第一篇：公共管理案例分析

從群體性事件來看公共危機管理

—以馬鞍山611事件為例

引文

“群體性事件”絕對算得上是近年來網(wǎng)絡上出現(xiàn)頻率最高的詞條之一，每次它的出現(xiàn)無不激蕩著聞者的心緒，挑動著當政者最敏感脆弱的神經。全國每天都有多起群體性事件發(fā)生，其數(shù)量之巨、發(fā)展勢頭之迅猛，已成為一股不可忽視的力量。它的影響十分可觀，近年來各地群體性事件此起彼伏、相當頻繁、接踵而至，造成全國影響的也有多起，包括嘉禾強制拆遷事件、吉林市石化爆炸事件、陽澄湖大閘蟹致癌事件、海南毒香蕉事件、雪災、三亞西寧及重慶等地的出租車罷運事件、上訪事件、云南上海警民沖突事件、警察打死大學生事件、海南東方市感城鎮(zhèn)村民打砸燒鎮(zhèn)政府和派出所事件、海南東方市感城鎮(zhèn)感鎮(zhèn)村和寶山村兩村村民斗毆致死傷的群體性事件、三亞系列公共危機事件、會寧警民沖突事件、巴中公交車司機停運事件、南康征稅事件、鄭州民辦教師集體上訪事件、飆車撞飛行人、火車相撞、公交車爆炸事件、上海樓房倒塌等。以短期論，當前經濟危機陰影尚未驅散，又逢建黨90周年之際；以長期言，走向現(xiàn)代化的中國為建立法治國家與和諧社會，亟需緩釋社會積怨，減少群體性沖突。因此，現(xiàn)在有必要直面現(xiàn)實，對群體性事件作出深入的檢省與思考。

事件始末

這里我們以馬鞍山611事件為例來分析一下群體性事件的發(fā)生和應對，以及我國現(xiàn)階段公共管理的問題和趕緊措施。選取這樣一個案例的用意，或多或少是因為無論是時間還是空間上都距離我們較近，對我個人而言，此事發(fā)生不久我去過該地，對于當時的情況親友都有所告知，在信息獲取的渠道方面可能會較為方便和全面。對于此事件的資料情況，眾說紛紜，我們可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)存的幾個版本中描述可以窺知一二。

一、事件起因

說法一6月11日18時40分，馬鞍山市花山區(qū)旅游局局長汪國慶開車行至湖北東路大潤發(fā)賣場附近，中學生行人胡某不小心刮蹭到局長的車，局長下車后動手打了胡某，引起周圍人的不滿。圍觀的人數(shù)從幾個、十幾個，迅速升至幾百、幾千，整個大街堵得水泄不通，將這位局長大人和一位女士堵在轎車內，不能離去。最后不得不“請來”馬鞍山市委書記和市長及幾百名防暴警察幫他解圍，開出的條件是，他這位局長的烏紗帽當場被擼去，還得被拘留關進看守所。

說法二傍晚六點左右，馬鞍山市某局長及一女子駕車駛到天潤發(fā)路口時，由于車速太快撞到一位中學生，局長下車后不但不關心受傷者的傷情，還在那名女子的慫恿下大打出手，將那名中學生的眼眶打裂，滿臉鮮血，在場圍觀的群眾非常憤慨，要求局長賠禮道歉，局長不但不道歉，反而出口傷人，并且想開車走人。圍觀的群眾將其攔下不讓其走。僵持許久圍觀的人群越積越多，了解實情之后都極為氣憤，一致要求局長下車道歉，可是局長自認位高權重，平時作威作福慣了，根本不把群眾放在眼里，發(fā)動車就想沖，見人多沖不出去就躲在車里打電話求救，不一會來了幾十個警察過來保護著這位局長大人，將其送入警車準備撤離現(xiàn)場。群眾被一幕給激怒了，他們將警車也圍了起來用他們的身體筑起了一道人肉盾牌。警察圍在車外阻擋群眾將局長拉下車，圍觀的人越來越多起碼有上千人，群眾的怒氣被進一步的激化，在焦灼中群眾試著沖擊警車，有的向其投擲礦泉水瓶~有的試圖推警車，大概僵持了兩個小時。

說法三在我途徑事發(fā)現(xiàn)場的時候，是8點多，那時候圍觀群眾還不是很多，但警車卻多達10多輛，警員目測至少也有五，六十號人。而且道路也已經被封鎖，一輛警車被近20名警員包圍，其外圍大概有20來個情緒比較激動的群眾封堵著。（剩下的更多的是不明真相和想知道真相的旁觀群眾）我當時第一感觸就是，為什么這么多警員在這，卻沒有一個人對群眾進行勸解，后經觀察，在四周還有幾十號警察，他們的表情都是一種漠然，三五結群的在一起，對于身邊發(fā)生的事他們顯得是那么的“無助”和事不關己。（這點我想特別強調下，在我目睹這起事件的過程中，至少有10幾個警員也和我們是站在同一個“立場”，把自己當成局外人，幾個小時一直都是在街邊看“熱鬧”）。隨著時間的推移，圍觀群眾越來越多，警員也不斷在增加，事態(tài)的發(fā)展也在不斷升級，已經有群眾出現(xiàn)暴躁的情緒，開始呼喊著，推擠著要把警車推翻（因為當事人在警車上），更有無端人士，開始向警車投擲礦泉水，搶奪警員帽子。而直到9點多，還未出現(xiàn)一個相關領導到現(xiàn)場進行協(xié)調和處理。臨近10點，花山區(qū)的主要領導才親臨現(xiàn)場，在外圍進行喊話，各負責人向群眾做思想工作。10點多一點的時候，花山區(qū)區(qū)委書記楊勇義在一輛警車上喊話，表明自己的身份和公布當事人的身份（花山區(qū)旅游局負責人汪國慶）并公布了花山區(qū)緊急會議作出的對汪國慶的處罰決定。（這番喊話其實沒有起到任何作用，因為其是在外圍的警車上喊話，那時候由于人多，能聽到的群眾也只集中在那輛警車周圍的少部分群眾，而包圍當事人的群眾壓根就聽不到）喊話結束后，除了少部分聽到喊話的群眾鼓掌叫好外，包圍當事人的群眾又開始了推擠和投擲，事態(tài)沒有得到半點緩解。在過后不久，我看到了市委書記鄭為民來到了外圍，他到一旁拿出一張紙，在一輛車旁俯身寫些什么，然后拿起一個擴音器，直接進入包圍圈，站上被包圍的警車，開始了喊話。在鄭書記喊話的過程中，旁邊不時的有人投擲礦泉水，他的喊話聲音由于擴音器的原因（中途有人上去幫他換了一個），傳的并不是很遠，具體內容我也沒聽清，但從他揮舞的手勢上看，他做出了當?shù)卣罡呒墑e的表態(tài)。喊話結束后，鄭書記不知道什么原因，離開了現(xiàn)場，他緊急征用了旁邊的延平文化，和市長周春雨，公安局長李群在延平內緊急商討下一步處理意見。（這段場景我有幸目睹，并進行了現(xiàn)場拍攝）從他們的表現(xiàn)我已經明白了，下一步就是出動武警了（之前出動了消防官兵，已經是個先兆了）。

從以上材料可以獲知，事件大致是一名局長開車過失撞到兩名學生，該局長不僅不賠償?shù)狼阜炊鴦邮执蛉?，氣焰十分囂張，結果被圍觀群眾困在車內，不得不驚動市領導和警察力量解圍，而后該局長被撤職拘留。

二、事件結果和后續(xù)報道

事情發(fā)生后，旅游局局長打人事件迅速登上了各大網(wǎng)站，記者在馬鞍山OK論壇上看見，在短短不到24小時的時間里，該論壇“OK”聊吧中，竟然已經出現(xiàn)了24個帖子討論當晚發(fā)生的事件，網(wǎng)友們直接稱這起事件為“馬鞍山6·1

1事件”。有的網(wǎng)友則連夜整理現(xiàn)場圖片和視頻上傳到網(wǎng)上，網(wǎng)友們紛紛跟帖發(fā)表自己的看法。網(wǎng)友“心似蓮花開”上傳了一段當晚的現(xiàn)場視頻。該網(wǎng)友發(fā)帖名為《非常敬佩這個在大潤發(fā)現(xiàn)場喊話的領導》。記者看見，在這段3分14秒的視頻中，馬鞍山市市委書記鄭為文站在警車上，高舉著擴音喇叭說：“我們會全力以赴地保護人民群眾的利益，堅決懲治肇事者，你們可以看市委市政府的行動，如果處理得不到位，你們來找我?！比侄噻姷默F(xiàn)場視頻中，圍觀群眾至少爆發(fā)出了10余次歡呼，為市委書記的承諾叫好。網(wǎng)友跟帖長達十頁，不少網(wǎng)友對市委書記在現(xiàn)場作出的表態(tài)感到滿意。其中，網(wǎng)友“上山砍柴”跟帖說：“非常贊同！人民就需要這樣有氣魄、敢擔當?shù)暮酶刹??！?/p>

記者就花山區(qū)旅游局局長汪國慶抽打一中學生耳光的事，來到花山區(qū)區(qū)委區(qū)政府采訪。記者先來到同在一個大院內位于政府大樓后的旅游局采訪。上班時間，旅游局的鐵大門是緊閉的。記者敲門，半天有一女工作人員開了門。當了解到記者來意后，她表示歉意，答復說局長今天(6月12日)沒來上班，對于昨晚發(fā)生的事，她讓記者去區(qū)委宣傳部了解。記者隨后來到花山區(qū)委宣傳部，宣傳部負責接待媒體的負責人袁德琴告訴記者，當晚發(fā)生事件后不久，他們區(qū)委領導基本都已趕到現(xiàn)場?！霸趪^群眾陸續(xù)散去時，已是今日凌晨，我們區(qū)委常委在現(xiàn)場開辦公會，落實了市委書記的決定，討論免去了汪國慶旅游局長職務?！痹虑僬f，他們當夜還成立了“6·11”事件處置工作領導小組，“區(qū)委書記楊勇義任第一組長，區(qū)長周正忍任組長，領導小組下設四個工作組，分別為事件工作組、事件調查組、信訪維穩(wěn)組和宣傳接待組。”據(jù)了解，會議結束時已是昨日凌晨三時左右，領導小組還派工作人員去被打小孩的家中安撫慰問。

從事件的后續(xù)發(fā)展和影響來看，該事件的處理方式和結果都可以稱得上是一個成功的范例。區(qū)委書記的承諾最終兌現(xiàn)表明了至少是在此事上政府成功維護了人民的利益，懲治了政府官員中的“蛀蟲”，疏散了圍觀群眾并沒有造成重大損失。

案例分析

先來看看群體性事件的概念和相關信息。

“群體性事件”，目前的界定仍然有爭議，但一般認為是指具有某些共同利益的群體，為了實現(xiàn)某一目的，采取靜坐、沖擊、游行、集合等方式向黨政機關施加壓力，出現(xiàn)破壞公私財物、危害人身安全，擾亂社會秩序的事件，可分為群體性暴力事件和群體性非暴力事件。

從性質上來說，當前我國發(fā)生的群體性事件，絕大多數(shù)都是對權利和權益的訴求，屬于人民內部矛盾，是由人民內部矛盾激化而產生的，并不是要推翻國家政權和現(xiàn)行社會制度。它的矛頭指向一般不是國家、政府高層，而是針對社會上和基層的種種不公正的現(xiàn)象，它的產生也是以對黨和國家的信賴為基本前提的。從某種意義上來說，群體性事件的發(fā)生，表明了人們權利意識的加強和對政府的信賴。

面對群體性事件，堵不如疏。2000年以來，隨著中國改革開放的不斷深入，市場經濟的轉型，社會利益格局的調整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機關亟需研究和解決的一個重要課題。一方面，要從理論上承認群體性事件是利益紛爭，就必須認可那些群眾都是有血有肉的公民，他們生活在中國社會的最底層，其訴求不過是為了生存。另一方面，現(xiàn)在有那么“群眾意見很大”就不再是個別地域性的問題，而逐漸成為一種普遍存在的社會現(xiàn)象。

再來說說從馬鞍山611事件得到的啟示。

從事件起因我們看到事件的深層原因來自官本位思想，來自官員普遍的專橫跋扈，權力自肥，不得人心。平時人們沒有機會宣泄不滿，沒有由頭排遣憤怒，更對自己領導的霸道和特權敢怒不敢言，此時局長的犯眾怒成了點燃干柴的火種，導致了自發(fā)的，沒有組織的群體事件。其實全國類似事件頻度和強度都有增無減，并有愈演愈烈之勢。這就是腐敗、不公、分化種下的惡果。

群體性事件的發(fā)生，總會給人們比事件本身更長遠、更深刻的教訓，基于此，需要有針對性地革除事件顯現(xiàn)的深層次制度積弊，并推而廣之；更需要探索減少大規(guī)模群體性沖突、預防沖突升至對抗的機制，求和諧社會之實。

前者，意味著群體性事件的解決絕不能滿足于權宜之計。政治家愿妥協(xié)、善協(xié)商、能對話，但更是重承諾，必須于治標之后立足治本，通過履行承諾、觸及根本的制度改革和創(chuàng)新，解決關乎群眾長遠利益的重大問題，重建政府公信力。

后者，意味著執(zhí)政方式的改進和民主對話機制的構建。中國現(xiàn)階段出現(xiàn)的各類群體性事件，不僅凸顯了社會轉軌時期的特征，而且或多或少與政府公權力使用不當、缺乏監(jiān)督相關，改進執(zhí)政方式、提升執(zhí)政能力已經迫在眉睫。在此過程中，應當推進民主進程，發(fā)揮人大和政協(xié)應有的作用，建立更有效的權力制衡機制，并通過工會、婦聯(lián)等社會組織及其他非政府組織拓展有效的民意渠道，確保民意表達與對話。

近年來的群體性事件雖各有原因，發(fā)展進程及規(guī)模也并不一樣，卻存有某些共性：事情往往起因于單一事件，有時僅是一起治安或者刑事案，卻因政府工作人員漠視當事人基本權利，處理粗暴，致使民怨沸騰，對抗升級；一旦事態(tài)急劇擴大，則民生問題與司法公正問題交織糾結；基層政府此時極易舉措失當，擅用警力，進而封鎖信息，其結果當然是抽刀斷水，公信力盡失??雖然每一起群體性事件總會平息，但不同的處置手段和持續(xù)時間意味著不同的社會政治代價，最終檢驗著領導者的能力和“執(zhí)政為民”的誠意，并為政府的公信力留下長久的印記。

從馬鞍山611事件可以看出，舉凡對群體性事件處理較好的當政者，均能做到公開透明，輿論自由，特別尊重媒體監(jiān)督的權利；而鉗制輿情不僅招致民眾反感，更因信息封鎖在互聯(lián)網(wǎng)時代的無效性引致流言叢生，真相難辨，幾乎必然地激發(fā)或擴大群體性沖突，這一點兩年前的貴州“甕安事件”給了我們最好的例證。還可以看出，迷信和濫用警力容易火上澆油，反而激起暴力對抗，縱強行平息事件也會留下巨大后患；而在法律的框架下展開對話協(xié)商，政府態(tài)度包容勇于擔責，則大大有助于緩解矛盾、維持秩序，在事件平息后進入良治。

越來越頻繁的群體性事件的發(fā)生把公共危機管理這個課題推上了風頭浪尖，不管是應對時事，抑或防患于未然，它都有著極為重要的歷史使命，希望也相信當政者定會有著比我們更為長遠的眼光，能知曉此番道理，否則就要釀成大禍，一發(fā)不可收拾。

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錢瑋駿

第二篇：第九屆公共管理案例分析案例書

第九屆公共管理案例分析案例書

大賽

案例名稱：地望歲功還物外，天將生意與惱包——對惱包村文旅產業(yè)基礎設施的思考與展望

隊伍名稱：一身榮光加冕隊

學校名稱：內蒙古大學

專業(yè)年級：政治學與行政學2020級

指導教師：李慧勇老師

2021年 4月 24日

目錄

一、團隊介紹

（一）團隊名稱

一身榮光加冕隊

（二）團隊口號

文能稱雄，武能稱霸，文旅小組，雄霸天下

（三）團隊成員

王馨妍 李想 李春蓉 史麗紅 李捷 劉興雨

（四）團隊簡介

我們隊伍的六位隊員來自公共管理學院的三個不同的專業(yè)，這使得我們每個人在進行分析問題的過程中都可以利用自身的專業(yè)知識，針對問題的不同方面進行更加專業(yè)化的分析。我們隊伍六人都有與眾不同的氣質與觀點，奇思妙想的天真與浪漫，團隊集體意識和責任感都很強，每位小伙伴里有文采悠揚的，文章學術嚴謹?shù)模胁潘囃怀龅?，也有現(xiàn)場答辯實力強大的讓對方恐怖驚嘆的，各有所長，期間大家配合協(xié)調的很融洽，讓任務的完成更加的順利，最后分享收獲與喜悅，勝似一家人之感。

本隊成員齊心協(xié)力共同完成對于對呼市惱包村文旅產業(yè)發(fā)展狀況的研究，獲取更多關于新農村建設的知識以及發(fā)展文旅產業(yè)的成功經驗等。我們不是百度的搬運工，我們是思想的開拓者。

（五）團隊分工

案例撰寫：全體成員

調研考察、訪問：分成兩組：第一組：王馨妍、李想、史麗紅。

第二組：李捷、李春蓉、劉興雨

查找資料：全體成員

二、選題思路（一）選題名稱

《地望歲功還物外，天將生意與惱包—對呼市惱包村文旅產業(yè)基礎設施的思考與展望》

（二）選題背景

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個5年，既有難得的機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看，全球經濟復蘇態(tài)勢有望延續(xù)，我國統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場、兩種資源的空間將進一步拓展，同時國際農產品貿易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，因而提高我國農業(yè)競爭力、妥善應對國際市場風險任務緊迫。

從國內形勢看，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化全面深入推進，鄉(xiāng)村發(fā)展正處于大變革、大轉型的關鍵時期。我國鄉(xiāng)村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續(xù)不斷，鄉(xiāng)村擁有的獨特價值和多元功能也將進一步得到發(fā)掘和拓展，與此同時應對好村莊空心化和農村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系建設等任務形勢依舊嚴峻。

從2013年起，惱包村以黨的十八大精神為引領，開啟了重建美麗家園的征程。村集體帶領全體村民積極響應黨和國家的號召走上了一條依靠產業(yè)發(fā)展脫貧致富的道路。經過我組成員初步的實地調查，了解到惱包村的鄉(xiāng)村振興政策實行的較為良好，文旅產業(yè)發(fā)展較為成功，獲得了多方主體的肯定。同時在調研過程中也探究出該村在一些基礎設施方面有成功的經驗的同時仍有問題漏洞急需得到關注與解決，在綜合考慮眾多課題各項資源條件、論證案例可行性后，我組其作為最終選題來辯證思考該地的利與弊。

（三）概念界定與意義：

文旅產業(yè)：低碳經濟時代，文化和旅游兩大產業(yè)受到世界各國的廣泛關注。黨中央提出“要推動文化產業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業(yè)融合發(fā)展。”文旅產業(yè)作為第三產業(yè)的新模式，對于促進國民經濟的發(fā)展升級和結構轉型意義重大。文化旅游不是純粹的文化產品、創(chuàng)意產品，而是一種特殊類型的旅游活動，是文化產業(yè)與旅游產業(yè)的融合體。文化旅游是一個具有生命周期的綜合性經營產品，包括“旅游資源——文化內涵挖掘——經營創(chuàng)造——旅游者消費”的完整鏈條。文旅產業(yè)包括旅游交通企業(yè)、旅游住宿企業(yè)、純自然的觀光型景區(qū)、歷史遺跡、建筑、民族藝術與民俗、宗教等方面，是以旅游文化的地域性差別為誘因，集政治經濟教育科技等于一體的大旅游活動。使人們獲得富有文化內涵和深度旅游體驗相結合的旅游活動集合。

基礎設施：是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質條件?；A設施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務、科研與技術服務、園林綠化、環(huán)境保護、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設施和公共生活服務設施等。它們是國民經濟各項事業(yè)發(fā)展的基礎。

本項研究的意義在于：鄉(xiāng)村振興，使廣大人民群眾的生活條件得到了極大的改善，有效縮小了城鄉(xiāng)差距，進一步推動了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是我國全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要舉措。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。

從實際出發(fā)，思考當?shù)貝腊灏l(fā)展文旅產業(yè)基礎設施的方法與經驗將有利于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進與發(fā)展，這對解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢是必然要求也具有重大的現(xiàn)實意義。從2013年8月起步，惱包村以黨的十八大精神為引領，開啟了重建美麗家園的征程。村集體帶領全體村民積極響應黨和國家的號召走上了一條依靠產業(yè)發(fā)展脫貧致富的道路。經過我組成員初步的實地調查，了解到惱包村的鄉(xiāng)村振興政策實行的較為良好，文旅產業(yè)發(fā)展較為成功，獲得了多方主體的肯定。同時在調研過程中也探究出該村在一些基礎設施方面有成功的經驗的同時仍有問題漏洞急需得到關注與解決，在綜合考慮眾多課題各項資源條件、論證案例可行性后，我組將其作為最終選題來辯證思考該地的利與弊，從而助推文旅產業(yè)更快更好發(fā)展，為惱包村文旅產業(yè)基礎設施建設高質量發(fā)展提供有益的智力支持！

（四）思考問題

1.文旅產業(yè)涉及那幾個方面？

2.文旅產業(yè)基礎設施都有哪些？

3.鄉(xiāng)村振興與文旅產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的關系是什么？

三、案例展示

在國家大力提倡鄉(xiāng)村振興的背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)對經濟建設高質量發(fā)展起著重要的作用，為鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)發(fā)展提質增效。人們越來越希望到郊外旅游，享受貼合自然的獨有風情，這成為了一些在城市生活打拼者們釋放壓力的方式之一。鄉(xiāng)村旅游在帶動農村經濟發(fā)展水平與村民收入提高的同時，已成為農村地區(qū)經濟發(fā)展的重要產業(yè)與支柱，有力的推動了鄉(xiāng)村振興。與此同時，也暴露出鄉(xiāng)村文旅產業(yè)基礎設施建設相對薄弱、亟待解決完善的問題。

“青山一道同風雨，晴來惱包特地香”，坐落在大青山腳下的呼和浩特近年來經濟發(fā)展水平不斷提高、社會發(fā)展日新月異，加之其具有獨特的地理位置優(yōu)勢與特色的少數(shù)民族風情，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面也具有很大的優(yōu)勢特征。

始建于2014年6月16日，竣工于2016年9月22日，占地5800M2，以中國具有的獨特江南水鄉(xiāng)古典園林式和西方現(xiàn)代歐式建筑為主要特色的惱包景區(qū)風格，深深吸引了許多游客的慕名而來觀光旅游、影視拍攝等。這里有著青山橫北郭，白水繞東城的詩意景象，也有著小橋流水人家的居住圣地，也有浪漫至死不渝的西式情懷，在這里可以憑欄遠眺、觀賞飛瀑落崖、碧潭柳堤，滿足了多方主體的不同風格的多元需求，這一巨大變化與文旅產業(yè)的發(fā)展以及多方位多主體的社會關系都密不可分。

本案例描述了呼和浩特市網(wǎng)紅村“惱包村”，在鄉(xiāng)村振興背景下文旅產業(yè)基礎設施建設的繁榮發(fā)展及其存在的一些問題。通過對鄉(xiāng)村旅游基礎設施的發(fā)展現(xiàn)狀和出現(xiàn)的現(xiàn)實問題和潛在的隱患來進行研究，來分析惱包村發(fā)展的成因與過程，從而對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提出合理性意見。

（一）惱包村的歷史與現(xiàn)狀

惱包村，“惱包”源于蒙古語中的“敖包”的音譯，是指“石頭堆積的小山”，是蒙古族用作祭祀的地方。一個位于內蒙古首府呼和浩特市東北方向的小村莊，坐落在陰山山脈大青山南麓，大學城東約五公里，110國道北，是呼和浩特市新城區(qū)保合少鎮(zhèn)下屬的一個村莊。始建于清代康熙年間，因村落附近有一敖包，故得名“惱包村?！弊钤缬猩轿骷畨ɑ囊泼窦易暹w到此地定居，因村落附近有一敖包而得名。這里的村風民俗多體現(xiàn)為蒙晉文化，而且山西鄉(xiāng)土氣息更濃。至今有三百二十余年的歷史。這里也是自治區(qū)首府呼和浩特市東出入口，交通特別便利，由蒙、漢、維、滿、回五個民族組成。很難想象，這里在2015年以前還是個貧困村。因為窮，這里還差點成為了“空心村”。我們團隊因此針對該村的現(xiàn)實情況開展了一系列的采訪，收獲頗豐。

首先我們來到惱包村，在當?shù)卮逦瘯蓡T王奶奶的帶領下，走進了這個令人神往的人間圣地，去感受塞外小惱包的風霜與歡心。我們一路暢談，懷揣著對當?shù)睾闷娴男睦?，于此同時，王奶奶也耐心地向我們介紹當?shù)氐那闆r，我們得知了惱包村地處陰山山脈大青山南麓洪水沖擊扇上，地形呈北高南低走勢，村莊座落在區(qū)域南部的低凹地帶，是大青山南坡五道洪水溝的匯集點。奶奶說：“惱包雖好，但在歷史上水患較為嚴重，令當?shù)氐木用窨嗖豢把?。”我們知道了自建村以來，惱包村百姓經濟來源以傳統(tǒng)糧食種植業(yè)為主，兼營小手工業(yè)和畜牧業(yè)為輔。但由于惱包村特殊的地理位置和過去長時間地無序開墾，導致水土流失，土地嚴重沙化，生態(tài)環(huán)境遭到了極大破壞。土地貧瘠，地下水資源匱乏，看著奶奶回憶過去靠天吃飯的惱包村百姓長期徘徊在溫飽線上，我們不禁為過去長期威脅和影響著當?shù)匕傩盏纳敭a安全和生產生活秩序的情景而心酸，看到我們對該地發(fā)展有著濃厚的興趣，王奶奶又帶領我們走向村史館，在那里我們看到了直至上世紀八十年代改革開放時期，村民才得以徹底解決溫飽。奶奶說：“因為在這種惡劣的生存環(huán)境下，過去居民只能半耕半工來維持溫飽，而現(xiàn)在黨的政策好啊，群眾受益很多，大伙們都很開心幸福，自黨的十八大以來，在我們村和社會各方的努力下，各種景點與居民點的基礎設施陸續(xù)建立起來，土泥做成的房子早已翻新成了一棟棟的歐式樓房，在原有生態(tài)布局的基礎上實現(xiàn)了整村搬遷?！甭牭竭@里，我們都為該村在短短的幾年內實現(xiàn)了愿望而驚嘆。

緊接著王奶奶帶我們去了免費開放的民俗館等文化精品館，她向我們介紹了在日常生活中，這里基礎設施分配有用小電，生活不斷電的免押金充電點、有乘車點與售票廳、有建設消防基層治理宣傳欄與消防安全提示、也有自駕車、惱包茶館讓游客體驗春飲花茶，夏飲綠茶，秋飲清茶，冬飲紅茶四季之美。歇歇腳的休閑熱茶，讓疲倦的人們感受到了清爽與自由，摔碗酒的來歷，讓當?shù)馗惺艿搅硕橇亢秃罋馐沟皿w現(xiàn)友誼長存的豪邁氣勢的習俗延續(xù)至今。聽到這里，看到王奶奶臉上幸福又自豪的面容，我們都為昔日的落后的鄉(xiāng)村變?yōu)槿缃竦漠a業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農村，成為美麗呼市后花園鄉(xiāng)村的一面旗幟而開心。一路走來，那里的留言臺，榮譽墻，讓我們團隊感受到了文旅產業(yè)的發(fā)展歷程的輝煌。王奶奶帶我們走進了黨群服務中心與黨建館，在那里，有相關工作人員向我們介紹了惱包村的民俗文化形成都有其自身特點，體現(xiàn)在物質民俗、社會民俗、人生禮儀等各個方面，展現(xiàn)著隨著時代變遷經濟的發(fā)展、惱包村的變化及對村民勤勞致富的頌揚。生活習俗的變化體現(xiàn)在衣食住行婚喪等各個領域，讓我們大家知曉了在票證年代中，與土默特地區(qū)交錯雜居的歷史狀況，為我們進一步深入了解當?shù)鼗A設施建設歷史變化創(chuàng)造了條件，其次，在服務中心的導員帶領下我們體驗了那里的文化娛樂設施，獨具特色的民間娛樂和競技體育的基礎建設，還有以游藝競技形式的相關設施，都讓我們切實感受到了真正的民間藝術。

王奶奶回想起2013年，采用整村遷建方式規(guī)劃建設來實施美麗鄉(xiāng)村建設。說當年他們居委會就利用了該村充分利用土地資源，整村搬遷、三權分置，在盤活土地資源的同時延長了鄉(xiāng)村文旅產業(yè)鏈，在保證土地承包關系穩(wěn)定并長久不變下，發(fā)揮農民主體作用。貧瘠干枯的土地也在“合作社+企業(yè)+農戶”的科技農業(yè)項目下資源作用徹底被盤活，過去的依耕而食，半工半耕到如今的鄉(xiāng)村多方面多渠道就業(yè)。同時，為讓農民甩開膀子發(fā)展采摘游，村委會也發(fā)揮集體經濟合力，用大片的土地引進投資。在堅持“要致富先修路”的口號下，打通了鄉(xiāng)村與城市的最后一公里，讓柏油路連接村與城，讓過去的封閉農村化身倉儲物流園區(qū)，為旅游與物流提供便捷交通，也承包倉庫發(fā)展物流業(yè)，打造出集倉儲、物流和相關配套設施的物流園區(qū)，進一步加快形成內力外力的合力的最大效益。通過實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，該村在農村招商引資方面做出了突出的貢獻，而一切的變化都離不開該村對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新性認識與理解，進而最終逐步走向了可持續(xù)發(fā)展之偉大征途。

緊接著，我們告別王奶奶的熱情陪伴，不舍之情難以言說，揮手轉身便來到了新農村成果館，在這里我們發(fā)現(xiàn)了柜臺里擺設了許多歷代的古代歷史文物，更能充分展現(xiàn)當?shù)鼗A設施中崇文重教的風氣，在這里墻上掛著各種奮起抗戰(zhàn)、保家衛(wèi)國、青山兒女英名永存的各種抗戰(zhàn)圖片，生動地展現(xiàn)了先烈開辟大青山抗日游擊根據(jù)地的紅色文化，該展覽館的值班人員帶我們參觀了過去的政治讀物、文學讀物以及當今呼市廣播電視臺出品的《敖包村網(wǎng)紅了》廣播劇，都大大向旅客廣泛宣傳了我們華夏民族的精神，在那里有當?shù)匦麄鞯膰倚l(wèi)生城市攻堅倡議書，有當?shù)亟⒌膱D書館——農民工之家，宣傳了黨的先鋒模范作用。

我們又從當?shù)亟值擂k事處的主任的口中得知，在2019年，村黨總支部書記、村委會主任李恒彪受邀出席“2019首屆內蒙古自治區(qū)呼和浩特市國際生態(tài)農牧業(yè)博覽會暨全國村長論壇”，發(fā)表了題為《惱包村生態(tài)建設與產業(yè)興村之路》的演講，受到與會專家學者和媒體的高度關注。2019年第七屆全國少數(shù)民族曲藝展演在惱包村文化廣場隆重開展，德德瑪、牛群等我國著名的表演藝術家為村民們和廣大游客送來精彩表演。2019年，歷時6年精心建設的惱包馨村住宅區(qū)項目工程竣工并交付使用，喜遷新居，期盼已久的新居夢，2013年，經過將近一年的時間的考察論證、規(guī)劃設計、惱包村住宅區(qū)建設項目工程正式開工奠基。2015年，村集體先后籌集資金4000多萬元為村民辦理失地農民社會養(yǎng)老保險，2012年經過上級部門的大力支持，正式開通103路公交車，方便出行。

在一名當?shù)責崆榈狞h員代表的引領下，我們去體驗了商業(yè)街、接待中心、餐飲、物業(yè)、幼兒園、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、文化大院、農家院、健身中心、便民超市等各種場所。發(fā)現(xiàn)了當?shù)貫榱瞬粩喟l(fā)展壯大村集體經濟，帶動農民增收致富，在文旅發(fā)展充分利用土地之際，該村建設了以“合作社+企業(yè)+農戶”為主導的頤和生態(tài)農業(yè)項目，目前已建成標準蔬菜大棚、智能溫室，主要進行觀光、休閑、采摘、品嘗、農事活動體驗等，觀光采摘旅游項目以達到旅游功能的目的。建設城發(fā)（惱包）倉儲物流園區(qū)。已建成倉儲、物流及相關配套設施。同時，大力推進新城牧歌旅游餐飲中心建設，以上項目可為惱包村及周圍村莊提供部分的就業(yè)崗位。2015年，隨著最后一批56戶141人脫貧，惱包村實現(xiàn)了全村脫貧。

在我們采訪的途中一位本地的帶著兒童的年輕的母親，見到我們后，積極向我們推薦在節(jié)日里文化氛圍最為濃厚，說：“每次過節(jié)村里舉辦各種新穎的有趣的活動，我便帶著我的小孩一起來感受真正貼合當?shù)仫L情的美好?！庇纱宋覀冋{查到，2018年12月18日下午，由呼市新城區(qū)保合少鎮(zhèn)惱包村主辦的“惱包村首屆冰雪花燈文化節(jié)”（呼和浩特市第二屆呼和塔拉冰雪花燈旅游文化節(jié)）在惱包村隆重開幕?！皭腊迕袂橐鉂猓堯v虎躍鬧花燈”，100畝冰雪樂園+100畝創(chuàng)意燈展+惱包村文化大院，讓歷史悠久、底蘊深厚的網(wǎng)紅惱包再掀熱潮。走進惱包村，就會被這里濃濃的年味氣息所吸引。88萬盞花燈將百畝花燈節(jié)打造成了燈的海洋、花的世界。網(wǎng)紅橋、愛情之箭、童真童趣……華燈初上，多姿多彩的花燈扮靚了惱包的夜，愉悅了游人的心。當然，在看過令人“眼花瞭亂”的花燈會后，一定要到對面的冰雪樂園去感受一下冰雪的樂趣。在惱包花燈節(jié)的對面，有一個大大的卡通“北極熊”微笑著迎接前來游玩的客人。這里便是惱包冰雪樂園了?；┤?，滑冰場，雪地轉轉，悠波球......這里可玩的項目還真是不少。競技活動區(qū)、雪地摩托車區(qū)、兒童戲雪區(qū)、滑冰場、雪坡滑雪區(qū)，以及稻草雕塑景觀展示區(qū)，這些好玩的娛樂項目讓游客盡情地體驗冰雪樂園的激情與快樂。

后來，我們又遇到一名社區(qū)黨組織服務志愿者小伙子，我們問他為什么一直堅持社區(qū)服務，他說：“近年來，縱然惱包村文旅產業(yè)發(fā)展興盛，但是背后存在的一系列隱患也需要我們警惕，為了全村人民的幸福生活與美好需要，從事志愿服務活動，全心全意為人民服務，我們志愿者義不容辭?！焙髞?，通過多渠道調研，我們發(fā)現(xiàn)了在當?shù)匚穆没A設施方面真的存在很多引人注意的問題，這不僅僅只是需要個別志愿者們去勇敢承擔責任，還需要全社會共同的支持與幫助。

訪談完畢后，我們收集并整理了惱包村的整體產業(yè)布局，發(fā)現(xiàn)按照區(qū)域功能惱包村被分為七大區(qū)塊，分為了四條可供的線路行程。

① 呼和浩特城發(fā)（惱包）物流園區(qū)

② 村宜居小區(qū)

③ 惱包村文化產業(yè)園區(qū)

④ 頤和生態(tài)農業(yè)園區(qū)

⑤ 民俗美食街

⑥ 敖包生態(tài)公園

⑦ 呼和塔拉文化傳媒交流中心

這些基礎設施建設不僅提升了旅游體驗性、互動性，提高了惱包村的口碑，推進旅游與傳統(tǒng)產業(yè)的深度融合，帶動了鄉(xiāng)村旅游消促進了經濟內循環(huán)，為惱包村的建設規(guī)模朝著更加輝煌宏大提供了全新路徑，但是為了預防美好事物僅是曇花一現(xiàn)的悲劇發(fā)生，我們小組大量針對當?shù)匚穆卯a業(yè)基礎設施進行分析與總結，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H治理，進而展開了探討，分步驟進行要素分析，為當?shù)刂卫砟芰εc水平的提升，提出可靠的方案。四、案例分析

（一）惱包村建設的前期準備

1.國家相關政策與規(guī)劃

通過我們團隊大量廣泛查閱相關報紙文獻，發(fā)現(xiàn)呼市地區(qū)對文旅產業(yè)與基礎設施發(fā)展的高度重視，如，2009 年內蒙古自治區(qū)政府發(fā)布《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，將旅游業(yè)的進一 步發(fā)展定位為支柱性的產業(yè)。2013 年發(fā)布“8337”的規(guī)劃，要將內蒙古打造成為具有獨特文 化的旅游勝地，充分展示草原文化的優(yōu)勢特色。2016 年自治區(qū)旅游局發(fā)布《關于旅行社與農 牧家樂旅游點結對扶貧的指導意見》，號召更多旅游相關企業(yè)加入到鄉(xiāng)村旅游扶貧中，通過與農牧家樂之間的合作，創(chuàng)建出鄉(xiāng)村旅游扶貧的新型路線，實現(xiàn)扶貧路上的“雙贏”，與此 同時，這樣合作的形式也有助于提升農牧家樂整體的服務水平。2017 年，內蒙古自治區(qū)旅游局發(fā)布的《內蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游扶貧工程行動方 案》，提出關于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧、鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治等十個扶貧工程推動鄉(xiāng)村旅游扶貧工 作的運行，并進一步明確了相關的責任分工、發(fā)展思路以及呼和浩特市鄉(xiāng)村旅游扶貧的重點村，讓政策執(zhí)行的方向更加明晰。市政府 2017 年發(fā)布的《關于加強旅游市 場綜合監(jiān)管工作的實施意見》，加強了鄉(xiāng)村旅游市場的規(guī)范，讓市場的運行擁有了更為有力 的保障。2018 年呼市旅發(fā)委發(fā)布《旅游發(fā)展委員會旅游扶貧實施方案》，從目標、主要措施和組 織保障三個方面，對鄉(xiāng)村旅游扶貧政策的實施進行了說明，為進一步促進呼和浩特市的鄉(xiāng)村 旅游提供了方向和具體措施。方案中提出對有一定旅游資源的貧困村進行旅游扶貧，為貧困群眾創(chuàng)造出新的增收點這一主要目標，并在此基礎上闡述了主要的發(fā)展措施，例如提出對具 有旅游資源優(yōu)勢的貧困村進行科學的指導和服務，編制鄉(xiāng)村旅游扶貧相關的規(guī)劃，與美麗鄉(xiāng) 村建設相結合創(chuàng)建旅游特色村等具體的發(fā)展途徑，并進一步明確了組織保障，對組織的領導、任務分工等多個方面進行了更加細化的闡述。2018年發(fā)布的《呼和浩特市旅游獎勵暫行辦法》，對于鄉(xiāng)村地區(qū)旅游景區(qū)、農（牧）家樂的評級工作進行了詳細的規(guī)范和解釋，鼓勵不同的景 區(qū)、農（牧）家樂參與到評級中，并對新評定的 A 級景區(qū)、星級農（牧）家樂給予相應的資 金獎勵。伴隨著政策的進一步完善和實施，鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游資源得到開發(fā)，與新穎而富有創(chuàng) 意的管理手段融合，別具一格的旅游產品不斷產生，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出更加專業(yè)、規(guī)范的態(tài)勢，在維持農牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，與此同時，在政策的有力實施 之下，越來越多的旅游企業(yè)加入到扶貧工作的行列，與貧困戶之間形成合作共贏的關系，在 企業(yè)享有資源的同時也加快了扶貧工作的進展，許多貧困戶通過自身經營農家樂或者參與到相關的扶貧項目當中實現(xiàn)了脫貧的目標。

2.黨員干部的學習與貫徹

2017年11月10日，呼市新城區(qū)保合少鎮(zhèn)惱包村黨總支舉辦學習十九大專題講座，組織全體黨員、三委會成員100余人，再次觀看學習習總書記在十九大上所做的報告。在觀看結束后的座談討論中，村中部分黨員、退休老干部分別進行了交流發(fā)言，尤其就習總書記對農村工作提出的一些新思路、新理念。這次會議旨在盡快讓廣大黨員干部掌握領會報告精神內涵，盡快運用到新農村建設和生產生活的實踐中。

3.資金的籌集

建設初期，資金主要是村集體自籌，李恒彪書記還曾自掏腰包把自己的積蓄拿出來。當基礎設施建設初具規(guī)模時，村民們也逐漸加入進來進行眾籌。同時，為了推動村里的經濟發(fā)展，惱包村也進行了招商引資。2012年，惱包村村委會引進呼和浩特城市發(fā)展投資有限公司，除投資外，其公司還負責物流園區(qū)的后期運營。呼和浩特市新城區(qū)政府引進社會資金建設生態(tài)修復性工程——敖包生態(tài)公園。

4.勞動力的引進

由于當?shù)氐亩鄶?shù)青壯年皆外出務工，勞動力不足。惱包村吸收了眾多相鄰村莊的民眾，補充當?shù)氐膭趧恿θ笨凇Ｍ瑫r，惱包村實行優(yōu)惠政策，吸引了眾多優(yōu)秀人才，其中包括管理類人才，技術類人才等，推動景區(qū)基礎設施建設人才儲備更加充分，使景區(qū)設施建設充滿創(chuàng)新新奇思想，使得景區(qū)建設也有相關的專業(yè)人士進行管理。

5.領導者的重視

惱包村村民住宅小區(qū)在市，區(qū)，鎮(zhèn)三級黨委政府關懷支持下按照新城區(qū)大青山前坡生態(tài)建設的整體布局，采用整村遷建的方式規(guī)劃建設。有些領導甚至親臨現(xiàn)場進行指導。

6.農民主體的積極性

村干部、黨支部書記等領導深入基層，用通俗易懂的語言向老百姓傳達黨的方針政策，向農民普及集體經濟與土地流轉的相關知識，告訴農民這其中的益處，好讓農民認識到，產業(yè)融合與轉型是推動農村經濟發(fā)展的必要之路的同時，進而才能及時解答農民的疑惑，盡力解決其后顧之憂，充分調動農民的內生動力，最終推動文旅產業(yè)基礎設施建設的順利開展。組織群眾認真討論學習，在優(yōu)秀的基層黨組織的帶領下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬新農村建設全局，帶領廣大群眾發(fā)揮資源優(yōu)勢和位置優(yōu)勢，因地制宜，加快農業(yè)結構調整，著力培養(yǎng)特色產業(yè)，切實轉變農業(yè)增長方式，促進收入提高，村里的基礎設施逐步完善，7.廣泛宣傳

惱包村借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在快手抖音小視頻上發(fā)布作品，拍攝美麗景觀。同時借助傳單，廣告單，報紙宣傳本村文旅產業(yè)，引來眾多游客駐足欣賞。

(二)實施過程

1.旅居結合：

惱包村除了積極開發(fā)旅游項目，同時充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢。利用靠近城區(qū)的距離優(yōu)勢，發(fā)展旅居結合的綜合性文旅項目。堅持基礎設施建設與生態(tài)宜居相結合。主動順應農村發(fā)展趨勢，合理規(guī)劃安排城鄉(xiāng)生態(tài)、生產、生活空間。規(guī)避水患，實行整村搬遷，優(yōu)先推進基礎設施建設，統(tǒng)籌推進公共服務項目建設，加快推進重點民生項目，不斷提升公共空間綠化水平，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，積極推進“三大革命”，除了人民群眾創(chuàng)造了更加舒適宜居、便捷優(yōu)質的生產生活環(huán)境，同時也為當?shù)匕l(fā)展文旅提供便捷的基礎條件。惱包村從人民角度出發(fā)，在實現(xiàn)當?shù)鼐用窬幼…h(huán)境改善的同時，為旅居結合建設提供了充分條件。為廣大農村發(fā)展文旅設施建設提供借鑒，可在結合農村土地綜合整治、宅基地拆舊復墾等，盤活“沉睡”資源，增加村集體經濟收入和農民財產性收入。但三權之間的互相牽扯，會導致決而不行的現(xiàn)象發(fā)生。同時對農民的思想也是極大的挑戰(zhàn)，需穩(wěn)步推行在傳統(tǒng)種植業(yè)無法讓大家脫貧致富的情況下，惱包村村民開拓創(chuàng)新，充分利用村莊區(qū)域位置、交通樞紐的優(yōu)勢，引進建設年貨物吞吐量1000萬噸的倉儲物流園區(qū)。使得將資金使用的效率達不到最大限度的合理分配。

2.在村內打造鄉(xiāng)村文化、生態(tài)、民宿旅游區(qū)，成為村集體經濟的重要支柱，但同時將村內貧瘠的土地“變廢為寶”，建成以“合作社+企業(yè)+農戶”為主導的科技農業(yè)項目。即形成以鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游產業(yè)為主，配套科技農業(yè)、物流等項目為輔的發(fā)展思路。雖然帶動了當?shù)亟洕姘l(fā)展，但同時浪費了大量的人力物力財力，而且該村的原有產業(yè)基礎薄弱，如果說快速配套科技建設設施，則會急于求成，得到的結果也不明顯，最終走向目標的反面。

3.村文化大院里，民俗展覽館、村史展覽館、新農村成果館全部免費向外界開放，還興建了電教館、圖書館、文體活動中心等文化設施，豐富當?shù)卮迕竦木裎幕畹耐瑫r也向游客完整介紹了惱包村的發(fā)展歷史。但是由于是初步建成，缺少導游隊伍向人們能全面介紹當?shù)氐臍v史文化與現(xiàn)象，而且也出現(xiàn)一些介紹人員缺少對當?shù)厝媪私?，而出現(xiàn)了人們對介紹的內容真實性與可信度的質疑心理。游客數(shù)量眾多，交通壓力大，交通擁堵嚴重，且易出現(xiàn)交通事故，游客數(shù)量多，停車難。

4.過去的惱包村水患嚴重，土地產值低下，農業(yè)發(fā)展嚴重受限。而如今惱包村采摘游特色農業(yè)的成功發(fā)展，也為西北地區(qū)的農業(yè)農村農民發(fā)展提供借鑒。西北地區(qū)因受自然地理因素限制，水少地貧風沙大，傳統(tǒng)耕種發(fā)展受限，糧食產量低，投入占比大，收益相對較少?？山梃b惱包村實行引進投資，建立農村合作社，根據(jù)當?shù)靥厣鷳B(tài)環(huán)境，結合科技公司優(yōu)勢利用先進種植技術：“依坡種樹，搭棚種菜”。充分利用閑置土地，發(fā)展鄉(xiāng)旅產業(yè)，集生態(tài)、旅游、采摘為一體，形成特色鄉(xiāng)旅產業(yè)鏈。但是由于采摘業(yè)與種植業(yè)季節(jié)性差異顯著，當?shù)厮m然在冬季的大棚中，至于能否像應季水果那樣充分適應當?shù)氐沫h(huán)境，引起了種植人員的相應擔憂心態(tài)。另一方面，由于大棚需要供暖排氣排水施糞肥等滿足植物生存發(fā)展的需要，所以也存在著生態(tài)安全與環(huán)境破壞的隱患。有可能因此空氣與河流受到污染，生態(tài)環(huán)境破壞，環(huán)境污染嚴重。

5.建設審批

惱包村的文旅產業(yè)的發(fā)展符合國家國家和有關部委的產業(yè)政策，總體方案先進，成熟，可靠。有利于促進當?shù)亟洕l(fā)展提高老年人生活質量及健康水平。最終通過了審核，獲得批準。但在基礎設施建設實施過程中也存在一些問題。

（1）與居民進行商討

整村搬遷需要精確瞄準，破解“人”的問題。根據(jù)群眾意愿，因戶制宜，多樣化確定搬遷安置方式；把老齡人口作為整村搬遷的重中之重，推進搬遷安置、后續(xù)幫扶、兜底保障等工作，力爭實現(xiàn)整體搬遷、不漏一人。整村搬遷后，村民原享有的退耕還林等各項政策補貼保持不變，承包地、林地、宅基地和集體資產收益等權益保持不變，農村醫(yī)保、養(yǎng)老、低保、五保等社會保障權益保持不變，對農村、農民的財政轉移支付政策和渠道保持不變。但是在商討過程中也較容易出現(xiàn)意見分歧、無效溝通、雙方爭執(zhí)、思想不統(tǒng)一等問題出現(xiàn)。

（2）基礎設施建設規(guī)劃

規(guī)劃開工建設了惱包新村住宅和配套服務設施及產業(yè)基地項目。45棟住宅、商業(yè)街、接待中心、餐飲、物業(yè)、幼兒園、衛(wèi)生院、生態(tài)養(yǎng)老院區(qū)、文化大院、農家院、文體活動中心、便民超市等配套服務設施主體已完工。

但在建設基礎設施方面也存在產業(yè)門類不齊全，難以滿足各種社會人群對不同生活設施的要求與標準。當?shù)啬壳叭栽诮ㄔO之中，繼續(xù)擴大產業(yè)規(guī)模，在占地資源的規(guī)劃、人員安置、項目策劃等社會各種矛盾問題仍舊層出不窮，需要引起政府、社會及當?shù)卮逦瘯淖銐蛑匾?。景區(qū)周邊出現(xiàn)眾多小吃攤，食品安全無法保障，危害游客的身體健康。景區(qū)的商品價格極高，危害消費者權益。技術水平較低，娛樂設施（尤其是水上項目）的安全系數(shù)低，存在安全隱患，影響游客體驗。發(fā)展規(guī)劃：惱包村于2019年被中央發(fā)改委和國家文化和旅游部評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村。在新村規(guī)劃建設中惱包村大力貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策方針，以發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、民俗餐飲、影視拍攝、休閑商務等第三產業(yè)為主導的集體經濟，規(guī)劃建設了 包括物流園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、科技農業(yè)四大板塊的總體布局。依托產業(yè)發(fā)展、移民搬遷、生態(tài)補償以及社會兜底等方式，實現(xiàn)農民創(chuàng)收增收，從而使農民分享產業(yè)發(fā)展收益。但是在實施項目工程建設中能否真正做到公

（三）基礎設施建設的實施結果

1.經濟：惱包村通過對土地的充分利用，積極擴大鄉(xiāng)村旅游建設，發(fā)揮集體經濟的重要作用，截至2020年6月，村集體搭建的生態(tài)文化旅游平臺總創(chuàng)收超過1億元，為村集體帶來收入同時，也帶動了本村及周邊3000余村民的就地就業(yè)，人均年收入已達到3萬多元。這是對推動當?shù)剜l(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)融合的優(yōu)秀展示。推進旅游與傳統(tǒng)產業(yè)的深度融合，推動產業(yè)轉型，激發(fā)了經濟發(fā)展的活力，促進了經濟內循環(huán)，推動著惱包村的快速發(fā)展。發(fā)揮輻射作用，推動周邊經濟的發(fā)展，延長產業(yè)鏈，增加產品的附加值。惱包村的土地利用，發(fā)展農業(yè)延伸產業(yè)，促進了農民富裕，因地制宜建設發(fā)展文旅產業(yè)，建立長期穩(wěn)定的增收渠道，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。但同時惱包村尚未健全的文旅發(fā)展的體制機制與完備的基礎設施，對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接尚有一定差距。更應持續(xù)加大產業(yè)合作、消費扶貧、勞務協(xié)作、結對幫扶等工作力度，增強對口地區(qū)內生發(fā)展的能力。

2.建設效果及知名度：提高了惱包村的口碑，打造出了更多更好的惱包文化品牌產品，展現(xiàn)惱包村獨特的鄉(xiāng)村民族文化特色，加強了對民間民俗文化的傳承和保護。惱包村憑借位于呼和浩特近郊以及北鄰內蒙古 少數(shù)民族運動中心和呼和塔拉會議中心的優(yōu)勢,如 今已建成基礎設施較完善、民族特色鮮明、旅游產業(yè)興 旺、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,鄉(xiāng)風文明和諧的美麗新家園。從 20 1 4 年開始,結合包含大青山南麓的大面積山體及 洪積扇平原所在區(qū)域內寶貴的植被資源、地質旅游 資源、歷史人文資源,著力進行保護性規(guī)劃建設,打 造了少數(shù)民族群眾文化體育運動中心周邊景觀、太 陽廣場、百畝花田、薩仁湖、五萬畝森林公園等多處 景觀,形成了一處生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然資源豐富、歷 史人文底蘊深厚、草原特色濃郁的近郊生態(tài)片區(qū)。惱包村附近的郊野公園為城市筑起翠綠屏障,有效防護整體城區(qū)的生態(tài)平衡與安全。20 1 7 年 11 月, 保合少鎮(zhèn)入選了“中國第五屆全國文明村鎮(zhèn)”名單。20 1 8 年,憑借亭臺樓閣營造出的“塞外江南”火遍朋 友圈,集傳統(tǒng)古樸大方的中式四合院與歐式風格建 筑于一身,江南園林式的宜居青山水鎮(zhèn)成了線上線 下名副其實的“網(wǎng)紅村”。20 1 9 年又因打造出了“北 國燈會”,再掀文化熱潮。同年 7 月,惱包村成功入 選第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。惱包村的旅游 產業(yè)扶貧典型案例的示范帶動效應不容忽視。參與 經營的農戶在規(guī)模宏大的農業(yè)觀光園,業(yè)已實現(xiàn)增收致富。一系列舉措對當?shù)芈糜谓洕l(fā)展、產業(yè)轉型、村民收入增加起到推動和促進作用。

3.生態(tài)治理和資源使用：2012年,包括惱包村在內的大青山地區(qū)遭遇嚴重洪災。為了筑牢大青山這一“綠色屏障”,從這一年開始,呼和浩特市委、市政府以保護水源、保護生態(tài)為前提,對大青山前坡進行生態(tài)綜合治理。20 1 3 年,按照呼和浩特市新城區(qū)大青山前坡生態(tài)建設的 整體布局,結合新農村建設熱潮,該村放棄了舊村改造的發(fā)展思路,采取整村遷建的方式,規(guī)劃開工建設了惱包新村住宅和配套服務設施及產業(yè)基地項目。2017 年,當?shù)剡M行人工干預下的自然修復,通過天然草地改良與人工草地建植相結合,為大青山贏來 “新綠色”。惱包村推進“四化兩改”工程,滿足了村民建設美麗鄉(xiāng)村的需要,獲得了“自治區(qū)衛(wèi)生村”和“新農村示范村”等稱號。同時推動了土地流轉，優(yōu)化了土地的資源配置，減少了資源的浪費，提高了資源的配置效率。

4.提高了當?shù)鼐用竦男腋Ｖ笖?shù)，人民滿意度增加。豐富了村民的業(yè)余文化生活，提高了村民的科學文化建設和思想道德建設，推動了惱包村的精神文明建設。完善了基礎設施建設，完善了養(yǎng)老體制機制建設。老年人的生活得到保障村委會籌集資金成立惱包村民糧油供應站，按季免費為村民發(fā)放米、面、油等，基本滿足了居民的主糧食用需求。2013年又籌集資金建設了惱包村衛(wèi)生院。2015年，村集體先后籌集資金4000萬元，辦理了失地農民社會養(yǎng)老保險。基本建成了生態(tài)養(yǎng)老院，真正做到村民老有所養(yǎng)。這里山水相依，花草相伴，植被相隨，望不斷的青磚灰瓦，走不盡的通幽小巷，尤其煙雨蒙蒙時，又有人打著傘，有人撫著綠植，如此情景，很容易聯(lián)想到古詩詞里的唯美意境。大自然給予老年人的美好饋贈，也讓老年人居住在更加舒適宜人的環(huán)境中，老年人拿著退休金享受著愜意的生活。生態(tài)養(yǎng)老模式可以在這江南水鄉(xiāng)環(huán)境中很好地推行。

5.當?shù)刎斦杖朐黾?，居民經濟收益增加。惱包村在以鄉(xiāng)村旅游為經濟發(fā)展，核心動力的同時，以旅游業(yè)為依托帶動農業(yè)、第三產業(yè)發(fā)展從而實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。2018年惱包村第三產業(yè)人均產值均值1.45萬元，農業(yè)人均產值0.90萬元，鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖依然是惱包村的主導產業(yè)，但近些年來現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展速度較快，特別是采摘業(yè)。在具體的實踐過程中，惱包村依靠田園農游、民俗風貌游、農家樂、古式村落游等多樣化的旅游產品，通過發(fā)揮農業(yè)的多功能性實現(xiàn)農旅一體化，可以說惱包村通過土地、資本、勞動力資本要素以及文化、產業(yè)等要素整合，并且加強產業(yè)規(guī)劃引導、產業(yè)融合打造產業(yè)集群，成為呼和浩特市“網(wǎng)紅村”，拉動村級經濟發(fā)展。李懷彪這樣給記者說道：“用餐和住宿，以后到這里開會，培訓也要進行場地收費，所有的創(chuàng)收都是為了帶動村里經濟的發(fā)展，讓村民的錢包鼓起來?！?/p>

7.鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務配套設施逐漸完善。村委會正在全面推進建設中的敖包生態(tài)公園，該項目是由呼和浩特市新城區(qū)政府引進社會資金建設的生態(tài)修復性工程，該工程今年已經開始，設計占地面積約1500畝，設計功能為蒙元主題公園。工程利用原有地形地貌加以生態(tài)植被修復，建成后的敖包公園山水相連，亭臺樓閣點綴其間，將極大地提升和帶動大青山前坡生態(tài)環(huán)境質量和惱包村整體經濟發(fā)展水平。擬建中的內蒙古國際影視基地，選址位于惱包產業(yè)基地西側，規(guī)劃占地面積500多畝，建設主題以影視拍攝基地、影視制作工廠及相關影視旅游產業(yè)為主，擬建設成為我國北方地區(qū)最大且面向國際化的影視拍攝制作中心。住宅、商業(yè)街、接待中心、餐飲、物業(yè)、幼兒園、衛(wèi)生院、生態(tài)養(yǎng)老院區(qū)、文化大院、農家院、文體活動中心、便民超市等配套服務設施建成動

8.產業(yè)發(fā)展及就業(yè)保障。之前大量村民外出打工，村民的生產生活得不到保障。雪上加霜的是2012年一場突如其來的洪水將惱包村近百間房屋沖毀，其余房屋也受到洪水浸泡成了危房，村民財產損失嚴重，生產生活徹底陷入了困境，村民產生了恐慌。如今，惱包村的村民變成了產業(yè)工人；文旅產業(yè)的發(fā)展為青壯年勞動力提供了就業(yè)崗位，他們經營自己的攤位，解決了生活資金來源問題。不僅該村的就業(yè)率提高，該村周邊的就業(yè)也被帶動。為了做好村民基礎保障，2014年村集體出資3360萬元為村民辦理了被征地農民養(yǎng)老保險。不斷發(fā)展壯大村集體經濟，帶動農民增收致富。同時，大力推進新城牧歌旅游餐飲中心建設。惱包村及周圍村莊提供大約1500人的就業(yè)崗位，惱包村在以鄉(xiāng)村旅游為經濟發(fā)展，核心動力的同時，以旅游業(yè)為依托帶動農業(yè)、第三產業(yè)發(fā)展從而實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。2018年惱包村第三產業(yè)人均產值均值1.45萬元，農業(yè)人均產值0.90萬元，鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖依然是惱包村的主導產業(yè)，但近些年來現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展速度較快，特別是采摘業(yè)。在具體的實踐過程中，惱包村依靠田園農游、民俗風貌游、農家樂、古式村落游等多樣化的旅游產品，通過發(fā)揮農業(yè)的多功能性實現(xiàn)農旅一體化，可以說惱包村通過土地、資本、勞動力資本要素以及文化、產業(yè)等要素整合，并且加強產業(yè)規(guī)劃引導、產業(yè)融合打造產業(yè)集群，成為呼和浩特市“網(wǎng)紅村”，拉動村級經濟發(fā)展。2020年全國文化和旅游融合試點—呼和浩特市新城區(qū)惱包村。

但是，雖然各項基礎設施建設給當?shù)貛砹司薮蟮陌l(fā)展與效益，隱藏在背后的隱患也應不容小覷。

1.產品形式單一，文化內涵挖掘不夠

呼和浩特市鄉(xiāng)村旅游產品規(guī)模較小，產品形式單一，而且對本地傳統(tǒng)的民俗文化資源挖掘不夠。旅游活動主要停留在傳統(tǒng)的觀光項目上，服務內容主要以餐飲接待型為主。把鄉(xiāng)村旅游等同 于“農家樂”，把“農家樂”等同于到農家去吃飯，而可供游人參與的農業(yè)生產活動和娛樂活動與發(fā)達地區(qū)相比還是較為稀少，大多數(shù)采摘園區(qū)僅僅為客人提供瓜、果、菜等農產品的采摘，游客很難從中體驗到當?shù)貞械奈幕攘Α?/p>

2.市場營銷意識淡薄，管理水平偏低惱包村雖然為鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，但并沒有什么知名度，這說明呼和浩特市惱包村旅游市場缺乏影響力，這與旅游產品的宣傳促銷力度不夠有關。再加上鄉(xiāng)村旅游經營主體多是以農戶為主體的個體經營者，素質普遍不高，觀念落后，對鄉(xiāng)村旅游市場的特點和規(guī)律 缺少了解，市場意識淡薄，缺乏經營管理經驗，基本上沒有主動開拓市場的經營能力。現(xiàn)階段惱包村旅游開發(fā)中出現(xiàn)的經營管理質量、服務水平低、缺乏市場影響力、無法滿足游客多樣化和個性化 的市場需求等問題，都與鄉(xiāng)村旅游經營者的經營水平有直接關系。3.缺乏精品旅游品牌還需深耕

呼和浩特市惱包村旅游內容較為豐富，但與國際、國內知名精品旅游品牌比較有待進一步設計、深耕。

4.相關從業(yè)人員素質不高

呼和浩特作為西部省份的首府相較于內蒙古其他市縣來說，擁有內蒙古地區(qū)眾多的旅游人才，從業(yè)人員素質較高。但與發(fā)達省市相比，惱包村從業(yè)人員有許多非專業(yè)、非科班出身，相比之下惱包村旅游從業(yè)人員素質水平較低。

5.旅游淡旺季明顯

存在著旅游旺季短、淡季長的問題。在每年6月中旬至9月中旬的旅游旺季，游客蜂擁而至，人滿為患，服務設施和交通運輸超負荷運轉；而在長達五六個月的淡季，游人寥寥，設施大量閑置

（四）后期處理

1.電商平臺：

隨著網(wǎng)紅村的名頭越來越大，當?shù)卮迕窀鼞侠砝镁W(wǎng)絡，除了短視頻平臺的宣傳，更應結合相關旅游軟件構建更便利的短期旅居游?？赏ㄟ^科技扶貧，在互聯(lián)網(wǎng)+的時代搶占市場優(yōu)勢，提升整村的文旅知名度，打通網(wǎng)絡關卡，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文旅業(yè)數(shù)字化發(fā)展。關于宣傳就需要有針對性的提高景點宣傳力度，通過大量發(fā)放傳單、圖冊、資料 等形式把景色的特色宣傳出去，在公路沿線增加彩色圖畫與標識等，利用這種傳統(tǒng)的宣 傳方式可以吸引一部分游客對景點的認知度與關注度。其次，利用大數(shù)據(jù)時代的現(xiàn)代化發(fā)展模式，以網(wǎng)絡、數(shù)字、媒體等數(shù)據(jù)時代的主要傳播手段與方式，加大對該地區(qū)鄉(xiāng)村 旅游的宣傳，利用微信、微博、公眾號、APP 等多種數(shù)據(jù)傳播方式，對鄉(xiāng)村旅游景點進 行營銷。同時，要注重營銷策略的與時俱進，與現(xiàn)代化傳播方式方法的 與時俱進等。此外，要加大與本地區(qū)旅行社之間的合作，利用旅行社方便的宣傳模式、豐富的游客資源對鄉(xiāng)村旅游進行規(guī)?；摹I(yè)化的宣傳，這樣利用旅行社為鄉(xiāng)村旅游 景點進行營銷宣傳也是一種方便快捷的宣傳手段。連接村里村外，打通鄉(xiāng)村文旅數(shù)字化發(fā)展，同時網(wǎng)絡提前預約可讓游客旅游更便捷，提升游客旅游體驗，為農村文旅產業(yè)發(fā)展增色。但農村居民對網(wǎng)絡的認可度與熟練程度存在問題，可在開展相關培訓后逐步推行。

2.環(huán)境衛(wèi)生問題：

（1）村委會成立了景區(qū)管理辦公室，新增眾多環(huán)境保潔工作人員，加大保潔力度。

（2）呼吁游客保護景區(qū)，不亂扔垃圾?？刂朴慰蛿?shù)量，緩解環(huán)境壓力。總之建議加強對生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生的建設與管理 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)離不開良好的生態(tài)環(huán)境；因此，要對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設標準作出總體規(guī)范，企業(yè)在旅游開發(fā)過程中要自覺地做污染處理設施建設工作，防止因旅游開發(fā)對環(huán)境造成污染；景區(qū)內必須科學合理地建設污水處理系統(tǒng)和垃圾回 收區(qū)，要安排專人負責清掃公共場所和收集垃圾，確保旅游地公共環(huán)境 的整潔衛(wèi)生。對餐飲器具、住房及相關設備，要做好和清洗消毒和清掃工作，嚴格按照餐飲服務衛(wèi)生標準為游客提供餐飲和住宿服務。同時也要做好對游客的教育宣傳工作，使每—位游客都能關心環(huán)境，不破壞一草一木，景區(qū)內、道路邊禁止擺攤設點。禁止把果殼等垃圾投放在湖中。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

3.交通擁堵問題：（1）實行游客分流。建立配套的基礎設施，建新停車場和其他分流場地,緩解交通壓力。

（2）積極利用信息技術，科學安排出行時間,可以開展參觀預約服務、舒適的旅游巴士出行。

（3）景區(qū)自身應該和當?shù)赜嘘P部門制定一些規(guī)則，讓游客更便捷地了解景區(qū)的游客接待狀況，及時調整勤務管理模式。停車難問題：目前，惱包村正在推進生態(tài)停車場建設，建成后也會按照政.府相關收費標準來收取停車費，同時，相關部門會在管理上要求更加嚴格。關于停車難的問題，要規(guī)劃建設惱包村生態(tài)停車場，建成后應按照政府相關收費標準來收取停車費，并更加嚴格的管理。

4.生命安全問題：

（1）加大優(yōu)惠政策，大力引進人才，提高娛樂設施的建設水平，提高其安全度。

（2）推動技術引進，提高娛樂設施建設水平。

（3）加大對娛樂設施的日常保養(yǎng)和修復力度。在建工程和園區(qū)中的水上娛樂項目最令人憂心，怕游客出現(xiàn)意外。愛護公共設施，嚴禁攀爬乘騎。發(fā)生火災時，會隔離煙霧，用濕毛巾捂住口鼻，低姿逃生。會撥打火警電話119，嚴禁攜帶易燃易爆、腐蝕性等危及人身安全物品上船，飲酒過量，暈船各種突發(fā)性疾病禁止乘坐。小孩老人須家人陪同。禁止違規(guī)動用明火和吸煙。嚴禁損壞挪用設施設備器材。嚴禁汽油柴油酒精煙花爆竹易燃危險品。賓館住宿要了解逃生路線。

（4）食品安全問題：適當取締臨時小吃攤，逐步設置餐飲區(qū)域，加強對食品安全管理力度。一方面要加大保潔力度，另一方面就是呼吁游客保護景區(qū)，不亂扔垃圾。對于街邊臨時小吃攤，現(xiàn)在已經逐步設置了餐飲區(qū)域，進而取締不衛(wèi)生的小吃攤的出現(xiàn)，日后會加強餐飲區(qū)域的管理。注意安全，嚴禁垂釣。施工現(xiàn)場，要當心落物，5.景區(qū)亂收錢問題：

（1）相關部門加強監(jiān)管，采取必要強制措施和法律手段對違法經營、不正當競爭等行為予以嚴懲。

（2）完善相關立法，保證有法可依。在紅木船游玩時，發(fā)現(xiàn)工作人員私自收錢舉報后，經核實獎勵。

6.推行醫(yī)養(yǎng)結合模式：

該村成立了養(yǎng)老院區(qū)，卻沒有成立醫(yī)療院，可以逐步提高養(yǎng)老院的醫(yī)療水平，以及護理服務水平，讓老年人不僅僅是接受簡單的治療，通過與老人聊天，給予他們多一些陪伴與關照。讓老年人在當?shù)鼐徒较硎茚t(yī)療，養(yǎng)老服務。養(yǎng)老問題：2014年村集體出資3360萬元為村民辦理了被征地農民養(yǎng)老保險。這有利于征地工作的后續(xù)完善情況，有利于解決被征地農民的后顧之憂和推進旅游項目的建設。有利于惱包村內部秩序的穩(wěn)定。

7.投資建設中小學：

根據(jù)當?shù)鼐用窠榻B，當?shù)刂挥杏變簣@，年齡大一些的孩子都要到很遠的地方上學，教育發(fā)展仍然存在缺口。當?shù)爻蔀榫W(wǎng)紅村，文旅產業(yè)發(fā)展繁榮興盛，完全可以將一部分資金用于教育基礎設施建設，積極引進人才，鼓勵當?shù)匚幕R水平高的人回鄉(xiāng)就業(yè)，為當?shù)亟逃聵I(yè)做貢獻。在搜集資料過程中發(fā)現(xiàn)該地只有幼兒園，年齡稍大些的孩子都需要到很遠的地方上學，對此，該村如今一躍成為網(wǎng)紅村，文旅產業(yè)發(fā)展繁榮，村里的財政資金大大增加，居民的物質生活水平提高，但是教育方面存在缺口?？梢詫⒁徊糠仲Y金用于建設小學和中學，并且積極引進人才，鼓勵外出人員回來教書育人。

8.成立監(jiān)管辦公室與督導小組：

大數(shù)據(jù)時代的到來，信息化建設的迅猛發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)系技術的應用，惱包新村的美麗景象在快手和抖音視頻中被網(wǎng)友大量轉發(fā)，其中最火的幾個視頻甚至點擊量達到40萬次之多。但是在網(wǎng)紅村繁榮發(fā)展的背后有一些狀況也著實令人堪憂。游客絡繹不絕，環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、交通擁堵等問題突出，應當成立景區(qū)管理辦公室，由督導小組定期巡邏，指出問題，制定改進方案，新增環(huán)境保潔、安保巡邏、食品安全管理等工作人員。

9.有關勞動力問題：

該村在發(fā)展過程中出現(xiàn)了閑置的大棚問題。導致出現(xiàn)閑置大棚問題的原因是農產品價格太低，成本則過高。造成農產品成本過高的主要原因就是勞動力價格過高。這與農村勞動力短缺的大背景密切相關，同時，也和當?shù)厝说挠^念有關。不少人對于從事農業(yè)勞動還存在一定的歧視心理，相比于工資水平相同的工商業(yè)，青壯年勞動力更喜歡從事于工商業(yè)。因此，可針對勞動力的引進方面提供既優(yōu)惠又便捷的條件及政策支持，提高勞動力工資的水平，爭取讓勞動人員接受反流回鄉(xiāng)建設，獲得實實在在的安全感和可靠感，爭取獲得穩(wěn)定的生活來源，擴大收入及生活水平，保障增強鄉(xiāng)村旅游產品的綜合功能勞動人員的人身安全，切實維護人格尊嚴和獨立權。惱包村物業(yè)提供良好的服務，清潔安全舒適。保潔職員、生活垃圾分類，防盜門設施。治安崗亭值班，設有發(fā)熱門診醫(yī)療機構的信息及時，居民人員掃碼，新冠疫情下疫情防控指揮，惱包村的意見箱、安保室。

從上面的分析中，我們可知如下：

1.田園風光、民俗風情、經濟作物、特色植被等等，都是具有開發(fā)潛力的鄉(xiāng)村旅游資源。但鄉(xiāng)村旅游資源，不等于鄉(xiāng)村旅游產品。旅游產品的開發(fā)最重要的就是把潛在旅游資源轉化為旅游產品。所以應廣泛研究旅游消費者的旅游心理、旅游消費行為和鄉(xiāng)村旅游市場動態(tài)，要設計和開發(fā)出集游覽、觀光、購物、參與、娛樂和度假于一體的綜合型旅游產品，極大地增強鄉(xiāng)村旅游產品的綜合功能，滿足旅游者多層次的旅游需求。進一步明確方向、制定遠景規(guī)劃，以第三產業(yè)為主導，從國際化、智能化、人文化、桃李園民俗大集到戲苑、公共衛(wèi)生間的設置都要合理，網(wǎng)紅屋、游樂城也要滿足一些年輕人獨有的興趣愛好。

2.打造出更多更好的惱包文化品牌產品，而且通過展現(xiàn)惱包村獨特的鄉(xiāng)村民族文化特色，加強了對民間民俗文化的傳承和保護，充分發(fā)揮了旅游融合能力和催化、集成作用，推進鄉(xiāng)村經濟的高質量發(fā)展。

3.新村今年還在全面推進建設中，預計明年才徹底開放，但是游客驟然增多，帶來了環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、交通擁堵等眾多問題。因此構建公共文化服務體系，共享鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成果尤為重要。例如在這里的新農村成果館，彪炳千秋精神傳萬代，恒心可佳為民謀福祉，抓住發(fā)展機遇，打造美麗鄉(xiāng)村，一池春風秋月，千頃夏花冬雪。

五、調研內容（一）調研行動

我們小組在微信公眾號、中國知網(wǎng)等各種媒介下全面搜集關于鄉(xiāng)村建設方面的文獻資料，還通過當?shù)卣畧蟾嬉约罢倬W(wǎng)查閱惱包村文旅產業(yè)發(fā)展的相關資料。經過歸納整理、分析鑒別，對新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關方面的內容及惱包村文旅產業(yè)發(fā)展狀況進行了系統(tǒng)的、全面的敘述與分析，力求調研真實和準確。我們小組針對不同主體設計了適合的紙質問卷，并結合電子問卷將其發(fā)布于各大社交媒體，總共發(fā)放五十份紙質問卷，一百五十份電子問卷，有效問卷一百七十份，其中涉及當?shù)鼐用?、來訪游客以及營業(yè)的村民等等。為了得到更加全面真實的文旅產業(yè)發(fā)展資料，得到更直觀的分析研究。在文獻法和問卷調查法的基礎上，我們還采用了訪談法。我們對當?shù)卮迕?，游客，村?zhèn)相關負責人等進行詳細訪談并以錄音形式和拍照形式記錄。我們小組在前幾種調研方法的基礎上，為了使調研結果更真實可信，小組中每個人親自觀察惱包村當前建設的面貌，以獲取真實的信息，使調研結果更具有可信度，并與未建設前的村鎮(zhèn)進行比較，以做出進一步的思考。

（二）調研實況

時間：2021年4月16日

地點：呼和浩特市新城區(qū)惱包村旅游園區(qū)

（1）當?shù)卮迕?

被采訪者是一名七十歲的李大爺。采訪地點是在居民住宅小區(qū)。

問：大爺您好，耽誤您一些時間，您今年多大了，家中有幾個孩子？

答：今年70 了，兩個。一個男孩，一個女孩。

問：他們都多大年齡了？

答：男孩五十歲。女孩四十五歲。

問：他們現(xiàn)在都在做什么工作？

答：都在景區(qū)附近上班。都是景區(qū)里的服務人員。

問：他們的工作都是村子內部給安排的嗎？

答：不是。是他們自己找的工作。

問：村子內部不給被征用的村民安排工作嗎？

答：給安排。但是給的工資太低，大部分人不滿意按安排的工作。

問：征地的時候村委會和你們商量過嗎？

答：沒有。

問：那您們怎么會同意征地呢？

答：那是統(tǒng)一行動，不同意也沒有辦法。

問：村子里面有村民代表嗎？

答：有。

問：召開過村民會議嗎？

答：召開過。

問：村民代表有什么意見？

答：他們也是跟風。很多文件都沒仔細看，就直接簽字了。

問：村委會是不是只要簽字結果？

答：是。很多都是走個形式。

問；您被征地的時候，給您多少征地費？

答：每畝地給一萬六千元。

問：您對所給的征地費滿意嗎？或者說這個征地費是和村民商量后的結果嗎？

答：這個征地是直接通知的，沒有和大家商量。至于是否滿意，反正大家都是這個價格。

問：您現(xiàn)在沒有耕地了，這么大年紀，靠什么生活？

答：兒女接濟，還有國家的養(yǎng)老金。

問：村子里沒有再單獨給你們這些老人補助嗎？

答：沒有。

問：那您住在這個新樓房里幾年了？

答：2018年住進來的，兩年半。

問：那這個樓房是村子給失去耕地的村民免費配置的嗎？

答：不是。是我們掏錢買的。

問：大概多少錢？

答：村民自己買每平方米3000元左右吧。

問：那要是外地人買呢？

答：六七千元一平方米吧。記不清了。

問：那您現(xiàn)在覺得住樓房好還是以前的平房好？

答：樓房住著舒服。但是樓房的花銷大。住平房的話水費不用交，取暖的話自己買煤燒，不用和樓房一樣交很多取暖費。還得交物業(yè)費。

問：那您覺得現(xiàn)在還有那些地方有待改進，或者您還對那些方面不太滿意？

答：（哈哈大笑）沒啥不滿意的，都挺好的了。

問：那您覺得現(xiàn)在您的生活幸福嗎？

答：挺幸福的。歲數(shù)大了，下地干活的年齡也都過了，是時候靠著文旅產業(yè)提供的設施服務養(yǎng)老了。

問：好的大爺，謝謝您的配合。祝您身體健康。再見。

答：再見孩子。

（2）美食街老板：

問：惱包村的游客多嗎？惱包村什么時候游客最多？

答：惱包村的游客數(shù)量很多。節(jié)假日的游客最多。相對而言，晚上的游客比白天的游客多。

問：為什么晚上的游客比白天的游客多呢?

答：因為這里夜晚的燈光十分漂亮，在燈光的映射下，這里會顯得更加美輪美奐。很大一部分游客都是奔著這里美麗的夜景而來，所以晚上的游客比白天的游客多。

問：美食街的生意怎么樣？

答：美食街的生意很好，尤其是晚上。我們每天的收入都是十分可觀的。

問：在惱包村開發(fā)之后，您是否感受到自己的生活水平有所提高呢？

答：在惱包村開發(fā)之后，我的收入增加了很多，生活水平也迅速提高。有了錢，腰桿子就能挺直了，整個人都變得越來越自信了。

問：您覺得這里的基礎設施怎么樣？還有哪些方面需要改進？

答：這里的基礎設施總體還挺好的。當然也有些許問題。首先，這里的娛樂設施比較單一，可以適當豐富娛樂設施的種類。其次，惱包村的景點之間距離較遠，游客游玩十分不便。我認為可以繼續(xù)完善交通設施來提高游客的體驗度，例如，投放共享單車及游覽車。

問：謝謝您！

（3）住進新樓房的大爺：

問：大爺，你們是什么時候搬到樓房的？

答：我是兩年前搬到樓房的。

問：您對您的新家還滿意嗎？

答：非常滿意，新房子比老平房好太多了。我在住進新房子后，感到生活的諸多方面都變得十分便利。

問：樓房內的基礎設施還完善嗎？

答：比較完善，樓房里的天然氣、水、暖氣、馬桶……都已配備齊全。

問：您覺得小區(qū)的基礎設施怎么樣？還有哪些方面需要改進？

答：我覺得這里的基礎設施總體還不錯。當然也有需要改善的地方。首先，我覺得這里健身器材的種類還可以更加豐富，數(shù)量還可以更多。其次，我覺得這里的醫(yī)療設施建設還有所欠缺，醫(yī)療水平偏低，應加強這方面的建設。

問：您現(xiàn)在感到幸福嗎？

答：我現(xiàn)在覺得很幸福。感謝政府，感謝村委會，正因有他們，我們才能有今天幸福美滿的生活。

問：謝謝您！

（4）游客

我們：您好，請問你們是來這里旅游的嗎？

游客：是的，我們從陜西來的。

我們：請問你們?yōu)槭裁聪氲絹磉@里旅游？

游客：就是偶然在抖音上刷到這里，看到這里風景很不錯，而且朋友圈也有很多人推薦，就來打卡一下“網(wǎng)紅村”。

我們：那現(xiàn)在您的旅行體驗怎么樣？

游客：挺好的，沒想到在內蒙古這種西北內陸地區(qū)還能見到小橋流水的江南風光。

我們：那您覺得這里的基礎設施建設如何？給您的整體感覺是怎么樣的??？

游客：很不錯，但是也還有提升的空間，畢竟這里發(fā)展的情況，比起陜西來說，文化底蘊和經濟實力相差的還是很懸殊的。但是繼續(xù)努力，這里我相信一定會越來越好的。

我們：謝謝，祝您旅途愉快！

（5）在采訪中68歲的楊爺爺說到：“我們家被洪水沖刷了兩次，房屋破爛不堪，家里種著20畝貧瘠的土地，每畝收入300多元，日子過得很清貧。李書記上任之后，首先將村里的道路硬化，又解決了用電和用水的問題。2011年6月，村委會籌集資金成立惱包村民糧油供應站，按季免費為村民發(fā)放米、面、油等，基本滿足了我們的主糧食用需求。2013年又籌集資金建設了惱包村衛(wèi)生院。2015年，村集體先后籌集資金4000萬元，為我們辦理了失地農民社會養(yǎng)老保險?；窘ǔ闪松鷳B(tài)養(yǎng)老院，真正做到村民老有所養(yǎng)。這片宜居美麗的農村大地，到處是熱火朝天、欣欣向榮的景象，人人臉上掛著幸福的笑容，處處能感受到村民從內心發(fā)出的自豪感和幸福感。這也是養(yǎng)老基礎設施符合老年人的養(yǎng)老生活需要所帶來的安逸。

（6）惱包村村委會主任助理高明介紹說：“之前大量村民外出打工，村民的生產生活得不到保障。雪上加霜的是2012年一場突如其來的洪水將惱包村近百間房屋沖毀，其余房屋也受到洪水浸泡成了危房，村民財產損失嚴重，生產生活徹底陷入了困境，村民產生了恐慌?！?如今，惱包村的村民變成了產業(yè)工人。憑借快手和抖音等視頻軟件，惱包新村的美麗景象被網(wǎng)友大量轉發(fā)，其中最火的幾個視頻的點擊量甚至達到40萬次之多。在采訪中提到：“19年的五一小長假到中秋節(jié)，惱包村接待游客的數(shù)量達隱患。而更令人憂心的是在園區(qū)內建設的水上娛樂項目，因為村委會總是害怕游客在游玩時會出現(xiàn)意外。

此外，我們在調研調研過程中，通過多方資料的考證與搜集，發(fā)現(xiàn)呼和浩特晚報記者對此也進行了采訪，具體如下：

記者：咱們村基礎設施建設的質量如何？

李團民：我們夜晚的路燈全亮起來，園區(qū)的景觀燈把夜晚照的亮堂堂的，這些城市里才有的標配，我們農村人都享受上了

記者：咱們村基礎設施建設是如何規(guī)劃的？

李懷彪：我們建成了惱包村文化產業(yè)園區(qū)，總占地面積約355畝，由村集體籌集資金，整體規(guī)劃以江南水鄉(xiāng)園林風格為主題，9棟中國明清古典建筑與7棟歐式古典主義建筑完美結合，點綴于湖光山色之中。產業(yè)基地設計理念力求人與自然和諧統(tǒng)一，設計功能主要有文化交流中心、休閑商務中心、新聞影視傳媒制作中心以及民俗小吃街、農家四合院、民宿體驗館、星級酒店、商務賓館等公共服務配套場所，今年8月份建成并正式對外運營招商?！?/p>

因此我們認為，鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。新時代鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村生產方式、生活方式的一場綠色革命，建設生態(tài)宜居家園既是鄉(xiāng)村振興的重要目標，也是國富民強的重要基礎和保障。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。積極鞏固基礎設施建設，不斷改變村容村貌，注重提高村民素質……如今的惱包村，告別了缺水、缺電、路不通的落后景象，一躍成為全國文明村鎮(zhèn)。在此背景下，采取生態(tài)養(yǎng)老模式既能促進人口和城市資源向農村的流動，又能提高老年人的幸福指數(shù)，這種養(yǎng)老模式依托于美麗的自然景觀以及綠色干凈的生活環(huán)境。惱包村修建了休閑觀光溫室，生態(tài)農業(yè)科技展示區(qū)，休閑莊園生產區(qū)......這位生態(tài)養(yǎng)老提供了宜人的田園生態(tài)景觀。

但是新園區(qū)剛開始運營，絕大多數(shù)人可能都會看到該地建設的優(yōu)勢，但是畢竟是剛剛建立的新型文旅產業(yè)，難免會有很多不足，有很多的漏洞都需要等待社會各方的發(fā)掘，為人民帶來真正可靠的實惠刻不緩，相關的基礎設施能否帶來效益的最大化、能否最大程度為人民的幸福美好的生活帶來實際作用，都應該引起大家的足夠警惕和重視，而不是安于現(xiàn)狀，在調研的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)眾多尚未得到解決的問題政府相關部門以及廣大游客提出寶貴意見和建議都值得惱包村去反省，對工作以及工程建設進行監(jiān)督，督促惱包村將這份產業(yè)建設做好、做大、做強需要大家共同努力，才能全力打造一個集生態(tài)宜居、特色旅游、民俗餐飲、生態(tài)養(yǎng)老、休閑商務、影視拍攝、文化交流等為一體的、具有國際化、智能化、人文化的新型綜合性特色宜居小鎮(zhèn)，使惱包村成為未來內蒙古地區(qū)一處新的經濟增長點和亮麗風景線。若要僅是關注于建設的較為良好的一面，那么我們很難堅定地相信惱包未來依舊會保持現(xiàn)在的良好聲譽。

（三）調研數(shù)據(jù)結果

（1）關于電子問卷的調研統(tǒng)計結果本次電子調查問卷有效填寫人數(shù)為160人

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您的身份

六、思考 大數(shù)據(jù)時代的到來，信息化建設的迅猛發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)系技術的應用，使得呼和浩特市新城區(qū)保合少鎮(zhèn)的惱包村近幾年發(fā)展迅猛，依靠著網(wǎng)絡平臺的宣傳以及其自身鄉(xiāng)村景區(qū)的建設，發(fā)展成了人們口中的“網(wǎng)紅村”，早在 2016 年，隨著呼和浩特市短線游、周邊游等多種出游方式的興起，惱包村便抓準這一發(fā)展時機，積極建設旅游景區(qū)，完善旅游景區(qū)的基礎設施建設，將旅游與扶貧相結合，讓貧困戶參與其中，讓村民致富的同時也發(fā)展出了適合自己的道路。在景區(qū)的自然環(huán)境建設上，惱包村利用自身作為出城口的地理位置優(yōu)勢，結合村內的自然文化景觀大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)觀光等項目，富有創(chuàng)意的將多種建筑風格融合在景區(qū)中。在景區(qū)的人文環(huán)境建設上，惱包村在景區(qū)內建立了文化大院、文化廣場等地，主要用來展示惱包村的整體發(fā)展歷史、當?shù)氐娘L土人情等，深度挖掘景區(qū)內的文化底蘊 可在小北巷中也很多沒有賣出去的門店，也有關閉鎖門的情況。文明餐桌，惱包酒店在事業(yè)上欣欣向榮，以敏銳的市場洞察力完善人力體系，擁有著有力的管理和強大的資金優(yōu)勢，但由于旅客眾多，文明餐桌的口號時常響起，這里也設有明清式古典四合院9棟，體現(xiàn)古典人文情懷，既可休閑度假也可商務活動，真正的古韻新城有著生態(tài)宜居、民風淳樸的特征，也要注意當?shù)匦姓ㄖ频耐晟啤⑥r業(yè)生產水平的提升、機械化程度、文化教育事業(yè)、以及墾拓荒原、村屬企業(yè)的規(guī)模，讓新時代農村文旅產業(yè)的發(fā)展碩果累累。在基礎設施建設的同時也要注意官僚風氣問題，避免出現(xiàn)結黨營私、拉票賄選、買官賣官、個人主義、說清打招呼、違規(guī)用人、跑風漏氣、弄虛作假、干擾換屆的現(xiàn)象發(fā)生。在重視惱包村經濟建設的同時也沒有忽略文化建設，依靠著特色的“惱包文化”吸引了眾多游客前來。在景區(qū)的宣傳上，惱包村通過“抖音”、微信等網(wǎng)絡平臺進行宣傳，通過大量的推廣增加了惱包村的知名度，讓更多人了解到村內的景和文化氛圍，且對于普通民眾而言，幸福生活依賴于像教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等基礎設施的建立健全。這些建設工作又為政策推行營造良好環(huán)境與條件，為實行“三務公開”提供了便捷途徑。同時成立村糾紛調解委員會，充分運用多種手段化解矛盾，努力實現(xiàn)“小事不出門、大事不出村”，打好凈化基層政治生態(tài)組合拳，為建設和諧美麗繁榮的鄉(xiāng)村建設貢獻巨大，收獲頗豐。

七、對比他山之石

反觀湖南懷化的鄉(xiāng)村（1）空巢化嚴重，老齡化速度加快，由于村落周圍因缺少產業(yè)以及經濟建設相關的基礎設施，所以很多村民缺少工作機會，導致了農村青壯年大量外流，多數(shù)家庭常年只有老人居住在家，且農村交通不便，日常蔬菜、大米等大多靠自給自足，老年人有一定的生活勞作壓力。(2)現(xiàn)有的養(yǎng)老機構也大多分布在城鎮(zhèn)，許多 農村地區(qū)極少有養(yǎng)老機構存在。(3)醫(yī)療條件落后，就醫(yī)觀念淡薄。(4)文娛活動匱乏，精神世界空虛。(5)因有關思想傳統(tǒng)教育方面的場所建設與人文建設實施奇缺，參保檔次較低，懷化市農 村地區(qū)老人普遍受教育程度不高，受封建思想的影響，許多 老人認為除居家養(yǎng)老外，住養(yǎng)老院或是其他的養(yǎng)老方式都是 子女不孝的表現(xiàn)，只有孤寡老人才會去住養(yǎng)老院。又因缺少有關社會保障和商業(yè)保險建設的不足，在社會養(yǎng) 老保險方面，多數(shù)農村老人只能領取到基本的新農保的養(yǎng)老費，無額外購買其他的商業(yè)保險。未到領取保險費年紀的中年人，也僅僅參保了最低檔次的新農保，未來所能領取的保費也較少。

浙江省杭州市余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)是信息服務類小鎮(zhèn)。以發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意產業(yè)為核心，入駐企業(yè)3900家左右，完成特色產業(yè)投資31億元，年繳納稅收4億元，發(fā)明專利擁有量30項。小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積4500畝，其中建設用地1000畝。在總體規(guī)劃上，項目在充分尊重傳統(tǒng)文化的基礎上，結合互聯(lián)網(wǎng)的時代背景，對傳統(tǒng)文化進行合理變革。自由的空有品多元化的創(chuàng)意空間與傳統(tǒng)風格的建筑之間形成靈感的全新碰撞，完美體現(xiàn)出互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造性的特征，這些特點賦予小鎮(zhèn)的獨特特征，體現(xiàn)出自由、包容、多元、協(xié)作、高效的特性。夢想小鎮(zhèn)采用“有核心，無邊界”的空間布局，其中核心區(qū)規(guī)劃3平方公里。項目以章太類故居所在地倉前老街為主要載體，結合周邊互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展的趨勢，傳承原生態(tài)的農耕文化以及濃厚的歷史文化要素。在保留原有老街肌理的格局下，通過空間，生態(tài)，功能、交通的織補，整合新興產業(yè)和傳統(tǒng)城市之間的關系，打造一個具有互聯(lián)網(wǎng)思維和眾創(chuàng)基因共榮共生的歷史街區(qū)。夢想小鎮(zhèn)是在浙江省《政府工作報告》中提出的“加快規(guī)劃建設一批產業(yè)、文化和旅游功能疊加的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產業(yè)集聚、產業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級?！钡囊笙抡Q生的互聯(lián)網(wǎng)與基金小鎮(zhèn)，也是對國務院常務會議提出的“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的積極響應，是未來科技城竭力為大學生和創(chuàng)業(yè)者構筑的夢想創(chuàng)業(yè)平臺。

江西省廬山歸宗旅游休閑度假綜合體項目位于廬山市溫泉鎮(zhèn)，占地2400余畝，投資總額30億元人民幣。該項目由央企中航國際控股有限公司投資建設，是江西省重點調度項目。項目規(guī)劃將建設一條地方特色的商業(yè)街、恢復一座千年古剎寺廟歸宗寺、引進一座世界級現(xiàn)代酒店虹夕諾雅、復制一座古村落“燦(CAN)”村、營建一處生態(tài)房車營地五大板塊。建設目標是以歸宗景區(qū)旅游開發(fā)建設為依托，以旅游休閑度假為目的，面向國內外高端客戶，對歸宗景區(qū)進行專業(yè)化旅游資源整合，打造成具有國際影響力的旅游目的地。廬山是本案依托的最重要資源，經過從歷史、區(qū)位交通、競爭對手等多角度的思考分析，得出必須通過挖掘廬山整體印象中未被察覺的固有優(yōu)勢，找到廬山自身所隱藏的高端特質--回歸本真“仙”的屬性，定位高端人群的本心需求，以獲得未來高端人群的回歸。通過打造豐富的體驗動線，塑造不同的空間感受和氛圍，賦予概念階段“仙”屬性更多樣的表現(xiàn)形式。在風貌方面，建筑和環(huán)境充分融合，和諧地成為一體。

江蘇省無錫田園東方項目旨在打造活化鄉(xiāng)村、感知田園城鄉(xiāng)生活，將生活與休閑相互融合。為原汁原味地呈現(xiàn)江南農村田園風光，選址于拾房村舊址。在原有村落格局較好保留的基礎上，設計又賦予了新的生命活力。該項目投資50億元，是國內首個田園綜合體項目。該項目在不到五年的時間內，不僅探索實現(xiàn)了項目的有效運轉，還以此為樣板在全國范圍內進行了五個城市的鋪點建設，組成了內涵豐富的功能群落，完整呈現(xiàn)了田園人居生活，已成為長三角最具特色的休閑旅游度假目的地。項目整體規(guī)劃設計以“美麗鄉(xiāng)村”的大環(huán)境營造為背景，以“田園生活”為目標核心，將田園東方與陽山的發(fā)展融為一體，貫穿生態(tài)環(huán)保的理念。總面積6500畝，其中3500畝種植水蜜桃。包含現(xiàn)代農業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養(yǎng)生建筑群等。規(guī)劃為典型的互融開發(fā)模式。田園東方定位為集現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等產業(yè)為一體的田園綜合體，并提出了企業(yè)“建設美麗中國創(chuàng)造美好生活“的戰(zhàn)略主張。從生態(tài)、農業(yè)、旅游的角度契合“美麗中國”、美好生活、城鄉(xiāng)一體化等政策。倡導人與自然的和諧共融與可持續(xù)發(fā)展，通過“三生”(生產、生活、生態(tài))、“三產”(農業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè))的有機結合與關聯(lián)共生，實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)、休閑旅游、田園居住等復合功能，是對城鄉(xiāng)一體化模式的典型探索。“文旅+農業(yè)+新社區(qū)“的田園綜合體產業(yè)模型，項目以區(qū)域開發(fā)的思路來開發(fā)，前期通過小尺度配套物業(yè)確保持久運營。首先以文旅板塊頂級資源引入提升土地價值，旅游消費和住房銷售同步進行的旅游+地產綜合盈利模式，接著后期進行配套完善，做到良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。整個項目采取開放式的運營模式。

七、案例結語（一）結論

在網(wǎng)紅村基礎設施繁榮發(fā)展的背后有一些狀況也著實令人堪憂。

1、游客絡繹不絕，環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、交通擁堵等問題突出，對此 應當成立景區(qū)管理辦公室，新增環(huán)境保潔、安保巡邏、食品安全管理等工作人員等措施。同時惱包村的特色采摘游也有一定值得注意之處。

2、在三權分置，放活土地經營權的同時，土地的確權問題值得注意。同時企業(yè)以盈利為最終目的，引入企業(yè)，鄉(xiāng)企融合，企業(yè)在追求利益的同時，是否考慮生態(tài)環(huán)境的保護要應形成一定的監(jiān)督機制。

3、在過去的這幾年里，在惱包村自身實力快速提升，著力打造江南園林式的生態(tài)宜居新村的同時，更是憑借著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一躍成為網(wǎng)紅村。但同時日達五萬的游客人次，節(jié)假日擁堵的道路，景區(qū)尚起步的管理問題，工商資本逐利的動機下不斷增加的違法違規(guī)的用地現(xiàn)象，都在告訴我們要提起警覺…

4、惱包村的基礎設施建設的發(fā)展過程更應注意很多創(chuàng)新的方面，與時俱進。惱包村要充分利用村內的旅游資源優(yōu)勢建設旅游景區(qū)，對于景區(qū)的規(guī)劃和建設要頗具創(chuàng)意，在多種建筑風格的融合里，要讓整個景區(qū)充滿活力，進一步迎合游客們的多種觀景需求。

5、惱包村要積極探索景區(qū)本身的文化內涵，在擴大景區(qū)影響力與品牌建設的同時，重視景區(qū)與本土文化的雙向宣傳。融合新興科技與網(wǎng)絡媒體，借助于網(wǎng)絡平臺的溝通和交流以及宣傳，讓更多人對村內景區(qū)所熟知，與此同時，該地號召本村居民積極參與到旅游扶貧項目之中，一起打造美輪美奐的旅游勝地。目前惱包村的旅游景區(qū)仍需進一步探索更加適合當?shù)乜焖侔l(fā)展的新建設模式，也存在一些設施設備有待完善的地方，但其對于新時期鄉(xiāng)村旅游依然具備很大的參考價值。

6、十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務，是需要在不斷探索和改革下尋求適合的發(fā)展路徑。通過對呼市惱包村文旅產業(yè)發(fā)展案例的分析，不難發(fā)現(xiàn)，豐富的產業(yè)結構、良好的生態(tài)景觀、對于傳統(tǒng)人文景觀的保護以及完善的基礎設施，將是鄉(xiāng)村建設發(fā)展的重點。

在鄉(xiāng)村發(fā)展建設過程中，應與鄉(xiāng)村實際情況相結合，借鑒其他省份村鎮(zhèn)成功的實踐經驗，從產業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、制度振興等角度實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

（二）結束語

在本案例書些中，我們通過大量的調研，網(wǎng)上查找資料整理了大量數(shù)據(jù)和資料，對于部分資料的不完整，不全面等問題，我們懇請希望得到老師和讀者朋友們的諒解和支持。通過這次對于呼市惱包村文旅產業(yè)的思考與展望，我們希望可以從案例書中體現(xiàn)出來文旅產業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的積極推動作用，豐富群眾生活，進一步落實國家政策，建設社會主義現(xiàn)代化強國。

致謝

在本次調研活動中，感謝李慧勇老師對我們的盡心指導，感謝配合我們調研的村民、游客及相關負責人，感謝隊員們共同努力，互相協(xié)作。也感謝我們在案例撰寫之中，幫助過我們的每一位朋友！在這里我們懇切希望我們的案例可以發(fā)揮作用，造福一些需要了解相關問題的困惑者們。最后，謝謝喜歡我們案例的每一個人，我們將帶著你們的期盼，鯨波萬里，一葦以航！

八、參考文獻

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九、附錄

(一)紙質問卷：

1.性別

A.男 B.女

2.年齡

A.20～30 歲 B.30～40 歲 C.40～50 歲 D.50 歲以上

3.職業(yè)

A.白領 B.公務員 C.家庭主婦

D.個體經營者 E.打工族 F.其他

4.收入

A.2000～3000 元/月 B.3000～4000 元/月

C.4000～5000 元/月 D.5000 元以上 /月

5.了解鄉(xiāng)村基礎設施建設情況

A.非常了解 B.了解不具體

C.聽說過 D.完全不了解

6.喜歡惱包村文旅基礎設施嗎

A.十分喜歡 B.不喜歡 C.說不準

7.對鄉(xiāng)村旅游相關的基礎設施感興趣嗎

A.非常想去 B.會去 C.可能會去 D.不感興趣

8.一般什么時候去鄉(xiāng)村體驗旅游基礎設施

A.法定假日 B.周末 C.隨時

9.乘行的交通工具

A.公共交通 B.包車 C.自駕

D.自行車 E.其他

10.一年去農村旅游次數(shù)

A.1 次 B.2-3 次 C.4-5 次 D.更多

11.停留時間

A.1 天以內 B.2-3 天 C.4-5 天 D.更長

12.去惱包村旅游的目的A.放松心情 B.欣賞自然景觀 C 感受農村文化

D.蔬果采摘 E.會議公務 F.休閑度假

13.對惱包村旅游基礎設施發(fā)展現(xiàn)狀滿意嗎

A.非常滿意 B.滿意 C.不滿意 D.非常不滿意

14.村旅游基礎設施建設存在的問題多為

A.交通不方便 B.衛(wèi)生條件差 C.產品項目單一 D.基礎設施落后 E.價格高 F.其他

15.你覺得惱包村基礎設施的發(fā)展前景

A.看好 B.看淡 C.不看好 D.不好說

16.對目前惱包村的基礎設施建設您的滿意程度是

A非常滿意 B 滿意 C一般滿意 D 差評對于惱包村基礎設施建設，您還有哪些建議或是意見呢？

（三）問卷星

（四）調研方法

（五）具體調研流程

本次調研經歷了準備、調研以及整合三個階段。

第三篇：公共危機管理甕安案例分析

關于甕安縣群體事件分析

摘要：2008 年貴州甕安縣“6·28”事件是一起群體性事件，是當?shù)孛癖娕c其政府管理部門互信度不高，民眾對政府的各種不滿情緒長期積聚的爆發(fā)。該案例從事件聚集、圍觀、參與人數(shù)、事件的劇烈、破壞程度來看，可以稱得上是我國較典型的群體性危機事件。甕安縣的此次危機事件的后果嚴重，影響廣泛并且社會關注度高。本文對此次事件發(fā)生的背景，過程，政府部門處理程序及其處理工作中的成功之處和不足之處進行分析，總結經驗，并對政府部門提出相關建議以改善、提高我國公共部門管理公共危機事件的工作、能力。

關鍵詞：“6·28”事件

群體性事件

公共危機管理

一、甕安縣“6·28”事件發(fā)生的背景

（一）經濟落后，民眾生活水平低

甕安縣坐落于中國最貧窮省份之一的貴州省腹地，是一個農業(yè)大縣，全縣農業(yè)人口占總人口的83.25%，第一產業(yè)比重占GDP的38.6%。甕安縣水利資源豐富，正在建設的有國家重點工程構皮灘電站，同時甕安也是礦產資源的富集縣，全縣煤炭總儲量10.64億噸，磷礦總儲量6.5億噸，鐵礦藏量1500萬噸，鋅礦藏量60萬噸以上。農業(yè)縣、水電站、礦產，在中國可以分別將它們理解為貧窮、移民、暴富階層，因此甕安是一個貧窮的縣城，甕安縣群眾長期以來對縣經濟發(fā)展緩慢，收入太低，生活艱難十分不滿。

(二)政府與民眾矛盾突出 甕安縣政府和甕安縣人民之間有深刻的矛盾。該縣治安長期不好，安全指數(shù)極低，群眾的幸福感也低，少數(shù)公安人員涉黑嚴重。因此，縣公安局和政府有關部門在群眾中喪失了公信力和權威性，在“6·28”事件發(fā)生之前，2007年9、10月，甕安縣城連續(xù)發(fā)生了四起爆炸案，至今未破案，此事讓當?shù)鼐用袢诵幕袒?，一些居民直言根本不信任警察。有的領導干部和公安民警長期以來失職瀆職，對黑惡勢力及嚴重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點問題重視不夠、打擊不力，刑事發(fā)案率高、破案率低，導致社會治安不好，群眾對此反應十分強烈。

(三)少女之死

貴州省黔南州甕安縣三中初二(六)班學生李樹芬于2008年6月22日凌晨溺水死亡。當日7時40分許，經雍陽鎮(zhèn)責任區(qū)刑警隊現(xiàn)場勘查、尸檢、DNA鑒定，認定李樹芬系跳河自殺。死者家屬不能接受，認為有被奸殺嫌疑。6月25日，黔南州派法醫(yī)復檢，結論仍為溺水死亡。死者家屬要求公安部門責令當時在場人員王某、劉某、陳某等人賠償50萬元。6月26日，經縣工作組多次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協(xié)調意見，答應在6月28日簽訂協(xié)議了結此事。

二、甕安縣“6·28”事件演變過程

（一）危機前階段

6月21日晚，李樹芬在劉某做俯臥撐的時候“被水淹了”。十幾名消防隊員打撈半個多小時未果，撤走。

22日，家屬請求將王某等三人帶回派出所詢問。派出所未做筆錄就將人放走。家屬懷疑死者系他殺，請求刑偵。公安局鑒定死者系溺水死亡，未予立案。

23日，家屬對結果懷疑，向黔南州公安局申述、提出再次尸檢要求。公安局認定死者溺水死亡系自殺，并向死者家屬送達了《不予立案通知書》和《尸體處理通知書》

24日，家屬對公安機關結論不服，拒絕領回尸體處理。維穩(wěn)辦組織雙方調解，失敗。

26日，黔南州公安局再次進行尸檢，仍維持溺水死亡結論。家屬則堅持奸殺嫌疑。調節(jié)依舊失敗。

27日，家屬反悔調解方案，不同意安葬。公安局再次下達《尸體處理催辦通知書》，限時17時前把尸體抬走處理。謠言四起、真假混雜、輿論嘩然。多人以各種方式反映危險，相關負責人擱置不問。

（二）危機階段

28日，死者家屬和當?shù)厝罕姷娇h政府請愿。人越聚越多，個人利益受損害者、社會閑雜人員加入。整個過程始終沒有領導出現(xiàn)，打砸搶燒開始，并沖破民警在公安局一樓大廳組成的人墻，打砸辦公設備、燒毀車輛，并圍攻前來處置的公安民警和消防人員，搶奪消防龍頭，剪斷消防水帶，消防人員被迫撤離。貴州省委書記石宗源作出8點批示。而市縣領導仍處于等待上級命令中。

29日凌晨1時30分，貴州省公安廳廳長崔亞東抵達現(xiàn)場。武警部隊陸續(xù)進入現(xiàn)場。2萬多群眾陸續(xù)散去，事態(tài)暫時平息。

29日6時起，6000多人聚集，少數(shù)心懷不滿的人煽動。

29日晚7點，武警官兵和公安干警執(zhí)行命令，開始強行清場，人群逐漸散去。

（三）危機后階段

30日，石宗源看望、聽取匯報、座談、與媒體溝通。媒體增加對案件事實本身的報道。

2日，進行第三次尸檢。對事件處理進行情況通報。啟動干部問責，相關責任人被免職。司法機構依照法律懲治犯罪分子。

三、甕安縣政府部門危機管理工作的開展

（一）政府部門危機前階段管理工作

公安局調查，判定案情，進行調解6月21-22號公安局警察對李樹芬溺死之案消極檢查。鑒定死者系溺水死亡，未予立案。

6月23-24號公安局認定死者溺水死亡系自殺，并向死者家屬送達了《不予立案通知書》和《尸體處理通知書》

6月24-26號公安局對李樹芬家屬及王姓和劉姓家屬進行調解，要求李樹芬家屬將李樹芬尸體領回處理。黔南州公安局再次進行尸檢，仍維持溺水死亡結論。

6月27號公安局再對被害人家屬與其相關人進行調解。再次下達《尸體處理催辦通知書》，限時17時前把尸體抬走處理。

（二）政府部門危機階段管理工作

1．派出警力，進行維穩(wěn)，向上報告情況 6月28號公共機關派出大量警員，消防員，警車進行維穩(wěn)工作。黔南州公安局110指揮中心立即將重要信息編發(fā)《黔南公安情況反映》向上報告。貴州省委書記石宗源作出8點批示。

2.高層領導出面與群眾溝通 6月29號省委常委、省委政法委書記、省公安廳長崔亞東接到石宗源的批示后，帶領省公安廳有關人員火速奔赴甕安。６月29日凌晨１時30分，崔亞東一行抵達“甕安事件”現(xiàn)場，遵照省委書記的指示精神，靠前指揮，處置正在進行中的大規(guī)模群體性事件。從外地調集的武警部隊進入現(xiàn)場。公安、武警向圍觀群眾喊話，勸告群眾“不要圍觀，盡快離開現(xiàn)場”，隨即拉好警戒線。

3.武警開始強行清場

崔亞東和當天趕到甕安的武警總部副參謀長薛國強、省武警總隊隊長周愛民立即召開緊急會議，研究應對措施。６月29日19時，武警官兵和公安干警執(zhí)行命令，開始強行清場，人群逐漸散去。.高層領導現(xiàn)場指揮6月30日一大早，貴州省委書記、省人大常委會主任石宗源專程奔赴甕安，現(xiàn)場指揮“6·28”事件處置工作。

（三）政府部門危機后階段管理工作

1.領導組織召開新聞發(fā)布會，對外發(fā)布信息 30日，石宗源看望、聽取匯報、座談、與媒體溝通。07月01日 甕安6.28事件首次新聞發(fā)布會召開，會上稱50余名嫌疑人被抓媒體增加對案件事實本身的報道。

2.組織專家再次進行尸檢，發(fā)布結果

7月02日 貴州專家組對李樹芳進行第三次尸檢07月09日 李樹芬第三次尸檢結果公布，結論為溺水死亡。

3.處罰相關瀆職官員，設立信訪機構

7月04日 甕安縣原縣委書記、縣長、公安局長被撤職05日 甕安新任縣委書記和代理縣長走馬上任，06日 甕安縣公安局設立信訪日。

4.組織調查，逮捕暴力事件帶頭人員

公安部對組織、策劃、指揮和參與“6·28”事件的主謀熊教勛向全國發(fā)出了A級通緝令，要求盡快將其抓獲歸案。

5.開展政府政府整頓工作

實施干部問責制度，解決合理訴求與積案，作出一系關于組織制度、工作制度方面的制度安排。

四、甕安事件危機管理工作的成功與不足

（一）危機管理的成功之處

1.慎用專政措施

在整個危機事件的處理,不法分子用石頭、磚頭、酒瓶、爆竹等襲擊維持秩序的公安民警和消防兵，廣大民警和武警、消防官兵保持了極大的克制，沒有動用火力，做到了打不還手，罵不還口。在各級黨委、政府的高度重視下,以及各級公安、武警和地方黨政干部的一同努力下。在二十九號下午，最終依法、克制、妥善處置了這起群體突發(fā)事件，避免了事態(tài)的進一步擴大，有力地維護了甕安縣的社會穩(wěn)定，恢復社會秩序，盡可能地減少損害。

2.輿論監(jiān)督的初步參與

6月29日凌晨，數(shù)千群眾繼續(xù)到縣政府，公安局門前圍觀，甚至用石頭等五物品攻擊公安干警、武警官兵。此后，甕安縣委有關負責人在與黔南州有關部門聯(lián)合舉行了新聞發(fā)布會，盡管還未充分調查清楚情況就召開了新聞發(fā)布會，但隨后當?shù)孛襟w開始大規(guī)模地刊登和播放《甕安群眾憤怒譴責不法分子》等新聞，使翁安縣以至全國人民引發(fā)廣泛的爭論，在一定程度上監(jiān)督了政府的行為。

3.危機過后徹底整頓甕安政府

在危機事件過后，對甕安縣政府原縣委書記、縣長、公安局長被撤職予以撤職處分，同時甕安模式除了采取依法懲戒不法分子、打擊黑惡勢力等群體性事件的一般善后處置措施外，實施干部問責制度，解決合理訴求與積案，作出一系關于組織制度、工作制度方面的制度安排。更重要的是根據(jù)事件過程中當事主體扮演的不同角色和應該承當?shù)牧x務或責任，采取了全方位的整頓；和以往相比，采取了多主體的治理方式，大大拓展了治理空間，因而成為類似事件善后處置的寶貴經驗。

（一）危機管理的不足之處

1.危機管理的組織機構，預警不完善

在這次危機事件中,甕安縣政府在危機發(fā)生后未能由專門的危機管理部門即刻拿出應對預案，導致事態(tài)發(fā)展不斷惡化。如果翁安政府提早制定、啟動針對社會群體危機的應急管理預案，可能就不會出現(xiàn)管理混亂不堪的局面，更不會出現(xiàn)暴動事件。在6·28事件發(fā)生之前，甕安縣就已經處于不穩(wěn)定階段，各種公共事件頻發(fā)，民眾對公安機關的滿意度只有59%，到2008年6月為止群眾的上訪量已達到3348起，這些都是重要的警示信號。6月28號，公安局、縣委、縣政大樓被點燃后，找不到相關負責的組織，相關的領導仍未站出采取果斷的措施，而是從縣政府到州領導，層層開會研究，層層請示等待，卻沒有注意到問題的嚴重性。如果事發(fā)當時，甕安縣政府相關部門能針對“上訪”問題采取相應地補救措施，制定相應應急預案，此次上訪或許不會演變成群眾**的地步。

2.危機管理參與的缺乏

從一名初中生的落水事件演變成群體事件來看，正是因為當?shù)卣狈ξC意識，缺乏對公共危機的感知能力和應付能力，在危機隱伏期為采取措施從源頭上加以阻斷，往往就導致甕安群體事件的破壞性影響不斷蔓延，最后造成了不可收拾的局面。因為當?shù)卣狈ξC意識，未建立完備的應急體系，導致政府主體進行公共危機管理時缺乏統(tǒng)一指導，從而影響了危機的可控性。因此，是否具備危機意識，及危機意識的正確與否將直接影響公共危機管理的質量。如果沒有危機意識就不可能有具體的危機防范行為。

3.危機管理信息不公開

在甕安公共危機事件中，政府對外信息公開不及時，人們不知道政府的應急措施，政府、非政府組織、和公眾還有媒體獲取的信息不對稱。暴動發(fā)生很長一段時間內，暴動近況等重要信息沒有被有效的傳達，甚至在群眾街頭抗議的警報信息發(fā)出很長一段時間，危及形勢擴大等緊要信息也沒有通過有效的傳播渠道及時、準確地傳遞給政府部門和社會各界，導致公眾未能及時調整自己的出行計劃，使得相關相應政府應急管理部門對這場暴動的嚴重性估計不足，延誤了最佳救援時機。從甕安事件的整個過程來看，信息不公開，不透明所造成了嚴重后果。因此，危機信息是公眾最希望獲得的，也是政府最應該向公眾傳播，讓公眾知曉及時正確的信息，才能穩(wěn)定公眾的情緒，避免危機的擴大化，造成更嚴重的后果和更大的損害。

五、公共部門危機管理工作的改進建議

（一）健全公共危機過程管理中的組織結構

在甕安群體危機事件的處理中，可以發(fā)現(xiàn)在甕安縣政府缺少了一個專門應對危機事件的管理部門或機構，這導致了危機事件發(fā)生很長時間都無相關的部門時采取及時地行動，只能等待上級的層層批示，這就錯過了有效控制局面的大好時機。因此，在各個層面建立綜合性危機管理核心協(xié)調機構，強化公共危機應急管理的統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調，這是我國提高政府危機管理能力的一種趨勢。因此，我國要全面建設公共危機管理制度的職能，最終發(fā)展成為獨立的專業(yè)危機管理部門，并努力向全過程和全社會的全面危機管理模式發(fā)展。

（二）健全公公共危機過程管理中的預警機制

危機預警工作是公共危機管理的首要工作，是防范和解決社會矛盾的基礎，也是公共危機事件爆發(fā)前控制事態(tài)的技術保障。有效的信息預警機制可以通過全面的信息收集，對信息做出有效的預測，然后及時做好危機預警，爭取用較少的代價解決，將損失控制在最小范圍內。政府在危機前期就應該注重各種社會信息的收集工作和分析工作，以掌握社會的各種動態(tài)發(fā)展，及存在的各種問題?？梢詮南旅骈_展下面幾個方面：⑴全面的危機信息收集 ⑵及時地危機預警甄別 ⑶有效的危機信息加工 ⑷有效的警報子系統(tǒng)。

（三）增強公共危機過程管理中的參與意識

危機管理意識說到底是一種對于生命的尊重。提高公眾的危機意識，政府與其他社會機構首先應該告訴老百姓各種危機發(fā)生的潛在性；其次，要通過多種教育手段向公眾普及應對危機的知識與技能，提高國名的危機應對能力。使危機一旦發(fā)生時民眾能保持從容冷靜；并經常進行一些應對危機的訓練和演習，強化公眾的危機觀念。

（四）加強公共危機過程管理的公開力度

信息化能力是現(xiàn)代化政府進行管理和決策時必須具備的一種能力，是對政府現(xiàn)代性、規(guī)范性、科學性等方面進行靠擦得一個重要指標。整個的政府信息傳播不斷循環(huán)往復的過程中，只有構建靈活、有效的公開機制，才能使政府既能從外界不斷了解到多邊的公共危機信息，及時在政府之間溝通、消化信息盡快做出決策，并通過有關部門、大眾媒體和機構傳遞給公眾，并將公眾的意見高效反饋給政府，使政府根據(jù)反饋意見適時出臺和調整有關政策有關措施。我們可以從建立準確地信息報告制度和建立公開透明的信息公開制度這兩方面從制度上保證信息的公開透明。

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第四篇：公共危機管理案例分析

公共危機管理案例分析

——5·2慶安火車站槍擊事件

姓名：徐飛飛

學號：3120591023

班級：公共121

5?2慶安火車站槍擊事件

——基于政府公信力的視角

摘要

政府公信力是指政府在履行職責時，其言行受到公眾普遍認可的一種能力。它是公權力合法性的基礎，是社會穩(wěn)定發(fā)展的保障。公共危機管理對于政府公信力而言既是挑戰(zhàn)又是機遇。如果政府在危機管理中處置得當，不但能緩解危機的負面影響，還能增強政府危機管理的能力，進而提升政府公信力的水平。反之，則會進一步加速危機事態(tài)的嚴重性，政府的公信力也會受到很大沖擊，甚至政府可能由此失去民心。近年來，國內有關政府機關行政合法性的危機事件時有發(fā)生，政府在處理此類事件中或多或少都存在著一些問題，導致政府公信力在不同程度上受到損傷。因此，本文旨在從公共危機管理中提升政府公信力的研究思路出發(fā)，通過對具體的政府機關具體行政行為合法性進行分析，找出危機管理中政府公信力下降的表現(xiàn)和原因，并提出相應的對策，不僅有利于減少該類危機事件的發(fā)生，更有利于提升政府的危機管理水平和公信力水平。

首先，本文分別對政府公信力和公共危機管理的概念和相關理論做了闡述，為事件分析提供了理論依據(jù)。其次，對政府公信力和公共危機管理的關系進行論述，分析出公共危機管理中政府公信力的影響因素。以此為基礎，對近期的5·2慶安火車站槍擊事件進行具體分析，找出政府機關行政危機事件中的政府危機管理的問題及原因。最后，本文綜合概念分析、案例分析的基礎上，提出加強政府公共危機管理的法制建設、加強政府公共危機管理的組織建設、提升政府危機管理公職人員的素質水平、提升公共危機的社會參與水平以及加強政府公共危機管理的機制建設等一些建議。

關鍵詞：政府公信力

5·2慶安火車站槍擊事件 政府機關行政合法性 公共危機 目錄

1.引言...............................................................................................................................................4

1.1 研究背景............................................................................................................................4 1.2 現(xiàn)實意義............................................................................................................................4 2.5.2黑龍江慶安槍擊事件對政府公信力的影響.......................................................................5

2.1 事件概況...........................................................................................................................5 2.2 事件經過...........................................................................................................................5 2.3 5.2本案對政府公信力沖擊的原因分析........................................................................6

2.3.1 事發(fā)后各主體第一時間行為...............................................................................6 2.3.2 公眾輿論壓力下的相關主體行為.......................................................................6 2.3.3 對公信力原因沖擊的分析...................................................................................7 2.4事件結果及總結.................................................................................................................7 4.政府提高公信力的措施.......................................................................................................9 4.1 加強政府公共危機管理的法制建設...............................................................................9 4.2加強政府公共危機管理的組織建設................................................................................9 4.3提升政府危機管理公職人員的素質水平........................................................................9 4.4提升公共危機管理中的社會參與水平............................................................................9 4.5完善政府公共危機管理的機制建設..............................................................................10 5.總結............................................................................................................................................10

1.引言

1.1 研究背景

進入21世紀，隨著社會轉型速度的加快和市場化、城市化、全球化進程的深化，我國各類突發(fā)事件不斷發(fā)生，各種社會矛盾及問題不斷積聚，社會運行中的不確定因素明顯增加，特別是近些年，我國持續(xù)處于突發(fā)公共事件的高度頻發(fā)期。從2008年以來，南方雨雪冰凍災害前所未有，汶川特大地震百年一遇，重大群體性事件時有發(fā)生，甲型H1N1流感肆虐，到近期的“東方之星沉船”事件、“5.2慶安槍擊事件”、“河北滄州重大槍擊案”等，公共危機事件發(fā)生越發(fā)頻繁。

在現(xiàn)代社會中，處理危機事件，實行公共危機管理，是任何國家政府都不可避免要面對的。但就公共危機本身而言，它的出現(xiàn)具有發(fā)現(xiàn)公共問題、推動公共問題進入政府的議程促使政府制定有效的公共政策來解決公共問題的作用。因此，公共危機管理成為現(xiàn)代政府的一項重要的職能。如果政府能夠妥善的處理好公共危機事件，提高危機發(fā)生前的預見能力，發(fā)生中的處置能力，發(fā)生后的恢復能力，不但能夠保障經濟繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，社會安定有序，同時也能夠提升自身的公信力。作為社會發(fā)展的綜合力量之一，提升政府公信力水平一直是各國政府追尋的目標。政府公信力對應對危機事件中的非常規(guī)管理發(fā)揮著重要的作用。由于二者相互依賴，緊密聯(lián)系，因此，公共危機管理對政府既是挑戰(zhàn)又是機遇，加強對危機管理的研究已是世界范圍內各國政府和人民的理性選擇，也是提升政府公信力的重要手段之一。

1.2 現(xiàn)實意義

近年來，有關質疑我國政府行政合法性事件時有發(fā)生。2015年，政府行政合法性問題依舊是公眾最為關注的問題之一。頻發(fā)的質疑政府行政合法性的事件，導致了社會公眾的不信任心理，引發(fā)了嚴重的信任危機。5月份，由于5.2黑龍江慶安槍擊事件輿論的不透明導致輿情惡化；6月份，由于東方之星沉船事件中的事故原因的預計分析頗具爭議，使輿論進一步發(fā)酵；而這兩天的河北滄州 槍擊案件有進一步加劇了政府的信任危機。依法行政是政府行政過程中應遵循的原則中之一，依法行政一方面關乎政府的公信力，兩一方面又關乎社會的公平正義，直接關乎社會的繁榮穩(wěn)定。針對政府行政合法性的突發(fā)公共事件進行研究，一方面有助于減少該類危機事件的發(fā)生和帶來的負面影響，另一方面更有利于增強政府整體公共危機管理的能力，進而提升政府自身的權威和公信。

2.5.2黑龍江慶安槍擊事件對政府公信力的影響

2.1 事件概況

2015年5月2日，黑龍江省慶安縣一男子在該縣火車站候車室內與慶安站派出所民警發(fā)生沖突后，該男子被民警開槍擊倒身亡，引發(fā)民警用槍是否合理等爭議。

5月21日，哈爾濱鐵路運輸檢察院公布調查結果，民警李樂斌使用槍支依規(guī)合法。

2.2 事件經過

5月2日下午，黑龍江省慶安縣一男子在該縣火車站候車室內與慶安站派出所民警發(fā)生沖突后，該男子被民警開槍擊倒身亡。哈爾濱鐵路警方稱，該男子不聽勸阻抓住一名5歲兒童向執(zhí)勤民警拋摔，搶走民警攜帶的警具并搶奪槍支。

2日19時許，記者在慶安站派出所內看到死者的母親。據(jù)其介紹，當日下午自己和兒子及孫子孫女準備到慶安縣火車站乘車，在候車室檢票時，不知什么原因兒子和一名民警發(fā)生了沖突，隨后民警掏出手槍并擊中兒子。

哈爾濱市鐵路局鐵路公安處宣傳處介紹，當日12時許，在哈爾濱鐵路局管內慶安站候車室安檢口處攔截旅客進站乘車時，一名中年男子不聽勸阻并抓住一名5歲兒童向執(zhí)勤民警拋摔，搶走民警攜帶的警具并搶奪槍支。隨后該男子被民警開槍擊倒在地，后經120急救人員確認，該男子失去生命體征。

[3] 事件發(fā)生后，公安部和鐵路總公司責成鐵路公安機關展開調查，鐵路公安局迅速組成工作組赴慶安指導處置，哈爾濱鐵路公安局則根據(jù)公安部《公安機關人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》成立了調查組，最終形成民警使用槍支依規(guī)合法的調查結論。5月21日，哈爾濱鐵路運輸檢察院公布調查結果，民警李樂斌使用槍支依規(guī)合法。

徐純合為何突然情緒失控，進站前發(fā)生了什么？他是不是上訪者，村干部是否曾聯(lián)合鐵路警方截訪？事后家屬拿到的20萬元救助款是怎么回事？

2.3 5.2本案對政府公信力沖擊的原因分析

慶安事件后輿情一片嘩然，絕大多數(shù)民眾對官方給出的關于警察開槍的合法性、原因等持懷疑態(tài)度，加之網(wǎng)上傳出的有關“槍殺訪民”、“截訪的消息、安徽省宣城市寧國市公安局民警徐寧發(fā)布涉及慶安事件，而不久之后當?shù)毓俜轿⒉┌l(fā)布聲明：徐寧由于精神偏執(zhí)已停職很長時間，因此其言論不可信。因而大批民眾要求追問徐純合堵住門的原因，質疑警察不該把人打死，甚至懷疑視頻是不是作假了。由此，對黑龍江慶安政府公信力產生了很嚴重的沖擊。

2.3.1 事發(fā)后各主體第一時間行為

（1）開槍民警：由于在火車站，在多次口頭警告無效且徐純合的行為不斷升級、最后演化為搶奪自己配槍的強狂下，考慮到旅客安全，最后選擇開槍維護公眾場合的安全與穩(wěn)定。

（2）徐純合家屬：警方開槍行為過當，誓死捍衛(wèi)自己兒子的權利，其母表示要當事民警為兒償命。

（3）慶安政府：發(fā)布聲明，警察執(zhí)法合理，但并未給出進一步解釋和表明現(xiàn)場情況的證據(jù)。在這種情況下，副縣長在真相未明情況下慰問民警。

（4）公眾輿論：普遍以事實對待上述網(wǎng)絡所傳說法，對當?shù)卣录幚砬闆r持懷疑態(tài)度，有大量激進網(wǎng)民對當?shù)卣異貉韵嘞颉?/p>

（5）媒體輿論：要求當?shù)卣M快公布現(xiàn)場直觀證據(jù)，揭示事件的真實情況。

2.3.2 公眾輿論壓力下的相關主體行為

（1）開槍民警：依舊堅持自己合理執(zhí)法，強調由于自己的合理執(zhí)法而帶來的網(wǎng)民的惡言相向對自己正常的家庭生活產生了嚴重的影響。

（2）徐純合家屬：經協(xié)商，徐純合親屬接受當?shù)卣o予的一系列生活補償。其中包括生活補助20萬人民幣，將徐母送進養(yǎng)老院，將其兩個孩子送進福利 院。

（3）慶安政府：給予徐純合親屬一系列補助。然后由公安部和鐵路總公司責成鐵路公安機關展開調查，鐵路公安局迅速組成工作組赴慶安指導處置此事件。

（4）公眾輿論：對當?shù)貙κ录奶幹眯袨橐琅f持懷疑態(tài)度

（5）媒體輿論：通過輿論對當?shù)卣M一步施壓，迫使其盡快拿出直接表明事件真實性的證據(jù)。

2.3.3 對公信力原因沖擊的分析

首先，值得我們每個人注意的就是公民個人素質的低下，缺乏對事件的獨立思考、缺乏秩序感，容易被個人感情及網(wǎng)絡輿論左右思考能力。在整個事件中，人們付出了太多的爭論，傾注了太多的義憤，支付了太多的感情，但是恰恰忘記了，“對于事實問題的健全的判斷是一切德行的真正基礎”。也就是說，我們應該拋棄對道德大棒的依賴，拋開先入為主的價值判斷，進行專業(yè)性、技術性的事實還原。在公共討論中，首先要弄清楚事實是什么，如果事實沒有弄清，就已經有了傾向性的價值判斷，那只能是一種偏執(zhí)。從這個意義上，一個社會輿論成熟的標志，就是情緒越來越少，而關注事實越來越多。

如果當?shù)卣趹獙浾摃r能夠處理得當，也許就會避免公眾對政府的懷疑的加深。誠然，調查的過程需要分析所有的視頻資料，需要走訪已經四散天涯的車站旅客，需要進行非常專業(yè)的司法判斷，這些都需要一個過程。但這不是一開始遮遮掩掩的借口，也無法解釋副縣長在真相未明情況下就慰問民警的行為。

而正是這一系列的失當行為導致了不明情況下的公共事件的惡化，導致政府公信力的嚴重缺失。

2.4事件結果及總結

5月21日，哈爾濱鐵路公安局調查組公布慶安槍案調查結果，調查認為，民警李樂斌開槍是正當履行職務行為，符合人民警察使用警械和武器條例及公安部相關規(guī)定。與此同時，現(xiàn)場視頻也向全社會公開。至此，一場引發(fā)舉國關注的輿論熱潮終于塵埃落定。而調查結果公布后，輿論的“U”型反轉，更耐人尋味。無論是從現(xiàn)場視頻來看，還是從調查結果分析，事件的“復雜性”都非常突出。長期上訪的問題，精神疾病的因素，警察持槍的邊界，弱者權利的保護……種種 敏感因素相互疊加，再加上發(fā)生在現(xiàn)場的暴力襲擊，都構成了事件的“復雜性”。遺憾的是，事實的錯綜復雜，恰好反襯出真相公布之前的一些認知和判斷，是多么簡單化，甚至情緒化。

當然，媒體和公眾的積極呼吁，對于促進調查進展、推動視頻公布，發(fā)揮了不可替代的重要作用。但也正因為此，我們更應反思，如何讓輿論更加成熟、健康，更好地承擔推動社會進步的使命。

充滿反諷的是，這本是一次正當履行職務行為，卻演變成一波三折的輿論事件，如果當?shù)卣趹獙浾摃r能夠處理得當，或許就能避免無謂的“次生災害”。這說明，政府部門應對突發(fā)事件，應該有新覺醒、新思路，做任何事都要在全網(wǎng)絡的假想下來判斷，用符合明規(guī)則的思維去思考，在第一時間及時公布權威信息。

3.此事件對政府處理公共危機的啟示

（1）首先，要建立政府危機管理的預警、預防、預控機制，增強對公共危機的可預見性和處理相關事件的從容性。在這兩年，我國的公共場合頻繁發(fā)生類似公共危機事件的情況下，各級機構應該制定一整套合理的方案來應對此類事件的發(fā)生。

（2）建立快速反應機制，強化危機發(fā)生后政府處理危機的能力。

（3）建立處置危機的權威機構和相關體制，提高公共危機管理的科學性。例如在本次事件中，倘若政府在事件早期就合理的對其進行處置，就不會衍生出后來那么多的負面影響。

（4）加強信息流通，建立有效的信息傳播系統(tǒng)，做好危機發(fā)生時的溝通，這是妥善處理危機的重要工作。而不是一味的處于危機的應對的環(huán)節(jié)之中。在本次事件中，若能夠在事件發(fā)展的各個階段加強與公眾的信息溝通，最后就不會導致公眾對政府的嚴重懷疑。

（5）第六，加強法制建設，使公共危機管理法制化。本次事件中，應該對網(wǎng)上造謠、傳謠的人予以法律上的懲罰。

公共危機管理對于政府公信力而言既是挑戰(zhàn)又是機遇。如果政府在危機管理中處置得當，不但能緩解危機的負面影響，還能增強政府危機管理的能力，進而提升政府公信力的水平。反之，則會進一步加速危機事態(tài)的嚴重性，政府的公信力也會受到很大沖擊，甚至政府可能由此失去民心。因此，本文旨在從公共危機 管理中提升政府公信力的研究思路出發(fā)，通過對具體的政府機關具體行政行為合法性進行分析，找出危機管理中政府公信力下降的表現(xiàn)和原因，并提出相應的對策，不僅有利于減少該類危機事件的發(fā)生，更有利于提升政府的危機管理水平和公信力水平

4.政府提高公信力的措施

4.1 加強政府公共危機管理的法制建設

公共危機管理離不開法制的保障?，F(xiàn)代危機管理與傳統(tǒng)的危機管理最大的區(qū)別就

在于傳統(tǒng)的危機管理是建立在人治的基礎上，而現(xiàn)代危機管理是建立在法制的基礎上。就第三章的影響因素理論分析框架得知，法律法規(guī)作為一種運行規(guī)則，是公共危機管理中影響政府公信力水平的一個重要因素。

4.2加強政府公共危機管理的組織建設

明確各部門及其負責人在應急管理中的工作職責和作用是應急預案編制工作的

主要內容，也是做好危機管理工作的重要基礎，更是提升政府公信力的一個重要途徑。危機管理的組織設計原則基本上可以做到在現(xiàn)有管理體制保持不變的情況下，較充分發(fā)揮政府的信息溝通和綜合協(xié)調作用。就組織機構層級分為四類，即領導機構、辦事機構、工作機構、地方機構和專家組。本文認為，危機管理組織體系的構建和一般組織機構構建的原則相似，要注意直線關系和職能關系的協(xié)調，即條塊相結合

4.3提升政府危機管理公職人員的素質水平

增強危機管理公職人員的身體素質

強化危機管理公職人員的思想素質 提升危機管理公職人員的專業(yè)素質

4.4提升公共危機管理中的社會參與水平

提高公民的參與危機處理的意識。公民參與的組織化建設。4.5完善政府公共危機管理的機制建設

要建立政府危機管理的監(jiān)管、溝通、問責、評估機制，增強對公共危機的可預見性、處理相關事件的從容性以及對此類事件的預防。

5.總結

公信力作為社會發(fā)展的綜合力量之一，一直受到各國政府的高度重視。作為公信

力的評判標準之一，無論何時出現(xiàn)公共危機，政府都應當履行好職責，做好危機應對和處理工作?，F(xiàn)階段，中國社會正處于轉型時期，隨著不穩(wěn)定因素的增多，公共危機事件也頻頻出現(xiàn)，是否處置得當將關系到政府的執(zhí)政能力和民眾對政府的信賴和支持，以及關系到未來國家的發(fā)展水平。因此，將政府公信力置于公共危機管理中進行研究在理論和實踐上都具有重要的意義。

本文的研究對于在公共危機管理中分析政府公信力的影響因素、增強公共危機管

理能力，進而提升政府公信力水平都有一定的理論和實踐意義，同時也有助于政府解決現(xiàn)階段公共危機事件，減少負面影響，對和諧社會的構建也具有重要作用。但由于本人學識有限，對理論研究并不深入，特別是分析公共危機管理中政府公信力的影響因素的合理性有待研究，這里更多的是提供一種思考問題的新視角。

希望通過今后的努力學習和探索，可以逐漸彌補個人知識的匱乏，進一步提升學

術水平和實踐能力，也希望此文可以對完善公共危機管理，提升政府公信度起到一定的積極作用。

第五篇：公共管理案例

公共管理學案例及案例分析

2004-12-1

3案例一

溫州市政府的“無為與有為”

保護民營經濟發(fā)展的無為 溫州民營經濟的發(fā)展，有著自身的動力和內因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于實踐?！庇谑莻€體工商業(yè)、服務業(yè)、家庭工廠、掛戶經營、雇工經營、買賣合同、長途運輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。

1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當時經濟發(fā)展的需要，并沒有強制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989年在無證經營了五年后自行關閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經濟的推動下，溫州政府順經濟改革的需求，先后出臺了許多突破當時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。

強化市場和質量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現(xiàn)空前的危機。如溫州低質皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉變強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質量管理，在外出水陸交通要道設立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產品的出境實行“準運證制度”，嚴堵假冒偽劣產品的外流。在此基礎上溫州政府提出“質量立市”的口號，在全國率先制定“質量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標。

總之，溫州政府按照市場經濟發(fā)展的需要，大力加強和改善基礎設施建設，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經濟的主體干預，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進政務公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。

請結合本章政府基本職能的有關理論分析此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認識和理解的？

案例二

改革開放以來我國政府機構改革的簡要回顧

黨的十一屆三中全會以后，我國進入經濟體制改革和對外開放的新時期，與此相適應，政府機構的改革也隨之展開。自20世紀80年代以來，我國政府機構分別在1982年、1988年、1993年和1998年進行了四次較大規(guī)模的改革。

1982年的政府機構改革，明確規(guī)定了各級各部門領導班子的職數(shù)、年齡和文化結構，要求減少副職，提高素質。通過這次改革，國務院工作部門由100個減少到61個，同時也精簡了大量的領導職數(shù)。此次改革加快了干部隊伍的年輕化，但沒有擺脫就機構論機構，就編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計劃經濟體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉變。因此，改革后在機構和人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。

1988年的政府機構改革首次提出了轉變政府職能的要求，強調政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。通過改革，國務院部委、直屬機構、非常設機構數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國務院的部委從原有的45個減為41個，直屬機構從原有的22個減少為19個，人員編制比原來的實有人數(shù)減少了9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉變沒有到位，精簡的機構很快又膨脹起來。

1993年的政府機構改革是在確立社會主義市場經濟體制的背景下進行的，它的核心任務

是推動經濟體制改革，在建立市場經濟的同時，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制的行政管理體制。不過，由于市場經濟剛剛開始建設，政府職能不可能馬上轉變到位，因此，1993年機構精簡的成就并不顯著，比如，國務院工作部門從1993年86個僅僅減少到59個（其中國務院部委機構40個），但1997年又膨脹到72個，精簡的人員也是如此。1998年開始的政府機構改革，是歷年來力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

此次改革同以往政府機構改革相比較其主要特點：一是精簡力度大,國務院的組成部門由40個減至29個，減量為11個，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務員從1997年3.4萬人減少到1.7萬人，國務院人員編制總數(shù)減少了47.5%。二是在組織機構設置上有了一些新突破，這主要表現(xiàn)為：（1）設立了由國務院宏觀經濟調控部門托管的國家局，即把原國務院工業(yè)經濟專業(yè)管理部門全部降格轉換成為國家經濟貿易委員會下設的機構，同時對其職能做出了新的、明確的定位。（2）設立和加強了公共服務機構，設立了勞動與社會保障部、國土資源部、信息產業(yè)部等新的職能機構。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財政并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場監(jiān)管機構得到了強化，規(guī)格提高了，如國家工商行政管理總局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部門下面也設立了很多司局級單位，比如外貿部建立了世界貿易組織司，還成立了中國政府世貿組織通報咨詢局、進出口公平貿易局等。還成立了一些正部級單位，如國務院信息化辦公室等。這些部門職能的強化或許是必要的，但并非一定要通過提高機構的行政級別來運作，這些現(xiàn)象都可以看作是1998年改革之后的回潮。

2003年3月6日，第十屆全國人大一次會議審議并通過了關于國務院機構改革方案的決定，這標志著新一輪政府機構改革的開始。

結合政府職能轉變和公共組織變革的有關理論，說明如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈。

案例三

廣州慧靈弱智服務機構

廣州慧靈弱智服務機構（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務的非營利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。

作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路?，F(xiàn)任董事長孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務的民辦機構——廣州至靈學校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了“慧靈弱智青年訓練中心”。在經歷了年的風風雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學校、職業(yè)訓練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務機構，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務模式。在整個發(fā)展過程中，慧靈得到國際和國內社會的大力支持，來自中國香港（如香港大學、香港理工大學、“扶康會”等）、意大利、英國等許多地區(qū)和國家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅強后盾。同時，慧靈不斷改進與完善自身的管理與服務，將社會工作專業(yè)的基本價值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務質量。

慧靈的宗旨是：提供機會讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨立自顧，并且融入社會生活，成為社會的真正一分子。

慧靈每年都要派出員工到國內外同行那里學習，也有不少國內外的業(yè)內人士親臨慧靈指導，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務質量日益提高。慧靈事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力

與成績得到了社會及政府有關部門的關注、認可，有很多機構都給予了慧靈資助和項目?；垤`的財務是公開的，每年年終由會計作財務報告，雖然沒有嚴格的審計，但他們堅持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向家長匯報資金使用情況，力求做到透明化。如，2000年慧靈的收費標準如下：

托養(yǎng)中心：根據(jù)學員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時須借出2萬元，外地人士借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還。

職訓中心：300元/月。

慧靈一校：590元/月

幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每個自閉癥兒童1500元/月。

每到節(jié)假日，不接走學員的一天多收 30元。

根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務成本，起碼要增加收費30%。但由于機構非營利的服務宗旨，使收費標準設定在服務對象普遍可承受的程度內，并對困難家庭實行一定的減免費用或助學助養(yǎng)等措施。

慧靈的經濟來源于社會，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個人智慧去籌集資金，并不具備財產所有權，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機構不得不停辦關閉，除了還清債務外，剩余資產用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。

結合上述案例和有關非政府公共組織的理論，談談你對非政府公共組織特點和作用的認識，以及如何使我國的非政府公共組織健康發(fā)展。

案例四

某縣計劃生育政策執(zhí)行的失誤

我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)1~3名的位置。1998年，新一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達的計劃生育任務，甩掉計劃生育的落后帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款。具體的罰款標準是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款10000元。縣政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計劃生育工作經費不足的問題，有效調動基層計劃生育人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。這項政策實施兩年多后，縣政府調查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達到他們的預期目標，超生問題仍然很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育的指標，就具有了合理合法的權利，不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了上去。當然，這一方面是因為重男輕女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟蹋涣硪环矫嬉彩怯捎谝恍┗鶎痈刹堪殉媱澤P款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚至對超生予以暗中鼓勵。

根據(jù)上述案例結合所學公共政策的理論，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，以及有效執(zhí)行政策的對策。

案例五

公開招考公務員

幾個月前，《S市報》上登出了新成立的監(jiān)察局公開招考公務員的啟事。而一項社會輿論調查問卷結果表明，有49.8％的人將政治體制改革列為最關心的一項，關于其中的干部人事制度改革，有31.1％的人對公務員制度不了解，有39.3％的人對實行這項制度缺乏信心。似乎深諳人們的心態(tài)，S市的決策者們深知拋出這只球的利害關系，決策之前理所當然地進行

了一場認真的運籌和準備。要切實對公務員從吸收、錄用、考核、晉升、辭退、獎懲、退休形成一套嶄新的管理辦法，而不能只換件“衣服”，或換塊牌子。帶著這樣的思索，實驗者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密籌劃。幾個月后，S市人民政府機關公務員試行辦法，政府現(xiàn)職人員轉為公務員暫行辦法，人才再開發(fā)暫行辦法相繼出臺。

措施既定，新成立的監(jiān)察局便成為第一個實驗場。實驗在慎之又慎的態(tài)勢下進行：公開招考，但是范圍有所限制。在全市現(xiàn)職在編干部中間，考試為主，考核為輔，但是試前規(guī)定了范圍。然而，原則非常清晰，將擇優(yōu)、平等、公開的競爭機制引入干部管理體制，打破組織部門任命主要負責人、人事部門配干部便“開市大吉”的傳統(tǒng)方法。

實驗在新、舊體制交替的陣痛中進行。監(jiān)察局定編20人，除1名政務類公務員和5名公勤人員外，其余16個名額在公開招考中產生。先進行文化知識考試，逐項打分，累積計算，夠標準者錄取，然后再進行考核?？荚嚳淳砻娣謹?shù)，考核則更全面，按16個因素對應試者進行測評，逐項打分，累計積分，夠標準者錄取，不夠者不予錄取。

登出啟事的3天內，即有150多人打聽報名情況，正式報名的有31人，但到考試那天，應試者僅剩下19人！市政府一位25歲的司務長，看到啟事便認定自己應該報名。他所在的行政科知道了，趕緊相勸，并許了許多愿：你一結婚就分給房子，而且是帶液化氣設施的，還可以調到行政科??年輕人很快打消了報名的念頭。有的單位聽到本單位有了報名的，領導的臉色頓時來了個不小的變化：你不想在我這個位子，肯定是這單位不好，否則，你干嗎要走？報名者一般是要考慮后路的，萬一不錄取，人家也有權力啊，譬如穿個小鞋什么的。市婦聯(lián)3個報名的，考試前一天開了個會，決定3人要考一塊考，不考也一塊不考，“法不責眾”。還有一位青年人開了個不大不小的玩笑：這位自學大專畢業(yè)的公安局干部，以考試第3名的成績列入錄取名單。誰想，青年人嚴肅申明拒絕錄用。他說，我不是S市人，在此地沒有關系。看了報紙，我就想試試你們，看是不是又來花架子??看來你們搞的是真格的。當然這場公開招考也使許多人如愿以償：一位原輕工局組織科的副科長，市里曾幾次抽調他到別的單位，他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄取；50多歲的前工業(yè)局黨委書記鐘××，被民主推薦為監(jiān)察局的政務類公務員。

結合所學知識，談談你對這次監(jiān)察局分開招考公務員的看法，以及完善我國公務員制度的建議。

案例六

政府上網(wǎng)干什么？

“政府上網(wǎng)工程”正式啟動了，國務院各部委、地方各級人民政府開始在中國公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和中國公眾多媒體通信網(wǎng)上建網(wǎng)站，可以將各部門的名稱、職能向公眾公開，及時宣傳各項政策、法規(guī)，公開各項活動了。一時間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。

政府上網(wǎng)之后，其結構和功能無疑將是異常紛繁復雜的。但簡而言之，作為信息處理的一種高級方式，政府上網(wǎng)可以分為發(fā)布信息和接受信息兩個方面。如果政府網(wǎng)站上發(fā)布的只是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查詢起來比較方便之外，我看不出它與各部門的資料室、各大城市的圖書館，與那些過一段時間就匯編成冊的“月報”、“索引”、“年鑒”有什么本質區(qū)別。在一些偏遠貧困的地方，電腦遠未普及，上網(wǎng)者更是寥寥無幾，人們通過廣播、報刊、電視等傳統(tǒng)手段獲得信息，肯定要比政府從網(wǎng)上“滿載而歸”要現(xiàn)實得多。當一些基層干部每每能成功地截留政策，使群眾“不知有漢，無論魏晉”的時候，身居現(xiàn)代都市的政府工作人員即便每人建了網(wǎng)站，又能起到多大的實際作用呢？

再看接受信息，即政府可以通過網(wǎng)絡接收來自公眾的申請、建議和意見。且不說現(xiàn)在不少人囿于物質條件，尚不能通過網(wǎng)絡傳送信息，就是那些每天都坐在家里去政府網(wǎng)上“瀟灑走一回”的人，結果又能怎樣呢？如果政府不對接收到的信息及時做出處理和答復，那么除了接受速度快、儲存量大之外，政府的電子郵箱與那些24小時都是電腦值班“×長電話”，與那些銹跡斑斑、破敗不堪的“舉報箱”相比，其實并沒有太多的優(yōu)點。

1999年3月3日，政府上網(wǎng)一個多月后，我的一位朋友訪問了信息產業(yè)部門的官方網(wǎng)站，想進一步了解3月1日前各大媒體都已披露的、源自信息產業(yè)部的郵電資費調價方案的詳情，不料該網(wǎng)站上未置一詞，其“自費索引”上提供的竟然還是1998年3月31日的價格！按我的理解，政府上網(wǎng)應該是個大力推行政務公開，加快社會管理科學化和公共決策民主化的良機。納稅人的錢一分一厘是怎樣花掉的，人大代表競選者的背景資料，政府官員候選人的施政方案，某項重大工程從提議到拍板，某個備受矚目的大案從立案偵破到判決執(zhí)行??諸如此類以前往往諱莫如深的“秘聞”，現(xiàn)在政府網(wǎng)站都可以事無巨細、詳盡無疑地予以披露，最大限度地滿足公眾的知情權和參與權?！靶味险咧^之道，形而下者謂之器”，政府既然上網(wǎng)了，就不能僅僅停留于改善辦公條件的水平，而應當有意識地尋求“形而上”的制度創(chuàng)新，在利用好現(xiàn)有社會管理資源的同時，切實改變工作作風，充分發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的優(yōu)勢。

這是一篇反映政府上網(wǎng)的評論報道，請結合信息資源管理與電子政務的有關理論，分析我國電子政務建設中存在的主要問題及改進對策。

解題思路

基本要求

1.根據(jù)所給的案例材料，運用本課程所學理論進行分析論證。

2.要說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。

3.字數(shù)要符合答題要求，一般不少于400字。

案例一 溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉型時期我國政府職能轉變所表現(xiàn)出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務；改革企業(yè)制度，實現(xiàn)政企分開；加強法制建設,形成公平競爭的市場經濟體系；實行宏觀調控,穩(wěn)定經濟發(fā)展；加強政府自身建設,提高工作效率。

案例二

如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫“精簡——膨脹”的怪圈，關鍵性的問題還在于轉變政府職能，簡政放權；其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革阻力的基本對策。（可參見政府職能轉變和公共組織變革的有關要點闡述）案例三

本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智服務機構，其宗旨、運作過程、管理規(guī)章、收費標準、財務管理等，充分反映了非政府公共組織的特點和作用，即非政府性、公益性（非營利）、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對性和中介性。

為使我國的非政府公共組織健康發(fā)展，可以從以下幾方面著手：

（1）政府應積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔政府轉移的部分職能，為社會公共事業(yè)提供服務，并依法給予其自主權和自制權，營造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

（2）正確認識非政府公共組織在社會中的重要作用，樹立和強化公民參與公共事務管理的責任和意識，提高非政府公共組織的社會地位。

（3）建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護非政府公共組織的健康發(fā)展和正常運行，如組織人員構成、資金來源等，形成規(guī)范，保護其組織中的所有成員和志愿者的個人利益，鼓勵其為社會公共事業(yè)所做出的努力和貢獻。

案例四

導致該項政策未能有效執(zhí)行的因素主要有：

1.政策目標與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結果離目標越遠。2.執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導作用，計劃外生育給他們帶來了實惠。他們怎么會積極制止這種行為。3.政策

執(zhí)行者素質不高，受經濟利益驅使，其所作所為與原政策目標背道而馳。4.溝通不暢，政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目標缺乏認識和理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。有效執(zhí)行政策的對策：可針對上述問題闡述對策。

案例五

本案例中監(jiān)察局積極改革人事制度，公開招考公務員的做法是值得肯定的。

1.闡明公開招考公務員的積極意義。如：打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機制，引入了競爭機制；體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神等。

2.結合本案例中的具體做法長處和短處以及教材中的有關內容，闡述完善我國公務員制度的建議。

案例六

把此評論報道中有關政府上網(wǎng)所存在問題的揭示和教材中所論述的我國電子政務建設中存在的主要問題結合起來闡述，進而提出改進對策。（可有側重地進行選擇和闡述）