第一篇：城市園林綠化養(yǎng)護管理存在問題分析及對策

摘要：分析了目前城市園林綠化養(yǎng)護管理的常見問題，并就城市園林綠化養(yǎng)護管理的對策做了重要論述。

關(guān)鍵詞：城市園林；綠化養(yǎng)護管理；問題；對策

園林養(yǎng)護是一項長期系統(tǒng)的工作，需要充分依據(jù)植物生長規(guī)律，依照不同季節(jié)、不同植物、不同生長階段情況防治病蟲害，做好灌溉、施肥與修剪等基本工作。園林綠化養(yǎng)護管理上，可以簡單形成3種管理層級：第1層為達到最初的設(shè)計狀態(tài)；第2層為有效維持景觀效果；第3層是讓景觀得到更高水平、更高效果的發(fā)展。因此，應(yīng)對各項管理工作做細致地劃分，合理安排資源配置，提升資源的利用效果。

1目前城市園林綠化養(yǎng)護管理的常見問題

1.1民眾缺乏植物保護意識

園林綠化為城市景觀增光添彩，但由于部分民眾缺乏植物保護意識，由此導(dǎo)致植物沒有受到應(yīng)有的保護。例如，常見的草坪踩踏，樹枝與花卉的折取等，從而導(dǎo)致綠植景觀效果受損，甚至導(dǎo)致植被死亡或者異常生長，對綠植養(yǎng)護工作帶來一定的損害。

1.2相關(guān)部門缺乏足夠的重視

在園林養(yǎng)護管理上，缺乏足夠的重視；在人力資源、物資資源的投放上缺乏應(yīng)有的配備；在植物的選擇上，缺乏對園林所在地區(qū)與設(shè)計效果的綜合評估，缺乏因地制宜地做好園林綠化管理；在管理上，缺乏科學的制度與管理理念，導(dǎo)致園林管理缺乏有序性。同時在園林綠化養(yǎng)護工作上，一般情況下并沒有充足的人力資源支持，尤其是綠植養(yǎng)護工作需要更多的人工操作，才能達到養(yǎng)護與無公害的雙重效果。同時由于民眾自身缺乏養(yǎng)護意識，導(dǎo)致養(yǎng)護工作量增大，例如，在園林區(qū)內(nèi)需要安排人員做對應(yīng)的秩序管理，同時還要每天配備綠化養(yǎng)護的基礎(chǔ)性工作。

1.3缺乏專業(yè)養(yǎng)護人員管理

在養(yǎng)護工作上，缺乏專業(yè)養(yǎng)護人員進行具體的執(zhí)行與管理。在人員的選拔制度上，缺乏更強的人才吸引機制，無法有效吸入專業(yè)人員，因此，導(dǎo)致在管理與執(zhí)行效果上缺乏有效的進展。同時對于現(xiàn)有的養(yǎng)護人員來說，不注重技能培訓(xùn)，導(dǎo)致在執(zhí)行養(yǎng)護工作上仍舊采用較為滯后與傳統(tǒng)的方式，或者采用低效的工作方式，導(dǎo)致人力資源的浪費。

2城市園林綠化養(yǎng)護管理對策

2.1提升對養(yǎng)護管理工作的重視程度

園林綠化管理需要得到有關(guān)部門的重視，加大對相關(guān)人力資源、物力資源的投入，做好人員技能的培養(yǎng)和對高新管理技術(shù)的輸入。在一定程度上，對該工作的重視程度影響了具體的執(zhí)行操作，影響著具體執(zhí)行人員的工作態(tài)度和工作技能的提升。

2.2加強對民眾的養(yǎng)護意識教育

在園林綠化工作上，除了做好日常的養(yǎng)護具體操作，也要充分重視對民眾養(yǎng)護意識的教育宣傳。在園林區(qū)域簡要介紹與提醒必要的養(yǎng)護知識，讓民眾對植物有更多的愛惜心理，同時充分意識到自身不當行為對植物造成的損害。尤其是很多民眾并沒有意識到自身行為的問題，因此，通過必要的提醒可以有效規(guī)范民眾行為。除了民眾，工作人員自身的養(yǎng)護意識也尤為重要，才能在養(yǎng)護工作中提升工作積極性與專業(yè)性。

2.3加大對養(yǎng)護工作人力與物力的投入

在養(yǎng)護工作上，需要充分地投入人力與物力資源保障基本工作的開展。在相關(guān)工作上要對工作人員做好崗位分工，做到責任到人，并且根據(jù)各崗位工作需要投放對應(yīng)物資配比。同時做好人員的培訓(xùn)，工作思想狀態(tài)與技能的培訓(xùn)均應(yīng)在培訓(xùn)管理中。培訓(xùn)管理應(yīng)該科學化進行，甚至可以細化到分級管理，依據(jù)不同崗位、不同經(jīng)驗級別員工展開培訓(xùn)，甚至以提升員工專業(yè)性能力為獎勵參考指標，讓員工積極的提升自我能力，同時重視專業(yè)性人員的價值，留住可用人才。積極通過多方面優(yōu)勢吸引專業(yè)人才，有效提升養(yǎng)護工作專業(yè)性和實際效果。加大對技術(shù)提升的重視程度，提升養(yǎng)護工作效率，積極采用先進的操作技術(shù)與理念。

3結(jié)語

在城市園林綠化養(yǎng)護管理中，存在著多方面的問題，但根本問題在于全局的管理。園林養(yǎng)護管理人員要充分意識到管理科學性的重要性，對于專業(yè)性的認可，對于人才的重視，對于民眾的宣傳教育都是非常重要的執(zhí)行要素。要積極吸納優(yōu)秀人才與技術(shù)，充分調(diào)動可用資源，促進園林管理更快的升級，最終達到更為有序的管理狀態(tài)。

第二篇：城市園林綠化養(yǎng)護管理存在問題及對策思考

城市園林綠化養(yǎng)護管理存在問題及對策思考

隨著西昌城市化水平不斷提高，園林綠化工程也得到了快速的建設(shè)和發(fā)展，成為城市文明的標志。城市園林綠化在維護城市生態(tài)環(huán)境、降低噪音、凈化空氣以及調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮了重要的作用。但是在對園林綠化實際的養(yǎng)護和管理過程中，也存在著不少的問題。

一、城市園林綠化養(yǎng)護和管理的重要意義

城市綠化養(yǎng)護管理是一項非常復(fù)雜的工作，要具有一定的技術(shù)水平和手段，就是根據(jù)科學常識、設(shè)計意圖以及植物生長規(guī)律等，對城市園林的苗木進行合理的養(yǎng)護和管理，保證苗木能夠健康正常的生長，逐漸形成主次分明、色彩協(xié)調(diào)以及布局合理的結(jié)構(gòu)。具體的內(nèi)容包括：在苗木移植好后，工作人員就要對園林綠化植物進行經(jīng)常性養(yǎng)護和管理，大致可以分為植物的保養(yǎng)工作和周期工作以及專項工作，其中密度最大的就是對植物的日常養(yǎng)護工作。

高效合理的養(yǎng)護管理工作對園林綠化的質(zhì)量起著關(guān)鍵性的作用。在城市園林綠化工程完成后，如果沒有進行及時有效的養(yǎng)護和管理，許多的苗木就有枯死的危險，就會直接導(dǎo)致園林綠化工程喪失原來的意義。因此，只有科學合理的對園林綠化進行養(yǎng)護和管理，才能充分實現(xiàn)設(shè)計的社會效

工程建設(shè)的成本，有效的利用各種資源，真正實現(xiàn)綠化效果，提高城市文明程度和文化品位，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市園林綠化養(yǎng)護和管理存在的問題

在園林綠化實際的養(yǎng)護和管理過程中，由于受到制度、經(jīng)費和人員素質(zhì)、意識的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，大大降低了園林綠化的效果，對城市的良性發(fā)展造成不利影響，主要存在著以下問題：

（一）相關(guān)的管理制度和體系不健全

由于相關(guān)的制度和體系不健全，缺乏相應(yīng)的依據(jù)，導(dǎo)致管理和養(yǎng)護工作沒有真正落實到位，執(zhí)行力度不夠，沒有形成完整的考核方法，在一定程度上講，不利于城市園林綠化養(yǎng)護和管理工作的正常開展；另一方面，綠化養(yǎng)護需要一定的經(jīng)費，但是受到經(jīng)濟發(fā)展水平和財政政策的影響，造成經(jīng)費比較緊張，導(dǎo)致養(yǎng)護措施不到位，相關(guān)的技術(shù)和機具設(shè)備等未得到有效及時的改善，在很大程度上制約了城市園林綠化養(yǎng)護管理工作正常開展。

（二）對城市園林綠化管理和養(yǎng)護的重要性認識不足 在實際的園林綠化工作中，普遍存在著“重建輕管”的現(xiàn)象，由于園林綠化的生態(tài)效益和社會效益并不能創(chuàng)造出直接的經(jīng)濟收入，反之園林綠化后期的養(yǎng)護管理只有投入，需要大量的人力、財力以及物力等資源投入，因此對園林綠化

理質(zhì)量較差，綠化景觀效果不能達到設(shè)計和規(guī)劃的目標。

（三）養(yǎng)護管理人員素質(zhì)有待提高

許多養(yǎng)護管理人員素質(zhì)比較低，缺乏相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，在工作中缺乏創(chuàng)新性，在日常綠化養(yǎng)護中采用的方法和措施比較簡單，就是進行澆水、修剪以及清理等，缺乏一定的技術(shù)性，導(dǎo)致園林綠化養(yǎng)護的效果比較差，降低了養(yǎng)護管理的效率，不能真正充分發(fā)揮園林綠化工程的各種功能。

三、城市園林綠化養(yǎng)護和管理的對策和建議

（一）進行科學合理的設(shè)計規(guī)劃

因為設(shè)計理念和思路在很大程度上決定了整個園林綠化工程的質(zhì)量。在進行園林綠化工程設(shè)計過程中，要進行合理布局和科學的設(shè)計，要以種植鄉(xiāng)土苗木為主，對喬木、灌木、植被以及草坪等要根據(jù)地形條件和地質(zhì)情況，按照生態(tài)原理進行布局和配置，要注意顏色和物種之間的搭配，滿足不同植物生長的條件。園林工程綠化單位在設(shè)計過程中做好規(guī)劃，為養(yǎng)護管理工作進行提供依據(jù)，同時還要加強監(jiān)督和管理力度，保證各項規(guī)定能夠落實到位。

（二）要加大宣傳力度，提高市民保護綠化意識 在城市園林綠化管理過程中，由于受到多方面因素的影響，具有很大的難度，但是園林綠化的養(yǎng)護和管理同樣具有很大的挑戰(zhàn)性，不僅需要工作操作人員進行管理，還需要周理部門協(xié)同管理，才能避免園林綠化受到到破壞和損壞。要利用各種途徑，比如采取電視、網(wǎng)絡(luò)意識宣傳牌等有效手段進行宣傳，努力提高全體市民保護城市園林綠化成果的意識，為城市的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境美化提供良好的前提條件，為創(chuàng)造綠色家園打下基礎(chǔ)。

（三）要不斷完善相關(guān)的管理和考核制度

園林管理要建立園林養(yǎng)護和考核的制度，要對園林綠化養(yǎng)護工作加強檢查，對于出現(xiàn)的管理問題，要進行及時處理，同時還要做好相關(guān)的記錄，對園林綠化管理工作進行定期考核，對于能夠完成養(yǎng)護工作的要進行適當?shù)莫剟?，對于養(yǎng)護不合格的要進行懲罰，只有完善獎懲制度，才能促進養(yǎng)護管理工作順利進行，提高工作效率。

（四）要不斷提高管護人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平城市園林綠化管理要依據(jù)相關(guān)的標準和規(guī)范，不能忽視任何一個細節(jié)的工作，這對養(yǎng)護管理人員提出了更高的要求。因此，園林管理單位要定期對養(yǎng)護管理人員進行培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和養(yǎng)護管理的職業(yè)素養(yǎng)；要幫助養(yǎng)護管理人員熟悉和掌握管理流程，運用科學的方法和技術(shù)對園林的苗木進行管理；積極鼓勵對養(yǎng)護管理人員在實際工作中不斷進行創(chuàng)新，提出更為先進和更為合理的養(yǎng)護管理措施、方法；同時要不斷引進先進的機械設(shè)備和技術(shù)手段，不

斷提高養(yǎng)護管理效率，有效的解決在養(yǎng)護和管理過程中存在的問題。

（五）要做好養(yǎng)護資金的管理

為了更好的做好園林綠化養(yǎng)護工作，就要對資金進行規(guī)范管理，要利用有限的資金，發(fā)揮最大的效用。因此，在進行養(yǎng)護工作開始前，要進行科學合理的預(yù)測，保證管理費用做到?？顚Ｓ?；同時可以采用分段、分片的養(yǎng)護和管理方法，要保證具體分工責任明確。最后養(yǎng)護管理費用核算過程中，要保證獨立性，不斷提高資金管理的水平。

第三篇：園林綠化養(yǎng)護中存在的問題與對策分析

園林綠化養(yǎng)護中存在的問題與對策分析

【摘要】：在當前社會經(jīng)濟的發(fā)展下，城市園林綠化逐漸受到人們的關(guān)注，尤其是城市園林綠化養(yǎng)護質(zhì)量關(guān)系到綠化水平，因此，需將其放到重要位置。在詳細探討園林綠化養(yǎng)護管理工作深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分別從園林種植土壤、病蟲害防治、養(yǎng)護人員綜合能力等方面分析了當前園林綠化養(yǎng)護中存在的主要問題。以提高園林綠化養(yǎng)護整體效果為目的，提出了相應(yīng)的處理對策與建議，為園林綠化養(yǎng)護工作提供相應(yīng)的參考。

【關(guān)鍵詞】：園林綠化；養(yǎng)護；管理

【引言】：

在進行園林的美化養(yǎng)護作業(yè)時需要不間斷的養(yǎng)護管理，以便保證苗木成活率，提升城市美化水平，但是在現(xiàn)實情況中普遍存在重建設(shè)、輕管理的思維和現(xiàn)象，我們要對園林的美化養(yǎng)護作業(yè)的重要性從頭進行知道，認真落實園林的美化養(yǎng)護作業(yè)，針對性的提升園林規(guī)劃科學性及園林美化管理水平，保證園林的美化養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量，加大資金投入并有效利用，加強人們園林的美化養(yǎng)護作業(yè)的重視，然后進步城市建設(shè)水平。

1、園林綠化養(yǎng)護管理工作的深刻內(nèi)涵

實際上，園林綠化養(yǎng)護不但需要以相應(yīng)的體力勞動作為支撐，而且?需要輔以對應(yīng)的專業(yè)理論和豐富的實踐操作能力，因此其更適合被稱作為一門藝術(shù)。園林建設(shè)工程項目周期較長，養(yǎng)護工作承擔這園林綠化建設(shè)成果提升、綠化質(zhì)量提升的重要責任，同時還肩負優(yōu)化綠化景觀效果的重任。園林綠化養(yǎng)護人員不但需要理解園林設(shè)計的意圖和樣式，同時還應(yīng)考慮植物生長規(guī)律、病蟲害治理、植物養(yǎng)護等內(nèi)容，通過合理的干預(yù)形成系統(tǒng)的生態(tài)管理體系，深層次養(yǎng)護園林綠化。

2、當前園林綠化養(yǎng)護中存在的主要問題

2.1缺乏完善的園林綠化養(yǎng)護管理制度

從當前的發(fā)展趨勢分析，在城市園林綠化養(yǎng)護中，最為嚴峻的問題便是缺乏完善的綠化養(yǎng)護管理制度，或者即便制定出相關(guān)規(guī)章制度，卻與實際情況不符。從另外一個角度分析，比如，在小區(qū)中綠化基本上歸物業(yè)所負責，但是因為受到相關(guān)因素的制約，導(dǎo)致園林綠化養(yǎng)護管理模式呈現(xiàn)出粗放性，不僅不符合養(yǎng)護管理的基本要求，甚至還出現(xiàn)綠化場所種植蔬菜等不良現(xiàn)象。之所以形成這一現(xiàn)象的原因，便是缺乏有效的養(yǎng)護管理，未針對性制定完善的管理制度，導(dǎo)致養(yǎng)護管理不符合實際要求。

2.2養(yǎng)護管理人員綜合能力亟待提高

從當前園林綠化養(yǎng)護工作的實際情況看，園林綠化養(yǎng)護管理人員的綜合素質(zhì)以及養(yǎng)護技能普遍較低，部分養(yǎng)護單位甚至沒有專業(yè)的綠化養(yǎng)護人員。同時，由于綠化養(yǎng)護工作環(huán)境較為艱苦，導(dǎo)致專業(yè)的養(yǎng)護及管理人員流失。因此，當前大量的園林綠化養(yǎng)護人員多為臨時組織的外來務(wù)工人員，缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理知識，只是懂得一些基本的施肥、除草技能，而對植物的生長要素管理工作則缺乏相應(yīng)的理論知識，這在很大程度上降低了植被成活率，導(dǎo)致園林綠化養(yǎng)護整體質(zhì)量降低。

2.3資金方面

雖然，現(xiàn)階段各項工程建設(shè)項目通過招投標方式進行建造，可是，參加園林工程建造的施工隊伍素質(zhì)良莠不齊，建造單位為了節(jié)省投資，大力減縮園林美化資金，導(dǎo)致許多園林美化養(yǎng)護作業(yè)敷衍了事、粗制濫造。其次，園林工程完工后，后期管理投入下降，職責不明，雖年年添加綠地，但前期建造項目養(yǎng)護資金無法保證，而園林美化作業(yè)自身在市政建造方面位置不高，若和其他項目，如；管道布設(shè)、線纜敷設(shè)的情況出現(xiàn)抵觸，就會遭到損毀。園林的美化養(yǎng)護作業(yè)費用缺少，專業(yè)化的園林的美化養(yǎng)護公司積極性不足，相關(guān)承包人員多以個人為主，運用人工方式進行養(yǎng)護，約束了園林的美化養(yǎng)護作業(yè)的技能遍及和效率提高。

3、新時期城市園林綠化養(yǎng)護管理的發(fā)展對策

3.1制定完善的城市園林綠化養(yǎng)護管理制度

為進一步保障城市園林綠化養(yǎng)護管理的有效性，首要任務(wù)便是依據(jù)實際的發(fā)展情況，制定城市園林綠化養(yǎng)護管理制度，其中需要得到相關(guān)部門與領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)注與重視，如此才能更好地開展養(yǎng)護管理工作。另外，制定養(yǎng)護管理機制，做好設(shè)備投入，提高養(yǎng)護管理質(zhì)量，其中為提高養(yǎng)護管理人員的積極性，可采取分區(qū)包干的方式，制定科學的考核機制，對表現(xiàn)好的養(yǎng)護管理人員進行物質(zhì)與精神獎勵，而對于養(yǎng)護管理效率較差的則要采取懲罰措施，在潛移默化中真正提高城市園林綠化養(yǎng)護管理的質(zhì)量。

3.2加大養(yǎng)護經(jīng)費的投入

由于在現(xiàn)階段受到相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致城市園林綠化養(yǎng)護管理不被重視，未提到日程之上，其相關(guān)養(yǎng)護管理經(jīng)費未得到全面落實。面對這一發(fā)展趨勢，需要探其原因，加強對城市園林綠化養(yǎng)護管理的分析，加大經(jīng)費投入，必要時還需要單獨成立城市園林綠化養(yǎng)護經(jīng)費管理部門，實現(xiàn)對養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算、核算進行統(tǒng)一計算，保證每一筆資金公開、透明，不僅可以提高城市園林綠化養(yǎng)護的質(zhì)量，還能夠推進養(yǎng)護管理的進程。

3.3做好城市園林綠化養(yǎng)護管理宣傳工作

在進行養(yǎng)護管理宣傳中，主要面向的群體便是廣大民眾，因為大多數(shù)民眾缺乏環(huán)保意識，在日常生活中未認識到城市園林綠化養(yǎng)護管理的重要性，并出現(xiàn)隨意破壞綠化的現(xiàn)象。因此，需要積極做好宣傳工作，可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介載體，或者以社區(qū)為單位進行園林綠化養(yǎng)護講座，發(fā)放相關(guān)手冊，讓群眾能夠認識到養(yǎng)護管理的重要性，在以后的生活中不會出現(xiàn)破壞養(yǎng)護管理的不良現(xiàn)象。

3.4提升城市園林綠化養(yǎng)護管理人員的素養(yǎng)

要想提高現(xiàn)階段城市園林綠化養(yǎng)護管理的效率與質(zhì)量，養(yǎng)護管理人員的素養(yǎng)占據(jù)了重要的地位與作用，尤其在新時期，需要積極提高養(yǎng)護管理人員的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)，成為了目前的關(guān)鍵內(nèi)容。園林單位需要依據(jù)實際的發(fā)展情況，成立專業(yè)的園林綠化養(yǎng)護管理隊伍，對養(yǎng)護管理工作進行全面負責，并且要保證養(yǎng)護工作能夠做細、做全。除此之外，園林部門或者下級單位定期或者不定期開展培訓(xùn)講座，提高城市園林綠化養(yǎng)護管理人員的知識能力，提升自身的素養(yǎng)與水平，并將責任落實到位。采取績效考核的方式，實現(xiàn)養(yǎng)護管理質(zhì)量與養(yǎng)護效率相互掛鉤，調(diào)動養(yǎng)護管理人員工作的積極性，真正實現(xiàn)城市園林綠化養(yǎng)護管理工作的可持續(xù)性。

結(jié)束語

綜上所述，在時代的不斷發(fā)展下，城市園林綠化養(yǎng)護管理工作備受關(guān)注，但是從某個角度分析，其養(yǎng)護管理工作所涉及到的內(nèi)容較廣，并非一朝一夕可完成，為進一步做好這一工作，則需要從現(xiàn)實出發(fā)，從存在的問題入手，探其原因、提出措施、，對癥下藥，真正推動我國城市園林綠化養(yǎng)護管理的有效性。

【參考文獻】：

[1]史輝輝，馬登科，杜明陽，李留振.現(xiàn)代城市園林綠化養(yǎng)護管理存在問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2016（11）：38.[2]吳秀華.論述中山市政園林工程管理中相關(guān)問題及控制措施[J].熱帶林業(yè)，2014（2）：44-46.

第四篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對策分析

城市社區(qū)管理存在的問題及對策分析

以習近平總書記全面深化改革重要思想為引領(lǐng)，邁出新階段全面深化改革堅實步伐強調(diào)。通過改革形成有利于創(chuàng)新、有利于開放、有利于發(fā)展、有利于滿足人民群眾美好生活需要的長效機制，邁出新階段全面深化改革堅實步伐，以新作為新成績迎接改革開放40周年和自治區(qū)成立60周年的時代新要求。要改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。城市小區(qū)管理是基層社會治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對城市小區(qū)管理中存在的問題和對策進行分析，是進一步深化平安建設(shè)，強化基層、夯實基礎(chǔ)的重要舉措。

越來越多的人開始認識到，社區(qū)管理相對于社區(qū)建設(shè)明顯滯后，城市小區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗居多，沒有形成一個相對未來發(fā)展趨勢的理論指引，同時，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)“本質(zhì)是實現(xiàn)居民自治相違背。城市社區(qū)管理制度中存在的若干問題，對社區(qū)管理的科學規(guī)劃、多元投入提出了實用性對策，認為應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場和社會團體對發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

二十世紀九十年代以來，我國城市社會發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉(zhuǎn)為社會人，城市社區(qū)成為我國城市最重要的社會組織方式；二是隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進程，城市社會的結(jié)構(gòu)，特別是居住空間結(jié)構(gòu)變化急劇；三是隨著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內(nèi)部的人口流動也日益增強。所有這些變化匯集到一起的結(jié)果，是使城市社會管理的難度、廣度、復(fù)雜程度進一步加大。而這些變化最終的歸結(jié)點都集中在城市社會組織管理在空間上的最小單元--社區(qū)。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)的現(xiàn)狀

（一）城市社區(qū)

目前在中國，城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。城市社區(qū)是人類入工業(yè)文明社會以后最重要的一種社區(qū)類型，其特征是:首先，城市社區(qū)是宏觀城市社會的縮影。它不僅包括一定數(shù)量和質(zhì)量的人口，而且還包括由這些人所構(gòu)成的社會群體和社會組織；不僅包括人們的經(jīng)濟生活，而且包括政治、文化生活等。它包括了城市社會這個有機體的最基本的內(nèi)容，是宏觀城市社會的縮影。

其次，城市社區(qū)與目標和功能單一化的社會組織不同，城市社區(qū)的功能是多方面的。它具有一定的經(jīng)濟功能、政治功能、文化功能、社會管理和社會整合功能。第三，社區(qū)成員之間雖具有一定的歸屬感和認同感，但其成員與農(nóng)村社區(qū)不同的是成員多樣化。一方面，社區(qū)成員類型多樣化。除了居民，還有各種企事業(yè)單位、政府行政單位、一些社會組織以及民間自治組織。另一方面社區(qū)內(nèi)部的個體異質(zhì)性程度高。社會成員的文化背景不同，職業(yè)種類繁多，收入差異大，社會分化程度高。

（二）城市社區(qū)的現(xiàn)狀

城市社區(qū)管理曾經(jīng)長期實行的是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的行政全能主義的“亞社區(qū)“管理體制。“單位人管理“和“地區(qū)管理“是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺“的作用。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟體制的改革，社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是“單位制“的解體，大量的“單位人“重新回到社區(qū)，成為“社會人“，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經(jīng)濟的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟工作交給企業(yè)，社會性事務(wù)交給社區(qū)，政府通過“單位“全面干預(yù)社會生活的地位和職能有所弱化；三是人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注:四是隨著政府對社會控制的調(diào)整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發(fā)揮了越來越重要的作用；五是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力；六是許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)承擔了更多的社會事務(wù)職責，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全“，相互之間沒有實現(xiàn)充分整合。

如民政部門重視對老年人口的生活照料服務(wù)，衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)衛(wèi)生康復(fù)治療服務(wù)；文化部門提倡社區(qū)文化設(shè)施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進衛(wèi)生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務(wù)等等。這些社區(qū)服務(wù)具有很大的共通性和重復(fù)性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現(xiàn)。對社區(qū)服務(wù)資源的優(yōu)化整合，將是進一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵問題。

（二）政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位“問題

有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會自治組織辦理的事物。

（三）社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低。

從總體上看，目前城市社區(qū)管理人員隊年齡結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重。在我國計劃經(jīng)濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現(xiàn)的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務(wù)功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢對社區(qū)管理者的要求。

（四）城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)

由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經(jīng)濟來源，導(dǎo)致目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴重制約了社區(qū)發(fā)展?；鶎由鐓^(qū)組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設(shè)施的落后影響了社區(qū)各項工作的開展導(dǎo)致了“有項目缺硬件，想服務(wù)缺場所“的局面。此外，在市場經(jīng)濟條件下，由于人們認識上的偏差，價值觀、利益觀發(fā)生了扭曲，居民公益事業(yè)參與度大大降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了受市場經(jīng)濟的影響外，對居民缺乏教育、社區(qū)與居民關(guān)系疏遠、缺乏科學參與機制以及缺少社區(qū)公共物品等都是其重要因素。

（五）城市社區(qū)物業(yè)管理

1、缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)平臺。目前缺少一個能夠?qū)I(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、業(yè)主委員會、相關(guān)政府職能部門都納進來的溝通協(xié)調(diào)平臺，各方能夠在這一平臺上平等、及時地表達訴求。缺乏一個聯(lián)席對話機制，由一方牽頭協(xié)調(diào)，各方心平氣和地平等對話。

2、社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分。社區(qū)行政化嚴重，沒有足夠精力為社區(qū)居民提供周到的服務(wù)，沒有積極參與到組織建立業(yè)主委員會和其日常運作中，沒能切實發(fā)揮社區(qū)居委會引導(dǎo)居民自治和協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的作用。

3、業(yè)主委員會作用發(fā)揮不明顯。業(yè)主委員會是業(yè)主自治的主要形式，業(yè)主委員會成立的難度較大，部分小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，已經(jīng)成立業(yè)主委員會的也往往流于形式，缺少自我管理的能力和手段，未能切實發(fā)揮業(yè)主委員會的自治作用。

4、小區(qū)業(yè)主個人素質(zhì)參差不齊。由于業(yè)主文化水平、工作行業(yè)、生活習慣等各不相同，有些素質(zhì)較低的業(yè)主不服從物業(yè)管理，故意破壞小區(qū)公共環(huán)境與秩序，對成立業(yè)主大會參與物業(yè)管理漠不關(guān)心，甚至還刻意阻撓，給小區(qū)管理帶來很大的難度。

5、物業(yè)服務(wù)企業(yè)市場化程度不高。房管部門對物業(yè)服務(wù)企業(yè)審核不嚴，基本由開發(fā)商指定，缺乏市場競爭，進入不規(guī)范，導(dǎo)致規(guī)模小、資質(zhì)等級低的企業(yè)進入市場，沒形成規(guī)?；?jīng)營。物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)意識差，缺乏市場競爭力，提供的服務(wù)項目有限，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，缺少對員工的培訓(xùn)和嚴格的制度管理。

6、缺乏有效監(jiān)管手段和長效管理機制。部分職能部門缺位，缺乏對小區(qū)治理的監(jiān)管，城管、安監(jiān)、工商等職能部門對小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)行為的執(zhí)法范圍和監(jiān)管責任不明確，未形成長效管理機制，同時群眾難以對物業(yè)服務(wù)企業(yè)形成有效監(jiān)督。

三、解決城市社區(qū)管理中存在問題的對策

（一）切實轉(zhuǎn)變政府的社會職能，解決政府職能的越位和缺位問題

在社區(qū)建設(shè)中，社會管理、社會治理、社會福利與社會服務(wù)等都是政府的責任。這樣說不等于社區(qū)中的社會事務(wù)都應(yīng)由政府包攬，也并非意味著政府是這些管理和服務(wù)的唯一主體。事實上，政府在社區(qū)和整個社會領(lǐng)域中的職責和功能都是有限的，與非政府組織或非營利組織的分工合作是必然趨勢。因此，轉(zhuǎn)變政府的社會職能就意味著，一是將政府不該管、管不了也管不好的社會職能和事務(wù)剝離出去，通過“政府購買服務(wù)“或者“委托管理“的方式，將那些社會事務(wù)轉(zhuǎn)交給各類專業(yè)的非營利社會服務(wù)機構(gòu)去運作和管理；一是解決政府在社區(qū)建設(shè)中的職能缺位問題，缺乏對社區(qū)居民的社會福利和社會服務(wù)的公共財政支持。政府在社會領(lǐng)域中轉(zhuǎn)變自己的職能，不僅意味著需要讓渡部分控制社會、管理社會的權(quán)力，而且還需要大大增加對社會領(lǐng)域的投入。所以，政府社會職能轉(zhuǎn)變的難度可能要遠遠大于經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變過程，監(jiān)督、推動政府社會職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)是全黨和全社會的責任。

（二）構(gòu)建合理有效的城市社區(qū)管理體制

在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)居民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建立一個具有反饋功能的監(jiān)督保障機制。應(yīng)當要把各種監(jiān)督機制實行有機結(jié)合，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時，力求實現(xiàn)它們的合力，調(diào)動每一個社區(qū)成員的積極性和參與性，使其成為社區(qū)治理的真正主體，形成群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

（三）建立有效的權(quán)利監(jiān)督機制

在提倡向社區(qū)放權(quán)的過程中，為了實現(xiàn)社區(qū)權(quán)力的良性運作，必須對其進行有效的監(jiān)督，否則就會出現(xiàn)權(quán)力的濫用等嚴重后果。構(gòu)建科學的監(jiān)督機制和權(quán)力平衡機制，這直接關(guān)系到整個社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也是維護廣大居民利益、實現(xiàn)社區(qū)有效運作的重要保障機制。

在社區(qū)組織內(nèi)部的監(jiān)督上，應(yīng)當由社區(qū)成員代表大會推選產(chǎn)生社區(qū)議事監(jiān)督委員會，通過召開會議等形式對社區(qū)居委會和社區(qū)內(nèi)其它工作機構(gòu)以及政府各部門提出意見、建議，進行民主評議和實行社會監(jiān)督，并向社區(qū)成員代表會議和社區(qū)居委會反饋情況。同時，必須實行社區(qū)政務(wù)公開、財務(wù)公開的制度，增強社區(qū)管理的透明度，讓社區(qū)居民及其他社區(qū)、政府等外界組織及時了解社區(qū)運行狀況，監(jiān)督社區(qū)管理者的管理成效，有利于社區(qū)之間的橫向?qū)Ρ?，激勵社區(qū)工作的有序和高效開展。

在社區(qū)群眾監(jiān)督的層面上，要廣泛調(diào)動群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進社區(qū)，利用媒體的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，及時傳遞各社區(qū)建設(shè)與管理的成功做法和寶貴經(jīng)驗，也揭露當中出現(xiàn)的問題、治理的弊端；其次，可以是聘用社區(qū)監(jiān)察員，對社區(qū)各項事務(wù)進行規(guī)范化的監(jiān)督，同時可以設(shè)立社區(qū)監(jiān)督電話、社區(qū)留言板等，給居民創(chuàng)造便利的監(jiān)督途徑和條件。

（四）強化社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造共駐共建氛圍

社區(qū)在傳統(tǒng)的行政模式下形成的依賴式發(fā)展，致使其治理能力逐步減弱，積極性和創(chuàng)造性漸漸萎縮，尤其是社區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)方面更顯薄弱。因此，加強社區(qū)自身能力的培養(yǎng)和建設(shè)，更應(yīng)成為當前社區(qū)管理的重中之重。要注意社區(qū)管理人員的能力培養(yǎng)，實現(xiàn)專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)管理?，F(xiàn)代社區(qū)是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，社會分工愈益細化，因此，客觀上就要求作為工作第一線的社區(qū)工作者素質(zhì)要有一個大的提高。應(yīng)當在政府指導(dǎo)下，依靠社會工作教育機構(gòu)，有計劃、有步驟地對在崗的各級社區(qū)社會工作人員及管理者進行系統(tǒng)培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)能力與水平；同時各級政府和社會服務(wù)機構(gòu)要積極吸收社會工作專業(yè)的大學生和研究生投身于社區(qū)工作事業(yè)。

（五）通過宣傳教育，加強居民對社區(qū)的認知和認同。

由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關(guān)系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學校等，宣傳有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關(guān)的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會是群眾性自治組織，社區(qū)應(yīng)是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區(qū)的認同感。

（六）探索新的城市社區(qū)財力機制，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障和物質(zhì)支撐

城市社區(qū)建設(shè)，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來，雖然各級政府對社區(qū)建設(shè)有一些投入，但與社區(qū)所承擔的工作相比，還遠不相適應(yīng)。多數(shù)社區(qū)的辦公場所相對簡陋，辦公設(shè)施和服務(wù)設(shè)施標準不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務(wù)水平的提高。長此下去不僅不利于社區(qū)建設(shè)的深入開展，還會挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財力來源的新的社區(qū)財力機制，使社區(qū)建設(shè)資金的來源多元化、制度化。

（七）城市社區(qū)物業(yè)管理創(chuàng)新模式

1、搭建溝通協(xié)調(diào)平臺，暢通各方溝通渠道。將業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、業(yè)主委員會、相關(guān)政府職能部門納入到溝通協(xié)調(diào)平臺，建立聯(lián)席會議制度，形成常態(tài)化對話機制，不僅可以使各方定期溝通彼此的想法，而且可以將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態(tài)。

2、充分發(fā)揮社區(qū)職能，回歸服務(wù)居民本位。通過探索推行社區(qū)去行政化管理模式，為社區(qū)繁雜的行政事務(wù)“松綁減負”，讓社區(qū)有更多精力回歸服務(wù)居民本位。社區(qū)要指導(dǎo)業(yè)主籌建和參與業(yè)主委員會，并對業(yè)主委員會進行監(jiān)督，同時要在物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會之間發(fā)揮“減壓閥”、“潤滑劑”的作用，作為第三方有效化解業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)間的對立情緒。

3、強化業(yè)主委員會功能，發(fā)揮居民自治作用。沒有成立的小區(qū)要積極組織籌建業(yè)主委員會，已經(jīng)成立的要充分發(fā)揮業(yè)主委員會作用。要通過訂立居民公約等形式，引導(dǎo)小區(qū)居民自我管理，規(guī)范自身的行為，對部分業(yè)主不文明行為可以通過公告欄、微信公共號等方式曝光。要對物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動進行監(jiān)督，并定期召開業(yè)主大會，監(jiān)督經(jīng)費使用情況，受理業(yè)主投訴。

4、加強宣傳教育引導(dǎo)，提高業(yè)主自身素質(zhì)。要利用社區(qū)公告欄、宣傳單、公開信等方式加強對小區(qū)居民的宣傳教育，并通過組織法制講座、舉辦小區(qū)運動會、舉行社區(qū)“彩色周末”活動，提高小區(qū)居民參與小區(qū)生活和管理的積極性，增強小區(qū)居民的主人翁意識。

5、明確執(zhí)法主體責任，強化小區(qū)執(zhí)法監(jiān)管。要明確政府各執(zhí)法部門的責任，對小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)搭建、無照經(jīng)營等一系列違規(guī)行為要按照法律法規(guī)嚴肅處理。要理順各方關(guān)系，明確政府部門、開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會和社區(qū)居委會各方的責任、權(quán)利和義務(wù)，建立有效的監(jiān)管機制。

四、學習先進地區(qū)社區(qū)服務(wù)管理方面

（一）硬件建設(shè)保障到位。

七里山街道社區(qū)服務(wù)硬件配置到位、設(shè)施配套齊全，通過政府自建、協(xié)調(diào)開發(fā)商租賃、收回社區(qū)服務(wù)用房等多種形式，為社區(qū)配置了充足的服務(wù)用房，設(shè)置了功能明確的多種站室?？疾斓娜齻€社區(qū)都配備了1500平米以上的社區(qū)服務(wù)用房，社區(qū)黨建服務(wù)中心設(shè)有“五站四室”，即流動黨員聯(lián)絡(luò)站、黨員創(chuàng)業(yè)幫扶站、兩新組織工作站、遠程教育指導(dǎo)站、志愿服務(wù)活動站、開心聊吧、悅讀書吧、黨員代表議事廳和智慧黨建體驗廳；為民服務(wù)中心設(shè)有“四區(qū)七空間”，即接待區(qū)、孵化區(qū)、頤養(yǎng)區(qū)、愛心區(qū)、先鋒空間、智慧空間、議事空間、樂活空間、成長空間、悅動空間和膳食空間。

社區(qū)的每項服務(wù)都有落腳點，每個落腳點都有合理設(shè)計，每項設(shè)計都有固定服務(wù)人群，大部分居民都能在社區(qū)中心找到適合自己需求的服務(wù)，居民深度參與、融入社區(qū)建設(shè)，歸屬感得到加強。

（二）社工整體素質(zhì)較高。

七里山街道注重社工團隊的梯次建設(shè)，除去工作經(jīng)驗特別豐富的社區(qū)書記、主任外，所有社工由濟南市委組織部、市民政局統(tǒng)一招錄，條件限制在35歲以下，本科學歷。社區(qū)嚴格退出機制，凡年滿50周歲社工一律退出崗位，使整個組織充滿活力。按每300戶居民配備1名社工，社工最少的社區(qū)控制在7人（含1名專職黨建副書記），現(xiàn)行工資待遇為5333元/人（不繳保險），且以濟南市社平工資為基數(shù)每年增長，今年正在探討向事業(yè)單位待遇靠攏，社區(qū)正職參照事業(yè)單位正科級待遇，副職參照副科級待遇，普通社工參照科員待遇，吸引了大量“985”“211”應(yīng)屆本科、研究生參與到社區(qū)工作中來，本次考察中的三個社區(qū)均有新入職的黨建專職副書記，年齡均在28歲以下。街道除書記、主任外，按1名班子成員加1個部門包1個社區(qū)的1+1+1形式，從理論指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會治理等多方面參與社區(qū)建設(shè)。

政府的大力支持、優(yōu)秀人才的引進保證了社區(qū)各項工作創(chuàng)新、做實的能力，完善的待遇制度點燃了社工獻身社區(qū)的激情，目前推行的全科社工“一口清導(dǎo)辦、一門式受理、一站式辦結(jié)”也基于此開展。

（三）“兩新”組織健康發(fā)展。七里山街道積極投入，引導(dǎo)各社區(qū)引入和培育社會組織，以購買公共服務(wù)的形式落地社區(qū)各類創(chuàng)新項目。如“黨員管理精準化”項目，在傳統(tǒng)黨建模式的基礎(chǔ)上，社區(qū)提出創(chuàng)新項目意向后，大膽嘗試融入社工專業(yè)元素“借智、借力”，以招標形式投入13萬元獲得省委黨校教授團隊學術(shù)支持，由兩名教授專職研究創(chuàng)新內(nèi)容并落實，社區(qū)定期調(diào)度進展情況，創(chuàng)造了黨建新概念管理模式，采取“線上線下”積分制的方式加強對黨員的管理，“線上”是通過利用燈塔系統(tǒng)、微信平臺，推送黨員活動、居民服務(wù)項目及相關(guān)政策；“線下”是通過開展“主題黨日”、“三會一課”、“講吧”等多種活動加強對黨員學習教育，不能參與線下活動的，可會后通過微視頻回放、評論繼續(xù)參與社區(qū)活動，獲得積分，可兌換多種書籍、社區(qū)特色服務(wù)等。

通過這種形式，一是幫助社區(qū)解決了社會組織培育孵化、社區(qū)志愿團隊長效服務(wù)等專業(yè)性問題，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；二是讓一些熱心于社區(qū)服務(wù)的“兩新”組織得到資金支持和實踐鍛煉，使“兩新”組織和社區(qū)同步發(fā)展，形成良性循環(huán)；三是充分發(fā)揮了居委會“牽頭、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的優(yōu)勢，既培育、壯大了社會服務(wù)組織，又延伸了社區(qū)服務(wù)居民的能力。

（四）是服務(wù)居民方式多樣。

目前，泉景社區(qū)建立了以社區(qū)黨委為統(tǒng)領(lǐng)、社會組織為依托、專業(yè)社工人才為支撐、社區(qū)志愿者為補充的“四社聯(lián)動”工作機制；提出了“黨員居民提事、兩委班子審事、居民代表議事、全體居民評事”的民主協(xié)商四步議事法的新模式，解決各項小區(qū)管理難題；正在探索以服務(wù)為抓手，以居民為主體，以參與為核心的“三全”（全程、全時、全心）服務(wù)運行模式，都很好的提升了社區(qū)的服務(wù)，并讓全體居民參與到社區(qū)決策，有較好的借鑒意義。

通過本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，本文只是提到重點幾個，所以要探索城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)存在的問題，可以借鑒國內(nèi)城市社區(qū)的治理經(jīng)驗，來構(gòu)建和完善我國的城市社區(qū)管理體制，目前城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個意義上說，高度社會化與強勢政府的互動、政府主導(dǎo)與社區(qū)自治的共治是當前我國城市社區(qū)管理體制的理想構(gòu)架。

第五篇：城市社區(qū)管理存在的問題分析及對策

有關(guān)社會基層管理與政權(quán)建設(shè)的論文

論文標題：城市社區(qū)管理存在的問題分析及對策

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【摘要】：現(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管理職能主要是由居委會承擔和完成的。但是，居委會歷史和現(xiàn)實原因，在履行管理職能時有較多問題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺位，更重要的還在于職實的背離性等，都使之產(chǎn)生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問題，應(yīng)從制度保障、工作方式轉(zhuǎn)變、促進居提高等方面予以改善。

【關(guān)鍵詞 】：居委會;居民自治;工作方式

一、當前居委會社區(qū)管理存在的問題及原因分析

近20年來，全國各地先后對城市社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)普遍問題

1．是思想觀念陳舊。盡管改革開放和經(jīng)濟建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強，但一些干部特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習慣于計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

2．是社區(qū)類型單一。政府作為行政核心，擁有對社區(qū)主要的管理權(quán)。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區(qū)級政府。街道辦事處是區(qū)級政府的派出機構(gòu)內(nèi)含于“兩級政府”之中，它既是政府各項政策的具體執(zhí)行者，又是調(diào)節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等活動的中樞。三級管理是指市級政府、區(qū)級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區(qū)事務(wù)。1982年，憲法中首次明確指出居委會作為基層群眾自治組織，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)、公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助社會治安，并向政府反映民眾的意見、要求和提出意見等。但除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會組織。

3．是社區(qū)組織的職能錯位?，F(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級政府、三級管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi)。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機聯(lián)系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯位，從而造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況，產(chǎn)生所謂的“單位辦社會”現(xiàn)象：一方面這些單位負擔過重，它們必須承擔建造、維持自己的后勤服務(wù)和福利設(shè)施的責任和經(jīng)費，并且要支付給相當數(shù)量后勤服務(wù)人員的工資；另一方面重復(fù)建造同類服務(wù)設(shè)施又不對外開放造成利用率低，社會資源浪費，并導(dǎo)致專業(yè)的社區(qū)服務(wù)組織難以形成。由此看來，現(xiàn)實中社區(qū)組織的小社會是大政府直接管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個相對獨立實體進行活動的能力，在被動狀態(tài)下，它很難關(guān)心自我改造、自我發(fā)展；此外，政府插手各項社區(qū)組織的事務(wù)，如他們的成員須經(jīng)過政府認可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機構(gòu)龐大、人際關(guān)系復(fù)雜等。

4．是體制方面的問題。街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實存在著嚴重的問題，概括起來說，主要是建制散、權(quán)力小、服務(wù)少、參與差。

(二)產(chǎn)生問題的主要原因

1.客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，企業(yè)的離退職工、下崗職工逐漸由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，同時大量農(nóng)村人口涌入城市，流動人口增加;另一方面由于政府職能轉(zhuǎn)變和“小政府”、“大社會”格局的形成，政府把更多的職能回歸社區(qū)，越來越多的社會事務(wù)下沉到社會基層部門，考驗著社區(qū)居委會的承接能力。

2.對社區(qū)居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質(zhì)、職能、作用認識模糊，認為社區(qū)居委會是政府的派出機構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派放任務(wù)當作是理所當然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發(fā)”工作任務(wù)，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會大部分時間花在應(yīng)付上級交辦的任務(wù)上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務(wù)的時間。而對居民來說，居委會承擔著大量的政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。再加之居委會與其他一些政府組織之間的定位模糊甚至錯位，導(dǎo)致居民對居委會信賴度越來越低，就更沒興趣了解居委會了。

3.社區(qū)居委會和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實的錯位?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定:“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。同時還規(guī)定“不設(shè)市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機構(gòu)對居委會工作予以指導(dǎo)、支持和幫助。居委會協(xié)助其開展工作?！彼羞@些法律條文都表明，居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機關(guān)。在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關(guān)系，只存在著指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。但在現(xiàn)實中，卻是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務(wù)的干預(yù)包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會日?，嵥榈膶拸V范圍。

與此同時，由于行政體制改革普遍滯后，縣區(qū)級機構(gòu)重疊，人浮于事的問題遠未解決，造成了各職能部門職責不清。

4.工作方法不夠科學。目前造成的社區(qū)居委會負擔過重的一個原因是社區(qū)管理的方法和技術(shù)比較落后，現(xiàn)在社區(qū)居委會簡單重復(fù)的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務(wù)性工作，工作量雖然大效率卻很低。辦公設(shè)備利用不充分或不夠用，有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有2－3人，造成了辦公資源的浪費;有的居委會由于條件所限，只配備了一兩臺電腦，就限制了工作的進行。

5.相關(guān)方面的法律制度不完善。我國現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)管理和居委會組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會的法人資格問題，由于社區(qū)居委會的法人資格模糊不清，當遇到某些企業(yè)或團體侵害自己利益時，就不能用法律維護自身的利益，進而導(dǎo)致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。

二、加強社區(qū)居委會管理的幾點建議

(一)完善居委會組織的制度規(guī)范各地政府應(yīng)根據(jù)當?shù)刈陨砬闆r，依照《憲法》和《組織法》的原則，進一步規(guī)范政府與居委會雙方的關(guān)系，規(guī)定政府對居委會授權(quán)事務(wù)的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力方面的支持力度等問題，將指導(dǎo)性的法律，變?yōu)閷嶋H的可操作性強的各種規(guī)定、條款。

(二)減輕居委會不合理工作負擔如前所述，居委會承擔的下派任務(wù)過重是居委會的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會的關(guān)系，切實減輕居委會的不合理負擔，是強化居委會為民服務(wù)功能的一項重要措施。首先，各級政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。其次，根據(jù)《居委會組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務(wù)的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會布置任務(wù)。基層政府或街道辦事處向居委會布置工作任務(wù)時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協(xié)助完成。再次，可以采用政府購買服務(wù)的方式，培育社會中介組織承擔一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等。

眾多非政府組織的出現(xiàn)為政府職能下移和居委會減負二者的矛盾癥結(jié)找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責走、責隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會負擔過重。

(三)增強對居委會工作多方面的投入和幫助

1.多渠道解決居委會工作經(jīng)費問題。經(jīng)費問題是保證居委會獨立性和群眾性的前提。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會的措施制度化，即基層政府每月、每年給當?shù)鼐游瘯嗌馘X的資助，應(yīng)該固定下來，不因為一些不確定的因素發(fā)生改變，并且不與任何條件掛鉤。

另一方面，居委會的經(jīng)費來源也應(yīng)該多樣化，政府應(yīng)該考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠;國家和地方也可每年拿出一定數(shù)額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區(qū)福利性、公益性服務(wù)項目。同時，應(yīng)該培育居委會的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營項目，取得一定的經(jīng)濟效益，增強自身的經(jīng)濟實力。當然要始終把社會效益放在首位，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。這樣一來，居委會的經(jīng)費不但有了可靠保證，經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。

2.進一步加強社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。政府部門應(yīng)該根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，并結(jié)合社區(qū)居民和實際居住人口的數(shù)量合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的使用面積。室內(nèi)活動用房要有必要的活動設(shè)施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動。室外活動設(shè)施要有供居民開展健身、休閑等活動的場地和必要的設(shè)施。

(四)改進居委會的工作方式改進工作方式最有效的途徑就是推動居委會工作的志愿者化和公益化。一方面，大量招募社區(qū)居民作為居委會工作者，讓居民真正成為社區(qū)的主人;另一方面，還應(yīng)該改革居委會工作的報酬機制，除了少數(shù)專業(yè)性的全職人員可以拿工資外，其他居委會工作人員的報酬應(yīng)該津貼化。

(五)突出居委會“居民自治組織”的性質(zhì)居委會的發(fā)展動力來自于居民，應(yīng)充分調(diào)動居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關(guān)注居委會的建設(shè)，調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關(guān)系，才能把居委會建設(shè)成名副其實的居民自治組織。

1.各級政府在出臺一些便民利民政策時，建議采取社區(qū)聽證會制度，充分聽取社區(qū)居民代表的意見，確保政策能切合實際，操作性強。

2.對社區(qū)的重大問題或事情，由居民自己決定，提出方法意見。例如居委會主任、副主任以及委員候選人的提名和選舉應(yīng)當逐漸由社區(qū)群眾自己來掌握，并對候選人的資格條件進行規(guī)定。其中，居住在本社區(qū)應(yīng)當是首要的條件，因為只有居住在本社區(qū)，他才具備了當選社區(qū)自治組織管理者的基本要求，他才能夠了解社區(qū)居民的實際需要并根據(jù)本居住區(qū)的特點與居民群眾的實際要求，開展社區(qū)活動。

另外，真正由居民選舉的管理者應(yīng)向社區(qū)居民負責，其工作應(yīng)由社區(qū)居民來監(jiān)督和評價。

3.強調(diào)社區(qū)內(nèi)有較大利益的群體在社區(qū)居民代表大會中的代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進入居民自治的決策，進而進入政府的相關(guān)政策，使社區(qū)居民自治更有實效性，也有助于動員居民參加社區(qū)建設(shè)和民主自治。4.改革完善居委會考評制度，要把居民會議的考評結(jié)果作為衡量居委會工作的最基本的依據(jù)。5.居委會還應(yīng)該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙。多組織社區(qū)活動大力培養(yǎng)和增強居民的參與意識和社區(qū)認同感。居委會工作人員也應(yīng)多與群眾進行聯(lián)系，增加工作的透明度。

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