第一篇：淺談土地收購儲備風(fēng)險與對策

淺談土地收購儲備風(fēng)險與對策

來源：中國地產(chǎn)投資網(wǎng)

目前，“經(jīng)營城市”的理念已成為各級政府領(lǐng)導(dǎo)的共識?！敖?jīng)營城市”主要靠合理的規(guī)劃和城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營來實現(xiàn)。土地收購儲備作為政府經(jīng)營土地資產(chǎn)較理想的工具應(yīng)時而生。通過近幾年的不斷實踐，土地收購儲備對調(diào)控土地價格，加強(qiáng)土地合理利用，防止國有土地資產(chǎn)流失；為國有企業(yè)的改制、保障人員分流提供資金支持，維護(hù)社會穩(wěn)定；以及通過儲備土地的出讓、轉(zhuǎn)讓所獲得的巨額收益，增加城市建設(shè)資金等方面都取得了顯著的效果。因此土地儲備管理正在各地蓬勃展開和不斷發(fā)展。為了進(jìn)一步深化土地儲備工作，規(guī)范其運作和管理，使其健康快速發(fā)展，加強(qiáng)對土地儲備管理運作規(guī)律的研究，特別是對土地收購儲備中隱存風(fēng)險的研究，很有必要。

一、土地收購儲備風(fēng)險的成因分析

大多數(shù)的土地儲備運作過程是以政府制定的統(tǒng)一補(bǔ)償價格從原土地使用者手中進(jìn)行收購，土地儲備機(jī)構(gòu)通過融資(主要是銀行抵押貸款)獲得資金，支付土地回收補(bǔ)償費，收購儲備地塊；再經(jīng)過房屋拆遷、土地整理、儲備土地的管理等環(huán)節(jié)，向政府申請出讓或轉(zhuǎn)讓地塊；土地出讓后，土地儲備機(jī)構(gòu)收回成本同時獲得少量的土地基金，巨額的級差收益上交財政。從上述的運作過程以及土地收購儲備的實踐，可以看出土地儲備有以下特點：①“壟”而不“斷”性。所謂“壟”是指一個地區(qū)只有一家土地儲備機(jī)構(gòu)，沒有其他機(jī)構(gòu)或單位來競爭其土地儲備職責(zé)和任務(wù)，因而它具有獲取超額利潤的基礎(chǔ)。不“斷”是指土地儲備機(jī)構(gòu)在回收地塊的選擇、收購價格的確定、土地出讓的時間等方面都沒有完全掌握主動權(quán)，屬一種在被動狀態(tài)下進(jìn)行的收購儲備。不“斷”性的另一方面表現(xiàn)為：政府為了照顧各個方面的利益，往往在土地方面“開口子”，該進(jìn)入土地儲備的不進(jìn)入，以其他形式變相土地儲備。如以項目開發(fā)換取土地。從目前看，土地儲備要獲得壟斷地位還有很長的路要走。②具有“超市場”性。土地儲備的行為既不屬于一級市場，也不屬于二、三級市場，它可以收購行政劃拔土地，可以收購已出讓的土地，它是行政劃拔土地、出讓土地的終結(jié)者，同時經(jīng)過儲備，又是新一輪一、二級市場的基礎(chǔ)。③經(jīng)營性。土地儲備機(jī)構(gòu)是單獨核算的獨立法人，不但要進(jìn)行土地收購成本的核算，還要進(jìn)行融資成本、拆遷成本、土地整理、儲備管理成本以及儲備土地的再利用的核算。經(jīng)營得好，儲備土地收益就高，經(jīng)營得不好儲備土地的收益就低。因此經(jīng)營土地是土地儲備機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容。④微利性。儲備土地出讓后，儲備機(jī)構(gòu)除收回成本或收取少量土地基金外，沒有其他利潤產(chǎn)生，在政策定位上性的。⑤平等性。它主要體現(xiàn)在被回收主體與土地儲備平等的，在自愿或主動要求回收的基礎(chǔ)上簽訂回收協(xié)議，而制回收。從目前看土地儲備機(jī)構(gòu)沒有在一定條件下強(qiáng)制征職責(zé)。

不論從土地儲備的實踐中，還是從以上分析的幾個土地儲備可以看到，土地儲備的運作過程存在以下幾個問題或矛盾，這所產(chǎn)生的后果就是土地收購儲備的風(fēng)險。

(一)土地儲備的“壟“而不”斷“性與土地儲備機(jī)構(gòu)作為一個獨立的財務(wù)核算單位所具有的經(jīng)營自主權(quán)相沖突。

土地儲備機(jī)構(gòu)其實質(zhì)是一個經(jīng)營土地并使土地保值增值的單位。它應(yīng)該具有一個經(jīng)營單位所具有的權(quán)力，而不應(yīng)該作為一個純行政單位來對待。在目前情況下往往會引起以下風(fēng)險或問題：①土地儲備機(jī)構(gòu)沒有選擇收購地塊權(quán)，往往引起質(zhì)差土地不斷地進(jìn)入土地儲備庫，長此以往，成本費用就越大，土地儲備的整體收益受到影響。②土地儲備機(jī)構(gòu)不能擇機(jī)出讓(或轉(zhuǎn)讓)，從而引起儲備土地的“腸梗阻”，儲備的土地越來越多，而銀行貸款越來越大，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不靈，一旦遇上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣、銀根緊縮、貸款利率提高等情況，則土地儲備風(fēng)險就會很快顯現(xiàn)。③經(jīng)營單位自主權(quán)不能得到體現(xiàn)，就會壓抑土地收購儲備機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，造成只會被動應(yīng)付，在一定程度上制約著土地儲備工作的健康發(fā)展。

(二)土地儲備的“壟”而不“斷”性與土地儲備的規(guī)模效應(yīng)相違背。

土地儲備只有達(dá)到一定的規(guī)模，才能起到調(diào)控一級土地市場的作用。土地儲備規(guī)模越大，調(diào)控土地供給的能力就越強(qiáng)，土地市場越容易得到控制；儲備的土地越少，相應(yīng)的調(diào)控能力就越弱。目前由于存在其他部門變相儲備土地，在一定程度上影響了土地儲備機(jī)構(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，削弱了土地儲備機(jī)構(gòu)調(diào)控土地市場的能力，同時也對土地儲備的收益受到不同程度的影響。

(三)土地儲備的“微利性”與市場經(jīng)濟(jì)所遵循的“高風(fēng)險、高收益”規(guī)律相違背。土地儲備如果從投資角度講目前土地儲備是高風(fēng)險的投資，原因有：①負(fù)債率極高(很多儲備機(jī)構(gòu)在95％上)；②巨大的短期銀行融資(一般為半年以內(nèi))；③不能隨時變現(xiàn)；④流動資金極少；⑤存在變相的儲備土地。因此儲備土地出讓后的巨額收益中，除一部分是土地所有權(quán)收益外，還應(yīng)該承認(rèn)有較大一部分是風(fēng)險收益。風(fēng)險收益應(yīng)歸土地儲備機(jī)構(gòu)所持有，而不僅僅是收購?fù)恋氐某杀?。只有這樣，才能反映儲備土地的本來面目，以加快儲備機(jī)構(gòu)資金的自我積累，減少負(fù)債，減少風(fēng)險。

(四)負(fù)債率太高，融資風(fēng)險漸露。

目前土地儲備機(jī)構(gòu)自有資金往往很少，并且融資渠道單一(往往是銀行貸款)，在經(jīng)過一定數(shù)量的土地儲備后，負(fù)債率已很高。金融機(jī)構(gòu)融資到一定額度，從安全或收益角度考慮，不會再新增貸款給土地儲備機(jī)構(gòu)，土地儲備融資達(dá)到動態(tài)飽和。此時若要再收購儲備土地，需大筆資金，再融資就顯得困難。若此時遇上金融動蕩，不但融不到資，金融機(jī)構(gòu)還要提高利息率，壓縮貸款規(guī)模，那么就會產(chǎn)生如下情形：一方面土地儲備機(jī)構(gòu)為了還貸，必需出讓土地，獲得所需資金；另一方面開發(fā)商要獲得土地，要融資(往往也是貸款)，然而此時融資就相當(dāng)困難?？赡軙霈F(xiàn)出讓(轉(zhuǎn)讓)失敗，還貸受阻。同時在金融動蕩期，首先受影響的是地價，地價會顯著下降，土地儲備的資產(chǎn)值也會下降，出讓收益必然明顯減少。

從上面的分析中可以看出目前的土地儲備存在著風(fēng)險。事實上任何在市場經(jīng)濟(jì)條件下的業(yè)務(wù)經(jīng)營，都存在著風(fēng)險。由于土地儲備風(fēng)險與其他行業(yè)的風(fēng)險有所區(qū)別，故在此對土地儲備風(fēng)險進(jìn)行初步分類。

1．財務(wù)風(fēng)險。主要包括融資風(fēng)險和負(fù)債風(fēng)險。目前融資風(fēng)險主要表現(xiàn)在融資渠道的單

一、短期和高成本。一旦銀行貸款受阻，土地儲備工作馬上受到影響。負(fù)債風(fēng)險主要表現(xiàn)在目前土地儲備經(jīng)營負(fù)債率過高，并且按現(xiàn)行的政策，這種高負(fù)債很難降下來，在金融上一旦有什么風(fēng)吹草動，高負(fù)債率的風(fēng)險就會出現(xiàn)。

2．經(jīng)營風(fēng)險。主要包括收益風(fēng)險、變現(xiàn)風(fēng)險。收益風(fēng)險主要是指土地收購后，經(jīng)過儲備經(jīng)營，地塊的資產(chǎn)值反而減少了。出現(xiàn)這種情況的主要原因有：在地塊儲備周期內(nèi)由于規(guī)劃變動：經(jīng)營成本提高(如貸款利率提高)或原收購的地塊本身是劣質(zhì)土地，無法提高其使用價值。變現(xiàn)風(fēng)險：①由于土地資產(chǎn)的變現(xiàn)，需要各方面條件和要求，變現(xiàn)能力較弱，有可能出現(xiàn)需要資金時，而儲備土地?zé)o法變現(xiàn)的情況；②如果收購的是劣質(zhì)地塊，地塊的轉(zhuǎn)讓或出讓都比較困難，有可能長期無法變現(xiàn)。

3．政策風(fēng)險。主要包括金融政策、房地產(chǎn)政策或其他相關(guān)政策所引起的風(fēng)險。由于儲備土地所需的資金星巨大，任何金融政策的變動，都應(yīng)該引起重視。

4．經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)形勢的好壞直接影響土地的需求和地價變化，因而必然影響儲備土地的收益和資產(chǎn)值，這類風(fēng)險主要包括全國經(jīng)濟(jì)形勢和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形勢對儲備土地收益的影響。

5．額外風(fēng)險。主要是土地儲備機(jī)構(gòu)作為政府經(jīng)營土地的單位，往往受指令為其他公益項目作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保而引起的風(fēng)險。

二、控制和避免土地儲備風(fēng)險的對策

土地儲備作為一項新興的土地資產(chǎn)管理制度，在實施過程中既取得了明顯成效，也客觀地隱存著風(fēng)險。如何避免風(fēng)險的產(chǎn)生或盡量減少風(fēng)險的損失，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個方面進(jìn)行努力。

(一)政府應(yīng)加大對土地儲備制度的支持力度。政府對土地儲備制度的支持可以在以下方面采取措施：①加強(qiáng)土地儲備機(jī)構(gòu)的職責(zé)、杜絕變相土地儲備。由于土地儲備具有“超市場”性，因此土地儲備的職責(zé)應(yīng)包括城市存量土地供給計劃；制定土地收購計劃；進(jìn)入一級市場的土地必須首先進(jìn)人土地儲備庫；②擴(kuò)大土地儲備機(jī)構(gòu)經(jīng)營主動權(quán)，提高土地儲備機(jī)構(gòu)的經(jīng)營能力和經(jīng)營積極性；③改變目前土地儲備機(jī)構(gòu)的經(jīng)營“微利性”局面，建立土地儲備風(fēng)險基金。

(二)拓寬融資渠道，減少貸款風(fēng)險。目前融資渠道單一，融資期短，融資成本較高。是否可以爭取金融部門出臺適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，爭取長期的低息貸款，或引入外資，或組建股份公司上市融資。

(三)加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營核算，提高經(jīng)營水平。主要是：①對每一收購儲備的地塊，做到回收前做回收方案，回收后做好收益方案的預(yù)測，減少盲目性，增強(qiáng)預(yù)測能力；②定期對所有儲備地塊進(jìn)行總體資產(chǎn)測評，對儲備資產(chǎn)做到心中有數(shù)；③加強(qiáng)儲備土地的利用力度，增加儲備土地的經(jīng)營收入。

(四)加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)形勢(包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢)對土地需求情況的研究，以及金融政策變化對土地儲備的影響程度研究。掌握其變化規(guī)律，有助于我們提高避免土地儲備風(fēng)險的能力。(五)加快土地儲備人才的培養(yǎng)?？刂苹虮苊怙L(fēng)險的發(fā)生，防范于未然，是每個經(jīng)營者在市場經(jīng)濟(jì)中的求勝之道。

第二篇：長治市土地收購儲備實施辦法

長治市人民政府關(guān)于印發(fā)長治市土地收購儲備實施辦法的通知

各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市直各單位、駐市有關(guān)單位：

《長治市土地收購儲備實施辦法》（修訂稿）已經(jīng)2011年4月7日市政府第30次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。原2001年12月27日發(fā)布執(zhí)行的《長治市土地收購儲備實施辦法》同時廢止。

二○一一年七月二十八日

長治市土地收購儲備實施辦法

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)土地調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市城區(qū)、郊區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)以及在我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行國有土地收購儲備工作的，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地收購儲備，是指國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場，促進(jìn)土地資源合理利用，實行政府授權(quán)實體運作，按照法定程序，對通過收回、收購、置換和征收等方式（以下簡稱收購）取得的國有土地進(jìn)行前期整理和開發(fā)，并依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃配置土地資源。

第四條長治市土地收購儲備中心是市政府指定的土地收購儲備主體，隸屬長治市國土資源局，受市政府委托在長治市土地收購儲備委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)實施土地收購、儲備和供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。其他任何單位不得收購、儲備土地。

第五條經(jīng)營性用地或工業(yè)項目用地，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地，禁止劃撥供地。協(xié)議出讓土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

第六條在本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，凡國家、集體、個人進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（宅基地除外），必須使用國有土地。使用集體土地的應(yīng)依法征為國有土地。

第七條市發(fā)改委、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國資委、公安、各金融等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好土地收購儲備的相關(guān)工作。

第二章 計劃與管理

第八條市國土資源部門根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

第九條土地儲備實行計劃管理。市國土資源、規(guī)劃、財政部門和人民銀行根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等，編制土地儲備計劃，報市政府批準(zhǔn)。

第十條土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)包括：

（一）儲備土地規(guī)模；

（二）儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

（三）儲備土地供應(yīng)規(guī)模；

（四）儲備土地臨時利用計劃；

（五）土地儲備資金收支計劃。

第十一條市土地收購儲備中心依據(jù)政府批準(zhǔn)的土地儲備計劃，編制土地儲備項目實施方案，經(jīng)市國土資源部門審核，土地收購儲備委員會批準(zhǔn)后實施。

第十二條土地儲備項目實施方案應(yīng)包括：

（一）項目概況；

（二）項目用地規(guī)模；

（三）項目規(guī)劃條件；

（四）土地前期開發(fā)的主要內(nèi)容；

（五）成本測算；

（六）資金計劃安排；

（七）其他附件。

第三章 收購、儲備

第十三條下列國有建設(shè)用地可以納入土地儲備：

（一）依法收回的國有土地；

（二）收購的土地；

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十四條使用權(quán)不明的土地、政府征收的土地，可直接由市土地收購儲備中心進(jìn)行儲備。

第十五條應(yīng)當(dāng)依法收回使用權(quán)的國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地收購儲備手續(xù)：

（一）方案報批。應(yīng)當(dāng)依法收回的國有建設(shè)用地，由市土地收購儲備中心擬訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案》，經(jīng)市國土資源部門審核，報市人民政府批準(zhǔn)。

（二）通知收回。市國土資源部門根據(jù)市政府的批準(zhǔn)決定，向原國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回通知》。

（三）注銷登記。以無償方式收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市國土資源部門辦理土地注銷登記手續(xù)；以有償方式收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市土地儲備中心與原國有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂《土地收購合同》，支付補(bǔ)償費，再由市國土資源部門辦理土地注銷登記手續(xù)。

（四）儲備入庫。收回的原國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記后，由市土地儲備中心申請辦理儲備土地登記手續(xù)。

（五）房屋被依法征收，國有土地使用權(quán)同時收回。

第十六條收購國有建設(shè)用地的一般程序：

（一）確定收購宗地對象。市土地收購儲備中心根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地收購儲備計劃和本辦法第十三條第二款和第十四條的規(guī)定，確定收購宗地對象，報市土地收購儲備委員會批準(zhǔn)后，向被收購?fù)恋貑挝幌逻_(dá)收購?fù)恋赝ㄖ獣?/p>

（二）權(quán)屬核查。市土地收購儲備中心對所收購的土地和地上建筑物、附著物的權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實地調(diào)查和核實。

（三）費用測算。市土地收購儲備中心根據(jù)調(diào)查結(jié)果，委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對擬收購?fù)恋睾偷厣辖ㄖ铩⒏街铮ú话ǔ鞘胁疬w改造涉及的居民住房）的補(bǔ)償費用進(jìn)行測算評估。實行土地置換的，要進(jìn)行相應(yīng)的土地費用測算。

（四）收購方案報批。市土地收購儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、收購費用測算的結(jié)果，提出土地收購的具體方案，經(jīng)市國土資源部門審核，報市土地收購儲備委員會批準(zhǔn)。

（五）簽訂合同。收購方案批準(zhǔn)后，由市土地收購儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。

（六）收購補(bǔ)償。市土地收購儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費用；實行土地置換的，進(jìn)行土地置換的差價結(jié)算。

（七）權(quán)屬變更。市土地收購儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定，支付收購定金后，原土地使用權(quán)人與市土地收購儲備中心共同向市國土資源部門和房地產(chǎn)管理部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

（八）交付土地。根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地收購儲備中心交付被收購的土地及地上建筑物和附著物。

第十七條由市土地收購儲備中心依法行使優(yōu)先購買權(quán)收購的國有建設(shè)用地，依據(jù)第十六條的規(guī)定程序辦理有關(guān)手續(xù)。

第十八條被收購的土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）法定代表人資格證明書；

（二）授權(quán)委托書；

（三）營業(yè)執(zhí)照；

（四）土地使用證；

（五）房屋所有權(quán)證；

（六）土地平面圖；

（七）職代會、主管部門意見；

（八）其他需要提交的資料。

第十九條《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）收購?fù)恋氐奈恢谩⒚娣e、用途及權(quán)屬依據(jù)；

（二）土地收購補(bǔ)償費用及其支付方式和期限；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

（五）違約責(zé)任；

（六）糾紛的處理。

第二十條被收購的土地是以出讓方式取得土地使用權(quán)的，對原土地使用者應(yīng)當(dāng)按剩余土地使用年限給予補(bǔ)償，補(bǔ)償后原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收購合同》生效之日起予以解除。

第二十一條土地收購補(bǔ)償費用，由市土地收購儲備中心根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和被收購宗地的實際情況，提出具體意見，報市土地收購儲備委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十二條因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)牽涉到與已確定收購宗地相鄰的土地需要收購的，在給予合理補(bǔ)償后，被收購?fù)恋氐膯挝缓蛡€人應(yīng)當(dāng)積極配合。

第二十三條因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)涉及到居民拆遷補(bǔ)償安置，由市政府規(guī)定的房屋征收部門負(fù)責(zé)拆遷安置，實行貨幣拆遷安置的費用由市財政支付。

第二十四條因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)涉及到收購企業(yè)用地（含破產(chǎn)企業(yè)用地），土地收購儲備中心負(fù)責(zé)土地收購（破產(chǎn)企業(yè)的國有劃撥土地，除依法辦理抵押登記的情形外，由政府無償收回），企業(yè)搬遷由市財政、國資委、國土資源、住建、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，破產(chǎn)企業(yè)人員安置、債務(wù)清償?shù)扔墒胸斦Y委、人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)。

第二十五條已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，收購補(bǔ)償費用按國家、省和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條市土地收購儲備中心和被依法收購?fù)恋氐膯挝?、個人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限交接土地，共同做好土地儲備的相關(guān)工作。

第四章 開發(fā)、利用

第二十七條對納入儲備的土地，市土地收購儲備中心報經(jīng)市國土資源部門批準(zhǔn)后，可以對儲備土地進(jìn)行開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時使用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進(jìn)行融資活動。第二十八條儲備土地需進(jìn)行前期開發(fā)整理的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，采

用招標(biāo)、投標(biāo)等方式確定開發(fā)單位。

第二十九條在儲備土地上需要拆除的住宅房屋，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條儲備土地出讓前，需要配套基礎(chǔ)設(shè)施的，由市土地收購儲備中心提出具體意見，報市土地收購儲備委員會研究確定并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，各相關(guān)部門組織落實。

第三十一條對儲備土地暫時不予出讓的，由市土地收購儲備中心提出申請，經(jīng)市國土資源、規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，可以將該幅土地使用權(quán)單獨或連同地上建（構(gòu)）筑物通過出租、臨時使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。

在儲備土地上建設(shè)臨時建筑，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

第三十二條凡是為了公共利益的需要或為了實施城市規(guī)劃政府指定儲備的國有建設(shè)用地，給予原土地使用者合理補(bǔ)償進(jìn)行儲備，土地使用者應(yīng)當(dāng)配合。

第五章 土地供應(yīng)

第三十三條儲備土地完成前期開發(fā)整理后，市國土資源部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃要求和土地供應(yīng)計劃，編制土地供應(yīng)方案。供地方案報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國土資源部門統(tǒng)一組織實施。

儲備的土地用于經(jīng)營性項目或工業(yè)項目建設(shè)的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，在市土地有形交易市場，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第三十四條市國土資源部門在完成儲備土地供應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)及時將《國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書》（備份）、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（備份）或《國有建設(shè)用地劃撥決定書》（備份）提供給市土地儲備中心，待確認(rèn)競得人按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定交納全部地價款后，辦理土地交付手續(xù)。

第六章 土地儲備資金管理

第三十五條土地收購資金由市土地收購儲備委員會負(fù)責(zé)籌措，?？顚Ｓ?。財政和金融部門要大力支持。所籌集的資金由市土地收購儲備中心負(fù)責(zé)管理，用于支付收購?fù)恋氐难a(bǔ)償、定金等有關(guān)成本費用。

第三十六條土地儲備資金來源：

（一）市財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排的征地和拆遷補(bǔ)償費用、土地開發(fā)費用及其他相關(guān)費用。

（二）市財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。

（三）市土地儲備中心按規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款。

（四）經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金。

（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。

第三十七條儲備土地依法出讓后，土地出讓金嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，出讓金全部上繳財政專戶，對收購、儲備土地的成本和其他費用，由市土地收購儲備中心提出意見，市財政審核同意后，在十個工作日內(nèi)，返回市土地收購儲備中心或直接支付用款單位。

第三十八條市土地收購儲備中心舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，并報經(jīng)市財政部門審核，經(jīng)市土地儲備委員會批準(zhǔn)，不得超計劃、超規(guī)模貸款。

土地儲備貸款應(yīng)專款專用、封閉管理，不得挪用。

土地儲備資金管理辦法由市財政部門會同市國土資源部門另行制定。

第三十九條市土地收購儲備中心未按照收購合同規(guī)定支付土地收購補(bǔ)償費的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購合同，市土地收購儲備中心已支付給原土地使用權(quán)人的定金不予退還。

第七章 其他

第四十條 在達(dá)成土地收購協(xié)議并支付相關(guān)費用后，土地使用者應(yīng)在法定時限內(nèi)到市土地收購儲備中心辦理有關(guān)事宜，超過法定時限的，可由國土資源部門依法收回土地使用權(quán)。土地使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自交易土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物的，由國土資源部門依法從嚴(yán)查處。

第四十一條原土地使用權(quán)人未按照合同交付土地及地上建筑物、附著物的，或者在交付土地的同時，擅自處理地上建筑物的，市土地收購儲備中心有權(quán)要求其改正并繼續(xù)履行合同。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，依法進(jìn)行處理。

第四十二條無權(quán)收購、儲備、供應(yīng)土地的機(jī)構(gòu)和單位，擅自收購、儲備、供應(yīng)土地的，由市國土資源部門依法嚴(yán)肅查處。

第四十三條土地收購、儲備及前期開發(fā)利用中的其他糾紛，爭議雙方可在合同中約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

第四十四條從事土地收購儲備的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、單位、個人造成重大損失的，或者利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財物的，對主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，市人民政府2001年12月17日發(fā)布施行的《長治市土地收購儲備實施辦法》（長政發(fā)【2001】131號文件）同時廢止。

第三篇：延安市土地收購儲備暫行辦法

延安市土地收購儲備暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)土地收購儲備管理，實現(xiàn)土地資源集約利用，防止土地資產(chǎn)流失,促進(jìn)土地市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本辦法。

第二條 全市范圍內(nèi)國有土地收購儲備或集體土地征收儲備，適用于本辦法。

第三條 本辦法所稱土地收購儲備，是指政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對全市范圍內(nèi)國有土地和征收集體土地采取“實物儲備、紅線儲備、信息儲備”的方式進(jìn)行管理，儲存一定建設(shè)用地，以供應(yīng)、調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的行為。

1、實物儲備：即政府收回或通過支付資金收購而儲備的土地。

2、紅線儲備：即政府對一些成片舊城改造或騰遷的地塊，按紅線規(guī)劃交給儲備機(jī)構(gòu)運作、拆遷、公建配套后，按需求推向市場。

3、信息儲備：對一些不急于收購儲備的地塊或受財力限制一時無力收購的地塊進(jìn)行信息儲備，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)進(jìn)行實物儲備。

第四條 國有土地使用權(quán)收購儲備和集體土地的征收儲備，應(yīng)堅持規(guī)劃先導(dǎo)、計劃收儲、統(tǒng)一管理、兼顧效益的原則。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)設(shè)置

第五條 市（縣）土地收購儲備管理委員會是本市（縣）土地收購儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主任、副主任由政府主管領(lǐng)導(dǎo)和副秘書長擔(dān)任，國土、建設(shè)規(guī)劃、計劃、城管、財政、房產(chǎn)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。市（縣）土地收購儲備管理委員會的職責(zé)是：

（一）研究制定土地收購、儲備和供應(yīng)政策；

（二）確定土地收購、儲備、供應(yīng)計劃；

（三）協(xié)調(diào)各有關(guān)部門關(guān)系；

（四）審查計劃執(zhí)行和資金運行情況，監(jiān)控國有土地資產(chǎn)的運作。

第六條 市（縣）土地收購儲備機(jī)構(gòu)是市（縣）政府實施土地收購、儲備、供應(yīng)及前期整理的工作機(jī)構(gòu)，隸屬國土資源部門，接受市（縣）土地收購儲備管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。

第七條 市（縣）土地收購儲備機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

（一）根據(jù)市（縣）土地收購儲備委員會的收購儲備計劃，對單位和個人需盤活的存量土地和其它需調(diào)整的城市存量土地適時進(jìn)行實物收購，并對集體土地征收為國有土地后納入儲備管理；

（二）根據(jù)土地市場發(fā)育狀況，建立土地儲備庫；

（三）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃及市場需求，增加實物儲備土地入庫量，為增強(qiáng)政府對土地供應(yīng)的調(diào)控力度服務(wù)；

（四）政府依法收回的違法用地、閑置拋荒土地及未確定使用權(quán)的國有土地，納入儲備庫管理；

（五）加強(qiáng)與金融系統(tǒng)的聯(lián)系，多渠道、多途徑籌措資金，并管理、使用好土地收購儲備資金；

（六）做好儲備土地整理工作、收購儲備土地的資金測算平衡、招商洽談以及投放市場的前期準(zhǔn)備；

（七）掌握土地市場需求信息，搞好綜合統(tǒng)計，定期向市（縣）土地收購儲備管理委員會報告土地收購儲備及供應(yīng)情況。

第三章 土地儲備

第八條 市（縣）土地收購儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地供應(yīng)計劃和土地市場供需情況，制定土地收購儲備計劃，報市（縣）土地收購儲備管理委員會批準(zhǔn)后納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并組織實施。

第九條 下列土地應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行實物儲備：

（一）為社會公共利益需要依法收回的土地；

（二）土地出讓等有償使用期限屆滿的，土地使用者在規(guī)定的時間內(nèi)未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)，依法收回的國有土地；

（三）依法收回的荒蕪、閑置的土地；

（四）依法沒收的土地；

（五）改變原批準(zhǔn)用途用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營項目的土地；

（六）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制或其他原因調(diào)整出的國有土地；

（七）以出讓方式取得土地使用權(quán)，連續(xù)兩年未使用依法收回的土地或土地使用者申請交回政府的土地；

（八）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要由政府指令收購的土地；

（九）依法征收的新增建設(shè)用地；

（十）轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格，政府行使優(yōu)先購買權(quán)收購的土地；

（十一）無主土地；

（十二）其他需要進(jìn)行儲備的國有土地和征收的集體土地。

因規(guī)劃或收儲資金制約而不能進(jìn)行實物儲備的土地，采用紅線儲備和信息儲備。

第十條 土地儲備實行預(yù)報制度，有下列情形之一的，需提前向土地儲備機(jī)構(gòu)申報：

（一）企業(yè)遷移或改制過程中產(chǎn)生的閑置土地；

（二）納入經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的土地；

（三）需要流轉(zhuǎn)的土地；

（四）以出讓方式取得土地使用權(quán)無力開發(fā)的土地；

（五）土地使用期屆滿的土地。

第十一條 依法收回、收購或征收的土地，由市（縣）土地收購儲備機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，對土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償并辦理收儲手續(xù)。

第十二條 土地收購按下列方式補(bǔ)償：

（一）收儲以出讓方式取得的土地，根據(jù)土地剩余使用年限和土地使用者對土地的實際投入給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；

（二）收儲城市居民使用的國有土地按當(dāng)?shù)卣嫉难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。涉及房屋拆遷的，依據(jù)城市房屋拆遷的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償；

（三）收儲國有企業(yè)劃撥土地，涉及建（構(gòu)）筑物、附著物的補(bǔ)償，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估，根據(jù)財政部門確認(rèn)的價值給予補(bǔ)償。涉及土地的補(bǔ)償，按現(xiàn)使用用途評估價給予補(bǔ)償；

（四）政府行使優(yōu)先購買權(quán)購買的土地，按照土地轉(zhuǎn)讓申報的價格給予補(bǔ)償。

第十三條 實物儲備的土地一般按下列程序辦理：

（一）申請收購。符合實物儲備條件的，由土地使用權(quán)人向土地收購儲備機(jī)構(gòu)申請收購儲備；

（二）權(quán)屬核查。土地收購儲備機(jī)構(gòu)對申請收儲的土地或政府指令性收儲的土地，應(yīng)進(jìn)行實地調(diào)查核實，并進(jìn)行勘測定界；

（三）費用測算。土地收購儲備機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定測算收購儲備補(bǔ)償費用；

（四）方案報批。土地收購儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和補(bǔ)償費用測算情況，提出收購方案報市（縣）土地收購儲備委員會審批；

（五）簽訂協(xié)議。土地收購儲備方案批準(zhǔn)后，由市（縣）土地收購儲備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂國有土地使用權(quán)收購協(xié)議；

（六）收購補(bǔ)償支付。土地收購儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)國有土地使用權(quán)收購協(xié)議約定的金額期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費用。實行土地置換的，進(jìn)行差價結(jié)算；

（七）權(quán)屬變更。土地收購儲備機(jī)構(gòu)和原土地使用權(quán)人按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)，原土地使用權(quán)人按協(xié)議規(guī)定向土地儲備機(jī)構(gòu)交付土地和地上建（構(gòu)）筑物。

第十四條 紅線儲備、信息儲備土地，按下列程序辦理：

（一）按城市規(guī)劃紅線和現(xiàn)行政策確定儲備范圍；

（二）以政府公告形式告知現(xiàn)土地使用權(quán)人，要求現(xiàn)土地使用權(quán)人不得擅自改變土地現(xiàn)狀；

（三）待條件成熟后及時采取實物儲備，按實物儲備程序辦理。

第四章 儲備土地的前期整理與利用

第十五條 市（縣）土地儲備機(jī)構(gòu)可以對儲備的土地根據(jù)不同情況進(jìn)行土地前期整理與利用：

（一）前期整理。市（縣）土地收購儲備機(jī)構(gòu)在儲備土地出讓前，應(yīng)按城市規(guī)劃部門對該地塊的規(guī)劃要求，完成儲備土地平整等前期整理工作；

（二）儲備土地整理涉及城市房屋拆遷的，由市（縣）土地儲備機(jī)構(gòu)委托有拆遷資質(zhì)的法人進(jìn)行拆遷；

（三）土地利用。對已儲備的土地，在出讓前市（縣）土地儲備機(jī)構(gòu)可以依法將儲備土地出租、抵押、臨時改變用途加以利用。

第五章 儲備土地供應(yīng)

第十六條 儲備土地供應(yīng)納入當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并根據(jù)土地供應(yīng)計劃、土地儲備計劃和土地市場需求，制定儲備土地供應(yīng)計劃。儲備土地的供應(yīng)，嚴(yán)格按計劃執(zhí)行。

第十七條 儲備土地供應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，任何單位和個人應(yīng)積極配合，不得干預(yù)。

第十八條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將土地供應(yīng)信息以公告方式公布。公布內(nèi)容包括擬供應(yīng)土地位置、面積、用途、土地使用條件等。

第十九條 儲備土地供應(yīng)按下列方式進(jìn)行：

（一）用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營項目的土地，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進(jìn)行出讓；

（二）用于黨、政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位和社會公共服務(wù)設(shè)施等劃撥用地的，辦理儲備土地出庫手續(xù)后，按劃撥方式供地；

（三）嚴(yán)格限制協(xié)議方式出讓土地。對同一宗土地協(xié)議出讓有兩個或兩個以上用地者，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。因城市重大引資、投資確需以協(xié)議方式供地的，在地價評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)市（縣）土地收購儲備管理委員會集體研究批準(zhǔn)，由市（縣）土地收購儲備機(jī)構(gòu)將協(xié)議結(jié)果予以公示。公示無異議的，市（縣）土地儲備機(jī)構(gòu)辦理土地出庫手續(xù)。

第二十條 儲備土地的供應(yīng)，按下列程序辦理：

（一）土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地供應(yīng)計劃，確定擬供應(yīng)土地的地塊；

（二）土地儲備機(jī)構(gòu)擬訂儲備土地供應(yīng)方案，經(jīng)國土資源行政主管部門審核后，報市（縣）土地收購儲備委員會批準(zhǔn)；

（三）根據(jù)已批準(zhǔn)的土地供應(yīng)方案，土地儲備機(jī)構(gòu)公開發(fā)布土地供應(yīng)信息；

（四）依法應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式確定土地受讓人的；國土資源行政主管部門與土地受讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。土地受讓人繳納土地出讓金；

（五）以劃撥方式供應(yīng)土地的，由土地儲備機(jī)構(gòu)辦理出庫手續(xù)后，國土資源行政主管部門向土地使用者辦理劃撥用地批準(zhǔn)文件，土地使用者按規(guī)定繳納有關(guān)稅費；

（六）土地受讓人或劃撥土地使用者申請辦理土地登記手續(xù)。

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式使用紅線儲備或信息儲備的土地，用地單位應(yīng)將批準(zhǔn)文件等資料，報土地儲備機(jī)構(gòu)備案。以劃撥方式使用實物儲備的土地，用地單位應(yīng)按成本價支付收購整理補(bǔ)償費。

第六章 土地儲備資金

第二十二條 市（縣）政府應(yīng)建立土地儲備專項資金。

土地儲備專項資金主要包括政府財政投入、土地收益和銀行貸款等。

土地儲備專項資金用于土地儲備、開發(fā)整理，不得挪作他用。

第二十三條 土地儲備資金的管理受市（縣）財政、國土資源行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二十四條 土地出讓收益，按《延安市市級土地收購儲備資金管理辦法》執(zhí)行，各縣參照執(zhí)行。

第七章 法律責(zé)任

第二十五條 土地使用權(quán)人未申請進(jìn)行土地儲備，又未經(jīng)市（縣）政府批準(zhǔn)，而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，市（縣）人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

第二十六條 違反本辦法第十條規(guī)定的，任何單位或個人不得批準(zhǔn)出讓、轉(zhuǎn)讓。擅自批準(zhǔn)出讓、轉(zhuǎn)讓的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十七條 列入收儲計劃的地塊，在實施實物儲備時，用地單位或居民個人應(yīng)積極配合，不得故意阻撓和設(shè)置障礙，影響收購儲備。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其責(zé)任。

第二十八條 已實施實物收購儲備的土地，原土地使用權(quán)人不能及時交付土地及地上建（構(gòu)）筑物的，由市（縣）土地儲備機(jī)構(gòu)申請人民法院依法收回土地。

第二十九條 有關(guān)當(dāng)事人，因土地收購、儲備發(fā)生糾紛，可向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第三十條 政府有關(guān)部門和土地儲備機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體造成重大損失和利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財物，由所在單位或監(jiān)察部門依法給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十一條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自2006年7月1日實行，原《延安市土地收購儲備暫行辦法》同時廢止。

第四篇：土地收購儲備中心職責(zé)

1.負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)國有土地的收購儲備工作。

2.負(fù)責(zé)土地征用、收購、儲備以及土地招標(biāo)、拍賣等事務(wù)性工作。

3.依法做好國有土地收購儲備的相關(guān)工作。

4.依法辦理土地收購儲備權(quán)屬變更登記工作。

5.依法組織實施以招標(biāo)、拍賣形式直接出讓儲備國有土地使用權(quán)。

6.負(fù)責(zé)管好用好土地資產(chǎn)，盤活存量土地，控制用地總量。

第五篇：土地收購儲備中心廉政風(fēng)險點

廉政風(fēng)險點及防控措施

按照局廉政建設(shè)實施方案要求，我中心把廉政風(fēng)險防范管理與土地收儲工作緊密結(jié)合，認(rèn)真梳理風(fēng)險點，為土地收儲工作構(gòu)筑一道廉政“防火墻”。針對土地收儲資金額度大、土地出讓風(fēng)險等級高的特點，結(jié)合工作實際，認(rèn)真梳理土地“入庫”及“出庫”的各個環(huán)節(jié)，查找出5個風(fēng)險點。風(fēng)險點

1、違反專項資金使用管理規(guī)定，未按規(guī)定使用土地收儲資金

措施：嚴(yán)把資金關(guān)，在資金撥付過程中采取多部門監(jiān)督審核，防范土地儲備資金的風(fēng)險，做到收儲資金不挪用，不混用，?？顚Ｓ茫黜椫С霭搭A(yù)算執(zhí)行。

風(fēng)險點

2、違反招標(biāo)拍賣掛牌規(guī)定出讓、轉(zhuǎn)讓土地等問題，特別是規(guī)避“招拍掛”方式

措施：加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，利用每周四下午開展全中心的學(xué)習(xí)活動，及時掌握政策，領(lǐng)會精神實質(zhì)，用于指導(dǎo)工作；在實際工作中，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地出讓必須招拍掛；

風(fēng)險點3：違規(guī)設(shè)定底價和泄密等問題；濫設(shè)前置條件出讓土地使用權(quán)，暗箱操作，以權(quán)謀私等問題；在土地使用出讓、轉(zhuǎn)讓評估中與中介機(jī)構(gòu)、委托方互相串通，弄虛作假 措施：完善“土地出讓三大機(jī)制”，即土地出讓評估業(yè)務(wù)競爭機(jī)制、出讓底價會審機(jī)制、出讓事項集體決策機(jī)制，杜絕估價失準(zhǔn)、底價泄密、隨意決策。

風(fēng)險點4：對競買人資格審核不嚴(yán)，使不具備資格的競買人參與競買

措施：對競買人資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，采取初審復(fù)核的方法。對不具備競買資格的、未按規(guī)定繳納保證金及申請文件不全者，均視為無效申請，不得參與競買活動。

風(fēng)險點5：違反出讓金上繳規(guī)定，未及時上繳土地出讓金 措施：加強(qiáng)與財審局的溝通，按時上繳土地出讓金?；拘纬闪艘惶住耙灾贫纫?guī)范流程、以流程規(guī)范行為、以規(guī)范優(yōu)化管理、以管理完善制度”的土地收購儲備工作動態(tài)化風(fēng)險防范運行機(jī)制。

長白山土地收購儲備中心 二〇一三年三月十二日