第一篇：土地利用管理土地收購儲備工作會議典型發(fā)言

土地利用管理地收購儲備工作會議典型發(fā)言

xx市國土資源局

xx市位于黑龍江省 部，東與 市接壤，北與 縣相連，西與市毗鄰，南與俄羅斯相望。全市共轄 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個行政村，省、地、市屬農(nóng)林牧漁場個。人口約 萬，市屬土地面積為 公頃，其中，耕地面積為 公頃，廢棄地達(dá) 萬公頃。隨著人口的增長和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，致使xx市的人均耕地有逐年下降的趨勢。為了有效解決經(jīng)濟快速增長帶來的人地矛盾，我們在抓好“開源”的同時，還把廢棄地的整理利用做為“節(jié)流”的重要舉措。具體采取了深挖內(nèi)潛，大力開展以廢棄坑塘、廢棄磚瓦廠、空閑地及破產(chǎn)企業(yè)閑置土地等，作為重點對象的廢棄地改造工作，走出了一條利用廢棄地改造利用的道路。

近年來，我市累計改造廢棄地860公頃，其中作為農(nóng)用地的690公頃（改造養(yǎng)漁205公頃，造田268公頃，畜牧養(yǎng)殖126公頃，植樹造林91公頃），作為建設(shè)用地的170公頃（國家建設(shè)用地82公頃，集體建設(shè)用地56公頃，個人建房32公頃），使用地單位比征用耕地節(jié)省資金達(dá)4760余萬元，即保證了經(jīng)濟建設(shè)的供地需求，又保護了耕地資源，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的同步增長。我們的具體做法是：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化廢棄地改造利用意識

廢棄地改造利用是提高土地利用率，節(jié)約耕地的有效途徑，如何把經(jīng)濟建設(shè)占地及發(fā)展農(nóng)林牧漁生產(chǎn)用地與廢棄地利用結(jié)合起來，起到節(jié)約耕地，保護基本農(nóng)田，實現(xiàn)土地資源再利用的最大收益，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作難度大。為此，我們加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，并取得了思想上的共識，從而為實現(xiàn)廢棄地改造利用的工作目標(biāo)提供了可靠的保證。

一是抓領(lǐng)導(dǎo)，成立組織機構(gòu)。為把廢棄地改造利用工作抓緊抓實，局領(lǐng)導(dǎo)班子把這一項工作擺上了重要日程，并作為全局工作的重中之重來抓。成立了由局長親自掛帥，主管局長具體抓，土地利用牽頭，規(guī)劃、地籍、監(jiān)察參與的廢棄地利用工作領(lǐng)導(dǎo)組織。在具體工作中我們經(jīng)常一起研究、討論，制定可行性計劃，有效地促進(jìn)了改造利用工作的開展。

二是抓宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識。過去，由于受土地?zé)o償無限期使用和“地大物博”的傳統(tǒng)意識影響，一些建設(shè)單位和個人用地戶都把眼睛盯上了平坦肥沃的良田，卻忽視了“十分珍惜合理利用每寸土地，切實保護耕地”的這一基本國策的要求，造成了土地資源浪費。再加之隨著人口的不斷增長，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，致使xx市對土地的需求越來越大，出現(xiàn)了資源緊缺的狀況。為了有效解決擺在我們面前的嚴(yán)峻課題，近年來，我們在努力提高本部門工作人員的思想認(rèn)識，增強改造利用廢棄地的責(zé)任感和使命感的同時，還重點對建設(shè)單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識進(jìn)行轉(zhuǎn)化。首先我們把國家、省、市有關(guān)加強土地管理和耕地保護等有關(guān)政策法律法規(guī)復(fù)印裝訂成冊，送發(fā)給市四大班子領(lǐng)導(dǎo)及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人手中，爭得領(lǐng)導(dǎo)及建設(shè)單位對此項工作的理解和支持；其次，我們還利用電視、報紙等新聞媒體大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，并與市委宣傳部合作，在《xx周報》上刊發(fā)“土地杯”土地保護知識有獎問答競賽，社會參與率達(dá)99％以上，收到了良好的效果；再次我們請來市人大代表、政協(xié)委員等社會各屆人士做為國土資源管理的監(jiān)督員，并以座談會，聯(lián)誼會等方式向他們宣傳當(dāng)前的形勢及政策法規(guī)等，讓他們成為保護土地資源的宣傳者、實踐者和監(jiān)督者。通過一系列有效的工作，提高了全社會對土地資源的稀缺性、不可再生性的認(rèn)識，進(jìn)一步理解了廢棄地改造利用是十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的有效途徑，明白了“但存方寸土，留于子孫耕”的重要意義。領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識的提高，增強了改造利用廢棄地的決策果斷性；廣大群眾認(rèn)識的提高，增強了對改造利用廢棄地的積極主動性。近兩年，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)還多次召開擴大會議，研究落實利用xx鎮(zhèn)雙勝村、新路村集體及城鎮(zhèn)國有18公頃廢棄污水塘改造利用，建設(shè)xx市人民公園的決策。這一決策在實施過程中，得到了各有關(guān)部門及xx鎮(zhèn)干部群眾的積極響應(yīng)和支持，尤其是新路村的農(nóng)民積極性更是高漲，他們立即召開全體村民大會，一致通過了該項目的用地改造方案。目前，該地改造利用政府和社會投資700余萬元，基本完成了兩通一平和先期的部分造林工作，取得了良好的社會效果。

三是抓任務(wù)，落實各級責(zé)任。按照廢棄地改造利用規(guī)劃，我們在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了廢棄地改造利用工作方案，按宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜漁則漁的原則，因地制宜，制定了工作目標(biāo)責(zé)任制，每年把任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并制定工作目標(biāo)責(zé)任制的考核標(biāo)準(zhǔn)，簽訂廢棄地改造利用責(zé)任狀，層層下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，真正做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)。同時，我們還堅持做到了“五個到位”，即：領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)、責(zé)任、措施、獎懲到位，有效地保證了該項工作的順利開展。在此基礎(chǔ)上，xx鎮(zhèn)政府為了抓好任務(wù)的落實，還在所轄各村出臺了廢棄地利用“誰投資誰受益”的優(yōu)惠政策，該政策一出臺，xx鎮(zhèn)的職工和農(nóng)民都表現(xiàn)出了極大的積極性，僅兩個月的時間，他們就利用xx鎮(zhèn)磚廠廢棄坑改造成漁池26公頃、造田58.6公頃、宅基地6.4公頃。

二、注重協(xié)調(diào)，多方協(xié)作，形成廢棄地改造利用合力

做好廢棄地利用工作，僅僅靠國土資源部門是不夠的，必須縱伸上上下下，橫至方面面的支持和配合，并形成合力才能取得事半功倍的效果。在工作中，我們一是對上協(xié)調(diào)爭取支持。每宗廢棄地改造方案和計劃的實施，我們都主動向市委、市政府請示和匯報，爭得上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；二是橫向協(xié)調(diào)爭取配合。當(dāng)初，xx市熱力公司在籌建第二供熱站時，選址在市實驗中學(xué)南側(cè)的基本農(nóng)田中，他們的這一選址只考慮到了建設(shè)單位的施工方便，而沒有考慮到在土地利用上的浪費和對學(xué)校、水源的污染等問題，對此，我們除多次向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，與他們進(jìn)行算賬對比外，還協(xié)調(diào)環(huán)保、規(guī)劃、教育、電力等有關(guān)部門及各方面專家進(jìn)行座談、討論，經(jīng)過深入細(xì)致的工作，最終爭得領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，達(dá)成了共識，決定利用新路村廢棄坑塘和未建宅基地建設(shè)該供熱站，僅此一項就少占用耕地（菜田）2.2公頃，比征用耕地節(jié)省資金198萬元。

三、抓好典型，推動全面，增強廢棄地改造利用成效

利用廢棄地改造為建設(shè)項目供地，前期開發(fā)投入高，工作任務(wù)重，難度大，為確保廢棄地的開發(fā)利用工作深入有效地開展，抓好典型引路是致關(guān)重要的環(huán)節(jié)。已停產(chǎn)多年的xx鎮(zhèn)磚廠地處xx市郊，交通、水、電都很便利，非常適合城市發(fā)展建設(shè)所需用地，我們就選擇其4萬平方米廢棄取土坑作為改造利用的典型項目，經(jīng)測算，該坑平均深3米，需要回填土方近12萬立方米，預(yù)計投入資金90萬元，為了節(jié)約資金，我們便協(xié)調(diào)各類建設(shè)單位，利用其城市建設(shè)棄土回填該地，通過此辦法，節(jié)約資金達(dá)60余萬元，并成功地實施了掛牌出讓。2003年，香港大華經(jīng)貿(mào)有限公司建設(shè)項目前期選址在xx鎮(zhèn)新治村，需占用基本農(nóng)田4萬余平方米，僅征地費就要110萬元，征地后出讓評估地價為272萬元。我們得到信息后，局長曹吉強親自帶隊登門服務(wù)，一邊耐心地給外商講解耕地保護的政策和供應(yīng)土地的法律法規(guī)，一邊細(xì)致地為外商算經(jīng)濟賬，通過對耕地、城鎮(zhèn)拆遷和廢棄地3個不同選址的方案進(jìn)行對比，外商豁然開朗，決定參與1宗廢棄地的掛牌出讓竟價，最終以110萬元的價格竟得xx鎮(zhèn)磚廠4萬平方米50年的工業(yè)用地使用權(quán)，比征用耕地節(jié)省資金162萬元，節(jié)約耕地4萬平方米，距城市中心距離縮短3.5公里，投資商非常滿意。

這一典型的有效實施，帶動了我市建設(shè)用地整理的普遍開展，哈爾濱同泰藥業(yè)集團使用的是原連珠山鎮(zhèn)紡紗廠閑置土地，面積為276萬平方米；東安煤化工公司新上型煤廠使用的是原幸福磚廠的廢棄地，面積為4.66萬平方米；清真肉類加工廠建在西山石廠4萬平方米廢棄土地上。

副市長深有感觸地說，典型經(jīng)驗告訴我們，開展建設(shè)用地整理不僅可以有效地保護耕地資源，而且還有助于建設(shè)用地的合理利用和優(yōu)化配置，更促進(jìn)了土地利用由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，使我市的城市環(huán)境及城市的發(fā)展水平有了極大地改善和提高。

四、綜合開發(fā)，科學(xué)整理，實現(xiàn)廢棄地改造利用目標(biāo)

我們堅持從本地實際出發(fā)，本著“保持現(xiàn)量、提高質(zhì)量、增加總量”的原則，按照總體規(guī)劃“因地制宜，綜合開發(fā)”的總體要求，對現(xiàn)有廢棄地、閑置土地資源實行辨證科學(xué)的開發(fā)整理。

1、堅持綜合整治與科學(xué)保護資源相結(jié)合，有效治理廢棄地。對于水土流失嚴(yán)重，生態(tài)嚴(yán)重破壞的地域，我們強調(diào)在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的原則，將資源治理和保護結(jié)合起來。一是造塘養(yǎng)漁，蓄水灌溉。通過市場化運作改造，205公頃的廢棄坑塘、溝渠變?yōu)樾钏睾宛B(yǎng)漁池，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。二是復(fù)土造田，對村屯取土坑、廢棄磚廠、建設(shè)廢棄地等進(jìn)行回填平整造田，共造田268公頃，僅鐵西村取土廢棄地整理開發(fā)，就凈增耕地43公頃。三是嚴(yán)格控制磚瓦廠取土造成的新的土地廢棄，通過清理整頓，我們將全市29個磚瓦廠中，關(guān)停8個不合格磚廠。四是對水土流失嚴(yán)重的高坡地，實施造林，共造林91公頃。通過一系列卓有成效的整理利用，實現(xiàn)了在治理中開發(fā)，在開發(fā)中保護的目標(biāo)。

2、實行控制外延與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合，充分利用存量用地。一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)。二是建設(shè)用地嚴(yán)格控制占用耕地，盡量利用存量用地。三是農(nóng)村宅基地審批要盡量利用村內(nèi)空閑地、廢棄地和填空加行等辦法，控制外延。四是城鎮(zhèn)建設(shè)要向空中要地，在存量中挖潛。通過內(nèi)涵挖潛等辦法，近年來，我市共利用廢棄地和空閑地建民房986戶，面積為32公頃；興辦集體企業(yè)32家，面積為38公頃；新上工業(yè)項目11個，面積為46公頃，實現(xiàn)了控制外延與內(nèi)涵挖潛的有機結(jié)合，存量用地得到了充分利用。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：雖然我們在廢棄土地整理利用中做了大量的工作，取得了一些成績，但與國家、省、市的要求及兄弟市（縣）的工作相比還存在著差距和不足，我們將借這次會議的東風(fēng)，虛心地借簽兄弟市（縣）的成功作法和經(jīng)驗，取長補短，再接再厲，為十分珍惜合理利用每寸土地，切實保護耕地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出我們新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：內(nèi)江市土地收購儲備管理實施意見

內(nèi)江市人民政府關(guān)于印發(fā)土地收購儲備管理

實施意見的通知

內(nèi)府發(fā)[2002]71號

市中區(qū)、東興區(qū)人民政府，市政府各部門：

《內(nèi)江市土地收購儲備管理實施意見》已經(jīng)市人民政府四屆第34次市長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

內(nèi)江市人民政府

二○○二年十月二十三日

內(nèi)江市土地收購儲備管理實施意見

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》的有關(guān)規(guī)定及我市土地利用總體規(guī)劃，城市建設(shè)近期規(guī)劃，舊城改造計劃等，對我市閑置土地、存量土地及可納入收購儲備范圍的其它國有土地，區(qū)別不同的土地使用權(quán)類型，提出以下實施意見：

一、市國土資源儲備中心在市政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，代表政府實施國有土地收回、收購、置換和儲備；建立和管理土地儲備庫并經(jīng)營儲備的國有土地；對收購儲備的土地進(jìn)行拆遷、場地平整和辦理出讓前的有關(guān)事務(wù)性工作；籌集、運作和管理土地收購儲備資金。

二、土地儲備的范圍

（一）納入儲備的土地，包括無償或者有償收回的國有土地使用權(quán)，收購、置換的國有土地使用權(quán)以及新征用土地。

1、無償收回國有土地使用權(quán)的包括：

① 因用地單位撤銷或遷移等原因，停止使用原劃撥國有土地的； ② 公路、鐵路、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的；

③ 土地出讓（租賃）等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請未獲批準(zhǔn)的；

④ 原已全征全轉(zhuǎn)，按項目供地后剩余的土地；

⑤ 依法沒收建構(gòu)筑物所涉及的國有土地；

⑥ 依法收回的閑置土地；

⑦ 其他被依法無償收回的土地。

無償收回的國有土地使用權(quán)，一律不予土地補償。

2、有償收回（收購）國有土地使用權(quán)的包括：

① 政府因公共利益及實施城市規(guī)劃需要收回的原劃撥、出讓土地；

② 企事業(yè)單位申請政府收回其原劃撥出讓土地使用權(quán)并獲批準(zhǔn)； ③ 企業(yè)破產(chǎn)、改制需處置原使用的劃撥土地；

④ 其他依法有償收回的土地。

有償收回的國有土地，由市國土資源局報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，并由市國土資源儲備中心依照本辦法的有關(guān)規(guī)定予以補償。

3、土地使用權(quán)人以明顯低于市場價格轉(zhuǎn)讓以出讓方式獲得的土地使用權(quán)時，經(jīng)市國土資源局審核批準(zhǔn)，由市國土資源儲備中心代政府實施優(yōu)先購買權(quán)。

4、政府因公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需收回土地使用權(quán)的國有土地，而原土地使用權(quán)人又需繼續(xù)使用土地的，由市國土資源局報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，可經(jīng)評估后置換土地使用權(quán)。

三、國有土地收回（收購）儲備程序

（一）市轄兩區(qū)范圍內(nèi)凡符合收購儲備條件的國有土地使用權(quán)人

向國土資源儲備中心提出申請。

（二）國土資源儲備中心根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市建設(shè)規(guī)劃和市轄兩區(qū)的實際情況，對擬收回（收購）土地權(quán)屬面積、四至界限、用途等進(jìn)行實地調(diào)查和成本測算，提出收購補償方案；經(jīng)市國土資源局審核后報市人民政府審批。

（三）土地儲備方案批準(zhǔn)后，對無償收回的，市國土資源局要依法注銷土地登記和《國有土地使用證》，直接進(jìn)入土地儲備庫；有償收回的國有土地，由市國土資源儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂土地收回（收購）合同，向原土地使用者支付土地收回（收購）補償費。原土地使用權(quán)人將土地及地上建構(gòu)筑物交市國土資源儲備中心，有關(guān)部門依法注銷相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)。

置換土地由市國土資源儲備中心與原土地使用者簽訂《國有土地使用權(quán)置換合同》，市國土資源局依法注銷原土地使用人的《國有土地使用證》，另行頒發(fā)《國有土地使用證》。

被有償收回（收購）及置換的原土地使用權(quán)人必須提交下列資料：

1、法人資格證明書或授權(quán)委托書；

2、營業(yè)執(zhí)照；

3、土地使用權(quán)合法憑證；

4、房屋所有權(quán)合法憑證；

5、土地平面圖；

6、主管部門意見；

7、其他需要提交的資料。

（四）征用的土地，必須直接進(jìn)入土地儲備庫。

四、土地儲備補償

通過有償收回、收購，置換等方式納入政府儲備的土地，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際情況對原使用權(quán)人給予補償。

（一）被收購、儲備國有土地使用權(quán)單位（或個人）可選擇土地的補償或?qū)Ψ课莸牟疬w補償。即：實行了房屋拆遷補償?shù)?，不再對土地補償；實行了土地補償?shù)?，不再對地面建?gòu)筑物進(jìn)行補償。

（二）土地補償可實行儲備前補償或儲備后補償。

1、對實施城市規(guī)劃需收回的原劃撥土地和企事業(yè)單位申請政府收購?fù)恋兀丛恋厝〉煤烷_發(fā)成本給予適當(dāng)補償。

不能提供土地取得和開發(fā)成本真實依據(jù)的，按原用途評估價格的50％進(jìn)行收購或土地儲備后實際售價的50％予以收購。

2、對實施城市規(guī)劃需要收回已出讓土地或土地使用權(quán)人提出解除國有土地使用權(quán)出讓合同的，經(jīng)政府批準(zhǔn)可按照原出讓價款扣出已使用年期給予補償；

3、土地使用權(quán)人以明顯低于市場價格轉(zhuǎn)讓以出讓方式獲得的土地使用權(quán)時，政府實施優(yōu)先購買權(quán)，按照其預(yù)約成交價格收購。

4、對置換土地的價格均以土地評估備案價格為依據(jù)，差額部分可以現(xiàn)金或土地使用權(quán)抵償。

置換原劃撥土地使用權(quán)的補償價格按該土地評估價格的50％確定。

5、對置換土地要求仍保留劃撥的，按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定辦理。

五、加強對土地儲備資金的監(jiān)督和管理

（一）根據(jù)川府發(fā)（2001）23號文件的規(guī)定，市財政部門應(yīng)在每年收取的土地出讓金中安排40％專項用于土地開發(fā)、儲備工作。市國土資源部門和國土資源儲備中心主要通過銀行貸款方式解決收購資金問題。

（二）內(nèi)江市國土資源儲備中心在貸款經(jīng)辦行開立專用賬戶，專門用于土地收購項目及相關(guān)費用的支付和儲備土地供地后資金的歸集，不得挪作他用。土地收購儲備按項目進(jìn)行核算，儲備項目之間實行盈虧互補，收購儲備資金實行封閉運作。

（三）財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對收購儲備項目及資金使

用的監(jiān)督檢查。

六、儲備土地的管理與前期開發(fā)

（一）市國土資源儲備中心負(fù)責(zé)對土地儲備庫中的土地經(jīng)評估后進(jìn)行登記。經(jīng)政府同意可辦理《國有土地使用證》。

（二）市國土資源儲備中心可以授權(quán)進(jìn)行土地招商洽談，并負(fù)責(zé)做好土地出讓的前期工作。在儲備土地出讓前可以將其使用權(quán)單獨或連同地上建筑物出租、抵押、臨時改變用途。

（三）儲備土地的供地，由市國土資源儲備中心擬定方案，經(jīng)市國土資源局審核后報市人民政府批準(zhǔn)實施。

七、在實施土地收購儲備過程中，市國土資源局要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強隊伍建設(shè)，加強對土地收儲工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理；市轄兩區(qū)政府、市計委、公安、建設(shè)、規(guī)劃、房管等相關(guān)部門要按各自職責(zé)給予大力支持和配合。對收購、儲備工作中敲詐勒索、煽動群眾鬧事、拒絕、阻礙土地儲備工作、妨礙依法執(zhí)行公務(wù)的由公安機關(guān)根據(jù)《治安管理處罰條例》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任；造成經(jīng)濟損失的，當(dāng)事人須同時承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。

第三篇：土地收購儲備規(guī)范化管理研究論文

摘要：隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，土地資源供給也呈現(xiàn)出十分緊張的態(tài)勢。因此需要全面推動土地收集儲備的規(guī)范化管理，提高土地資源的合理化利用，地方政府通過對土地資產(chǎn)的有效管理，確保土地的有序供應(yīng)，實現(xiàn)對土地市場的宏觀調(diào)控，更好的促進(jìn)土地儲備工作的健康、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地收購儲備；規(guī)范化管理；重要作用；途徑

1土地收購儲備規(guī)范化管理的重要作用

1.1有利于保護耕地

我國是人口大國，在發(fā)展過程中非常重視糧食安全與耕地保護工作。通過實施城市土地儲備制度，能夠有效的將分散的土地集中起來進(jìn)行整理和開發(fā)，有計劃的將土地投入市場。我國人多地少，這就決定了在土地開發(fā)利用過程中需要執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，這也決定了我國需要堅守耕地紅線，避免耕地?zé)o限制轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的情況發(fā)生。需要著眼于城市存量土地，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)及節(jié)約利用，有效的滿足建設(shè)的需要。同時還要積極盤活建設(shè)用地，有效的減少對耕地的占用，確保更好的實現(xiàn)耕地的有效保護。

1.2有利于城市規(guī)劃的有效實施

土地收購儲備制度是土地資源價值顯化的重要方式，通過實施土地收購儲備，能夠有效的掌握土地存量，進(jìn)一步盤活土地資產(chǎn)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，確保城市綜合治承載能力的全力提升。在當(dāng)前城市建設(shè)用地十分緊缺的新形勢下，需要充分合理的利用城市的存量土地，實現(xiàn)城市土地利用的集約化管理。通過對土地收購儲備進(jìn)行規(guī)范化管理，有利于更好的推動土地市場的完善，利用集中統(tǒng)一管理及有償使用這種新的土地管理模式能夠有效的將政府行為與市場機制有效的結(jié)合起來，有利于城市規(guī)劃的有效實施。

1.3有利于政府壟斷城市土地供應(yīng)

土地作為國家資源，國家對土地資源具有調(diào)節(jié)的能力。政府通過各項土地政策來調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，并實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控。而且土地收購儲備工作作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，有利于土地資源的優(yōu)化利用，對提高土地地資源利用率具有非常重要的意義。在土地收購儲備制度下，政府能夠運用各種手段及對儲備土地的分布、價格和數(shù)量進(jìn)行控制，確保土地管理的規(guī)范性。這不僅有利于政府宏觀調(diào)控能力的增強，而且能夠充分發(fā)揮出政府對土地市場的宏觀調(diào)控作用，強化政府對土地一級市場的壟斷能力，確保土地的合理供應(yīng)和調(diào)控。

2新時期加強土地收購儲備規(guī)范化管理的途徑

2.1完善各項管理制度

圍繞土地收購和房屋征收工作，規(guī)范了從項目啟動至結(jié)束過程中諸多環(huán)節(jié)的工作程序，維護土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，提高了土地收購儲備管理工作。凡需盤活的存量土地和新征集體土地的一律進(jìn)入政府土地儲備庫，除依法可以劃撥的外，原則上都應(yīng)采取招、拍、掛方式出讓，從而形成國有土地先儲備、后出讓或出租的供應(yīng)機制，由政府控制土地一級市場。

2.2建立風(fēng)險約束管理機制

首先，清理整治土地市場，優(yōu)化土地收購儲備環(huán)境。為優(yōu)化土地收購儲備環(huán)境，進(jìn)一步加強對土地市場秩序的治理整頓，深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。其次，建立協(xié)調(diào)機制，加強部門間的協(xié)調(diào)。城市土地收購、儲備、供應(yīng)等工作的實施是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其運作涉及到許多部門。因此需要建立協(xié)調(diào)機制，增強部門間的協(xié)調(diào)配合能力，提高土地儲備和土地資產(chǎn)運營效益。第三，建立價格補償機制，合理分配土地收益。應(yīng)明確土地價格內(nèi)涵，由中介機構(gòu)來完成土地價格評估。土地收益分配應(yīng)該結(jié)合不同的情況分別進(jìn)行。

2.3強化政府壟斷土地一級市場的力度

對于土地一級市場，政府需要進(jìn)一步強化對其壟斷的力度，從而使土地資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)得以實現(xiàn)。并進(jìn)一步控制好建設(shè)用地，做好土地節(jié)約和集約利用工作，加快對土地市場進(jìn)行培育，提高土地市場的公開性、公平性和公正性，實現(xiàn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置。并要強化土地市場秩序管理工作，集中力量來增強對土地市場的調(diào)控能力，確保土地資產(chǎn)效益得以發(fā)揮出來，保證土地市場運行的平穩(wěn)性。

2.4增強儲備土地調(diào)控效果

通過制度土地儲備中長期規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃、近期規(guī)劃及市場供需狀況有效的結(jié)合，進(jìn)行土地儲備計劃的編制，實現(xiàn)對土地的計劃管理。根據(jù)城市規(guī)劃的需要來對城市儲備土地范圍進(jìn)行規(guī)劃，明確土地的用途，嚴(yán)格控制土地用途變更的情況，實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地儲備規(guī)劃及計劃的有效銜接。對于儲備及規(guī)劃的土地需要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，分期開發(fā)，對儲備土地進(jìn)行開發(fā)整理，做好儲備土地前期開發(fā)工作，有效的增加土地的附加值，實現(xiàn)土地收益的最大化。前期開發(fā)主要涉及到各種基礎(chǔ)調(diào)入的建設(shè)，可以采用招標(biāo)的方式方法來選擇實施單位，做好拆遷補償安置工作，加快推進(jìn)土地熟化，確保土地附加值的增加。在征地拆遷工作中，需要充分的發(fā)揮地方政府的主體作用及積極性，使各極政府成為什房屋拆遷安置的主體，進(jìn)一步理順征地拆遷機制，并使其與行政手段相配合，對土地出讓收益分配機制進(jìn)行調(diào)整，從而更好的滿足房屋拆遷的需要。落實好《國有土地上房屋征收與補償條例》的貫徹實施工作，明確組織實施國有土地上房屋征收的主體單位及實施辦法。同時，明確儲備土地供應(yīng)涉及規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的居民住宅原則上應(yīng)實行原地或就近地段安置。進(jìn)一步對供地的批量、時序和投入時機進(jìn)行把握，加大力度盤活城市重要區(qū)位的存量土地，加快推動土地熟化，進(jìn)一步對基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行完善，通過科學(xué)供地，更好的挖掘土地升值的潛力。

3結(jié)束語

當(dāng)前國家在對土地管理工作中，將土地收購儲備作為重要的宏觀調(diào)控手段，以此來有效的實現(xiàn)土地的優(yōu)化利用。特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境下，土地使用制度改革不斷深入，合理利用土地已成為各級政府調(diào)控經(jīng)濟及發(fā)展經(jīng)濟的重要手段，因此需要加強對土地收購儲備管理的力度，加快推動其管理的規(guī)范化和制度化，為經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：延安市土地收購儲備暫行辦法

延安市土地收購儲備暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強土地收購儲備管理，實現(xiàn)土地資源集約利用，防止土地資產(chǎn)流失,促進(jìn)土地市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本辦法。

第二條 全市范圍內(nèi)國有土地收購儲備或集體土地征收儲備，適用于本辦法。

第三條 本辦法所稱土地收購儲備，是指政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對全市范圍內(nèi)國有土地和征收集體土地采取“實物儲備、紅線儲備、信息儲備”的方式進(jìn)行管理，儲存一定建設(shè)用地，以供應(yīng)、調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的行為。

1、實物儲備：即政府收回或通過支付資金收購而儲備的土地。

2、紅線儲備：即政府對一些成片舊城改造或騰遷的地塊，按紅線規(guī)劃交給儲備機構(gòu)運作、拆遷、公建配套后，按需求推向市場。

3、信息儲備：對一些不急于收購儲備的地塊或受財力限制一時無力收購的地塊進(jìn)行信息儲備，在適當(dāng)?shù)臅r機進(jìn)行實物儲備。

第四條 國有土地使用權(quán)收購儲備和集體土地的征收儲備，應(yīng)堅持規(guī)劃先導(dǎo)、計劃收儲、統(tǒng)一管理、兼顧效益的原則。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)設(shè)置

第五條 市（縣）土地收購儲備管理委員會是本市（縣）土地收購儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主任、副主任由政府主管領(lǐng)導(dǎo)和副秘書長擔(dān)任，國土、建設(shè)規(guī)劃、計劃、城管、財政、房產(chǎn)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。市（縣）土地收購儲備管理委員會的職責(zé)是：

（一）研究制定土地收購、儲備和供應(yīng)政策；

（二）確定土地收購、儲備、供應(yīng)計劃；

（三）協(xié)調(diào)各有關(guān)部門關(guān)系；

（四）審查計劃執(zhí)行和資金運行情況，監(jiān)控國有土地資產(chǎn)的運作。

第六條 市（縣）土地收購儲備機構(gòu)是市（縣）政府實施土地收購、儲備、供應(yīng)及前期整理的工作機構(gòu)，隸屬國土資源部門，接受市（縣）土地收購儲備管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。

第七條 市（縣）土地收購儲備機構(gòu)的職責(zé)是：

（一）根據(jù)市（縣）土地收購儲備委員會的收購儲備計劃，對單位和個人需盤活的存量土地和其它需調(diào)整的城市存量土地適時進(jìn)行實物收購，并對集體土地征收為國有土地后納入儲備管理；

（二）根據(jù)土地市場發(fā)育狀況，建立土地儲備庫；

（三）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃及市場需求，增加實物儲備土地入庫量，為增強政府對土地供應(yīng)的調(diào)控力度服務(wù)；

（四）政府依法收回的違法用地、閑置拋荒土地及未確定使用權(quán)的國有土地，納入儲備庫管理；

（五）加強與金融系統(tǒng)的聯(lián)系，多渠道、多途徑籌措資金，并管理、使用好土地收購儲備資金；

（六）做好儲備土地整理工作、收購儲備土地的資金測算平衡、招商洽談以及投放市場的前期準(zhǔn)備；

（七）掌握土地市場需求信息，搞好綜合統(tǒng)計，定期向市（縣）土地收購儲備管理委員會報告土地收購儲備及供應(yīng)情況。

第三章 土地儲備

第八條 市（縣）土地收購儲備機構(gòu)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地供應(yīng)計劃和土地市場供需情況，制定土地收購儲備計劃，報市（縣）土地收購儲備管理委員會批準(zhǔn)后納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。

第九條 下列土地應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行實物儲備：

（一）為社會公共利益需要依法收回的土地；

（二）土地出讓等有償使用期限屆滿的，土地使用者在規(guī)定的時間內(nèi)未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)，依法收回的國有土地；

（三）依法收回的荒蕪、閑置的土地；

（四）依法沒收的土地；

（五）改變原批準(zhǔn)用途用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營項目的土地；

（六）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制或其他原因調(diào)整出的國有土地；

（七）以出讓方式取得土地使用權(quán)，連續(xù)兩年未使用依法收回的土地或土地使用者申請交回政府的土地；

（八）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要由政府指令收購的土地；

（九）依法征收的新增建設(shè)用地；

（十）轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格，政府行使優(yōu)先購買權(quán)收購的土地；

（十一）無主土地；

（十二）其他需要進(jìn)行儲備的國有土地和征收的集體土地。

因規(guī)劃或收儲資金制約而不能進(jìn)行實物儲備的土地，采用紅線儲備和信息儲備。

第十條 土地儲備實行預(yù)報制度，有下列情形之一的，需提前向土地儲備機構(gòu)申報：

（一）企業(yè)遷移或改制過程中產(chǎn)生的閑置土地；

（二）納入經(jīng)濟適用房建設(shè)的土地；

（三）需要流轉(zhuǎn)的土地；

（四）以出讓方式取得土地使用權(quán)無力開發(fā)的土地；

（五）土地使用期屆滿的土地。

第十一條 依法收回、收購或征收的土地，由市（縣）土地收購儲備機構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，對土地使用權(quán)人進(jìn)行補償并辦理收儲手續(xù)。

第十二條 土地收購按下列方式補償：

（一）收儲以出讓方式取得的土地，根據(jù)土地剩余使用年限和土地使用者對土地的實際投入給予適當(dāng)?shù)难a償；

（二）收儲城市居民使用的國有土地按當(dāng)?shù)卣嫉难a償標(biāo)準(zhǔn)給予補償。涉及房屋拆遷的，依據(jù)城市房屋拆遷的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補償；

（三）收儲國有企業(yè)劃撥土地，涉及建（構(gòu)）筑物、附著物的補償，經(jīng)中介機構(gòu)評估，根據(jù)財政部門確認(rèn)的價值給予補償。涉及土地的補償，按現(xiàn)使用用途評估價給予補償；

（四）政府行使優(yōu)先購買權(quán)購買的土地，按照土地轉(zhuǎn)讓申報的價格給予補償。

第十三條 實物儲備的土地一般按下列程序辦理：

（一）申請收購。符合實物儲備條件的，由土地使用權(quán)人向土地收購儲備機構(gòu)申請收購儲備；

（二）權(quán)屬核查。土地收購儲備機構(gòu)對申請收儲的土地或政府指令性收儲的土地，應(yīng)進(jìn)行實地調(diào)查核實，并進(jìn)行勘測定界；

（三）費用測算。土地收購儲備機構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定測算收購儲備補償費用；

（四）方案報批。土地收購儲備機構(gòu)根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和補償費用測算情況，提出收購方案報市（縣）土地收購儲備委員會審批；

（五）簽訂協(xié)議。土地收購儲備方案批準(zhǔn)后，由市（縣）土地收購儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂國有土地使用權(quán)收購協(xié)議；

（六）收購補償支付。土地收購儲備機構(gòu)根據(jù)國有土地使用權(quán)收購協(xié)議約定的金額期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補償費用。實行土地置換的，進(jìn)行差價結(jié)算；

（七）權(quán)屬變更。土地收購儲備機構(gòu)和原土地使用權(quán)人按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)，原土地使用權(quán)人按協(xié)議規(guī)定向土地儲備機構(gòu)交付土地和地上建（構(gòu)）筑物。

第十四條 紅線儲備、信息儲備土地，按下列程序辦理：

（一）按城市規(guī)劃紅線和現(xiàn)行政策確定儲備范圍；

（二）以政府公告形式告知現(xiàn)土地使用權(quán)人，要求現(xiàn)土地使用權(quán)人不得擅自改變土地現(xiàn)狀；

（三）待條件成熟后及時采取實物儲備，按實物儲備程序辦理。

第四章 儲備土地的前期整理與利用

第十五條 市（縣）土地儲備機構(gòu)可以對儲備的土地根據(jù)不同情況進(jìn)行土地前期整理與利用：

（一）前期整理。市（縣）土地收購儲備機構(gòu)在儲備土地出讓前，應(yīng)按城市規(guī)劃部門對該地塊的規(guī)劃要求，完成儲備土地平整等前期整理工作；

（二）儲備土地整理涉及城市房屋拆遷的，由市（縣）土地儲備機構(gòu)委托有拆遷資質(zhì)的法人進(jìn)行拆遷；

（三）土地利用。對已儲備的土地，在出讓前市（縣）土地儲備機構(gòu)可以依法將儲備土地出租、抵押、臨時改變用途加以利用。

第五章 儲備土地供應(yīng)

第十六條 儲備土地供應(yīng)納入當(dāng)年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并根據(jù)土地供應(yīng)計劃、土地儲備計劃和土地市場需求，制定儲備土地供應(yīng)計劃。儲備土地的供應(yīng)，嚴(yán)格按計劃執(zhí)行。

第十七條 儲備土地供應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，任何單位和個人應(yīng)積極配合，不得干預(yù)。

第十八條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將土地供應(yīng)信息以公告方式公布。公布內(nèi)容包括擬供應(yīng)土地位置、面積、用途、土地使用條件等。

第十九條 儲備土地供應(yīng)按下列方式進(jìn)行：

（一）用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營項目的土地，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進(jìn)行出讓；

（二）用于黨、政機關(guān)及事業(yè)單位和社會公共服務(wù)設(shè)施等劃撥用地的，辦理儲備土地出庫手續(xù)后，按劃撥方式供地；

（三）嚴(yán)格限制協(xié)議方式出讓土地。對同一宗土地協(xié)議出讓有兩個或兩個以上用地者，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。因城市重大引資、投資確需以協(xié)議方式供地的，在地價評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)市（縣）土地收購儲備管理委員會集體研究批準(zhǔn)，由市（縣）土地收購儲備機構(gòu)將協(xié)議結(jié)果予以公示。公示無異議的，市（縣）土地儲備機構(gòu)辦理土地出庫手續(xù)。

第二十條 儲備土地的供應(yīng)，按下列程序辦理：

（一）土地儲備機構(gòu)根據(jù)土地供應(yīng)計劃，確定擬供應(yīng)土地的地塊；

（二）土地儲備機構(gòu)擬訂儲備土地供應(yīng)方案，經(jīng)國土資源行政主管部門審核后，報市（縣）土地收購儲備委員會批準(zhǔn)；

（三）根據(jù)已批準(zhǔn)的土地供應(yīng)方案，土地儲備機構(gòu)公開發(fā)布土地供應(yīng)信息；

（四）依法應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式確定土地受讓人的；國土資源行政主管部門與土地受讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。土地受讓人繳納土地出讓金；

（五）以劃撥方式供應(yīng)土地的，由土地儲備機構(gòu)辦理出庫手續(xù)后，國土資源行政主管部門向土地使用者辦理劃撥用地批準(zhǔn)文件，土地使用者按規(guī)定繳納有關(guān)稅費；

（六）土地受讓人或劃撥土地使用者申請辦理土地登記手續(xù)。

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式使用紅線儲備或信息儲備的土地，用地單位應(yīng)將批準(zhǔn)文件等資料，報土地儲備機構(gòu)備案。以劃撥方式使用實物儲備的土地，用地單位應(yīng)按成本價支付收購整理補償費。

第六章 土地儲備資金

第二十二條 市（縣）政府應(yīng)建立土地儲備專項資金。

土地儲備專項資金主要包括政府財政投入、土地收益和銀行貸款等。

土地儲備專項資金用于土地儲備、開發(fā)整理，不得挪作他用。

第二十三條 土地儲備資金的管理受市（縣）財政、國土資源行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二十四條 土地出讓收益，按《延安市市級土地收購儲備資金管理辦法》執(zhí)行，各縣參照執(zhí)行。

第七章 法律責(zé)任

第二十五條 土地使用權(quán)人未申請進(jìn)行土地儲備，又未經(jīng)市（縣）政府批準(zhǔn)，而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，市（縣）人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

第二十六條 違反本辦法第十條規(guī)定的，任何單位或個人不得批準(zhǔn)出讓、轉(zhuǎn)讓。擅自批準(zhǔn)出讓、轉(zhuǎn)讓的，由監(jiān)察機關(guān)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十七條 列入收儲計劃的地塊，在實施實物儲備時，用地單位或居民個人應(yīng)積極配合，不得故意阻撓和設(shè)置障礙，影響收購儲備。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其責(zé)任。

第二十八條 已實施實物收購儲備的土地，原土地使用權(quán)人不能及時交付土地及地上建（構(gòu)）筑物的，由市（縣）土地儲備機構(gòu)申請人民法院依法收回土地。

第二十九條 有關(guān)當(dāng)事人，因土地收購、儲備發(fā)生糾紛，可向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第三十條 政府有關(guān)部門和土地儲備機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體造成重大損失和利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財物，由所在單位或監(jiān)察部門依法給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十一條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自2006年7月1日實行，原《延安市土地收購儲備暫行辦法》同時廢止。

第五篇：長治市土地收購儲備實施辦法

長治市人民政府關(guān)于印發(fā)長治市土地收購儲備實施辦法的通知

各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、市直各單位、駐市有關(guān)單位：

《長治市土地收購儲備實施辦法》（修訂稿）已經(jīng)2011年4月7日市政府第30次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。原2001年12月27日發(fā)布執(zhí)行的《長治市土地收購儲備實施辦法》同時廢止。

二○一一年七月二十八日

長治市土地收購儲備實施辦法

第一章 總則

第一條為加強土地調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》和《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市城區(qū)、郊區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)以及在我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行國有土地收購儲備工作的，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地收購儲備，是指國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場，促進(jìn)土地資源合理利用，實行政府授權(quán)實體運作，按照法定程序，對通過收回、收購、置換和征收等方式（以下簡稱收購）取得的國有土地進(jìn)行前期整理和開發(fā)，并依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃配置土地資源。

第四條長治市土地收購儲備中心是市政府指定的土地收購儲備主體，隸屬長治市國土資源局，受市政府委托在長治市土地收購儲備委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)實施土地收購、儲備和供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。其他任何單位不得收購、儲備土地。

第五條經(jīng)營性用地或工業(yè)項目用地，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地，禁止劃撥供地。協(xié)議出讓土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

第六條在本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，凡國家、集體、個人進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（宅基地除外），必須使用國有土地。使用集體土地的應(yīng)依法征為國有土地。

第七條市發(fā)改委、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國資委、公安、各金融等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好土地收購儲備的相關(guān)工作。

第二章 計劃與管理

第八條市國土資源部門根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

第九條土地儲備實行計劃管理。市國土資源、規(guī)劃、財政部門和人民銀行根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等，編制土地儲備計劃，報市政府批準(zhǔn)。

第十條土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)包括：

（一）儲備土地規(guī)模；

（二）儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

（三）儲備土地供應(yīng)規(guī)模；

（四）儲備土地臨時利用計劃；

（五）土地儲備資金收支計劃。

第十一條市土地收購儲備中心依據(jù)政府批準(zhǔn)的土地儲備計劃，編制土地儲備項目實施方案，經(jīng)市國土資源部門審核，土地收購儲備委員會批準(zhǔn)后實施。

第十二條土地儲備項目實施方案應(yīng)包括：

（一）項目概況；

（二）項目用地規(guī)模；

（三）項目規(guī)劃條件；

（四）土地前期開發(fā)的主要內(nèi)容；

（五）成本測算；

（六）資金計劃安排；

（七）其他附件。

第三章 收購、儲備

第十三條下列國有建設(shè)用地可以納入土地儲備：

（一）依法收回的國有土地；

（二）收購的土地；

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十四條使用權(quán)不明的土地、政府征收的土地，可直接由市土地收購儲備中心進(jìn)行儲備。

第十五條應(yīng)當(dāng)依法收回使用權(quán)的國有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地收購儲備手續(xù)：

（一）方案報批。應(yīng)當(dāng)依法收回的國有建設(shè)用地，由市土地收購儲備中心擬訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回方案》，經(jīng)市國土資源部門審核，報市人民政府批準(zhǔn)。

（二）通知收回。市國土資源部門根據(jù)市政府的批準(zhǔn)決定，向原國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回通知》。

（三）注銷登記。以無償方式收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市國土資源部門辦理土地注銷登記手續(xù)；以有償方式收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市土地儲備中心與原國有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂《土地收購合同》，支付補償費，再由市國土資源部門辦理土地注銷登記手續(xù)。

（四）儲備入庫。收回的原國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記后，由市土地儲備中心申請辦理儲備土地登記手續(xù)。

（五）房屋被依法征收，國有土地使用權(quán)同時收回。

第十六條收購國有建設(shè)用地的一般程序：

（一）確定收購宗地對象。市土地收購儲備中心根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地收購儲備計劃和本辦法第十三條第二款和第十四條的規(guī)定，確定收購宗地對象，報市土地收購儲備委員會批準(zhǔn)后，向被收購?fù)恋貑挝幌逻_(dá)收購?fù)恋赝ㄖ獣?/p>

（二）權(quán)屬核查。市土地收購儲備中心對所收購的土地和地上建筑物、附著物的權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實地調(diào)查和核實。

（三）費用測算。市土地收購儲備中心根據(jù)調(diào)查結(jié)果，委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，對擬收購?fù)恋睾偷厣辖ㄖ?、附著物（不包括城市拆遷改造涉及的居民住房）的補償費用進(jìn)行測算評估。實行土地置換的，要進(jìn)行相應(yīng)的土地費用測算。

（四）收購方案報批。市土地收購儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、收購費用測算的結(jié)果，提出土地收購的具體方案，經(jīng)市國土資源部門審核，報市土地收購儲備委員會批準(zhǔn)。

（五）簽訂合同。收購方案批準(zhǔn)后，由市土地收購儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。

（六）收購補償。市土地收購儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補償費用；實行土地置換的，進(jìn)行土地置換的差價結(jié)算。

（七）權(quán)屬變更。市土地收購儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定，支付收購定金后，原土地使用權(quán)人與市土地收購儲備中心共同向市國土資源部門和房地產(chǎn)管理部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

（八）交付土地。根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地收購儲備中心交付被收購的土地及地上建筑物和附著物。

第十七條由市土地收購儲備中心依法行使優(yōu)先購買權(quán)收購的國有建設(shè)用地，依據(jù)第十六條的規(guī)定程序辦理有關(guān)手續(xù)。

第十八條被收購的土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）法定代表人資格證明書；

（二）授權(quán)委托書；

（三）營業(yè)執(zhí)照；

（四）土地使用證；

（五）房屋所有權(quán)證；

（六）土地平面圖；

（七）職代會、主管部門意見；

（八）其他需要提交的資料。

第十九條《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）收購?fù)恋氐奈恢谩⒚娣e、用途及權(quán)屬依據(jù)；

（二）土地收購補償費用及其支付方式和期限；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

（五）違約責(zé)任；

（六）糾紛的處理。

第二十條被收購的土地是以出讓方式取得土地使用權(quán)的，對原土地使用者應(yīng)當(dāng)按剩余土地使用年限給予補償，補償后原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收購合同》生效之日起予以解除。

第二十一條土地收購補償費用，由市土地收購儲備中心根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和被收購宗地的實際情況，提出具體意見，報市土地收購儲備委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十二條因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)牽涉到與已確定收購宗地相鄰的土地需要收購的，在給予合理補償后，被收購?fù)恋氐膯挝缓蛡€人應(yīng)當(dāng)積極配合。

第二十三條因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)涉及到居民拆遷補償安置，由市政府規(guī)定的房屋征收部門負(fù)責(zé)拆遷安置，實行貨幣拆遷安置的費用由市財政支付。

第二十四條因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)涉及到收購企業(yè)用地（含破產(chǎn)企業(yè)用地），土地收購儲備中心負(fù)責(zé)土地收購（破產(chǎn)企業(yè)的國有劃撥土地，除依法辦理抵押登記的情形外，由政府無償收回），企業(yè)搬遷由市財政、國資委、國土資源、住建、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，破產(chǎn)企業(yè)人員安置、債務(wù)清償?shù)扔墒胸斦?、國資委、人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)。

第二十五條已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，收購補償費用按國家、省和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條市土地收購儲備中心和被依法收購?fù)恋氐膯挝?、個人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限交接土地，共同做好土地儲備的相關(guān)工作。

第四章 開發(fā)、利用

第二十七條對納入儲備的土地，市土地收購儲備中心報經(jīng)市國土資源部門批準(zhǔn)后，可以對儲備土地進(jìn)行開發(fā)、保護、管理、臨時使用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進(jìn)行融資活動。第二十八條儲備土地需進(jìn)行前期開發(fā)整理的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，采

用招標(biāo)、投標(biāo)等方式確定開發(fā)單位。

第二十九條在儲備土地上需要拆除的住宅房屋，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條儲備土地出讓前，需要配套基礎(chǔ)設(shè)施的，由市土地收購儲備中心提出具體意見，報市土地收購儲備委員會研究確定并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，各相關(guān)部門組織落實。

第三十一條對儲備土地暫時不予出讓的，由市土地收購儲備中心提出申請，經(jīng)市國土資源、規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，可以將該幅土地使用權(quán)單獨或連同地上建（構(gòu)）筑物通過出租、臨時使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。

在儲備土地上建設(shè)臨時建筑，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

第三十二條凡是為了公共利益的需要或為了實施城市規(guī)劃政府指定儲備的國有建設(shè)用地，給予原土地使用者合理補償進(jìn)行儲備，土地使用者應(yīng)當(dāng)配合。

第五章 土地供應(yīng)

第三十三條儲備土地完成前期開發(fā)整理后，市國土資源部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃要求和土地供應(yīng)計劃，編制土地供應(yīng)方案。供地方案報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國土資源部門統(tǒng)一組織實施。

儲備的土地用于經(jīng)營性項目或工業(yè)項目建設(shè)的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，在市土地有形交易市場，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第三十四條市國土資源部門在完成儲備土地供應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)及時將《國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書》（備份）、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（備份）或《國有建設(shè)用地劃撥決定書》（備份）提供給市土地儲備中心，待確認(rèn)競得人按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定交納全部地價款后，辦理土地交付手續(xù)。

第六章 土地儲備資金管理

第三十五條土地收購資金由市土地收購儲備委員會負(fù)責(zé)籌措，專款專用。財政和金融部門要大力支持。所籌集的資金由市土地收購儲備中心負(fù)責(zé)管理，用于支付收購?fù)恋氐难a償、定金等有關(guān)成本費用。

第三十六條土地儲備資金來源：

（一）市財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用及其他相關(guān)費用。

（二）市財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。

（三）市土地儲備中心按規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機構(gòu)貸款。

（四）經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金。

（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。

第三十七條儲備土地依法出讓后，土地出讓金嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，出讓金全部上繳財政專戶，對收購、儲備土地的成本和其他費用，由市土地收購儲備中心提出意見，市財政審核同意后，在十個工作日內(nèi)，返回市土地收購儲備中心或直接支付用款單位。

第三十八條市土地收購儲備中心舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，并報經(jīng)市財政部門審核，經(jīng)市土地儲備委員會批準(zhǔn)，不得超計劃、超規(guī)模貸款。

土地儲備貸款應(yīng)?？顚Ｓ谩⒎忾]管理，不得挪用。

土地儲備資金管理辦法由市財政部門會同市國土資源部門另行制定。

第三十九條市土地收購儲備中心未按照收購合同規(guī)定支付土地收購補償費的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購合同，市土地收購儲備中心已支付給原土地使用權(quán)人的定金不予退還。

第七章 其他

第四十條 在達(dá)成土地收購協(xié)議并支付相關(guān)費用后，土地使用者應(yīng)在法定時限內(nèi)到市土地收購儲備中心辦理有關(guān)事宜，超過法定時限的，可由國土資源部門依法收回土地使用權(quán)。土地使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自交易土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物的，由國土資源部門依法從嚴(yán)查處。

第四十一條原土地使用權(quán)人未按照合同交付土地及地上建筑物、附著物的，或者在交付土地的同時，擅自處理地上建筑物的，市土地收購儲備中心有權(quán)要求其改正并繼續(xù)履行合同。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，依法進(jìn)行處理。

第四十二條無權(quán)收購、儲備、供應(yīng)土地的機構(gòu)和單位，擅自收購、儲備、供應(yīng)土地的，由市國土資源部門依法嚴(yán)肅查處。

第四十三條土地收購、儲備及前期開發(fā)利用中的其他糾紛，爭議雙方可在合同中約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

第四十四條從事土地收購儲備的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、單位、個人造成重大損失的，或者利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財物的，對主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，市人民政府2001年12月17日發(fā)布施行的《長治市土地收購儲備實施辦法》（長政發(fā)【2001】131號文件）同時廢止。