第一篇：淺析新生代農(nóng)民工的特點、權(quán)益和保障性

淺析新生代農(nóng)民工的特點，問題對策及評價

學(xué)院：商學(xué)院

班級：08會計5班

姓名：徐麗娜

學(xué)號：08211527 【摘要】新生代農(nóng)民工，一般是指20世紀(jì)80年代之后出生并在具備勞動能力后選擇外出務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶籍勞動力，他們是在改革開放下成長起來的新一代群體。新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展?；谛律r(nóng)民工的隊伍愈來愈壯大的趨勢，本文從新生代農(nóng)民工的概況入手，再從其面臨問題及其建議，貢獻(xiàn)及地位等方面展開分析討論，從而更深入認(rèn)識農(nóng)民工群體。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；問題對策；貢獻(xiàn)地位

農(nóng)民工是我國改革開放進(jìn)程中成長起來的一支新型勞動大軍，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。幾年前，當(dāng)我們說到農(nóng)民工的時候，腦海中浮現(xiàn)的可能是皮膚黝黑，扛著蛇皮袋，眼神迷茫的農(nóng)村漢子的形象，他們奔波在城市中，靠體力吃飯，身上的鄉(xiāng)土氣息和城市的高樓格格不入。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這樣的形象似乎和我們漸行漸遠(yuǎn)。出生于上世紀(jì)80年代以后的新生代農(nóng)民工，已經(jīng)逐漸取代了第一代農(nóng)民工，成為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的主體。2010年的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中首次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念，并對他們給予高度關(guān)注，明確要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。從此，“新生代農(nóng)民工”這個群體概念進(jìn)入了更加廣泛地公眾視野。出于更深入了解新生代農(nóng)民工的目的，本文將從四個方面來走進(jìn)和認(rèn)識新生代農(nóng)民工群體，分別是：新生代農(nóng)民工的概況；新生代農(nóng)民工面臨的主要問題；個人對我國解決新生代農(nóng)民工問題的建議；新生代農(nóng)民工的貢獻(xiàn)和地位。

一、新生代農(nóng)民工的概況

新生代農(nóng)民工是我國改革開放后成長起來的特殊群體，正在成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變革，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的巨大力量。認(rèn)識新生代農(nóng)民工，是我們有效解決新生代農(nóng)民工問題的前提，這不僅關(guān)系到我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，而且關(guān)系到解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)系到社會公正與和諧，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化事業(yè)的全局。

（一）新生代農(nóng)民工的概念

新生代農(nóng)民工是指80 后、90 后的農(nóng)民工，占到農(nóng)民工總數(shù)的60%，約1億人。他們一般離開學(xué)校后就進(jìn)城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等等不是那么熟悉。另一方面，他們又渴望進(jìn)入、融入城市社會，享受現(xiàn)代城市的文明。

新生代農(nóng)民工由于成長經(jīng)歷和環(huán)境的不同，又可分為兩類：第一類是在農(nóng)村出生長大后，才走出去在城市務(wù)工的農(nóng)村新生代農(nóng)民工；第二類是自小跟隨父母一起外出，在城市上學(xué)，成人后留在城市務(wù)工的城市新生代農(nóng)民工。不管是城市新生代，還是農(nóng)村新生代，和老一代農(nóng)民工相比，他們中的很多人缺少父輩們的“戀土意識”，不愿甚至無法回歸農(nóng)村。尤其是成長于城市的新生代農(nóng)民工，他們的生活方式和習(xí)慣已經(jīng)基本融入城市，他們更傾向于把自己定位成城市人，不再習(xí)慣農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）新生代農(nóng)民工總體概況

1、新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用 根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%。據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

2、平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡

根據(jù)當(dāng)前三項規(guī)模相對較大的新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)（一項為中國人民大學(xué)2010年對全國28個省、自治區(qū)、直轄市共1595名新生代農(nóng)民工的調(diào)查，一項為珠三角新生代農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，另一項為全國總工會研究室2009年組織對千家已建工會企業(yè)的問卷調(diào)查），新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們在認(rèn)識新生代農(nóng)民工時，必須關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問題。

3、受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21-25歲之間的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個百分點。而2008年進(jìn)行的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占10％。

4、在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降

新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢?！吨袊r(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3％、21.7%和22.9%；而國家統(tǒng)計局2009年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1％、25.5%和17.3%。數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)：5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.8個百分點，建筑業(yè)則下降了5.6個百分點。這說明，相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

5、成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人 從成長經(jīng)歷來看，新生代農(nóng)民工沒有經(jīng)歷過父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中（高中）一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環(huán)境比對農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng)；即使出生、成長在農(nóng)村，他們在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時間在學(xué)校讀書，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工從來沒有務(wù)工經(jīng)驗。而且，許多新生代農(nóng)民工出生在城市，在農(nóng)村沒有土地等生產(chǎn)資料。據(jù)安徽阜陽市統(tǒng)計，該市無地農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的26.3%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，這一群體勢必將越來越大。此外，新生代農(nóng)民工大多只有

一、兩個兄弟姊妹，“較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩”，這一點與城市同齡職工也頗為相似。

二、新生代農(nóng)民工面臨的主要問題

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問題，比如：工資拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動權(quán)益保障問題。同時，由于其具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，同時又由于眼下經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型，新生代農(nóng)民工面臨著歷史和現(xiàn)實帶給他們的一系列難題，這些困難擺在他們面前，成為他們?nèi)谌氤鞘械囊坏赖栏唛T檻。

（一）社會保障和勞動權(quán)益的問題

對于農(nóng)民，土地就是保障；對于市民，社保就是保障。對于老一代農(nóng)民工來說，城市反正不是“久留之地”，干不動了就回鄉(xiāng)，繼續(xù)依附土地生存。但是對于與土地產(chǎn)生“斷裂”，更渴望融入城市的新生代農(nóng)民工，社會保障就不是可有可無的事了。根據(jù)人力資源社會保障部資料顯示，2009年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，僅占農(nóng)民工總量的11.5%，表明大量的農(nóng)民工還未被納入到社會養(yǎng)老保險體系之中，新生代農(nóng)民工也不例外。從全國范圍來看，大多數(shù)農(nóng)民工沒有參加醫(yī)療保險，平均參保率只有10%左右。

（二）發(fā)展問題 2010年，據(jù)全國總工會調(diào)查，新生代農(nóng)民工中有69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識。但是，夢想很難照進(jìn)現(xiàn)實。由于他們的工作時間普遍比較長，工作強度也比較大，進(jìn)一步學(xué)習(xí)的時間和精力都非常有限，同時培訓(xùn)機會少、費用昂貴，都制約著新生代農(nóng)民工的進(jìn)一步發(fā)展。

發(fā)展的阻礙更直接地來源于收入水平。新生代農(nóng)民工的工資水平普遍偏低。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2009年外出全國從業(yè)農(nóng)民工月平均收入為1417元，比上年增長5.7%，其中，收入800-1200元的占31.5%，1200-1600元的占33.9%。一般來說，由于工作經(jīng)驗、技能熟練程度和工作年限等原因，新生代農(nóng)民工工資平均水平比老一代要低。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查結(jié)果，2008年農(nóng)民工月工資平均水平是1156元，而新生代農(nóng)民工月工資平均水平為1056元，低于老一代農(nóng)民工月工資的平均水平。

（三）情感和心理問題

新生代農(nóng)民工平均年齡為23歲，正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期，對思想溝通和情感交流的需求更強。由于普遍上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)（建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多），他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的處境。再加上戀愛成本的難以承受、企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。據(jù)中國青少年研究中心在北京建筑業(yè)的調(diào)查，接受調(diào)查的新生代農(nóng)民工超過7成將“感情孤獨”作為生存困境的首選。

工作本身也是心理問題的誘因之一。一些新生代農(nóng)民工期望值過高，在找工作中存在著“眼高手低”的問題，產(chǎn)生了愿望與現(xiàn)實的沖突。同時，收入長期得不到提高，機械重復(fù)的勞作模式長期得不到改善，也會加劇人的失落感，損害人的心理健康。

（四）社會融入問題

這里所說的社會融入主要指的是社會心理融入。改革開放30多年過去，對于進(jìn)城農(nóng)民的歧視心理和歧視現(xiàn)象，應(yīng)該說已經(jīng)減少了很多，有學(xué)者舉例，這種改進(jìn)從作為“中國工人先鋒線路”的北京長安街1路公交車乘務(wù)員的態(tài)度上可以看到，上世紀(jì)90年代的時候他們對肩扛手提的農(nóng)民工呼來喝去，而現(xiàn)在他們會用禮貌平和的語氣指導(dǎo)他們怎么防暴、怎么買票。但是，城市依然排斥農(nóng)民工也是不爭的事實，這不僅僅是“一個戶口本引發(fā)的悲劇”，收入水平、生活習(xí)慣、表達(dá)方式、文化素質(zhì)等各種原因混雜其中。近年來，隨著“二代”詞系的“壯大”，“農(nóng)二代”也出現(xiàn)了，農(nóng)民工身份和城市居民身份不融合，低收入群體無法向中高收入群體發(fā)展，無疑都會為新生代農(nóng)民工和全社會健康發(fā)展埋下巨大隱憂。

三、個人對我國解決新生代農(nóng)民工問題的建議

解決新生代農(nóng)民工問題是一個系統(tǒng)工程，不僅需要國家出臺相應(yīng)政策，更需要全社會的共同努力，采取有效措施，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，還要提高新生代農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)，提高他們自身外出就業(yè)和融入城鎮(zhèn)的能力。

（一）加強新生代農(nóng)民工教育和培訓(xùn)

長期以來，我國農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一方面有些農(nóng)民工無業(yè)可就，另一方面由于大量農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能，造成有些就業(yè)崗位無工可用。要從根本上解決農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，必須進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，特別是培養(yǎng)好能夠滿足社會需要的有一技之長的新生代農(nóng)民工。不僅要加大新生代農(nóng)民工培訓(xùn)力度，提高新生代農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)，還要提高企業(yè)在加強農(nóng)民工培訓(xùn)中的參與度。

（二）維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益 維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益，是為解決新生代農(nóng)民工問題創(chuàng)造良好環(huán)境的重要方面，也是國家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問題。一方面，各級政府和全社會要維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益，不但要在波及他們的勞資糾紛，工傷事故糾紛中為他們主張權(quán)益，解決他們工資偏低、職業(yè)病時有發(fā)生以及勞動安全危害性大等突出問題。另一方面要統(tǒng)籌考慮新生代農(nóng)民工對公共服務(wù)的需求，適應(yīng)新生代農(nóng)民工流動性大的特點，努力構(gòu)建起適應(yīng)新生代農(nóng)民工需要的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)新生代農(nóng)民工在基本養(yǎng)老、公共醫(yī)療、住房租購、子女就學(xué)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

【案例】北京：中小學(xué)取消戶籍壁壘外地生可免費就近入學(xué) 北京市于2010年5月6日起施行《北京市人民政府關(guān)于廢止<北京市中、小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法>等五項規(guī)章的決定》。1986年制定的《中、小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法》80%的規(guī)定已不符合現(xiàn)狀。北京市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該規(guī)定被廢止后，本市和非本市戶口學(xué)生的區(qū)別，將通過市政府文件的形式體現(xiàn)出來。在免費和就近入學(xué)方面，非本市戶口將與本市戶口享受一樣的待遇。此外還將對適齡兒童、少年就學(xué)環(huán)境和入學(xué)條件進(jìn)一步明確和細(xì)化。

（三）促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)

新生代農(nóng)民工多數(shù)在城鎮(zhèn)生活多年，思想觀念、生活方式等與老一代農(nóng)民工大相徑庭，他們對城鎮(zhèn)的認(rèn)同，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對農(nóng)村的認(rèn)同；他們很多人不愿意退回農(nóng)村，即使回去也做不了合格的農(nóng)民，更何況現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展未必需要那么多農(nóng)民工再回農(nóng)村，只要條件允許，就會有越來越多的新生代農(nóng)民工真正地融入城鎮(zhèn)。但是，當(dāng)前我國新生代農(nóng)民工在忍受城鎮(zhèn)居民的偏見的同時，還要受到代表廣大城鎮(zhèn)居民利益的城鎮(zhèn)政府的歧視性對待，這就要求我國的城鎮(zhèn)化政策必須盡快做出調(diào)整，為更多的新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)掃除制度性障礙。

四、新生代農(nóng)民工的貢獻(xiàn)和地位

2009年，“中國工人（Chinese worker）”以一個群體形象入選美國《時代》周刊的“年度人物”。《時代》周刊評論稱，在金融危機肆虐全球時，中國經(jīng)濟(jì)仍在高速發(fā)展，并逐步帶領(lǐng)全球走出金融危機的陰影，首先要歸功于千千萬萬勤勞堅忍的中國工人，而我們要知道，這個群體“拼圖”的大多數(shù)“圖塊”屬于農(nóng)民工，包括新生代農(nóng)民工。

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。實踐表明，廣大農(nóng)民工在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了極其重要的作用。

正是農(nóng)民工，在過去的僵化體制之外開辟了一條工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動的新通道，為城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，滿足了工業(yè)化進(jìn)程對勞動力的需求，并使我國工業(yè)發(fā)展形成了勞動力價格低廉的優(yōu)勢，迅速發(fā)展成為“世界加工廠”，創(chuàng)造出“中國制造”的品牌。

正是大量農(nóng)民工進(jìn)城，才有效地增補了我國制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺，使我國特別是東部地區(qū)的城鎮(zhèn)在激烈的市場競爭中保持了較強的競爭力。這不僅為東部地區(qū)吸引外資和發(fā)展出口創(chuàng)造了條件，也為其把握機遇，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

隨著改革開放之后就進(jìn)入進(jìn)城務(wù)工的老一代農(nóng)民工年齡的增大，他們漸不能適應(yīng)高強度的工作和越來越快的城鎮(zhèn)生活節(jié)奏，逐步返回農(nóng)村。同時，新生代農(nóng)民工由于文化技術(shù)水平相對較高，思想活躍，已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入城市并成為農(nóng)民工的主體。

新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，豐富了城鎮(zhèn)的勞動力資源，緩解了城鎮(zhèn)勞動力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，在一定程度上有助于抑制勞動力成本的上升，為繼續(xù)發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，提高企業(yè)競爭力做出了重要貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，在如今我國經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)里，林立的高樓，繁榮的商業(yè)，四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)等，無不凝聚著新生代農(nóng)民工的汗水和智慧。

第二篇：新生代農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益保障問題探析

新生代農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益保障問題探析

新生代農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)益是新生代農(nóng)民工提高生存質(zhì)量和生活水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是新生代農(nóng)民工參加國家政治生活和實現(xiàn)其他權(quán)益的物質(zhì)保障。然而，新生代農(nóng)民工卻難以獲取勞動就業(yè)權(quán)益的相關(guān)保障，反而會處處受限和遭受歧視性的差別待遇。為此，研究和解決新生代農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益保障問題具有極為重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前新生代農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益保障存在的問題

（一）新生代農(nóng)民工就業(yè)歧視與不平等性。

在整個權(quán)益保障體系中，就業(yè)權(quán)益無疑是新生代農(nóng)民工最重要、最根本的基本權(quán)益，與新生代農(nóng)民工的生存與發(fā)展息息相關(guān)。絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工進(jìn)城流動就業(yè)，卻常常遇到種種就業(yè)歧視。許多城市出于就業(yè)的地方保護(hù)主義思想，禁止和限制外來人口、特別是農(nóng)村外來人口在某些崗位就業(yè)的政策，同時對城鎮(zhèn)下崗職工則給予照顧、優(yōu)惠政策。由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)、分割的勞動力市場和城市生活對新生代農(nóng)民工的戶籍限制和就業(yè)歧視，新生代農(nóng)民工未能進(jìn)入城市社會的勞動力市場、人才市場與就業(yè)體系。新生代農(nóng)民工只能在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，從事臟、亂、差、險等收入較低、工作環(huán)境較差、缺失福利待遇等工作。事實上，當(dāng)前對新生代農(nóng)民工的就業(yè)歧視，不是性別歧視和年齡歧視，而是對新生代農(nóng)民工社會身份的歧視。進(jìn)城農(nóng)民工流動就業(yè)的限制較多，需要辦理各種就業(yè)證件或手續(xù)。這不僅浪費了大量的人力、物力和財力，也加重了新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于地方保護(hù)主義、歧視性和限制性就業(yè)政策，新生代農(nóng)民工流動就業(yè)從職業(yè)、工種、收入、待遇等方面，處處受到限制和制約。

目前，新生代農(nóng)民工群體的流動就業(yè)途徑較窄、職業(yè)分布單一。新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等流動就業(yè)具有盲目性、不穩(wěn)定性，一般以血緣、人緣和地緣為基礎(chǔ)，通過親朋好友、老鄉(xiāng)同事等關(guān)系介紹工作。當(dāng)然，新生代農(nóng)民工也有自主就業(yè)、自薦單位，通過招工廣告、勞務(wù)市場、招聘會、老板和包工頭招募以及電視、報紙和廣播等媒體尋找工作。從新生代農(nóng)民工流動就業(yè)的職業(yè)分布來看，新生代農(nóng)民工職業(yè)分布單一，主要從事生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、家政環(huán)衛(wèi)、個體工商戶等職業(yè)。新生代農(nóng)民工流動就業(yè)以體力勞動為主、以青壯年男性為主，與我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民工體力付出和勞動時間緊密相聯(lián)。由于政府部門工作不足、新生代農(nóng)民工較低文化素質(zhì)和就業(yè)信息的滯后性，致使新生代農(nóng)民工流動就業(yè)難以滿足城市社會的現(xiàn)實需求。雖然我國政府部門對新生代農(nóng)民工流動就業(yè)做了大量工作，但是仍未改變新生代農(nóng)民工就業(yè)分布與就業(yè)途徑狀況。如何準(zhǔn)確地向新生代農(nóng)民工傳遞就業(yè)信息，至今仍是一個非常棘手的重大問題。

（二）新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例較低。

2003年，國務(wù)院第一號文件曾明確指出，用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。雖然新生代農(nóng)民工與用工企業(yè)的勞動合同是合理規(guī)范用工行為和保障新生代農(nóng)民工基本權(quán)益的前提條件，但是新生代農(nóng)民工流動就業(yè)時卻很少簽訂勞動合同。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同的情況并不理想，仍然存在很多問題。例如，用工企業(yè)不依法同新生代農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，簽訂勞動合同的比例很低；大部分新生代農(nóng)民工是非正規(guī)就業(yè)，勞動合同簽訂問題較多。

（三）新生代農(nóng)民工勞動報酬缺乏保障。

新生代農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益就是指新生代農(nóng)民工按照勞動數(shù)量和勞動質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，享有相應(yīng)勞動報酬的權(quán)利和利益。然而，新生代農(nóng)民工備受歧視，用工企業(yè)和單位屢屢侵害新生代農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益，主要表現(xiàn)在勞動報酬偏低、同工不同時、同工不同酬和惡意拖欠與克扣工資等幾個方面。

1.勞動報酬偏低。

雖然新生代農(nóng)民工流動就業(yè)收入要比農(nóng)村農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入高，但仍然比城市市民收入低很多，且不同行業(yè)的工資水平差距較大。近年來，我國新生代農(nóng)民工工資收入水平較低、增長緩慢，增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市職工的工資水平；新生代農(nóng)民工月平均收入僅為城市正式職工的一半左右，實際工資收入基本上沒有提高，新生代農(nóng)民工實際勞動小時工資也只有城鎮(zhèn)職工的1/4左右。可見，與城鎮(zhèn)職工相比，新生代農(nóng)民工工資等經(jīng)濟(jì)收入水平明顯偏低。

當(dāng)前，全國各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定普遍偏低且調(diào)整緩慢，與日益增長的物價水平和消費水平相差甚遠(yuǎn)。大部分用工企業(yè)和單位往往會參照本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，來確定新生代農(nóng)民工的實際工資與勞動報酬。然而，這些工資收入僅能維持新生代農(nóng)民工基本的生活消費，較低收入的新生代農(nóng)民工將面臨越來越大的經(jīng)濟(jì)壓力。綜合分析新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收支情況，我們可以發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工工資收入主要用于住宿、食品和文化娛樂等日常生活開支，剩余款項都寄回或帶回老家了。

2.同工不同時。

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工的勞動時間嚴(yán)重超時，很多用工企業(yè)常常加班加點卻沒有相應(yīng)的加班費等經(jīng)濟(jì)補償。城市市民普遍享有法定節(jié)假日、每周雙休日和8小時工作制，而新生代農(nóng)民工一般難以享有這些權(quán)益，法律規(guī)定的加班報酬與加班時限幾乎形同虛設(shè)。在現(xiàn)實生活中，很多用工企業(yè)、單位或包工頭往往會違反國家工時制度規(guī)定，故意加班加點等隨意延長工作時間，以剝削新生代農(nóng)民工和榨取其剩余價值。

第三篇：新生代農(nóng)民工心理及特點

摘要：本文以80、90年代的農(nóng)民工為例，突出其余上一代農(nóng)民工的特征，旨在分析新生代農(nóng)民工的心理特征與心理健康狀況，并且從多層次的維度探析影響其心理特征的原因。從而以此為契機，針對其特點采取相應(yīng)的對策與政策，提高其心理素質(zhì)，這不僅僅可以提高新生代農(nóng)民工的抵御風(fēng)險的能力，同時對于構(gòu)建社會主義和諧社會也有重要的意義。

一、前言

自20世紀(jì)80年代中期以來，伴隨著市場取向的改革大潮，大量的農(nóng)民工開始涌現(xiàn)。時至今日，農(nóng)民工的總體數(shù)量仍然在不斷增加，且平均年齡正趨于年輕化，尤其是“90“后新生代農(nóng)民工正逐漸成為農(nóng)民工群體的主流群體。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度較高，市民化、城市化傾向明顯，具有更高的生活期望與更強的權(quán)利意識。也正是這些特征，當(dāng)新生代農(nóng)民工面臨和第一代農(nóng)民工相同或相似的社會處境時，許多人不免會產(chǎn)生更大的心理不適，進(jìn)而做出不同的行為反應(yīng)。因此，這些狀況有可能會影響新生代農(nóng)民工的社會認(rèn)同，并阻礙他們的再社會化和社會融入過程，使其既不愿或無法回歸農(nóng)村，又很難融入到城市主流社會。因此，分析新生代農(nóng)民工的心理特點，對于理解農(nóng)民工這一群體的發(fā)展變化以及提出相應(yīng)的解決農(nóng)民工問題的對策建議是十分重要的。適時的對新生代農(nóng)民工的心理狀況進(jìn)行調(diào)查，有助于對其思想動態(tài)、存在的困難與問題進(jìn)行了解，以便及時采取措施，以使其在社會化大發(fā)展的浪潮中繼續(xù)大力發(fā)揮生力軍的強大力量，構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會。

二、關(guān)注新生代農(nóng)民工的心理特征的意義

自“農(nóng)民工”一詞誕生二十多年以來，“新生代農(nóng)民工”作為第二代農(nóng)民工，由于與第一代農(nóng)民工和過渡代農(nóng)民工存在著社會歷史、生活環(huán)境、教育環(huán)境的差異，他們在觀念和行為方面必然存在著其特殊性，特別是作為離土且離鄉(xiāng)的他們，有了在城市生活的要求?，F(xiàn)有關(guān)于新生代農(nóng)民工的研究更多是關(guān)注其生存權(quán)利和身份認(rèn)同問題(王春光，200l；于揚，2005；錢正武，2006；陳占江、李長健，2006)，有一部分學(xué)者關(guān)注青年農(nóng)民工的外出動因及外出的影響因素分析(羅霞等，2003；張葉云，2006)，有學(xué)者對農(nóng)民工的代際差異進(jìn)行比較分析，突顯了不同代際農(nóng)民工在年齡、初次流動年代、婚姻狀況和文化程度等方面的差異(王東、秦偉，2002)，這些研究為我們進(jìn)行農(nóng)民工群體比較分析提供了新穎的視角。顯然，現(xiàn)有的研究更多側(cè)重于從現(xiàn)實層面對解決農(nóng)民工的生存和發(fā)展權(quán)利問題進(jìn)行探討，對于農(nóng)民工精神層面的關(guān)注較少。

因此對于新生代農(nóng)民工心理特征的關(guān)注不僅僅可以加強對其心理特征的把握和了解，同時關(guān)注其精神層面的狀態(tài)，同時采取相應(yīng)的政策和加強相應(yīng)質(zhì)素建設(shè)，對于規(guī)避社會不穩(wěn)定因素，激發(fā)他們的能力，為構(gòu)建和諧社會都重要的意義。

三、新生代農(nóng)民工概念界定

新生代農(nóng)民工是指：出生于20世紀(jì)90年代，年齡在16歲——28歲，是在20世紀(jì)90年代末或21世紀(jì)初開始進(jìn)入城市打工、經(jīng)商的農(nóng)村人口”。他們大多是一畢業(yè)就進(jìn)入城市務(wù)工，幾乎沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，大多未婚，且受教育程度較高，與農(nóng)村社會生活日漸脫離，而對城市生

【】活則有著較為緊密的聯(lián)系1。

四、新生代農(nóng)民工的特點分析

由于年齡、成長環(huán)境以及受教育程度等因素的影響，新生代民工身上呈現(xiàn)出一些新的特點，被有關(guān)專家歸納為“三高一低”，即受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。其實新生代民工與上代農(nóng)民工的區(qū)別遠(yuǎn)不止這些，他們在思想觀念、價值標(biāo)準(zhǔn)、工作需求、文化素質(zhì)、法律知識乃至人生態(tài)度等方面與上代農(nóng)民工都有著明顯的不同。

【】具體有如下幾個方面2：

第一，文化程度相對較高。新生代民工普遍受到過相對規(guī)范的教育，許多人都已初中畢業(yè)，接受過九年制義務(wù)教育，還有相當(dāng)一部分人完成了高中學(xué)業(yè)，具備了較高的文化素質(zhì)。所以，與上一代大多是文盲半文盲的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度相對較高，多數(shù)人都接

受了九年義務(wù)教育，更多的人接受了職業(yè)培訓(xùn)。另外，新生代民工成長在改革開放后較好的生活環(huán)境中，從小受到以城市文化為主題的報刊、廣播和影視的影響，接受了多元化的開放價值觀，他們的行為、觀念已經(jīng)相當(dāng)城市化、現(xiàn)代化了。這不僅使得他們具有一定文化知識，也使得他們更容易接受新事物，可以通過報刊、書籍以及網(wǎng)絡(luò)獲取大量的知識和信息來為自己服務(wù)。

第二，消費觀念更加開放。和老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的消費觀念更加開放。新生代農(nóng)民工大多從學(xué)校畢業(yè)就直接進(jìn)城打工，或是從小跟隨著打工的父輩在城市成長。也正因為如此，城市人的消費觀念對新生代農(nóng)民工的消費觀念影響很大。

第三，生活目標(biāo)明顯轉(zhuǎn)移。生活目標(biāo)上，老一代農(nóng)民工對自己賴以生存的土地十分記掛，終歸要回農(nóng)村去。而不少新生代農(nóng)民工在城市長大甚至出生在城市，沒有什么務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，因而他們沒有父輩那么強烈的鄉(xiāng)土情結(jié)。比起父輩，他們更希望留在城市中生活，對于城市的依賴感和歸屬感要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村。

第四，生活方式差別顯著。從生活方式的變化看，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工在娛樂活動方面有著明顯的差別。新生代農(nóng)民工從小接觸的多是城市的大眾文化，他們和城里同代人的差距相對較小，日常穿著、談吐以及生活習(xí)慣基本都與城里人一樣。受城市的大眾文化和流

【】行時尚文化的影響，他們也像城市人一樣重視享受生活3。

五、新生代農(nóng)民工的心理狀況

【】1.身份認(rèn)同的雙重邊緣化——被農(nóng)村邊緣化、被城市邊緣化3。

一方面, 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的削弱使得農(nóng)民工實現(xiàn)了從農(nóng)民到工人的角色轉(zhuǎn)換;另一方面, 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在又阻礙政府對其身份的制度認(rèn)同, 于是角色轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)換的背離使得

【】農(nóng)民工陷入身份認(rèn)同的困境, 形成“新二元結(jié)構(gòu)”和自我隔離, 難以融入城市5。總之，新

生代農(nóng)民工在對自己身份作總體性的認(rèn)知和評價時, 呈現(xiàn)出模糊性、不確定性和內(nèi)心自我矛盾性。

【】2.價值取向發(fā)生變化6。

【】與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工消費意識增強7，權(quán)利意識增強，自我發(fā)展意識增強，市民化意識增強。同時，新生代農(nóng)民工價值觀之消極表現(xiàn)也很明顯。部分新生代農(nóng)民工“厭

【】農(nóng)”、“棄農(nóng)”思想嚴(yán)重，親情意識較為淡漠，道德在一定程度上迷失8。由于各方面原因，新生代農(nóng)民工渴望融入現(xiàn)代城市文明，卻遭到了城里人的漠視乃至歧視。強烈的被排斥感加劇了農(nóng)民工在城市生活中的焦慮心理，促使他們更加自卑和敏感，個別甚至產(chǎn)生了強烈的被

【9】剝奪感以及仇視社會的心態(tài)。

【】3.心理情緒問題增多10。

【】（1）自卑心理和悲觀情緒11。農(nóng)民工由于沒有城市戶口，在就業(yè)、生活、醫(yī)療、教育等許

多方面與城里人隔著一條人為的然而卻是難以逾越的鴻溝。這種身份差別而導(dǎo)致的不平等很容易使農(nóng)民工產(chǎn)生自卑心理。

（2）失衡心理和焦慮情緒。城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入與生活水平上的巨大反差，使得農(nóng)民工在心理上有一種政府的疏離感，感到自己過多地承受了改革的代價，是改革中的吃虧受損者，容易產(chǎn)生失衡心理和對政府、社會的失望、埋怨情緒。

（3）孤獨心理和受挫情緒。很多農(nóng)民工只身一人外出務(wù)工，缺少家庭溫暖。加之他們務(wù)工的一些私營企業(yè)勞動條件差，勞動強度大，業(yè)余文化生活貧乏，這種孤獨寂寞使不少農(nóng)民工形成封閉的心理，缺乏人際交往，對順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢不利。

（4）壓抑心理和怨恨情緒。農(nóng)民工的過客心理使得他們對城市缺少歸屬感和責(zé)任感。同時在日常生活中，農(nóng)民工經(jīng)常受到個別城市居民的不公正對待。直接傷害了農(nóng)民工的自尊心，從而容易產(chǎn)生農(nóng)民工與城里人的對立怨恨情緒。

（5）被剝奪心理和抵觸情緒。分配問題上的不公平容易使農(nóng)民工產(chǎn)生強烈的被剝奪感，這

種心理的長期潛伏和蔓延，必然引發(fā)對現(xiàn)實社會的嚴(yán)重不滿，并在個別人身上發(fā)展為反社會心理。

六、關(guān)于農(nóng)民工心理問題出現(xiàn)的原因解釋

【】1.社會心態(tài)12。

新生代農(nóng)民工在城市生活中的社會心態(tài)存在相對剝奪感、社會差異感、社會距離感、混亂的身分認(rèn)同和不滿情緒等。

2.對城市的適應(yīng)。

農(nóng)民工融入城市，不僅是地理空間上由農(nóng)村向城市的遷移,更重要的是他們逐漸適應(yīng)城市生

【】活、從心理上認(rèn)同城市的過程。主要表現(xiàn)為生活空間的擴(kuò)大,交往范圍的拓展13。新生代農(nóng)

【】民工對城市社會價值觀念的適應(yīng)要高于對城市規(guī)則的適應(yīng)14。新生代農(nóng)民工的未來愿望傾

向于融入城市，成為“新城市人” 很多青年農(nóng)民工的愿景參照系已經(jīng)由農(nóng)村勞動者向城市同齡勞動者轉(zhuǎn)變，由自己與自己的過去比向拿自己的現(xiàn)在與他人的現(xiàn)在比轉(zhuǎn)變，由個體縱向

【】比較轉(zhuǎn)向群體橫向比較轉(zhuǎn)變15。

3.就業(yè)問題。

農(nóng)民工流入城市是農(nóng)民工一種自主的選擇，具有高度的自發(fā)性特征。農(nóng)民工在流入城市的途徑中與政府、單位的組織沒有很大的聯(lián)系，新生代農(nóng)民工通過政府組織的途徑的比率很小，不管是新生代農(nóng)民工還是第一代農(nóng)民工，他們進(jìn)城打工的途徑主要都是通過親友或同鄉(xiāng)介紹，這其中主要應(yīng)該是一種血緣和地緣性社會支持網(wǎng)絡(luò)在共同起作用。同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力市場在農(nóng)民工找工作的過程中也發(fā)揮了一定的作用，但農(nóng)民工獲取職業(yè)的專業(yè)化水平還不高，城市勞動力市場對農(nóng)民工的服務(wù)水平也不高。此外，新生代農(nóng)民工的職業(yè)期

【】望值比較高16。新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益狀況主要存在以下幾個方面的問題：①就業(yè)途

徑仍受人際局限，專業(yè)職介體系有待加強。② 超時用工問題比較嚴(yán)重，正常休息難以保障③工資收入普遍偏低，欠薪現(xiàn)象令人堪憂④ 工作環(huán)境滿意度下降，經(jīng)驗技術(shù)成為就業(yè)驅(qū)動因素⑤勞動合同管理不太規(guī)范，合同解除隨意性大⑥農(nóng)民工流動性大，保險購買形同虛設(shè)⑦

【】職工代表大會普及不夠，個體維權(quán)力量單薄17。新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的提高有三個途徑:

正規(guī)教育、社會資本的支持以及“干中學(xué)”?？紤]到教育成本、市場需求等因素, 新生代農(nóng)

【】民工通過職業(yè)技術(shù)以及技術(shù)教育提升就業(yè)能力, 無疑是最佳選擇18。

4.社會保障問題。

【】新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中存在社會保障缺失的問題18。從社會保險和社會福利兩大方面

來說，農(nóng)民工都沒有得到應(yīng)有完善的保障，社會保障問題也會使農(nóng)民工危機意識加重，從而影響農(nóng)民工心理，導(dǎo)致一系列隨之而生的社會問題。

5.家庭因素的影響

【】通過閱讀《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工對家庭養(yǎng)老的影響》19從中了解到，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工在家庭養(yǎng)

老中起到了很大的影響作用，但其作用并沒有得到充分有效的發(fā)揮，家庭負(fù)擔(dān)的加重與社會引導(dǎo)的缺失也是影響農(nóng)民工心理的重要方面。農(nóng)民工數(shù)目的不斷增加，使得農(nóng)民工子女的教育問題也就更加凸顯起來，主要表現(xiàn)有其不能適齡入學(xué)及失學(xué)問題嚴(yán)重，進(jìn)公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女就學(xué)受不公平待遇等，子女的受教育問題不等得到有效解決也是影響心理狀況的【21】重要因素。

參考資料：

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【2】論新生代民工的特點與作用韓振方山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報 2006，4【3】“雙重邊緣人”——城市農(nóng)民工的身份研究季孝龍 西安外事學(xué)院學(xué)報2008,01(10)

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【7】新生代農(nóng)民工消費研究唐有財學(xué)習(xí)與實踐2009,12

【8】“新生代民工”的心理和思想政治工作連麗霞中國農(nóng)學(xué)通報2006，04（20）

【9】淺析新生代農(nóng)民工的價值觀及其成因梁宇三農(nóng)探索2007,04

【10】農(nóng)民工心理與情緒問題調(diào)查及其調(diào)適對策康來云求實2004,07

【11】農(nóng)民工群體的心理困境與疏導(dǎo)策略劉亞敏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2009,07

【12】新生代農(nóng)民工城市生活中的社會心態(tài)許傳新社會心理科學(xué)2007，01

【13】淺析新生代農(nóng)民工融入城市問題及對策時光輝青年科學(xué)2009,11

【14】新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)研究李偉東北京社會科學(xué)2009,04

【15】新生代農(nóng)民工思想意識的幾個特點劉俊彥思想政治工作研究2010,03

【16】新生代農(nóng)民工城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移及就業(yè)路徑探析潘寄 青譚 海燕 李娜天津理工大學(xué)、山東財政學(xué)院

【17】新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益維護(hù)的調(diào)查與思考顏海林 周建武中國青年研究 2009,09

【18】新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升問題研究李曉紅河南理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2009,10

【19】農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工對家庭養(yǎng)老的影響林靜江?？v橫2009,02

第四篇：農(nóng)民工權(quán)益法律保障

摘 要

在農(nóng)民工權(quán)益法律保障方面，我國現(xiàn)行法律存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，使廣大農(nóng)民工成為地地道道的“二級公民”，造成這樣情況既有社會歷史原因的影響，也有政策和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，還有農(nóng)民工自身的原因。為更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)組織或者把農(nóng)民工吸收到組織中來，有必要制定單獨的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，同時還要進(jìn)一步完善勞動法等各項現(xiàn)行法律制度。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 弱勢群體 權(quán)益 法律保障

目 錄

中文摘要………………………………………………………… 目錄……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題???????????.（一）農(nóng)民工勞動權(quán)益易受損害????????????

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在??????????.2、超強度勞動普遍存在，休息權(quán)得不到保障???????

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)?????????????

（二）社會保障缺乏?????????????????

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小????????????

2、教育權(quán)得不到保障????????????????

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位?

1、訴訟成本高??????????????????

2、司法不公動搖了農(nóng)民工對法律的信心????????

3、程序漏洞對農(nóng)民工的保護(hù)不利???????????

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學(xué)分析

（一）不足的立法制度供給??????????????

（二）無為的行政執(zhí)法手段?????????????

（三）阻滯的司法救濟(jì)渠道?????????????

（四）缺位的工會維權(quán)組織?????????????

（五）農(nóng)民工自身的原因??????????????

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路????????????(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提?????????????????????????(二)嚴(yán)格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵?????????(三)加快司法改革,實現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅強后盾??????????????????????.(四)提高農(nóng)民工的法律意識是保障其權(quán)益的有效手段???(五)建立對農(nóng)民工弱勢群體的社會保障組織???????

（六）加強對農(nóng)民工的普法和法律援助工作??????? 參考文獻(xiàn)??????????????????????

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題

（一）農(nóng)民工勞動權(quán)益易受損害

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在

按勞取酬，干活給錢，當(dāng)城市里的“工作人”每月按時領(lǐng)工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續(xù)工作12小時以上。在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達(dá)3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農(nóng)民工一年忙到頭連工資都拿不到。

①

2、超強度勞動普遍存在，休息權(quán)得不到保障

休息權(quán)是憲法規(guī)定的勞動者必須享有的一項權(quán)利。而在現(xiàn)實生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延長農(nóng)民工的勞動時間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強迫工人加班加點。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時的占46%。雖然我國《勞動法》明文規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，“用工單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國慶等法定節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動者休假”。但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工兄弟依法所享有的休息休假權(quán)在很大程度上都得不到實現(xiàn)。

①

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)

當(dāng)前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工 ①魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//.作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴(yán)重不足，機器設(shè)備陳舊老化，通風(fēng)不暢或者根本沒有通風(fēng)裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴(yán)重的職業(yè)病。例如，中央電視臺《今日說法》欄目就多次報道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動保護(hù)而發(fā)生了農(nóng)民工累死車間、集體中毒等事件。

（二）社會保障缺乏

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險金，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保障。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。據(jù)資料調(diào)查，有三分之一的城市農(nóng)民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質(zhì)好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足1/12。

2、教育權(quán)得不到保障

一是農(nóng)民工自身的受教育權(quán)得不到保障，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問題，但還要學(xué)習(xí)技能、積累經(jīng)驗，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應(yīng)城市生活。而農(nóng)民工在進(jìn)城時就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2009 年對外來流動人口調(diào)查表明：74.05%為初中及以下文化程度。農(nóng)民工進(jìn)城后因本身經(jīng)濟(jì)條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓(xùn)費用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費投入且無明確的政策保障，不可能有對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農(nóng)民工勞動時間，更不可能使農(nóng)民工有其他再學(xué)習(xí)的機會。二是農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障。目前對于進(jìn)城務(wù)工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務(wù)教育階段也無法進(jìn)入正規(guī)學(xué)校接受教育，就算能夠進(jìn)入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學(xué)質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學(xué)校或者帶子女回老家入學(xué)。

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位

1、訴訟成本高

農(nóng)民工在合法權(quán)益受到不法侵害時, 本可以通過正常的法律途徑解決, 但現(xiàn)實情況是信 “訪”不信 “法”, 這樣, 一方面架空了司法程序, 有損法律的權(quán)威;另一方面, 大量信訪擾亂了政府機關(guān)的工作秩序, 影響了社會穩(wěn)定。這除了農(nóng)民工法律素質(zhì)有限、法律意識薄弱外, 訴訟成本高是農(nóng)民工遠(yuǎn)離訴訟的主要原因。

2、司法不公動搖了農(nóng)民工對法律的信心

隨著依法治國方略在基層的貫徹實施,公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的風(fēng)氣正逐步形成。但是,一些涉及農(nóng)民工權(quán)益案件處理不公平、不嚴(yán)格、不及時、不到位,司法腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇?！疤鴺?、跳橋”討薪絕非“流行”，而是被逼無奈，誰會無緣無故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢對老板無所謂，然而于農(nóng)民工來說，卻是柴米油鹽、孩子學(xué)費等家庭生活開支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時沖動之舉，他們的目的只是想引發(fā)社會關(guān)注，以“督促有關(guān)部門”幫他們解決問題。此舉雖然有欠冷靜，實乃走投無路，而與“流行”無關(guān)。這一現(xiàn)象的存在,損害了司法機關(guān)的形象和法律的威嚴(yán),在農(nóng)民工中也產(chǎn)生了極壞的影響。

盡管農(nóng)民工在理論上擁有各種權(quán)利，但若訴諸法律救濟(jì)的道路障礙重重，或沒有購買正義的適當(dāng)資源，所謂權(quán)利只能是空中樓閣。倘若存在公平、及時、適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑，通常不會通過自殺實現(xiàn)正義。能活下去就不會去死，自殺或殺人大多是因為實在活不下去！民工及其他弱勢群體的被剝奪感和相對貧困感在日益增強，社會不公程度不斷超越傳統(tǒng)觀點所認(rèn)為的極限，農(nóng)民工以死抗?fàn)幊蔀槠惹行枰鉀Q的社會問題。

3、程序漏洞對農(nóng)民工的保護(hù)不利

現(xiàn)行關(guān)于工資支付的法律依據(jù),只是《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等。勞動爭議案件普通存在著查證難、運用法律難、執(zhí)行難等特點。首先,法律與地方法規(guī)存在矛盾,它們對同一事項規(guī)定不一致。其次,勞動爭議案件處理不及時。依照我國《勞動法》的規(guī)定,勞動爭議必須先經(jīng)過企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的調(diào)解,勞動仲裁部門的仲裁,對裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。從近幾年的勞動爭議處理情況來看,這種“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)勞動爭議處理的需要。在仲裁階段,因為仲裁機構(gòu)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權(quán)利,而給一些克扣、惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)老板逃匿和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了時間,使部分當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時保護(hù)。有的即使被勞動監(jiān)察部門查

到,也只能作出行政處理決定,沒有處罰權(quán);如果企業(yè)不履行,勞動保障部門需申請法院強制執(zhí)行,不僅需繳納受理費、執(zhí)行費等費用,而且司法運轉(zhuǎn)周期較長,受害人往往耗不起時間。再次,在于勞動爭議條件舉證上的困難。就目前來說,勞動爭議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張,誰舉證”的訴訟原則。而現(xiàn)在大多數(shù)的勞動者來自偏遠(yuǎn)地區(qū),文化素質(zhì)不高,取證質(zhì)證能力有限,再加上有的企業(yè)憑著自身的優(yōu)勢,拒絕向勞動者提供有關(guān)原始資料或者只提供對自己有利的證據(jù),使勞動者無法舉證或舉證無力。因此勞動爭議訴訟中,過分強調(diào)“誰主張誰舉證”反而不利于保護(hù)處于弱勢一方勞動者的合法權(quán)益。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學(xué)分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保護(hù)的基點和制度支撐。導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟(jì)不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動的二元戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農(nóng)民工成為城市中的二等公民。農(nóng)民工即便進(jìn)入城鎮(zhèn)，其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)等也存在諸多限制。

第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規(guī)定難以落到實處。有關(guān)違反《勞動法》行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任偏輕，對違法行為懲處不夠嚴(yán)厲，使《勞動法》在許多嚴(yán)重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動關(guān)系運行的重要領(lǐng)域尚無相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導(dǎo)致勞動者權(quán)利受損后尋求救濟(jì)困難重重。

（二）無為的行政執(zhí)法手段

首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當(dāng)作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，對農(nóng)民工流動、進(jìn)城就業(yè)實行限制。近幾年，情況雖有好轉(zhuǎn)，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機關(guān)存在“行政不作為”問題，即當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時，往往盡不到依法查處的職責(zé)，更少有事先預(yù)警機制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）阻滯的司法救濟(jì)渠道

司法保護(hù)是農(nóng)民工權(quán)益實現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國農(nóng)民工權(quán)益的司法保護(hù)卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一，勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)爭議處理的需要。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，取證、質(zhì)證能力有限，使農(nóng)民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工會維權(quán)組織

農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護(hù)自身權(quán)益的組織，使得農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中話語權(quán)較小。目前我國各類企業(yè)的工會只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入，大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會。正因為缺乏有效的組織，農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權(quán)合力。

（五）農(nóng)民工自身的原因

農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。我國歷史形成的城鄉(xiāng)差別使得農(nóng)村普遍落后于城市。農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低,而且大都沒有經(jīng)過任何職業(yè)教育和培訓(xùn),缺乏勞動技能。傳統(tǒng)觀念強,現(xiàn)代法制觀念淡薄,使得他們不能事先預(yù)見風(fēng)險而進(jìn)行自我保護(hù),在權(quán)益受到侵害時不能意識到對方是違法侵權(quán),或者在知道權(quán)益受到非法侵犯時,不懂得用法律武器維護(hù)其合法權(quán)益。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì),使適應(yīng)工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣,走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。同時,城鄉(xiāng)比較收益的差距又使農(nóng)民工喪失維權(quán)的內(nèi)在動力

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路

(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提

要根本解決農(nóng)民工問題, 首先, 要求法律規(guī)制上實現(xiàn)從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變, 立法決策部門應(yīng)將農(nóng)民權(quán)益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛(wèi)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的所有勞動者合法權(quán)益的 “法寶”。其次, 國家應(yīng)盡快制定、修改、完善有關(guān)法律法規(guī), 改變農(nóng)民工的弱勢地位，應(yīng)盡早制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，將農(nóng)民工的社會保障納入城市社會保障的范疇。農(nóng)民工屬于弱勢群體,但由于法規(guī)本身存在的盲區(qū)或缺位,現(xiàn)實中農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)常受到侵害,這種現(xiàn)象必須盡快改變。鑒于農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問題上的復(fù)雜性,只有出臺《農(nóng)民工權(quán)益保障法》,才能從根本上為農(nóng)民工提供法律、制度上的保護(hù)和保障。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵

一方面,在行政執(zhí)法與社會管理中, 政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對農(nóng)民工與本地居民要一視同仁,平等對待, 以民主、法制的原則維護(hù)主流社會與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執(zhí)法人員中, 要強化法律思想教育, 提高其素質(zhì)。同時, 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執(zhí)法, 把 “紙面上的法”變?yōu)?“行動中的法”。相應(yīng)的, 勞動監(jiān)察執(zhí)法部門也應(yīng)切實履行自身的執(zhí)法職責(zé), 嚴(yán)格執(zhí)行 《勞動法》有關(guān)保障勞動者合法權(quán)益的規(guī)定。

(三)加快司法改革, 實現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅強后盾

首先,實行勞資糾紛 “舉證倒置”。考慮到中國今天的 “農(nóng)民工”市場完全是供方市場現(xiàn)狀, 可以借鑒我國司法改革經(jīng)驗, 凡未簽訂勞務(wù)合同的, 應(yīng)由資方舉證證明自己無過錯, 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開辟農(nóng)民工訴訟綠色通道。針對農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛案件的實際情況, 法院應(yīng)進(jìn)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行;對經(jīng)濟(jì)確有困難的可緩交訴訟費用;符合司法救助條件的,要及時做出減、免、緩交訴訟費的決定;情況緊急的, 則依法直接采取證據(jù)和財產(chǎn)保全措施及先于執(zhí)行措施;要加大執(zhí)行力度, 最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行,切實保證農(nóng)民工的權(quán)益。再次, 加強勞動仲裁機構(gòu)建設(shè)?？紤]到農(nóng)民

工的流動性以及權(quán)益糾紛的現(xiàn)實性, 應(yīng)在各大中小城市應(yīng)建立為農(nóng)民工服務(wù)的勞動仲裁部門,切實解決農(nóng)民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發(fā)的糾紛中的權(quán)益,及時防范、化解勞資矛盾。

(四)提高農(nóng)民工的法律意識是保障其權(quán)益的有效手段

農(nóng)民工由于接受的教育較少,法律意識和法律知識顯然不夠。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議后,不知道通過法律途徑去尋求公力救濟(jì),而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來謀取問題的解決。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動爭議訴訟時效過期,在他們最終意識到尋求法律的幫助時,而因超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。因此,加強對農(nóng)民工的普法和法律援助也是加強農(nóng)民工合法權(quán)益法律保障的重要工作環(huán)節(jié)。政府勞動主管部門和政府司法部門,應(yīng)通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座,組織法律服務(wù)中介機構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢，努力提高農(nóng)民工學(xué)法、懂法、用法的能力，從而促進(jìn)和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。

首先,充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體,加大《勞動法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來務(wù)工人員接受。其次,農(nóng)民工要學(xué)會享受法律、消費法律。法律是國家為公民提供的一種特殊的公共產(chǎn)品,享受法律、消費法律是現(xiàn)代公民的新理念。當(dāng)農(nóng)民工感覺自己合法權(quán)益受損時,應(yīng)大膽地拿起法律的武器,維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(五)建立對農(nóng)民工弱勢群體的社會保障組織

一方面,要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),努力發(fā)展農(nóng)民工加入用人單位的工會組織,通過工會積極主動地引導(dǎo)好農(nóng)民工的維權(quán)意識、維權(quán)要求并幫助其維權(quán);司法機關(guān)、政府和相關(guān)的社會組織應(yīng)組建為農(nóng)民工弱勢群體伸張正義的法律援助機構(gòu),在同級法律援助中心的指導(dǎo)下,為農(nóng)民工提供長期的穩(wěn)定的法律援助,切實維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，同時將對農(nóng)民工的法律援助納入到整個法律援助體系之中并加以突出，從而促進(jìn)和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。

另一方面，根據(jù)條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會保障制度。首先,建立農(nóng)民工的工傷保險制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎金、職務(wù)升遷在內(nèi)的各種社會福利待遇及子女入學(xué)等問題，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。再次, 加快建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機制，搞好城鄉(xiāng)社會保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風(fēng)險。

再一方面，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會公正.消除歧視，提供合理的平臺讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實好合同制，讓員工更加清楚自身的權(quán)利義務(wù)。企業(yè)也應(yīng)重視個人的發(fā)展，多方面選拔人才，讓每個人都有平等就業(yè)和升遷的機會。

參考文獻(xiàn)

魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//.【1】崔鳳，任希鋒，《論農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障》，《中共長春市委黨校學(xué)報》，2006年4月，第2期 【2】楊培景，《略論農(nóng)民工權(quán)益的法律保障》，《理論學(xué)刊》，2005年3期 【3】魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】劉子操，《城市化進(jìn)程中的社會保障問題》，人民出版社，2006年12月第1版

第五篇：新生代農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的研討

我國農(nóng)民工正在經(jīng)歷代際轉(zhuǎn)換，“新生代”農(nóng)民工盡管文化程度較父輩高，競爭意識、平等意識、自我保護(hù)意識增強了，但由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，他們難以擺脫低層次的打工狀態(tài)，于是就有了職業(yè)期望值較高與素質(zhì)較低的矛盾。因此，各級政府和有關(guān)部門亟須——

“新生代”農(nóng)民工的思想狀況

現(xiàn)時社會普遍認(rèn)為，我國農(nóng)民

工正在經(jīng)歷代際轉(zhuǎn)換，于是就有了“新生代”農(nóng)民工”的說法。

“新生代”農(nóng)民工有如下幾個特點：

一是與其父輩即第一代農(nóng)民工相比，基本上沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地的眷戀、依賴程度大大下降，在城市打工若干年后回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生活預(yù)期很低，反之，對城市的認(rèn)同，對城市生活的預(yù)期很高。

二是雖然文化程度依然較低，但具有初中文化程度已超過60％，具有高中文化程度的超過10％，且約有30％以上的人接受過就業(yè)培訓(xùn)。盡管他們在城市從事的職業(yè)還是屬于勞動密集型工作，但就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變，更多的人進(jìn)入工廠和第三產(chǎn)業(yè)，在相對好的環(huán)境中工作。

三是更重尊嚴(yán)、健康與發(fā)展。盡管掙多的工資仍是他們到城市務(wù)工的主要動力之一。但他們在挑選工作時，往往追求人格平等。對那些具有濃厚排外色彩的企業(yè)與城市，即使工資較高，待遇較好，不少農(nóng)民工也會選擇跳槽或離開。這是“新生代”農(nóng)民工的鮮明特色，也是社會進(jìn)步的標(biāo)志。

四是融入城市生活和共享發(fā)展成果的愿望更強烈?！靶律鞭r(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，更多的是為自己尋找更大更好的發(fā)展空間，分享現(xiàn)代城市文明成果。

五是追求精神文化生活的愿望更強烈，表現(xiàn)出比其父輩明顯得多的文化氣息。超過30的農(nóng)民工在工作之余選擇學(xué)習(xí)，有高達(dá)56％的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機構(gòu)組織開展技能培訓(xùn)；他們不滿足于簡單的、低層次的活，希望能夠在工作之余，享受豐富多彩、貼近實際、健康進(jìn)步的精神食糧。

六是競爭意識、平等意識、自我保護(hù)意識的增強。他們不堪忍受被城市排擠、被城市人輕視，在自身人格和切身利益長期被忽略甚至損害的情況下，他們會表現(xiàn)出逆反心理。

七是面臨“技術(shù)困境”?！靶律鞭r(nóng)民工盡管文化程度較父輩高，但隨著城市對高技術(shù)勞動力需求越來越強，他們現(xiàn)有的技術(shù)水平和工作能力滯后于社會發(fā)展的需要，他們由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，難以擺脫低層次的打工狀態(tài)，于是就有了職業(yè)期望值較高與素質(zhì)較低的矛盾。因此，各級政府和有關(guān)部門維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作亟須改進(jìn)乃至創(chuàng)新，立足點和落腳點，就是適應(yīng)“新生代”農(nóng)民工的思想實際。

把農(nóng)民工問題放在中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中加以考量

中國的工業(yè)化、城市化帶來了農(nóng)民工問題，解決農(nóng)民工問題貫穿于中國工業(yè)化、城市化的始終。

從過去近30年的工業(yè)化、城市化歷程來看，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，不僅為工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，而且在務(wù)工中逐漸接受了城市文明，使之能更容易、更自然地融合到城市之中。這種通過解決農(nóng)村剩余勞動力逐漸推進(jìn)城市化的進(jìn)程，是目前切實中國國情的工業(yè)化、城市化的方式與途徑。

從今后工業(yè)化、城市化發(fā)展趨勢來看，農(nóng)民工的非農(nóng)化和產(chǎn)業(yè)工人化及其整體素質(zhì)的提高是我國工業(yè)化、城市化健康發(fā)展及其升級的基本條件。有學(xué)者認(rèn)為，在中國勞動力在很長時間里豐裕的條件下，現(xiàn)實的道路可能只能是制造業(yè)立國。而中國要從一個制造業(yè)大國升級為制造業(yè)強國，則取決于勞動者整體素質(zhì)的提高。因此，解決農(nóng)民工問題，提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的中國職工隊伍的整體素質(zhì)，就成為中國工業(yè)化、城市化發(fā)展過程的一個關(guān)鍵問題。要提高農(nóng)民工素質(zhì)，當(dāng)然要切實搞好農(nóng)民工培訓(xùn)教育。但如果不能讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，農(nóng)民工的培訓(xùn)效果就可能大打折扣，因為一個流動狀態(tài)的農(nóng)民工接受任何技術(shù)技能培訓(xùn)都將是臨時的不確定的，這種狀態(tài)不僅會使農(nóng)民工接受技術(shù)技能培訓(xùn)的積極性、主動性受到挫傷，而且將使技術(shù)技能培訓(xùn)很難取得真正成效。因此，搞好培訓(xùn)、提高素質(zhì)與改革戶籍制度、讓農(nóng)民工融入城市、安居樂業(yè)是相輔相成、互相制約的。所以，我們必須從中國工業(yè)化、城市化的大局出發(fā)，調(diào)整現(xiàn)在的法律和政策，才能不斷推進(jìn)農(nóng)民工問題的解決。

解決農(nóng)民工問題必須著眼于制度建設(shè)

“新生代”農(nóng)民工凸顯出來的問題，相當(dāng)程度是制度造成的。因此，解決農(nóng)民工問題，調(diào)整現(xiàn)有法律和政策，必須著眼于制度建設(shè)。

農(nóng)民工權(quán)益問題是社會結(jié)構(gòu)和制度上的缺陷造成的。這種制度性的因素不是一個或若干制度，而是一整套制度的設(shè)計和安排，諸如勞動就業(yè)制度、城市用工制度、教育制度、醫(yī)療制度、人口遷移制度、社會保障制度、人事制度、財政制度、組織制度乃至政治制度等造成的，這些制度從總體上使農(nóng)民工在城市社會中受到整體排斥，致使農(nóng)民工權(quán)益缺乏制度性的長效保護(hù)機制的維護(hù)。十多年來，各級政府對農(nóng)民工權(quán)益的維權(quán)，多是非穩(wěn)定、非持續(xù)的政策、措施或檢查。因此，有必要建立制度性的維護(hù)機制，使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)范化、法制化和長效化。概括地說，一要政府牽頭統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加大工作力度，采取綜合措施在全社會形成理解、關(guān)心、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好氛圍。二要通過多種途徑，使法律成為保護(hù)農(nóng)

民工勞動權(quán)益的最有效手段。而不是僅僅靠政策性措施和臨時性突擊檢查來維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。三要建立城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)準(zhǔn)入制度，改革勞動人事制度和管理制度，促使勞動力的充分流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、競爭有序、高效公平的勞動力市場體系。四要積極推進(jìn)多層次全方位的社會保障體系，切實解決農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、失業(yè)、退休養(yǎng)老以及社會救助問題。五要構(gòu)筑保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的社會支持系統(tǒng)。政府、工會、社區(qū)、用人單位、血緣和地緣等六個層次的力量要相輔相成，有機結(jié)合在一起，構(gòu)成城市農(nóng)民工完整的社會支持系統(tǒng)。六要增強農(nóng)民工群體的維權(quán)意識和組織能力，特別要把農(nóng)民工從地緣和血緣組織轉(zhuǎn)移到正式的工會組織中來，使其信息傳達(dá)和利益訴求渠道合法化、制度化，從根本上依法有序地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。用社會主義先進(jìn)文化教育農(nóng)民工

農(nóng)民工既需要工會在其經(jīng)濟(jì)、勞動權(quán)益上的維護(hù)，更需要在文化上的引領(lǐng)教育。這樣更符合其長遠(yuǎn)利益和中國工業(yè)化、城市化的內(nèi)在要求。因此，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)想方設(shè)法豐富農(nóng)民工的文化體驗，使他們在體驗城市文化之中，在與城市文化互動之中加速其農(nóng)民工角色與身份的轉(zhuǎn)換。要圍繞提高農(nóng)民工隊伍的思想道德素質(zhì)，深入開展社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”的現(xiàn)代公民教育。

在開展這些教育活動的時候，應(yīng)突出三個方面：一是規(guī)范。行為規(guī)范是優(yōu)秀文化的重要組成部分，農(nóng)民工自覺遵守各種規(guī)范是素質(zhì)高低的外在體現(xiàn)。二是道德。道德或道德取向的背后是人生觀、價值觀、審美觀、倫理觀等，是素質(zhì)高低的核心所在。應(yīng)對農(nóng)民工加強榮辱觀教育引導(dǎo)，提高其思想道德水平。三是參與。讓農(nóng)民工成為職工代表，組織農(nóng)民工參與到企業(yè)的經(jīng)營管理中去，讓農(nóng)民工感到，工人階級對國家、企業(yè)事務(wù)的參與，不是個人的參與，而是組織的參與。要把思想道德教育與各種各樣的群眾性文化活動結(jié)合起來，最大限度地組織農(nóng)民工參與，讓農(nóng)民工在參與活動中實現(xiàn)自我教育、自我約束、自我提高，在參與中逐步形成良好的行為規(guī)范，形成知榮棄恥、褒榮貶恥、揚榮知恥的道德風(fēng)氣和道德價值取向，達(dá)到用社會主義先進(jìn)文化教育農(nóng)民工的目的。

切實提高農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)，充分發(fā)揮工會的大學(xué)校作用

農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低,這不僅制約他們在城市的生存能力、權(quán)益享有和實現(xiàn)能力，而且也制約我國工業(yè)化、城市化的推進(jìn)。政府、工會、企業(yè)、社會各方都有責(zé)任切實提高農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)。

要發(fā)揮工會組織的優(yōu)勢，搞好企業(yè)培訓(xùn)和工會集中培訓(xùn)。中國工會上百萬個基層工會，應(yīng)協(xié)助、監(jiān)督企業(yè)按照法律規(guī)定，提取職工培訓(xùn)經(jīng)費，用于職工在職教育培訓(xùn)。當(dāng)前在職教育培訓(xùn)，要突出農(nóng)民工群體，有計劃有步驟地提高其文化、技能水平，使之適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展需要。農(nóng)民工達(dá)到一定數(shù)量的地區(qū)，工會應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工學(xué)校。辦學(xué)模式應(yīng)根據(jù)各地情況采取多樣化形式。要做到多元化多渠道多層次提高農(nóng)民工的科學(xué)文化和技術(shù)技能素質(zhì)。

“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動應(yīng)不斷地向非公企業(yè)延伸，最大限度拓寬活動的覆蓋面，把盡可能多的農(nóng)民工涵蓋進(jìn)去。據(jù)調(diào)查，“新生代”農(nóng)民工深知自己融入城市的“資本”———文化、技能不足，因此，最希望掌握的知識是與工作相關(guān)的知識、計算機和經(jīng)營管理知識，這樣不僅可以找到自己較為滿意的工作，將來還可以有更大的發(fā)展空間?！皠?chuàng)爭”活動應(yīng)把農(nóng)民工這樣的愿望與企業(yè)愿景相結(jié)合，引導(dǎo)他們把學(xué)習(xí)、提高的愿望持續(xù)發(fā)展，以關(guān)心、鼓勵的態(tài)度動員、組織他們主動學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)?！皠?chuàng)爭”活動必須立足現(xiàn)實，著眼長遠(yuǎn)，不能滿足樹立、表彰了少數(shù)先進(jìn)典型，而是要堅持不懈地把提高農(nóng)民工素質(zhì)，以文化教育農(nóng)民工，使之融入城市作為自己的戰(zhàn)略任務(wù)，只有這樣，才能真正體現(xiàn)出“創(chuàng)爭”活動的文化價值。