第一篇：小學(xué)英語發(fā)展的制約因素及改進(jìn)措施

關(guān)于小學(xué)英語發(fā)展的制約因素及改進(jìn)措施

一、小學(xué)英語教學(xué)發(fā)展的制約因素

1.小學(xué)英語教學(xué)師資隊(duì)伍

農(nóng)村小學(xué)英語教師數(shù)量比較少。農(nóng)村小學(xué)以往是以語文、數(shù)學(xué)教學(xué)為主體，藝體常教學(xué)為輔的教學(xué)結(jié)構(gòu)體系，現(xiàn)在將英語也作為一門主要課程納入其中，就使得教師數(shù)量極不均衡。我們學(xué)校就是一個(gè)典型的例子，總共只有兩個(gè)英語老師，今年一個(gè)英語老師修產(chǎn)假，勢必另一個(gè)老師就要擔(dān)任繁重的教學(xué)任務(wù)。而且關(guān)于教學(xué)問題缺乏商量交流的對象，嚴(yán)重影響了英語教學(xué)的發(fā)展。

2.小學(xué)生對于英語的接觸面和知識(shí)面相對較窄。

尤其是農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生，相對于城市小學(xué)生而言，在學(xué)前接觸英語，接受英語教學(xué)的機(jī)會(huì)很少，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對薄弱，很多學(xué)生都是上了三年級以后才真正接觸英語，對于英語比較陌生。而英語學(xué)習(xí)的方法和語文、數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)方法上存在一定的差別。有些學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，不能很好地掌握學(xué)習(xí)的方法，使其覺得英語學(xué)習(xí)既困難、吃力又不能取得良好的學(xué)習(xí)成績，久而久之，對英語學(xué)習(xí)喪失了興趣。

3.小學(xué)生特點(diǎn)

現(xiàn)在由于人口流動(dòng)大，很多學(xué)生都是留守兒童，心里缺乏關(guān)愛。在家無人管教、督促。容易形成自卑等心理，也對學(xué)習(xí)產(chǎn)生逃避情緒。

二、小學(xué)英語教學(xué)的改進(jìn)措施

上述的三個(gè)問題是目前小學(xué)英語教學(xué)所面臨的主要問題，針對以上問題，我認(rèn)為要改善小學(xué)英語教學(xué)的質(zhì)量和水平，需要從以下三個(gè)方面著手加以改善和提高。

1.提高小學(xué)英語師資水平

首先，加大英語教師的培訓(xùn)力度。通過培訓(xùn)，可以提高自身英語水平，增加其教學(xué)經(jīng)驗(yàn)?？梢酝ㄟ^建立城鄉(xiāng)學(xué)校交流制度和城鄉(xiāng)學(xué)校

聯(lián)誼制度, 使農(nóng)村小學(xué)英語教師定期到城區(qū)學(xué)校進(jìn)行交流和學(xué)習(xí), 互相傳遞教學(xué)理念、教學(xué)方法和教學(xué)技巧。

2.建立各級教研網(wǎng)絡(luò)建立以教研室為指導(dǎo), 各城區(qū)小學(xué)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教研組為中心, 各小學(xué)為教研實(shí)體的三級小學(xué)英語教研網(wǎng)絡(luò), 明確各級職責(zé), 加強(qiáng)計(jì)劃性, 完善教研制度, 健全各級教研組織, 開展各種聽課、評課、說課和校本教研活動(dòng), 促進(jìn)和提高英語教師的教學(xué)能力。

3.增加農(nóng)村小學(xué)英語教學(xué)投入，豐富小學(xué)英語教學(xué)手段，培養(yǎng)善于表達(dá)溝通的英語小學(xué)生

農(nóng)村小學(xué)英語教學(xué)的現(xiàn)代化水平不高，教學(xué)手段單一是制約農(nóng)村小學(xué)英語教學(xué)水平提高的又一重要因素。因此，增加農(nóng)村小學(xué)英語現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的投入，增設(shè)一些英語語音設(shè)備和視頻播放設(shè)備，建立英語視聽訓(xùn)練專門實(shí)驗(yàn)室。改變過去僅靠教師上課讀讀寫寫的教學(xué)方式，運(yùn)用英語視聽教學(xué)設(shè)備，將純正的英語播放給學(xué)生聽，將具有有趣畫面的英語教學(xué)資料直觀地給學(xué)生看，通過聽、看繼而自己練的方法，提高學(xué)生英語學(xué)習(xí)的興趣，提升英語教學(xué)的質(zhì)量，培養(yǎng)能說會(huì)寫，善于表達(dá)溝通的英語小學(xué)生。

加大教育經(jīng)費(fèi)的投入針對當(dāng)前農(nóng)村新課程改革存在的經(jīng)費(fèi)短缺問題, 各級部門應(yīng)多渠道地加大農(nóng)村教育專項(xiàng)資金投入力度。同時(shí)加快建設(shè)農(nóng)村小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程的步伐, 支持農(nóng)村的新課程改革, 教育監(jiān)督部門應(yīng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

4.通過教師引導(dǎo)，社會(huì)輿論引導(dǎo)，積極開展第二課堂，鼓勵(lì)小學(xué)生在課余時(shí)間接觸和使用英語，提高英語學(xué)習(xí)興趣，打好英語學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)

目前，農(nóng)村小學(xué)英語學(xué)習(xí)的環(huán)境整體還沒有城市好，主要是父母對于學(xué)生的英語學(xué)習(xí)不能發(fā)揮良好的引導(dǎo)作用，只能依靠學(xué)校教師的引導(dǎo)完成。因此，學(xué)校英語教師應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起這份責(zé)任，在平時(shí)教

學(xué)中，積極對學(xué)生加以引導(dǎo)，培養(yǎng)其良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。同時(shí)，教師應(yīng)當(dāng)通過諸如社團(tuán)活動(dòng)等方式，積極開展英語學(xué)習(xí)的第二課堂，開展英語興趣課，英語講座課，等等，鼓勵(lì)學(xué)生在課余時(shí)間接觸和使用英語，提高英語學(xué)習(xí)興趣，為以后的英語學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。

總之，小學(xué)英語的發(fā)展仍然存在很多制約因素，我們英語教師應(yīng)該加強(qiáng)研究，制定出相應(yīng)的措施，來提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)小學(xué)英語教學(xué)的發(fā)展。

第二篇：制約物流公司發(fā)展因素調(diào)研措施

根據(jù)集團(tuán)公司學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)安排和領(lǐng)導(dǎo)指示，根據(jù)下達(dá)的調(diào)研課題，結(jié)合前期與現(xiàn)在對科學(xué)發(fā)展觀理論的學(xué)習(xí)，從科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求角度，我就影響集團(tuán)公司發(fā)展的主要因素、解決措施和物業(yè)物流事業(yè)部“市場年”活動(dòng)的主要措施進(jìn)行了深入思考，形成了粗淺的意見，現(xiàn)專題報(bào)告供集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)參考商榷。

一、影響集團(tuán)公司

發(fā)展的主要因素及對策

際華輕工集團(tuán)組建以來，整體發(fā)展速度較快，整體質(zhì)量也較好，截止2008年底實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入117億元，規(guī)模迅速做大，“十一五”末“百億際華”的發(fā)展目標(biāo)提前兩年實(shí)現(xiàn)。目前，上市準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，即將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。這樣的輝煌業(yè)績?nèi)〉?，主要是集團(tuán)管理層針對原軍需企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，遵循企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，從轉(zhuǎn)變思想觀念、重組整合、改革改制、市場經(jīng)營、市場開拓、深化管理、企業(yè)文化建設(shè)等各個(gè)層面堅(jiān)持“兩個(gè)解放”，加強(qiáng)學(xué)習(xí)創(chuàng)新，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的結(jié)果。可以說，輕工的發(fā)展業(yè)績印證了科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐。因此，從科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求對當(dāng)前輕工集團(tuán)的整體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行審視，查找存在影響和制約輕工進(jìn)一步發(fā)展的因素、問題，無論從科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)本身，還是輕工自身的科學(xué)發(fā)展看都顯得尤為重要。我通過理論的學(xué)習(xí)和對目前輕工發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形勢等綜合思考，感到在今后可能影響和制約輕工集團(tuán)今后發(fā)展的因素主要集中在以下四方面：

1、企業(yè)創(chuàng)新能力不平衡將可能成為影響整體快速發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在軍需生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品在自主研發(fā)、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品科技含量、附加值等綜合實(shí)力上較之國外企業(yè)還較弱，因?yàn)闅v史原因和各企業(yè)的資金狀況，在上述方面的投入、效果、實(shí)際能力還不夠平衡。如果一個(gè)粗放式管理的低水平勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，在創(chuàng)新能力上跟不上市場形勢的需要，勢必在快速發(fā)展到一定階段出現(xiàn)減緩甚至停滯，如果還不能及時(shí)突破，就有可能出現(xiàn)倒退，這是企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。從目前看，輕工企業(yè)創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，但按照輕工整體發(fā)展規(guī)劃的速度，以及當(dāng)前面臨的危機(jī)蔓延，對市場影響不斷加深的嚴(yán)峻形勢，創(chuàng)新能力較弱且不平衡的狀況對企業(yè)發(fā)展速度和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的影響與制約可能會(huì)日益顯現(xiàn)。

2、對事業(yè)部的整體管理和協(xié)調(diào)須進(jìn)一步加強(qiáng)。劉三省董事長在工作會(huì)議講話中提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)部管理的要求，這是符合集團(tuán)整體發(fā)展?fàn)顩r和組織結(jié)構(gòu)形式運(yùn)作規(guī)律的。輕工集團(tuán)2008年實(shí)施組織結(jié)構(gòu)改革，組建事業(yè)部，符合落實(shí)組織扁平化的現(xiàn)代企業(yè)管理趨勢，是一種應(yīng)變靈活、運(yùn)作有效的機(jī)制。但由于各事業(yè)部組建時(shí)間較短，無論從集團(tuán)總部管理的層面，還是各事業(yè)部自身運(yùn)作的層面都需要一個(gè)完善的過程。事業(yè)部制“集中決策，分散經(jīng)營”的組織形式特點(diǎn)發(fā)揮還不很明顯，隨著當(dāng)前應(yīng)對危機(jī)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求，由集權(quán)制向分權(quán)制的轉(zhuǎn)化過渡以及事業(yè)部的規(guī)范管理、按職能定位運(yùn)作的過程尚需進(jìn)一步加快。

3、個(gè)別事業(yè)部的定位尚不能滿足作為利潤中心的需要。理論上說，事業(yè)部必須滿足三個(gè)基礎(chǔ)條件：相對獨(dú)立的市場、利益和自主權(quán)。集團(tuán)公司據(jù)此從戰(zhàn)略和組織角度將事業(yè)部定位為利潤中心，組建成立事業(yè)部，這是符合企業(yè)管理規(guī)律和事業(yè)部制要求的。但以物業(yè)物流事業(yè)部為例，雖然以專業(yè)化區(qū)分的原則對物業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)籌監(jiān)管，但事業(yè)部自身尚未賦予上述三個(gè)基礎(chǔ)條件，同時(shí)，作為利潤中心的定位，從自身負(fù)責(zé)的成員企業(yè)物業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)、監(jiān)督等職能來看，本身不具備作為利潤中心所擁有的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，既不對成本承擔(dān)責(zé)任，也無法對收入和利潤承擔(dān)責(zé)任。因此，就物業(yè)經(jīng)營而言，很難實(shí)施資源的整合和集中經(jīng)營監(jiān)管。目前，物業(yè)物流事業(yè)部只完成了組織形式的再造，從事業(yè)部作為利潤中心的屬性要求看，尚未實(shí)現(xiàn)管理制度的再造。導(dǎo)致集團(tuán)公司整體物業(yè)資源依舊處在輔業(yè)地位、業(yè)態(tài)層次、附加值和資產(chǎn)效益大多偏低狀況沒有根本改觀。無論從理論還是實(shí)際效果看，物業(yè)物流事業(yè)部當(dāng)前的職能定位，實(shí)質(zhì)上是無法起到縮短決策與信息源管理距離的事業(yè)部制組織管理目的的，局限和制約了利潤中心的作用發(fā)揮。

4、集團(tuán)內(nèi)部巨大的資源優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮。集團(tuán)公司所屬事業(yè)部按照行業(yè)、產(chǎn)品劃分，是遵循企業(yè)管理規(guī)律的表現(xiàn)，也符合輕工所屬企業(yè)的實(shí)際。但在具體的管理上，難免會(huì)存在事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)自身帶來的缺陷，如出于相對獨(dú)立的自身利益，容易影響整體資源的整合和事業(yè)部間的協(xié)作，甚至一些內(nèi)部協(xié)作容易被經(jīng)濟(jì)關(guān)系所代替等。從目前集團(tuán)企業(yè)整體狀況看，我認(rèn)為還存在很大的資源整合和挖掘的潛力。例一：集團(tuán)各生產(chǎn)企業(yè)都有銷售渠道，每條銷售渠道、銷售市場的開發(fā)、建立和維護(hù)都需要人力、財(cái)力的投入，但銷售品種卻相對單一，大多是本廠產(chǎn)品，對于發(fā)揮輕工整體的產(chǎn)品優(yōu)勢作用及其有限。如果進(jìn)一步加強(qiáng)各事業(yè)部、乃至各生產(chǎn)企業(yè)的銷售資源整合，將各企業(yè)現(xiàn)有的銷售資源集中起來，統(tǒng)一營銷規(guī)劃，不僅銷售本廠產(chǎn)品，同時(shí)銷售本行業(yè)、甚至其他事業(yè)部的

第三篇：民生審計(jì)面臨的制約因素與改進(jìn)措施

黨的十七大強(qiáng)調(diào)了關(guān)注和改善民生問題，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧，作為民生建設(shè)重要環(huán)節(jié)，它涉及社會(huì)的方方面面和千家萬戶，由于民生問題已成為社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)心的大問題，民生審計(jì)的內(nèi)容、范圍也逐漸擴(kuò)大，加強(qiáng)民生資金審計(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。也就是說“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等等都在民生

審計(jì)“管轄區(qū)”內(nèi)。它的范疇擴(kuò)展為社會(huì)保險(xiǎn)基金，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等；社會(huì)救濟(jì)基金，包括救濟(jì)、救災(zāi)、扶貧等；下崗再就業(yè)資金；居民最低生活保障資金；發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的社會(huì)福利基金；住房公積金、廉租住房資金；農(nóng)民工工資發(fā)放、法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他社會(huì)保障資金等等。

一、民生審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，加強(qiáng)了對社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)力度，不斷糾正資金管理過程中存在的突出問題，有效促進(jìn)了各項(xiàng)資金的規(guī)范、安全運(yùn)行和各項(xiàng)惠民政策的貫徹落實(shí)。在社保審計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行的探索已經(jīng)取得了初步進(jìn)展，在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃上增加了單獨(dú)實(shí)施的民生項(xiàng)目審計(jì)，逐步突破民生資金合規(guī)性審計(jì)的范圍，在評價(jià)民生績效方面正在進(jìn)行有益的嘗試。但從整體來看，仍處于民生審計(jì)發(fā)展的初級階段。主要表現(xiàn)在：

（一）審計(jì)資源不足。開展民生審計(jì)以后審計(jì)機(jī)關(guān)資源相對不足，人力資源緊缺的矛盾尤為突出，目前不僅是隊(duì)伍數(shù)量的問題，而且還有一個(gè)人員素質(zhì)的問題，審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)對民生環(huán)境變化所帶來的一系列問題的高素質(zhì)人才奇缺。在人力資源的培養(yǎng)和管理上，如何造就一支有思想、有思維、有超前意識(shí)的審計(jì)工作者是一個(gè)戰(zhàn)略性課題。

（二）審計(jì)質(zhì)量不高。已開展的民生審計(jì)側(cè)重揭露具體問題，較少提出具有全局性、前瞻性、制度性的審計(jì)建議。局限于消極防范的事后審計(jì)模式，為提高民生資金的真實(shí)性、安全性提供決策依據(jù)的目標(biāo)還有差距。

（三）創(chuàng)新審計(jì)理念不夠。近年來社保專項(xiàng)資金連續(xù)的審計(jì)，使被擠占挪用問題實(shí)現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)。客觀上需要民生審計(jì)轉(zhuǎn)換理念，宏觀上把握問題，但在審計(jì)的過程中還停留在過去的財(cái)務(wù)收支的模式中，在破解開展民生審計(jì)遇到的新問題、新矛盾，創(chuàng)新理念，重新思考還不夠。

（四）審計(jì)手段、方式落后，且多是事后審計(jì)。

目前，我們主要是對民生項(xiàng)目的兩個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)，一個(gè)是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，即事中審計(jì)，一個(gè)是決算審計(jì)，即事后審計(jì)。這兩種審計(jì)實(shí)際上都是事后的審計(jì)監(jiān)督方式，沒有將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，對民生資金在運(yùn)行過程中已經(jīng)出現(xiàn)的問題，只能是“秋后算賬”。目前在民生審計(jì)領(lǐng)域中推廣采用的“跟進(jìn)”審計(jì)方法，受各種因素的制約尚未開展。

與計(jì)算機(jī)應(yīng)用環(huán)境較好的財(cái)政審計(jì)相比，民生領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)基本處于滯后狀態(tài)。雖然我們審計(jì)人員人手一臺(tái)手提電腦，還購置了專業(yè)的審計(jì)軟件，但由于專業(yè)人員的匱乏及運(yùn)用計(jì)算機(jī)水平的有限程度，很少使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)。

二、存在的主要制約因素

民生審計(jì)中存在的諸多問題，說到底是由于目前我們在民生審計(jì)領(lǐng)域中存在著以下制約因素：

（一）審計(jì)方法缺乏創(chuàng)新意識(shí)，績效審計(jì)開展力度不夠

1、目前我們未能順應(yīng)民生審計(jì)發(fā)展的趨勢，大力開展績效審計(jì)和對民生項(xiàng)目資金全過程實(shí)施監(jiān)督的跟蹤審計(jì)，而是還停留在事后監(jiān)督的模式上。由于民生項(xiàng)目資金評價(jià)工作量大，在評價(jià)方法、程序、步驟、組織及指標(biāo)設(shè)置方面目前尚無一套較成熟的做法，我們民生審計(jì)工作受審計(jì)人員能力的制約，對開展績效審計(jì)有畏難情緒。

2、審計(jì)往往圍繞民生資金管理和使用等情況展開，就事論事，沒有通過綜合分析研究，從宏觀層面上來發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)識(shí)問題并提出建議，沒有達(dá)到從微觀著手、宏觀著眼，從體制機(jī)制上找問題的要求。

3、在日常工作中與財(cái)政、民政、社保和其他相關(guān)部門單位聯(lián)系不緊密，缺乏溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)制，對我市所涉及的民生資金項(xiàng)目的立項(xiàng)收繳管理情況等方面缺乏全面的了解和掌握，民生審計(jì)項(xiàng)目的確定往往是“憑感覺”缺乏科學(xué)性、連續(xù)性、一貫性，沒有突出重點(diǎn)民生資金的審計(jì)力度。

（二）審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合程度不夠，技術(shù)力量匱乏

1、近年來，民生審計(jì)基本上是市局審計(jì)機(jī)關(guān)來確定完成，各縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)也相應(yīng)按照各自安排開展工作，單打獨(dú)斗，沒有將民生審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)人員有機(jī)融合起來，市局在充分利用各縣區(qū)專業(yè)審計(jì)力量方面存在不足。

2、目前我們絕大多數(shù)審計(jì)人員都缺乏民生方面的知識(shí)背景，兼具審計(jì)和民生知識(shí)（因民生審計(jì)面廣，政策性強(qiáng)）的專門人才不多。此外我們在技術(shù)裝備、檢測設(shè)施等方面也很缺乏，實(shí)踐中作為重要參考標(biāo)準(zhǔn)的各類數(shù)據(jù)、檢查結(jié)果往往只能有掌握壟斷性技術(shù)資源的被審計(jì)單位提供，致使審計(jì)過程部分受制于被審計(jì)單位，影響了審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)民生審計(jì)工作的幾點(diǎn)思考

(一）進(jìn)一步解放思想，樹立科學(xué)的民生審計(jì)理念

一是要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)民生審計(jì)的自覺性和主動(dòng)性，按照劉家義審計(jì)長關(guān)于“創(chuàng)新審計(jì)理念、創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制、創(chuàng)新審計(jì)方式、創(chuàng)新審計(jì)干部隊(duì)伍管理模式、創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法”的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要通過圍繞地方黨委政府經(jīng)濟(jì)工作中心開展民生審計(jì)工作。二是要充分認(rèn)識(shí)民生在國家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要支柱

和社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本支撐要素，提供對民生審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。三是了解民生審計(jì)特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握民生各項(xiàng)業(yè)務(wù)的特殊性，更新知識(shí)，調(diào)整思路，創(chuàng)新方法，以適應(yīng)民生審計(jì)發(fā)展的需要，不斷提高民生審計(jì)水平。

(二）積極探索績效審計(jì)方法，提高民生審計(jì)的效益

1、堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針。民生審計(jì)的特點(diǎn)是涉及面廣、資金額大、部門多、環(huán)節(jié)多、違紀(jì)違規(guī)問題多，如果凡是不分巨細(xì)，平均使用審計(jì)力量，沒有重點(diǎn)，就不會(huì)有突破。民生審計(jì)工作的重點(diǎn)，一是要突出對“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等資金的審計(jì)。二是要在具體項(xiàng)目審計(jì)中突出民生資金的決策、民生資金管理使用、民生效益、重大典型問題等，尤其是在民生資金征集、運(yùn)營、支出使用、改善民生和維護(hù)人民群眾的根本利益等中間環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注。

2、積極探索績效審計(jì)和跟蹤審計(jì)的方式方法。新形勢下各類民生資金的積累規(guī)模快速增長，面對新形勢和新要求，一是要轉(zhuǎn)變審計(jì)人員觀念，跳出傳統(tǒng)的審計(jì)思維模式，引導(dǎo)審計(jì)人員樹立“違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪是最直接的損失浪費(fèi)，”的績效審計(jì)理念。二是將績效審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，充分發(fā)揮專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查涉及面廣、方式靈活的優(yōu)勢，有效地揭示影響民生效益的問題。三是應(yīng)積極探索民生資金跟蹤審計(jì)模式，使民生審計(jì)從事后審計(jì)逐步向全過程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變，對民生資金進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督，充分發(fā)揮民生資金審計(jì)在維護(hù)人民群眾根本利益，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)和任務(wù)。

3、及時(shí)準(zhǔn)確把握民生資金項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)，提高審計(jì)的時(shí)效性。要與財(cái)政、民政、社保和其他相關(guān)部門單位加強(qiáng)聯(lián)系，全面掌握民生資金征集、運(yùn)營、支出、管理使用情況，建立健全我市民生資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，并實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，為民生資金審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定科學(xué)依據(jù)。

（三）三管齊下攻克難關(guān)，實(shí)現(xiàn)民生審計(jì)的科學(xué)化

一是建立與其他部門的工作聯(lián)系機(jī)制，解決技術(shù)人力資源和技術(shù)手段，適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)人員，并加強(qiáng)對現(xiàn)有審計(jì)人員有關(guān)民生專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。二是隨著民生審計(jì)范圍、內(nèi)容的擴(kuò)展，可采取定期編寫典型案例的方式總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、推廣好做法，同時(shí)不斷加強(qiáng)與縣區(qū)合作以及雙向和多項(xiàng)交流，研究和探索民生審計(jì)的專門審計(jì)技術(shù)與方法。三是在審計(jì)作業(yè)方式上、審計(jì)報(bào)告模式上要勇于突破固有模式，創(chuàng)造出有利于民生審計(jì)操作和展示民生審計(jì)成果的適應(yīng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理模式。不僅要建立健全民生審計(jì)的法律法規(guī)和制度體系，而且還要逐步建立一套科學(xué)的民生審計(jì)指標(biāo)評價(jià)體系。

第四篇：電子政務(wù)發(fā)展的制約因素

電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)報(bào)告二

——關(guān)于“十一五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展

摘要：隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，電子政務(wù)的發(fā)展也上升到另個(gè)一階段。自1999年政府上網(wǎng)工程正式啟動(dòng)以來，我國電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)走過了十一年的歷程。通過了解并比較“十一五規(guī)劃”和“十二五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展情況，分析總結(jié)出當(dāng)前制約電子政務(wù)發(fā)展的因素。從而為我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展提供有意義的意見。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)十一五規(guī)劃 十二五規(guī)劃制約因素

一、兩次規(guī)劃的比較

1.目標(biāo)的不斷完善?！笆濉逼陂g，行政體制改革的總目標(biāo)是構(gòu)建有中國特色社會(huì)主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。

2.發(fā)展的重點(diǎn)不同。

“十二五”期間，加快推進(jìn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變對我國電子政務(wù)發(fā)展提出了更高的要求，電子政務(wù)建設(shè)面臨再上新臺(tái)階的重要任務(wù)。專家認(rèn)為，要做好電子政務(wù)工作，關(guān)鍵是要在三個(gè)方面有所創(chuàng)新：一是要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，把政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)優(yōu)化與信息技術(shù)應(yīng)用緊密結(jié)合起來，建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制、互動(dòng)共享機(jī)制、安全保障機(jī)制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快形成以服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。二是要注重管理模式創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收國際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣普及國內(nèi)典型做法，重點(diǎn)在推廣電子政務(wù)業(yè)務(wù)外包、加快試行代建制、完善工程項(xiàng)目管理等方面要有所突破。三是要注重信息技術(shù)創(chuàng)新，通過落實(shí)政府采購政策、加強(qiáng)投資引導(dǎo)和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，有力地帶動(dòng)民族IT企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，為走低成本、高效益、安全可靠的電子政務(wù)發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)，為做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)起到重要的推動(dòng)作用。

“十二五”期間，行政管理體制改革的重點(diǎn)可能在下面幾個(gè)領(lǐng)域：第一，調(diào)整政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，把政府職能的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。過去，我們長期都是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，未來中國要由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，更多地發(fā)揮市場的作用。第二，進(jìn)一步調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，以深化大部制改革、建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府行為，克服和抑制部門利益。第三，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，管理重心下移，為未來我國的工業(yè)化、城市化提供體制保障。第四，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系。改革事業(yè)單位，提高基本公共服務(wù)的能力和服務(wù)水平。第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)化政府自身管理的制度化建設(shè)，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。

3.內(nèi)容的不斷豐富。“十二五”期間，中國電子政務(wù)的發(fā)展，整體上用10個(gè)字概括：整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構(gòu)。整合就是對已有的政務(wù)系統(tǒng)，隨著行政管理體制改革的深入，必須進(jìn)行大規(guī)模的整合。協(xié)同是重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)同?；ヂ?lián)就是克服條塊分割、信息孤島，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。共享就是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平。重構(gòu)就是按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項(xiàng)目。

二、電子政務(wù)的制約因素：我國電子政務(wù)市場受到以下幾個(gè)因素的影響：關(guān)鍵的行業(yè)特性、競爭的激烈程度、行業(yè)變革的驅(qū)動(dòng)因素、競爭對手的市場地位和戰(zhàn)略、取得競爭成功的關(guān)鍵因素、行業(yè)未來的利潤前景。

第一，推動(dòng)電子政府建設(shè)的原動(dòng)力不足。美國的電子政府是在市場的推動(dòng)下建立起來的，特別是進(jìn)入信息社會(huì)后，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，美國原有的行政體制越來越不能適應(yīng)信息時(shí)代的要求，以企業(yè)為中心的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體紛紛要求變革政府的管理模式，因此，其根本動(dòng)力在于“客觀技術(shù)條件的變遷”。而我國的電子政府是在外國的影響下，由政府自己主動(dòng)提出建立的，并非技術(shù)條件作用的結(jié)果。為了進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，由國務(wù)院牽頭建立電子政府，自上而下逐級推進(jìn)，因而這種推動(dòng)力帶有很強(qiáng)的主觀性。

第二，原有的行政體制不適應(yīng)電子政府的發(fā)展。一方面，原有的金字塔式的行政組織結(jié)構(gòu)不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現(xiàn)非對稱性和層級性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的魚網(wǎng)狀行政職能體系不利于行政效率的提高。原有的行政機(jī)關(guān)部門林立、層次繁多、職能交叉，相互推諉、扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種多層次、低效能的行政機(jī)構(gòu)不利于信息的統(tǒng)一收集和整理。

第三，數(shù)字鴻溝問題。我國不僅與發(fā)達(dá)國家之間存在著嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝問題，國內(nèi)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題也較嚴(yán)峻。以004km.cn域名分布(不含EDU)為例，東部沿海13個(gè)省市(包括香港)占域名總數(shù)83%，而廣大的中西部地區(qū)卻占了17%。由此可見，解決中西部和東部地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題非常緊迫。

第四，信息人才短缺。目前，我國擁有各類信息技術(shù)人才100多萬人，其中大多數(shù)工作在企業(yè)，行政信息人才很少。我國信息人才的短缺和我國近十幾年來教育政策在這方面的失誤密不可分。十幾年來，我國優(yōu)秀的高中畢業(yè)生大多就讀于外經(jīng)貿(mào)、金融、財(cái)會(huì)等熱門專業(yè)，而那些重點(diǎn)大學(xué)的數(shù)學(xué)、物理等專業(yè)卻成了少人問津的冷門。久而久之，造成了我國在信息技術(shù)方面的落伍，在信息人才相對不足的情況下，企業(yè)必然利用高工資來挖掘信息人才，這樣又使行政部門的信息人才紛紛飄進(jìn)企業(yè)。

第五，相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，我國在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)立法這一塊已經(jīng)取得了一定的成效。但是，關(guān)于電子政府該如何建設(shè)的法律法規(guī)還沒有一件。我國人大常委會(huì)尚未制定一部系統(tǒng)的關(guān)于電子網(wǎng)絡(luò)方面的法律。

第五篇：制約港口發(fā)展的因素

制約港口發(fā)展的因素

第一，鐵路疏運(yùn)能力不足。目前，連云港以鐵路作為疏運(yùn)方式的貨種主要是鐵礦石、化肥和有色金屬。這些貨種是連云港港的支柱貨種，其經(jīng)濟(jì)腹地主要是沿橋地區(qū)。這三個(gè)貨種具有很好的發(fā)展前途，一方面是沿橋地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需求上升；另一方面連云港港環(huán)境的改善和臨港工業(yè)的發(fā)展促使吸引量增加。因此，以上三個(gè)貨種還將是鐵路疏運(yùn)的主要對象。但從連云港最近五年鐵路疏運(yùn)占全部疏運(yùn)中的比例變化情況看，鐵路疏運(yùn)在連云港港疏運(yùn)中的比重2002年達(dá)30%，而1998年只有18.5%，五年內(nèi)增長了11.5%。鐵路集運(yùn)在連云港集運(yùn)中的比重達(dá)54%，從1999年開始，港口貨物的集疏運(yùn)對鐵路的運(yùn)輸依存度逐年加大，增長速度明顯加快。

從目前港口貨物運(yùn)營情況看，港口鐵路疏運(yùn)仍然不暢，鐵路車皮數(shù)量供應(yīng)不足，鐵路陸橋運(yùn)輸之間各貨物流通節(jié)點(diǎn)的銜接還不完善，港口壓貨現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增加了堆物壓力，影響了港口貨物通關(guān)效率。

第二，公路疏運(yùn)成本較高。連云港港城之間朝陽收費(fèi)站十分具有爭議性。收費(fèi)站一方面給連云港市帶來一定的財(cái)政收入，用來還貸修路；另一方面又減輕連云港市財(cái)政壓力，但從目前朝陽收費(fèi)站主要收費(fèi)對象的情況看，主要是進(jìn)出港口的車輛，主要貨種是木材、糧食、化工原料及制品、集裝箱等港口貨物。因此，朝陽收費(fèi)站的設(shè)立，從短期看，增加連云港港集疏運(yùn)成本。增加客戶的物流成本，影響港口的發(fā)展。

從長遠(yuǎn)看，影響連云港整體發(fā)展，影響城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。因此，許多港口城市為了港口有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，都已果斷撤消了港口周邊的收費(fèi)站。

第三，深水港建設(shè)欠缺?，F(xiàn)今世界港口競爭的主要目標(biāo)是爭取成為樞紐港，而樞紐港的發(fā)展特點(diǎn)之一是航道深水化。在當(dāng)前船舶大型化的趨勢下，港口水深已成為船公司選擇樞紐港的一個(gè)十分重要因素。而連云港港水深目前只有-11.5米，只能滿足10萬噸級船舶乘潮進(jìn)出港，而20萬噸級的原油船舶則無法進(jìn)出港。青島港由于航道水深達(dá)21米，因而原油運(yùn)輸船舶能夠輕易進(jìn)出港，去年，全國原油進(jìn)口8178萬噸，從青島港進(jìn)口的原油達(dá)2800萬噸。連云港市要想建設(shè)國際集裝箱樞紐港口，就必須加快深水港建設(shè)，加快大型碼頭建設(shè)。第四，現(xiàn)代物流發(fā)展水平較低。一是港口的信息化建設(shè)滯后。盡管港口信息化建設(shè)取得一些成就，如已建成港口口岸網(wǎng)，但與現(xiàn)代化港口差距較大，離“數(shù)字化”國際性大港差距更大，港口信息網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化程度低，電子口岸系統(tǒng)建設(shè)緩慢，信息傳遞效率低港口EDI中心應(yīng)用有限,集裝箱單證的傳輸、報(bào)關(guān)沒有真正實(shí)現(xiàn)電子化，部門信息分割，信息資源難以實(shí)現(xiàn)共享。二是不重視港口現(xiàn)代物流業(yè)的建設(shè)。港口的技術(shù)裝備、技術(shù)運(yùn)用以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍然滯后，物流資源急需整合，現(xiàn)代物流業(yè)管理水平較低，沒有認(rèn)識(shí)到港口發(fā)展物流應(yīng)以改造和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、擴(kuò)大增值物流服務(wù)的范圍、在優(yōu)勢資源上做精做強(qiáng)等問題。