第一篇：1民營經(jīng)的制約因素與發(fā)展措施

民營經(jīng)的制約因素與發(fā)展措施

陳百強(qiáng)

(中共山西省委黨校，山西太原030006)

摘要 民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民營經(jīng)濟(jì)存在著家長式?jīng)Q策、家族式管理、產(chǎn)權(quán)封閉性約束，發(fā)展戰(zhàn)略模糊的制約。必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立開放的多元投資體制，實(shí)行委托代理經(jīng)營制，建立健全企業(yè)黃事會(huì)、監(jiān)理會(huì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能進(jìn)一步發(fā)展壯大。

關(guān)健詞 民營經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)封閉，家長式，家族式，現(xiàn)代企業(yè)制度

中圖分類號(hào) F121.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1004-4175(2001)01一0038-02

民營經(jīng)濟(jì)主要是指個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)。黨的十五大明確提出，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這是經(jīng)過了幾十年的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐之后我黨第一次對非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和性質(zhì)作了客觀公正的科學(xué)概括，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，深刻認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，采取得力措施予以克服，對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

我國的民營經(jīng)濟(jì)是從改革開放初期產(chǎn)生和發(fā)展起來的。當(dāng)時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著兩個(gè)有利條件，一是長期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所導(dǎo)致的重工業(yè)過重、輕工業(yè)過輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲現(xiàn)象急需調(diào)整，人們對吃穿用等輕工業(yè)消費(fèi)品的渴求提供了巨大潛在的消費(fèi)市場，而輕工業(yè)又是投資小的行業(yè)，進(jìn)人門檻相對較低，加之其品種繁多，難一統(tǒng)一，從而為資本量小且對市場敏感的非國有投資者(主要是農(nóng)民)提供了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì);二是十年內(nèi)亂剛剛結(jié)束，改革開放初期，人心思定，也能容忍非國有投資者進(jìn)人一些對國民經(jīng)濟(jì)命脈相對不重要的領(lǐng)域，默認(rèn)為非國有投資

者的進(jìn)人降低了改革風(fēng)險(xiǎn)，這些構(gòu)成了民營經(jīng)濟(jì)在中國發(fā)展的土壤。事實(shí)充分表明，民營經(jīng)濟(jì)的成長發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也越來越顯示出強(qiáng)大的生命力，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是，需要指出的是，民營

經(jīng)濟(jì)初始環(huán)境的特定性使其如雨后春筍迅速發(fā)展，但多數(shù)企業(yè)因資本小、經(jīng)營能力弱，最終未能發(fā)展壯大，只有少數(shù)企業(yè)達(dá)到發(fā)展壯大，并且企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也存在許多制約因素急需克服。綜合起來，民營經(jīng)濟(jì)的制約因素主要表現(xiàn)在:

1.民營經(jīng)濟(jì)在企業(yè)決策上還沒有擺脫家長式個(gè)人決策的制約。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，絕大多數(shù)企業(yè)都是一家一戶小規(guī)模經(jīng)營，投資小，產(chǎn)品單一，家長式?jīng)Q策難以避免。在當(dāng)時(shí)的條件下，這種決策方式也適用了小企業(yè)的要求，即使出現(xiàn)失誤也不會(huì)有太大的損失，還不至于引起足夠的重視。當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大以后，隨著市場競爭的加劇，家長式的個(gè)人獨(dú)斷可能脫離實(shí)際，導(dǎo)致經(jīng)營方針的失誤、投資的損失，有時(shí)甚至導(dǎo)致企業(yè)的倒閉破產(chǎn)，所以單靠家長拍腦袋做決策的經(jīng)驗(yàn)決策方式急需向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，否則企業(yè)發(fā)展隨時(shí)都面臨著風(fēng)險(xiǎn)。

2.民營經(jīng)濟(jì)在選賢任能方面還沒有擺脫任人唯親的制約。民營企業(yè)大多數(shù)是家族式的企業(yè)，為了保障財(cái)產(chǎn)的安全性和成員的協(xié)調(diào)性，企業(yè)只可能在非常有限的范圍，或者是家庭內(nèi)部，或者是親屬內(nèi)部挑選接班人。一以選任，有可能終身不變，企業(yè)的其它管理人員也都是家庭成員或親戚擔(dān)任。其結(jié)果一方面會(huì)使企業(yè)經(jīng)營管理混亂，企業(yè)制定的規(guī)章制度在管理者之間難以執(zhí)行，另一方面會(huì)促使一些雇傭者或較遠(yuǎn)的親屬對企業(yè)失去信心，消極怠工，甚至紛紛離去。小范圍的接班人選拔即使是有真才實(shí)學(xué)，也可能因興趣和專長不一定在經(jīng)營管理方面，不適宜擔(dān)任經(jīng)營管理者，以致發(fā)生繼承危機(jī)，危及到企業(yè)的生存與發(fā)展。

3.民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)封閉性制約。民營企業(yè)發(fā)展初期大部分規(guī)模狹小，家庭擁有全部資本，在傳統(tǒng)觀念影響下，怕露富，肥水不流外人田，不愿意讓外界來投資人股，也沒有產(chǎn)權(quán)多元化的概念。民營企業(yè)中雖多數(shù)掛著有限責(zé)任公司的牌子，但僅有虛名，實(shí)際上股東往往是家屬內(nèi)部成員，或夫妻，或子女、至多加上幾個(gè)親戚，所以股東都是家里人，董事會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)理會(huì)更無職責(zé)。企業(yè)發(fā)展主要靠自身的原始積累，這樣的發(fā)展必然速度緩慢，企業(yè)難上規(guī)模，更談不上兼并擴(kuò)展。家庭封閉的產(chǎn)權(quán)關(guān)系使外界難窺其里，不敢與之合作或交流，有的民營企業(yè)甚至不敢在銀行開設(shè)帳戶，拒絕金融投資方式，小打小鬧，老牛爬坡，必然要被迅速發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)浪潮所淘汰。

4.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的模糊性。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于規(guī)模小、投資少、所以賺錢是其主要的目標(biāo)，精打細(xì)算，勤勞苦干，目標(biāo)明確，資本一步步積累起來，規(guī)模也逐步有所擴(kuò)大。但是當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，決策者的經(jīng)營目標(biāo)就開始模糊不清了。因?yàn)槠髽I(yè)是家族的，就必須考慮和處理自身的社會(huì)地位、聲譽(yù)、成員間的關(guān)系等，有些決策者由于自身素質(zhì)的限制，沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，或怕企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)波及家族利益多算社會(huì)帳，少算經(jīng)濟(jì)帳，使企業(yè)陷人自己所設(shè)的困難中不能自拔。

5.民營經(jīng)濟(jì)受到外部條件的制約。改革初期出現(xiàn)的民營經(jīng)濟(jì)，政府視其為新生事物大力扶持、保護(hù)，提供系列優(yōu)惠政策。民營經(jīng)濟(jì)也確實(shí)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕起了不可替代的重要作用。但隨著改革開放的深人發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國有經(jīng)濟(jì)和其他公有制經(jīng)濟(jì)的生機(jī)活力已達(dá)到恢復(fù)發(fā)展，市場占有份額正在不斷增大。規(guī)范的法制的市場體制必然要求民營經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分在公開公正公平的環(huán)境中競爭。當(dāng)初優(yōu)惠的條件已不復(fù)存在。特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢和加人WTO的逼近，民營經(jīng)濟(jì)資本少，規(guī)模小，經(jīng)營素質(zhì)差，技術(shù)水平落后的狀況，使其經(jīng)營發(fā)展面臨著更加嚴(yán)峻的形勢。

二、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展措施

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，民營經(jīng)濟(jì)的許多制約因素只有按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求加以改進(jìn)和規(guī)范管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度才能為中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

1.破除家長決策方式和任人唯親的制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行委托代理制，這是初具規(guī)模民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必由之路。委托代理制的特點(diǎn)是用人的開放性，即向社會(huì)公開選擇適用于企業(yè)的經(jīng)營管理人才，擇優(yōu)錄用。這樣社會(huì)上最優(yōu)秀的經(jīng)理人才可在民營企業(yè)施展才能，也能進(jìn)一步推動(dòng)民營企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營。重大決策由董事會(huì)決定，任何家族成員不得超越董事會(huì)對經(jīng)理決策橫加干涉，更不能隨意干預(yù)管理人員的管理工作。堅(jiān)持總經(jīng)理對董事會(huì)負(fù)責(zé)而不對家長負(fù)責(zé)。當(dāng)然，家族成員可以控股的方式來保護(hù)自己的利益，來監(jiān)督經(jīng)營人員的工作。

2.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)開放，即民營經(jīng)濟(jì)的投資方式應(yīng)當(dāng)多元化，向所有愿意投資的人開放。只有這樣，才能拓寬民營經(jīng)濟(jì)的融資渠道。有了資本優(yōu)勢，才可以投人一定的資本進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。同時(shí)投資多元化將會(huì)使企業(yè)

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，企業(yè)的董事會(huì)由不同的投資主體組成，避免過去的一個(gè)面孔、一種聲音、個(gè)人說了算，這樣才能有利于投資決策的科學(xué)化合理化。只有產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)董事會(huì)的觀念才能發(fā)生變化，不再局限于家族的利益，而是關(guān)心全體投資者的利益，真正成為全體投資者利益的代表。

3。民營企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化經(jīng)營。開放初期，民營經(jīng)濟(jì)只是定位于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，其發(fā)展也只是“拾遺補(bǔ)缺”。那時(shí)的民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力小，投資少，多數(shù)集中于商業(yè)、飲食業(yè)、手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和采掘業(yè)這些領(lǐng)域。目前，我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正實(shí)行重大調(diào)整，民營經(jīng)濟(jì)要緊緊抓住這些機(jī)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇進(jìn)行自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府部門要拆除對民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)人方面設(shè)置的壁壘，使其有同國有經(jīng)濟(jì)同樣的地位和權(quán)利。除了公益性、政策性、自然壟斷性和涉及國家安全的領(lǐng)域外，民營經(jīng)濟(jì)可逐漸進(jìn)人，先形成規(guī)模，再謀求發(fā)展。必須發(fā)展一些大型的和中型的企業(yè)，通過多種渠道投資和融資，通過聯(lián)合兼并收購方式在自身?xiàng)l件允許情況下擴(kuò)大規(guī)模，開展技術(shù)創(chuàng)新，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和界經(jīng)濟(jì)一體化的要求，把人世的壓力變?yōu)橥貙捠袌龅膭?dòng)力。

責(zé)任編輯：貴根

《理論探索》2001年第1期：38-39

第二篇：制約民營企業(yè)發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

制約民營企業(yè)發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

經(jīng)管中心 賈自祥

通過解放思想大討論學(xué)習(xí)活動(dòng)，我到企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，抓住影響和制約民營企業(yè)發(fā)展的因素，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，研究解決問題的對策，切實(shí)解決下一步加快發(fā)展的思想障礙和工作阻力，努力創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)一步理清思路，明確發(fā)展方向，尋求新的更大的突破，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)六街鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展路子。調(diào)研結(jié)果如下：

一、全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

到目前止，全鎮(zhèn)共有民營企業(yè)21 家，完成工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值29980萬元，實(shí)現(xiàn)利潤850萬元。完成稅收1130萬元。民營經(jīng)濟(jì)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)肌體中最具活力抓住影響本地科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，研究解決問題的對策，切實(shí)解決下一步加快發(fā)展的思想障礙和工作阻力，努力創(chuàng)造使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的良好環(huán)境，進(jìn)一步理清思路，明確發(fā)展方向，尋求新的更大的突破，找準(zhǔn)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的新路子，已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的重要力量，是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的希望之路。但同時(shí)也要看到，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的某些具體問題，不可避免的制約了民營經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題

（一）企業(yè)的家族式管理嚴(yán)重影響了企業(yè)素質(zhì)的提高民營企業(yè)普遍采用家族式的經(jīng)營管理體制，這種管理體制把選人、用人限制在了家庭、近親這個(gè)小圈子里，因而往往會(huì)出現(xiàn)人力資源短缺、兵多將少無帥才的現(xiàn)象，在解決問題時(shí)，也就難免因孤陋寡聞而導(dǎo)致決策質(zhì)量低下。所以當(dāng)企業(yè)需要上檔次、上規(guī)模、上水平，產(chǎn)品向“精、特、優(yōu)”方向發(fā)展時(shí)，就明顯暴露出家族式管理的弊端。家族式管理與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。

（二）融資難是民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大的瓶頸。雖然民營經(jīng)濟(jì)這些年得到了快速發(fā)展，其產(chǎn)出也已占到經(jīng)濟(jì)總量的60％左右，但與其對應(yīng)的金融服務(wù)卻嚴(yán)重滯后，民營經(jīng)濟(jì)從銀行得到的貸款不到其發(fā)展資金的15％，在發(fā)展過程中一直被經(jīng)營資金不足、融資渠道不暢所困擾。甚至出現(xiàn)了一方面民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資、進(jìn)行設(shè)備、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)升級的資金需求得不到滿足，另一方面國有銀行資金或者貸不出去，或者貸給某些有問題的國企后難以收回的現(xiàn)象，造成資金整體使用效率低下，金融資源嚴(yán)重浪費(fèi)。傳統(tǒng)體制的不利影響、民營企業(yè)的自身缺陷和金融體系的外在制約是民營企業(yè)融資難的三大主要原因。如我鎮(zhèn)的生態(tài)旅游業(yè)、茶葉公司等，都是因資金瓶徑制約，而沒有按期達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（三）不公平的政策環(huán)境是民營企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的主要制約因素之一。我國《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，黨的十六大明確提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，黨的十七大又明確要求“推出公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破出體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)例如銀行、鐵路、通訊、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進(jìn)入。另外在貸款、融資、市場準(zhǔn)入、征地、進(jìn)出口等諸多方面，民營企業(yè)相對于國有企業(yè)也要困難得多。

（四）大多數(shù)企業(yè)制度的形同虛設(shè)是民營企業(yè)的又一大弊端。在眾多的民營企業(yè)中，由于沒有規(guī)范的管理制度加以約束，或者有了管理制度也形同虛設(shè)，造成處理問題的時(shí)候總是“人治”化成分居多，使得該承擔(dān)的責(zé)任沒有人承擔(dān)，該負(fù)責(zé)的事情沒有人負(fù)責(zé)，有了成績沒有適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施，有了問題無法找到責(zé)任人進(jìn)行處罰，企業(yè)里的管理完全處于一種隨意、松散的狀態(tài)?？梢哉f，企業(yè)本身的制度化管理層次，將決定團(tuán)隊(duì)文化與價(jià)值取向，并將影響到企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)除金匯電子等少數(shù)企業(yè)有相關(guān)制度外，其他有80%以上的民企沒有任何文字章程。就是金匯電子廠，有規(guī)章制度，執(zhí)行起來也是困難重重，規(guī)章制度流于形式。

三、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）打破家族式管理模式，努力實(shí)現(xiàn)民企的社會(huì)化管理。首先要求企業(yè)業(yè)主，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。要逐步推廣所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營模式，充分發(fā)揮經(jīng)營者與生產(chǎn)員工的積極性，把企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全體員工的自覺行動(dòng)和努力方向，從而增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。其次，要引進(jìn)競爭機(jī)制，大膽聘用能人，把實(shí)行“能人戰(zhàn)略”作為振興企業(yè)的重要措施。因此，確立全新的用人標(biāo)準(zhǔn)，用全新的理念認(rèn)識(shí)和發(fā)掘人才，用全新的方式招攬人才，用全新的管理模式配置和激勵(lì)人才，從而極大地調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

（二）提高民營企業(yè)決策者的素質(zhì)，使企業(yè)的市場決策更科學(xué)、更合理。決策者，處在人力資源管理中的最高層，可以是一個(gè)群體，也可以是一個(gè)個(gè)體，還可以分出高中低很多層次。對于企業(yè)決策者來說，不管他處于哪個(gè)層次，都掌握著這個(gè)企業(yè)的發(fā)展方向，控制著這個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，操縱著這個(gè)企業(yè)所有人的經(jīng)濟(jì)利益和前途，在企業(yè)管理中起著決定性作用。因此，民企的決策者要以與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極學(xué)習(xí)黨的基本路線和國家的法律、法規(guī)，及時(shí)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高自己在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場環(huán)境中的決策能力，使企業(yè)在市場的激烈競爭中立于不敗之地。

（三）廣開融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度。首先要大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。其次要建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價(jià)體系，積極組建民營企業(yè)投資擔(dān)保公司。三是要努力激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國民間儲(chǔ)蓄已超過11萬億元人民幣，但大部分都沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

（四）加強(qiáng)政策修訂和環(huán)境優(yōu)化，給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。凡法律沒有明令禁止的，都要允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營。要盡快取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資；在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

（五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使民營企業(yè)管理制度化、規(guī)范化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要按照《公司法》建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，建立善于經(jīng)營、敢于決策的領(lǐng)導(dǎo)班子，使企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間職責(zé)明確，確立所有

者、經(jīng)營者和勞動(dòng)者之間規(guī)范的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立獎(jiǎng)勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)治理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，使民營企業(yè)管理走向社會(huì)、走向成熟，走向科學(xué)。從而改變困擾企業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)的、保守的、封閉的管理模式，推動(dòng)管理上臺(tái)階、上檔次，加速民企的技術(shù)創(chuàng)新力度，推動(dòng)民企由“勞動(dòng)密集型”向“高科技含量型”，從“粗放型”向“集約型”，從“傳統(tǒng)工業(yè)”向“現(xiàn)代工業(yè)”轉(zhuǎn)換，把民企發(fā)展從整體上推向一個(gè)更新的檔次。

2008年9月

第三篇：制約民營口腔診所發(fā)展之七大致命因素

制約民營口腔診所發(fā)展之七大致命因素

近期國家層面再次發(fā)文鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，可以說對民營醫(yī)院新建發(fā)展來講利好更大。現(xiàn)在我國民營機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量都還不強(qiáng)，有很大發(fā)展空間。社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展得較好的地區(qū)是臺(tái)灣，80%左右的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均有社會(huì)資本參與，其中以長庚醫(yī)院為代表的大量財(cái)團(tuán)法人醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本舉辦民營機(jī)構(gòu)更是占據(jù)了臺(tái)灣最多的優(yōu)質(zhì)資源。

相較于公立醫(yī)院，民營醫(yī)院大多采用企業(yè)化管理，經(jīng)營機(jī)制靈活，能夠更快適應(yīng)市場需求。然而，由于公立醫(yī)院一直在政策和地位上占有絕對優(yōu)勢，與民營醫(yī)院根本不在同一競爭水平。外加民營醫(yī)院發(fā)展歷史較短，目前大多數(shù)規(guī)模較小，技術(shù)力量相對薄弱，競爭力還不夠強(qiáng)。

民營醫(yī)院一路走來，其形式也不斷更變，從改革開放初期的地下運(yùn)行到小診所（非法游醫(yī)積累第一桶金），再到承包公立醫(yī)院科室或整體承包（承包注冊盈利），繼而處于尋求轉(zhuǎn)型、獨(dú)立辦院、塑造品牌的轉(zhuǎn)型升級階段。盡管現(xiàn)在國家利好政策頻頻，各路資本紛紛角逐醫(yī)療市場，但是民營醫(yī)院的專業(yè)發(fā)展依舊比較局限，主要集中在風(fēng)險(xiǎn)小、投入少、回報(bào)高、市場需求大的專科，如口腔、婦產(chǎn)、整形美容、眼科、肛腸、皮膚等。同質(zhì)化市場競爭激烈，以口腔機(jī)構(gòu)最甚，市面上的口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)超過公立口腔機(jī)構(gòu)。

一、口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展

中國口腔市場盤踞者如華西口腔、武大口腔、北大口腔、中山口腔、第三軍醫(yī)大口腔等不僅雄霸一方，在全國也是相當(dāng)有名氣。各省份大多數(shù)都有大的口腔公立醫(yī)院，掌握絕大部分優(yōu)質(zhì)資源（主要是人才優(yōu)勢）。另一方面，私立口腔診療機(jī)構(gòu)遍地開花，僅昆明城區(qū)就有200多家民營口腔機(jī)構(gòu)，還不包括無證經(jīng)營的黑診所。云南省的各地州縣也都密布口腔機(jī)構(gòu)。但事實(shí)上，雖然機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多，真正有實(shí)力的、管理經(jīng)營比較好的并不多。各口腔機(jī)構(gòu)競爭可謂慘烈，不斷通過降價(jià)促銷，低價(jià)吸引患者。當(dāng)然其中也不乏做得比較出色者，比如全國擁有100多家連鎖店的拜博，獲聯(lián)想集團(tuán)10億注資后發(fā)展更加穩(wěn)健，另外還有如瑞爾齒科、圣貝齒科等。

縱觀各口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展過程，多面臨這樣那樣的問題或者困境。筆者結(jié)合個(gè)人觀察和走訪，謹(jǐn)進(jìn)行簡單歸納，供大家參考討論。

二、人才大缺口

人才是口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心資源，也是制約其發(fā)展的瓶頸。鑒于口腔機(jī)構(gòu)規(guī)模小，地域偏，品牌弱等問題的存在，使得其很難吸引到優(yōu)秀人才加盟。尤其是口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)有其特殊性，一個(gè)人可以開業(yè)，十個(gè)八個(gè)也可以開業(yè)，一兩百人更可以開業(yè)，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致口腔機(jī)構(gòu)多是單兵作戰(zhàn)，獨(dú)立經(jīng)營，缺少合作意識(shí)、不能形成品牌優(yōu)勢。存在很多個(gè)體戶、夫妻店，規(guī)模越小，越難于發(fā)展，最終無法形成有效的競爭力，只能在很小的區(qū)域吸引部分患者。與此同時(shí)，口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立培養(yǎng)所需專業(yè)人才，而且職稱社保等方面不配套，很難“挖”到高端人才，導(dǎo)致民營機(jī)構(gòu)多靠吸引退休醫(yī)生和剛畢業(yè)年輕醫(yī)生為主。沒有雄厚資本、高尖端技術(shù)、廣泛的影響力，最后只能在低端領(lǐng)域謀生。

三、管理不規(guī)范

人才是第一瓶頸，管理位列第二。很多民營機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，多半本身也是醫(yī)生，或者也就只有自己一個(gè)醫(yī)生，所以在管理上就沒有太多關(guān)注。稍有幾個(gè)醫(yī)生的機(jī)構(gòu)，自己也缺少管理知識(shí)，或者角色轉(zhuǎn)換比較困難，部分負(fù)責(zé)人做醫(yī)生很優(yōu)秀，但是管理就顯得力不從心，或者不知道如何抓起。涉及多個(gè)人的口腔機(jī)構(gòu)必須要有一定的管理，包括完善的規(guī)章制度、績效核算、診所運(yùn)營、醫(yī)療質(zhì)量控制、品牌樹立、營銷方案制定等，缺少科學(xué)的指引和系統(tǒng)的思考，將很難形成自己的特色和品牌優(yōu)勢。管理的短板也給民營口腔機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來了不小的障礙，阻礙醫(yī)療資源的更好利用。當(dāng)然也不乏一些民營醫(yī)院的管理做得很好，很多優(yōu)秀的民營機(jī)構(gòu)其成功就是靠管理做到的。說到管理，并不僅是部分民營醫(yī)院不規(guī)范，很多公立醫(yī)院也很不重視科學(xué)管理，無視管理的價(jià)值，靠慣性在運(yùn)轉(zhuǎn)，靠政策在發(fā)展，如果這些公立醫(yī)院推向市場，不一定比現(xiàn)在的民營醫(yī)院做得好。

民營口腔診所一般都是合伙店或者是夫妻店，規(guī)模一般較小，很多自己既是老板，又是員工，一些規(guī)模不大的店面也請不了一些高端管理人才，所以大部分都是自己親自操刀。而這些管理基本上就是老婆在管賬的層面上，沒有其他任何的管理手段，這些小口腔診所的老板們并沒有這種意識(shí)。

如今的隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，我們一些針對口腔診所管理的一些軟件也營運(yùn)而生?，F(xiàn)在這些軟件已經(jīng)幾乎涵蓋了診所的各個(gè)方面的事務(wù)的管理功能，如：預(yù)約管理、就診管理、處置管理、收費(fèi)打印、病例管理、庫房管理、財(cái)務(wù)管理等方面，可以說是功能已經(jīng)非常強(qiáng)大，減少了人力的投入。如果是再大些的連鎖店，也可以通過牙醫(yī)管家這類軟件進(jìn)行實(shí)時(shí)聯(lián)通管理，可以說是進(jìn)一步解放了我們的勞動(dòng)力。這樣一來，可謂是一箭雙雕之舉。

四、幾乎不懂營銷

我們的一些管理者，不應(yīng)還停留在石器時(shí)代，現(xiàn)在已經(jīng)是互聯(lián)網(wǎng)高速普及，沒有電腦的，至少手機(jī)都人手一份，所以，我不僅要節(jié)流，還應(yīng)開源，那如何開源？

如今互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)營銷也做得如火如荼，我們口腔診所也不能等閑視之，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，抓住這波紅利。對于一些規(guī)模不大的口腔診所，想做好相關(guān)營銷確實(shí)是難事，所以，就得學(xué)會(huì)利用一些營銷類工具。如今，像牙醫(yī)管家就是市面上唯一一款既有強(qiáng)大的管理功能，又能很好的做到客戶維護(hù)與營銷的功能的免費(fèi)軟件，如果能很好的利用這樣的軟件，我們就算不投入太多的人力、物力也可以做好一定程度的營銷，所以口腔診所管理者要學(xué)會(huì)利用工具！

五、競爭激烈

口腔醫(yī)療市場相對比較特殊，個(gè)體執(zhí)業(yè)的限制較少。在經(jīng)濟(jì)條件較好的城市和地區(qū)，口腔機(jī)構(gòu)鱗次櫛比。僅有的患者來源加劇競爭，一些機(jī)構(gòu)為了生存，難免追求短平快的發(fā)展路線，沒有長遠(yuǎn)的考慮，沒有認(rèn)真去做市場，帶來不好的影響?？谇槐旧硎且粋€(gè)技術(shù)活，靠技術(shù)打天下，靠誠信立品牌，靠服務(wù)樹口碑，如果機(jī)構(gòu)不注重自己的實(shí)力提高，認(rèn)真為患者服務(wù)，那必然會(huì)降低自己的品牌形象，最終也難做長久。

六、品牌不出眾

部分民營機(jī)構(gòu)沒有注重自己的品牌建設(shè)工作，本身也缺少樹立品牌的相關(guān)元素，沒有特色、沒有專家、沒有實(shí)力、沒有影響力，加上極少數(shù)不太規(guī)范的經(jīng)營，使品牌的樹立更加困難。缺少機(jī)構(gòu)的核心文化，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的文化樹立需要幾代人的積累和一代代的傳承，由于機(jī)構(gòu)很小，大多數(shù)缺乏核心價(jià)值觀，而且人員流動(dòng)性相對大，難以積淀有特色的核心文化，造成品牌特色不鮮明。筆者走訪一些牙二代牙三代的診所負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)就算是幾代傳承的牙醫(yī)也沒有形成個(gè)人獨(dú)有的品牌優(yōu)勢。

七、社會(huì)信任度不高

基于以上種種因素，患者大多數(shù)情況下還是相信公立醫(yī)院，第一原因就是至少有更多的專家可供選擇，心里覺得有保障。加上部分機(jī)構(gòu)的不規(guī)范經(jīng)營，虛假廣告，比如競價(jià)排行之類的廣告，嚴(yán)重影響整個(gè)行業(yè)的社會(huì)形象，導(dǎo)致民營機(jī)構(gòu)整體社會(huì)信任度低。總結(jié)：

這七大方面，都是民營口腔診所面臨的最嚴(yán)重的問題，如果能夠解決這些問題，我們的民營口腔診所也可以做大做強(qiáng)，在未來的口腔市場才會(huì)有一席之地。

第四篇：制約物流公司發(fā)展因素調(diào)研措施

根據(jù)集團(tuán)公司學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)安排和領(lǐng)導(dǎo)指示，根據(jù)下達(dá)的調(diào)研課題，結(jié)合前期與現(xiàn)在對科學(xué)發(fā)展觀理論的學(xué)習(xí)，從科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求角度，我就影響集團(tuán)公司發(fā)展的主要因素、解決措施和物業(yè)物流事業(yè)部“市場年”活動(dòng)的主要措施進(jìn)行了深入思考，形成了粗淺的意見，現(xiàn)專題報(bào)告供集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)參考商榷。

一、影響集團(tuán)公司

發(fā)展的主要因素及對策

際華輕工集團(tuán)組建以來，整體發(fā)展速度較快，整體質(zhì)量也較好，截止2008年底實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入117億元，規(guī)模迅速做大，“十一五”末“百億際華”的發(fā)展目標(biāo)提前兩年實(shí)現(xiàn)。目前，上市準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，即將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。這樣的輝煌業(yè)績?nèi)〉茫饕羌瘓F(tuán)管理層針對原軍需企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，遵循企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，從轉(zhuǎn)變思想觀念、重組整合、改革改制、市場經(jīng)營、市場開拓、深化管理、企業(yè)文化建設(shè)等各個(gè)層面堅(jiān)持“兩個(gè)解放”，加強(qiáng)學(xué)習(xí)創(chuàng)新，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的結(jié)果?？梢哉f，輕工的發(fā)展業(yè)績印證了科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐。因此，從科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求對當(dāng)前輕工集團(tuán)的整體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行審視，查找存在影響和制約輕工進(jìn)一步發(fā)展的因素、問題，無論從科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)本身，還是輕工自身的科學(xué)發(fā)展看都顯得尤為重要。我通過理論的學(xué)習(xí)和對目前輕工發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形勢等綜合思考，感到在今后可能影響和制約輕工集團(tuán)今后發(fā)展的因素主要集中在以下四方面：

1、企業(yè)創(chuàng)新能力不平衡將可能成為影響整體快速發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在軍需生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品在自主研發(fā)、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品科技含量、附加值等綜合實(shí)力上較之國外企業(yè)還較弱，因?yàn)闅v史原因和各企業(yè)的資金狀況，在上述方面的投入、效果、實(shí)際能力還不夠平衡。如果一個(gè)粗放式管理的低水平勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，在創(chuàng)新能力上跟不上市場形勢的需要，勢必在快速發(fā)展到一定階段出現(xiàn)減緩甚至停滯，如果還不能及時(shí)突破，就有可能出現(xiàn)倒退，這是企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。從目前看，輕工企業(yè)創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，但按照輕工整體發(fā)展規(guī)劃的速度，以及當(dāng)前面臨的危機(jī)蔓延，對市場影響不斷加深的嚴(yán)峻形勢，創(chuàng)新能力較弱且不平衡的狀況對企業(yè)發(fā)展速度和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的影響與制約可能會(huì)日益顯現(xiàn)。

2、對事業(yè)部的整體管理和協(xié)調(diào)須進(jìn)一步加強(qiáng)。劉三省董事長在工作會(huì)議講話中提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)部管理的要求，這是符合集團(tuán)整體發(fā)展?fàn)顩r和組織結(jié)構(gòu)形式運(yùn)作規(guī)律的。輕工集團(tuán)2008年實(shí)施組織結(jié)構(gòu)改革，組建事業(yè)部，符合落實(shí)組織扁平化的現(xiàn)代企業(yè)管理趨勢，是一種應(yīng)變靈活、運(yùn)作有效的機(jī)制。但由于各事業(yè)部組建時(shí)間較短，無論從集團(tuán)總部管理的層面，還是各事業(yè)部自身運(yùn)作的層面都需要一個(gè)完善的過程。事業(yè)部制“集中決策，分散經(jīng)營”的組織形式特點(diǎn)發(fā)揮還不很明顯，隨著當(dāng)前應(yīng)對危機(jī)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求，由集權(quán)制向分權(quán)制的轉(zhuǎn)化過渡以及事業(yè)部的規(guī)范管理、按職能定位運(yùn)作的過程尚需進(jìn)一步加快。

3、個(gè)別事業(yè)部的定位尚不能滿足作為利潤中心的需要。理論上說，事業(yè)部必須滿足三個(gè)基礎(chǔ)條件：相對獨(dú)立的市場、利益和自主權(quán)。集團(tuán)公司據(jù)此從戰(zhàn)略和組織角度將事業(yè)部定位為利潤中心，組建成立事業(yè)部，這是符合企業(yè)管理規(guī)律和事業(yè)部制要求的。但以物業(yè)物流事業(yè)部為例，雖然以專業(yè)化區(qū)分的原則對物業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)籌監(jiān)管，但事業(yè)部自身尚未賦予上述三個(gè)基礎(chǔ)條件，同時(shí)，作為利潤中心的定位，從自身負(fù)責(zé)的成員企業(yè)物業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)、監(jiān)督等職能來看，本身不具備作為利潤中心所擁有的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，既不對成本承擔(dān)責(zé)任，也無法對收入和利潤承擔(dān)責(zé)任。因此，就物業(yè)經(jīng)營而言，很難實(shí)施資源的整合和集中經(jīng)營監(jiān)管。目前，物業(yè)物流事業(yè)部只完成了組織形式的再造，從事業(yè)部作為利潤中心的屬性要求看，尚未實(shí)現(xiàn)管理制度的再造。導(dǎo)致集團(tuán)公司整體物業(yè)資源依舊處在輔業(yè)地位、業(yè)態(tài)層次、附加值和資產(chǎn)效益大多偏低狀況沒有根本改觀。無論從理論還是實(shí)際效果看，物業(yè)物流事業(yè)部當(dāng)前的職能定位，實(shí)質(zhì)上是無法起到縮短決策與信息源管理距離的事業(yè)部制組織管理目的的，局限和制約了利潤中心的作用發(fā)揮。

4、集團(tuán)內(nèi)部巨大的資源優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮。集團(tuán)公司所屬事業(yè)部按照行業(yè)、產(chǎn)品劃分，是遵循企業(yè)管理規(guī)律的表現(xiàn)，也符合輕工所屬企業(yè)的實(shí)際。但在具體的管理上，難免會(huì)存在事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)自身帶來的缺陷，如出于相對獨(dú)立的自身利益，容易影響整體資源的整合和事業(yè)部間的協(xié)作，甚至一些內(nèi)部協(xié)作容易被經(jīng)濟(jì)關(guān)系所代替等。從目前集團(tuán)企業(yè)整體狀況看，我認(rèn)為還存在很大的資源整合和挖掘的潛力。例一：集團(tuán)各生產(chǎn)企業(yè)都有銷售渠道，每條銷售渠道、銷售市場的開發(fā)、建立和維護(hù)都需要人力、財(cái)力的投入，但銷售品種卻相對單一，大多是本廠產(chǎn)品，對于發(fā)揮輕工整體的產(chǎn)品優(yōu)勢作用及其有限。如果進(jìn)一步加強(qiáng)各事業(yè)部、乃至各生產(chǎn)企業(yè)的銷售資源整合，將各企業(yè)現(xiàn)有的銷售資源集中起來，統(tǒng)一營銷規(guī)劃，不僅銷售本廠產(chǎn)品，同時(shí)銷售本行業(yè)、甚至其他事業(yè)部的

第五篇：小學(xué)英語發(fā)展的制約因素及改進(jìn)措施

關(guān)于小學(xué)英語發(fā)展的制約因素及改進(jìn)措施

一、小學(xué)英語教學(xué)發(fā)展的制約因素

1.小學(xué)英語教學(xué)師資隊(duì)伍

農(nóng)村小學(xué)英語教師數(shù)量比較少。農(nóng)村小學(xué)以往是以語文、數(shù)學(xué)教學(xué)為主體，藝體常教學(xué)為輔的教學(xué)結(jié)構(gòu)體系，現(xiàn)在將英語也作為一門主要課程納入其中，就使得教師數(shù)量極不均衡。我們學(xué)校就是一個(gè)典型的例子，總共只有兩個(gè)英語老師，今年一個(gè)英語老師修產(chǎn)假，勢必另一個(gè)老師就要擔(dān)任繁重的教學(xué)任務(wù)。而且關(guān)于教學(xué)問題缺乏商量交流的對象，嚴(yán)重影響了英語教學(xué)的發(fā)展。

2.小學(xué)生對于英語的接觸面和知識(shí)面相對較窄。

尤其是農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生，相對于城市小學(xué)生而言，在學(xué)前接觸英語，接受英語教學(xué)的機(jī)會(huì)很少，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對薄弱，很多學(xué)生都是上了三年級以后才真正接觸英語，對于英語比較陌生。而英語學(xué)習(xí)的方法和語文、數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)方法上存在一定的差別。有些學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，不能很好地掌握學(xué)習(xí)的方法，使其覺得英語學(xué)習(xí)既困難、吃力又不能取得良好的學(xué)習(xí)成績，久而久之，對英語學(xué)習(xí)喪失了興趣。

3.小學(xué)生特點(diǎn)

現(xiàn)在由于人口流動(dòng)大，很多學(xué)生都是留守兒童，心里缺乏關(guān)愛。在家無人管教、督促。容易形成自卑等心理，也對學(xué)習(xí)產(chǎn)生逃避情緒。

二、小學(xué)英語教學(xué)的改進(jìn)措施

上述的三個(gè)問題是目前小學(xué)英語教學(xué)所面臨的主要問題，針對以上問題，我認(rèn)為要改善小學(xué)英語教學(xué)的質(zhì)量和水平，需要從以下三個(gè)方面著手加以改善和提高。

1.提高小學(xué)英語師資水平

首先，加大英語教師的培訓(xùn)力度。通過培訓(xùn)，可以提高自身英語水平，增加其教學(xué)經(jīng)驗(yàn)?？梢酝ㄟ^建立城鄉(xiāng)學(xué)校交流制度和城鄉(xiāng)學(xué)校

聯(lián)誼制度, 使農(nóng)村小學(xué)英語教師定期到城區(qū)學(xué)校進(jìn)行交流和學(xué)習(xí), 互相傳遞教學(xué)理念、教學(xué)方法和教學(xué)技巧。

2.建立各級教研網(wǎng)絡(luò)建立以教研室為指導(dǎo), 各城區(qū)小學(xué)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教研組為中心, 各小學(xué)為教研實(shí)體的三級小學(xué)英語教研網(wǎng)絡(luò), 明確各級職責(zé), 加強(qiáng)計(jì)劃性, 完善教研制度, 健全各級教研組織, 開展各種聽課、評課、說課和校本教研活動(dòng), 促進(jìn)和提高英語教師的教學(xué)能力。

3.增加農(nóng)村小學(xué)英語教學(xué)投入，豐富小學(xué)英語教學(xué)手段，培養(yǎng)善于表達(dá)溝通的英語小學(xué)生

農(nóng)村小學(xué)英語教學(xué)的現(xiàn)代化水平不高，教學(xué)手段單一是制約農(nóng)村小學(xué)英語教學(xué)水平提高的又一重要因素。因此，增加農(nóng)村小學(xué)英語現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的投入，增設(shè)一些英語語音設(shè)備和視頻播放設(shè)備，建立英語視聽訓(xùn)練專門實(shí)驗(yàn)室。改變過去僅靠教師上課讀讀寫寫的教學(xué)方式，運(yùn)用英語視聽教學(xué)設(shè)備，將純正的英語播放給學(xué)生聽，將具有有趣畫面的英語教學(xué)資料直觀地給學(xué)生看，通過聽、看繼而自己練的方法，提高學(xué)生英語學(xué)習(xí)的興趣，提升英語教學(xué)的質(zhì)量，培養(yǎng)能說會(huì)寫，善于表達(dá)溝通的英語小學(xué)生。

加大教育經(jīng)費(fèi)的投入針對當(dāng)前農(nóng)村新課程改革存在的經(jīng)費(fèi)短缺問題, 各級部門應(yīng)多渠道地加大農(nóng)村教育專項(xiàng)資金投入力度。同時(shí)加快建設(shè)農(nóng)村小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程的步伐, 支持農(nóng)村的新課程改革, 教育監(jiān)督部門應(yīng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

4.通過教師引導(dǎo)，社會(huì)輿論引導(dǎo)，積極開展第二課堂，鼓勵(lì)小學(xué)生在課余時(shí)間接觸和使用英語，提高英語學(xué)習(xí)興趣，打好英語學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)

目前，農(nóng)村小學(xué)英語學(xué)習(xí)的環(huán)境整體還沒有城市好，主要是父母對于學(xué)生的英語學(xué)習(xí)不能發(fā)揮良好的引導(dǎo)作用，只能依靠學(xué)校教師的引導(dǎo)完成。因此，學(xué)校英語教師應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起這份責(zé)任，在平時(shí)教

學(xué)中，積極對學(xué)生加以引導(dǎo)，培養(yǎng)其良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。同時(shí)，教師應(yīng)當(dāng)通過諸如社團(tuán)活動(dòng)等方式，積極開展英語學(xué)習(xí)的第二課堂，開展英語興趣課，英語講座課，等等，鼓勵(lì)學(xué)生在課余時(shí)間接觸和使用英語，提高英語學(xué)習(xí)興趣，為以后的英語學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。

總之，小學(xué)英語的發(fā)展仍然存在很多制約因素，我們英語教師應(yīng)該加強(qiáng)研究，制定出相應(yīng)的措施，來提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)小學(xué)英語教學(xué)的發(fā)展。