第一篇：安徽省新安江流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金管理(暫行)辦法

安徽省新安江流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金管理（暫行）辦法

第一章

總

則

第一條

為加快推進(jìn)新安江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，規(guī)范和加強(qiáng)新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金（以下簡稱補(bǔ)償資金）的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，確保流域環(huán)境整治及保護(hù)項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。

第二條

本辦法所稱安徽省新安江流域是指新安江干流及其支流在安徽境內(nèi)的流域。包括經(jīng)流黃山市的屯溪區(qū)、徽州區(qū)、黃山區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣和宣城市績溪縣區(qū)域。

第二章

資金來源和使用范圍

第三條

補(bǔ)償資金來源：

1.中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；

2.浙江省補(bǔ)償資金；

浙江省補(bǔ)償資金，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條

補(bǔ)償資金使用范圍：補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于新安江流域水環(huán)境保護(hù)和水污染治理。具體包括：流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃編制、環(huán)保能力建設(shè)、上游地區(qū)涵養(yǎng)水源、環(huán)境污染綜合整治、工業(yè)企業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理（含規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理）、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助、關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)補(bǔ)助、生態(tài)修復(fù)工程及其他污染整治項(xiàng)目等。

(一)流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃編制

新安江流域水資源保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃。

(二)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

1.新安江流域水環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)；

2.新安江流域水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；

3.新安江流域水污染預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

(三)農(nóng)村面源污染防治

1.農(nóng)村環(huán)境污染治理（含保潔隊(duì)、打撈隊(duì)設(shè)備）；2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾及污水處理設(shè)施建設(shè)；

3.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理；

4.土壤污染治理;

5.重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治。

(四)城鎮(zhèn)污水處理及垃圾處置設(shè)施

l.城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)；

2.城鎮(zhèn)無害化生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（五）點(diǎn)源污染治理項(xiàng)目

1.新安江流域工業(yè)企業(yè)污水污染治理及清潔生產(chǎn)；

2.關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)補(bǔ)助;

3.工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。

(六)生態(tài)修復(fù)工程

l.新安江河道整治工程；

2.新安江重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)工程；

3.生態(tài)移民工程；

4.水土保持治理。

第五條

補(bǔ)償資金重點(diǎn)用于流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)助，補(bǔ)償資金的使用必須符合為保護(hù)優(yōu)質(zhì)水源和生態(tài)環(huán)保工作發(fā)展的要求。

第三章

項(xiàng)目申報(bào)和資金下達(dá)

第六條

省財(cái)政廳、省環(huán)保廳按照補(bǔ)償資金使用方向和省政府確定的新安江流域水污染防治重點(diǎn)，每年3月底前根據(jù)本辦法規(guī)定組織申報(bào)工作。

第七條

申報(bào)程序。黃山市和宣城市績溪縣要按照省財(cái)政廳、環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)的年度補(bǔ)償資金申報(bào)要求，結(jié)合本地生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)，組織項(xiàng)目初審和申報(bào)工作。黃山市由所轄縣（區(qū)）財(cái)政局、環(huán)保局聯(lián)合申報(bào)至市新安江生態(tài)建設(shè)保護(hù)局（以下簡稱保護(hù)局），經(jīng)保護(hù)局組織財(cái)政、環(huán)保部門及有關(guān)專家論證并簽署意見后，上報(bào)省環(huán)保廳、省財(cái)政廳。

績溪縣由縣財(cái)政局、環(huán)保局共同組織申報(bào)，經(jīng)縣人民政府審核同意后上報(bào)省環(huán)保廳、省財(cái)政廳。

第八條

申報(bào)材料要求。申報(bào)材料包括正文和附件兩個(gè)部分。正文為市、縣（區(qū)）環(huán)保局、財(cái)政局聯(lián)合匯總上報(bào)的申請資金補(bǔ)助文件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)匯總表，附件為申報(bào)項(xiàng)目的有關(guān)資料（可行性研究報(bào)告），及按省環(huán)保廳、省財(cái)政廳要求上報(bào)的其他資料。

第九條

省環(huán)保廳、省財(cái)政廳對上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核并組織專家評審，對經(jīng)評審符合本辦法要求的項(xiàng)目，省財(cái)政廳、環(huán)保廳及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

第十條

補(bǔ)償資金下達(dá)至流域所在市(績溪縣單獨(dú)下達(dá))，由流域所在市財(cái)政部門按經(jīng)審定的項(xiàng)目，下達(dá)至縣（區(qū)）財(cái)政部門。縣（區(qū)）財(cái)政部門要對補(bǔ)償資金實(shí)行分賬核算，?？顚Ｓ谩?/p>

第十一條

補(bǔ)償資金實(shí)施的項(xiàng)目實(shí)行績效考評制度，省財(cái)政廳、省環(huán)保廳共同對已建成項(xiàng)目進(jìn)行檢查，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目予以考評。

第四章

監(jiān)督管理

第十二條 專項(xiàng)資金下達(dá)后，相關(guān)市、縣（區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金撥付管理，對項(xiàng)目建設(shè)情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成。項(xiàng)目所在地環(huán)保、財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的驗(yàn)收并出具驗(yàn)收報(bào)告，確保項(xiàng)目順利實(shí)施并建成投入使用。

第十三條

每年市、縣（區(qū)）環(huán)保、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，對正在實(shí)施的補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)項(xiàng)目要建立跟蹤問效制度。黃山市保護(hù)局和績溪縣人民政府于下一年度1月20日前將上年度工作實(shí)施情況報(bào)省財(cái)政廳、省環(huán)保廳。

第十四條

補(bǔ)償資金計(jì)劃下達(dá)后，因客觀情況確需變更或需要暫緩實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)按程序向省財(cái)政廳、省環(huán)保廳提出變更或暫緩實(shí)施申請，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十五條

省環(huán)保廳和省財(cái)政廳對補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)行不定期抽查。對進(jìn)度緩慢和逾期未完成整治任務(wù)的，責(zé)成項(xiàng)目所在地有關(guān)部門限期整改，并暫緩撥付所在縣（區(qū)）的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第十六條

對項(xiàng)目單位有以下情況之一的，視情況采取通報(bào)批評、停止撥款或收回資金、取消申報(bào)資格等措施予以處理。情節(jié)嚴(yán)重的，按法律法規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（一）弄虛作假，虛報(bào)項(xiàng)目和補(bǔ)助資金的；

（二）騙取、挪用、擠占、侵吞補(bǔ)償資金的；

（三）不按規(guī)定使用補(bǔ)償資金的；

（四）補(bǔ)償資金補(bǔ)助計(jì)劃下達(dá)后，3個(gè)月內(nèi)不動(dòng)工，且未向省財(cái)政廳、省環(huán)保廳報(bào)告的；

（五）項(xiàng)目管理不善，造成項(xiàng)目資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重的；

（六）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，建設(shè)期限到期半年后仍不能竣工投入使用的；

（七）不按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目工程進(jìn)展情況的；

（八）不按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收的。

第五章

附則

第十七條

第十八條

本辦法由省財(cái)政廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)解釋。本辦法自下發(fā)之日起施行。4

第二篇：新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償模式

跨流域生態(tài)補(bǔ)償要闖幾道“關(guān)”？

2012-02-04 11:10

作為長三角地區(qū)重要生態(tài)安全屏障的浙江省千島湖屬于深水型水庫，一旦遭受污染極難修復(fù)。黃慶攝

新安江是我國實(shí)施跨省大江大河流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的首個(gè)試點(diǎn)，面臨著上下游之間利益如何平衡、監(jiān)測指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)如何制訂、共建共管共享機(jī)制如何搭建等諸多“瓶頸”

青山隱隱水迢迢，峰巒成島嶼，平地卷波濤。去過千島湖的人們，大都會(huì)沉醉于煙波浩渺的美景中不知?dú)w路。

就是這顆明珠，近些年來卻開始蒙上了陰影。在浙江和安徽兩省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來的壓力下，千島湖的水質(zhì)正在由貧營養(yǎng)化進(jìn)入中營養(yǎng)水平并向富營養(yǎng)化轉(zhuǎn)變，為藍(lán)藻暴發(fā)提供了物質(zhì)條件。特別是在2010年5月，部分湖面曾出現(xiàn)了藍(lán)藻異常增殖現(xiàn)象，這為千島湖的生態(tài)狀況敲響了警鐘。

為探索建立適合我國國情的跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以及保護(hù)好千島湖這盆清水，2008年以來，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部積極推動(dòng)建立新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。

2010年12月，兩部門正式將新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償作為全國跨省大江大河流域水環(huán)境保護(hù)的首個(gè)試點(diǎn)，當(dāng)年撥付啟動(dòng)資金5000萬元，并于2011年3月正式實(shí)施。

跨省流域水環(huán)境保護(hù)，往往涉及行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)管理和水利技術(shù)等多方面問題，面臨著諸如上下游之間利益如何平衡、監(jiān)測指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)如何制訂、資金來源如何確定、共建共管共享機(jī)制如何搭建等諸多?瓶頸?。

在2011年11月召開的由國家相關(guān)部委、上下游省市相關(guān)部門參加的?千島湖水資源保護(hù)?對口協(xié)商會(huì)上，激烈的辯論現(xiàn)場和焦點(diǎn)問題的交鋒發(fā)人深思。

千島湖現(xiàn)狀:清澈湖水暗藏重重隱憂

在千島湖所在地的浙江省淳安縣，人們這樣描述千島湖:千島湖源于黃山之巔的一滴露珠，萬千露珠匯聚成溪，形成了新安江，而千島湖就是新安江上那顆最璀璨的明珠。

千島湖是新中國成立后第一個(gè)自力更生建設(shè)的大型水利樞紐工程——新安江水電站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江、安徽兩省交界處，68%以上的水來自安徽境內(nèi)新安江流域。

千島湖既發(fā)揮著重大的防洪、供水、發(fā)電和旅游功能，又承擔(dān)著作為我國大型水庫、濕地所具有的壓咸補(bǔ)淡、調(diào)節(jié)小氣候、降解污染、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。

目前仍然是國內(nèi)水質(zhì)最好湖泊之一的千島湖，自1998年以來頻遭藍(lán)藻侵襲。近年來，千島湖水質(zhì)營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)水平，并呈加劇之勢。

與此同時(shí)，千島湖入境水質(zhì)也呈緩慢惡化趨勢。

據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，浙皖交界斷面水體總氮、總磷指標(biāo)值呈明顯上升趨勢。主要受總氮超標(biāo)影響，2001年~2007年，入境斷面街口的水質(zhì)以Ⅳ類為主，2008年已轉(zhuǎn)為Ⅴ類，個(gè)別月份總氮指標(biāo)曾達(dá)到劣Ⅴ類。

從反映水體富營養(yǎng)化水平的總氮、總磷、葉綠素a、高錳酸鹽指數(shù)濃度和透明度5項(xiàng)指標(biāo)看，2008年，街口斷面總氮濃度為1.52mg/L，較2001年上升了34.5%；總磷濃度為0.026mg/L，同比上升了44.4%；葉綠素a濃度為9.4ug/L，同比上升了14.6%；高錳酸鹽指數(shù)為2.10mg/L，同比上升了18.0%；透明度243厘米，同比下降了18.5%。

2010年年底，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織部分委員和國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人赴浙江進(jìn)行了專題調(diào)研。

隨團(tuán)進(jìn)行考察的全國政協(xié)委員卜漱和在新安江的皖浙交界處，也是上游新安江的水流入千島湖的接口處進(jìn)行查看后告訴記者，雖然千島湖水質(zhì)總體上較好，但要讓這顆明珠永放光芒，現(xiàn)在就要開始?嚴(yán)防死守?。

千島湖的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢已引起了各方的極大憂慮。

全國人大、政協(xié)和各方有識之士紛紛吁請將千島湖列為國家戰(zhàn)略水資源加以重點(diǎn)對待，要千方百計(jì)保住這一湖得天獨(dú)厚的好水。但由于新安江流域覆蓋兩省，利益多有落差，水資源保護(hù)的長效機(jī)制至今未見設(shè)立，湖體水質(zhì)惡化趨勢依然如故。

在記者采訪中，一些專家預(yù)測，千島湖屬于深水型水庫，一旦遭受污染極難修復(fù)。如果不加強(qiáng)預(yù)防，再過幾年，千島湖將會(huì)受到嚴(yán)重污染，其后果將會(huì)不堪設(shè)想。

跟隨調(diào)研的人們乘船行進(jìn)在千島湖中，映入眼簾的是清澈如鏡的盈盈湖水，記者很難想象，這片美麗的水域下竟暗藏著隱憂重重。關(guān)注焦點(diǎn)一:上下游之間利益如何平衡？

在全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任張維慶看來，新安江流域是重要的戰(zhàn)略備用水源，是長三角地區(qū)的重要生態(tài)安全屏障。

隨著新安江上下游地區(qū)發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益凸顯，千島湖保護(hù)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

國家發(fā)改委副主任杜鷹指出，正是上游地區(qū)安徽省黃山市與下游地區(qū)浙江省杭州市處于不同的發(fā)展階段，導(dǎo)致利益關(guān)切也不盡相同。而正是這種地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距加大的態(tài)勢，使得新安江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出。

對位于新安江上游的安徽省黃山市來說，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯落后于下游的浙江省淳安縣和建德市，而淳安縣和建德市又是浙江省內(nèi)相對落后的地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)都非常繁重和緊迫。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長周長益在?千島湖水資源保護(hù)?對口協(xié)商會(huì)上介紹說，?十一五?期間，盡管千島湖及新安江流域工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但總體來看，工業(yè)規(guī)模偏小，在各轄區(qū)內(nèi)所占比重較低。

來自工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，黃山市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)590戶，占全省的4%左右，實(shí)現(xiàn)增加值101.6億元，僅占全省的2%左右，居全省后三位；績溪縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.6億元，在其隸屬的宣城市位次偏后。

而位于浙江省的淳安縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)178家，工業(yè)銷售產(chǎn)值196.9億元；建德市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)823家，工業(yè)銷售產(chǎn)值337.6億元。這兩個(gè)區(qū)域與杭州市其他地區(qū)相比也都有不小的差距。

在當(dāng)前周邊其它地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)下，這些地區(qū)如何在保證完成千島湖水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要任務(wù)前提下，實(shí)現(xiàn)流域地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，成為當(dāng)前需要解決的關(guān)鍵問題。

2010年11月，全國政協(xié)副主席張梅穎曾率隊(duì)赴浙江省就千島湖水資源保護(hù)進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》，全面客觀地分析了千島湖水資源現(xiàn)狀和面臨的形勢，提出了切實(shí)可行的政策建議。

此后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志將調(diào)研報(bào)告批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委等部門研究，并多次做出重要批示，要求國家發(fā)改委牽頭研究提出千島湖水資源保護(hù)的綜合規(guī)劃。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和安徽、浙江兩省對調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真研究，啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。

國家發(fā)改委副主任杜鷹指出，從以往湖泊治理的經(jīng)驗(yàn)來看，作為一個(gè)跨省界的湖泊，要做好千島湖的保護(hù)工作，首要的問題就是要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，以及上游和下游之間的關(guān)系。

由于新安江上下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在巨大落差，上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、發(fā)展愿望迫切，且受財(cái)力所限，維護(hù)水質(zhì)安全的壓力較大；下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對上游來水的水質(zhì)、水量要求較高，導(dǎo)致浙皖兩省的訴求不同、期待值差距較大，上下游區(qū)域聯(lián)動(dòng)、綜合管理、共同保護(hù)的格局尚未形成。

另外，由于我國生態(tài)補(bǔ)償政策仍很不完善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值沒有得到體現(xiàn)和重視，現(xiàn)有的法律、法規(guī)及政策沒有涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)臈l款，無法遵循共同的原則和法律法規(guī)，來指導(dǎo)和約束流域上下游的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

有專家指出，流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上就是流域上下游地區(qū)政府之間部分財(cái)政收入的重新再分配過程。國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償通行的做法是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而我國現(xiàn)行的財(cái)政體制是分灶吃飯，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只能縱向?qū)嵤?，橫向支付受到制約。但流域的環(huán)境和生態(tài)問題常常是跨區(qū)域性的，即使確定了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和額度，由于財(cái)政體制的限制，將在很大程度上影響資金的籌集、調(diào)配、運(yùn)作和統(tǒng)一管理實(shí)施難度較大。

安徽省新安江流域?qū)儆诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢下，搶抓發(fā)展機(jī)遇尤為迫切，但是流域嚴(yán)格執(zhí)行資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，放棄諸多發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，與下游發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平差距較大。

據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長張學(xué)文介紹說，近期，財(cái)政部出臺的《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》規(guī)定，資金分配范圍的重點(diǎn)包括全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

解決生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆傻匚?、明確有關(guān)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)償資金籌集、調(diào)配、運(yùn)作和管理等政策方面的問題也成為當(dāng)務(wù)之急。

在?千島湖水資源保護(hù)?對口協(xié)商會(huì)上，與會(huì)專家建議，應(yīng)依法制定流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，明確流域上下游地區(qū)責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和利益，規(guī)范各類涉水行為，建立流域資源共享、生態(tài)共保、經(jīng)濟(jì)共贏的流域管理機(jī)制。

另外，要以建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓藏?cái)政政策為主要抓手，強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)助、專項(xiàng)基金等財(cái)政政策的主導(dǎo)地位；加快構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力；積極探索符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境管理制度，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌瘷C(jī)制；以建立流域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為主線，著重解決流域上下游水質(zhì)保護(hù)與受益分離的問題。

生態(tài)補(bǔ)償要做到?利益共享?

原二軍周群鋒

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種綜合運(yùn)用行政和市場手段來調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。在我國，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐開始于上世紀(jì)90年代初期，時(shí)至今日，盡管一些地方的試點(diǎn)取得了成功，如河北省實(shí)施的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，但由于上下游生態(tài)補(bǔ)償只在本行政區(qū)域內(nèi)得以實(shí)施，運(yùn)作較為便利，但切實(shí)可行的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制依然步履維艱。

跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的不順暢，表面上看起來是因?yàn)榭鐓^(qū)域所帶來的實(shí)施上的諸多不利，但根源在于沒有建立起一個(gè)有效調(diào)整相關(guān)方利益關(guān)系的機(jī)制體制，沒有真正做到?利益共享、責(zé)任共擔(dān)?。

以跨區(qū)流域?yàn)槔?，所謂利益共享，即源頭和上游區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)好流域的生態(tài)環(huán)境放棄了許多發(fā)展機(jī)會(huì)，付出了機(jī)會(huì)成本，下游區(qū)域從中受益，而為了全局的長遠(yuǎn)發(fā)展，源頭和上游地區(qū)應(yīng)該與下游地區(qū)共享整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；責(zé)任共擔(dān)，要求下游不能僅僅享受上游付出巨大犧牲換來的優(yōu)良環(huán)境，也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任來。如果僅享受了利益而沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，上下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距將越來越大，生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制也難于建立。

因此，要從根本上破解跨流域水環(huán)境保護(hù)方面以往?說的多、做的少?的生態(tài)補(bǔ)償困局，就必須正視流域之間不同的利益訴求，建立起一個(gè)基于?利益共享、責(zé)任共擔(dān)?的跨流域生態(tài)補(bǔ)償新模式和新機(jī)制，也只有這樣才能真正找到一條惠利于上下游之間的雙贏之路。

作為我國實(shí)施跨省大江大河流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的首個(gè)試點(diǎn)，新安江流域已經(jīng)為探索基于?利益共享、責(zé)任共擔(dān)?的跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償新模式和新機(jī)制邁出了重要一步。

試點(diǎn)在實(shí)施過程中制定了專門的實(shí)施方案，并確立了?明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，地方為主、中央監(jiān)管，監(jiān)測為據(jù)、以補(bǔ)促治?原則，不僅明確了皖浙兩省的責(zé)任和義務(wù)，而且對于補(bǔ)償資金的來源、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)評價(jià)、考核方法、后期監(jiān)管等都進(jìn)行了制度層面上的規(guī)定。從而確保了位于新安江上游的安徽省為護(hù)送一江清水到浙江省而付出的犧牲能得到實(shí)實(shí)在在的回報(bào)，而這種回報(bào)也有助于促進(jìn)新安江水環(huán)境保護(hù)。

生態(tài)補(bǔ)償?知易行難?，貴在行動(dòng)。在新安江進(jìn)行的跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)就邁出了重要的一步。相信通過試點(diǎn)，建立起切實(shí)可行的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償新模式和新機(jī)制，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同區(qū)域之間、不同利益群體之間的?利益共享、責(zé)任共擔(dān)?問題，將有助于從根本上改變以往跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)中?我花錢植樹種草、他免費(fèi)乘涼享受?的不符合市場規(guī)律現(xiàn)象，確保生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

第三篇：惠安森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法

惠安縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理(暫行)辦法

第一條

為規(guī)范和加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《福建省財(cái)政廳 福建省林業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（閩財(cái)農(nóng)〔2015〕14號）和《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市市級生態(tài)公益林補(bǔ)助資金管理規(guī)定的通知》（泉政〔2012〕8號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條

森林生態(tài)效益補(bǔ)償用于省級以上公益林的保護(hù)和管理。

第三條

本辦法所稱重點(diǎn)公益林是指已簽訂生態(tài)公益林現(xiàn)場界定書，并經(jīng)國家、省級林業(yè)主管部門認(rèn)定的國家、省級生態(tài)公益林。

第四條

森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)行國家級和省級生態(tài)公益林相同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（一）國有的公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于林權(quán)所有者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和國有單位管護(hù)支出。其中：山權(quán)、林權(quán)均屬國有的，全部用于國有單位管護(hù)支出；山權(quán)屬集體、林權(quán)屬國有的，30%用于林地所有者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，70%用于國有單位管護(hù)支出；山權(quán)、林權(quán)均屬集體的，70%用于所有者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，30%用于國有單位管護(hù)支出。國有單位管護(hù)支出用于管護(hù)公益林而發(fā)生的森林火災(zāi)、有害生物防治、林區(qū)道路維護(hù)和管護(hù)勞務(wù)補(bǔ)助等相關(guān)費(fèi)用。

（二）集體和個(gè)人所有的公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和管護(hù)公益林的相關(guān)費(fèi)用，具體包括公益林所有者補(bǔ)償費(fèi)、村級集體組織監(jiān)管費(fèi)和直接管護(hù)費(fèi)。對國家級省級公益林無林地的管護(hù)補(bǔ)助支出應(yīng)全部用于造林、撫育等支出。

1、所有者補(bǔ)償費(fèi)是指對納入國家級、省級公益林范圍內(nèi)的林權(quán)所有者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按照責(zé)任共擔(dān)、利益共享的原則由全體村民共享。所有者補(bǔ)償費(fèi)占管護(hù)補(bǔ)助支出比例的65%。

2、村級集體組織監(jiān)管費(fèi)是指撥給村集體，用于從事國家級省級公益林管護(hù)宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監(jiān)管護(hù)林員、管護(hù)質(zhì)量檢查及造林補(bǔ)植撫育等支出。監(jiān)管費(fèi)占管護(hù)補(bǔ)助支出比例的15%。

3、直接管護(hù)費(fèi)是指用于直接從事國家級省級公益林管護(hù)工作的護(hù)林員勞務(wù)補(bǔ)助（以下統(tǒng)稱護(hù)林員工資)。護(hù)林員工資占管護(hù)補(bǔ)助支出比例的20%。

（三）公共管護(hù)支出由省級統(tǒng)籌安排，主要用于開展公益林監(jiān)督檢查和評價(jià)監(jiān)測等方面的支出。

第五條

市人民政府實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金將全部作為補(bǔ)償費(fèi)直接補(bǔ)償給國家級、省級公益林所有者。

第六條

各鎮(zhèn)人民政府和村集體應(yīng)按照實(shí)際需要、有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行招聘護(hù)林員，并簽訂管護(hù)合同，林場/公司根據(jù)選聘條件自行確定護(hù)林員，并報(bào)縣農(nóng)林局及當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府備案。

第七條

各鎮(zhèn)、各單位和個(gè)人應(yīng)按照管護(hù)合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，并根據(jù)管護(hù)合同履行情況發(fā)放或領(lǐng)取補(bǔ)償資金。

1、村集體和個(gè)人所有的公益林，管護(hù)補(bǔ)助支出由縣農(nóng)林局直接撥到各村，各村根據(jù)第四條規(guī)定支付。集體所有者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)原則上應(yīng)直補(bǔ)到戶，但人均金額低、執(zhí)行規(guī)定發(fā)放有困難的或村級集體組織監(jiān)管費(fèi)、直接管護(hù)費(fèi)按規(guī)定使用有結(jié)余的，需要用于集體公益事業(yè)的，村委會(huì)需提供按照《村民委員會(huì)組織法》程序經(jīng)村民代表大會(huì)或戶代表會(huì)議通過的“補(bǔ)償費(fèi)支出使用方案”和當(dāng)期的補(bǔ)償費(fèi)支出明細(xì)公示情況，經(jīng)林業(yè)站審核無誤后，報(bào)鎮(zhèn)政府審批給予支付。

2、林場/公司經(jīng)營管理的公益林，補(bǔ)償資金由縣農(nóng)林局撥給林場或公司，由林場/公司按第四條國有的公益林管護(hù)補(bǔ)助支出和規(guī)定支付。

3、村集體在生態(tài)公益林確定之前承包給個(gè)人經(jīng)營管理的，直接支付給個(gè)人，發(fā)放補(bǔ)助資金金額按合同約定在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)給付。

4、重點(diǎn)生態(tài)公益林800畝以上的村，護(hù)林員管護(hù)工資實(shí)行“一卡通”，憑各鎮(zhèn)林業(yè)站報(bào)送的林權(quán)所有者與護(hù)林員簽訂的《管護(hù)合同》，根據(jù)管護(hù)質(zhì)量檢查考核結(jié)果發(fā)放，按不高于20%的比例直接通過銀行卡形式撥付給護(hù)林員。

第八條

各村委會(huì)應(yīng)將所有者補(bǔ)償費(fèi)、村級集體組織監(jiān)管費(fèi)的分配情況和管護(hù)落實(shí)情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第九條

縣財(cái)政局和農(nóng)林局分別設(shè)立投訴電話，受理群眾投訴。

投訴電話：縣財(cái)政局

87382133

縣農(nóng)林局 87382713 第十條

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)省級以上公益林資源變化情況，按規(guī)定相應(yīng)調(diào)整森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金預(yù)算。

第十一條

林業(yè)主管部門及各管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，對森林生態(tài)補(bǔ)償資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，確保?？顚Ｓ谩?/p>

第十二條

各補(bǔ)償資金的使用單位、集體和個(gè)人，要主動(dòng)接受財(cái)政部門、林業(yè)部門和審計(jì)部門的監(jiān)督和檢查，確保補(bǔ)償資金?？顚Ｓ?，任何部門和單位不得隨意擴(kuò)大、改變補(bǔ)償資金使用范圍，不得截留和挪用。財(cái)政部門、林業(yè)主管部門要會(huì)同審計(jì)部門加強(qiáng)對補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督，定期或不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對違反本規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定處理、處罰和處分。

第十三條

本辦法由縣農(nóng)林局會(huì)同縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第十四條

本辦法自2016年1月1日起執(zhí)行。

第四篇：安徽省物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理暫行辦法

安徽省物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理暫行辦法

【所屬層級類別】 地方政府規(guī)章庫 【所屬類別】 【所屬地區(qū)】

【發(fā)布部門】 安徽省人民政府 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】 2006-12-14 【生效日期】 2007-01-01 【失效日期】

【效力狀況】 有效 第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理，保障物業(yè)正常維修、更新和改造，維護(hù)物業(yè)專項(xiàng)維修資金所有人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：國務(wù)院行政法規(guī)（1）條 地方人大法規(guī)（1）條

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)專項(xiàng)維修資金的交存、管理、使用和監(jiān)督。

本辦法所稱物業(yè)專項(xiàng)維修資金，是指業(yè)主交存的專項(xiàng)用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造的資金。

第三條 住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定交存物業(yè)專項(xiàng)維修資金。

業(yè)主交存的物業(yè)專項(xiàng)維修資金屬業(yè)主所有。

第四條 物業(yè)專項(xiàng)維修資金的管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、業(yè)主決策、政府監(jiān)督的原則。

第五條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本省行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)專項(xiàng)維修資金的管理工作。

市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)專項(xiàng)維修資金的管理工作，其所屬的物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施物業(yè)專項(xiàng)維修資金的管理工作。

縣級以上地方人民政府財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好物業(yè)專項(xiàng)維修資金的監(jiān)督工作。第二章 交存

第六條 首次物業(yè)專項(xiàng)維修資金，由業(yè)主以購房款總額為基數(shù)，分別按照下列比例交存：

(一)未配備電梯的，按照不超過1％的比例交存；

(二)配備電梯的，按照不超過2％的比例交存。

建設(shè)單位自用、出租的住宅物業(yè)或者與住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)，未配備電梯的，由建設(shè)單位按照不超過同期同類商品房售房價(jià)款1％的比例交存；配備電梯的，按照不超過2％的比例交存。

住宅小區(qū)內(nèi)與住宅樓結(jié)構(gòu)不相連的非住宅物業(yè)，按照不超過購房款總額或者同期同類商品房售房價(jià)款1％的比例交存。

業(yè)主交存首次物業(yè)專項(xiàng)維修資金的具體比例，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

第七條 首次物業(yè)專項(xiàng)維修資金，由業(yè)主在辦理物業(yè)權(quán)屬登記時(shí)向所在地市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門交存。建設(shè)單位自用、出租的物業(yè)，其首次物業(yè)專項(xiàng)維修資金，由建設(shè)單位在辦理物業(yè)權(quán)屬登記時(shí)向所在地市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門交存。

違反前款規(guī)定，業(yè)主未交存物業(yè)專項(xiàng)維修資金的，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門不予辦理物業(yè)權(quán)屬登記。

第八條 市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門收取物業(yè)專項(xiàng)維修資金，應(yīng)當(dāng)向交存人出具省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的物業(yè)專項(xiàng)維修資金專用票據(jù)。

第九條 一幢房屋的物業(yè)專項(xiàng)維修資金余額低于首次交存的物業(yè)專項(xiàng)維修資金30％時(shí)，該幢房屋的業(yè)主應(yīng)當(dāng)續(xù)籌物業(yè)專項(xiàng)維修資金。業(yè)主續(xù)籌物業(yè)專項(xiàng)維修資金有困難的，經(jīng)所在單位證明，可由業(yè)主及其配偶申請?zhí)崛∑鋫€(gè)人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額。

物業(yè)專項(xiàng)維修資金續(xù)籌的標(biāo)準(zhǔn)和方案由業(yè)主委員會(huì)擬定，提交業(yè)主大會(huì)決定后，由業(yè)主委員會(huì)具體實(shí)施。

第十條 利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營的收益，在扣除物業(yè)管理企業(yè)代辦費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)將業(yè)主所得收益30％用于補(bǔ)貼物業(yè)管理公共服務(wù)費(fèi)，70％納入物業(yè)專項(xiàng)維修資金，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用，但業(yè)主大會(huì)另作決定的除外。前款規(guī)定的物業(yè)管理企業(yè)代辦費(fèi)用，由業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)服務(wù)合同中約定。第三章 管理

第十一條 市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇商業(yè)銀行，設(shè)立物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理專戶。

業(yè)主交存的物業(yè)專項(xiàng)維修資金，由市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門在物業(yè)專項(xiàng)維修資金專戶中以物業(yè)管理區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)立賬戶，并按幢、按戶設(shè)置明細(xì)賬目。

物業(yè)專項(xiàng)維修資金應(yīng)當(dāng)自存入專戶之日起記賬到戶，結(jié)息到戶。

第十二條 業(yè)主大會(huì)成立后，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘厥小⒖h人民政府房地產(chǎn)行政主管部門查詢所在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)交存物業(yè)專項(xiàng)維修資金的業(yè)主名單和金額，并在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公示。

業(yè)主未交存物業(yè)專項(xiàng)維修資金的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促其交存。逾期仍未交存的，業(yè)主委員會(huì)可以向人民法院起訴。

第十三條 物業(yè)專項(xiàng)維修資金賬戶的賬目管理，由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)，業(yè)主委員會(huì)可以委托物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)具體管理。

第十四條 物業(yè)專項(xiàng)維修資金在保證正常使用的前提下，經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定，業(yè)主委員會(huì)可以委托所在地市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門按照國家規(guī)定購買一級市場國債。物業(yè)專項(xiàng)維修資金購買國債的增值部分，扣除財(cái)政部門核定的管理費(fèi)用外，應(yīng)當(dāng)納入物業(yè)專項(xiàng)維修資金，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用。

禁止任何單位和個(gè)人挪用物業(yè)專項(xiàng)維修資金及增值部分。

第十五條 業(yè)主轉(zhuǎn)讓物業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)清物業(yè)專項(xiàng)維修資金；物業(yè)專項(xiàng)維修資金尚有節(jié)余的，應(yīng)當(dāng)隨物業(yè)所有權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓過戶。業(yè)主轉(zhuǎn)讓物業(yè)時(shí)，未結(jié)清物業(yè)專項(xiàng)維修資金的，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門不予辦理物業(yè)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

物業(yè)因拆遷或者其他原因滅失的，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將業(yè)主交存的物業(yè)專項(xiàng)維修資金賬面余額返還業(yè)主。第四章 使用

第十六條 物業(yè)專項(xiàng)維修資金的使用，應(yīng)當(dāng)遵循程序規(guī)范、公開透明、權(quán)利與義務(wù)相一致的原則。

第十七條 物業(yè)專項(xiàng)維修資金的使用范圍包括：

(一)物業(yè)共用部位維修工程

1．主體承重結(jié)構(gòu)部位損壞，需要拆換、加固的；

2．戶外墻面因損壞需要重新進(jìn)行防水或者保溫層施工的；

3．整幢樓外檐面層脫落達(dá)到整幢樓外檐面積30％以上，需要修繕的；

4．整幢樓或者單元共用部位地面面層、門窗及樓梯扶手等因破損需要整體修繕的；

5．經(jīng)業(yè)主大會(huì)或者相關(guān)業(yè)主三分之二以上同意使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金的其他維修工程。

(二)物業(yè)共用設(shè)施設(shè)備維修、更新、改造工程

1．物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)路面破損30％以上，需要整體修復(fù)的；

2．整幢樓或者單元上下水管道、落水管等老化、損壞，需要更新、改造的；

3．智能化系統(tǒng)、消防控制系統(tǒng)等需要整體更新、改造或者更換、維修主要部件，一次性費(fèi)用超過原造價(jià)20％的；

4．電梯需要整體更新或者更換、維修主要部件，一次性費(fèi)用超過電梯原造價(jià)20％的；

5．二次供水及消防水泵等因損壞，需要更新、改造的；

6．物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的圍墻、大門等因損壞，需要整體修繕、更新的；

7．經(jīng)業(yè)主大會(huì)或者相關(guān)業(yè)主三分之二以上同意使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金的其他維修、更新、改造工程。

第十八條 物業(yè)管理的下列費(fèi)用，按照下列規(guī)定承擔(dān)，不得從物業(yè)專項(xiàng)維修資金中列支：

(一)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用，由物業(yè)管理企業(yè)從業(yè)主交存的物業(yè)服務(wù)費(fèi)中支出；

(二)物業(yè)在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題需要維修的費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)；

(三)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，由有關(guān)單位依法承擔(dān)；

(四)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備屬人為損壞的，其維修、更新費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第十九條 使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

(一)實(shí)施物業(yè)管理并已經(jīng)成立業(yè)主大會(huì)，對全體業(yè)主共有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修和更新、改造的，由業(yè)主委員會(huì)按照提出物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用計(jì)劃，經(jīng)業(yè)主大會(huì)通過后實(shí)施；對部分業(yè)主共有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修和更新、改造的，由業(yè)主委員會(huì)按照提出物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用計(jì)劃，經(jīng)具有共有關(guān)系的業(yè)主三分之二以上通過后實(shí)施。

(二)實(shí)施物業(yè)管理但尚未成立業(yè)主大會(huì)的，由物業(yè)管理企業(yè)按照提出物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用計(jì)劃，經(jīng)對該物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備具有共有關(guān)系的業(yè)主三分之二以上通過后實(shí)施。

(三)未實(shí)施物業(yè)管理的，由物業(yè)所在區(qū)域居民委員會(huì)組織對該物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備具有共有關(guān)系的業(yè)主提出物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用計(jì)劃，經(jīng)具有共有關(guān)系的業(yè)主三分之二以上通過后實(shí)施。

物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公示5日后，方可由業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主進(jìn)行表決。

第二十條 發(fā)生危及物業(yè)安全以及影響物業(yè)正常使用等緊急情況，需要立即對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修和更新、改造的，由業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)或者居民委員會(huì)提出物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用方案，經(jīng)所在地市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門審核后，預(yù)先從物業(yè)專項(xiàng)維修資金中撥付，再按照本辦法第 十九條 規(guī)定的程序補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第二十一條 物業(yè)維修和更新、改造費(fèi)用按照下列規(guī)定列支：

(一)用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備維修和更新、改造的，由全體業(yè)主按照其所有的物業(yè)建筑面積比例承擔(dān)，并從業(yè)主交存的物業(yè)專項(xiàng)維修資金中列支；

(二)用于整幢樓或者單元本體共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修和更新、改造的，由整幢樓或者單元業(yè)主按照其所有的物業(yè)建筑面積比例承擔(dān)，并從業(yè)主交存的物業(yè)專項(xiàng)維修資金中列支。

第二十二條 使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)所在地市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門提供下列材料：

(一)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修、更新和改造項(xiàng)目的材料；

(二)物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用計(jì)劃；

(三)業(yè)主大會(huì)或者相關(guān)業(yè)主出具的書面確認(rèn)證明；

(四)物業(yè)專項(xiàng)維修資金列支范圍的業(yè)主名冊；

(五)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)或者居民委員會(huì)出具的相關(guān)證明材料。

市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到前款規(guī)定的材料之日起2日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，符合物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理專戶銀行辦理支付手續(xù)。

第二十三條 使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金的維修、更新和改造工程竣工后，應(yīng)當(dāng)依法組織工程竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。第五章 監(jiān)督

第二十四條 市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立物業(yè)專項(xiàng)維修資金記錄和查詢系統(tǒng)，記載物業(yè)專項(xiàng)維修資金交存、使用和管理等情況，向業(yè)主提供免費(fèi)查詢服務(wù)。第二十五條 業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每半年向業(yè)主公示物業(yè)專項(xiàng)維修資金收取、使用和管理等情況，接受業(yè)主的監(jiān)督。

業(yè)主對物業(yè)專項(xiàng)維修資金的交存、使用等情況有異議的，可以向業(yè)主委員會(huì)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向所在地市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門申請重新復(fù)核。業(yè)主委員會(huì)和房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5日內(nèi)給予書面答復(fù)。

第二十六條 市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門及其物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受本級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)對物業(yè)專項(xiàng)維修資金的審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條 物業(yè)專項(xiàng)維修資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院財(cái)政行政主管部門的規(guī)定。

縣級以上地方人民政府財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對物業(yè)專項(xiàng)維修資金收支財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第二十八條 物業(yè)專項(xiàng)維修資金專用票據(jù)的領(lǐng)取、使用、保存和核銷，應(yīng)當(dāng)符合省人民政府財(cái)政、建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，并接受其監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，挪用物業(yè)專項(xiàng)維修資金的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門追回挪用的物業(yè)專項(xiàng)維修資金，給予警告，沒收違法所得，可以并處挪用數(shù)額2倍以下的罰款；物業(yè)管理企業(yè)挪用物業(yè)專項(xiàng)維修資金，情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，使用、保存、核銷物業(yè)專項(xiàng)維修資金專用票據(jù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第三十一條 縣級以上地方人民政府及其房地產(chǎn)行政主管部門、物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)減免業(yè)主應(yīng)當(dāng)交存的物業(yè)專項(xiàng)維修資金的；

(二)不按照規(guī)定收取、管理物業(yè)專項(xiàng)維修資金的；

(三)挪用物業(yè)專項(xiàng)維修資金的；

(四)不按照規(guī)定對物業(yè)專項(xiàng)維修資金的使用進(jìn)行監(jiān)督的；

(五)有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。第七章 附則

第三十二條 公有住房出售后物業(yè)專項(xiàng)維修資金的交存、使用和管理辦法，由省人民政府另行制定。

本辦法施行前，沒有交存物業(yè)專項(xiàng)維修資金的，應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交，具體辦法由市、縣人民政府制定。

第三十三條 住宅小區(qū)外與住宅樓結(jié)構(gòu)不相連的非住宅物業(yè)的物業(yè)專項(xiàng)維修資金交存、使用和管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 本辦法所稱物業(yè)共用部位，是指房屋主體承重結(jié)構(gòu)部位(包括基礎(chǔ)、內(nèi)外承重墻體、柱、梁、樓板、屋頂?shù)?、戶外墻面、門廳、樓梯間、走廊通道等。

本辦法所稱物業(yè)共用設(shè)施設(shè)備，是指物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)建設(shè)費(fèi)用已分?jǐn)傔M(jìn)入房屋銷售價(jià)格的共用上下水管道、落水管、水箱、加壓水泵、電梯、天線、照明、鍋爐、消防、綠地、道路、路燈、渠、池、湖、井、露天廣場、非經(jīng)營性車場車庫、公益性文體器械與場所及其使用的房屋等。

第三十五條 本辦法自2007年1月1日起施行。

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第五篇：資金管理暫行辦法

中鐵十六局集團(tuán)有限公司 工程項(xiàng)目資金管理辦法

第一章 總 則

第一條

為進(jìn)一步強(qiáng)化法人管項(xiàng)目職能，建立安全優(yōu)秀的資金管理體制，形成十六局資金管控標(biāo)準(zhǔn)，全面推行工程項(xiàng)目資金收支兩條線管理，優(yōu)化管理流程，按流程辦事，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目資金管控，提高資金集中使用效益，依照股份公司資金管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱資金管理，包括集團(tuán)公司范圍內(nèi)所有工程項(xiàng)目部的任何資金收支活動(dòng)。

第三條

資金管理遵循的基本原則：

（一）法人所有原則：項(xiàng)目部一切資金歸法人所有，由法人統(tǒng)一管理使用。托管項(xiàng)目部歸受托法人。

（二）集中管理原則：所有資金由法人集中調(diào)配，實(shí)行收支兩條線管理，項(xiàng)目部無權(quán)私自調(diào)動(dòng)。收取的各類資金必須第一時(shí)間、全部上存到法人公司指定賬戶。

（三）使用審批原則：項(xiàng)目部使用任何資金，必須向所屬法人機(jī)關(guān)上報(bào)《資金支付計(jì)劃審批表》，由兩級法人機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目部上報(bào)的資金計(jì)劃審批，審批后的《資金支付計(jì)劃審批表》是項(xiàng)目部資金支付 1 的唯一依據(jù)。

第四條 財(cái)務(wù)部組織編制資金集中管理規(guī)劃，制定管理制度；負(fù)責(zé)匯總、下達(dá)《項(xiàng)目部資金支付計(jì)劃審批表》（附表1）；負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目資金使用和過程控制?！段镔Y設(shè)備采購及租賃付款計(jì)劃表》（附表2）、《對下計(jì)價(jià)撥款計(jì)劃表》（附表3）、《工資及附加費(fèi)支付計(jì)劃表》（附表4）、《項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付計(jì)劃表》支出分別由設(shè)備運(yùn)輸物資部、經(jīng)管計(jì)統(tǒng)部、勞資培訓(xùn)部、財(cái)務(wù)部審批。

集團(tuán)公司各職能部門負(fù)責(zé)檢查、督導(dǎo)子公司資金管理工作，子公司負(fù)責(zé)檢查、督導(dǎo)所屬項(xiàng)目部資金管理工作。各單位對資金管理辦法必須嚴(yán)格落實(shí)，不折不扣，如有違反，違一打一，絕不姑息。

第二章 賬戶和審批管理

第五條

法人公司設(shè)立資金集中固定賬戶，作為收支兩條線的結(jié)算賬戶。項(xiàng)目部收取的任何資金應(yīng)當(dāng)在收款當(dāng)日第一時(shí)間、全額存入法人資金集中賬戶，所有支出由上級法人審批后從資金集中賬戶撥付。

所謂任何資金是指工程項(xiàng)目從業(yè)主、法人機(jī)關(guān)以及其他單位和個(gè)人收取的全部資金，包括但不限于工程款、進(jìn)度款、備料款、結(jié)算款、質(zhì)保金、變更索賠資金、各類獎(jiǎng)勵(lì)資金、收取的施工隊(duì)保證金、招標(biāo)保證金、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等各類保證金、安全資金、研發(fā)資金、收取的違

約金、賠償金、物資變賣資金、銀行存款利息等各類款項(xiàng)。

第六條 項(xiàng)目部原則上只能開立一個(gè)賬戶，賬戶的開立實(shí)行兩級審批制度。以集團(tuán)公司名義開戶的，由集團(tuán)公司審批。以所屬法人名義開戶的，由所屬法人審批后報(bào)集團(tuán)公司備案。開立賬戶必須納入集團(tuán)公司資金集中管理指定的中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、中信銀行、招商銀行、光大銀行、北京銀行等9家的資金池聯(lián)網(wǎng)銀行，并無條件向上級機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行資金集中授權(quán)。

第七條

對特殊項(xiàng)目因資金受到業(yè)主嚴(yán)格監(jiān)管的項(xiàng)目部，依據(jù)監(jiān)管協(xié)議，集團(tuán)公司就地指定賬戶。項(xiàng)目部支出資金必須履行資金報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)審批，不得動(dòng)用任何資金。9家聯(lián)網(wǎng)銀行以外一般不得開立賬戶，業(yè)主有特殊要求的，實(shí)行一事一報(bào)制度，一律報(bào)集團(tuán)公司審批。

第八條

項(xiàng)目部對外收取的所有資金，必須在收到后填報(bào)工程項(xiàng)目收款通知書，最晚在收取次日第一時(shí)間將款項(xiàng)上存，并將收款通知書和匯款憑證復(fù)印件上報(bào)法人單位財(cái)務(wù)部門。項(xiàng)目部存款利息必須全部足額上交，在每季度銀行結(jié)息后次日上交法人單位。

第九條

項(xiàng)目支付款項(xiàng)，分別由對口的上級業(yè)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目部上報(bào)的資金使用計(jì)劃審批后由同級財(cái)務(wù)部匯總下達(dá)項(xiàng)目部作為資金支出依據(jù)：

（一）物資設(shè)備采購資金支出，由設(shè)備運(yùn)輸物資部依據(jù)項(xiàng)目部報(bào)送的合同及到貨驗(yàn)收情況審批。

（二）驗(yàn)工計(jì)價(jià)撥款，由經(jīng)管計(jì)統(tǒng)部審批。

（三）工資獎(jiǎng)金發(fā)放，由勞資培訓(xùn)審批。

（四）項(xiàng)目部直列成本，由經(jīng)管計(jì)統(tǒng)部、財(cái)務(wù)部聯(lián)合審簽。

（五）項(xiàng)目部經(jīng)費(fèi)及相關(guān)資金支出由財(cái)務(wù)部審批。

（六）對外支付各類保證金（包括但不限于投標(biāo)、履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、廉政保證金、各類押金等），退還收取的各類保證金（包括但不限于施工隊(duì)保證金、招標(biāo)保證金、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等），項(xiàng)目分割留存的工程獎(jiǎng)、安全支出、研發(fā)費(fèi)用等專項(xiàng)資金支出由項(xiàng)目部向有關(guān)業(yè)務(wù)部門專題報(bào)告，集團(tuán)公司專項(xiàng)審批。

第三章

調(diào)劑資金管理

第十條

調(diào)劑資金只能用于工程項(xiàng)目短期周轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置、工程投標(biāo)、履約保證金四項(xiàng)專項(xiàng)用途。非經(jīng)批準(zhǔn)不得用于經(jīng)費(fèi)開支、彌補(bǔ)虧損等消耗性項(xiàng)目。

工程投標(biāo)、履約保證金按照合同約定時(shí)間償還調(diào)劑單位，業(yè)主到期未歸還的，使用單位要限期追討。

項(xiàng)目周轉(zhuǎn)資金用后續(xù)撥款優(yōu)先償還，大型設(shè)備購置費(fèi)用優(yōu)先用設(shè)

備折舊償還，調(diào)劑資金到期，后續(xù)撥款或折舊不足償還的，子公司項(xiàng)目由子公司用其他收益，集團(tuán)公司項(xiàng)目由集團(tuán)公司項(xiàng)目部用其他收益償還。

第十一條

項(xiàng)目部確實(shí)需要使用調(diào)劑資金的，必須制定調(diào)劑資金使用計(jì)劃和還款計(jì)劃，報(bào)上級法人單位進(jìn)行論證、審批。需要集團(tuán)公司調(diào)劑的，由法人單位論證、審批后上報(bào)集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司最終審定是否批準(zhǔn)。

第十二條

調(diào)劑資金用于項(xiàng)目短期經(jīng)營周轉(zhuǎn)的，由項(xiàng)目部提出充分理由，確實(shí)存在業(yè)主資金不到位，工程進(jìn)度必須保證的情況，可以申請調(diào)劑資金。

調(diào)劑資金不得直接用于虧損項(xiàng)目，項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)虧損的，必須在法人公司先界定虧損責(zé)任的前提下，方可申請。需要集團(tuán)公司調(diào)劑的，必須附虧損責(zé)任人責(zé)任追究處理情況，否則不予批準(zhǔn)。

第十三條

調(diào)劑資金實(shí)行?？顚Ｓ霉芾?，定期償還，不得挪用。子公司要對所屬項(xiàng)目調(diào)劑資金進(jìn)行背書保證，承擔(dān)首要管理責(zé)任。

第四章

責(zé)任追究

第十四條

對資金計(jì)劃審批層面部門負(fù)責(zé)人不能認(rèn)真負(fù)責(zé)把關(guān)，造成資金計(jì)劃粗放，形成假集中現(xiàn)象，有失職、瀆職的，一次給予“降 5

級”警告處理，兩次撤職。

第十五條

項(xiàng)目經(jīng)理依據(jù)法人授權(quán)對項(xiàng)目資金管理負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織工程款項(xiàng)等資金收取工作，制定研究項(xiàng)目資金支出計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，是項(xiàng)目資金管理的第一責(zé)任人。

第十六條

法人單位根據(jù)規(guī)定，委派項(xiàng)目部總會(huì)計(jì)師。項(xiàng)目部總會(huì)計(jì)師對資金收支負(fù)主要管理責(zé)任，依據(jù)會(huì)計(jì)人員委派職責(zé)和法人單位批復(fù)，具體執(zhí)行財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。未經(jīng)上級審批授權(quán)，項(xiàng)目部任何人員，包括項(xiàng)目經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師以及其他人員不得動(dòng)用資金。

第十七條

違反本辦法規(guī)定，私自動(dòng)用項(xiàng)目資金，或擅自改變資金用途，以正常開支項(xiàng)目名義套取資金后用于其他用途，將資金用于非合同簽約單位、或收取款項(xiàng)不如實(shí)報(bào)告的，按照誰經(jīng)辦，誰負(fù)責(zé)的原則，對經(jīng)辦人采取撤職處罰。

第十八條

對子公司調(diào)劑資金管理實(shí)行兩級責(zé)任原則，不能按期歸還的，要分別扣減子公司和項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子考核績效獎(jiǎng)。集團(tuán)公司直管項(xiàng)目部不能按期歸還的，扣減項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核獎(jiǎng)。

對擅自挪用、改變調(diào)劑款用途、收回后超期占用的，一經(jīng)查實(shí)，對經(jīng)辦人就地撤職處理。收回后兩天內(nèi)不辦理歸還手續(xù)的，視為超期占用。

第五章 附則

第十九條 本辦法適用于集團(tuán)公司范圍內(nèi)所有工程項(xiàng)目部，自2014年1月1日起執(zhí)行。