第一篇：我國(guó)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理問題芻議

我國(guó)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理問題芻議

俞世晉 鄭丹丹 莊麗平楊蕊旭

? 2013-01-07 14:37:54

來源：《對(duì)外經(jīng)貿(mào)》2012年第8期

摘要：隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力得到顯著提升。然而隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的不足與缺陷也逐漸顯現(xiàn)出來。在對(duì)農(nóng)村集體“三資”的內(nèi)涵和運(yùn)營(yíng)管理的意義進(jìn)行相關(guān)論述的基礎(chǔ)上，剖析我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中存在的“三資”管理問題，并提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體，資金資產(chǎn)資源，管理

一、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的內(nèi)容

1.農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的涵義

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的所有權(quán)歸屬于村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員，它是由集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)過長(zhǎng)期勞動(dòng)積累或入股所創(chuàng)造的，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織共同享有的資產(chǎn)。它應(yīng)由組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)依法行使所有權(quán)。沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的，可由村民委員會(huì)代行所有權(quán)。它主要包含以下三部分：(1)農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；(2)農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)；(3)農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

2.加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意義

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源(簡(jiǎn)稱“三資”)是廣大農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行有效管理是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)村民合法權(quán)益的客觀要求。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理取得了一些進(jìn)步，但也存在著不同程度的問題，并造成了一些負(fù)面影響，從而影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院曾多次發(fā)文要求加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)問題，2009年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》，明確要求建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)行為，以期加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理，不僅有利于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，也有利于促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成和諧的黨群干群關(guān)系。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及原因分析

1.農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題

(1)資產(chǎn)、資源底數(shù)不清。集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)登記不全，缺少固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒有建立定期盤點(diǎn)制度，導(dǎo)致其實(shí)際擁有的資產(chǎn)、資源數(shù)目不清晰。

(2)對(duì)資產(chǎn)、資源管理不到位。一是資產(chǎn)、資源的購(gòu)置、建造或變賣未經(jīng)必要的程序，村民不知情；二是集體資產(chǎn)的承包、出租行為不規(guī)范。三是大部分村沒有制訂應(yīng)收應(yīng)付款管理制度，以至于應(yīng)收款沉淀，甚至形成呆死賬。

(3)經(jīng)濟(jì)合同管理不規(guī)范，專項(xiàng)資金缺乏有效管理。大部分村經(jīng)濟(jì)合同管理意識(shí)不強(qiáng)，合同內(nèi)容不規(guī)范；合同條款不完善，甚至沒有書面合同等。專項(xiàng)資金缺乏有效管理，其儲(chǔ)存與使用都不符合規(guī)定，大部分用于行政管理費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)等開支，且對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理不到位。

(4)缺乏有效監(jiān)督。民主理財(cái)制度是對(duì)集體“三資”進(jìn)行管理和監(jiān)督的有效方法，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的要求，對(duì)于影響到集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益的重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)都必須經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)通過，并按相關(guān)的法律程序進(jìn)行民主表決，但目前部分村干部對(duì)其不重視，仍然存在少數(shù)人說了算的情況，導(dǎo)致集體資產(chǎn)使用的監(jiān)督無法實(shí)施，造成決策失誤，使集體資產(chǎn)遭受損失。此外，村級(jí)財(cái)務(wù)公開是有效監(jiān)督的必要前提，但很多村級(jí)財(cái)務(wù)公開不規(guī)范：第一，公開內(nèi)容不完整、不細(xì)致、不具體，重大支出不做專項(xiàng)公布，搞選擇性公開，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容則不公開或公開不細(xì)；第二，公開形式不規(guī)范。有的公開在室外的墻壁上，用粉筆書寫易造成模糊不清；有的公布貼在村內(nèi)的偏僻地方；第三，公開時(shí)間不規(guī)范。一般村級(jí)財(cái)務(wù)至少一季度公布一次，且有固定的時(shí)間。

2.造成農(nóng)村“三資”管理缺陷的主要原因

(1)農(nóng)村集體“三資”管理中缺乏對(duì)村集體概念的正確認(rèn)識(shí)。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行導(dǎo)致村級(jí)經(jīng)濟(jì)以家庭為主，村民因此不再重視對(duì)集體資產(chǎn)管理。另外，由于歷史原因和各級(jí)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)認(rèn)識(shí)模糊，絕大多數(shù)村還沒有真正依法建立集體經(jīng)濟(jì)組織并行使其應(yīng)有職能，這勢(shì)必抑制村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，這與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)。

(2)村集體對(duì)于資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)村管理部門忽視了集體資產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，片面認(rèn)為只要不霸占、不貪污就可以保證集體資產(chǎn)管理水平，這是造成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理缺陷的首要原因。

(3)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度不健全。大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金和銀行存款管理、票據(jù)管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)開支審批等方面的制度不健全是造成資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的內(nèi)在原因。

不論是管理者個(gè)人素質(zhì)的原因，還是基于制度體系的限制，目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的問題已經(jīng)相當(dāng)突出，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，因而，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理已勢(shì)在必行。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的建議

1.清查“三資”，界定“三資”產(chǎn)權(quán)

明晰的農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)從“三資”清查入手，界定“三資”產(chǎn)權(quán)。具體可由縣級(jí)財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局組織，依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，與村民委員會(huì)配合調(diào)查村集體的資金資源資產(chǎn)，對(duì)集體的資金、債券債務(wù)、資源性資產(chǎn)和固定資產(chǎn)以及專業(yè)合同進(jìn)行清查登記，通過清查登記的情況，依法對(duì)村、組集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)和資源的所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)界定工作應(yīng)與“三資”清查工作同步進(jìn)行。

2.轉(zhuǎn)變管理理念

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，必須轉(zhuǎn)變思想，保證參與集體資產(chǎn)管理的每一名管理人員都認(rèn)識(shí)到村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于工商企業(yè)，又不同于社會(huì)團(tuán)體，更不同于行政事業(yè)單位，有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和法律地位以及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性及其現(xiàn)實(shí)意義，以便其在實(shí)時(shí)管理的過程中對(duì)自身的行為進(jìn)行規(guī)范。

3.優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)

管理團(tuán)隊(duì)是對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行有效管理的關(guān)鍵，對(duì)其選擇和聘用應(yīng)高度重視。充分利用大學(xué)生村官資源，對(duì)參與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基層干部包括會(huì)計(jì)人員進(jìn)行必要的定期培訓(xùn)，從管理理念、服務(wù)意識(shí)、管理能力、奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新能力等方面提升基層管理人員的整體素質(zhì)；與此同時(shí)還可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財(cái)政部門的協(xié)調(diào)，聯(lián)合其他村為管理團(tuán)隊(duì)建立長(zhǎng)久的培訓(xùn)機(jī)制，尤其是要培養(yǎng)一批精通農(nóng)村會(huì)計(jì)處理的會(huì)計(jì)人員，保證會(huì)計(jì)人員可以游刃有余地應(yīng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。

4.規(guī)范管理工作

農(nóng)村集體“三資”管理必須建立一套系統(tǒng)且健全的制度體系，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的具體管理內(nèi)容、管理方法及管理權(quán)限等進(jìn)行規(guī)定，通過制度的形式對(duì)集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。具體包括：(1)建立健全農(nóng)村集體資金管理制度，包括財(cái)務(wù)收入管理、開支審批管理、預(yù)決算管理以及資金管理崗位責(zé)任和財(cái)務(wù)公開制度等；(2)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)承包租賃出讓和經(jīng)營(yíng)制度等；(3)建立健全農(nóng)村集體資源管理制度，包括資源登記簿、公開協(xié)商和招投標(biāo)管理、資源承包租賃合同管理、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度等。

5.提升農(nóng)村集體“三資”的使用效率

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的管理，應(yīng)對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行盤活，對(duì)那些經(jīng)營(yíng)不善或者是閑置多年的集體資產(chǎn)進(jìn)行必要的承包、租賃、拍賣或者是入股，以便將這部分資產(chǎn)盤活，保證集體資產(chǎn)科學(xué)管理、合理運(yùn)用的同時(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理效益的最大化。農(nóng)村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離原則，采取多種經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行有償使用，確保資產(chǎn)保值增值。

6.完善收益分配機(jī)制

通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，把村集體資產(chǎn)量化給每位成員，實(shí)行“按份共有”，當(dāng)集體資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，則按股分紅。堅(jiān)持村民自治分配的原則，因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，村民自治是村民應(yīng)享有的權(quán)利之一，主要確定收益分配問題，村民要根據(jù)承擔(dān)義務(wù)、所做貢獻(xiàn)、居住時(shí)限等情況，確定集體經(jīng)濟(jì)收益分配份額，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益不受損害，合情訴求得到關(guān)注。

7.建立村級(jí)集體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)重新進(jìn)行清理核實(shí)，將已形成的債務(wù)(不管是賬內(nèi)的還是賬外的)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，掌握最全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的債務(wù)數(shù)據(jù)。通過清理，分析出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度，結(jié)合債權(quán)回收統(tǒng)一制訂鄉(xiāng)村債務(wù)管理辦法，由縣農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門牽頭，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)干部對(duì)各村進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。第一，建立債務(wù)審核機(jī)制，規(guī)定債務(wù)形成程序，控制新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)債務(wù)的形成進(jìn)行審核，根據(jù)其資金的收支詳細(xì)記錄，形成債務(wù)的問責(zé)制度，同時(shí)對(duì)債務(wù)總規(guī)模進(jìn)行剛性限制以控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度；第二，建立償債風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)于政策和體制因素造成的上級(jí)鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，財(cái)政部門應(yīng)每年安排預(yù)算資金，建立鄉(xiāng)村債務(wù)化解基金，專門用于債務(wù)逾期時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)公益事業(yè)等對(duì)社會(huì)影響比較大的債務(wù)，如由于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建造形成的債務(wù)。第三，地方政府建立能合理反映負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，運(yùn)用債務(wù)依存度、負(fù)債率、償債率等比率指標(biāo)，定期對(duì)村集體的債務(wù)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行測(cè)評(píng)，并向村集體提出改進(jìn)建議。

8.完善對(duì)村級(jí)集體“三資”管理的監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)管理工作的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮人民群眾對(duì)集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用，以保證集體資產(chǎn)的完整性和安全性。(1)搞好村務(wù)財(cái)務(wù)公開。村民委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件的要求，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期真實(shí)地公布，接受村民監(jiān)督。從實(shí)際出發(fā)，對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及村內(nèi)的重大事項(xiàng)都必須向村民公開。財(cái)務(wù)公開應(yīng)做到及時(shí)、真實(shí)，每季或半年公布一次財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)于每次公開的數(shù)據(jù)都應(yīng)留存?zhèn)浒?。在公開后，廣泛聽取村民的意見和建議，村民對(duì)公開內(nèi)容提出的問題、要求，要及時(shí)給予答復(fù)。(2)完善審計(jì)監(jiān)督制度。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要進(jìn)行全面審計(jì)，各村可協(xié)商聯(lián)合聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。不但要做好專項(xiàng)審計(jì)，還要做好賬前審計(jì)，可結(jié)合財(cái)務(wù)公開中群眾反映突出的問題、針對(duì)現(xiàn)金量大的會(huì)計(jì)活動(dòng)等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)報(bào)告應(yīng)包括：對(duì)于集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支和預(yù)決算、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和土地建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等以及群眾要求其他事項(xiàng)的審計(jì)。

總之，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，必須明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)變管理理念，優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，完善財(cái)務(wù)制度和監(jiān)督機(jī)制，從根本上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理運(yùn)營(yíng)，這對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：集美大學(xué)誠(chéng)毅學(xué)院）

第二篇：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定（范文）

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理使用決定

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)本村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡(jiǎn)稱“三資”)管理，保護(hù)農(nóng)村集體“三資”所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，確保本村集體“三資”保值、增值，促進(jìn)本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我村實(shí)際，制定本辦法。第二條 村黨支部書記是本規(guī)定具體實(shí)施的第一責(zé)任人;村委會(huì)主任是本規(guī)定具體實(shí)施的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)帶頭遵守、嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，依法加強(qiáng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和財(cái)會(huì)人員的管理。

第三條 村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，依法享有對(duì)村集體“三資”的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。村集體經(jīng)濟(jì)組織代表村集體全體成員依法對(duì)村集體“三資”進(jìn)行管理，其主要職責(zé)是：

(一)執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議通過的章程、決議和決定；

(二)制定村集體“三資”管理的規(guī)章制度；

(三)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議報(bào)告村集體“三資”管理工作；

(四)指導(dǎo)、監(jiān)督所屬經(jīng)營(yíng)單位對(duì)集體“三資”的管理和使用；(五)負(fù)責(zé)村集體“三資”的日常管理工作；

(六)接受鄉(xiāng)黨委政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定履行必要的程序后，鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)村集體資金、帳目的代管工作。第五條 鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站是本村農(nóng)村集體“三資’管理工作的主管部門。

第六條 農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人哄搶、侵占、損壞，挪用、私分、平調(diào)或以其它方式非法占用。

第二章 村集體資金的管理

第七條 村集體資金主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、短期投資、內(nèi)部往來、應(yīng)收款等。

第八條 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。村集體向單位和農(nóng)戶收取各項(xiàng)收入時(shí)，必須使用市農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并在收到現(xiàn)金后3日內(nèi)上交鄉(xiāng)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心代管，嚴(yán)禁坐收坐支和私設(shè)小金庫(kù)。第九條 嚴(yán)格執(zhí)行帳、款分管，由村財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金的收支和保管，非財(cái)會(huì)人員不得保管現(xiàn)金、存款和票據(jù)。第十條 村集體存款實(shí)行銀行統(tǒng)一開戶，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心對(duì)代管的本村資金統(tǒng)一在當(dāng)?shù)劂y行、信用社開戶，村集體資金的存入、支取要到鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心辦理手續(xù)。村集體存款不準(zhǔn)另行開戶，嚴(yán)禁公款私存。

第十一條 村集體對(duì)外聯(lián)營(yíng)投資入股，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，并與對(duì)方簽訂合同。購(gòu)買的有價(jià)證券、股票等由鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心代管，并納入帳內(nèi)核算，登記名稱、類別、金額、購(gòu)買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)和盈虧情況。

第十二條 村集體內(nèi)部往來、應(yīng)收款項(xiàng)要及時(shí)收回，對(duì)確實(shí)無法收回的呆帳、死帳，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站審核后進(jìn)行帳務(wù)處理，嚴(yán)禁擅自進(jìn)行帳務(wù)處理。

第十三條 村集體資金收支實(shí)行定期報(bào)帳，按照鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)定日期報(bào)賬。村每月發(fā)生的資金收支必須當(dāng)月報(bào)帳，嚴(yán)禁跨月份報(bào)

帳。村干部，財(cái)務(wù)經(jīng)手人為村集體辦理收款或支取資金，收支業(yè)務(wù)辦結(jié)后，3天內(nèi)與村財(cái)會(huì)人員結(jié)算，嚴(yán)禁非財(cái)會(huì)人員長(zhǎng)時(shí)間把錢把票。每月結(jié)帳后，將本村月份科目余額表及公開榜每月十五日公開。

第十四條 本村設(shè)置三帳六薄，即：村集體“三資”臺(tái)帳、現(xiàn)金日記帳、代管資金日記帳、固定資產(chǎn)登記薄、庫(kù)存物資登記薄、內(nèi)部往來登記薄、發(fā)包及上交登記薄、債權(quán)債務(wù)登記薄、勞務(wù)用工登記薄。村集體收入票據(jù)要嚴(yán)格管理，不得私自外借，領(lǐng)取使用要登記建檔，用后由鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一保管，嚴(yán)禁白條收款或無據(jù)收款，嚴(yán)禁其它單位和個(gè)人使用。第十五條 村集體資金收支票據(jù)必須具備日期、收支項(xiàng)目、數(shù)量、單價(jià)、大小寫金額等基本要素，有經(jīng)手人簽字，村民主理財(cái)小組成員集體審核簽字，村書記、村主任審批簽字。村財(cái)會(huì)人員填制報(bào)帳單后到鄉(xiāng)經(jīng)管站報(bào)帳。對(duì)村民主理財(cái)小組成員不履行職責(zé)，對(duì)村合理的收支票據(jù)無故不簽字的，影響村按期向鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心報(bào)帳，報(bào)帳票據(jù)由鄉(xiāng)經(jīng)管站專職審計(jì)人員審核把關(guān)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定后入帳。

第十六條 收支預(yù)決算方案，村集體經(jīng)濟(jì)組織每年3月底前要編制出當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)算主要包括：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、興辦生產(chǎn)公益事業(yè)計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等，年終進(jìn)行決算。財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案的制定或變更必須經(jīng)村民會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站審核后存檔。

第十七條 村集體開支項(xiàng)目事先審定權(quán)限。生產(chǎn)性開支500元

以下的由村書記和村委會(huì)主任共同審定；500—1000元由村“兩委”成員集體審定；1000元以上的由村“兩委”提出，經(jīng)村民會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)審核備案。非生產(chǎn)性開支100元以下的由村書記和村委會(huì)主任共同審定；100元一500元的由村“兩委”成員集體審定；500元以上的由村“兩委”提出，經(jīng)村民會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)審核備案。嚴(yán)禁擅自做主，越權(quán)審定。第十八條 嚴(yán)格控制村集體非生產(chǎn)性開支和借款的管理。(一)村干部在公務(wù)活動(dòng)中，公費(fèi)乘坐出租車，要視情況，嚴(yán)格控制支出。

(二)村干部不得用公款安裝、購(gòu)買通訊工具。村黨支部書記、村委會(huì)主任因工作需要報(bào)銷話費(fèi)，原則上，本村安裝一部電話，每月限額80元。村干部配備手機(jī)的，限額報(bào)銷50元。(三)村干部誤工補(bǔ)貼、差旅費(fèi)等開支標(biāo)準(zhǔn)由村“兩委會(huì)”提出意見，經(jīng)村民會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)人民政府審核備案。(四)禁止本村再發(fā)生任何新的債務(wù)，村級(jí)擅自舉借新債的，誰(shuí)借款，誰(shuí)承擔(dān)。

第十九條 村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案實(shí)行分級(jí)管理。本村配備專用會(huì)計(jì)檔案柜，由村財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)保管村集體各類合同、各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案、村集體”三資”臺(tái)帳、6種登記簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、村財(cái)會(huì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清單以及會(huì)議記錄、決議、村務(wù)公開檔案資料等。

第二十條 村集體財(cái)會(huì)人員離任，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)辦理移交手續(xù)，并保證帳薄，憑證和檔案資料的完整。村民主理財(cái)小組協(xié)助鄉(xiāng)

經(jīng)管部門對(duì)離任人員經(jīng)辦的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，在村民主理財(cái)小組的監(jiān)督下，及時(shí)辦理交接手續(xù)。

第三章 村集體資產(chǎn)的管理

第二十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：

(一)村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；

(二)村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

(三)村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；

(四)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等；企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等。(五)村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；(六)法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

第二十二條 村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定或變更，資產(chǎn)的購(gòu)置、變賣、報(bào)廢等事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站審核備案。

第二十三條 村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報(bào)廢等出入庫(kù)手續(xù)。要及時(shí)登記實(shí)物保管帳，對(duì)無故出現(xiàn)的實(shí)物虧損，由保管人員負(fù)責(zé)賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會(huì)議決定，任何單位或個(gè)人不得擅自動(dòng)用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或外單位抵押、擔(dān)保。

第二十四條 村集體固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資每季度進(jìn)行一次清查盤點(diǎn)，必須達(dá)到帳物相符。

第二十五條 村集體的固定資產(chǎn)每年年底要按原值的10％綜合折舊率提取折舊費(fèi)，也可按固定資產(chǎn)的類別或單項(xiàng)資產(chǎn)原值的10%分別提取折舊費(fèi)，記入當(dāng)年有關(guān)費(fèi)用。累計(jì)折舊達(dá)到原值時(shí)，不再提取折舊費(fèi)。

第二十六條 村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。外單位或個(gè)人施工的，必須實(shí)行公開招投標(biāo)。招投標(biāo)方案在招投標(biāo)前7天進(jìn)行公告，招投標(biāo)結(jié)果要及時(shí)向村民公布，并簽訂施工合同，嚴(yán)禁暗箱操作．在建工程項(xiàng)目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財(cái)小組成員參加，依照合同嚴(yán)格進(jìn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后將有關(guān)資料交村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。

第二十七條 村集體固定資產(chǎn)實(shí)行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營(yíng)或者出售的，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租、出售集體資產(chǎn)。

第二十八條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

(一)承包、租賃集體資產(chǎn)的；

(二)以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營(yíng)、合資和合作經(jīng)營(yíng)的；

(三)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的；(四)其它需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第二十九條 對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須通知鄉(xiāng)經(jīng)管站派人到場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第四章 村集體資源的管理

第三十條農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟(jì)林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

第三十一條 村集體所有的土地(在冊(cè)耕地)由本集體按人均承包經(jīng)營(yíng)，承包期限為30年；機(jī)動(dòng)地的發(fā)包由村民會(huì)議討論決定其承包經(jīng)營(yíng)方式，承包期限不得超過3年。

第三十二條 村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營(yíng)方式的確定，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包村集體資源，任何單位或個(gè)人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢(shì)壓低承包標(biāo)的。

第三十三條 在不改變資源權(quán)屬關(guān)系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。第三十四條 村集體發(fā)包資源時(shí)，必須通知鄉(xiāng)經(jīng)管站工作人員到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)承包期限較長(zhǎng)，一次性收取承包費(fèi)的，要按計(jì)劃逐列支，不得寅吃卯糧。

第三十五條 村集體資源經(jīng)營(yíng)方式確定后，要及時(shí)與經(jīng)營(yíng)者簽訂由市統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)業(yè)資源承包合同，報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)管站備案。

第五章 農(nóng)村集體“三資”管理的審計(jì)監(jiān)督

第三十六條 本村要建立健全3—5人的民主理財(cái)小組，村民主理財(cái)小組成員必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，任期3年，可連選連任。村和村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任村民主理財(cái)小組成員。

村民主理財(cái)小組對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或其代表會(huì)議，接受鄉(xiāng)經(jīng)管站的指導(dǎo)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受村民主理財(cái)小組對(duì)村集體“三資”管理的監(jiān)督，為他們履行職責(zé)提供方便，不得妨礙、阻撓村民主理財(cái)小組履行職責(zé)。

第三十七條 村民主理財(cái)小組的職責(zé)是：

(一)每月至少召開一次理財(cái)會(huì)議，對(duì)村當(dāng)月發(fā)生的收支票據(jù)進(jìn)行審核簽字和否決不合理開支；

(二)監(jiān)督村財(cái)務(wù)收支預(yù)決算和財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況；(三)監(jiān)督檢查村財(cái)務(wù)收支，公積金、公益金的提取使用，管理人員的工資，承包合同的履行兌現(xiàn)情況；(四)監(jiān)督檢查村集體“三資”管理使用情況；

(五)參與集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)方式的招投標(biāo)活動(dòng)，并監(jiān)督合同的簽定和履行；

(六)協(xié)助鄉(xiāng)經(jīng)管站對(duì)村集體資金、資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)；(七)監(jiān)督檢查村集體資源開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理情況；

(八)聽取和反映群眾對(duì)村集體“三資”管理工作的意見和建議；

(九)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議授予的其它職責(zé)。

第三十八條 村財(cái)務(wù)公開要嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市規(guī)定的公開內(nèi)容、程序、形式和時(shí)間，及時(shí)、全面、真實(shí)地向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。

村集體發(fā)生的所有收支必須依序、逐項(xiàng)、逐筆按月公布明細(xì)帳目。村集體重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)(救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、土地征用補(bǔ)償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧補(bǔ)貼，以及國(guó)家其它補(bǔ)貼農(nóng)民，資助村集體的政策落實(shí)情況等)都要納入村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，隨時(shí)向群眾公開。每年年底村集體收益分配結(jié)束后，要向農(nóng)戶公布村集體收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、收益分配等財(cái)務(wù)情況。

第三十九條 村黨支部和村委會(huì)要配合鄉(xiāng)經(jīng)管辦組織好對(duì)離現(xiàn)任村干部的審計(jì)、財(cái)務(wù)上訪案件的重點(diǎn)審計(jì)，針對(duì)群眾提出的問題，逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)核實(shí)，及時(shí)給予答復(fù)。

第六章 責(zé)任追究

第四十條 依據(jù)《四川省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l》、《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，非法侵占集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，賠償損失，并支付使用費(fèi)。違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其限期改正。對(duì)拒不改正的，按有關(guān)規(guī)定調(diào)離工作崗位或給予撤職處分。

(一)末編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算或財(cái)務(wù)收支預(yù)算變更未按規(guī)定程序辦理的；

(二)未按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的；

(三)村財(cái)會(huì)人員未嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的的票據(jù)入帳的；(四)村民主理財(cái)小組成員不按規(guī)定履行職責(zé)的;(五)村財(cái)會(huì)人員末按規(guī)定時(shí)間報(bào)帳的；

(六)固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的安全無保證措施的；(七)未按本辦法規(guī)定設(shè)置帳薄的。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，先上報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理辦公室，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理辦公室負(fù)責(zé)處理，并對(duì)責(zé)任人處以100元至2000元的罰款，造成損失的責(zé)令予以賠償：

(一)未使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證或者白條收款，無據(jù)收款的；(二)末執(zhí)行帳，款分管制度或非出納人員保管現(xiàn)金的(三)未按規(guī)定越權(quán)審定開支項(xiàng)目的；(四)違反有價(jià)證券核算、保管規(guī)定的；(五)對(duì)無法收回的欠款擅自進(jìn)行處理的；

(六)固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣和報(bào)廢處理未按規(guī)定程序辦理的；

(七)未建立會(huì)計(jì)帳薄的；

(八)未按規(guī)定公布財(cái)務(wù)收支帳目的；(九)財(cái)會(huì)人員任免未按規(guī)定程序辦理的；(十)妨礙阻撓村民主理財(cái)小組履行職責(zé)的．

第四十三條 違反本辦法第六條規(guī)定，哄搶、侵占、損壞、私分、平調(diào)或者以其他方式非法占有村集體“三資”的，責(zé)令限期改正，造成經(jīng)濟(jì)損失的予以賠償，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站對(duì)行為人處以損失金額的10％至20％的罰款。

第四十四條 違反本辦法第八條規(guī)定，坐收坐支、私設(shè)小金庫(kù)的，違反第十條規(guī)定，另行開戶、公款私存的；違反第十五條規(guī)定，手續(xù)不完備開支票據(jù)付款的，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站對(duì)責(zé)任人處以違紀(jì)金額的10％至30％的罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十條規(guī)定，財(cái)會(huì)人員離任未按期限辦理移交的，責(zé)令限期改正；對(duì)村財(cái)會(huì)人員拒不辦理移交手續(xù)的，先上報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站處300元以上3000元以下的罰款；對(duì)隱匿或者故意損毀依法應(yīng)當(dāng)保存的帳簿、憑證和檔

案的，視情節(jié)輕重，處3000元以上50000元以下的罰款。第四十六條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，擅自動(dòng)用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或外單位抵押、擔(dān)保的；違反第二十七條規(guī)定，利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租、出售集體資產(chǎn)的；違反第三十二條規(guī)定，利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包村集體資源，壟斷承包或者依仗權(quán)勢(shì)壓低承包標(biāo)的的，責(zé)令限期改正，造成經(jīng)濟(jì)損失的，先上報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站責(zé)令責(zé)任人予以賠償，并處責(zé)任人上報(bào)酬10％至20％的罰款。

第五十三條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，應(yīng)進(jìn)行村集體資產(chǎn)評(píng)估而未評(píng)估的，責(zé)令限期改正，造成經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)令責(zé)任人予以賠償。

第五十四條 村干部、經(jīng)手財(cái)務(wù)的人員挪用公款、侵占集體財(cái)物的，要限期歸還；造成損失的，要予以賠償；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第五十五條 本細(xì)則自公布之日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件有新規(guī)定的從其規(guī)定。

第五十七條 本辦法由土溝村村民委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋

第三篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范

農(nóng)村集體“三資”即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“三資”管理存在諸多問題：一是資產(chǎn)，資源底數(shù)不清。沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒有定期盤點(diǎn)；二是資產(chǎn)。資源管理不到位。資產(chǎn)，資源地購(gòu)置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經(jīng)濟(jì)合同管理不清。大部分村經(jīng)濟(jì)合同管理意識(shí)不強(qiáng)，合同內(nèi)容不規(guī)范；四是缺乏有效監(jiān)督。

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題。制定農(nóng)村集體“三資”管理勢(shì)在必行，但各類措施應(yīng)圍繞“既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利”的總體思路，在村級(jí)構(gòu)建“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)，公開透明運(yùn)行。

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)是必須的：依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時(shí)依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項(xiàng)目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個(gè)中心”為依

托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現(xiàn)在：通過強(qiáng)化管理，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)財(cái)務(wù)等工作的監(jiān)督，擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主化管理；促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑，最終提升農(nóng)村財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。設(shè)立了農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如何對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行切實(shí)有效的管理呢？

首先，要確定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)：通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

其次，要明確農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的原則 ：

(一)堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變?cè)瓌t，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。(二)堅(jiān)持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持民主管理的原則，保障村民以及民主理財(cái)小組對(duì)村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(三)堅(jiān)持公開的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)

持公開原則，及時(shí)將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開競(jìng)價(jià)。(四)堅(jiān)持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

再次，有序?qū)嵤┐寮w“三資”監(jiān)管實(shí)施步驟 ：

(一)準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

(二)清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。(四)制定農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報(bào)廢核銷申報(bào)表》及《債務(wù)(權(quán))核銷申報(bào)表》，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

(五)明確農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)：(1)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算；

(2)收益分配方案；

(3)集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更；(4)購(gòu)置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項(xiàng)目；(5)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革；

(6)其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農(nóng)村“三資”規(guī)范化，長(zhǎng)期化，制度化，還需要制定相應(yīng)的農(nóng)村“三資”規(guī)范性文件。出臺(tái)具體措施要回答農(nóng)村集體“三資”誰(shuí)來管，怎么管兩個(gè)問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理，自我服務(wù)，公開透明運(yùn)行。參考文獻(xiàn)：

[1]張春霞.加強(qiáng)集體“三資”管理 促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展[j].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2010(12).[2]林麗娜.關(guān)于莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的思考[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(21).[3]張亞平,凌志群,姜堰.理順“三資”管理機(jī)制[j].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,2011(02).

第四篇：規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的問題研究

規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的問題研究

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理狀況優(yōu)劣，不僅決定著集體經(jīng)濟(jì)組織自身的鞏固與發(fā)展，而且決定著集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的人心向背和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與否。xx縣自2000年實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式以來，經(jīng)過多年的努力和實(shí)踐，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況得到明顯改善，涉及農(nóng)村集體資金問題的群體性上訪案件明顯減少，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理狀況滿意度顯著提高。

一、xx縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

我縣150個(gè)村共有集體資金11415819.24元，其中現(xiàn)金598488.45元、銀行存款10817330.79元；債權(quán)31045143.94元，債務(wù)2080.48萬(wàn)。村集體資產(chǎn)54486.79萬(wàn)元，包括村辦公陣地資產(chǎn)8503.99萬(wàn)元，羊88661只，牛553頭，農(nóng)機(jī)具61臺(tái)。村集體資源農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)田（機(jī)動(dòng)地）157117.2畝，林木3341427棵。集體資金盈余村51個(gè)，盈余資金853.87萬(wàn)元，負(fù)債村99個(gè)，負(fù)債資金2080.48萬(wàn)元。

近年來，我縣加大了農(nóng)村集體三資管理力度，正逐步向規(guī)范化發(fā)展。一是大部分村都執(zhí)行了民主理財(cái)監(jiān)督制度；二是每季度或半年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公開，讓群眾參與監(jiān)督；三是縣農(nóng)經(jīng)局每年對(duì)各村財(cái)務(wù)檢查指導(dǎo)，使多數(shù)村財(cái)務(wù)管理工作基本上達(dá)到了規(guī)范化管理。但是農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源管理從登記造冊(cè)、建章立制到核算管理、流轉(zhuǎn)處臵等各環(huán)節(jié)都存在明顯的遺漏與缺失。除了固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)以外，公益性生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)性資產(chǎn)資源沒有列入帳內(nèi)核算管理，農(nóng)村集體資源的開發(fā)利用與流轉(zhuǎn)處臵大多存在發(fā)包價(jià)格低，時(shí)間

長(zhǎng)，明顯與市場(chǎng)規(guī)律不符的情況。

1、農(nóng)村集體資金管理方面。突出表現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)在實(shí)際操作過程中由鄉(xiāng)政府管理，縣農(nóng)經(jīng)局無法直接監(jiān)督，個(gè)別村大額支出不討論，有的村干部自用自批，揮霍浪費(fèi)，甚至收入、支出長(zhǎng)期不報(bào)賬，直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)無法正常結(jié)賬，工作成效大打折扣。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面。突出表現(xiàn)在賬實(shí)不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象屢見不鮮。有些村組報(bào)廢資產(chǎn)不按有關(guān)制度執(zhí)行，行為隨意；有些村組明知賬面反映資產(chǎn)實(shí)際早已不復(fù)存在，卻因擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任而不作任何處理。業(yè)務(wù)不精或責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧無法在集體賬面得到正確核算，有的甚至存在私自保管集體資產(chǎn)，長(zhǎng)期挪用資產(chǎn)收益不報(bào)賬等現(xiàn)象。

3、農(nóng)村集體資源管理方面。突出表現(xiàn)在缺乏資源管理臺(tái)賬，相關(guān)合同文書的訂立、變更、使用很不規(guī)范。這樣很容易造成漏管漏報(bào)集體資源，資源面積無法核實(shí)到位。集體資源的發(fā)包合同不規(guī)范，承、發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)不平等或不符合其他法定要求等，集體利益自然得不到保證。

二、xx縣創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理的主要做法和成效

1、全面開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清查工作，摸清村集體家底。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局的統(tǒng)一安排，2010年12月xx縣委辦公室印發(fā)了《關(guān)于對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸底清理的通知》，在縣農(nóng)經(jīng)局的組織下全縣范圍內(nèi)積極開展并完成了農(nóng)村集體“三資”清理摸底工作。

首先成立了以縣委副書記為組長(zhǎng)的農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局，指定專人負(fù)責(zé)“三資”清理工作。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）也相繼成立了“三資”清理摸底工作小組。

其次明確清理的對(duì)象范圍：①資金清理，重點(diǎn)清理現(xiàn)金、銀行存款等；②債權(quán)債務(wù)清理，重點(diǎn)清理2010年新增的債權(quán)債務(wù)；③資產(chǎn)清理，重點(diǎn)清理固定資產(chǎn)及公共財(cái)物；④資源清理，重點(diǎn)清理屬于村集體所有的未發(fā)包的土地（包括機(jī)動(dòng)地）、水面、土地、果園、林地等。

第三認(rèn)真摸排登記。各村按要求成立了“三資”清理核實(shí)小組，在縣督導(dǎo)組和鄉(xiāng)工作組的指導(dǎo)下開展工作，填寫統(tǒng)一制定的《xx縣農(nóng)村集體“三資”清理情況摸底登記表》。一是在資金清理上，查是否賬實(shí)相符，是否挪作他用，是否白條抵庫(kù)，是否存在“小金庫(kù)”；然后是對(duì)村集體近幾年來的收入、支出事項(xiàng)，依據(jù)原始憑證逐筆上墻張榜公示，同時(shí)召開村民代表大會(huì)逐筆唱票，查收入是否全部入賬，開支是否真實(shí)合理。二是在資產(chǎn)清理上，采取盤點(diǎn)的辦法，先是對(duì)村集體的固定財(cái)產(chǎn)，采取實(shí)地查看和張榜公示的辦法，查是否賬實(shí)相符，計(jì)價(jià)是否合理，是否存在漏記的現(xiàn)象；然后是對(duì)債權(quán)債務(wù)、投資采取張榜公示和走訪調(diào)查辦法，查債權(quán)人債務(wù)人以及受資人是否認(rèn)可、其增減變動(dòng)情況是否及時(shí)登記。三是在資源清理上，以組為單位張榜公示資源（現(xiàn)狀）登記匯總表，并召開村民會(huì)議公布資源清理登記資料；在張榜公示后，組織群眾座談，征求意見，并根據(jù)群眾反映的意見進(jìn)行復(fù)核，由村民代表簽字確認(rèn)后，形成了集體土地、林木、水面資源臺(tái)賬。四是由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站將村集體“三資”清理匯總歸檔，并報(bào)縣農(nóng)經(jīng)局和紀(jì)委監(jiān)察局。

通過清查核實(shí)村集體資金、資產(chǎn)、資源，摸清了村集體家底，理順了村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，各村根據(jù)“三資”清理核實(shí)結(jié)果建立了“三資”臺(tái)賬。

2、制定完善 “三資”管理制度，建立規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。xx縣委組織部、紀(jì)委監(jiān)察局和縣農(nóng)經(jīng)局先后制定印發(fā)了 《xx縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、《xx縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)田管理辦法》、《xx縣農(nóng)村集體“三資”管理制度》等一系列的資金、資產(chǎn)、資源管理辦法，為規(guī)范管理村級(jí)財(cái)務(wù)，按程序發(fā)包村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、嚴(yán)格依法審計(jì)。xx縣把村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)當(dāng)作干部監(jiān)管工作重要環(huán)節(jié)和村級(jí)組織換屆的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作抓實(shí)抓好。2011年12月以來，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)140個(gè)行政村開展了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）高度重視，周密部署，成立村“兩委”干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）紀(jì)檢委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)和財(cái)政所所長(zhǎng)擔(dān)任，審計(jì)工作人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)審計(jì)工作的組織實(shí)施。共成立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組15個(gè)，審計(jì)小組24個(gè)，抽調(diào)審計(jì)干部93人對(duì)全縣140行政村2009年至2011年三個(gè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)務(wù)法紀(jì)執(zhí)行情況和農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行審計(jì)。監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局成立三個(gè)督導(dǎo)組對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)把任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作納入村級(jí)“黨風(fēng)廉政建設(shè)”工作的重要議事日程，把好公示關(guān)和責(zé)任關(guān)，并創(chuàng)造必要條件，保證了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作如期完成。

三、當(dāng)前面臨的新情況、新問題

從我縣農(nóng)村集體三資運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀看，利用率低、效益低；流轉(zhuǎn)不規(guī)范、處臵不規(guī)范；流失嚴(yán)重等問題普遍存在。

1、個(gè)別村集體資產(chǎn)資源家底不清。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)“三資”清理工作不重視，抱著應(yīng)付差事走過場(chǎng)的態(tài)度，沒有嚴(yán)格按程序操作。部分村集體的資產(chǎn)資源長(zhǎng)期以來處于模糊狀態(tài)，不清楚自己擁有的資產(chǎn)資源究竟有多少，在家底不清的情況下，提高和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理水平就成了無稽之談。例如黑英山鄉(xiāng)11村、亞吐爾鄉(xiāng)4村和托克遜鄉(xiāng)2村三資清查結(jié)果公示后，部分村民群眾提出質(zhì)疑，縣農(nóng)經(jīng)局成立工作組進(jìn)點(diǎn)復(fù)查，規(guī)范了清查程序，并就復(fù)查情況對(duì)群眾作出了解釋，消除了群眾的疑慮。二是個(gè)別村財(cái)務(wù)未納入核算中心集中管理，例如我縣康其鄉(xiāng)的11個(gè)村帳套不規(guī)范，賬目不清，憑據(jù)不全，給三資清查帶來極大困難。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理保護(hù)不力。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理保護(hù)不僅是法規(guī)缺位，同時(shí)人員也不到位，致使農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作無法規(guī)范開展。農(nóng)經(jīng)站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)安排，與縣級(jí)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門關(guān)系脫節(jié)，無法專人專用，農(nóng)經(jīng)干部主要工作簡(jiǎn)化為村會(huì)計(jì)，而“三大管理”和“三項(xiàng)指導(dǎo)”只作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)臨時(shí)任務(wù)來抓，無法形成農(nóng)村資產(chǎn)資源有效管理與保護(hù)的綜合職能。

3、監(jiān)管不力導(dǎo)致村集體資產(chǎn)大量流失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村賬代理業(yè)務(wù)競(jìng)由一人承擔(dān)，多達(dá)10余個(gè)村，監(jiān)管不善導(dǎo)致村里坐支現(xiàn)金嚴(yán)重，集體應(yīng)收款長(zhǎng)期掛賬未收回，支出類尚未付款票據(jù)已入賬，甚至個(gè)別村干部和報(bào)賬員貪污挪用村集體資產(chǎn)。例如近期對(duì)全縣140個(gè)村的審計(jì)結(jié)果中反映出的問題：一是白條入賬數(shù)額較大，全縣有25個(gè)村出現(xiàn)白條支出338.3萬(wàn)元。

二是部分村經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)賬面短款，共有72個(gè)村短款23.6萬(wàn)元。三是部分村還存在坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象，共查出11個(gè)村坐支現(xiàn)金40.2萬(wàn)元。

4、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體“三資”臺(tái)帳不規(guī)范。我縣目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將農(nóng)村集體“三資”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入管理系統(tǒng)軟件，實(shí)行電算化管理。

這些問題的存在和蔓延，不僅嚴(yán)重挫傷了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的感情，而且直接損害著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與黨群干群關(guān)系。這些問題不解決或者解決不好，將會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、對(duì)策與建議

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是關(guān)系到當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民收入，帶領(lǐng)群眾逐步實(shí)現(xiàn)共同致富，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。我縣今后要重點(diǎn)從村級(jí)財(cái)務(wù)管理入手，狠抓村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督以及村級(jí)財(cái)務(wù)電算網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為基層組織政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)保障。

1、建立健全農(nóng)村集體三資管理工作體系。建立健全農(nóng)村集體三資管理工作體系，是強(qiáng)化農(nóng)村集體三資管理的組織保證?；鶎愚r(nóng)經(jīng)干部是監(jiān)督管理農(nóng)村“三資”的主要力量，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部人事、工資、福利關(guān)系統(tǒng)一由縣農(nóng)經(jīng)局管理，縣農(nóng)經(jīng)局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和工作任務(wù)輕重分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部人數(shù)，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助管理，提供必要的辦公經(jīng)費(fèi)，依法開展農(nóng)村集體三資管理的各項(xiàng)工作。農(nóng)經(jīng)干部專職專用，負(fù)責(zé)“三大管理”和“三項(xiàng)指導(dǎo)”以及農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理辦法，這樣有利于縣鄉(xiāng)兩級(jí)

農(nóng)經(jīng)干部的隊(duì)伍穩(wěn)定、管理使用、工作調(diào)配、經(jīng)驗(yàn)交流，提高整體戰(zhàn)斗力，確保村集體經(jīng)濟(jì)不斷積累壯大。

2、明晰產(chǎn)權(quán)，建立臺(tái)賬。在做好“三資”清查工作的基礎(chǔ)上要求各村建立“三資”管理臺(tái)賬，認(rèn)真登記造冊(cè)，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)界定，做到對(duì)集體資產(chǎn)、資金、資源的主體、產(chǎn)權(quán)、范圍、分布、存量、結(jié)構(gòu)和效益等狀況心中有數(shù)，這樣不但可使“三 資”管理工作有賬可查，而且也能增強(qiáng)管理和處臵的透明度。

3、認(rèn)真落實(shí)“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”制度。由縣農(nóng)經(jīng)局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行督查，對(duì)存在的問題及時(shí)糾正，并列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作考核內(nèi)容。實(shí)行嚴(yán)格的收支預(yù)算制度，每年年初，各行政村按“收支平衡，略有節(jié)余”原則，編制村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4、全面實(shí)行村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化。電算化是規(guī)范“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作的一個(gè)重要抓手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要按照電算化的具體操作規(guī)程，制定內(nèi)部管理制度，全面實(shí)行電算理財(cái)。將財(cái)務(wù)處理、集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)公開、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表、農(nóng)村土地承包等農(nóng)經(jīng)工作納入電算化中，改進(jìn)和完善管理手段，更好地發(fā)揮作用。要把全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化作為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作和頭等大事抓緊、抓好，以管理手段的現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

5、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。縣農(nóng)經(jīng)局配備專職或兼職的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員，成立專業(yè)的集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理辦公室，堅(jiān)持定期和不定期地深入鄉(xiāng)村檢查、指導(dǎo)和督促工作。也可以根據(jù)需要，聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)部門開展對(duì)村干部任期、離任審計(jì)，或重點(diǎn)項(xiàng) 7

目財(cái)務(wù)收支審計(jì)，有利于強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度。

6、增強(qiáng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包管理透明度。村集體經(jīng)濟(jì)田、果園、水面、“四荒”、工程項(xiàng)目建設(shè)等發(fā)包方案，必須經(jīng)村 委會(huì)集體討論，提交村民代表大會(huì)通過并形成決議后方可實(shí)施。同時(shí)，使用規(guī)范文本簽訂相應(yīng)承包合同，由縣農(nóng)經(jīng)局依法予以鑒證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站存檔備案，最大可能消除土地糾紛隱患。對(duì)水面、果園、機(jī)動(dòng)田進(jìn)行發(fā)包時(shí)，承包租賃期不宜過長(zhǎng)，以防“寅吃卯糧”和時(shí)間太長(zhǎng)，市場(chǎng)變化難以預(yù)測(cè)，造成因承包指標(biāo)過低致使集體收入流失。

7、抓好固定資產(chǎn)管理。嚴(yán)格按照《xx縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》的規(guī)定管好村集體資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等生產(chǎn)資料，使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上的，均應(yīng)列為固定資產(chǎn)，并設(shè)立明細(xì)賬。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)收發(fā)、保管、使用和維護(hù)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失，要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢，須經(jīng)村集體討論，并提交村民代表會(huì)議通過，固定資產(chǎn)報(bào)廢的殘值收入要入賬。

8、建章立制，強(qiáng)化管理。逐步建立健全“三資”管理相關(guān)制度，并認(rèn)真做好落實(shí)工作，切實(shí)做到按制度辦事，以制度 約人，真正將“三資”工作抓出成效，為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作結(jié)出豐碩成果。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的建議

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的建議

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（簡(jiǎn)稱“三資”）是廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)乎農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的問題。2009年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見，各級(jí)黨委、政府高度重視，采取有效措施，積極推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，統(tǒng)一規(guī)范工作流程，建立健全規(guī)章制度，實(shí)行民主決策，積極探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源開發(fā)利用的有效機(jī)制，使農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步邁向了制度化、規(guī)范化的軌道。如：2011年底思茅區(qū)已對(duì)60個(gè)村委會(huì)、3個(gè)社區(qū)以及238個(gè)村民小組實(shí)行了農(nóng)村集體“三資”管理和會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，代管集體資金總額10460萬(wàn)元（其中:代管村集體資金1868萬(wàn)元，代管村民小組集體資金8592萬(wàn)元）。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)和資源的管理與信息公開逐漸成為農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，處理不好將對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生極大的隱患。

從全市情況來看，當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，主要表現(xiàn)在九個(gè)方面：一是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作重視不夠，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心的人員配備不夠，硬件、軟件投入不足，工作經(jīng)費(fèi)保障也不足。二是部分村(組)干部對(duì)“三資”管理工作認(rèn)識(shí)不到位，工作-1-

措施不力，“三資”底數(shù)不清，管理制度不健全，監(jiān)管乏力。三是村（組）集體“三資”登記的臺(tái)賬資料不完善、不全面，集體資金資產(chǎn)資源使用狀況公開不全面。四是村（組）的資產(chǎn)資源處置不“陽(yáng)光”。有的村干部違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，個(gè)別村干部在集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，不進(jìn)行招投標(biāo)，搞暗箱操作。五是村（組）資金存在安全隱患，少部分村（組）報(bào)賬不及時(shí)，坐收坐支，資金賬戶管理不規(guī)范，甚至有的村干部出現(xiàn)挪用集體資金的嚴(yán)重違紀(jì)行為。六是村（組）簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范，集體利益得不到保證，部分經(jīng)濟(jì)合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不公平等不符合法定要求。七是村（組）財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)不熟，少數(shù)財(cái)務(wù)人員責(zé)任心差，報(bào)賬不及時(shí)，檔案不全。八是民主監(jiān)督力度不夠。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開是村民進(jìn)行民主監(jiān)督的重要方式，但不少村組村務(wù)公開內(nèi)容不全面。如部分村（組）對(duì)群眾十分關(guān)心的財(cái)務(wù)收支避實(shí)就虛,只公布總數(shù),不公布明細(xì)賬,雖然公開了，群眾卻看不明白。公開的內(nèi)容不夠及時(shí)，事后公開多，事前、事中公開少。九是審計(jì)監(jiān)督力度不夠。一方面是對(duì)村（組）干部的任期離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)，另一方面是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心的審計(jì)監(jiān)督不夠。

針對(duì)以上問題，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理提出如下建議：

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)建立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組（思茅區(qū)已全面建立），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委、監(jiān)察、農(nóng)

業(yè)、財(cái)政、民政、水務(wù)、林業(yè)、審計(jì)等部門，要各司其職，密切配合，認(rèn)真履行農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任，進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，定期研究工作，認(rèn)真搞好組織協(xié)調(diào)。

（二）進(jìn)一步加大宣傳農(nóng)村集體“三資”管理工作。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種媒體，全面宣傳貫徹中央、省對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的文件精神，做到家喻戶曉，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要高度重視，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)配備確保工作需要的會(huì)計(jì)人員，解決好編制、待遇等問題，提供必要的辦公場(chǎng)所、設(shè)施，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，為“三資”管理工作順利開展提供保障，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名至3名專職農(nóng)經(jīng)員從事農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度和管理機(jī)制。一是建議市級(jí)出臺(tái)全市農(nóng)村集體“三資”管理辦法和農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施方案及相關(guān)“三資”管理規(guī)章制度，做到有章理事,按制度辦事，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作。二是進(jìn)一步完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督和服務(wù)職能，進(jìn)一步提高村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)水平。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作流程，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開等規(guī)章制度。在會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)上，逐步建立市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟(jì)審計(jì)。要對(duì)

村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)占有、使用集體資產(chǎn)、資源的村（組）實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)，建立村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，把村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值作為衡量村主要干部工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，增強(qiáng)村干部的責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。對(duì)村民關(guān)注的資產(chǎn)、資源受益及重大項(xiàng)目支出要重點(diǎn)審計(jì)。

（五）進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理方式。民主理財(cái)是民主監(jiān)督的有效形式，要進(jìn)一步明確民主理財(cái)小組和村“兩委”的關(guān)系，確保民主理財(cái)小組有效的行使權(quán)利，并在條件成熟時(shí)積極探索建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的有效監(jiān)管。同時(shí)，要提高村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量，擴(kuò)大公開范圍，對(duì)資產(chǎn)、資源狀況、收益、分配以及村內(nèi)大的工程項(xiàng)目等“三重一大”事項(xiàng)要及時(shí)公開。

（六）進(jìn)一步加大農(nóng)村集體“三資”違法違紀(jì)案件查處力度。嚴(yán)肅查處村（組）干部違法違紀(jì)案件，重點(diǎn)查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助的案件，嚴(yán)肅查處村集體財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)、資源處置過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件，及時(shí)公開、公示處理結(jié)果，發(fā)揮警示作用，維護(hù)好農(nóng)民群眾的集體利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。