第一篇：河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見

豫政 〔2006〕86號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為了全面貫徹落實(shí)中共中央十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會和省委、省政府關(guān)于建設(shè)平安河南的戰(zhàn)略部署,加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作,預(yù)防和減少各類事故發(fā)生,切實(shí)保障廣大居民的生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社區(qū)安全和諧發(fā)展,提出以下指導(dǎo)意見:

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)安全工作的重要意義

1.加強(qiáng)社區(qū)安全事關(guān)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局。加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分,是建設(shè)平安河南的重要內(nèi)容,事關(guān)3000多萬城市居民的切身利益,事關(guān)社區(qū)安全和諧發(fā)展,事關(guān)全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！笆晃濉睍r期是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期,安全生產(chǎn)工作必須緊緊圍繞并服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的大局,認(rèn)真貫徹省委、省政府建設(shè)平安河南的戰(zhàn)略部署,加快推進(jìn)城市社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強(qiáng)社區(qū)安全是應(yīng)對城市安全嚴(yán)峻形勢的迫切要求。城市社區(qū)經(jīng)營單位集中,商貿(mào)服務(wù)活躍,人財(cái)物集聚度大、流動性強(qiáng)、成份復(fù)雜,事故災(zāi)害發(fā)生頻率高、蔓延快、危害大。隨著經(jīng)濟(jì)社會特別是商貿(mào)倉儲、餐飲服務(wù)和物流業(yè)的迅猛發(fā)展,城市用電安全、防火安全、燃?xì)獍踩?、交通安全等問題日益突出,重特大事故易發(fā)、多發(fā),城市社區(qū)安全呈現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài),安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,迫切需要采取有效措施加強(qiáng)管理。

二、加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn),緊密圍繞構(gòu)建和諧社會和建設(shè)平安河南大局,堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并舉、規(guī)范與提高并重,完善社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)社區(qū)安全宣傳教育,推進(jìn)社區(qū)安全綜合治理,全面強(qiáng)化社區(qū)安全基層基礎(chǔ)工作,努力促進(jìn)社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.基本原則。按照“政府指導(dǎo)推動、部門服務(wù)監(jiān)管、基層單位自治、居民群眾自律、社會廣泛參與”的工作機(jī)制,將社區(qū)安全納入平安社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,構(gòu)建居民自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的工作網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮社區(qū)自治主體和居民自律主體作用,堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移,標(biāo)本兼治,綜合治理。

5.主要目標(biāo)。

——到2007年,基本形成社區(qū)安全工作網(wǎng)絡(luò),事故預(yù)防基礎(chǔ)工作全面展開,建成一批示范性安全社區(qū);

——到2010年,社區(qū)安全管理得到規(guī)范,群眾安全素養(yǎng)明顯提高,安全基礎(chǔ)設(shè)施相對完備,公共安全切實(shí)加強(qiáng),安全事故發(fā)生率有較大幅度下降,60%以上的社區(qū)達(dá)到安全工作標(biāo)準(zhǔn);

——到2020年,社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展,安全狀況根本好轉(zhuǎn),職業(yè)安全、公共安全水平全面提高,全省社區(qū)基本達(dá)到安全工作標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的主要任務(wù)及措施

6、成立城市基層安全生產(chǎn)委員會。城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)委員會,定期研究、分析和檢查本轄區(qū)安全工作。

7.加強(qiáng)城市街道辦事處安全監(jiān)管隊(duì)伍和社區(qū)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。城市街道辦事處要明確人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管工作。社區(qū)居民委員會要根據(jù)社區(qū)安全自治管理的需要,明確專職或者兼職人員負(fù)責(zé)安全管理工作。駐社區(qū)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法設(shè)置安全機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員。

8.完善社區(qū)應(yīng)急救援體系。制定社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案,建設(shè)專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)安全與社會治安、醫(yī)療救護(hù)等工作的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)情預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處理的整體聯(lián)動。城市治安巡防員、社區(qū)醫(yī)療救護(hù)人員、保安人員應(yīng)當(dāng)掌握一定的安全應(yīng)急知識和技能,積極協(xié)助有關(guān)方面做好安全管理和搶險(xiǎn)救援工作。引導(dǎo)、督促社區(qū)、樓院、家庭配備滅火器等必要的應(yīng)急救援器材。

9.建立社區(qū)安全協(xié)防體系。積極發(fā)揮社區(qū)治安監(jiān)控平臺作用,加強(qiáng)對社區(qū)安全的在線監(jiān)控和巡回檢查。大力培育社區(qū)安全咨詢服務(wù)等中介組織,加強(qiáng)社區(qū)安全技術(shù)指導(dǎo)。社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為社區(qū)安全提供服務(wù)。公布安全舉報(bào)電話,鼓勵居民舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為、隱患和事故,引導(dǎo)居民自防互助。

10.完善社區(qū)安全法規(guī)政策體系。針對城市社區(qū)安全實(shí)際,修訂現(xiàn)有安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,出臺社區(qū)安全專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,逐步形成比較完善的社區(qū)安全工作法制體系。

11.完善社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定社區(qū)安全公約、公共安全規(guī)則及其他安全標(biāo)準(zhǔn),組織社區(qū)企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,推動社區(qū)安全工作的規(guī)范化、制度化。

12.加強(qiáng)基層安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展城市街道辦事處、社區(qū)安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)安全管理人員責(zé)任意識,提高安全管理人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。13.開展全民安全教育,普及應(yīng)知應(yīng)會安全常識。在搞好“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防日等群眾性宣傳教育活動的同時,結(jié)合“六五”普法做好“安全進(jìn)社區(qū)”活動,利用廣播電視、宣傳板報(bào)、安全明白卡等形式,加強(qiáng)安全常識宣傳,使廣大居民和流動人口增強(qiáng)安全自律意識,掌握基本的安全知識和遇險(xiǎn)逃生技能。

14.加強(qiáng)學(xué)生安全教育。深入開展“安全進(jìn)校園”活動,在中小學(xué)生中普及安全常識,動員學(xué)生參與學(xué)校、社區(qū)、樓院和家庭的安全宣傳等活動,教育一個學(xué)生,帶動一個家庭,影響一片群眾。

15.加強(qiáng)城市發(fā)展安全規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全要求,嚴(yán)格城市功能分區(qū),嚴(yán)禁在重大危險(xiǎn)源和易燃易爆場所安全距離內(nèi)建設(shè)公眾聚集場所和居住區(qū),嚴(yán)禁違章占壓天然氣、煤氣、原油、成品油等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸管線。不得在居住區(qū)及其周邊建設(shè)易燃易爆等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存單位。街道和樓院道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足消防車輛通過等安全要求,保證安全通道暢通。

16.加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理。電信、廣播電視、天然氣、自來水、熱力、市政、路政等主管部門或單位應(yīng)當(dāng)完善城市公共安全設(shè)施,加強(qiáng)公共設(shè)施管理和巡查,及時整改、消除事故隱患。對樓院或者居民自有的設(shè)備設(shè)施,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時提醒安全注意事項(xiàng),積極提供便民服務(wù)。

17.加強(qiáng)房屋安全管理。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、教堂、寺廟等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對危房的排查治理。依法加強(qiáng)對房屋出租的登記管理,防止將房屋出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或者個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。從事易燃易爆等危險(xiǎn)物品銷售、倉儲的,其周邊應(yīng)當(dāng)符合國家和我省有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對臨街門面房的防火管理,嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位“二合一”、“多合一”。

18.規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營和燃放活動。禁止燃放煙花爆竹的城市要全面加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸、儲存、銷售、燃放的查禁工作。未禁止燃放煙花爆竹的城市要嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可制度,統(tǒng)一布點(diǎn),統(tǒng)一配貨。集中燃放煙花爆竹的,要制定燃放安全方案和應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理,加強(qiáng)交通管制疏導(dǎo),確保公眾安全。

19.規(guī)范危險(xiǎn)物品安全管理。對城市液化氣充裝站要合理布局、統(tǒng)一充裝,嚴(yán)禁在居住區(qū)私自倒罐充裝液化氣。高層建筑或者居民樓內(nèi)的餐飲單位不得使用瓶裝液化石油氣。對危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用要依法管理,防止泄露、中毒等事故發(fā)生。

20.規(guī)范大型集會安全管理。舉辦商貿(mào)交易會、大型集會和慶典活動必須按要求經(jīng)過審批和備案,制定安全方案和應(yīng)急預(yù)案,與易燃易爆等危險(xiǎn)物品企業(yè)保持安全距離,加強(qiáng)周邊干道交通管制,控制進(jìn)場人數(shù)總量,嚴(yán)格現(xiàn)場管理,確保安全。

21.規(guī)范人員密集場所安全管理。商場、網(wǎng)吧、影劇院、歌舞廳等人員密集場所必須嚴(yán)格執(zhí)行消防安全規(guī)定,按要求配備應(yīng)急人員和應(yīng)急器材,制定安全預(yù)案并定期演練。嚴(yán)禁人員密集場所在營業(yè)期間關(guān)閉、堵塞安全出口和安全通道。

22.規(guī)范機(jī)動車輛安全管理。加強(qiáng)對危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛進(jìn)入城區(qū)的管制,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛超載、超速和不按規(guī)定線路行駛等違章行為。加強(qiáng)機(jī)動車輛檢修和駕駛?cè)藛T管理,嚴(yán)肅查處車輛帶病上路和酒后駕駛等違章行為。

23.加強(qiáng)社區(qū)供用電安全管理。規(guī)范社區(qū)供電設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)工作,加強(qiáng)社區(qū)供、用電設(shè)施的安裝、維修、試驗(yàn)、進(jìn)網(wǎng)作業(yè)管理,指導(dǎo)居民加強(qiáng)對自有電器的安全檢查,消除供、用電安全隱患。

四、加強(qiáng)對社區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

24.加強(qiáng)對社區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要提高對做好社區(qū)安全工作重要性的認(rèn)識,把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和平安建設(shè)布局,列入政府安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系,將社區(qū)安全工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。制定城市社區(qū)安全工作規(guī)劃和實(shí)施方案,加強(qiáng)宣傳發(fā)動,廣泛動員基層單位和群眾參與社區(qū)安全工作。

25.加大政府對社區(qū)安全工作的支持力度。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)加大對社區(qū)安全工作的支持力度,統(tǒng)籌安排社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安排專項(xiàng)資金整改、消除公共安全隱患。

26.明確職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)安全工作聯(lián)席會議制度,結(jié)合社區(qū)實(shí)際采取有力措施,積極推動城市社區(qū)安全發(fā)展。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)安全的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。各級公安、消防、民政、建設(shè)(規(guī)劃)、交通、電力、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育、文化、市政等部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管服務(wù)職能進(jìn)一步向城市社區(qū)延伸,認(rèn)真履行社區(qū)安全的歸口監(jiān)管和服務(wù)職責(zé),共同推動社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

附件:城市社區(qū)安全工作標(biāo)準(zhǔn)

河南省人民政府

二○○六年十二月七日

附件

城市社區(qū)安全工作標(biāo)準(zhǔn)

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))要把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入平安建設(shè)總體部署,將社區(qū)安全與其他工作同步計(jì)劃、同步安排、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、健全管理網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處、社區(qū)居委會成立安全生產(chǎn)委員會,每季度至少研究一次社區(qū)安全工作。街道辦事處有安全監(jiān)管人員,社區(qū)有安全協(xié)管員,居民樓院有兼職安全員。有關(guān)人員要具備與社區(qū)安全相適應(yīng)的工作能力。

三、保障辦公條件。街道辦事處和社區(qū)的安全生產(chǎn)委員會有固定辦公場所,有必需的辦公設(shè)備和工具。

四、檔案資料規(guī)范。安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理網(wǎng)絡(luò)圖、安全工作計(jì)劃、安全公約等資料按規(guī)定上墻,各種巡查記錄和檔案記錄齊全、規(guī)范。

五、細(xì)化安全責(zé)任。社區(qū)居委會與轄區(qū)居民樓院、所住單位簽訂安全責(zé)任書,與房屋出租戶(租賃戶)、生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全保證書,簽訂面達(dá)到100%。

六、抓好公共安全。社區(qū)內(nèi)消防栓、窨井蓋、健身器材等公共設(shè)施保持完整有效。居民樓院照明、護(hù)欄等公用設(shè)施符合安全要求。用電規(guī)范,杜絕私拉亂扯現(xiàn)象。各類安全通道和安全出口保持暢通。易燃易爆等危險(xiǎn)物品經(jīng)營、存儲單位與周邊保持安全距離。

七、開展安全檢查。社區(qū)居委會要按照上級部署和有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),積極督促居民搞好自查自糾。組織安全協(xié)管員、安全員對公共安全進(jìn)行巡查,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;對自身解決不了的,要及時向上級或者有關(guān)主管部門報(bào)告。

八、加強(qiáng)安全教育。配合上級搞好“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防日等安全宣傳教育活動。居民樓院有固定安全宣傳欄,宣傳安全方針政策,普及安全常識,及時進(jìn)行安全提示。每個家庭有一本安全常識手冊。居民接受安全教育面達(dá)90%以上,85%以上的居民掌握安全常識。

九、加強(qiáng)應(yīng)急救援。街道辦事處和社區(qū)居委會有突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)施方案,組織治安巡防隊(duì)員、保安、門衛(wèi)等人員成立義務(wù)應(yīng)急小分隊(duì),并利用社區(qū)監(jiān)控平臺對社區(qū)安全實(shí)行實(shí)時在線監(jiān)控。

十、受理安全舉報(bào)。街道辦事處和社區(qū)居委會要公布舉報(bào)電話,受理居民對事故隱患、安全違法行為及事故的舉報(bào),及時組織核查處理,按要求向上級報(bào)告。

十一、規(guī)范安全管理。將煙花爆竹安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、人員密集場所防火安全、集會安全、車輛安全等納入社區(qū)居委會安全日常管理,配合有關(guān)部門搞好監(jiān)督檢查。

十二、安全形勢良好。全年不發(fā)生死亡事故。

第二篇：河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見(豫政〔2006〕86號)

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕86號 【發(fā)布日期】2006-12-07 【生效日期】2006-12-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見

(豫政 〔2006〕86號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為了全面貫徹落實(shí)中共中央十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會和省委、省政府關(guān)于建設(shè)平安河南的戰(zhàn)略部署,加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作,預(yù)防和減少各類事故發(fā)生,切實(shí)保障廣大居民的生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社區(qū)安全和諧發(fā)展,提出以下指導(dǎo)意見:

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)安全工作的重要意義

1.加強(qiáng)社區(qū)安全事關(guān)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局。加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分,是建設(shè)平安河南的重要內(nèi)容,事關(guān)3000多萬城市居民的切身利益,事關(guān)社區(qū)安全和諧發(fā)展,事關(guān)全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！笆晃濉睍r期是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期,安全生產(chǎn)工作必須緊緊圍繞并服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的大局,認(rèn)真貫徹省委、省政府建設(shè)平安河南的戰(zhàn)略部署,加快推進(jìn)城市社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強(qiáng)社區(qū)安全是應(yīng)對城市安全嚴(yán)峻形勢的迫切要求。城市社區(qū)經(jīng)營單位集中,商貿(mào)服務(wù)活躍,人財(cái)物集聚度大、流動性強(qiáng)、成份復(fù)雜,事故災(zāi)害發(fā)生頻率高、蔓延快、危害大。隨著經(jīng)濟(jì)社會特別是商貿(mào)倉儲、餐飲服務(wù)和物流業(yè)的迅猛發(fā)展,城市用電安全、防火安全、燃?xì)獍踩?、交通安全等問題日益突出,重特大事故易發(fā)、多發(fā),城市社區(qū)安全呈現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài),安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,迫切需要采取有效措施加強(qiáng)管理。

二、加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn),緊密圍繞構(gòu)建和諧社會和建設(shè)平安河南大局,堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并舉、規(guī)范與提高并重,完善社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)社區(qū)安全宣傳教育,推進(jìn)社區(qū)安全綜合治理,全面強(qiáng)化社區(qū)安全基層基礎(chǔ)工作,努力促進(jìn)社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.基本原則。按照“政府指導(dǎo)推動、部門服務(wù)監(jiān)管、基層單位自治、居民群眾自律、社會廣泛參與”的工作機(jī)制,將社區(qū)安全納入平安社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,構(gòu)建居民自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的工作網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮社區(qū)自治主體和居民自律主體作用,堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移,標(biāo)本兼治,綜合治理。

5.主要目標(biāo)。

――到2007年,基本形成社區(qū)安全工作網(wǎng)絡(luò),事故預(yù)防基礎(chǔ)工作全面展開,建成一批示范性安全社區(qū);

――到2010年,社區(qū)安全管理得到規(guī)范,群眾安全素養(yǎng)明顯提高,安全基礎(chǔ)設(shè)施相對完備,公共安全切實(shí)加強(qiáng),安全事故發(fā)生率有較大幅度下降,60%以上的社區(qū)達(dá)到安全工作標(biāo)準(zhǔn);

――到2020年,社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展,安全狀況根本好轉(zhuǎn),職業(yè)安全、公共安全水平全面提高,全省社區(qū)基本達(dá)到安全工作標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的主要任務(wù)及措施

6、成立城市基層安全生產(chǎn)委員會。城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)委員會,定期研究、分析和檢查本轄區(qū)安全工作。

7.加強(qiáng)城市街道辦事處安全監(jiān)管隊(duì)伍和社區(qū)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。城市街道辦事處要明確人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管工作。社區(qū)居民委員會要根據(jù)社區(qū)安全自治管理的需要,明確專職或者兼職人員負(fù)責(zé)安全管理工作。駐社區(qū)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法設(shè)置安全機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員。

8.完善社區(qū)應(yīng)急救援體系。制定社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案,建設(shè)專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)安全與社會治安、醫(yī)療救護(hù)等工作的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)情預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處理的整體聯(lián)動。城市治安巡防員、社區(qū)醫(yī)療救護(hù)人員、保安人員應(yīng)當(dāng)掌握一定的安全應(yīng)急知識和技能,積極協(xié)助有關(guān)方面做好安全管理和搶險(xiǎn)救援工作。引導(dǎo)、督促社區(qū)、樓院、家庭配備滅火器等必要的應(yīng)急救援器材。

9.建立社區(qū)安全協(xié)防體系。積極發(fā)揮社區(qū)治安監(jiān)控平臺作用,加強(qiáng)對社區(qū)安全的在線監(jiān)控和巡回檢查。大力培育社區(qū)安全咨詢服務(wù)等中介組織,加強(qiáng)社區(qū)安全技術(shù)指導(dǎo)。社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為社區(qū)安全提供服務(wù)。公布安全舉報(bào)電話,鼓勵居民舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為、隱患和事故,引導(dǎo)居民自防互助。

10.完善社區(qū)安全法規(guī)政策體系。針對城市社區(qū)安全實(shí)際,修訂現(xiàn)有安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,出臺社區(qū)安全專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,逐步形成比較完善的社區(qū)安全工作法制體系。

11.完善社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定社區(qū)安全公約、公共安全規(guī)則及其他安全標(biāo)準(zhǔn),組織社區(qū)企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,推動社區(qū)安全工作的規(guī)范化、制度化。

12.加強(qiáng)基層安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展城市街道辦事處、社區(qū)安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)安全管理人員責(zé)任意識,提高安全管理人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。13.開展全民安全教育,普及應(yīng)知應(yīng)會安全常識。在搞好“安全生產(chǎn)月”、“11?9”消防日等群眾性宣傳教育活動的同時,結(jié)合“六五”普法做好“安全進(jìn)社區(qū)”活動,利用廣播電視、宣傳板報(bào)、安全明白卡等形式,加強(qiáng)安全常識宣傳,使廣大居民和流動人口增強(qiáng)安全自律意識,掌握基本的安全知識和遇險(xiǎn)逃生技能。

14.加強(qiáng)學(xué)生安全教育。深入開展“安全進(jìn)校園”活動,在中小學(xué)生中普及安全常識,動員學(xué)生參與學(xué)校、社區(qū)、樓院和家庭的安全宣傳等活動,教育一個學(xué)生,帶動一個家庭,影響一片群眾。

15.加強(qiáng)城市發(fā)展安全規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全要求,嚴(yán)格城市功能分區(qū),嚴(yán)禁在重大危險(xiǎn)源和易燃易爆場所安全距離內(nèi)建設(shè)公眾聚集場所和居住區(qū),嚴(yán)禁違章占壓天然氣、煤氣、原油、成品油等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸管線。不得在居住區(qū)及其周邊建設(shè)易燃易爆等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存單位。街道和樓院道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足消防車輛通過等安全要求,保證安全通道暢通。

16.加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理。電信、廣播電視、天然氣、自來水、熱力、市政、路政等主管部門或單位應(yīng)當(dāng)完善城市公共安全設(shè)施,加強(qiáng)公共設(shè)施管理和巡查,及時整改、消除事故隱患。對樓院或者居民自有的設(shè)備設(shè)施,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時提醒安全注意事項(xiàng),積極提供便民服務(wù)。

17.加強(qiáng)房屋安全管理。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、教堂、寺廟等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對危房的排查治理。依法加強(qiáng)對房屋出租的登記管理,防止將房屋出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或者個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。從事易燃易爆等危險(xiǎn)物品銷售、倉儲的,其周邊應(yīng)當(dāng)符合國家和我省有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對臨街門面房的防火管理,嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位“二合一”、“多合一”。

18.規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營和燃放活動。禁止燃放煙花爆竹的城市要全面加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸、儲存、銷售、燃放的查禁工作。未禁止燃放煙花爆竹的城市要嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可制度,統(tǒng)一布點(diǎn),統(tǒng)一配貨。集中燃放煙花爆竹的,要制定燃放安全方案和應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理,加強(qiáng)交通管制疏導(dǎo),確保公眾安全。

19.規(guī)范危險(xiǎn)物品安全管理。對城市液化氣充裝站要合理布局、統(tǒng)一充裝,嚴(yán)禁在居住區(qū)私自倒罐充裝液化氣。高層建筑或者居民樓內(nèi)的餐飲單位不得使用瓶裝液化石油氣。對危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用要依法管理,防止泄露、中毒等事故發(fā)生。

20.規(guī)范大型集會安全管理。舉辦商貿(mào)交易會、大型集會和慶典活動必須按要求經(jīng)過審批和備案,制定安全方案和應(yīng)急預(yù)案,與易燃易爆等危險(xiǎn)物品企業(yè)保持安全距離,加強(qiáng)周邊干道交通管制,控制進(jìn)場人數(shù)總量,嚴(yán)格現(xiàn)場管理,確保安全。

21.規(guī)范人員密集場所安全管理。商場、網(wǎng)吧、影劇院、歌舞廳等人員密集場所必須嚴(yán)格執(zhí)行消防安全規(guī)定,按要求配備應(yīng)急人員和應(yīng)急器材,制定安全預(yù)案并定期演練。嚴(yán)禁人員密集場所在營業(yè)期間關(guān)閉、堵塞安全出口和安全通道。

22.規(guī)范機(jī)動車輛安全管理。加強(qiáng)對危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛進(jìn)入城區(qū)的管制,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛超載、超速和不按規(guī)定線路行駛等違章行為。加強(qiáng)機(jī)動車輛檢修和駕駛?cè)藛T管理,嚴(yán)肅查處車輛帶病上路和酒后駕駛等違章行為。

23.加強(qiáng)社區(qū)供用電安全管理。規(guī)范社區(qū)供電設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)工作,加強(qiáng)社區(qū)供、用電設(shè)施的安裝、維修、試驗(yàn)、進(jìn)網(wǎng)作業(yè)管理,指導(dǎo)居民加強(qiáng)對自有電器的安全檢查,消除供、用電安全隱患。

四、加強(qiáng)對社區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

24.加強(qiáng)對社區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要提高對做好社區(qū)安全工作重要性的認(rèn)識,把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和平安建設(shè)布局,列入政府安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系,將社區(qū)安全工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。制定城市社區(qū)安全工作規(guī)劃和實(shí)施方案,加強(qiáng)宣傳發(fā)動,廣泛動員基層單位和群眾參與社區(qū)安全工作。

25.加大政府對社區(qū)安全工作的支持力度。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)加大對社區(qū)安全工作的支持力度,統(tǒng)籌安排社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安排專項(xiàng)資金整改、消除公共安全隱患。

26.明確職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)安全工作聯(lián)席會議制度,結(jié)合社區(qū)實(shí)際采取有力措施,積極推動城市社區(qū)安全發(fā)展。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)安全的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。各級公安、消防、民政、建設(shè)(規(guī)劃)、交通、電力、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育、文化、市政等部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管服務(wù)職能進(jìn)一步向城市社區(qū)延伸,認(rèn)真履行社區(qū)安全的歸口監(jiān)管和服務(wù)職責(zé),共同推動社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

附件:城市社區(qū)安全工作標(biāo)準(zhǔn)

河南省人民政府

二○○六年十二月七日

附件

城市社區(qū)安全工作標(biāo)準(zhǔn)

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))要把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入平安建設(shè)總體部署,將社區(qū)安全與其他工作同步計(jì)劃、同步安排、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、健全管理網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處、社區(qū)居委會成立安全生產(chǎn)委員會,每季度至少研究一次社區(qū)安全工作。街道辦事處有安全監(jiān)管人員,社區(qū)有安全協(xié)管員,居民樓院有兼職安全員。有關(guān)人員要具備與社區(qū)安全相適應(yīng)的工作能力。

三、保障辦公條件。街道辦事處和社區(qū)的安全生產(chǎn)委員會有固定辦公場所,有必需的辦公設(shè)備和工具。

四、檔案資料規(guī)范。安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理網(wǎng)絡(luò)圖、安全工作計(jì)劃、安全公約等資料按規(guī)定上墻,各種巡查記錄和檔案記錄齊全、規(guī)范。

五、細(xì)化安全責(zé)任。社區(qū)居委會與轄區(qū)居民樓院、所住單位簽訂安全責(zé)任書,與房屋出租戶(租賃戶)、生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全保證書,簽訂面達(dá)到100%。

六、抓好公共安全。社區(qū)內(nèi)消防栓、窨井蓋、健身器材等公共設(shè)施保持完整有效。居民樓院照明、護(hù)欄等公用設(shè)施符合安全要求。用電規(guī)范,杜絕私拉亂扯現(xiàn)象。各類安全通道和安全出口保持暢通。易燃易爆等危險(xiǎn)物品經(jīng)營、存儲單位與周邊保持安全距離。

七、開展安全檢查。社區(qū)居委會要按照上級部署和有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),積極督促居民搞好自查自糾。組織安全協(xié)管員、安全員對公共安全進(jìn)行巡查,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;對自身解決不了的,要及時向上級或者有關(guān)主管部門報(bào)告。

八、加強(qiáng)安全教育。配合上級搞好“安全生產(chǎn)月”、“11?9”消防日等安全宣傳教育活動。居民樓院有固定安全宣傳欄,宣傳安全方針政策,普及安全常識,及時進(jìn)行安全提示。每個家庭有一本安全常識手冊。居民接受安全教育面達(dá)90%以上,85%以上的居民掌握安全常識。

九、加強(qiáng)應(yīng)急救援。街道辦事處和社區(qū)居委會有突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)施方案,組織治安巡防隊(duì)員、保安、門衛(wèi)等人員成立義務(wù)應(yīng)急小分隊(duì),并利用社區(qū)監(jiān)控平臺對社區(qū)安全實(shí)行實(shí)時在線監(jiān)控。

十、受理安全舉報(bào)。街道辦事處和社區(qū)居委會要公布舉報(bào)電話,受理居民對事故隱患、安全違法行為及事故的舉報(bào),及時組織核查處理,按要求向上級報(bào)告。

十一、規(guī)范安全管理。將煙花爆竹安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、人員密集場所防火安全、集會安全、車輛安全等納入社區(qū)居委會安全日常管理,配合有關(guān)部門搞好監(jiān)督檢查。

十二、安全形勢良好。全年不發(fā)生死亡事故。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村安全工作的指導(dǎo)意見

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村安全工作的指導(dǎo)意見

豫政 〔2006〕87號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)和省委、省政府《平安河南建設(shè)綱要》,切實(shí)做好新時期農(nóng)村安全工作,確保農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全,保障人民群眾安居樂業(yè),為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造安全環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展,提出如下意見:

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村安全工作的重要作用

1.當(dāng)前我省農(nóng)村安全現(xiàn)狀。當(dāng)前我省農(nóng)村人口6774萬,農(nóng)村勞動力4752萬人,農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生1176.2萬人;農(nóng)村道路總里程12.6萬公里,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力7934.2萬千瓦,農(nóng)村年用電172.2億千瓦時,沼氣、液化氣等燃料的使用不斷增多。工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展,家庭小作坊、小廠房、小車間遍布鄉(xiāng)村。但是,安全設(shè)施簡陋,安全技術(shù)水平較低,事故隱患較多;村民安全意識淡薄,安全技能不足,自防自救能力較差,農(nóng)村安全問題日益突出。

2.加強(qiáng)農(nóng)村安全是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要?！笆晃濉睍r期是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期影響,我省農(nóng)村安全基本上處于不設(shè)防狀態(tài)。農(nóng)村生產(chǎn)、生活和涉及農(nóng)民工的重特大事故時有發(fā)生,特別是建筑、礦山等行業(yè)中,農(nóng)民工已經(jīng)占從業(yè)人員的近90%、事故傷亡人員的90%以上,已經(jīng)成為違章作業(yè)的主體、事故直接責(zé)任的主體和事故受害的主體,迫切需要采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村安全管理。

3.加強(qiáng)農(nóng)村安全是各級政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。農(nóng)村安全關(guān)系廣大人民群眾的切身利益,在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中具有重要的作用。沒有農(nóng)村的安全,全省安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)就不可能實(shí)現(xiàn);沒有農(nóng)村的安全,社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn);沒有農(nóng)村的安全,農(nóng)民就不可能全面享受社會發(fā)展的成果。各級政府一定要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村安全工作的重要性、緊迫性和長期性,把農(nóng)村安全納入構(gòu)建和諧社會的總體規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局,放在各項(xiàng)工作的重要位置,全面推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強(qiáng)農(nóng)村安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

4.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門指導(dǎo)、村民自治”的工作機(jī)制,重心下移,關(guān)口前移,齊抓共管,綜合治理,努力促進(jìn)農(nóng)村安全與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.基本原則。

——重心下移,關(guān)口前移。切實(shí)抓好基礎(chǔ)、基層工作,防微杜漸,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

——強(qiáng)化服務(wù),完善管理。各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng),加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)村安全工作的管理,依靠社會力量,為農(nóng)村安全工作提供有利條件。

——社會動員,村民自治。鼓勵社會參與,多渠道、全方位為農(nóng)村安全工作服務(wù);立足于村民自我防治,推動和加強(qiáng)安全工作。

——因地制宜,積極推進(jìn)。根據(jù)實(shí)際情況,創(chuàng)新工作思路和工作方法,積極探索,大力推進(jìn)。

6.工作目標(biāo)。建立農(nóng)村安全管理網(wǎng)絡(luò),落實(shí)安全責(zé)任,加強(qiáng)安全宣傳教育,強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)工作;提高安全管理水平和農(nóng)民安全素質(zhì);完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,切實(shí)加強(qiáng)公共安全。到2010年,50%以上的村達(dá)到農(nóng)村安全標(biāo)準(zhǔn);到2020年,安全狀況根本好轉(zhuǎn),全省農(nóng)村基本達(dá)到農(nóng)村安全標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村安全工作的主要任務(wù)及措施

7.完善農(nóng)村安全法規(guī)規(guī)章體系。修訂現(xiàn)有安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,增加農(nóng)村安全工作內(nèi)容;新出臺的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村安全。

8.加強(qiáng)農(nóng)村安全政策調(diào)控。運(yùn)用市場準(zhǔn)入、行政許可、價(jià)格調(diào)節(jié)等政策,加大政府對農(nóng)村公共安全設(shè)施的投入,督促農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位改善安全條件,關(guān)閉取締達(dá)不到基本安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,防止嚴(yán)重危及安全的落后工藝和技術(shù)從省外轉(zhuǎn)移到省內(nèi)、從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

9.建立農(nóng)村安全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定農(nóng)村安全工作標(biāo)準(zhǔn),建立農(nóng)村安全評價(jià)考核機(jī)制,推動農(nóng)村安全工作規(guī)范化、制度化。

10.完善安全管理網(wǎng)絡(luò)。建立縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組、企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會綜合協(xié)調(diào)作用,成立行政村、企業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組,定期研究部署安全生產(chǎn)工作。

11.完善農(nóng)村安全隱患排查報(bào)告制度?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照上級安排和法律、法規(guī)要求,開展經(jīng)常性的安全檢查,查找、整改事故隱患。發(fā)現(xiàn)隱患要立即進(jìn)行整改;不能立即整改消除的,應(yīng)當(dāng)及時上報(bào)。

12.加快農(nóng)村安全技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展安全中介服務(wù)組織,大力推行注冊安全主任制度,為農(nóng)村中小企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù),解決農(nóng)村安全管理專業(yè)人員短缺問題。13.加快應(yīng)急救援體系建設(shè)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案,納入上級應(yīng)急救援體系。大力整合社會應(yīng)急救援資源,擴(kuò)大現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍的覆蓋和服務(wù)范圍,積極建立鄉(xiāng)村義務(wù)消防隊(duì)伍,努力做好農(nóng)村應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

14.加強(qiáng)農(nóng)村安全文化建設(shè)。把“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防日和“安康杯”等群眾性宣傳教育活動向農(nóng)村延伸,發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體的作用,加大對農(nóng)村安全的宣傳力度,普及農(nóng)村安全常識。結(jié)合“陽光工程”,編寫適合農(nóng)村特點(diǎn)的培訓(xùn)教材,開展農(nóng)村安全和務(wù)工安全培訓(xùn),提高村民和農(nóng)民工的安全防護(hù)技能。

15.開展安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭活動。結(jié)合文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”等活動,編印安全手冊和宣傳資料,送安全知識進(jìn)農(nóng)村,送安全法規(guī)進(jìn)企業(yè),送安全常識進(jìn)家庭,提高廣大農(nóng)民和從業(yè)人員的守法意識和安全防護(hù)能力;安全教育從娃娃抓起,將安全常識作為農(nóng)村學(xué)校、幼兒園的教學(xué)內(nèi)容,教育一個學(xué)生,帶動一個家庭,影響一片群眾。完善學(xué)校安全管理制度,加強(qiáng)對校舍、食堂等重點(diǎn)部位和學(xué)生上學(xué)、放學(xué)、集體外出等活動的管理,確保學(xué)生安全。

16.做好農(nóng)村發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)借鑒城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn),將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。不得在礦山塌陷區(qū)、尾礦庫下游、山體滑坡易發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)建設(shè)公眾聚集場所;不得在村民居住區(qū)及其周邊建設(shè)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)和儲存場所。17.加強(qiáng)農(nóng)村煙花爆竹安全監(jiān)管。加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售、燃放等全過程監(jiān)管。煙花爆竹生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一運(yùn)輸,銷售應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一布點(diǎn)、統(tǒng)一配貨。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、銷售煙花爆竹的小作坊、小商店。規(guī)范農(nóng)村煙花爆竹燃放,做好兒童等重點(diǎn)人群煙花爆竹燃放安全教育,嚴(yán)禁在易燃、易爆場所及周邊燃放煙花爆竹。

18.加強(qiáng)礦山塌陷區(qū)安全管理。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村礦山塌陷區(qū)的安全監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。對可能引起地面塌陷的礦區(qū),要督促礦山企業(yè)在開采前將村民予以搬遷;對現(xiàn)有采空區(qū)和塌陷區(qū),應(yīng)當(dāng)依

法加強(qiáng)治理,劃定保護(hù)區(qū)域,設(shè)置安全警示標(biāo)志。

19.規(guī)范危險(xiǎn)物品安全管理。合理布局農(nóng)村液化氣充裝點(diǎn)、加油點(diǎn),科學(xué)建設(shè)農(nóng)村沼氣,指導(dǎo)村民安全用氣,嚴(yán)厲打擊非法液化氣充裝點(diǎn)、加油點(diǎn)。加強(qiáng)對農(nóng)藥、鼠藥及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、銷售和使用的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用毒鼠強(qiáng)等國家明令禁止的危險(xiǎn)物品。

20.加強(qiáng)農(nóng)村防火安全管理。發(fā)揮公安消防機(jī)構(gòu)的作用,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民義務(wù)和駐地企業(yè)聯(lián)辦等多種形式的農(nóng)村消防隊(duì)伍,配備消防設(shè)備,落實(shí)家庭、企業(yè)和森林防火措施,禁止燃燒桔桿。

21.加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全管理。加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級。村委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村拆建房的安全管理,與業(yè)主簽訂安全保證書,保證施工安全和房屋質(zhì)量,防止業(yè)主將施工任務(wù)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。加強(qiáng)對房屋出租的登記管理,禁止將房屋出租用于生產(chǎn)、銷售、儲存易燃易爆等危險(xiǎn)物品。嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位“二合一”、“多合一”。

22.加強(qiáng)農(nóng)村集會安全管理。舉辦商品交易會、集市、慶典等活動,應(yīng)當(dāng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,制定安全方案和應(yīng)急措施,場地選址與公路、易燃易爆企業(yè)保持安全距離,加強(qiáng)車輛的管制疏導(dǎo)和銷售攤點(diǎn)、進(jìn)場人員的現(xiàn)場管理,確保安全。

23.規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)用車輛、船只安全管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村車輛船只的年檢、駕駛?cè)藛T資格年審和管理,嚴(yán)肅查處無證駕駛、無證車船上路入水和農(nóng)用車船載客等違章行為,嚴(yán)厲打擊非法改裝車輛、私自建造船只等行為。

24.規(guī)范農(nóng)村用電安全管理。供電單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村供電設(shè)施安裝、維修、調(diào)整、試驗(yàn)、進(jìn)網(wǎng)作業(yè)管理,定期組織供電線路安全巡查,指導(dǎo)村民加強(qiáng)自有電器的安全檢查,及時消除用電隱患。

25.規(guī)范農(nóng)村道路和水上交通安全管理。農(nóng)村道路要建設(shè)配套的安全交通設(shè)施并保證完整有效。學(xué)校附近、人員密集的路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志和必要的減速設(shè)施,交通干道應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的人車分流設(shè)施,道路、水庫、枯井、易滑坡山體、危橋、溝河等事故多發(fā)點(diǎn)(段)應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志。加強(qiáng)浮橋安全管理,禁止私設(shè)碼頭。

四、加強(qiáng)對農(nóng)村安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

26.加強(qiáng)對農(nóng)村安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把農(nóng)村安全擺上重要議事日程,納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃,列入平安創(chuàng)建活動總體布局,將農(nóng)村安全工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)推動。要制定加強(qiáng)農(nóng)村安全工作的具體實(shí)施意見。

27.加大政府對農(nóng)村安全工作的支持力度。積極拓寬農(nóng)村安全投入渠道。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村公共安全特別是公共隱患治理的投入。引導(dǎo)和鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行農(nóng)村安全投入。

28.切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)農(nóng)村安全管理?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確農(nóng)村安全監(jiān)督管理職責(zé),采取措施推動農(nóng)村安全工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村安全的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。公安、消防、民政、建設(shè)(規(guī)劃)、交通、電力、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育、文化等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對農(nóng)村安全的管理和服務(wù),認(rèn)真履行農(nóng)村安全歸口監(jiān)管和服務(wù)職責(zé),共同推動農(nóng)村安全與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

附件:農(nóng)村安全工作標(biāo)準(zhǔn)

河南省人民政府

二○○六年十二月七日

附件

農(nóng)村安全工作標(biāo)準(zhǔn)

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門指導(dǎo)、村民自治”的工作機(jī)制,把農(nóng)村安全工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會工作同步計(jì)劃、同步安排、同步檢查、同步考核,與社會治安綜合治理等工作協(xié)同推進(jìn)。

二、建立健全管理網(wǎng)絡(luò)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、相關(guān)部門參加的安全生產(chǎn)委員會,每季度至少召開一次會議專題研究安全工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)確定安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo),明確不少于2名安全監(jiān)管員。

村委會設(shè)立安全領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由村主任或治保主任擔(dān)任。行政村至少明確2名安全員,每個自然村至少明確1名安全員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管員和農(nóng)村安全員具備與農(nóng)村安全相適應(yīng)的安全知識和管理能力。

三、完善工作條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村安全管理組織應(yīng)當(dāng)有固定的辦公場所和宣傳教育場地,配備安全檢查所必需的設(shè)備和工具。

四、完善制度和檔案管理?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村制定安全管理規(guī)章制度,有安全工作規(guī)劃。對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位建立檔案,安全檢查文書資料齊全,農(nóng)村安全公約和安全管理網(wǎng)絡(luò)圖上墻。

五、落實(shí)安全責(zé)任。縣(市、區(qū))政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、所屬各單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書簽訂率達(dá)100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬各單位、所屬各行政村的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書簽訂率達(dá)100%。行政村把轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全納入管理范圍,與生產(chǎn)經(jīng)營單位、房屋拆建戶簽訂生產(chǎn)安全、消防安全保證書。

六、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理。

農(nóng)村市場安全。建設(shè)規(guī)劃要功能分區(qū)合理,有配套安全設(shè)施,消防安全通道符合要求,消防栓等安全設(shè)施完整有效。

農(nóng)村建筑安全。農(nóng)村拆建房施工隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件,拆建房有防護(hù)網(wǎng)(欄)等安全防護(hù)措施,必須經(jīng)鄉(xiāng)村建房專干勘驗(yàn),按要求進(jìn)行。

農(nóng)村用電安全。變壓器有護(hù)欄和警示標(biāo)志,線路規(guī)范,用電設(shè)備各項(xiàng)性能和指標(biāo)符合銘牌標(biāo)示和安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路,建筑物內(nèi)嚴(yán)禁使用裸露電線。

農(nóng)機(jī)和農(nóng)村運(yùn)輸車輛、船舶安全。所有運(yùn)輸車輛、農(nóng)用船舶和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械都要依法登記,按要求檢驗(yàn)合格,司駕人員持證上崗。杜絕無牌無證、脫檢脫審、無作業(yè)證和持假作業(yè)證等嚴(yán)重違章行為。漁船、農(nóng)耕船不得從事經(jīng)營性活動。

農(nóng)村消防安全。縣級公安消防隊(duì)服務(wù)范圍沒有覆蓋到的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,積極發(fā)展農(nóng)村多種形式的消防隊(duì)伍,全面落實(shí)防滅火措施,配備必要的消防設(shè)備。

農(nóng)村道路安全。農(nóng)村道路安全設(shè)施完整有效,事故多發(fā)路段、學(xué)校附近等重點(diǎn)路段應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警示標(biāo)

78-

第四篇：河南省免疫規(guī)劃督導(dǎo)工作指導(dǎo)意見

河南省免疫規(guī)劃督導(dǎo)工作指導(dǎo)意見(試行)

免疫規(guī)劃工作督導(dǎo)是及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決免疫規(guī)劃工作存在問題，落實(shí)免疫規(guī)劃各項(xiàng)工作措施的有效手段，對于提高衛(wèi)生人員工作技能和工作積極性，規(guī)范和促進(jìn)我省免疫規(guī)劃工作等，具有重要的意義。為指導(dǎo)各地有效開展免疫規(guī)劃督導(dǎo)工作，建立健全督導(dǎo)工作機(jī)制，根據(jù)衛(wèi)生部《預(yù)防接種工作規(guī)范》和《河南省擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定和要求，特制定河南省免疫規(guī)劃督導(dǎo)工作指導(dǎo)意見。

一、督導(dǎo)目的

(一)建立完善各級督導(dǎo)機(jī)制，使督導(dǎo)工作納入免疫規(guī)劃常規(guī)工作內(nèi)容。

(二)評估轄區(qū)免疫規(guī)劃工作進(jìn)展情況，了解、掌握免疫規(guī)劃整體工作現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)、解決免疫規(guī)劃工作中存在的突出問題。

(三)提供技術(shù)支持，幫助改進(jìn)工作，激發(fā)工作人員積極性，提高工作質(zhì)量，推進(jìn)免疫規(guī)劃工作持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

深入現(xiàn)場，客觀公正，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，督促指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展。

三、督導(dǎo)方式和內(nèi)容。

(一)綜合督導(dǎo)

對免疫規(guī)劃的整體工作或多項(xiàng)工作開展的督導(dǎo)，如方針、政策及法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行、組織管理、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、免疫服務(wù)和免疫規(guī)劃實(shí)施、疫苗使用管理、冷鏈建設(shè)與管理、安全注射、針對傳染病的監(jiān)測與控制、接種質(zhì)量、接種率等。

(二)專項(xiàng)督導(dǎo)

針對某一具體免疫規(guī)劃工作進(jìn)行督導(dǎo)，如AFP監(jiān)測、麻疹監(jiān)測與控制、免疫服務(wù)及免疫接種實(shí)施、安全注射管理、兒童預(yù)防接種信息化管理系統(tǒng)建設(shè)、強(qiáng)化免疫、相關(guān)指令性工作任務(wù)等。

(三)臨時督導(dǎo)

在督導(dǎo)計(jì)劃以外，因特殊需要而臨時開展的督導(dǎo)，如在冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)時，對所涉及區(qū)域的免疫規(guī)劃現(xiàn)場督導(dǎo)。

四、督導(dǎo)頻次

免疫規(guī)劃工作中，既要注重綜合督導(dǎo)，以了解免疫規(guī)劃工作整體進(jìn)展，又要結(jié)合工作實(shí)際，適時開展專項(xiàng)督導(dǎo)，根據(jù)情況安排臨時督導(dǎo)，使各種督導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合起來，達(dá)到促進(jìn)工作的目的。各級單位應(yīng)遵循如下督導(dǎo)頻次。

(一)綜合督導(dǎo)

省級每年對市級單位至少進(jìn)行1次督導(dǎo)，覆蓋率達(dá)100%;

市級每年對縣級單位至少進(jìn)行2次督導(dǎo)，覆蓋率達(dá)100%;

縣級每年對鄉(xiāng)級單位至少進(jìn)行2次督導(dǎo)，覆蓋率達(dá)100%;

鄉(xiāng)級每年對村級至少進(jìn)行4次督導(dǎo)，覆蓋率達(dá)100%。

(二)專項(xiàng)督導(dǎo)

專項(xiàng)督導(dǎo)要根據(jù)工作重點(diǎn)和相對薄弱的工作環(huán)節(jié)等，有計(jì)劃地適時開展。

五、督導(dǎo)方法

(一)制訂督導(dǎo)計(jì)劃

每次督導(dǎo)實(shí)施前，要科學(xué)制訂督導(dǎo)計(jì)劃，內(nèi)容主要包括：

1、目的：具體描述本次督導(dǎo)活動的預(yù)期產(chǎn)出。

2、內(nèi)容：督導(dǎo)活動的主要內(nèi)容、步驟與方法。

3、時間與地點(diǎn)：督導(dǎo)活動的日程安排、被督導(dǎo)單位和人員的選擇。

4、督導(dǎo)人員：督導(dǎo)人員的組成、職責(zé)與分工。

5、其它，包括經(jīng)費(fèi)、交通等。

(二)收集信息

采用與相關(guān)人員座談、核查工作記錄、資料查閱、現(xiàn)場查看專業(yè)人員實(shí)際操作以及與其它人員訪談(包括群眾)等方法收集信息。

(三)發(fā)現(xiàn)、解決問題

深入分析信息，研究討論督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的情況，匯總意見，找出主要問題，剖析原因，尋求解決辦法。

(四)及時采取措施

在可能的條件下，應(yīng)迅速采取措施，解決問題。如因條件限制等不能立即解決問題，應(yīng)與被督導(dǎo)單位的人員共同研究決定何時開始實(shí)施、如何實(shí)施，并評價(jià)實(shí)施效果。

六、督導(dǎo)要求

(一)提高認(rèn)識、周密安排。

各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識免疫規(guī)劃督導(dǎo)工作的重要意義，建立健全督導(dǎo)工作機(jī)制，根據(jù)免疫規(guī)劃總體工作目標(biāo)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將督導(dǎo)工作作為全年工作計(jì)劃重要部分納入目標(biāo)管理。要認(rèn)真制定督導(dǎo)計(jì)劃和工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)工作職責(zé)。合理安排督導(dǎo)人員、時間、內(nèi)容和進(jìn)度，將督導(dǎo)工作落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮督導(dǎo)的作用。

(二)落實(shí)督導(dǎo)反饋制度和督導(dǎo)工作逐級上報(bào)制度

1、督導(dǎo)組在督導(dǎo)過程中，要加強(qiáng)與被督導(dǎo)單位人員的交流與溝通，形成示范效應(yīng)，改進(jìn)工作，逐步形成逐級開展督導(dǎo)、注重督導(dǎo)時效，切實(shí)發(fā)揮督導(dǎo)作用的氛圍。

2、現(xiàn)場督導(dǎo)工作結(jié)束后，督導(dǎo)組應(yīng)撰寫督導(dǎo)報(bào)告(見附件)，客觀、準(zhǔn)確地向被督導(dǎo)單位及其主管部門反饋督導(dǎo)結(jié)果。督導(dǎo)報(bào)告的主要內(nèi)容包括本次督導(dǎo)的主要內(nèi)容與安排，被督導(dǎo)單位的工作成績、存在的問題及改進(jìn)的意見等。反饋應(yīng)客觀具體地指出被督導(dǎo)單位存在的主要問題，幫助分析根源，提出合理化建議，以使被督導(dǎo)單位明確目標(biāo)，及時采取措施，有效改進(jìn)工作。督導(dǎo)報(bào)告應(yīng)一式兩份，督導(dǎo)單位和被督導(dǎo)單位各一份，并注明督導(dǎo)時間，督導(dǎo)人員和負(fù)責(zé)人簽名等。

3、督導(dǎo)工作結(jié)束后，各級疾病預(yù)防控制中心要及時匯總督導(dǎo)意見，形成督導(dǎo)總結(jié)，逐級上報(bào)至省疾病預(yù)防控制中心，以掌握全省(市、縣)的督導(dǎo)工作執(zhí)行情況以及督導(dǎo)質(zhì)量和免疫規(guī)劃工作現(xiàn)狀。同時各地可根據(jù)督導(dǎo)實(shí)際情況，將督導(dǎo)結(jié)果予以通報(bào)。

(三)督促整改落實(shí)

督導(dǎo)結(jié)束后，被督導(dǎo)單位要針對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真落實(shí)，限期整改，并向督導(dǎo)單位報(bào)告整改措施和結(jié)果。督導(dǎo)單位應(yīng)及時了解和掌握督導(dǎo)整改意見落實(shí)情況。對存在問題突出，且整改不及時、不徹底的單位，要進(jìn)行通報(bào)批評，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

附件：免疫規(guī)劃現(xiàn)場督導(dǎo)報(bào)告表

免疫規(guī)劃工作督導(dǎo)報(bào)告

被督導(dǎo)單位： 督導(dǎo)日期： 年 月 日

督導(dǎo)主要內(nèi)容: 疫苗使用管理 □ 冷鏈系統(tǒng)管理□ 預(yù)防接種服務(wù)□ 疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)的監(jiān)測及處理□ 資料管理□

接種率和免疫水平監(jiān)測□ 免疫規(guī)劃培訓(xùn)、督導(dǎo)、考核與評價(jià) □ 免疫規(guī)劃疫苗針對傳染病監(jiān)測與控制 □ 組織管理和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)情況 □

其他___________________________________ 發(fā)現(xiàn)的主要問題：

整改意見：

完成期限： 督導(dǎo)人員簽字

年 月 日被督導(dǎo)單位負(fù)責(zé)人簽字 年 月 日

第五篇：河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法律援助工作的意見2010.01.27

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法律援助工作的意見

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面提升我省法律援助工作總體水平,切實(shí)保障困難群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)社會公平正義,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè),現(xiàn)提出如下意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)法律援助工作的重大意義

1.法律援助是黨和國家設(shè)立的維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障人權(quán)、促進(jìn)社會公平正義的一項(xiàng)重要法律制度,是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。實(shí)施法律援助,可以使社會貧弱群體在遇到涉法矛盾糾紛時,能及時通過法律援助獲得政府無償法律幫助和有效保護(hù),從而減少不和諧因素,實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。目前我省法律援助工作存在基礎(chǔ)薄弱、公眾知曉率低、覆蓋面不高、供需矛盾明顯等突出問題,嚴(yán)重影響和制約了法律援助服務(wù)社會職能作用的有效發(fā)揮。加強(qiáng)法律援助工作,對維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、妥善化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)我國民主法制建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。各地、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)法律援助工作的重要性和緊迫性,把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為首要任務(wù),把維護(hù)社會穩(wěn)定作為首要責(zé)任,加大法律援助工作力度,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強(qiáng)法律援助工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

2.指導(dǎo)思想。緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),貫徹落實(shí)“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的工作部署,建立以政府為主導(dǎo)、部門協(xié)作和社會參與相結(jié)合的法律援助工作體系,提高法律援助組織建設(shè)、物質(zhì)保障、管理工作、服務(wù)工作和社會影響能力,逐步擴(kuò)大法律援助覆蓋面,提升法律援助總體水平和服務(wù)質(zhì)量,全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援,切實(shí)發(fā)揮法

律援助工作在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、加快中原崛起中的重要保障作用。

3.基本原則。堅(jiān)持法律援助無償性原則;嚴(yán)格履行政府責(zé)任與切實(shí)保障公民權(quán)利相結(jié)合的原則;政府主導(dǎo)與社會力量參與相結(jié)合的原則;擴(kuò)大法律援助覆蓋面與增強(qiáng)法律援助服務(wù)能力相結(jié)合的原則;中央、省級財(cái)政保障與同級財(cái)政保障相結(jié)合的原則;法律援助事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。

4.主要目標(biāo)。到2012年,法律援助公眾知曉率達(dá)到70%以上;法律援助覆蓋面達(dá)到全省總?cè)丝诘?5%以上;農(nóng)村符合法律援助條件的群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可申請并得到便捷的法律援助,城市符合法律援助條件的居民在2平方公里范圍內(nèi)可申請并得到便捷的法律援助。在全省建立高效的法律援助實(shí)施體系,法律援助提供能力和服務(wù)質(zhì)量大幅度提高。

到2015年,我省法律援助工作總體水平基本滿足困難群眾需求,法律援助社會化程度明顯提高,公益性得到充分體現(xiàn),對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要保障作用得到充分發(fā)揮。

三、加強(qiáng)法律援助工作的重點(diǎn)任務(wù)

5.建立法律援助經(jīng)濟(jì)困難條件、事項(xiàng)范圍和案件補(bǔ)貼“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”動態(tài)調(diào)整機(jī)制?！叭?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”是法律援助制度的核心內(nèi)容,各級政府要圍繞解決涉及群眾利益的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,綜合考慮群眾法律援助需求、法律援助資源狀況以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,適時調(diào)整“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”,建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,確保法律援助事項(xiàng)范圍不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不斷放寬,門檻不斷降低,促進(jìn)法律援助工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,為保障和改善民生服務(wù)。各級司法行政部門要會同財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力狀況,適時調(diào)整法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)司法行政部門不斷提高法律援助的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

6.提高法律援助公眾知曉率。建立健全法律援助宣傳工作長效機(jī)制,按照善于策劃、廣泛傳播、持之以恒的要求,利用各種渠道,采取多種方式和途徑,注重對基層農(nóng)村的宣傳,注重對目標(biāo)群體如農(nóng)民工、困難職工、下崗失業(yè)工人、殘疾人和低保人群的宣傳,在行政村、大型社區(qū)、廠礦、勞務(wù)市場、交通要道和貧困人口相對集中的區(qū)域設(shè)立法律援助統(tǒng)一宣傳標(biāo)識,讓廣大群眾了解法律援助制度,增強(qiáng)運(yùn)用法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。

7.大力推行便民利民措施,為困難群眾提供便利服務(wù)。在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)司法所和市、縣兩級信訪、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)設(shè)立法律援助受理點(diǎn),選擇部分律師事務(wù)所設(shè)立法律援助受理點(diǎn),保證公民能夠就近申請、獲得法律援助。建立困難群眾申請法律援助免審查經(jīng)濟(jì)條件制度,為符合條件的困難群眾發(fā)放法律援助證,對持證人員申請法律援助免審查經(jīng)濟(jì)條件。對老弱病殘等有特殊困難的群眾提供電話申請、郵寄申請、上門受理等服務(wù),逐步推行網(wǎng)上受理法律援助申請。確?！?2348”法律援助咨詢專線電話暢通,提高咨詢接待能力,提升服務(wù)水平。法律援助機(jī)構(gòu)要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法律援助接待室,設(shè)立無障礙通道,聘請手語翻譯,方便困難群眾特別是殘疾人進(jìn)行法律咨詢。

8.提升法律援助服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。加大法律援助實(shí)施力度,確保每一位符合條件的公民都能獲得及時便捷的法律援助。在辦理法律援助案件過程中,選擇對受援人最有利的方式解決糾紛,確保受援人合法利益最大化;集中力量辦理突發(fā)性、群體性、信訪涉法涉訴法律援助案件;突出重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)對殘疾人、老年人、婦女、未成年人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的法律援助,針對不同特殊群體的特點(diǎn),提供個性化、專業(yè)化服務(wù);2010年起全面建立法律援助值班律師制度,在全省所有的中級、基層法院設(shè)立法律援助值班律師

辦公室,積極為涉法公民提供及時、便捷、免費(fèi)的法律援助。完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制,提高維權(quán)效率。

9.加強(qiáng)監(jiān)督管理,提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。各級司法行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督,探索制定法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范服務(wù)行為,推動法律援助工作規(guī)范運(yùn)行。建立法律援助服務(wù)質(zhì)量、案件質(zhì)量評估制度,對法律援助服務(wù)質(zhì)量和案件質(zhì)量進(jìn)行等級評價(jià)。建立健全法律援助社會監(jiān)督機(jī)制,拓寬監(jiān)督渠道,對法律援助管理人員和實(shí)施人員進(jìn)行監(jiān)督。推進(jìn)法律援助工作信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)對法律援助案件咨詢、申請、受理、指派、辦理情況等環(huán)節(jié)的實(shí)時掌控,不斷提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。

10.充分發(fā)揮政府法律援助主導(dǎo)作用,積極引導(dǎo)社會力量參與法律援助工作。社會法律援助是政府法律援助的重要補(bǔ)充,要廣泛利用社會資源,鼓勵社會力量參與法律援助工作,支持、引導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、高校等群眾團(tuán)體和事業(yè)單位利用自身資源開展法律援助活動,做好法律援助工作與群眾團(tuán)體維權(quán)工作的銜接;在律師資源豐富的地方和高校建立法律援助志愿者隊(duì)伍,充實(shí)法律援助實(shí)施力量,探索困難群眾自由選擇志愿律師工作;鼓勵社會力量對法律援助事業(yè)進(jìn)行捐助。

四、加強(qiáng)法律援助工作的保障措施

11.切實(shí)加強(qiáng)對法律援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把法律援助工作擺上重要位置,將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)社會穩(wěn)定工作機(jī)制,列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目;要加強(qiáng)對法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,落實(shí)法律援助工作責(zé)任制,把法律援助工作列入地方政府績效考核體系。司法行政部門要切實(shí)履行管理職責(zé),各有關(guān)部門和全社會要積極支持配合,形成推動法律援助工作的合力。民政、人力資源社會保障、信訪、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要幫助、引導(dǎo)有需求的群眾及時獲得法律援助。民政部門要配

合司法行政部門做好困難群眾申請法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明工作;人力資源社會保障部門要加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁工作與法律援助工作的銜接;國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商、檔案部門對辦理法律援助案件的調(diào)查取證工作要積極支持,減免所涉及的費(fèi)用,共同降低法律援助成本。實(shí)現(xiàn)法律援助與司法救助無縫對接,互免審查申請人經(jīng)濟(jì)條件。對在法律援助工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人,各級政府、司法行政部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

12.理順法律援助管理體制,加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)。各級政府要加強(qiáng)對法律援助工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。要根據(jù)本地法律援助工作的實(shí)際需要,進(jìn)一步健全和充實(shí)法律援助工作機(jī)構(gòu)。要制定、完善法律援助人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),積極引進(jìn)和吸收優(yōu)秀人才,建立一支高素質(zhì)的法律援助人才隊(duì)伍。

13.建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府要按照中央關(guān)于政法經(jīng)費(fèi)實(shí)行“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的要求,落實(shí)規(guī)定的保障責(zé)任,切實(shí)加大對法律援助經(jīng)費(fèi)的投入,建立法律援助經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制。各級財(cái)政部門要按照國家有關(guān)規(guī)定,不斷完善法律援助經(jīng)費(fèi)管理辦法,做好法律援助經(jīng)費(fèi)保障工作。各級司法行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對法律援助經(jīng)費(fèi)的管理,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),確保?？顚Ｓ?并接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革后,市、縣級法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算不得低于改革前水平,而且不得以中央和省級法律援助轉(zhuǎn)移支付的資金抵頂本級應(yīng)安排的支出。

14.加強(qiáng)法律援助業(yè)務(wù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、資源共享、確?；拘枰脑瓌t,在省級財(cái)政、政法部門制定的司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備以及國家發(fā)展改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下,制定本地司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,逐步提高

基層法律援助辦案裝備水平,完善法律援助便民服務(wù)設(shè)施,滿足困難群眾特別是各類特殊群體對法律援助工作的需求。

河南省人民政府

二○一○年一月二十七日