第一篇：河北省人民政府辦公廳關于進一步治理整頓土地市場秩序的通知(辦%AD

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】辦字〔2003〕76號 【發(fā)布日期】2003-08-06 【生效日期】2003-08-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳關于進一步治理整頓土地市場秩序的通知

(辦字〔2003〕76號)

各設區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關部門：

為認真貫徹全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議精神，切實做好我省治理整頓土地市場秩序工作，特作如下通知：

一、提高認識，進一步加強對治理整頓土地市場秩序工作的領導

這次治理整頓土地市場秩序的重點在市、縣。各市、縣政府要增強做好進一步治理整頓土地市場秩序工作的責任感和緊迫感，按照國務院的統(tǒng)一部署和要求，把這項工作擺到重要位置，加強督導檢查，認真抓緊抓好。市、縣政府的主要領導要親自抓、負總責，認真做好部署、督促和指導工作，確保治理整頓工作的順利進行。有關領導干部要帶頭糾正存在的問題，特別是對立案查處的土地違法案件，要做到不說情，不護短。各級計劃、監(jiān)察、建設、審計等有關部門要相互支持，密切配合，嚴格執(zhí)法，形成合力，確保治理整頓不走過場。

二、集中力量，重點解決各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)違法違規(guī)占地問題

(一)暫停審批新設立和擴建各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)。自本通知下發(fā)之日起，在全省范圍內停止審批新設立和擴建各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)，包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、商貿開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園、環(huán)保產業(yè)園、物流產業(yè)園等。設區(qū)市及以下政府不得以任何理由擅自批準設立以成片土地開發(fā)為條件的各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)。對頂風違紀突擊審批和突擊設立開發(fā)區(qū)的行為，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。(二)對現(xiàn)有各類各級園區(qū)、開發(fā)區(qū)進行全面清查。清查的重點是省及省級以下人民政府和國務院有關部門批準設立的各類開發(fā)區(qū)，以及未經批準而擴建的國家級開發(fā)區(qū)。清查的內容包括：開發(fā)區(qū)的名稱、數(shù)量、批準機關、批準時間和批準規(guī)劃面積；當前規(guī)劃面積、征地面積、出讓面積、收取出讓金總額和已建成面積；選址和建設用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，農用地轉用、土地征用和土地供應是否符合法定程序；各類開發(fā)區(qū)招商引資項目和規(guī)模、國內生產總值、包括稅收在內的現(xiàn)有優(yōu)惠政策等。對未經國務院和省級人民政府批準擅自設立的各類開發(fā)區(qū)，缺乏建設條件、項目和資金不落實的，要堅決停辦，所占用的土地要依法收回，能夠恢復耕種的，要由當?shù)厝嗣裾M織復墾后還耕于農，嚴禁棄耕撂荒；對整改后確需保留的，由省人民政府嚴格審核后，按有關規(guī)定報國務院審批；對經國務院批準或省級人民政府批準并已報國務院備案的開發(fā)區(qū)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對照檢查，對超過規(guī)劃建設用地規(guī)模和范圍的開發(fā)土地，要依法處理，該核減面積的要核減，該縮小范圍的要縮小，該扣回用地指標的要扣回。(三)加強對開發(fā)區(qū)建設用地的集中統(tǒng)一管理。開發(fā)區(qū)建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃，選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。凡是違法下放農用地轉用、土地征用和供地審批權，違法下放規(guī)劃管理權的，必須立即糾正。

三、依法管理和規(guī)范土地市場，堅決執(zhí)行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度

嚴格控制耕地轉為建設用地的總量，避免由于土地過量供給而造成土地價格滑坡和土地資源浪費。依法確定供地方式，國有建設用地供應，除涉及國家安全和保密的，都必須向社會公開；除法律規(guī)定可以行政劃撥的外，均必須實行有償供應。商業(yè)、旅游、娛樂、商業(yè)性房地產開發(fā)用地及其他土地供應計劃公布后，同一地塊有兩個以上意向用地者，必須以招標、拍賣或者掛牌的方式供地。對不執(zhí)行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度的要嚴肅處理。嚴格限制協(xié)議供地范圍，依法以協(xié)議方式供地的，必須按照地價評估、集體審核、結果公開的程序進行，接受社會監(jiān)督，避免暗箱操作。協(xié)議出讓價格不得低于法定協(xié)議出讓最低價。嚴禁低價出讓土地和擅自減免土地出讓金，各市、縣不得以違反國家法律和政策作為招商引資的優(yōu)惠務件。要加強對土地市場運行的監(jiān)測和分析，公開土地市場信息，建立快速反應機制，及時調控土地市場，充分發(fā)揮市場機制在土地資源配置中的基礎性作用，保障土地市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。

四、加大整頓土地市場秩序工作力度，做好今后階段的各項工作

目前，我省的整頓土地市場秩序工作已進入整改和檢查驗收階段。各市、縣要對前一階段的工作進行一次回頭看，總結經驗，查找問題，采取有效措施，切實抓好下一階段的治理整頓工作。要對照工作方案的要求，檢查清查是否全面徹底，揭擺問題是否認真深刻，在此基礎上對清查出的問題進行梳理，分門別類擬定處理意見。對違法違紀問題要納入法定程序處理，管理上存在的問題要制定措施，主動糾正。要特別注意加大典型案件的查處力度，省、市、縣都要選擇一批典型案件在媒體上曝光。治理整頓的主要工作要在今年10月底前完成。

五、依法行政，全面加強土地管理工作

要加強土地的集中統(tǒng)一管理和土地審批管理，嚴格土地利用規(guī)劃、計劃的管理，嚴格實施土地用途管制制度，加強耕地保護特別是基本農田保護，根據(jù)科學的行業(yè)用地標準審批土地。因經濟建設發(fā)展確需調整規(guī)劃、計劃的，必須按法定程序進行。對不符合土地利用規(guī)劃、計劃的項目，不得批準立項、不得批準用地、不得批準貸款。

要進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，規(guī)范協(xié)議出讓行為，嚴格限制劃撥用地范圍。加強對土地市場的動態(tài)監(jiān)測和分析，對土地供應適時進行總量、結構的調控。要加強土地產權制度建設，做好土地登記、調查、監(jiān)測等基礎業(yè)務工作，積極推進相關配套改革。

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第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步推進全市治理整頓土地市場秩序

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕77號 【發(fā)布日期】2003-11-12 【生效日期】2003-11-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步推進全市治理整頓土地市場秩序工作的通知

(哈政辦綜〔2003〕77號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局:?

自今年2月全市開展治理整頓土地市場秩序工作以來，經過各地區(qū)和各相關部門的共同努力，取得了明顯成效。7月31日和9月5日，國務院、省政府分別召開了電視電話會議，對治理整頓土地市場秩序工作進行了進一步動員部署，提出了明確要求。為認真貫徹落實全國、全省電視電話會議精神和國務院、省政府督查組對我市督查的意見，經市政府同意，現(xiàn)將進一步推進我市治理整頓土地市場秩序工作的有關事項通知如下：

?

一、統(tǒng)一思想，充分認清治理整頓土地市場秩序的重要性

? 土地是民生之本，保護土地是一項基本國策。治理整頓土地市場秩序，既是

完善社會主義市場經濟體制的必然選擇，也是整頓和規(guī)范社會主義市場經濟秩序的重要內容。進一步推進治理整頓土地市場秩序，是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署，是強化政府對土地的宏觀調控和集中統(tǒng)一管理的重要舉措，也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。我國人多地少，土地后備資源不足。具有稀缺性和不可再生的土地資源，已成為一些利益集團和個人非法獲利的途徑，必須充分認識土地市場要素的極端重要性。保持糧食供給，關鍵在保護耕地。我市作為全國重要的商品糧基地，保護耕地尤為重要。治理整頓土地市場秩序，就是保護農民利益，就是維護社會穩(wěn)定。治理整頓土地市場秩序是消除土地尋租溫床，反腐倡廉的實際行動，就是要從土地資源管理的制度入手，從源頭上遏制土地批租中的腐敗行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的土地市場環(huán)境。各地區(qū)、各部門要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認清進一步推進治理整頓土地市場秩序的重大意義，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，保證工作的順利進行。全市各級國土資源管理部門要抓住機遇，進一步增強搞好治理整頓工作的緊迫感、責任感和使命感，認真研究解決土地資源管理工作中存在的矛盾和問題，充分發(fā)揮土地資源管理部門的職能作用，不斷提高國土資源管理水平，保障經濟社會事業(yè)健康發(fā)展。

?

二、突出重點，加大推進治理整頓土地市場秩序工作力度 ? 按照全國、全省電視電話會議精神和國務院、省政府督查組的意見，要突出

抓好以下四個方面工作。

（一）全面清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)

? 清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)是進一步治理整頓土地市場秩序的重點。各級政府要按照《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）要求，對各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的清理情況進行一次復查，進一步摸清底數(shù)。對已清理出的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)要認真整頓規(guī)范，組織制定和實施整改措施。各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)要科學合理地規(guī)劃，用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。對未經國務院和省政府批準設立的各類開發(fā)區(qū)，該合并的合并，該撤銷的撤銷。對經整改后認定符合規(guī)劃且根據(jù)經濟社會發(fā)展實際確需保留的，要按規(guī)定程序逐級補辦完善審批手續(xù)，支持其規(guī)范發(fā)展。已批準的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)，在具體項目用地時，要嚴格履行審批手續(xù)，堅決杜絕私占濫占土地和無項目用地行為。

（二）認真搞好自查自糾

? 各級政府和有關部門要對照市政府辦公廳年初下發(fā)的治理整頓土地市場秩序工作方案，主動進行自查自糾，認真查找在土地市場管理工作中存在的問題。對存在的問題，能解決的立即解決；解決不了的要逐級匯報，提出具體的整改措施。解決問題關鍵是認識要到位，措施要可行，行為要規(guī)范。要立足改革，查清問題，依法治理，務求實效。

（三）加大土地違法案件查處力度

? 市國土資源管理部門要進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處非法占用、非法交易、擅自改變用途、非法批地、暗箱操作等土地違法違紀案件，重大問題要及時向市政府報告。對整頓中清查出的遺留問題，市國土資源管理部門負責協(xié)調有關部門研究解決。對違法事實清楚、情節(jié)惡劣的重大問題要從嚴處理，并通過新聞媒體公開曝光。各級監(jiān)察、公安、檢察部門要加強與國土資源管理部門的配合，認真受理并抓緊查處國土資源管理部門移送的土地違法案件，加大大案要案查處力度。

（四）大力推進土地收購儲備和土地使用權招標、拍賣、掛牌交易

? 要進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，加大土地收購儲備和土地使用權招標、拍賣、掛牌工作的力度。市國土資源管理部門要會同有關部門，科學制定土地收購儲備計劃和經營性項目用地計劃，提高政府的宏觀調控能力。對城市舊區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)、國有企業(yè)退城進郊、退二進三的土地，要全部納入收購儲備渠道，由政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)一供地。對經營性項目用地，城市規(guī)劃部門要提前制定規(guī)劃，國土資源管理部門要編制出讓方案，全部進入土地市場規(guī)范交易。嚴禁各地區(qū)、各部門和各單位以興辦科技、教育等產業(yè)名義取得享受優(yōu)惠政策的土地使用權后，用于經營性項目，必須堅決制止和糾正這種行為。

?

三、加強領導，確保治理整頓土地市場秩序工作落到實處

? 各級政府要放眼長遠，守土有責，切實加強對土地市場治理整頓工作的領導，各有關部門要密切配合，齊心協(xié)力，務求治理整頓土地市場秩序工作取得實效。

（一）高度重視，精心組織。為進一步加強對全市治理整頓土地市場秩序工作的領導，市政府決定調整充實市治理整頓土地市場秩序工作領導小組，由石忠信市長任組長，聶云凌副市長、高迎祥副秘書長任副組長，成員由市國土資源局、建委、發(fā)展計劃委、農委、城市規(guī)劃局、房產住宅局、財政局、審計局、監(jiān)察局、法制辦、開發(fā)區(qū)管委會、松北新區(qū)管委會主要負責人擔任。領導小組負責組織協(xié)調全市土地市場秩序治理整頓工作，研究推進措施。領導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長楊學春擔任。各地區(qū)、各部門要把治理整頓土地市場秩序工作作為一項重大的經濟任務和嚴肅的政治任務，切實擺上工作日程。主要領導要負總責、親自抓，分管領導具體抓。各縣（市）政府要結合實際，相應調整充實領導機構，建立起層級負責的工作機制，為治理整頓工作提供組織保證。

（二）相互配合，形成合力。治理整頓土地市場秩序工作涉及廣，影響大，需要相關部門的大力支持、協(xié)調配合、形成合力。各有關部門一定要牢固樹立大局觀念和責任意識，各司其職，各負其責，通力合作，營造齊抓共管、共同推進的工作局面。近日，將由市治理整頓土地市場秩序工作領導小組辦公室牽頭，組成由市國土資源局、建委、城市規(guī)劃局、發(fā)展計劃委、監(jiān)察局、財政局、法制辦、審計局參加的督查組，對主城區(qū)及12縣（市）治理整頓土地市場秩序工作落實情況進行聯(lián)合督查。

（三）集中時間，保證質量。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各有關部門，要按照全國、全省和全市的統(tǒng)一部署，明確工作目標和任務，突出重點，集中力量，扎實工作，保證質量，在11月末之前，必須完成治理整頓土地市場秩序各項工作，迎接國家和省政府總結驗收。各縣（市）政府要于11月25日前將治理整頓工作總結報市政府。??

二○○三年十一月十二日

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第三篇：河北省人民政府辦公廳關于對全省治理整頓土地市場秩序工作進行檢（定稿）

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】辦字[2003]112號 【發(fā)布日期】2003-10-24 【生效日期】2003-10-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳

關于對全省治理整頓土地市場秩序工作進行檢查驗收的通知

(辦字[2003]112號)

各設區(qū)市人民政府，省政府有關部門：

為確保治理整頓土地市場秩序工作成效，根據(jù)省政府第十二次常務會議精神，省將于今年11月上旬，組成由省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省建設廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省科技廳、省商務廳、省中小企業(yè)局等部門為成員的六個聯(lián)合檢查驗收組，對全省治理整頓土地市場秩序工作進行檢查驗收。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）全面檢查。按照國務院辦公廳國辦發(fā)〔2003〕70號、國辦發(fā)明電〔2003〕30號文件要求和全國、省電視電話會議精神以及《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于進一步整頓全省土地市場秩序工作方案的通知》（辦字〔2003〕10號）、《河北省人民政府辦公廳關于進一步治理整頓土地市場秩序的通知》（辦字〔2003〕76號）的安排部署，以科學、務實、嚴肅、認真的態(tài)度，對治理整頓工作進行全面檢查和嚴格驗收，確保工作不走過場。

（二）重在整改。重點檢查各地對土地市場秩序存在問題的自查自糾整改情況，主要是違規(guī)設立的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是否得到清理，經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度是否落實，非法占用和轉讓土地的行為是否受到查處，土地管理的依法行政水平是否明顯提高。

（三）從嚴掌握。檢查驗收不得隨意降低標準，達不到驗收標準的，不能通過驗收。整改期間，省國土資源廳將暫停受理當?shù)亟ㄔO用地報件、暫停下達建設用地計劃指標、暫停城市規(guī)劃區(qū)內新增建設項目的規(guī)劃審批。

二、檢查驗收標準

（一）認真貫徹全國和全省電視電話會議精神，扎實推進治理整頓工作。

1、各級主要領導親自抓、負總責，分管領導主動協(xié)助，其他領導積極配合，有關部門積極參與，根據(jù)治理整頓工作的要求，對本地區(qū)治理整頓土地市場秩序工作進行了部署、安排和認真督查。

2、認真分析本地土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進行整改，取得明顯成效。對征地補償安置不落實等關系農民切身利益的問題高度重視，并采取了有效措施。

3、對本地出臺的與土地市場有關的規(guī)章、規(guī)范性文件等進行清理，撤銷或修訂了與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相抵觸的規(guī)章和規(guī)范性文件。

4、認真落實國務院和省督查組提出的督查意見，按照要求進行了整改。

（二）治理整頓開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地取得明顯成效。

1、根據(jù)《國務院辦公廳暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號）要求，已停止審批設立新的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），停止擴區(qū)。

2、根據(jù)《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）和省國土資源廳有關文件的要求，已摸清開發(fā)區(qū)（園區(qū)）底數(shù)，并如實上報。

3、對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃或城市總體規(guī)劃圈占的土地，已經或者正在復耕、恢復原用途；已開發(fā)建設的土地，不能復耕或者恢復原用途的，已經或者正在按照建設用地總規(guī)模不擴大、耕地和基本農田總量不減少的原則依法修改用地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設用地指標中核減。

4、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地雖經依法批準，對缺乏建設條件、項目資金不落實、尚未開發(fā)建設的，政府依法收回了土地。依法收回的土地能夠復耕的，已經或者正在組織復耕。

5、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設用地實行了集中統(tǒng)一管理，違法下放農用地轉用、土地征用、供地審批權以及土地規(guī)劃和城市規(guī)劃管理權等錯誤做法得到糾正。

（三）經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面落實。

1、對《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部令11號）實施前遺留的問題進行了認真清理，按規(guī)定可以協(xié)議出讓的，進行了地價評估、集體決策，并將受讓人及受讓地塊位置、面積、用途、成交地價等向社會公布。

2、2002年7月1日以后，經營性用地已經通過招標拍賣掛牌方式出讓，對規(guī)避招標拍賣掛牌出讓的行為進行了糾正。

3、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內的經營性用地，已由政府國土資源部門統(tǒng)一招標拍賣掛牌出讓。

4、領導干部違規(guī)干預經營性用地出讓的問題得到糾正，對有關責任人依據(jù)有關規(guī)定進行了處理。

（四）執(zhí)法不嚴得到糾正，制度建設明顯加強。

1、土地市場建設各項制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效地貫徹執(zhí)行。

2、國土專項資金管理違反財經紀律、特別是違反國家“收支兩條線”規(guī)定的問題得到糾正。

3、非法占用、轉讓土地的行為得到查處，對重大、典型案件進行了通報或曝光。

4、對未經依法批準的用地行為，負有責任的政府領導、主管部門領導已經作出深刻檢查。對違反規(guī)劃批地或者造成嚴重后果的，已經進行了嚴肅查處。

5、通過土地市場秩序治理整頓，土地管理的依法行政水平得到明顯提高。

三、檢查驗收辦法

設區(qū)市政府對所轄縣（市、區(qū)）要逐一檢查驗收，于10月31日前向省整頓督查辦公室報送整頓情況工作報告和各項統(tǒng)計表，并向省政府申請檢查驗收。省政府將對設區(qū)市逐一進行檢查驗收，并對部分縣（市、區(qū)）進行抽查。有20％以上縣（市、區(qū)）驗收不合格的設區(qū)市，不得向省政府申請驗收。

檢查驗收采取聽取市、縣政府主要領導和分管領導匯報，調閱臺賬、卷宗、圖件，核查相關資料和數(shù)據(jù)，實地抽查，召開座談會，聽取群眾意見等方式進行。每市檢查時間為2―3天。

四、分組安排

第一組：邯鄲、邢臺市

第二組：石家莊市

第三組：保定、廊坊市

第四組：滄州市、衡水市

第五組：唐山、秦皇島市

第六組：張家口、承德市

以上各組均由省國土資源廳領導帶隊，成員由省國土資源廳、省發(fā)改委、省建設廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省科技廳、省商務廳、省中小企業(yè)局各1人組成。

二○○三年十月二十四日

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第四篇：天津市人民政府關于進一步開展治理整頓土地市場秩序工作的通知(

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕101號 【發(fā)布日期】2003-08-22 【生效日期】2003-08-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府關于進一步開展治理整頓土地市場秩序工作的通知

(津政發(fā)〔2003〕101號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為認真貫徹落實國務院關于全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議精神和《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）要求，加強我市土地市場管理，保護和合理利用土地資源，促進經濟可持續(xù)發(fā)展，市政府決定在全市范圍內進一步開展治理整頓土地市場秩序工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、進一步提高對治理整頓土地市場秩序工作重要性的認識

加強土地管理，解決好土地問題，是落實“三個代表”重要思想，維護廣大人民根本利益的重要內容，是實施可持續(xù)發(fā)展的重要保障。各區(qū)縣人民政府和各有關部門要認真按照國務院要求和國土資源部的具體部署，從切實保護土地資源，規(guī)范土地市場，保障經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的高度，充分認識開展這次治理整頓土地市場秩序工作的重要性和緊迫性，牢固樹立抓治理整頓就是抓經濟發(fā)展的觀念，正確處理好經濟發(fā)展和保護資源的關系。這次治理整頓工作事關我市“三步走”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，事關全市經濟發(fā)展的大局，事關保護土地基本國策的貫徹落實，一定要把治理整頓土地市場秩序工作作為當前的一件大事來抓，切實抓緊抓好。

二、進一步明確治理整頓土地市場秩序的工作任務

按照國務院要求和國土資源部的具體部署，結合我市前一階段治理整頓土地市場秩序的實際，確定這次治理整頓土地市場秩序工作的主要任務是：

（一）貫徹落實國務院辦公廳《關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）和《關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號）要求，全面清理和整頓各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），暫停批準設立新的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），進一步摸清各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的數(shù)量、面積、種類、批準設立的依據(jù)、土地開發(fā)利用情況、經濟效益情況，并對存在問題提出整改措施。

（二）嚴格執(zhí)行《天津市國有土地有償使用辦法》（津政發(fā)〔2003〕51號），完善經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處違法違規(guī)供地和擅自利用劃撥土地、集體土地非法入市進行經營性房地產開發(fā)等行為。

（三）各區(qū)縣人民政府要集中力量，重點對擅自改變土地用途、任意出臺土地優(yōu)惠政策、亂批濫占耕地、嚴重侵害農民利益等突出問題進行認真清理和整改；全面清查本區(qū)縣范圍內的土地利用和各項建設是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；從嚴查處土地違法案件，特別是對執(zhí)法犯法、以權謀私、影響惡劣的重大案件要及時通報，公開曝光；加強國土專項資金管理，全面落實“收支兩條線”制度。

三、進一步開展治理整頓土地市場秩序復查和整改工作

目前，在開展治理整頓土地市場秩序工作中，我市一些區(qū)縣在許多基礎性工作方面還不夠細致和全面。各區(qū)縣人民政府要嚴格按照國務院的要求，立即開展治理整頓“回頭看”工作，對前一段的治理整頓土地市場秩序工作認真進行總結復查，查找有無瞞報、漏報、錯報問題。要嚴格對照《關于對治理整頓土地市場秩序工作進行聯(lián)合督查的通知》（國土資電發(fā)〔2003〕26號）要求，按照四項督查內容，逐項進行梳理，逐條落實整改。特別是要重新對市和區(qū)縣級各類開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)進行拉網式排查，確保及時掌握、提供真實情況。在此基礎上制定整改措施，加大整改力度，做到邊整邊改。對“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問題，仍可以視為自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，本著區(qū)別對待、重在整改的原則，對屬于不完善的問題，要通過這次整頓使其完善，得到合法的審批和規(guī)范；對屬于工作中的問題，要總結經驗教訓，立即進行整改；對屬于違法違規(guī)的問題，可以依法從輕處理；對弄虛作假、頂風違法、執(zhí)法犯法，甚至以權謀私的，要依法嚴肅處理，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。各區(qū)縣、各部門要高度重視整改工作，絕不能因為某個地區(qū)、某個部門工作不到位，影響我市的投資環(huán)境和整體形象。

四、進一步加強治理整頓土地市場秩序的組織領導

為切實推進這次治理整頓土地市場秩序工作，市人民政府決定成立以市長戴相龍為組長，市委副書記邢元敏、副市長陳質楓為副組長，規(guī)劃和國土資源、監(jiān)察、審計、計劃、建設、農委等部門主要負責人為成員的全市治理整頓土地市場秩序工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市規(guī)劃和國土資源局。各區(qū)縣也要成立相應的組織機構，形成市政府統(tǒng)一領導，規(guī)劃和國土資源部門牽頭負責，有關部門密切協(xié)作、齊抓共管的領導體制和工作機制，為治理整頓工作提供強有力的組織保障。各區(qū)縣人民政府要切實承擔好治理整頓土地市場秩序工作的責任，主要負責同志是第一責任人，要親自抓、負總責。本著誰主管誰負責的原則，嚴格落實責任制，堅持一級抓一級，做到領導到位、措施到位、工作到位、落實到位。市監(jiān)察部門要加強對這次治理整頓工作的監(jiān)督、檢查，把這次進一步開展治理整頓土地市場秩序作為考核評價區(qū)縣政府和領導干部工作的重要指標。

五、進一步做好治理整頓土地市場秩序的督查指導

這次治理整頓土地市場秩序工作的重點在各區(qū)縣。要進一步加強對區(qū)縣的督查指導，全力以赴抓好各項工作的落實，決不允許走過場、敷衍了事。要進一步加大查處力度，敢于碰硬，決不手軟，真正做到既處理事，也處理人。規(guī)劃和國土資源部門要依法行政，帶頭執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，對部門內部土地違法案件的查處，要堅持原則，一查到底。同時，規(guī)劃和國土資源部門要會同市有關部門組成督查組深入到各區(qū)縣，摸清情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出并限期整改。對完不成治理整頓任務，特別是頂風違法，亂批地、亂占地、亂征地，在社會上造成惡劣影響的，不僅要依法嚴懲當事人，還要嚴肅追究有關領導的責任。

二ＯＯ三年八月二十二日

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第五篇：關于印發(fā)《進一步治理整頓土地市場秩序工作方案》的通知

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資發(fā)〔2003〕49號 【發(fā)布日期】2003-02-21 【生效日期】2003-02-21 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網

關于印發(fā)《進一步治理整頓土地市場秩序工作方案》的通知

(國土資發(fā)〔2003〕49號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

現(xiàn)將《進一步治理整頓土地市場秩序工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○三年二月二十一日

進一步治理整頓土地市場秩序工作方案

根據(jù)黨中央、國務院領導同志的指示，國土資源部決定，從2003年2月至7月，集中半年時間，在全國開展以強化土地法制觀念、落實制度建設、促進管理到位和查處嚴重擾亂土地市場秩序的行為為重點的自查自糾活動，從依法行政教育入手，進一步治理整頓土地市場秩序。

一、治理整頓的指導思想和原則

治理整頓的指導思想是，認真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，系統(tǒng)學習黨中央、國務院關于加強土地管理、規(guī)范土地市場的重要指示和土地管理法規(guī)、政策及重要制度，集中開展依法行政教育，深入查找自身存在的差距，全面分析產生問題的原因，切實制定有效的措施，提高隊伍素質，增強法制觀念，落實制度建設，糾正管理松弛、執(zhí)法不力等錯誤做法，清理違規(guī)設立的各類園區(qū)，查處各種名目的非法占用、轉讓土地行為，進一步規(guī)范土地市場秩序，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

治理整頓的原則是，自查為主、突出重點、重在整改、區(qū)別對待。

（一）自查為主。這次治理整頓工作實行上下聯(lián)動、自查為主。治理整頓工作的基礎是市、縣兩級的自查自糾，上級部門應加強對下級部門治理整頓工作的督查和指導。

（二）突出重點。治理整頓中進行依法行政教育，重點是領導機關和管理機關；開展自查自糾，重點是制度不落實、管理不到位問題；查處非法占地、非法入市，重點是查處違規(guī)設立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進行經營性房地產開發(fā)的行為。

（三）重在整改。針對土地市場秩序中存在的問題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施；對來自外部不適當干預的，要通過法制宣傳、建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當干預的能力。

（四）區(qū)別對待。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題必須主動糾正，對不主動自查自糾，通過上級抽查或群眾舉報發(fā)現(xiàn)的問題，依法從嚴處理。屬于新《土地管理法》實施前發(fā)生的歷史遺留問題，要本著尊重歷史的精神，抓緊處理；屬于工作中的問題，凡是進行自查自糾的，以后不再作為問題提出；屬于違法的問題，只要是主動自查自糾的，可以依法從輕處理。對仍然有令不行、有禁不止，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門的，要依法嚴肅處理并追究領導責任，觸犯刑律的，移送司法機關依法處理。

二、治理整頓的范圍和主要內容

治理整頓的范圍：新《土地管理法》實施以來，土地管理和土地交易、使用情況。凡未經處理和尚未終止的非法占地、非法入市行為，不以上述時間為限，均納入治理整頓范圍。? 治理整頓的主要內容：

（一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設立各種名目的園區(qū)（城、村）及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權批地、違法供地等問題。

（二）非法圈占集體土地。主要是單位和個人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占土地問題。

（三）違法違規(guī)交易。主要是違反《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進行經營性房地產開發(fā)問題。

（四）管理松弛。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門；財務管理上違反財經紀律特別是違反國家“收支兩條線”的規(guī)定以及中介機構未按規(guī)定與行政機關脫鉤的問題。

三、工作方法和步驟

這次治理整頓土地市場秩序，采取地方各級國土資源管理部門自查自糾與上級抽查相結合的辦法，重點是抓好市、縣的自查工作。治理整頓工作安排大體分為四個階段。

（一）動員部署階段（2月20日至3月10日）。

由部召開全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，電視電話會議開到縣級國土資源管理部門。會上公布《進一步治理整頓土地市場秩序工作方案》，并對治理整頓土地市場秩序工作進行部署。會議講話和治理整頓工作方案會后下發(fā)。同時，部發(fā)布《關于清理各類園區(qū)用地加強土地供應調控的緊急通知》和《關于進一步推進依法行政的通知》。

這次進一步治理整頓土地市場秩序工作由部黨組領導，部土地市場整頓和規(guī)范領導小組組織實施，領導小組下設治理整頓工作督查辦公室（設在部執(zhí)法監(jiān)察局），負責治理整頓工作的督查指導。各?。▍^(qū)、市）也要抽調得力人員成立或加強相應的領導機構和辦事機構。

各級國土資源管理部門要根據(jù)電視電話會議的要求，立即進行治理整頓動員和部署，組織制定本地區(qū)治理整頓工作方案。3月份召開全國國土資源廳局長會議期間，部將專門召開座談會，檢查各地對治理整頓工作的動員部署情況。

部將下發(fā)有關學習資料，送到縣級國土資源管理部門和有關政府領導。學習材料各地可以翻印。

（二）學習和對照檢查階段（3月11日至4月10日）。

各級國土資源管理部門要認真學習溫家寶副總理批示和這次電視電話會議精神，深刻領會，切實提高對治理整頓工作重要性的認識。集中時間、集中力量對近年來國家制定的相關法規(guī)、政策進行深入學習，著重學習《土地管理法》確立的規(guī)劃用地、用途管制、保護耕地和違法查處等幾項重要原則和制度，學習土地市場管理的六項基本制度（建設用地總量控制制度、城市建設用地集中統(tǒng)一供應制度、土地使用權公開交易制度、基準地價定期更新制度、土地登記資料可查詢制度、集體決策制度）。通過學習熟悉和掌握這些基本原則和制度，并逐一進行對照檢查，梳理、分析這些法規(guī)、政策和制度在本地區(qū)的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題、查找差距、分析原因。同時，還要采取多種形式向有關領導和管理相對人宣傳這些法規(guī)、政策和制度，為土地市場健康發(fā)展營造良好的社會氛圍。

（三）處理和整改階段（4月11日至6月10日）。

在摸清基本情況的基礎上查擺問題并進行處理，要制定整改措施，做到邊整邊改。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，該清理的要堅決清理，該糾正的要主動糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開曝光。

部和省級國土資源管理部門要組織力量對市、縣治理整頓工作進行督查和指導，同時,要選擇一批大案要案進行查處，公開曝光。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，當?shù)匾呀浺婪▏烂C處理的，上級部門可以不再處理；當?shù)夭恢鲃右婪ㄌ幚淼?，上級部門要組織力量進行查處并公開曝光。

清理中發(fā)現(xiàn)和處理的問題應報上一級國土資源管理部門備案。各級國土資源管理部門要按照部下發(fā)的統(tǒng)計表格中有關內容進行認真核查和填寫。各地自查自糾情況由省級國土資源管理部門匯總及時報部督查辦公室，部督查辦公室要做好匯總、分析工作，及時提出指導意見。

（四）驗收和總結階段（6月11日至7月30日）。

這次治理整頓的基本目標是，通過治理整頓，使嚴重擾亂土地市場秩序的非法占地、非法轉讓行為得到查處，違規(guī)設立的各類園區(qū)得到清理，土地執(zhí)法中的錯誤做法得到糾正。各市、縣要以此為標準對本地的治理整頓工作進行總結。省級國土資源管理部門要對市、縣的治理整頓工作進行抽查驗收。抽查驗收數(shù)量不得低于市、縣總數(shù)的5％，并于7月10日前向部報送治理整頓情況報告和各項統(tǒng)計表。各級的治理整頓報告除總結自查自糾總體情況外，重點要匯總各項制度落實情況和存在的問題，認真分析問題產生的原因，屬于內部原因的，采取了哪些具體整改措施；屬于外部原因的，要提出解決問題的對策建議。部將根據(jù)各地上報情況確定重點抽查地區(qū)，對其整改情況進行檢查驗收。治理整頓工作結束后，部形成治理整頓工作情況報告報國務院。

四、加強組織領導

（一）提高認識，加強領導。這次治理整頓土地市場秩序工作是全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重要組成部分，是國土資源管理依法行政、強化管理、職能到位的重要機遇。各級國土資源管理部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識這項工作的重要性，增強做好這項工作的責任感、緊迫感，主要領導要親自抓。

（二）精心組織，注重實效。各級國土資源管理部門要按照部的統(tǒng)一要求，認真動員部署，精心組織實施。要抽調一批政治強、業(yè)務精、作風正的工作人員參加治理整頓工作。治理整頓工作采取一級抓一級，層層抓落實的辦法，切實做到人員落實、任務落實、責任落實，確保治理整頓工作順利進行。治理整頓工作應突出重點，注重實效，防止走過場。

（三）爭取支持，搞好協(xié)調。各級國土資源管理部門，要積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持。治理整頓工作中的重大問題，及時向當?shù)攸h委、政府匯報，特別是涉及本部門自身難以解決的問題，要主動提出建議。同時，搞好與計劃、經貿、教育、科技、監(jiān)察、財政、建設、農業(yè)、審計、法制等部門的溝通協(xié)調，共同研究解決制約當?shù)赝恋厥袌鲆?guī)范發(fā)展的關鍵問題。

各地治理整頓工作進展情況和遇到的問題要及時向上級國土資源管理部門報告，以便上級主管部門及時指導，保證治理整頓工作順利進行。

部督查辦公室組成人員：

主任：張新寶（執(zhí)法局）?

副主任：束克欣（利用司）、張璞（執(zhí)法局）?

成員：郭寶平（執(zhí)法局）、劉玉杰（利用司）、魏莉華（法規(guī)司）、李全人（規(guī)劃司）、江峰（財務司）、陳寧（耕地司）、何平（地籍司）、付國華（駐部監(jiān)察局）、杜英華（執(zhí)法局）、魏建東（執(zhí)法局）?

部督查辦公室聯(lián)系電話：（010）－66558591、66558348、66558349、66558346、66558337（傳真

附：進一步治理整頓土地市場秩序工作核查統(tǒng)計表。

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