第一篇：福建省節(jié)能減排綜合性工作方案(閩政文[2007]218號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政文[2007]218號 【發(fā)布日期】2007-06-30 【生效日期】2007-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省節(jié)能減排綜合性工作方案

(閩政文[2007]218號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省節(jié)能減排綜合性工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府

二○○七年六月三十日

福建省節(jié)能減排綜合性工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于節(jié)能減排工作的部署，確保我省“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標圓滿完成，按照《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神和我省“堅持開發(fā)建設(shè)與節(jié)約保護并重、加快生態(tài)省建設(shè)步伐、努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”工作目標要求，制定我省節(jié)能減排綜合性工作方案。

一、提高認識，落實工作責任

改革開放以來，我省經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得很大成就，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理、增長方式粗放現(xiàn)象仍然存在。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源與環(huán)境難以承受，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

去年以來，我省認真貫徹落實中央、國務院的戰(zhàn)略部署，切實加強節(jié)能減排工作，制定專項規(guī)劃，建立目標責任制和公報制度，加強對重點耗能企業(yè)和重點排污企業(yè)的監(jiān)督和管理，加大財政預算投入，大力實施節(jié)能和環(huán)保項目，加快淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后、高能耗、污染嚴重的企業(yè)，進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)能減排工作取得了積極進展，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標任務奠定了基礎(chǔ)。但是，一些地方、部門認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題依然存在。

各級人民政府、各部門和企業(yè)要充分認識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院節(jié)能減排的決策和部署上來。要把節(jié)能減排任務完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務，務必使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

各級人民政府要充分認識到節(jié)能減排指標是強化政府責任的約束性指標。要建立健全節(jié)能減排工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。要把節(jié)能減排作為當前宏觀調(diào)控重點，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)增長，切實保證節(jié)能減排工作所需資金投入。把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。

要強化企業(yè)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺節(jié)能減排。對重點用能單位加強經(jīng)常監(jiān)督，確保完成目標；對沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導和直接責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。

要加強機關(guān)單位、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務，形成政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。

二、明確總體要求，分解目標任務

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善法規(guī)，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展。

（二）主要目標

到2010年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.94噸標準煤下降到0.79噸標準煤以下，比2005年降低16％；全省主要污染物控制指標二氧化硫（SO2）為42.4萬噸，比2005年削減8%；化學需氧量（COD）為37.50萬噸，比2005年削減4.8%，其中2008年總量不超過38.45萬噸；城市污水處理率不低于70%，工業(yè)用水的重復利用率不低于60%，降低工業(yè)增加值用水量；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%以上。“十一五”期間各設(shè)區(qū)市節(jié)能減排目標分解如下：

設(shè)區(qū)市

GDP能耗

下降率

（%）

單位GDP

能耗(噸標準煤/萬元）

SO2

削減率

（%）

SO2

排放總量

（萬噸）

COD

削減

率（%）

COD

排放總量

（萬噸）

三明市

1.77 16 6.91 1.7 4.62

龍巖市

1.22 12.5 5.39 2.3 2.77

南平市

1.18 11.2 3.18 3.8 4.37

泉州市

0.76 20 4.68 5.4 7.96

莆田市

0.65 0 3.27 2.3 1.87

福州市

0.64 20 8.29 5.1 5.05

漳州市

0.64

增加

4.59 2 2.69

廈門市

0.57 27 4.93 11.1 4.94

寧德市

0.53

增加

1.16 4.1 3.23

全省

0.79 8 42.4 4.8 37.5

三、推動產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。逐步建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標準，擴大征收范圍。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正在地價、稅費、電價等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。確保如期關(guān)停列入省政府與國家發(fā)展改革委簽訂的“十一五”關(guān)停小火電機組責任書的11家發(fā)電企業(yè)的113.4萬千瓦小火電機組。落實省政府批轉(zhuǎn)的加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見，“十一五”期間，淘汰和改造（轉(zhuǎn)型）落后水泥產(chǎn)能1668萬噸。全面取締關(guān)閉國家明令取締淘汰的“十五小”、“新五小”企業(yè)，加強日常監(jiān)管，特別是小冶煉、小造紙、小化工、皮革制造等廢氣、廢水污染嚴重的企業(yè)，防止死灰復燃。對不按期淘汰的企業(yè)，各級人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。省經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制，安排專項資金支持淘汰落后產(chǎn)能。

完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。根據(jù)國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》,鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進LNG燃氣電廠及沿海城市LNG燃氣管道項目建設(shè)，促進發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高清潔能源比重，減少能源消耗的污染物產(chǎn)生量。大力發(fā)展可再生能源，制訂可再生能源中長期規(guī)劃，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強資源調(diào)查評價。推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。

促進服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，制定實施配套政策措施，加快推進服務業(yè)重點項目建設(shè)，分解落實任務，完善組織協(xié)調(diào)機制。著力做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。提高服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和水平。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施重點工程

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深化循環(huán)經(jīng)濟試點。認真總結(jié)節(jié)能減排試點經(jīng)驗，支持一批節(jié)能減排重點項目建設(shè)。推動冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)和城市節(jié)能減排和循環(huán)利用，提倡企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推動區(qū)域循環(huán)式發(fā)展，減少能源資源消耗和污染物產(chǎn)生量。編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。實施水資源節(jié)約利用、重點行業(yè)節(jié)水改造重點項目。制訂循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。

推進資源綜合利用。落實《“十一五”資源綜合利用指導意見》，推進共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。推進再生資源回收體系建設(shè)試點，以報廢機動車、廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品等為重點，建立回收利用網(wǎng)絡，有效開展廢舊物資的收集和再利用，推進再生資源回收利用。加強資源綜合利用認定，推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。

促進垃圾資源化利用。縣級以上城市全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電、填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾集中焚燒無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。到“十一五”末，全省新擴建59座垃圾無害化處理場，新增日處理能力1.44萬噸。

實施國家“十大重點節(jié)能工程”，“十一五”期間形成1600萬噸標準煤的節(jié)能能力。通過加大政府對節(jié)能工作的財政投入，對節(jié)能效果顯著、具有推廣意義的重大項目，給予政府財政性資金的支持，引導各用能單位積極參與節(jié)能示范工程建設(shè)，推動節(jié)能行動方案的實施?！笆晃濉逼陂g，重點實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能等500項節(jié)能示范工程項目。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目。

研究開發(fā)節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項；落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)；加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣；加強國際交流合作，開展節(jié)能減排國際科技合作，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。

全面推進清潔生產(chǎn)。進一步貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，加快制定和出臺我省清潔生產(chǎn)條例。引導企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，加大財政和金融對使用《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導向目錄》中清潔生產(chǎn)技術(shù)的建設(shè)項目支持力度。在石化、電力、造紙、啤酒、鋼鐵、建材等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核；對污染物超標或超總量排放的企業(yè)要依法監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)審核；對使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強制實施清潔生產(chǎn)審核。在現(xiàn)有清潔生產(chǎn)試點城市取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有計劃地推行區(qū)域清潔生產(chǎn)審核。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制清潔生產(chǎn)規(guī)劃，推行區(qū)域清潔生產(chǎn)審核，加快形成一批以集中供水供熱、污水集中處理、垃圾資源化循環(huán)利用等為特征的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，切實推進我省區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

促進產(chǎn)業(yè)集聚，大力推廣污染集中控制。尤其是在石化、臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚過程中，要高度重視資源的綜合、循環(huán)利用以及污染物的集中處理、控制。實行同類排污企業(yè)相對集聚、污染集中治理，既大幅度削減污染物排放量，又可通過規(guī)?；卫斫档椭卫沓杀?。

加快水污染治理工程建設(shè)。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，全面推進污水處理產(chǎn)業(yè)化。到“十一五”末，全省要新擴建67座污水處理廠，新增日處理能力176萬噸，要采取措施加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，加強在線監(jiān)控和日常監(jiān)管，加大對超標排放的處理力度，防止二次污染。繼續(xù)抓好閩江、九龍江、汀江、敖江、龍江、晉江、木蘭溪、交溪、漳江、東溪、艸秋蘆溪、霍童溪等流域的水環(huán)境綜合整治，每年實施一批治理項目，削減污染負荷。繼續(xù)推進全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，特別是龍巖、南平、三明市要進一步加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，減少污染物排放量。嚴格飲用水源保護，加大工業(yè)廢水污染防治力度，對不能穩(wěn)定達標或者超總量排污的單位，要依法責令限期治理；逾期未完成治理任務的，依法責令其停產(chǎn)整治。

督促燃煤發(fā)電機組按期建成脫硫設(shè)施，并確保穩(wěn)定運行。嵩嶼電廠1#、2#機組脫硫設(shè)施要于2007年底前建成投入運行，湄洲灣電廠1#、2#機組脫硫設(shè)施要于2010年1月前建成投入運行，華能福州電廠要在2008年底前完成3#、4#機組、2009年底前完成1#、2#機組脫硫設(shè)施建設(shè)并投入運行，華電邵武電廠脫硫設(shè)施要于2009年底前建成投入運行。加強對已建脫硫設(shè)施電廠的監(jiān)督管理，實施在線監(jiān)測，確保治理設(shè)施穩(wěn)定運行，達標排放。

加強節(jié)能技術(shù)服務體系建設(shè)，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務市場，加快推行合同能源管理等節(jié)能新機制，支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)以及政府機構(gòu)辦公樓、公共設(shè)施和學校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務。

多渠道籌措節(jié)能減排資金，建立多渠道節(jié)能減排融資渠道。各金融機構(gòu)應加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的支持力度，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務。鼓勵創(chuàng)新節(jié)能減排項目金融服務方式，滿足節(jié)能減排項目合理資金需求。各級政府要建立節(jié)能減排專項資金，并納入財政預算，支持節(jié)能減排重點工程。

我省列入“十大重點節(jié)能工程”的項目所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入，各級政府要加大對節(jié)能引導資金的投入，對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務等工作給予支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責任主體是各級人民政府，應對重點建設(shè)項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔污染治理責任。省級污染防治資金向重點減排項目傾斜。

推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推進環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設(shè)施運營。

五、完善管理體制，加強管理措施

切實加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導。省里成立黃小晶省長為組長、李川和蘇增添副省長為副組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。建立省委省政府有關(guān)部門參與的節(jié)能減排聯(lián)席會議制度，節(jié)能聯(lián)席會議由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，減排聯(lián)席會議由省環(huán)保局牽頭。各級人民政府要切實加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導，加強對節(jié)能減排工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

建立政府節(jié)能減排工作問責制，制訂和實施政府機構(gòu)和重點企業(yè)節(jié)能減排評價考核辦法。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系。建立并完善重點耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。把火電廠、城市污水處理廠以及占全省工業(yè)污染負荷65%以上的工業(yè)污染源列為省控重點污染源，向社會公布，并在2010年底前安裝自動監(jiān)測裝置，其中2008年底前完成國控重點污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備安裝，對國家和省控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標公報工作。

建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。嚴格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)項目節(jié)能管理的規(guī)定，建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和節(jié)能審查制度。未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目，一律不得審批、核準，項目建設(shè)達不到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收。將能耗標準作為項目審批重要條件，嚴格把關(guān)。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件，對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。對新建項目，要求明確主要污染物排放量的具體來源，落實到具體項目，對擴建、改建和技術(shù)改造項目，要求通過“以新帶老”，做到“增產(chǎn)減污”或“增產(chǎn)不增污”。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，要嚴格依法實施處罰。

強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。貫徹落實國家《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，加強對年耗能10000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督?！笆晃濉逼陂g全省200家重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能200萬噸標準煤，今年實現(xiàn)節(jié)能45萬噸標準煤。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計、用能檢驗監(jiān)測和審計制度、節(jié)能工作崗位責任制度，編制節(jié)能減排規(guī)劃，制定“十一五”分年度節(jié)能減排目標，把目標和責任落實到車間、班組和個人，并加強監(jiān)督檢查。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度。逐步開展重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。健全有力的減排項目推進體系，不斷充實完善全省主要污染物削減重點項目庫，加強督促檢查，狠抓項目推進，確定重點企業(yè)減排項目按期開工建成，正常運行。

加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電?！笆晃濉逼陂g全省火電供電煤下降到335克/千瓦時，形成400萬噸標準煤的節(jié)能能力。逐年減少小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)。編制電力需求側(cè)管理規(guī)劃，完善配套規(guī)章，制定激勵政策，通過推進能效電廠建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)用電方案、推廣應用高效節(jié)能降耗技術(shù)和設(shè)備等重要措施，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理在提高終端用電效率、優(yōu)化用電負荷特性和減輕環(huán)境污染等方面綜合優(yōu)勢，提高電能利用效率。

嚴格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地型建筑。強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準全過程監(jiān)督管理，組織開展建筑節(jié)能檢查，從設(shè)計、圖審、招投標、施工監(jiān)理、檢測、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、房屋銷售許可、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。制訂建筑節(jié)能技術(shù)措施，加大建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣力度，淘汰或限制一批落后技術(shù)和產(chǎn)品。加大節(jié)能墻體材料、節(jié)能門窗和玻璃、保溫隔熱材料、高效鋼筋和高性能混凝土等節(jié)能材料和節(jié)能環(huán)保型空調(diào)、通風、照明、水泵、衛(wèi)生器具等設(shè)備的推廣應用。開展建筑能效專項測評研究，對達不到節(jié)能設(shè)計標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明建筑節(jié)能指標和節(jié)能技術(shù)措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，試行建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。

強化交通運輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，確立公共交通在城市交通中的主體地位，福州、廈門、泉州三個中心城市的公交出行率2010年應不低于25%。強化汽車節(jié)油，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，倡導使用低能耗和新能源汽車；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準。加速淘汰老舊船舶及落后船型；加強對新建船舶能耗水平和指標的審批、監(jiān)督和檢查；合理規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式，運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接，優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，提高運輸效率。

加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。實施強制性能效標識制度，擴大能效標識應用范圍。加強對能效標識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍。

加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，建立各設(shè)區(qū)市節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全污染減排監(jiān)管體制，完善環(huán)保管理體制機制。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化體系建設(shè)。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè)，更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在節(jié)能減排工作中的作用。

六、健全法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度

推進節(jié)能減排法規(guī)建設(shè)，完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系。加強地方性法規(guī)、執(zhí)法隊伍及節(jié)能標準體系建設(shè)，建立規(guī)范的節(jié)能管理制度；明確執(zhí)法主體，加強執(zhí)法監(jiān)督，明確節(jié)能責任主體，采取政策激勵，加大懲戒力度。切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。加快完善建筑節(jié)能、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理、環(huán)保設(shè)施運營監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調(diào)度管理等行政法規(guī)的制定工作。完善節(jié)能和環(huán)保標準，抓緊研究制訂福建省主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額，組織制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額（包括高耗電產(chǎn)品電耗限額），制（修）訂節(jié)水、節(jié)材、廢棄產(chǎn)品回收與再利用等標準。實施用能設(shè)備市場準入制度和重點耗能行業(yè)節(jié)能準入制度。

嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。政府有關(guān)部門每年要組織節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。各設(shè)區(qū)市人民政府每年4月底前要向省政府報告上一年度節(jié)能減排目標責任的履行情況，并向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。加大執(zhí)法和處罰力度，嚴肅查處一批嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導者的責任，起到警醒教育作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。

加強重點耗能企業(yè)和污染源管理和日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處。重點耗能企業(yè)應當按照《節(jié)能法》的規(guī)定，定期向省節(jié)能主管部門報送能源使用狀況及節(jié)能工作進展情況的報告。加強重點耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測，對能效水平達不到要求的，省能源主管部門依法責令其限期整改。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。

加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺帳，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。2007年底前，所有燃煤脫硫機組要與省環(huán)保局、省電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。

強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對列入國家和省重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控裝置，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定、按期、按要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開通報，限期整改。

七、加強政府機構(gòu)節(jié)能

各級政府機構(gòu)率先垂范，發(fā)揮節(jié)能表率作用。建立科學的政府機構(gòu)節(jié)能目標責任和評價考核制度，建立健全政府機構(gòu)能耗統(tǒng)計體系。通過開展能耗統(tǒng)計和典型建筑的能耗監(jiān)測等途徑，構(gòu)建政府機構(gòu)能耗網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立政府機構(gòu)能耗信息管理平臺，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。完善政府機構(gòu)節(jié)能工作保障機制。建立政府機構(gòu)節(jié)能績效考核體系，完善監(jiān)督、監(jiān)測能耗統(tǒng)計體系，實施激勵與約束相結(jié)合的節(jié)能長效工作機制。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，也要制訂和實施適應本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。

建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。大力開展政府機構(gòu)節(jié)能宣傳，深入推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，摸索一套符合我省政府機構(gòu)特點的節(jié)能經(jīng)驗，帶動政府機構(gòu)節(jié)能工作全面開展。

抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。有選擇地對既有辦公樓建筑進行綜合性節(jié)能改造。在對既有建筑和設(shè)備開展節(jié)能診斷的基礎(chǔ)上，選擇一些能效相對較低的公共建筑圍護結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)、采暖、照明、電梯、高能耗用電設(shè)備、食堂燃氣灶具和供水系統(tǒng)等進行節(jié)能改造，開展政府機構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目，為全社會節(jié)能樹立榜樣。

加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，研究制定《福建省節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施辦法》以及相關(guān)配套措施，建立節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，確保保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍。強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品。

推動公務用車節(jié)能。完善政府機構(gòu)公務車輛配備標準與定編管理，逐步壓縮公務車輛配置規(guī)模；將車輛納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購目錄，優(yōu)選節(jié)能環(huán)保型車輛；逐步建立公務車輛信息化綜合管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，利用“數(shù)字福建”網(wǎng)絡平臺，對車輛活動實行GPS定位在線監(jiān)控和查詢調(diào)度，實施網(wǎng)絡化動態(tài)監(jiān)管，最大限度地提高車輛使用效率。

八、加大節(jié)能減排宣傳力度

各級黨委宣傳部門要把節(jié)能減排宣傳列為宣傳重點,將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂宣傳方案,主要新聞媒體要在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家和我省采取的政策措施。大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提倡健康、節(jié)約、環(huán)保的消費模式和良好的社會風氣，使節(jié)能成為全體公民自覺行動，進一步提高全社會的憂患意識和責任感。

大力開展形式多樣的節(jié)能減排宣傳活動，組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日等宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動，把節(jié)約資源和保護環(huán)境納入各類學校教育的教材，把節(jié)能和環(huán)境保護作為中小學生素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容。選擇若干節(jié)能環(huán)保先進企業(yè)、機關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能環(huán)保宣傳教育基地，面向全社會開放。要宣傳節(jié)能減排先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型。各級人民政府每年要對在節(jié)能減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：節(jié)能減排綜合性工作方案（1）

節(jié)能減排綜合性工作方案(1)

節(jié)能減排工作是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措.根據(jù)《__省確保實現(xiàn)節(jié)能目標20__年節(jié)能工作評價考核辦法的通知》與__市教育局轉(zhuǎn)發(fā)《20__年__市公共機構(gòu)節(jié)能行動倡議》關(guān)于開展節(jié)能減排行動的有關(guān)精神，為全面推進我校節(jié)能減排工作和節(jié)約型校園建設(shè)，結(jié)合我校實際，特制定本方案.一、指導思想

以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，本著“節(jié)約資源，降低能耗，保護環(huán)境，和諧發(fā)展”的原則，大力開展節(jié)能減排活動，在全校范圍內(nèi)掀起“節(jié)能減耗，和諧發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型校園”的活動熱潮，使節(jié)約意識深入人心，成為全體師生員工的自覺行動，為學生素質(zhì)的全面發(fā)展和學校事業(yè)的全面推進做出用心貢獻.二、組織領(lǐng)導和職職責務

為加強節(jié)能減排活動的組織領(lǐng)導，學校成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組.人員組成及職責如下：

組長：__

副組長：__

成員：__

職責：負責學校節(jié)能減排工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)；負責對全校節(jié)能減排工作開展落實狀況進行監(jiān)督檢查和信息通報.領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在校長辦公室，辦公室主任.三、節(jié)能減排工作方案的具體方法

（一）建立健全節(jié)能減排規(guī)章制度，構(gòu)成節(jié)能減排、保護環(huán)境、建立節(jié)約型校園的長效機制.努力使學校水、電、油、辦公耗材等費用開支比上減少_%，生活廢水排放到達國家標準.（二）透過大力宣傳、強化教育、任務分解、監(jiān)督檢查等措施，使廣大師生和教職工牢固樹立節(jié)能意識，養(yǎng)成良好的節(jié)能習慣，成“人人爭創(chuàng)節(jié)約先進，事事要從節(jié)約出發(fā)”的良好局面.四、節(jié)能減排主要資料

（一）節(jié)約用電

1.杜絕長明燈、白晝燈.辦公室、教室和實驗室等場所要做到光線好時不開燈，人少少開燈，人走隨手關(guān)燈；透過在樓梯間等公共場所安裝聲控、光控開關(guān)等措施，到達節(jié)電目的.2.減少辦公設(shè)備電耗和待機能耗.合理開啟和使用計算機、打印機，最大限度降低能耗.3.加大道路、廣場及綠化帶等公共區(qū)域照明設(shè)施的整體規(guī)劃和技術(shù)改造力度，在能夠使用節(jié)能燈具的地方一律采用節(jié)能燈具，實施綠色照明.4.嚴禁在學生公寓、辦公室、值班室等處使用電爐、電取暖器、烤火器等電器.（二）節(jié)約用水

1.加強用水設(shè)備的日常維護與管理，嚴查跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)故障及時排除.2.自覺養(yǎng)成節(jié)水習慣，隨手關(guān)掉水龍頭，杜絕長流水現(xiàn)象.3.嚴格執(zhí)行開水供應時間規(guī)定，提倡學生按需要量打水，禁止校__員及職工在學生開水房打水.4.加強對已有節(jié)水設(shè)備的管理，提高使用效率，物盡其用；有計劃地對開水房、浴室、傳統(tǒng)沖水廁所等進行改造，逐步安裝節(jié)水計量裝置.（三）節(jié)約用材

1.學校的復印、打印等辦公用紙指定專人管理，嚴格控制.校內(nèi)傳送的紙質(zhì)材料及日常文件的打印，實行雙面打印.2.嚴格各類辦公用品、化學藥品、試劑、實驗材料等消耗品的采購、管理和使用，避免盲目性.（四）節(jié)約出差開支

1.盡可能做到一人出差多辦事，三人以上出差方可租車出行，做力節(jié)約.2.外出辦事人員盡可能降低住宿費用.（五）資源綜合利用

1.科學管理、調(diào)配儀器設(shè)備，加強設(shè)備的共享共用，提高設(shè)備的完好率和使用率.2.加強實驗室及現(xiàn)代化教學設(shè)施的管理，做到優(yōu)勢互補、資源共享，構(gòu)建面向全校的教學服務體系，實現(xiàn)教學資源的開放和共享.3.加強實驗室化學試劑的管理，做好廢棄化學試劑的回收與利用工作，杜絕廢棄化學試劑對環(huán)境的污染.4.加大對危險化學品、放射性元素等有毒有害物品管理和使用狀況的監(jiān)督檢查力度，加強對實驗室工作人員的技術(shù)培訓，層層落實職責，從源頭上杜絕有毒有害物品對環(huán)境造成的污染.加強實驗室危險廢棄物回收與處理力度，杜絕廢液直排和廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象的發(fā)生.五、任務分解及工作措施

我校節(jié)能減排活動要緊密結(jié)合“建立節(jié)約型校園”工作，在廣大師生和員工中廣泛開展節(jié)能減排宣傳，教育大家從我做起，從小事做起，從此刻做起，扎實做好節(jié)能減排各項工作.（一）學校要利用板報、校園廣播等宣傳平臺，加大對節(jié)能減排工作的宣__育力度，引導廣大師生員工充分認識學校開展節(jié)能減排活動的重要好處，努力將節(jié)能減排工作變?yōu)閹熒鷨T工的自覺行動.（二）學校以班級為單位進行“建立節(jié)約型校園”活動主題，組織廣大職工學習相關(guān)文件精神，教育大家從節(jié)約每一度電、每一滴水、每一粒糧食、每一張紙、不亂拋亂撒生活垃圾做起，共同建立禮貌、優(yōu)美的校園環(huán)境.（三）校團委要在全校范圍內(nèi)廣泛開展“節(jié)能減耗，和諧發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型校園”倡議活動，及時有效地進行節(jié)能環(huán)保宣傳，營造良好的節(jié)能減排校園文化氛圍.要結(jié)合學校實際，圍繞“建立節(jié)約校園，我們共同行動”活動主題，組織廣大學生用心參加節(jié)能環(huán)保社會實踐活動，提高大學生的環(huán)保意識.（四）教導處要結(jié)合教育教學改革，在有關(guān)課程中增加節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)材、環(huán)境保護等教育資料，認真落實節(jié)能環(huán)保教育進入課堂教學，采取專題報告會、課外活動等多種形式，加大對學生節(jié)能減排教育的力度，真正將節(jié)能環(huán)保進學校工作落到實處.要深入開展國情和節(jié)約資源教學工作，逐步增加以節(jié)約資源和保護環(huán)境為主的.教學資料，增強廣大師生的資源憂患意識，引導教育師生從自己做起，從身邊的小事做起，愛護校園環(huán)境，用心建立節(jié)約型校園.（五）學生會要組織學生開展形式多樣的節(jié)能減排社會宣傳活動.采取走出去、請進來的方法，教育引導學生樹立節(jié)能環(huán)保觀念，透過社會實踐活動到達熟悉節(jié)能減排要求和宣傳群眾、教育自己的目的.（六）保障基礎(chǔ)設(shè)施的檢查、維修、保養(yǎng)等工作，從學校長期發(fā)展和節(jié)約型校園建設(shè)全局出發(fā)，對節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，采取適當?shù)墓?jié)能減排措施.進一步建立健全后勤節(jié)能環(huán)保制度，采取獎罰措施，鼓勵廣大職工在生產(chǎn)工作中嚴格執(zhí)行國家相關(guān)節(jié)能標準，在降低后勤運行成本的同時，進一步提高后勤服務水平和質(zhì)量.（七）要在廣大職工和師生中加大節(jié)能減排、保護校園環(huán)境、建立節(jié)約型校園的宣__育工作，完善相關(guān)制度，加強學校水、電及辦公用材的管理，厲行節(jié)約，杜絕浪費，扎實做好節(jié)能減排工作.六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，組織落實.開展節(jié)能減排活動是當前我校的一項重要工作，也是一項長期的系統(tǒng)工程.學校高度重視，并把節(jié)能減排工作納入到學校工作的議事日程，要做好宣傳和引導工作，真正做到讓每一位師生員工都參與到這一活動中來，務求抓實抓好，抓出實效.（二）分解任務，明確職責.各部門要結(jié)合自身工作實際，科學管理，周密安排，制定可行的實施細則和制度辦法，層層分解工作任務，落實職責，建立考核評價制度.學校將加大經(jīng)費投入，在人力、物力及經(jīng)費等方面給予支持，以保證節(jié)能減排工作的順利完成.（三）檢查指導，規(guī)范管理.為保證各項節(jié)能減排工作任務的落實，各部門務必加大監(jiān)督、檢查力度，規(guī)范管理，在工作中指導廣大師生和教職工認真開展節(jié)能減排活動.（四）各部門要結(jié)合節(jié)能減排活動的開展，及時宣傳節(jié)能減排工作好的經(jīng)驗和做法，提高廣大師生員工的節(jié)能、環(huán)保意識.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，對遇到的重點難點問題要制定措施逐個解決.（五）要重視相關(guān)資料的收集整理工作，加強資料的積累，并及時將本部門開展節(jié)能減排活動的相關(guān)信息和涌現(xiàn)出的好人好事報工作領(lǐng)導小組辦公室.

第三篇：黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案

黑政發(fā)〔2007〕70號

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省節(jié)能減排

綜合性工作方案的通知

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

2007年9月5日

黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案

為深入貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，確保實現(xiàn)全省“十一五”節(jié)能減排目標，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、“十一五”節(jié)能減排主要目標和總體要求

（一）主要目標。到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值（GDP）能耗由2005年的1.46噸標準煤下降到1.。17噸標準煤，降低20%；單位工業(yè)增加值能耗由2.34噸標準煤下降到1.76噸標準煤，降低25%；單位工業(yè)增加值用水量降低30%；全省二氧化硫排放量由50.8萬噸減少到49.8萬噸，降低2%；化學需氧量（COD）由50.4萬噸減少到45.2萬噸，降低10.3%；城市污水處理率不低于70%，其中哈爾濱市城市污水處理率達到80%；全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%以上。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；把節(jié)能減排作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手和主攻方向，作為宏觀調(diào)控的重要目標，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進、發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，依靠科技進步，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排各項工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能。對高耗能、高污染企業(yè)及設(shè)備，劃分淘汰關(guān)停、限期整改和加快技術(shù)改造升級三類，進行清理整頓，加快淘汰電力、水泥、煤炭、焦炭、鐵合金、造紙、酒精等行業(yè)落后產(chǎn)能。“十一五”期間，實現(xiàn)節(jié)能400萬噸標準煤，減排二氧化硫2.1萬噸，減排COD3萬噸目標。其中：電力行業(yè)關(guān)停淘汰54臺總規(guī)模207萬千瓦的小火電機組，節(jié)能250萬噸標準煤，減排二氧化硫1.7萬噸；淘汰水泥落后產(chǎn)能357萬噸，節(jié)能40萬噸標準煤，減排二氧化硫1200噸。2007年，通過關(guān)停14臺總?cè)萘?0.。7萬千瓦的小火電機組、淘汰55萬噸水泥落后產(chǎn)能、關(guān)閉200處小煤礦、淘汰10萬噸焦炭落后產(chǎn)能，實現(xiàn)節(jié)能100萬噸標準煤，減排二氧化硫3800噸。2010年，全省煤礦數(shù)量控制在1000處左右，除七臺河保留部分極薄煤層開采礦井外，其他地區(qū)年產(chǎn)3萬噸以下礦井全部關(guān)閉；淘汰焦炭落后產(chǎn)能90萬噸，節(jié)能7萬噸標準煤，減排二氧化硫2300噸；淘汰鐵合金落后產(chǎn)能1.5萬噸，節(jié)能2萬噸標準煤，減排二氧化硫100噸；淘汰造紙落后產(chǎn)能11萬噸，減排COD6000噸。對到期不淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，電力供應企業(yè)停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地方，實行項目“區(qū)域限批”，嚴格控制國家和省投資項目。定期向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況（省經(jīng)委牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（四）從源頭上控制新建高耗能、高污染行業(yè)的增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。加快建立新開工項目審批問責制，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。嚴格執(zhí)行差別電價，根據(jù)節(jié)能減排指標完成情況適度提高高耗能、高污染產(chǎn)品電價標準，清理和糾正在電價、地價等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、國土資源廳分別牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（五）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊制定全省可再生能源中長期發(fā)展專項規(guī)劃，加快推進風能、生物質(zhì)能、水電、沼氣以及太陽能、地熱能的開發(fā)利用，加強全省能源資源的調(diào)查評價。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，逐步推廣使用高摻比燃料乙醇，在肇東、肇源等地啟動玉米和甜高粱秸稈等非糧生物燃料乙醇試點項目。實施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目，抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準備工作。繼續(xù)推進雙鴨山和依蘭煤炭直接或間接液化項目、鶴崗和雙鴨山煤基醇醚項目以及雞西和依蘭煤制烯烴替代石油項目的前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。積極推進煤炭洗選加工等清潔高效利用（省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（六）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，以專業(yè)化分工協(xié)作和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，大力發(fā)展生活服務業(yè)；著力做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)和數(shù)量擴張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。通過淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，為發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)騰出空間，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級（省發(fā)改委牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（七）加快實施十大重點節(jié)能工程。著力實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務體系建設(shè)和政府機構(gòu)節(jié)能等十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間，力爭形成1000萬噸標準煤的節(jié)能能力。2007年，重點在鋼鐵、電力、石化、紡織、化工、建材等重點耗能行業(yè)實施30個余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目，形成200萬噸標準煤的節(jié)能能力；加快申請核準以采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)新建和改造項目，組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，推動既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范工程，在哈爾濱、齊齊哈爾和大慶等地啟動5個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧檬痉锻茝V項目；推廣高效照明產(chǎn)品100萬支，省直機關(guān)率先更換節(jié)能燈（省發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)廳、省直機關(guān)局分別牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（八）加快水污染防治和二氧化硫治理工程建設(shè)。以實施國家《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》為重點，全面推進水污染治理工程建設(shè)。“十一五”期間，新增和恢復城市污水日處理能力230萬噸、再生水日利用能力15萬噸，減排COD12.3萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”期間，減排COD4.6萬噸以上。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，嚴格保護飲用水水源。推動燃煤電廠二氧化硫治理，中國華電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國國電集團公司等電力集團在我省的所屬電廠和大慶石油管理局所屬二氧化硫排放量大的企業(yè)加快建設(shè)脫硫工程，確保完成減排任務。其他電力企業(yè)也要明確二氧化硫減排責任，落實減排任務。探索適合我省的電力行業(yè)二氧化硫有償取得和排污交易機制。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱和清潔燃料工程，加大非電力行業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化硫減排項目的建設(shè)力度?！笆晃濉逼陂g，電力行業(yè)減排二氧化硫4萬噸，非電力行業(yè)減排二氧化硫4.2萬噸（省環(huán)保局牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（九）拓寬節(jié)能減排融資渠道。堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。十大重點節(jié)能工程所需資金采取企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入相結(jié)合的方式加以解決，各級政府安排一定的引導資金予以支持。各地要按照國家要求，提高城市污水處理費征收標準，以吸引戰(zhàn)略投資者參與污水處理廠的建設(shè)和經(jīng)營。積極爭取和吸引國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款和社會資金（省財政廳、物價局、人民銀行哈爾濱中心支行負責）。

三、加快循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)步伐

（十）推進循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)。加快建設(shè)牡丹江國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，積極爭取七臺河市和望奎縣望奎鎮(zhèn)列入國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點。結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地建設(shè)和資源型城市轉(zhuǎn)型，抓好大慶、伊春等資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點，創(chuàng)建大慶市紅崗區(qū)鐵人生態(tài)工業(yè)園、哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、雙鴨山市褐煤煤電化及冶金工業(yè)園等省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要，制定各地區(qū)及重點行業(yè)、重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。加大財政資金對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的支持力度，引導社會資金向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域集聚（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、財政廳負責）。

（十一）推進清潔生產(chǎn)。認真貫徹實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，加強對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的指導和管理。以高污染企業(yè)為重點，對全省重點污染企業(yè)全面開展強制清潔生產(chǎn)審核。制定企業(yè)清潔生產(chǎn)鼓勵政策，抓好省級清潔生產(chǎn)試點城市和企業(yè)建設(shè)。進一步擴大清潔生產(chǎn)試點范圍，在電力、化工、水泥、造紙、焦化、食品、醫(yī)藥等重點行業(yè)建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范工程，促進企業(yè)技術(shù)升級，大幅度降低能耗、物耗、水耗及污染物排放量。努力減少農(nóng)藥和化肥施用量，嚴格控制高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)村面源污染。廣泛開展清潔生產(chǎn)培訓，規(guī)范管理咨詢服務機構(gòu)，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量（省經(jīng)委、環(huán)保局、農(nóng)委負責）。

（十二）節(jié)約利用水資源。完善取水計量設(shè)施，實行用水總量控制和定額管理，發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，初步建立水權(quán)制度。落實取水許可制度，建立項目水資源論證制度，嚴禁在缺水地區(qū)建設(shè)高耗水項目。抓好農(nóng)田節(jié)水灌溉。堅持節(jié)水與防污相結(jié)合，對排污大戶實行更加嚴格的用水定額管理。加快推進大慶國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點城市和哈爾濱、鶴崗省級節(jié)水型社會建設(shè)試點城市建設(shè)。加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水開發(fā)利用項目（省水利廳牽頭，省建設(shè)廳、環(huán)保局等有關(guān)部門配合）。

（十三）促進資源綜合利用。根據(jù)省“十一五”資源綜合利用專項規(guī)劃要求，推進工業(yè)“三廢”綜合利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、再生資源回收利用、農(nóng)村秸稈殼皮綜合利用、林業(yè)“三剩物”綜合利用和農(nóng)村糞便資源化利用等產(chǎn)業(yè)化示范工程。推進再生資源回收利用體系試點建設(shè)，建立社區(qū)分類回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，加快建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。做好資源綜合利用企業(yè)認定工作。推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化，推進第二批城市禁止使用實心粘土磚（省發(fā)改委、經(jīng)委、商務廳、供銷社、建設(shè)廳負責）。

（十四）推進垃圾資源化利用?？h級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)。充分回收垃圾中的廢舊資源，引導企業(yè)按照市場化運營方式，研制開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，逐步實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。重點建設(shè)哈爾濱市垃圾焚燒發(fā)電、齊齊哈爾市生 物有機肥及固體燃料、牡丹江市郭家溝垃圾處理場沼氣發(fā)電、伊春市有機復合肥和大慶市有機肥等工程項目（省建設(shè)廳牽頭，省有關(guān)部門配合）。

四、加快推進節(jié)能減排科技進步

（十五）加強節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。開展節(jié)能減排科技專項研究，通過組織設(shè)計、整合科技資源、招標投標、引進消化吸收國外先進技術(shù)等方式，選定一批節(jié)能減排共性、關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)。“十一五”期間，著力實施30項重點科技攻關(guān)項目，抓緊啟動和實施重點工業(yè)污染源自動（實時）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟、濕地水環(huán)境污染及其生態(tài)修復、高效可再生能源等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系（省科技廳負責）。

（十六）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。大力推進節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，“十一五”期間，重點實施10項節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化示范項目。落實國家節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，編制我省節(jié)能減排技術(shù)推廣目錄，引導和促進相關(guān)技術(shù)的推廣應用。在鋼鐵、有色、煤炭、電力等重點行業(yè)推廣采用潛力大、應用面廣、效果顯著的重大節(jié)能減排技術(shù)；加大節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的新技術(shù)推廣力度。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力（省科技廳負責）。

（十七）建立節(jié)能技術(shù)服務體系。抓緊研究和制定加快節(jié)能服務體系建設(shè)的指導意見，推動各級各類節(jié)能技術(shù)服務機構(gòu)轉(zhuǎn)換機制，提高服務水平，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和規(guī)范節(jié)能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務。在全省廣泛開展節(jié)能減排科普工作，普及節(jié)能減排科學知識（省科技廳、經(jīng)委負責）。

（十八）促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展環(huán)境保護戰(zhàn)略、標準、環(huán)境與健康和區(qū)域性、流域性等重大環(huán)境問題研究，推進技術(shù)示范和成果推廣，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應用。制定鼓勵加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，引導環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)提高技術(shù)含量，逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加強環(huán)境保護咨詢與服務，推進環(huán)境保護設(shè)施運營的市場化。重點研究制定推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設(shè)施運營（省環(huán)保局負責）。

五、加強節(jié)能減排管理

（十九）嚴格執(zhí)行節(jié)能和環(huán)保標準。認真執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準。冶金、建材、電力、煤炭、化工、造紙、禽畜規(guī)?；B(yǎng)殖等高耗能、高污染企業(yè)和大型公共建筑單位要研究制定能耗、污染排放限額標準，并認真組織實施。實施重點耗能企業(yè)節(jié)能標準體系編制通則，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護企業(yè)標準（省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)委、農(nóng)委、環(huán)保局負責）。

（二十）嚴格執(zhí)行項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。對全省固定資產(chǎn)投資項目審批、核準或備案權(quán)限內(nèi)年綜合用能2000噸標準煤或年用電500萬千瓦時以上的項目實行節(jié)能評估和審查。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件，強化環(huán)評審批備案和社會公布制度。加強項目建設(shè)“三同時”管理，嚴把項目竣工驗收關(guān)。對未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)等違法行為，給予嚴厲打擊和查處（省發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局負責）。

（二十一）加強重點企業(yè)節(jié)能減排管理。落實國家《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》，納入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動計劃”的27戶高耗能企業(yè)2007年力爭實現(xiàn)節(jié)能61萬噸標準煤目標。建立重點耗能企業(yè)能源管理制度，加強主要耗能設(shè)備能源效率監(jiān)測，對年綜合能耗萬噸標準煤以上的305家高耗能企業(yè)和未完成節(jié)能目標的企業(yè)，強制實行能源審計。編制重點行業(yè)及企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃，實施主要工業(yè)產(chǎn)品能源單耗限額指導目錄(2007)，開展與國內(nèi)外同行業(yè)能耗先進水平“對標達標”活動。加強對重點污染源和列入國家《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》重點監(jiān)控的工業(yè)污染源企業(yè)的監(jiān)管，對重點排污企業(yè)的排污口進行規(guī)范化整治。落實排污許可證制度，全面實行持證排污，對超總量指標排污的企業(yè)責令限期治理、限產(chǎn)限排（省經(jīng)委、環(huán)保局、水利廳負責）。

（二十二）嚴格節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理試點辦法，抓緊完善節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度方案，確保清潔、高效和資源綜合利用機組優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。盡快制定發(fā)電權(quán)有償轉(zhuǎn)讓指導性意見，開展試點。制定電力需求側(cè)管理辦法，按制定有序用電方案，確保安全用電、節(jié)約用電、計劃用電，規(guī)范有序用電。開展能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機制（省經(jīng)委負責）。

（二十三）強化建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，嚴格執(zhí)行新建居住建筑和大型公共建筑節(jié)能50％的標準，建立建筑能效測評標識和建筑節(jié)能產(chǎn)品市場準入制度，對達不到節(jié)能設(shè)計標準的建筑禁止投入使用。所有新建商品房在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息，對未將建筑能耗說明載入《住宅使用說明書》的建筑工程，不予頒發(fā)商品房銷售許可證。積極推進既有居住和公共建筑節(jié)能改造，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，推廣綠色照明（省建設(shè)廳、財政廳責）。

（二十四）加強交通運輸節(jié)能減排管理。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設(shè)，提高公共交通在城市運輸中的比重。嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，限制高排放交通工具進入運輸市場。推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣節(jié)能、清潔、混合燃料汽車和船舶等節(jié)能型交通工具。嚴格執(zhí)行國家第三階段機動車和船舶污染物排放標準，實行定期檢測、定點維護。加強對報廢汽車回收拆解的監(jiān)管，加快老舊汽車、機車和船舶報廢更新。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接（省交通廳、建設(shè)廳、公安廳、環(huán)保局負責）。

（二十五）落實強制性能效標識制度。加強對能效標識的監(jiān)督管理，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。鼓勵用能企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保標志產(chǎn)品認證，定期或不定期地對通過認證的產(chǎn)品及其企業(yè)進行監(jiān)督檢查。對不符合認證標準要求的，暫停企業(yè)使用認證證書和節(jié)能環(huán)保標志；對使用偽造或冒用、轉(zhuǎn)讓節(jié)能、環(huán)保標志的企業(yè)，按有關(guān)法規(guī)嚴厲處罰（省質(zhì)監(jiān)局負責）。

（二十六）加快節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立各級節(jié)能監(jiān)察中心。強化省節(jié)能監(jiān)測中心能力建設(shè)，有條件的地區(qū)要建立地市一級節(jié)能監(jiān)測中心。健全污染減排監(jiān)管監(jiān)測體制，加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化體系建設(shè)，擴大國家及省重點監(jiān)控污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點范圍。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站和節(jié)能減排計量、統(tǒng)計機構(gòu)的條件建設(shè)，積極推進節(jié)能專家咨詢、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中心和節(jié)能信息咨詢等服務體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會等社會中介服務組織在節(jié)能減排工作中的作用（省發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)委分別牽頭，省財政廳、編辦、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等部門配合）。

六、加大節(jié)能減排監(jiān)督和檢查執(zhí)法力度

（二十七）建立政府節(jié)能減排工作問責制。將節(jié)能減排指標分解落實到地市縣以及重點企業(yè)，簽訂責任狀，建立目標責任制。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和考核體系，作為考核地方領(lǐng)導以及企業(yè)負責人貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責制和“一票否決”制（省委組織部、省國資委、發(fā)改委、經(jīng)委負責）。

（二十八）建立并完善節(jié)能減排指標體系和監(jiān)測體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，實施全省和各地區(qū)單位GDP能耗指標半年核算制度；建立并完善納入全國“千家企業(yè)節(jié)能行動”計劃的我省27戶企業(yè)及年綜合能耗1萬噸標準煤以上的305戶重點耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)；加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。對主要污染物排放進行嚴格的統(tǒng)計和監(jiān)測，建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對國家及省監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控。建立單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放量等指標定期公報制度（省統(tǒng)計局、環(huán)保局負責）。

（二十九）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行能源資源和環(huán)境稽查制度，各地每年都要開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察活動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦；對惡意偷排偷放、不正常使用或擅自閑置污染治理設(shè)施，導致污染物超標排放的違法行為，嚴厲處罰；對屢查屢犯、長期非法排污的企業(yè)，停產(chǎn)整頓。公布受理節(jié)能環(huán)保違法行為和事件的舉報電話和網(wǎng)址，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任（省監(jiān)察廳、環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)委、省政府法制辦負責）。

（三十）加強對脫硫設(shè)施的運行監(jiān)管。新（擴）建燃煤機組必須按規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。所有火電廠必須安裝煙氣污染物在線自動監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立脫硫設(shè)施運行臺賬，加強日常運行監(jiān)管。其他循環(huán)流化床鍋爐也必須安裝自動監(jiān)控裝置，保證減排二氧化硫設(shè)施、措施的穩(wěn)定運行和實施。非電力工業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)要采取減排二氧化硫的工程措施，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)改造減排二氧化硫措施必須嚴格按設(shè)計要求運行，并有詳細的日常監(jiān)控管理、運行情況記錄和臺賬。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估和特許經(jīng)營試點（省環(huán)保局牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（三十一）強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)督和管理。建立城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。實行環(huán)境監(jiān)控重點城市的污水處理廠運行情況及污染物排放信息向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門定期報告制度，并限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，與環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市予以通報，并責令限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后1年內(nèi)實際處理量達不到設(shè)計能力60%的以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評報告，暫緩下達有關(guān)項目的國家及省建設(shè)資金（省建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保局等有關(guān)部門配合）。

七、建立健全法規(guī)規(guī)章和政策體系

（三十二）加快節(jié)能減排地方立法。積極推動節(jié)約能源、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、民用建筑節(jié)能、環(huán)保設(shè)施運營監(jiān)督管理、重點用能單位節(jié)能管理等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定工作。加快散裝水泥發(fā)展、新型墻體材料開發(fā)利用管理等方面的政府規(guī)章的制定及修訂工作。積極開展節(jié)約用水、再生資源回收利用等方面的立法準備工作（省政府法制辦牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（三十三）深化資源環(huán)境性產(chǎn)品價格改革。完善我省峰谷分時電價政策，繼續(xù)擴大峰谷分時電價實施范圍，做好電力需求側(cè)價格管理工作。推進天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價格改革。按照補償治理成本的原則，提高二氧化硫、COD排放、垃圾處理的收費標準。積極推進城鎮(zhèn)供熱價格改革，實行供熱計量收費，推進采暖費補貼“暗補”變“明補”改革（省物價局牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（三十四）完善促進節(jié)能減排的財稅政策。設(shè)立節(jié)能專項資金，各級政府每年在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及節(jié)能減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域傾斜的力度。推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。繼續(xù)加強對排污費、新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金的征收管理。全面落實國家節(jié)能環(huán)保項目減免所得稅、節(jié)能環(huán)保設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策和對廢舊物資回收利用、資源綜合利用產(chǎn)品減免所得稅、增值稅等項政策（省財政廳、國稅局、地稅局負責）。

（三十五）加強對節(jié)能減排工作的金融支持。堅持國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的政策導向，嚴格限制對高耗能、高污染行業(yè)的貸款投放。充分利用振興老工業(yè)基地的各項政策，進一步加強對節(jié)能降耗減排、新能源替代傳統(tǒng)能源、循環(huán)經(jīng)濟項目的信貸支持。針對節(jié)能減排項目量身定制在貸款金額、貸款期限等方面具有靈活性的信貸產(chǎn)品，拓展節(jié)能減排項目融資渠道。積極為銀企項目對接搭建平臺，主動向金融機構(gòu)通報推介節(jié)能減排項目及其建設(shè)情況，推動金融機構(gòu)及時調(diào)整信貸政策（人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，省有關(guān)部門配合）。

八、發(fā)揮政府機構(gòu)節(jié)能環(huán)保的示范帶頭作用

（三十六）省直機關(guān)率先垂范。倡導厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。開展機關(guān)能耗普查和專項調(diào)查，建立科學的政府機構(gòu)節(jié)能目標責任和評價考核制度。制定并實施政府機構(gòu)能耗定額標準，積極推進能源計量和監(jiān)測，實行能耗公布制度，嚴格節(jié)獎超罰。教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，制定和實施適應本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案（省直機關(guān)局牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（三十七）抓好辦公設(shè)施節(jié)能。強化各級政府機構(gòu)的建筑節(jié)能，凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結(jié)構(gòu)；分期分批完成辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；推進辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計量改造。及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在省直機關(guān)中率先開展政府機構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目建設(shè)（省直機關(guān)局牽頭，省有關(guān)部門配合）。

（三十八）積極推行綠色采購。認真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，完善政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機、計算機、打印機、復印機等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等條件優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品。加強節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審和監(jiān)督，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處（省財政廳牽頭，省有關(guān)部門配合）。

九、營造良好的節(jié)能減排工作氛圍

（三十九）加大對節(jié)能減排工作的宣傳教育力度。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日等宣傳活動。主要新聞媒體結(jié)合節(jié)能減排的階段性工作重點，在重要版面、時段廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳各地、各部門采取的具體措施，宣傳先進典型，努力營造節(jié)能減排的良好輿論氛圍。將節(jié)能減排知識納入全省中小學及大專院校教育內(nèi)容。對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的單位和個人予以曝光（省委宣傳部、省發(fā)改委、經(jīng)委、水利廳、教育廳、環(huán)保局等部門牽頭，省有關(guān)部門配合）。

十、建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制

（四十）切實加強組織領(lǐng)導。省政府已成立了黑龍江省節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，主要任務是部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負責承擔領(lǐng)導小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由省環(huán)保局負責。各地要切實加強對本地節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導，部署本地推進節(jié)能減排工作。省政府有關(guān)部門要密切配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實意見。各地市、各部門要在2007年10月15日前，提出本地市、本部門貫徹落實的具體方案，報省節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室。主題詞：經(jīng)濟管理 節(jié)能 減排△ 通知

第四篇：廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔XX年〕15號）精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目標，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實際，制訂本方案。

一、進一步明確我省節(jié)能減排的主要目標和總體要求

（一）主要目標。到2010年，全省單位生產(chǎn)總值能耗（按XX年不變價格計算）從XX年的0.79噸標煤/萬元下降到0.66噸標煤/萬元，比“十五”期末下降16%。其中，珠江三角洲地區(qū)城市和列入國家、省循環(huán)經(jīng)濟試點的城市單位生產(chǎn)總值能耗總體水平下降18%；東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)城市單位生產(chǎn)總值能耗總體水平下降16%；重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位生產(chǎn)總值能耗總體達到21世紀初國際先進水平。單位工業(yè)增加值用水量降低20％；全省化學需氧量（cod）和二氧化硫排放量在XX年的基礎(chǔ)上均削減15%，分別控制在89.9萬噸和110萬噸以內(nèi)；全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達60%以上，其中山區(qū)達到50%以上，50萬人口以上的城市市區(qū)達到70%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹節(jié)約資源基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，落實責任分工，突出重點難點，建立節(jié)能減排的長效工作機制，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)“十一五”期間我省節(jié)能減排目標，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、控制增量，推進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)增長。嚴格控制高耗能、高污染項目。嚴格執(zhí)行項目建設(shè)程序，嚴把項目產(chǎn)業(yè)政策、市場準入標準、審批核準或備案程序、環(huán)評、土地、節(jié)能、信貸、安全和城市規(guī)劃等關(guān)口，新上項目技術(shù)水平和能耗水平要達到國內(nèi)先進水平或國際先進水平。提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。實行新開工項目報告和公開制度，對企業(yè)搬遷改造實行嚴格的節(jié)能減排準入管理。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。全面落實國家限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價政策實施力度，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當提高電價。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、國土資源廳、外經(jīng)貿(mào)廳、建設(shè)廳、物價局等部門負責）

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。建立健全落后產(chǎn)能退出機制，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。對列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和我省相關(guān)產(chǎn)品目錄的淘汰類產(chǎn)品的產(chǎn)能，綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準入制度、安全生產(chǎn)等多種手段，促使其加快退出；同時加快制訂我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，加大我省電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。研究制訂我省淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分的具體工作方案，并認真組織實施。各地要制訂淘汰落后產(chǎn)能的具體目標和措施。對不按期淘汰的企業(yè)，當?shù)厝嗣駔f要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。省有關(guān)部門每年要向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，省財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當補助和獎勵。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、財政廳等部門負責）

（五）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。各地、各有關(guān)部門要切實落實《轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉決定的通知》（粵府〔XX〕27號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（XX－2010年）的通知》（粵府〔XX〕15號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（修訂版）的通知》（粵府辦〔XX〕15號）和《印發(fā)關(guān)于加快推進廣東新型工業(yè)化的意見的通知》（粵府辦〔XX〕44號）等文件精神，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，按照國家規(guī)定提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準入標準。根據(jù)國家相關(guān)政策，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，積極引導外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴格限制高耗能、高污染外資項目。鼓勵世界500強跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計指標體系，強化土地集約利用、環(huán)保、節(jié)能等績效指標。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展業(yè)務，從事研發(fā)、設(shè)計和營銷服務，創(chuàng)立自主品牌。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、國土資源廳、外經(jīng)貿(mào)廳、安全監(jiān)管局等部門負責）

（六）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊制訂出臺我省可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，大力推動可再生能源的推廣和應用，推進可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)。加強資源調(diào)查評價。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃電源電網(wǎng)建設(shè)，積極實施“西電東送”戰(zhàn)略，大力發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，適度發(fā)展天然氣電，合理配置抽水蓄能電站，積極發(fā)展農(nóng)村水電。爭取到2010年，全省核電裝機容量達到600萬千瓦，風電裝機70萬千瓦；2020年核電裝機2400萬千瓦，約占國內(nèi)核電裝機的60%，風電裝機達300萬千瓦。加快推廣使用大容量、低能耗發(fā)電機組，采用先進的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備。抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準備工作，推動以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)（igcc）示范工程，推進新型工業(yè)鍋爐代油節(jié)能技術(shù)及裝備研發(fā)和制造。推廣應用清潔煤燃燒技術(shù)。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、交通廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、科技廳等部門負責）

（七）促進服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認真落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔XX年〕7號）和《關(guān)于加快我省服務業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府〔XX〕1號）等文件精神，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、會展、旅游、文化、傳播媒體、信息服務等市場潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，促進服務業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力做大做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落實我省中長期科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加快我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進一步提高服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟中的比重和水平。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳負責）

三、多方籌措資金，加快實施節(jié)能減排重點工程

（八）加快實施十大重點節(jié)能工程。著力抓好我省十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間形成XX萬噸標準煤的節(jié)能能力。主要是：實施鋼鐵、水泥、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油；在電力、有色、石化、紡織、食品、醫(yī)藥、建材等行業(yè)實施電機系統(tǒng)節(jié)能工程；在冶金、石油石化、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)組織實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建設(shè)珠江三角洲天然氣利用管網(wǎng)，配套建設(shè)一批液化天然氣（lng）電廠；建設(shè)和改造熱電聯(lián)產(chǎn)機組；開展乳化焦?jié){/油（egc）代油節(jié)能技術(shù)研究與應用示范試點；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目8個，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動15個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧檬痉锻茝V項目；推廣高效照明產(chǎn)品500萬支，zf辦公建筑和大型公共建筑率先更換節(jié)能燈。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、建設(shè)廳、科技廳負責）

（九）加快水污染治理工程建設(shè)。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)cod總量控制目標的重要措施。XX年年到2010年，新增污水日處理能力680萬噸以上，重點推進全省縣城、中心鎮(zhèn)和珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快污水處理配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造，使城鎮(zhèn)污水處理廠運行后1年內(nèi)實際處理污水量不低于設(shè)計能力的60%，3年內(nèi)不低于75%；加強污水處理廠監(jiān)管，確保正常運轉(zhuǎn)、達標排放。加大工業(yè)廢水處理力度，確保污染源達標排放。強化水功能區(qū)管理，加大力度關(guān)閉飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的污染源；積極開展我省主要供水水庫富營養(yǎng)化防治和重要飲用水源保護區(qū)及重點流域水域水生態(tài)修復工作。（由省環(huán)保局、建設(shè)廳、水利廳、發(fā)展改革委等部門負責）

（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。新建燃煤電廠嚴格執(zhí)行脫硫設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)“三同時”的規(guī)定。加快實施已建成（在役）火電機組脫硫治理工程建設(shè)，確保在2010年前完成全省所有單機12.5萬千瓦以上現(xiàn)役火電機組脫硫治理工程建設(shè)。到“十一五”期末，省內(nèi)所有火電機組全部完成脫硫治理工程建設(shè)。全省電力行業(yè)二氧化硫排放量比XX年減排50萬噸左右。（由省發(fā)展改革委、環(huán)保局等部門負責）

（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入，各地要安排必要的引導資金予以支持。各級zf是城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責任主體，可根據(jù)本地實際對重點建設(shè)項目適當予以支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，落實企業(yè)污染治理責任，各地對重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。（由省財政廳、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、環(huán)保局、發(fā)展改革委等部門負責）

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進資源綜合利用和清潔生產(chǎn)

（十二）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

第五篇：國務院解讀《節(jié)能減排綜合性工作方案》專題

國務院解讀《節(jié)能減排綜合性工作方案》

http://news.dichan.sina.com.cn國家發(fā)改委網(wǎng)站2007-6-30 0:00:00 提要：《方案》指出，到2010年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％。

國務院日前印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和總體要求。

《方案》指出，到2010年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％?！笆晃濉逼陂g，中國主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％以上。

《方案》要求控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。國家將嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)的“六項必要條件”。國家將實行新開工項目報告和公開制度。

“十一五”期間，中國千家重點耗能企業(yè)將實現(xiàn)節(jié)能1億噸標準煤，其中2007年要實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標準煤。

將啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟試點

《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，中國將啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟試點，支持一批重點項目建設(shè)。

中國將深入推進浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點，繼續(xù)推進汽車零部件和機械設(shè)備再制造試點，并推動重點礦山和礦業(yè)城市資源節(jié)約和循環(huán)利用。同時，要組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。

《方案》指出，中國將加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目。

《方案》提出要推進資源綜合利用，推進共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

《方案》還提出要全面推進清潔生產(chǎn)，制訂和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標體系。加大實施清潔生產(chǎn)審核力度。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。

加快實施十大重點節(jié)能工程

《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，2007年中國將形成5000萬噸標準煤節(jié)能能力，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目共745個；加快核準建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組1630萬千瓦；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目30個，推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動200個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧檬痉锻茝V項目；推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支。

中國還將加快水污染治理工程建設(shè)。“十一五”期間新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成COD削減能力300萬噸；今年設(shè)市城市新增污水日處理能力1200萬噸，再生水日利用能力100萬噸，形成COD削減能力60萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”形成COD削減能力140萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。

為了減少二氧化硫排放，中國將大力推動燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g投運脫硫機組3.55億千瓦，形成削減二氧化硫能力590萬噸。2007年現(xiàn)有燃煤電廠投運脫硫設(shè)施3500萬千瓦，形成削減二氧化硫能力123萬噸。

《方案》指出，十大重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導資金予以支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，國家將對重點建設(shè)項目給予必要的支持。

將嚴格建筑節(jié)能管理

《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，中國將大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用。

《方案》提出，要建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，在25個示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現(xiàn)節(jié)能1250萬噸標準煤。

將適時出臺燃油稅

《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，中國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。

《方案》指出，中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。

為了強化交通運輸節(jié)能減排管理，國家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)。控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度；嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準，繼續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。

將加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣

《節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，要加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，在國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術(shù)發(fā)展計劃等科技專項計劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。

《方案》提出，要實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。