第一篇：新余市人民銀行關(guān)于改進金融服務(wù)加大信貸投入進一步支持地方經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

新余市人民銀行關(guān)于改進金融服務(wù)加大信貸投入進一步支持地方經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

2003-3-1 0:0 【大 中 小】【我要糾錯】

發(fā)文單位：新余市人民銀行

文

號：余府辦發(fā)[2002]3號 發(fā)布日期：2003-3-1 執(zhí)行日期：2003-3-1 各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

按照WTO規(guī)則要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將市人民銀行《關(guān)于改進金融服務(wù)，加大信貸投入，進一步支持地方經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》重新轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。余府辦發(fā)[2000]17號文件同時廢止。

二○○二年三月一日

關(guān)于改進金融服務(wù)加大信貸投入進一步支持地方經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（中國人民銀行新余市中心支行 2000年8月21日）

今年以來，我市各金融機構(gòu)認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和人民銀行武漢分行工作會議精神，努力改進金融服務(wù)，積極發(fā)揮金融支持經(jīng)濟的作用，大力支持我市“十項”改革、促進新余經(jīng)濟發(fā)展，取得了較好的成績。6月底，全市金融機構(gòu)各項存款余額670306萬元，較年初增加35034萬元，同比少增27163萬元；各項貸款余額625618萬元，比年初增加4849萬元，同比多增11806萬元；現(xiàn)金凈回籠1875萬元，同比多回籠13092萬元。各商業(yè)銀行累計簽發(fā)銀行承兌匯票45724萬元，同比增加2128萬元。人民銀行發(fā)放短期再貸款18700萬元，辦理再貼現(xiàn)12638萬元，基本滿足了商業(yè)銀行的支付和企業(yè)的資金需求。

與此同時，我市經(jīng)濟金融運行中也還存在一些比較突出的矛盾，主要表現(xiàn)在：一是銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量低下，不良貸款居高不下。雖然轄內(nèi)四家商業(yè)銀行已剝離了部分不良資產(chǎn)，全市金融機構(gòu)不良貸款占全部貸款余額的比例仍然較高。二是由于部分企業(yè)經(jīng)濟效益不容樂觀、銀行日趨完善嚴格的信貸管理體制以及尚不健全規(guī)范的社會中介服務(wù)體系，加劇了企業(yè)特別是中小企業(yè)獲得貸款的難度。三是在加強防范化解金融風險與金融有效運行方面存在矛盾。一些金融機構(gòu)偏重強調(diào)貸款風險控制，出現(xiàn)“慎貸”、“畏貸”現(xiàn)象，影響了貸款的正常投入。四是部分企業(yè)信用和法制觀念淡薄，借改制之機等方式逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象屢禁不止，銀行合法權(quán)益無法得到保障。對此，各金融機構(gòu)必須引起高度重視。要認真貫徹落實《江西省人民政府批轉(zhuǎn)中國人民銀行南昌中心支行〈關(guān)于進一步加強金融服務(wù)支持江西經(jīng)濟發(fā)展若干意見〉的通知》精神，從實際出發(fā)，改進金融服務(wù)，用好用足政策，降低不良資產(chǎn)，加大信貸有效投入，進一步發(fā)揮金融支持、服務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，推動新余經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、高效發(fā)展。

一、進一步端正信貸工作指導思想，增強金融服務(wù)經(jīng)濟的觀念

要認真貫徹實施穩(wěn)健的貨幣政策。在防范化解金融風險的同時，積極運用信貸杠桿，增加有效投入，促成新余經(jīng)濟發(fā)展，是當前金融工作的主要任務(wù)。各金融機構(gòu)要認真學習領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件指示精神，注意處理好組織存款、壯大資金實力和增加信貸投放促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；處理好以貸款增量激活存量與清理資產(chǎn)盤活存量的關(guān)系；處理好嚴格信貸工作程序、防范化解信貸風險與千方百計加大對經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持的關(guān)系。

二、加大信貸投入力度，確保信貸投入的均衡增長

各金融機構(gòu)要認真貫徹執(zhí)行國家貨幣信貸政策，根據(jù)各自的特點和實際，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸投入力度。

1、加大對農(nóng)業(yè)信貸的投入力度。農(nóng)業(yè)信貸支持的重點要體現(xiàn)三個優(yōu)先：即優(yōu)先保證對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸投入，包括農(nóng)戶購買生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥及小型農(nóng)具等生產(chǎn)資料；優(yōu)先支持起點高、規(guī)模大、輻射廣、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和科技開發(fā)龍頭企業(yè)的發(fā)展；優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和推廣運用項目的建設(shè)，促進貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展。農(nóng)村信用社要搞準市場定位，立足服務(wù)“三農(nóng)”，對農(nóng)戶貸款要適當簡化手續(xù)。在發(fā)放擔保、抵押貸款時，對一些小額生產(chǎn)費用在2000元以下的貸款，可通過信用貸款的方式發(fā)放，對較大額度的貸款，則可采取聯(lián)戶擔保的方式。農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)業(yè)貸款增量不得低于全部貸款增量的10%；農(nóng)村信用社貸款增量中農(nóng)業(yè)貸款比例不得低于60%；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按政策要求保證農(nóng)副產(chǎn)品收購所需貸款。

2、工業(yè)貸款要突出重點，支持工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。各商業(yè)銀行要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，集中資金保重點，以國企改革發(fā)展為中心環(huán)節(jié)，加大對國企的信貸投入，支持工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是對我市冶金、電力、紡織、機械設(shè)備制造等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要繼續(xù)大力支持，幫助國有企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、效益和市場占有水平，壯大國有經(jīng)濟實力；二是對生物工程與新醫(yī)藥、電子信息、新材料與精細化工和綠色食品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加大信貸投入，提高國有企業(yè)技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新能力；三是實施精品、名品發(fā)展戰(zhàn)略，對優(yōu)質(zhì)、精品、名品、拳頭產(chǎn)品的生產(chǎn)加大扶持力度。

3、加大對技術(shù)改造項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。一是各金融機構(gòu)要與經(jīng)貿(mào)委、有關(guān)企業(yè)密切合作，加強磋商，對經(jīng)貿(mào)委提出的13戶企業(yè)14項技改項目進行篩癬評估，確定重點技改項目予以支持。二是要認真做好技改項目的評審、上報、實施、管理等工作。三是對列入計劃的重點技術(shù)改造項目，有關(guān)承貸銀行要保證項目貸款按合理工期及時足額到位，確保技改項目順利進行。四是要結(jié)合新余市已下達的28項基本建設(shè)項目，加大對基本建設(shè)項目的信貸支持力度。五是對已下達的國債基礎(chǔ)設(shè)施和技改項目，要加快落實配套信貸資金，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進重點行業(yè)和企業(yè)經(jīng)過技改實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代。

4、擴大對中小企業(yè)的有效信貸支持。各金融機構(gòu)對產(chǎn)品有市場有效益、有信譽、管理嚴格、能還本付息的中小企業(yè)，要適當擴大授信額度，并可試辦非全額擔保貸款。對信用等級連續(xù)三年在2A以上的中小企業(yè)小額貸款，經(jīng)嚴格的審批程序，可適當發(fā)放信用貸款。鼓勵中小企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，支持中小企業(yè)向“小而精”、“小而?！薄ⅰ靶《亍钡姆较虬l(fā)展。要配合市中小企業(yè)信用擔保中心的運作，為中小企業(yè)貸款擔保創(chuàng)造便利的條件，解決中小企業(yè)貸款難的問題。

5、要實行信貸的均衡增長。各金融機構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟增長的合理需要，科學安排投入計劃，實行信貸的均衡增長，改變過去那種頭三個季度投放少、第四季度投放過于集中甚至年終突擊放款的投放模式，從實際出發(fā)，靈活組織資金調(diào)度工作，適時發(fā)放貸款，滿足企業(yè)正常生產(chǎn)的合理資金需要。

6、人民銀行要認真履行貨幣信貸管理職能，加強窗口指導。市、縣兩級人民銀行要應(yīng)用再貸款、再貼現(xiàn)支持商業(yè)銀行的資金需要，促進商業(yè)銀行調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展商業(yè)票據(jù)市場，在商業(yè)票據(jù)的推廣上要有新突破，引導企業(yè)增加新的融資渠道。重點推動對新余鋼鐵有限責任公司及其子公司內(nèi)部等大中型國有企業(yè)開展商業(yè)承兌匯票的簽發(fā)、承兌、貼現(xiàn)及再貼現(xiàn)試點，實現(xiàn)我市商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)為零的突破。

三、積極推行主辦銀行制度，支持企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展

各金融機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量好、技術(shù)含量高、有市場有效益、有還款能力的主戶企業(yè)都可以實行主辦銀行制度。主辦銀行申報自下而上進行，銀企雙方自愿簽訂《銀企合作協(xié)議》，報當?shù)厝嗣胥y行備案。一家企業(yè)原則上只能與一家開戶銀行建立主辦銀行關(guān)系，特大型企業(yè)由于一家銀行無力滿足其合理資金需要時，可由主辦銀行牽頭組織銀團貸款予以支持。已經(jīng)簽訂《銀企合作協(xié)議》的企業(yè)和銀行應(yīng)本著“平等互利、互相支持、互為監(jiān)督、恪守信用”的原則，認真履行各自應(yīng)承擔的義務(wù)，建立良好的銀企關(guān)系，促進銀企雙方共同發(fā)展。今年全市銀企協(xié)作簽約金額為22064.5萬元，7月底已到位18009.5萬元，占簽約金額的81.62%.今后幾個月，各金融機構(gòu)要繼續(xù)做好工作，盡快落實簽約資金到位，全年簽約履約率要在100%以上。

四、繼續(xù)加強封閉貸款管理和不良資產(chǎn)剝離，加大呆壞帳核銷工作力度，支持國有企業(yè)增效脫困

各商業(yè)銀行要把支持國有虧損企業(yè)有銷路、有效益產(chǎn)品的生產(chǎn)，作為實現(xiàn)國有企業(yè)改革與脫困的一項重要措施來抓。在對國有虧損企業(yè)及其產(chǎn)品的市場銷路情況進行調(diào)查和分類排隊基礎(chǔ)上，實行區(qū)別對待，對其中有銷路、有效益產(chǎn)品生產(chǎn)所需流動資金通過封閉貸款給予支持，對有銷售合同的產(chǎn)品、大型工程的設(shè)備制造、項目招標已中標的企業(yè)，只要企業(yè)領(lǐng)導班子堅強有力、在改進經(jīng)營管理方面已采取了強有力措施，均可實行封閉貸款。

對實行“封閉貸款”的企業(yè)，各行要嚴格按照封閉貸款的條件進行審查，要派駐得力的信貸員駐廠，實行專戶管理，堅持“雙簽”制度，專存專用，確保封閉貸款封閉運行。貸款在封閉運行期間，有關(guān)方面對企業(yè)所欠的“稅、費、薪、貸”一律不得在專戶中扣繳，必須確保封閉貸款的正常運作，讓封閉貸款真正發(fā)揮效益。

要切實做好轄內(nèi)符合條件的國有企業(yè)債轉(zhuǎn)股工作，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。要認真做好國企貸款呆壞帳核銷工作，對列入計劃的抓緊申報審批，對沒有列入計劃的，只要符合呆壞帳核銷條件，也要積極上報，爭取核銷。對銀行剝離劃轉(zhuǎn)的不良貸款要加強管理，通過各種渠道盤活這塊資金。

五、拓展消費信貸領(lǐng)域，加大消費信貸投入

轄內(nèi)金融機構(gòu)要把開拓城鄉(xiāng)居民消費信貸業(yè)務(wù)作為一項重要工作來抓，將其作為新的業(yè)務(wù)增長點。要在認真總結(jié)前段開辦消費信貸業(yè)務(wù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取積極措施，增加投入，提高消費信貸在各項貸款中的比例，全年消費貸款增量要高于上年水平。

在積極拓展城市消費信貸方面，各商業(yè)銀行要結(jié)合實際增加消費信貸品種，適應(yīng)城市消費市場的需要。除開辦住房、汽車消費貸款外，還可開辦彩電、冰箱、空調(diào)、電腦等大件耐用消費品貸款及教育助學貸款、旅游貸款等?？筛鶕?jù)消費信貸的業(yè)務(wù)特點，針對不同的消費信貸品種和貸款對象，在貸款的利率、期限和還款方式等方面，向消費者提供多種選擇，提供全方位優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

在支持開拓農(nóng)村消費市場上，各金融機構(gòu)要積極支持農(nóng)村市場體系與小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村商品流通。重點支持一批有基地依托、交易規(guī)模較大、設(shè)施完備、具有較大區(qū)域輻射能力的商品批發(fā)市場建設(shè)，支持與“菜籃子工程”建設(shè)配套的農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)副產(chǎn)品流通，促進適銷對路的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和經(jīng)濟適用的日用工業(yè)品下鄉(xiāng)，增加農(nóng)村消費。農(nóng)村信用社對收入穩(wěn)定的農(nóng)戶，可發(fā)放建房貸款、大宗農(nóng)機具和運輸車輛、耐用消費品貸款，對農(nóng)戶子女上學可辦理助學貸款等。

消費信貸工作涉及到社會的方方面面，各金融機構(gòu)要圍繞涉及消費信貸的各個環(huán)節(jié)，加強聯(lián)系和溝通，推動有關(guān)方面出臺一些相應(yīng)的配套措施，為擴大內(nèi)需、啟動消費創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

六、加強調(diào)查研究，完善管理，改進服務(wù)，提高辦事效率

各金融機構(gòu)要不斷改進工作作風，深入基層和客戶，加強調(diào)查研究，掌握分析經(jīng)濟、金融運行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力探索金融支持經(jīng)濟發(fā)展的新路子，適時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，改進信貸管理，提高服務(wù)質(zhì)量，支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

進一步完善授權(quán)授信管理，按照集中有度、審批及時的原則，合理劃分各級行的貸款審批權(quán)限，提高基層行的主動性和積極性；對轄內(nèi)重點企業(yè)實行授信管理，簡化已確定授信額度的企業(yè)貸款審批手續(xù)，使企業(yè)在授信額度內(nèi)能及時取得信貸支持。

要進一步發(fā)揮金融債權(quán)管理辦公室的作用，加強與政府有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，綜合運用行政、法律、輿論和銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)等各種手段，嚴厲打擊企業(yè)逃廢債行為，對惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，金融機構(gòu)要實行聯(lián)合制裁。

要改進服務(wù)，提高辦事效率，充分發(fā)揮銀行信息靈通、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，根據(jù)實際開拓新的服務(wù)項目，除了完善投資咨詢、財務(wù)顧問、項目融資、代理和代收代付等業(yè)務(wù)外，還要在市場信息、企業(yè)改制、人員培訓、國際合作及醫(yī)療、養(yǎng)老補充保險等方面提供全方位的金融服務(wù)，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的多種需要。要做好結(jié)算工作，加快資金清算速度，改進對企業(yè)的結(jié)算服務(wù)；對貸款項目的評估、審查、發(fā)放，既要按信貸政策規(guī)定執(zhí)行，又要強化服務(wù)意識，加快工作進度，提高辦事效率。

七、金融機構(gòu)要加強與地方黨政的聯(lián)系，積極爭取各級政府對金融工作的支持

經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融，金融的發(fā)展更依賴于經(jīng)濟。希望各級政府及有關(guān)部門進一步增強金融意識，尊重銀行的經(jīng)營自主權(quán)，采取有力措施幫助銀行防范和化解金融風險。對人民銀行公布的惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)，各有關(guān)部門應(yīng)予以高度重視，共同采取措施進行制裁，以形成良好的社會信用環(huán)境。希望地方司法部門要幫助銀行通過法律手段維護債權(quán)，切實解決依法收貸難的問題。要進一步做好清費減負工作，財政、工商、環(huán)保、交通、土地及資產(chǎn)評估等單位，要認真執(zhí)行現(xiàn)行收費管理有關(guān)政策，堅決把不合理收費降下來，要降低土地、房管、工商、公證、評估等單位對抵押貸款的收費標準，減少企業(yè)抵押貸款成本，推動抵押貸款順暢進行。

新余市人民銀行

第二篇：銀行金融工作匯報材料加大信貸支持地方經(jīng)濟發(fā)展

銀行金融工作匯報材料加大信貸支持地方經(jīng)濟發(fā)展

篇一農(nóng)商銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展匯報材料

***農(nóng)商銀行相關(guān)情況的匯報材料

尊敬的***書記，各位領(lǐng)導，同志們

大家好！根據(jù)會議安排，下面我代表***農(nóng)商銀行就近年來我行支持地方經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)情況匯報如下

***農(nóng)商銀行是一家主要為“三農(nóng)”服務(wù)的金融機構(gòu)。近年來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導下，我行緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，堅持立足農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”和扶持中小微企業(yè)的經(jīng)營方向，以“抓改革、推普惠、控風險”為重點，真抓實干，奮力進取，至 7 月末，各項存款余額***億元，各項貸款余額***億元，均比三年前增加翻了一番多。在取得自身長足發(fā)展成績的同時，有力地支持了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

一、加大貸款投放總量，提高對實體經(jīng)濟的支撐度。近年來，***農(nóng)商銀行繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用，堅持服務(wù)“三農(nóng)”和中小微企業(yè)，持續(xù)加大涉農(nóng)信貸支持力度，貸款投放總量明顯上升。***億元貸款總量中，涉農(nóng)貸款達***

余元，占比達 890%，比三年前（34 億元）增加***億元，增幅 605%。三年來，我行以金融普惠未己任，大力推進貸款增戶擴面工作，至今年 7 月末個人貸款戶數(shù)達***戶，比三年前（***戶）增加***戶，增長 479%。農(nóng)戶貸款為***億元，比三年前（***億元）增***億元，增長 921%。小微企業(yè)貸款余額***億元，比三年前（***億元）增加 143 億元，增長 3776%。

在全縣銀行業(yè)中，我行貸款市場占比 30.17%，比三年前增加 132 個百分點，在六大銀行系統(tǒng)中（工、農(nóng)、中、建、農(nóng)信、郵儲），貸款市場占比 360%，比三年前增加 108 個百分點。支農(nóng)支小貸款總量、投放量和覆蓋面均位居全縣銀行業(yè)第一。

在自身業(yè)務(wù)實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展的同時，我行對地方經(jīng)濟和財政的貢獻不斷加大 2014年上繳各類稅費***萬元，比 2013 年增加***萬元，增長 179%，榮獲 2014 年全市“納稅 20強企業(yè)”稱號。今年 1 月至 7 月上繳各類稅費 3410 萬元。三年來，我行合計上繳各類稅費***萬元，穩(wěn)居全縣銀行業(yè)首位。

二、實施普惠金融工程，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。

近幾年，我行緊緊圍繞縣委縣政府提出的“三個***”發(fā)展思路，整合縣內(nèi)、縣外、海外資源，積極支持“***人經(jīng)濟”向“***經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持地方經(jīng)濟、“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展，不斷推進體制機制改革和“普惠金融工程”，取得了良好成效

（一）優(yōu)化體制改革，有效激發(fā)經(jīng)營發(fā)展活力

為深化農(nóng)村信用社體制改革，增強資本實力，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進***農(nóng)商銀行股份制改造工作。2013 年***農(nóng)信聯(lián)社被確定為股份制改革試點單位，2014 年年底順利改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。

（二）加大普惠力度，有力支持地方經(jīng)濟發(fā)展

一是通過信貸助農(nóng)，強化支農(nóng)支小主方向。緊緊圍繞縣委縣政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，立足支農(nóng)支小，進一步強化金融保障，增強信貸供給。近三年，累計發(fā)放涉農(nóng)貸款***億元，惠及農(nóng)戶***萬戶；累計發(fā)放小微企業(yè)貸款***億元，惠及 1 萬戶；發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體貸款***億元，惠及***多家。到 7 月末，涉農(nóng)貸款余額***億元，占全縣銀行業(yè)信貸投放總額的 261%，小微企業(yè)貸款余額***億元，占縣市銀行業(yè)信貸投放總額的 33%，是名副其實的支農(nóng)支小主力軍。在信貸支持的基礎(chǔ)上，堅持開展普惠讓利行動，實行信貸扶持行業(yè)和群體利率優(yōu)惠，并長期減免 16 項服務(wù)費用，在全縣發(fā)放 89 萬張“豐收愛心卡”，大力支持低收入農(nóng)民增收。

二是通過信用惠農(nóng)，推進金融服務(wù)陽光化。自 2009 年起連續(xù) 7 年開展“走千家、訪萬戶”活動，不斷深化農(nóng)村信用體系

建設(shè)，成為了全市農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)采集的主力軍，信用等級評定工作的先行者。到 7 月末，累計走訪農(nóng)戶 18 萬戶，行政村信用評價率 100%，評定省級信用鎮(zhèn) 1 個，信用村 150 個，信用農(nóng)戶 37 萬戶。在此基礎(chǔ)上，配套推出“銀村、銀農(nóng)、銀商”三大合作模式和“普惠易貸通”信貸輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)了信用農(nóng)戶放貸透明化、系統(tǒng)化和批量化，農(nóng)戶辦貸時間最短可縮減至10 分鐘以內(nèi)，有效提高信用體系建設(shè)的惠農(nóng)效率，至 7 月末信用貸款余額***億元。

三是通過渠道便農(nóng)，提升普惠服務(wù)便捷度。深入開展“豐收村村通工程”，致力于打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，村級金融服務(wù)渠道建設(shè)取得實質(zhì)性成效。到 7 月末，共創(chuàng)建農(nóng)村金融服務(wù)站 123 個；豐收借記卡發(fā)卡總量達到了***張，比年初增加***張；傳統(tǒng) POS 消費上半年累計***億元；特約商戶***戶，比年初新增***戶，其中電話ＰＯＳ商戶 419 戶，比年初新增 14 戶，傳統(tǒng)ＰＯＳ商戶 310 戶，比年初新增 60 戶；個人網(wǎng)銀和手機銀行開戶數(shù) 67244 戶，比年初新增 19696戶，電子銀行替代率 60.30 %。實現(xiàn)了金融服務(wù)向村一級延伸，構(gòu)筑起“更廣、更捷、更優(yōu)”的立體金融服務(wù)渠道。同時，建立支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員、普惠金融服務(wù)小分隊、流動服務(wù)車等隊伍，加大駐點服務(wù)、上門服務(wù)和移動服務(wù)力度，有效滿足農(nóng)戶最急需、最基本的金融服務(wù)。

（三）通過創(chuàng)新利農(nóng)，緩解“三個***”創(chuàng)業(yè)融資難。在縣

內(nèi)***的服務(wù)方面，我們以“金改”為契機，積極探索和健全“三權(quán)”抵押貸款模式，并主動與“村級擔?；ブ纭遍_展合作，形成了一整套能夠有效滿足農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)信貸需求的產(chǎn)品體系。到 7 月末，“三權(quán)”抵押貸款余額***億元，惠及農(nóng)戶 1492 戶，并與 5 家村級擔保組織開展合作。同時，因地制宜推出一系列特色金融產(chǎn)品，如與縣委組織部聯(lián)合推出農(nóng)村黨員（含大學生村官）創(chuàng)業(yè)貸款，與縣婦聯(lián)聯(lián)合推出農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款，與團縣委聯(lián)合推出網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)貸款，與縣金融辦聯(lián)合推出石雕幫扶貸款，與縣扶貧辦聯(lián)合推出“豐收愛心卡”扶貧小額貸款等。

在縣外***的服務(wù)方面，我們以商會為切入點，加強與各地商會合作，全面推進域外金融服務(wù)新模式。4 月份在河

南***商會成立之際，我行在河南***商會總部設(shè)立了首個駐外商會服務(wù)中心，即“駐河南***商會金融服務(wù)中心”，這標志著我行為全方位服務(wù)“三個***”邁出了堅實的一步。

在海外***的服務(wù)方面，我行現(xiàn)已有 27 個網(wǎng)點可辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)，大大方便了廣大農(nóng)村華僑、僑眷辦理結(jié)匯、售匯、外匯等外幣業(yè)務(wù)，并在方山龍現(xiàn)村開辦全國首個村級外幣代兌點，村民可以在家門口進行外幣兌換業(yè)務(wù)，現(xiàn)已有3個村級外幣代兌點，共辦理代兌業(yè)務(wù)17533筆，金額達 3236 萬美元。2014 年在全國首推個人外幣貸款，填補了全國經(jīng)營類個人外匯貸款領(lǐng)域的空白。至 7 月末，外幣貸款余額 13062

第三篇：改進金融服務(wù),支持縣域經(jīng)濟發(fā)展

改進金融服務(wù)，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展

縣域經(jīng)濟是指在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、以農(nóng)村為基礎(chǔ)和各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟。它是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性部分，是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點，是蘊涵著巨大潛力和充滿著活力的經(jīng)濟，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。強化對縣域經(jīng)濟的金融支持，是促進縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，也是金融機構(gòu)適應(yīng)社會發(fā)展和自我提升的內(nèi)在需要。但于由于縣域經(jīng)濟普遍存在底子薄，起步晚，規(guī)模小，效益差，技術(shù)含量低，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，結(jié)構(gòu)性予盾突出，比較效益低，社會信用度差等諸多問題，金融機構(gòu)在面對作為縣域經(jīng)濟主體的農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)時，出于本能的效益目標及風險控制的考慮，再加上歷史形成的僵化的思維和缺乏針對縣域經(jīng)濟特點的信貸管理體制和服務(wù)創(chuàng)新，造成目前的金融服務(wù)與縣域經(jīng)濟的發(fā)展嚴重不相稱，已成為阻礙目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。

一、金融服務(wù)不適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)及原因分析

（一）金融機構(gòu)對支持縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力和主動性各金融機構(gòu)大都樹立了“以效益為目標”的經(jīng)營理念，由于縣域經(jīng)濟的先天劣勢，商業(yè)銀行為了集約化經(jīng)營，保證貸款集中投向產(chǎn)品有市場、有銷路、有效益、資信好的國有大中型企業(yè)及重點建設(shè)項目，對于不能產(chǎn)生短期效益或綜合效益不夠好的縣域經(jīng)濟缺乏支持的動力。突出的表現(xiàn)：一是縣域金融機構(gòu)逐步減少，功能漸趨萎縮。國有商業(yè)銀行實施集約化戰(zhàn)略中，大量撤并基層營業(yè)網(wǎng)點、裁減人員，使縣域經(jīng)濟發(fā)展中必須的金融服務(wù)，如融資、結(jié)算等在種類和質(zhì)量方面不能得到很好的保證。二是縣域金融機構(gòu)通過系統(tǒng)內(nèi)上存將資金上劃上級行，各上級商業(yè)銀行實現(xiàn)了鼓勵縣級商業(yè)銀行存款資金上存的政策，過高的上存資金利率降低了金融機構(gòu)的貸款積極性，再加上郵政儲蓄機構(gòu)只存不貸，存款劃轉(zhuǎn)中央銀行，造成縣域資金外流。三是縣域商業(yè)銀行貸款增量趨緩，市場份額逐步下降。原有的貸款質(zhì)量欠佳，貸款沉淀呆滯，不能參加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，致使有限的資金不能發(fā)揮應(yīng)有作用。四是信貸投入結(jié)構(gòu)不合理，使總量投放不足的矛盾加劇?？h域商業(yè)銀行的信貸投入主要集中在個人住房、汽車消費和少數(shù)非生產(chǎn)性基礎(chǔ)建

設(shè)項目上，投入生產(chǎn)經(jīng)營上的貸款十分有限。

（二）金融機構(gòu)目前的信貸管理體制不利于對縣域經(jīng)濟的信貸投入

嚴格信貸管理體制和嚴厲信貸管理辦法引發(fā)了企業(yè)融資難。一方面各國有商業(yè)銀行普遍實行了嚴格的授權(quán)授信管理制度，實施信貸傾斜于發(fā)達地區(qū)與城市的發(fā)展戰(zhàn)略，全面收縮縣域經(jīng)濟貸款規(guī)模，對貸款企業(yè)實行信用評級制度，將信用評級的結(jié)果作為發(fā)放貸款的依據(jù)，并設(shè)臵了較高的貸款標準，只有信用等級較高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)即一些龍頭骨干企業(yè)能夠獲得貸款，有足夠抵押擔保的企業(yè)才列入考慮支持對象；而對于資產(chǎn)總量偏低、風險意識較強的縣域中小企業(yè)來說，找到符合銀行要求的擔保是很困難的。另一方面各國有商業(yè)銀行全面收縮和限制縣級機構(gòu)自主審批權(quán)限，在貸款投向上實行“抓大放小”、突出集約化經(jīng)營，重點投向電信、交通等壟斷行業(yè)。即使已進行貸款授信的，真正落實到企業(yè)的貸款也并不多，特別是小型企業(yè)、民營企業(yè)更為突出，企業(yè)原以為取得了貸款授信額度，就可以手續(xù)簡便地從商業(yè)銀行縣支行獲得授信額度內(nèi)的貸款，但實際情況是企業(yè)的貸款授信額度僅是貸款的資格，要實際取得貸款仍然要層層審批。

（三）金融機構(gòu)目前的信貸管理體制不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟以中小民營企業(yè)為主體的特點

一是商業(yè)銀行貸款審批管理不適應(yīng)中小企業(yè)貸款急、頻，小的特點。目前，商業(yè)銀行貸款權(quán)普遍上收至上級行，縣級支行貸款權(quán)很小。一些行不良貸款率過高，貸款審批權(quán)甚至全部上收。由于基層行貸款權(quán)限小，許多貸款需要二級分行甚至一級分行審批，環(huán)節(jié)多、時間長。二是商業(yè)銀行的貸款責任與利益激勵不對稱，基層行缺乏拓展市場的積極性。目前，各行要求新增貸款“零”風險的狀況沒有絲毫改變。在貸款的責任約束下，信貸人員沒有100%的把握不會放貸，對風險難以確定的中小及個體民營企業(yè)不愿貸款就在情理之中。三是面向中小及個體民營企業(yè)的信貸品種較少，服務(wù)措施不到位。表現(xiàn)為縣域商業(yè)銀行的信貸投入多爭相“錦上添花”，而“雪中送炭”不足，貸款較多的企業(yè)一般均具備了一定規(guī)模，發(fā)展前景較好，資產(chǎn)負債率等財務(wù)指標均符合要求，較易獲得銀行貸款。而大多數(shù)剛剛處于上升階段，即處

于創(chuàng)業(yè)和啟動階段的企業(yè)，信貸資金需求特別旺盛，但其發(fā)展前景的不確定性和高收益與高風險并存的狀況，普遍缺乏有效的抵押物，存在抵押擔保難的問題，卻難以獲得貸款。

二、金融機構(gòu)改進金融服務(wù)，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議

（一）建立為縣域經(jīng)濟服務(wù)的市場定位和職責。把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，加大對縣域經(jīng)濟的信貸投入。正確處理防范金融風險與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，努力實現(xiàn)在支持經(jīng)濟發(fā)展中化解金融風險。縣域經(jīng)濟總體效益低，但也不排除一些信譽好、效益高、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)存在。要進一步轉(zhuǎn)變觀念，做到抓大不放小。要調(diào)整信貸政策，增強對中小企業(yè)的金融滲透和支持能力。要清醒認識到，為縣域經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的金融服務(wù)，既是金融業(yè)的職責所在，也是金融機構(gòu)賴以生存的前提。同時，應(yīng)主動尋找優(yōu)質(zhì)客戶，推銷貸款及其他業(yè)務(wù)品種。要像政府培植“稅源”一樣來培植“信貸效益”增長點。

(二）建立權(quán)責對稱的商業(yè)銀行管理體制及經(jīng)營機制。信貸不僅僅是強調(diào)責任追究制，更要建立以責權(quán)利為中心的責任與發(fā)展激勵機制。簡化和完善個人消費信貸的發(fā)放程序，大力拓展消費信貸領(lǐng)域；目前貸款權(quán)力集中后，產(chǎn)生“顧大不顧小”的問題，欠發(fā)達地區(qū)縣域企業(yè)幾百萬元的貸款需求，放在一級分行統(tǒng)籌考慮，顯然沒有競爭力，因此，建議對法人客戶短期貸款權(quán)力要適當授予基層行；適當放寬縣域中小企業(yè)的貸款條件，增加授信額度；制定科學的考核標準。建立風險約束和激勵相稱的信貸機制，取消不適應(yīng)金融行業(yè)特點的貸款“零風險”考核方法。要考慮信貸風險產(chǎn)生的可能性，糾正重罰輕獎的信貸考核辦法。對不可預測和不可抗拒因素造成的信貸風險不追究信貸人員的責任，以鼓勵信貸人員營銷貸款。要將貸款增量與經(jīng)營效益列入各級考核目標。

（三）創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟融資要求的貸款方式。金融機構(gòu)要經(jīng)常性地深入研究縣城經(jīng)濟的特色，研究縣域經(jīng)濟對金融服務(wù)的要求，探索建立一套專門針對縣域經(jīng)濟的特色化的一攬子金融服務(wù)，切實解決金融不適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題。要充分考慮到各縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，采取差別化的信貸措施，避免貸款標準“一刀切”；要充分

認識到縣域經(jīng)濟以中小及個體民營企業(yè)為主體的特點，根據(jù)其“急、頻、小”的貸款要求，積極開發(fā)新產(chǎn)品，并根據(jù)中小及民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、業(yè)務(wù)性質(zhì)和資產(chǎn)特點，采取靈活的擔保措施，創(chuàng)新貸款方式。如：定期評選信用等級較高的黃金企業(yè)，允許對此類企業(yè)發(fā)放信用貸款；探索以原材料或產(chǎn)成品經(jīng)評估折價后作為抵押，發(fā)放新型的抵押貸款；以企業(yè)的法人代表（或主要股東）的私有財產(chǎn)如轎車、別墅等抵押發(fā)放貸款；試行以商標權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為質(zhì)押物，發(fā)放質(zhì)押貸款；以提單、倉單、銀行承兌匯票作為質(zhì)押物，發(fā)放質(zhì)押回購貸款；對企業(yè)的應(yīng)收款進行評估，以保付代理的方式或買斷方式發(fā)放貸款；對信用等級低或潛在風險較大并且有必要給予信貸扶企業(yè)的企業(yè)，可以有選擇嘗試發(fā)放封閉貸款；對個體工商戶推行聯(lián)保貸款。同時，金融機構(gòu)要重視對貸款企業(yè)及負責人的信用分析，重視第一還款來源，重視企業(yè)負責人的個人品行及經(jīng)營素質(zhì)，不要過份依賴抵押擔保。

（四）完善適應(yīng)縣域經(jīng)濟特點的信貸營銷和管理機制。一要強化貸款營銷活動，特別是要重視基層行貼近客戶、貼近市場的特點，充實發(fā)揮其在挖掘市場、發(fā)現(xiàn)客戶、推薦客戶等方面的重要作用。二要提高認識，克服“多貸多風險，少貸少風險，不貸沒風險”的模糊認識，既要強調(diào)嚴格防范風險，更要爭取優(yōu)質(zhì)客戶，以增強競爭實力。三要專門制定《貸款營銷操作規(guī)程》，科學合理地制定信貸人員發(fā)放，回收貸款綜合考核辦法，在加強貸款質(zhì)量的同時，加強對貸款增量的考核，有步驟有計劃地推進信貸營銷工作。四要探索建立信貸激勵與約束相結(jié)合的管理制度，在強化責任約束的同時，設(shè)計合理業(yè)績考評辦法，如對貸款質(zhì)量高、效益好的信貸人員給予獎勵等，提高貸款營銷積極性。五要完善信用評級制度，強化貸款現(xiàn)場調(diào)查，以能夠按時還本付息為發(fā)放貸款的主要標準。進一步完善授權(quán)授倌管理，適當增加縣支行的貸款審批權(quán)，并降低上存利率，減少基層行的資金上存。

（五）建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸結(jié)構(gòu)，突出金融支持重點。一是要配合積極的財政政策，突出對增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資項目的支持力度，按照《信貸政策指引》，以國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求為導向，選擇信貸支持的重點和切入點，大力支

持龍頭骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進其關(guān)聯(lián)企業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)與發(fā)展，充分發(fā)揮其輻射和帶動作用。二是要加強對縣域經(jīng)濟中資源型或特色型支柱產(chǎn)業(yè)的金融支持，深入挖掘各縣域經(jīng)濟的資源優(yōu)勢和特色經(jīng)濟，集中資金支持一批特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)大力支持具有地方特色的主導產(chǎn)業(yè)及其龍頭企業(yè)。選擇一批產(chǎn)權(quán)明晰、符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，并有利于發(fā)展特色經(jīng)濟的中小及民營企業(yè)作為信貸支持的重點，扶持其發(fā)展為龍頭企業(yè)。三是要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢與農(nóng)產(chǎn)品深加工能夠有效結(jié)合起來，推動市場農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展。要大力支持農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)流通企業(yè)和各種專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展，改善非生產(chǎn)流通領(lǐng)域企業(yè)的融資狀況。對產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、市場前景好、守信用的改制企業(yè)，要引導金融機構(gòu)解放思想，強化發(fā)展意識，積極給予信貸支持。四是要區(qū)別對待經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，重點支持特色園區(qū)、科技園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)，以及依托龍頭企業(yè)建設(shè)的園區(qū)和機制靈活、管理規(guī)范、政策到位、發(fā)展前景良好的園區(qū)建設(shè)；對縣級以下經(jīng)濟園區(qū)，貸款要慎重，防止支持低水平重復建設(shè)的園區(qū)。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展是金融機構(gòu)義不容辭的責任及自身發(fā)展的需要，只有改進金融服務(wù)，建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金管理體制，才能推動金融機構(gòu)與縣域經(jīng)濟的發(fā)展走上雙贏之路。

第四篇：市政府關(guān)于做好金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的意見

市人民政府辦公室 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人民銀行、市銀監(jiān)分局 《關(guān)于進一步做好金融服務(wù)支持襄樊加快省域副中心城市建設(shè)的意見》的通知

各縣（市)、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

市人民銀行、市銀監(jiān)分局《關(guān)于進一步做好金融服務(wù)支持襄樊加快省域副中心城市建設(shè)的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二〇一〇年一月十四日

關(guān)于進一步做好金融服務(wù)

支持襄樊加快省域副中心城市建設(shè)的意見

為進一步鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升的大好勢頭，充分發(fā)揮金融在重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興中的促進作用，現(xiàn)根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議決策部署和中國人民銀行、銀監(jiān)會有關(guān)文件精神，結(jié)合《襄樊市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)跨越式發(fā)展規(guī)劃》(襄樊政發(fā)?2009?27號)的實施，就進一步做好銀行業(yè)金融服務(wù)，支持襄樊加快省域副中心城市建設(shè)提出如下意見。

一、繼續(xù)落實適度寬松的貨幣政策，進一步做大信貸規(guī)模

（一）2010年全市銀行業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展的主要目標為：貸款凈投放在2009年新增150億元的基礎(chǔ)上再增加100億元，爭取達到150億元；貸款余額在2009年基礎(chǔ)上實現(xiàn)“保六爭七”，即突破650億元，爭取達到700億元；貸款增幅不低于全省平均水平，增量貸存比超70%。

（二）正確理解適度寬松貨幣政策意圖，把握好“適度”內(nèi)涵。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要圍繞市委、市政府確定的2010年襄樊經(jīng)濟發(fā)展目標，及早謀劃2010年信貸工作，統(tǒng)籌做好各季度，特別是一、二季度的信貸資金安排，合理規(guī)劃全年信貸增長。具體落實上抓住目前國家繼續(xù)實行適度寬松的貨幣政策機遇，充分利用政策的慣性作用，做到“一個加大”、“三個注重”、“四個從速”，即：加大對經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的信貸支持；注重銀政合作，注重銀企對接，注重優(yōu)化信貸流程；從速跟進地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，從速出臺2009年銀政、銀企合作協(xié)議落實措施，從速安排已建重點項目續(xù)貸資金，從

1速辦理符合信貸政策且擔保、抵押手續(xù)齊全企業(yè)的貸款。

（三）繼續(xù)開展“轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和經(jīng)營方式、落實科學發(fā)展觀”活動。在做大信貸總量的同時，按照商業(yè)可持續(xù)性原則，努力克服銀行“貸大、貸長、貸集中”的現(xiàn)象，逐步調(diào)整貸款總量分布結(jié)構(gòu)，擴大對縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)的信貸支持。要求縣域有分支機構(gòu)的銀行每年將一定比例的信貸增量用于支持縣域發(fā)展，新型農(nóng)村金融機構(gòu)吸收的存款要全部用于當?shù)?，農(nóng)行和農(nóng)村信用社在縣域新吸收的存款原則上要用于當?shù)兀渌虡I(yè)銀行在縣域新吸收的存款主要用于當?shù)?，縣域新增郵儲資金回流比例達到50%以上。各銀行業(yè)金融機構(gòu)對中小企業(yè)的信貸增量不低于上年水平，增幅不低于全部貸款平均增幅。

二、加強國家宏觀調(diào)控政策和地方經(jīng)濟發(fā)展目標的融合，著力調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

（四）各銀行業(yè)金融機構(gòu)要抓住國家推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策機遇，積極跟進全市超常規(guī)發(fā)展工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)規(guī)劃，以市委、市政府提出的“雙千雙百工程”（千億級高新區(qū)、百億級園區(qū)，千億級產(chǎn)業(yè)、百億級企業(yè)）和全市130個億元以上重點項目為載體，積極向上爭取政策和資金，支持襄樊構(gòu)筑與省域副中心城市相匹配的支撐平臺。

（五）根據(jù)中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會《關(guān)于進一步做好金融服務(wù)支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導意見》（銀發(fā)?2009?386號），各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極配合國家產(chǎn)業(yè)政策和金融調(diào)控要求，研究跟進地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，明確信貸支持目標，短期內(nèi)重點解決金融危機所導致的流動性不足問題和有效需求不足問題，幫助企業(yè)走出眼前困境；中長期信貸支持應(yīng)側(cè)重于重點產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局與發(fā)展，集中力量滿足產(chǎn)業(yè)重組整合、升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整的融資需求，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生能力。

（六）在支持地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的過程中，注重發(fā)揮金融的資金導向作用。對符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求、符合市場準入條件、符合銀行信貸原則的企業(yè)和項目，要力保信貸資金供給，特別是優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項目開工和建設(shè)條件的重大投資項目所需配套信貸資金的及時到位；對符合中央新增投資投向、正在報批或需要繼續(xù)完善新開工條件的重大投資項目，要加強與政府有關(guān)部門和項目單位的密切溝通協(xié)商，扎實做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準備工作；對符合條件的大型政府投資項目和產(chǎn)業(yè)鏈中輻射拉動作用強的骨干重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)，鼓勵銀行按照“信息共享、風險分散、合作共贏”的原則采取銀團貸款模

式支持，發(fā)揮銀行合力作用，形成優(yōu)勢互補；對主導性重點產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)和關(guān)聯(lián)中小企業(yè)，要在科學把握貸款期限、規(guī)模和利率的同時，著力改進金融服務(wù)方式，不斷提高對新興產(chǎn)業(yè)集群金融支持的深度和廣度。同時，堅決落實好有保有控的信貸政策。對不符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，技術(shù)標準、項目資本金缺位的項目，尤其是國家明令限期淘汰的產(chǎn)能落后、高耗能、高排放項目，銀行不得提供任何形式的信貸支持；對屬于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)項目，要從嚴審查和審批貸款，并采取妥善有效措施保護銀行信貸資金安全。

（七）針對城鎮(zhèn)化進程逐步加快將為消費市場拓展提供強勁動力和廣闊空間的現(xiàn)實，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大對涉及擴大消費和消費結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施改善的金融支持；注重完善住房、汽車消費信貸制度和業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)資信調(diào)查、信貸辦理、資產(chǎn)抵押、貸款擔保、違約處置等全過程的法制化、規(guī)范化；通過加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，支持發(fā)展文化旅游消費以及農(nóng)村消費等，帶動消費金融市場的繁榮與發(fā)展。

三、深化金融改革，增強金融服務(wù)功能

（八）壯大襄樊銀行業(yè)金融組織體系。在發(fā)揮國有大銀行主渠道作用的同時，繼續(xù)開展引進股份制銀行工作，年內(nèi)爭取招商、華夏、民生、光大等銀行在襄樊設(shè)立分行；積極推動新型農(nóng)村金融機構(gòu)的建立，年內(nèi)力爭引進主發(fā)起人設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行；加快推進農(nóng)村信用社改革，年內(nèi)確保轄區(qū)2家縣級農(nóng)村信用聯(lián)社改建成農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。

（九）加大縣域金融服務(wù)力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)按照區(qū)別對待、差別授信的方法適當下放信貸審批權(quán)限，加快內(nèi)部管理體制和業(yè)務(wù)流程改革，實現(xiàn)機構(gòu)、業(yè)務(wù)、服務(wù)“三下鄉(xiāng)”。要求：政策性銀行在做好主營業(yè)務(wù)的同時，積極向商業(yè)性金融業(yè)務(wù)滲透；國有商業(yè)銀行普遍設(shè)立中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，從風險定價、成本利潤核算、信貸審批激勵約束、違約信息通報、風險管理等方面進行創(chuàng)新，發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)銀行盡快組建并完善“三農(nóng)”事業(yè)部，增強縣域銀行機構(gòu)服務(wù)功能；農(nóng)村信用社繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，進一步發(fā)展面向農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務(wù)；郵政儲蓄銀行在加強網(wǎng)點建設(shè)的同時，積極探索將富余資金以市場化手段轉(zhuǎn)入可運用于縣域銀行機構(gòu)的路子，加大郵儲資金回流縣域的力度，拓展資產(chǎn)業(yè)務(wù)；市商業(yè)銀行在繼續(xù)完善公司治理、壯大資本實力的基礎(chǔ)上，加快向縣域延伸機構(gòu)和業(yè)務(wù)的步伐，發(fā)揮本土金融的積極作用。對支農(nóng)、支小貸款發(fā)放比例高的地方法人金融機構(gòu)，人民銀行襄樊市中心支行將給予積極的再貸款支持。

（十）積極開展金融服務(wù)創(chuàng)新。圍繞解決中小企業(yè)貸款難問題，鼓勵設(shè)立專項擔保基金,促進成長型的中小電子信息企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資；探索發(fā)展創(chuàng)投企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)組成的科技金融服務(wù)平臺,對授信、擔保、保險等業(yè)務(wù)開展集成創(chuàng)新,滿足重點產(chǎn)業(yè)中科技型企業(yè)的融資需求；規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈融資、應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單以及知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款,滿足重點產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)中自主創(chuàng)新型中小企業(yè)“短、頻、急、小”的資金需求；有條件的銀行要推行電子商務(wù)合作服務(wù)模式，以網(wǎng)上銀行為基礎(chǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)快捷便利優(yōu)勢，開展電子商務(wù)領(lǐng)域合作，開發(fā)電子商務(wù)聯(lián)保業(yè)務(wù)，將小企業(yè)信貸產(chǎn)品與網(wǎng)上銀行、電話銀行等進行資源整合，突破小企業(yè)金融服務(wù)上的地域性限制。在縣域和農(nóng)村金融服務(wù)中，大力發(fā)展農(nóng)戶貸款，拓展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的信貸支持，鞏固、推行宜城“行業(yè)協(xié)會+聯(lián)保基金+銀行”信貸模式；探索大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、土地經(jīng)營承包權(quán)、可轉(zhuǎn)讓林權(quán)等為標的的抵押貸款；探索訂單與保單相結(jié)合的金融工具，開發(fā)“信貸+保險”金融新產(chǎn)品等方式，通過加強與保險公司的合作與互動，促進縣域信貸資金投放。

四、推動企業(yè)調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，多方面拓寬重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的融資渠道

（十一）積極支持企業(yè)通過股市融資。政府相關(guān)部門要積極推進企業(yè)上市，繼續(xù)做好上市后備企業(yè)的培育和儲備，積極爭取高新區(qū)納入“新三板”（非上市企業(yè)股權(quán)融資）試點范圍，加大扶持上市企業(yè)政策的落實力度，促成一批符合產(chǎn)業(yè)政策、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)走向市場直接融資道路。

（十二）有效推進企業(yè)發(fā)債工作。在重點推進市城投公司發(fā)行債券的同時，積極關(guān)注銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具創(chuàng)新，探索依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)孵化園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)行中小企業(yè)集合債。相關(guān)銀行要有針對性地設(shè)計綜合性金融服務(wù)方案，提供包括債券承銷、融資顧問等全方位服務(wù)，為重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)拓寬融資新渠道。

（十三）建立和完善多元化、社會化的風險投資機制。加快發(fā)展私募股權(quán)基金、風險投資,吸引國外有實力的風投公司投資我市有潛力的項目和企業(yè)，鼓勵民間資本參與重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。引導保險公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（十四）利用融資手段推進產(chǎn)業(yè)整合。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要通過發(fā)放并購貸款積極支持企業(yè)并購重組，創(chuàng)新發(fā)展針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸產(chǎn)品

和審貸模式，探索多種抵押擔保方式，為企業(yè)新發(fā)展提供便利,促進并購重組在優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。

五、加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為持續(xù)擴大信貸投放創(chuàng)造條件

（十五）開展信用創(chuàng)建目標考核，突出信用創(chuàng)建重點。按照“政府主導、央行推動、部門配合、全社會共同參與”的建設(shè)模式，全面推進信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用區(qū)域四大信用工程和以征信建設(shè)為主要內(nèi)容的社會信用體系建設(shè)，建設(shè)“信用襄樊”。2010年信用創(chuàng)建目標：保持襄樊連續(xù)五年榮獲的“A級金融信用市州”稱號，保持各縣（市、區(qū)）“最佳金融信用縣”稱號。創(chuàng)建重點上，主要圍繞擴大中小企業(yè)信貸覆蓋面開展信用企業(yè)培植工作，通過建立適合中小企業(yè)特點的評級和授信制度，消除銀行與借款企業(yè)之間的信息不對稱，使信用優(yōu)良企業(yè)的貸款需求得到較好地滿足。力爭全市規(guī)模以上企業(yè)參加信用評級家數(shù)達1000戶以上，A級信用企業(yè)數(shù)量在全省位居前列，新增中小企業(yè)信貸客戶100家以上；圍繞推動全民創(chuàng)業(yè)開展樣板信用社區(qū)創(chuàng)建工作，將信用社區(qū)創(chuàng)建與創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款結(jié)合起來，擴大貸款金額；圍繞支持“三農(nóng)”開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，確保農(nóng)戶信用等級評級面、信用戶貸款證發(fā)證率、持證農(nóng)戶在授信額度內(nèi)貸款滿足率達到100%，提高信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實效。

（十六）完善信用擔保體系，優(yōu)化貸款發(fā)放環(huán)境。改革現(xiàn)有擔保公司體制，積極引進民營資本，引入市場機制，增加政府注資規(guī)模，做大做強擔保公司。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大可用于擔保的財產(chǎn)范圍，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于擔保的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都可以用于融資擔保。市政府部門繼續(xù)開展清理中介機構(gòu)工作，規(guī)范評估程序，對貸款抵押擔保、評估、登記等涉貸收費項目按照就低不就高原則重新核定收費標準和收費內(nèi)容，取消不合理收費和重復收費，降低融資成本。

（十七）建立銀政企合作長效機制。充分發(fā)揮市政府金融辦在整合金融資源方面的作用。探索建設(shè)“襄樊市中小企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)”，以市政府行政服務(wù)中心為主體，政府職能部門、銀行業(yè)金融機構(gòu)、中小企業(yè)、社會中介等共同參與，搭建政、銀、企多方的全天候、常態(tài)化、無縫隙的網(wǎng)絡(luò)融資對接平臺，實現(xiàn)政銀企信息共享，提升中小企業(yè)融資效率。充分發(fā)揮經(jīng)濟主管部門在培育企業(yè)金融意識、收集企業(yè)信息方面的助貸作用。人民銀行襄樊市中心支行繼續(xù)加強與市發(fā)改委、經(jīng)委及房管、勞動等經(jīng)濟主管部門的信息溝通與合作，在金融支持重點項目、金融支持企業(yè)成長工程、金融支持房地產(chǎn)開發(fā)、金融支持全民創(chuàng)業(yè)等方面形成良

性互動，為銀行與企業(yè)搭建多種對接平臺。鼓勵銀行自主開展專業(yè)化、小型化、有實效的信貸產(chǎn)品推介和發(fā)布活動，推動銀企對接向多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋方向發(fā)展，按計劃、有步驟地履行好2009年市政府與省直相關(guān)銀行簽訂的三年授信798億元的合作協(xié)議。

六、建立健全貨幣政策與金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制，維護金融穩(wěn)定（十八）人民銀行襄樊市中心支行、襄樊銀監(jiān)分局轄內(nèi)機構(gòu)分別通過發(fā)揮“窗口指導”、監(jiān)管引導作用，推動商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。人民銀行要密切跟蹤宏觀經(jīng)濟走勢，加強經(jīng)濟金融形勢分析與監(jiān)測，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和金融宏觀調(diào)控的要求，緊密結(jié)合轄區(qū)實際，積極開展信貸政策宏觀指導，堅持信貸政策導向效果評估制度，引導金融機構(gòu)把握好信貸投放的方向、力度和節(jié)奏，合理配置信貸資源。銀監(jiān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，加強監(jiān)管引導和風險提示，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)完善信貸管理制度，加強信貸風險和投向管理，在有效防范信貸風險的基礎(chǔ)上，發(fā)揮信貸引導和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

（十九）加強信貸風險預警監(jiān)測。人民銀行襄樊市中心支行、襄樊銀監(jiān)分局轄內(nèi)機構(gòu)要建立和完善有效的信息互通機制和聯(lián)合預警機制，在防范和化解金融風險、維護金融穩(wěn)定上加強溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)動。要及時分析研究重點產(chǎn)業(yè)、重大項目金融服務(wù)狀況的變化，關(guān)注對大企業(yè)、大項目投放的貸款質(zhì)量，關(guān)注信貸資產(chǎn)潛在風險，配合政府部門做好政府融資平臺的整合、風險監(jiān)測和防范工作，保持襄樊良好的融資形象。（二十）加強對小額貸款公司的監(jiān)督和管理。人民銀行襄樊市中心支行、襄樊銀監(jiān)分局要發(fā)揮各自職能作用，按照有關(guān)法律法規(guī)，認真履行自己的工作職責，切實加強對小額貸款公司的監(jiān)督和管理。

（二十一）加強經(jīng)濟金融形勢、金融改革措施的宣傳，引導公眾形成正確、合理的預期。完善金融機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急管理機制體制建設(shè)，依法妥善處置金融風險，確保襄樊經(jīng)濟金融穩(wěn)健運行。

主題詞：金融 服務(wù) 意見 通知抄送：市委各部門，襄樊軍分區(qū)，各人民團體。

市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。

襄樊市人民政府辦公室 2010年1月14日印發(fā)

第五篇：2010年佳木斯市金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的指導意見

2010年佳木斯市金融支持地方 經(jīng)濟又好又快發(fā)展的指導意見

2010年，全市各金融機構(gòu)應(yīng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大，十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，認真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，支持地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化金融改革，加快金融創(chuàng)新，切實維護轄區(qū)金融穩(wěn)定，加強和改進外匯管理，全面提升金融服務(wù)水平，努力推進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、貫徹執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，保持貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強貨幣政策的針對性及靈活性

全市各金融機構(gòu)要正確認識和準確把握我市經(jīng)濟金融運行形勢，適應(yīng)經(jīng)濟金融發(fā)展所面臨的時代背景和環(huán)境變化，與時俱進，樹立大局意識，責任意識和緊迫意識，增強傳導貨幣政策的整體合力，超前謀劃，積極運作，進一步保持實施適度寬松貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強其針對性和靈活性，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供最大限度的金融支持。

（一）保持適度寬松貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高貨幣政策的針對性和靈活性。通過與市政府、金融機構(gòu)及上下級行建立信息互通平臺，利用金融機構(gòu)行長聯(lián)席會、經(jīng)濟金融形勢分析會及向政府匯報會等方式，及時傳導國家 1 貨幣信貸政策，保持貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。加強政銀企之間的溝通與對話，引導區(qū)域信貸投向，提高貨幣政策傳導效率，提高政策的針對性和靈活性。支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動金融改革，加快金融創(chuàng)新，切實維護金融穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性金融風險，全面提升金融服務(wù)水平，更好地履行中央銀行職責，切實加強金融支持地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展的作用。

（二）加強貨幣政策分析和研究，提高貨幣政策傳導效果。不斷完善“金融監(jiān)測重點聯(lián)系行制度”，增強對經(jīng)濟金融形勢的監(jiān)測和研判，及時掌握金融機構(gòu)信貸投放力度、重點和節(jié)奏，加強窗口指導，引導信貸資金合理均衡投放。建立健全金融監(jiān)測體系，發(fā)揮好利率、存款準備金、金融市場、房地產(chǎn)金融等監(jiān)測體系的作用，不斷提高綜合分析判斷能力。繼續(xù)完善信貸政策導向評估系統(tǒng)，根據(jù)國家宏觀調(diào)控的需要及中央銀行信貸政策的演變予以調(diào)整和擴展信貸政策導向效果評估項目及評分標準，將不斷增強對特殊領(lǐng)域、突發(fā)性事件、熱點與難點問題信貸政策延伸度的快速評價反應(yīng)，使評估報告制度發(fā)揮更大的效力。繼續(xù)加大調(diào)查研究的力度，及時對經(jīng)濟金融形勢變化做出及時準確的前瞻性分析和反饋，切實提高適度寬松貨幣政策實施效果。

（三）充分合理運用貨幣政策工具，進一步提高調(diào)控水平。加快推進再貸款、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，進一步解決中小金融機構(gòu)流動性不足問題。建立并完善電子票據(jù)系統(tǒng)，促進商業(yè)信 用票據(jù)化。有效發(fā)揮支農(nóng)再貸款政策的引導作用，擴大“三農(nóng)”信貸投放，2010年全市縣、市兩級人民銀行要管好用好支農(nóng)再貸款，引導金融機構(gòu)增加對農(nóng)田水利建設(shè)，大型農(nóng)機具貸款支持力度，擴大涉農(nóng)貸款的比重，更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展。

二、切實發(fā)揮窗口指導作用，加強政策引導和監(jiān)督，著力優(yōu)化金融機構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)

按照“區(qū)別對待、有保有控”的原則，繼續(xù)針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各個環(huán)節(jié)對金融政策的不同需求，有針對性地開展扎實有效的窗口指導工作，進一步疏通貨幣政策傳導渠道，加強對地方性金融機構(gòu)貸款進度和投向的引導和監(jiān)測，促進信貸資金真正用于實體經(jīng)濟，鼓勵和支持金融機構(gòu)調(diào)整信貸投向，引導信貸資金有重點地向符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)傾斜，向經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面傾斜，向擴內(nèi)需、保民生領(lǐng)域傾斜，推進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。要保證重點固定資產(chǎn)投資項目貸款，優(yōu)先保證已開工和在建項目的資金需要，全力支持我市“十項重點工程”建設(shè)。并且，采取貨幣信貸政策分類指導的方式，突出“八個信貸投放”重點，積極發(fā)揮信貸政策作用，促進貨幣信貸的合理增長。積極引導各金融機構(gòu)加大對推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高區(qū)域經(jīng)濟增長質(zhì)量、效益的信貸支持與服務(wù)。積極引導各金融機構(gòu)要緊緊圍繞促進地方經(jīng)濟發(fā)展，配合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，重點把握好適度寬松 的貨幣政策實施的力度、節(jié)奏和重點, 合理安排信貸資源，把握好貨幣信貸增長速度。

（一）積極引導金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸支持與服務(wù)。各金融機構(gòu)要以“惠農(nóng)、利農(nóng)、便農(nóng)、富農(nóng)”為宗旨，努力加大農(nóng)村信貸支持力度，為“三農(nóng)”經(jīng)濟拓寬融資渠道，改進和完善農(nóng)村金融服務(wù)，引導農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社加大對農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村專業(yè)戶和農(nóng)戶的支持。在積極向上級行爭取支農(nóng)再貸款支持的同時，充分協(xié)調(diào)轄內(nèi)各國有商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄機構(gòu)，在政策允許的范圍內(nèi)，采取協(xié)議存款、跨行業(yè)同業(yè)拆借等方式籌集支農(nóng)資金，加大基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的貸款投放力度。農(nóng)村信用社要將80%以上的新增貸款用于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，非農(nóng)業(yè)地區(qū)的信用社要將40%以上的新增貸款用于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。創(chuàng)新貸款擔保手段和方法，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款及適合“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展需要的土地使用權(quán)抵押貸款和農(nóng)機具抵押貸款的試點工作全面開展，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高信貸服務(wù)質(zhì)量，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。

（二）積極引導金融機構(gòu)加大對基礎(chǔ)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持與服務(wù)。引導全市各金融機構(gòu)加大對石化、冶金基礎(chǔ)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進裝備制造等核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對推進生物、航空航天、核電風電設(shè)備制造、硅基新材料等新興產(chǎn)業(yè)做大做強的信貸支 持。積極引導金融機構(gòu)加大對自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保的信貸支持與服務(wù)。樹立“綠色信貸”的新理念，引導轄區(qū)內(nèi)各銀行類金融機構(gòu)合理控制信貸投放規(guī)模和進度，嚴格限制對高耗能、高污染及生產(chǎn)能力過剩行業(yè)中落后產(chǎn)能和工藝的信貸投入，防止盲目投資和低水平重復建設(shè)，防止大范圍產(chǎn)能過剩，嚴格控制鋼鐵、水泥、煤化工等產(chǎn)能過剩行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的信貸投入，嚴格控制對高耗能和高排放行業(yè)的貸款，著力提高信貸質(zhì)量和效益。

（三）積極引導金融機構(gòu)加大對重點工程項目的信貸支持與服務(wù)。發(fā)揮好經(jīng)濟杠桿和間接融資功能，加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整與促進老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，準確把握調(diào)整改造工作重點，針對工業(yè)主體投資實力不足的問題，政府應(yīng)爭取一定的國家政策資金扶持，幫助企業(yè)做大做強，提升投資主體融資能力。構(gòu)造以信貸融資為主、財政融資和證券融資共同發(fā)展的融資格局，建立工業(yè)投資企業(yè)資信評價系統(tǒng)，提高其資信水平和融資的能力。積極引進先進融資方式，拓寬項目融資渠道，鼓勵民營資本投資工業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)直接融資，支持有條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券和上市融資，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，促進資金來源多元化。

(四)積極引導金融機構(gòu)加大對中?。駹I）企業(yè)發(fā)展的信貸支持與服務(wù)。認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè) 發(fā)展的有關(guān)政策，引導金融機構(gòu)開辟中小企業(yè)融資渠道，指導各金融機構(gòu)開展中小企業(yè)聯(lián)保貸款試點。督促各金融機構(gòu)穩(wěn)步提高對中小企業(yè)貸款比重，確保中小企業(yè)信貸支持政策落實到位。在合理控制信貸風險的基礎(chǔ)上，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，進一步簡化貸款程序，積極開發(fā)設(shè)計適合中小企業(yè)發(fā)展模式的金融產(chǎn)品。

(五)積極引導金融機構(gòu)加大對擴大就業(yè)的信貸支持與服務(wù)。繼續(xù)推動下崗失業(yè)人員小額擔保貸款業(yè)務(wù)的開展，提高貸款審核效率，擴大貸款規(guī)模，滿足更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的資金需求，加強對吸納下崗職工的勞動密集型小企業(yè)的信貸支持。加強對國家助學貸款新政策的業(yè)務(wù)宣傳解釋和監(jiān)督檢查，引導經(jīng)辦銀行向符合貸款條件的學生及時發(fā)放貸款，切實為經(jīng)濟困難學生及時提供資金支持。

(六)積極引導金融機構(gòu)加大對消費信貸業(yè)務(wù)的信貸支持與服務(wù)。各金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合消費信貸業(yè)務(wù)特點，合理確定與信貸條件、利率水平相適應(yīng)的預期違約率、損失率，加強與房屋、土地、保險、擔保等部門的協(xié)調(diào)合作，加大對住房消費信貸、汽車消費信貸、大額耐用消費品信貸的投放力度。特別要加大對居民住房消費的信貸投入力度。進一步優(yōu)化住房消費環(huán)境，支持居民住房消費，促進房地產(chǎn)市場合理、健康發(fā)展。同時，加快發(fā)展農(nóng)村消費信貸市場，研究開發(fā)滿足農(nóng)民不同特點、不同層次需求的消費信貸產(chǎn)品，為農(nóng)民擴大 消費提供便利，活躍農(nóng)村消費市場。

（七）積極引導金融機構(gòu)加大對支集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展工作的支持與服務(wù)。各金融機構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，充分利用財政貼息政策，切實增加林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面。農(nóng)村信用社要進一步發(fā)揮在林農(nóng)貸款中的重要作用。農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大林業(yè)信貸投入，同時依托“惠農(nóng)卡”積極開展符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融服務(wù)。中國郵政儲蓄銀行應(yīng)利用結(jié)算網(wǎng)絡(luò)完善、網(wǎng)點眾多等優(yōu)勢，積極提供銀行卡、資金結(jié)算、小額存單質(zhì)押貸款等金融服務(wù)項目。其他各國有銀行要采取多種形式積極參與林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，結(jié)合實際積極開展林業(yè)金融咨詢和相關(guān)政策的宣傳活動。

（八）積極引導金融機構(gòu)加大對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民工作的支持與服務(wù)。各金融機構(gòu)要認真貫徹落實國家對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民已經(jīng)明確的各項金融支持政策，要進一步完善信貸管理制度，推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，科學確定對符合條件的大學生“村官”發(fā)放貸款的額度、期限、利率和償還方式，并推廣普及多種融資工具，及時滿足大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民項目多元化融資需求。要注重依托當?shù)卣O(shè)立的大學生“村官”創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極支持大學生“村官”創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品小型加工業(yè)、發(fā)展特色種 植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和科技型小企業(yè)等自主創(chuàng)業(yè)或帶動就業(yè)的項目，充分發(fā)揮大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的引領(lǐng)和輻射拉動作用。對財政出資設(shè)立專門創(chuàng)業(yè)基金為大學生“村官”提供直接資金支持或貸款擔保貼息的，要高效率做好信貸服務(wù)和配套金融支持。要配合人民銀行各分支機構(gòu)，切實做好大學生“村官”金融支持相關(guān)數(shù)據(jù)信息填報工作。發(fā)揮好扶貧貼息貸款、小額擔保貸款、助學貸款和微型金融的積極作用，支持更多的大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三、改進和創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，提升金融支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，推動地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整

充分發(fā)揮基層人民銀行的各項職能作用，增強金融服務(wù)經(jīng)濟的作用，不斷改進和創(chuàng)新金融服務(wù)，制定符合區(qū)域經(jīng)濟運行特點，具有實用性的工作措施，防范轄區(qū)金融機構(gòu)的信貸風險和系統(tǒng)性金融風險，注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力實現(xiàn)金融支持地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展的目標。

（一）大力推廣農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作，確保金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新效果顯現(xiàn)。要積極探索開辟適合農(nóng)村實際的融資渠道，總結(jié)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點工作的成功經(jīng)驗，并逐步在全市范圍內(nèi)推廣。積極探索土地經(jīng) 8 營權(quán)抵押貸款和農(nóng)機具抵押貸款等業(yè)務(wù)的開展，努力解決農(nóng)戶貸款抵押擔保難問題。充分調(diào)動和激發(fā)各類市場主體在金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面的內(nèi)在積極性和創(chuàng)造性，重點做好土地使用權(quán)抵押貸款試點工作，爭取實現(xiàn)根本性突破，全力助推農(nóng)村金融機構(gòu)嘗試開辦土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)和農(nóng)機具抵押貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化實際特點，積極探索、創(chuàng)新適合當?shù)貙嶋H、創(chuàng)造性一強的金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，生存實際效果。積極運用現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，改進和提升面向 “三農(nóng)”及“中小企業(yè)”的金融服務(wù)，審慎穩(wěn)健開展金融創(chuàng)新，合理分散金融風險。

（二）防范金融機構(gòu)信貸風險和系統(tǒng)性金融風險，確保金融資產(chǎn)安全運行。繼續(xù)引導各金融機構(gòu)在支持經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須防范自身可能出現(xiàn)的風險，在信貸增長比較快的時候，更要注意防范可能出現(xiàn)的風險。要積極引導和督促金融機構(gòu)加強信貸風險管理；合理評估和有效防范地方融資平臺信用風險，加強貸款用途管理，防止變相使用銀行貸款作為項目資本金；要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場變化，嚴格執(zhí)行有關(guān)房地產(chǎn)信貸政策，促進房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。尤其是地方金融機構(gòu)要高度重視資產(chǎn)負債期限結(jié)構(gòu)錯配問題，科學配置信貸資源，有效防范信貸風險，切實加強流動性管理。充分發(fā)揮人民銀行在防范和控制金融風險中的作用，重點監(jiān)測可能 9 影響系統(tǒng)性金融穩(wěn)定的區(qū)域金融風險，進一步強化地方法人金融機構(gòu)風險監(jiān)測預警體系。

（三）有效推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。要大力改善信用環(huán)境，推進誠信建設(shè)，加大對逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象的遏制和打擊力度，切實保護金融企業(yè)的合法權(quán)益；解決抵押貸款中介收費標準過高和金融機構(gòu)抵貸資產(chǎn)過戶交費過高的問題，為企業(yè)和金融機構(gòu)減負；推進企業(yè)會計核算和財務(wù)分析的標準化，提高企業(yè)財務(wù)信息的時效性和真實度。金融機構(gòu)在加大貸款營銷力度的同時，完善操作制度建設(shè)，加強貸前審查，重視貸后管理，從制度上保證風險損失最小化。加大信用宣傳力度，增強全社會的信用意識，促進金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，營造誠實守信的社會氛圍，形成誠信光榮、失信可恥的社會風尚。金融機構(gòu)通過對守信單位增加授信額度，簡化貸款審批手續(xù)等，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟與金融的良性互動和協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（四）有效推進市場直接融資，重點解決經(jīng)濟發(fā)展資金緊張與銀行資金流動性過剩的矛盾。積極推進轄區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社加入全國銀行間市場，加強同業(yè)拆借資金管理，努力推薦企業(yè)發(fā)行短期融資券，拓寬企業(yè)融資渠道，降低融資成本，積極引導金融資源促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快金融機構(gòu)次級債券業(yè)務(wù)發(fā)展，推動中小金融機構(gòu)在全國銀行間債券市場發(fā)行金融債券。

四、提高外匯服務(wù)水平，深化外匯管理體制改革，進一步促進貿(mào)易投資便利化

為充分發(fā)揮外匯在支持地方外向型經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，促進貿(mào)易和投資的便利化，進一步推進進出口收付匯核銷制度改革，簡化貿(mào)易信貸登記管理，允許企業(yè)出口收匯存放境外，便利企業(yè)靈活運用外匯資金。重點支持企業(yè)到境外開展資源類項目投資，進一步簡化手續(xù)，穩(wěn)妥開辟對外投資新渠道，積極探索建立跨境資本流動調(diào)控的長效機制。嚴厲打擊地下錢莊、網(wǎng)絡(luò)炒匯等違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范外匯市場秩序，為促進貿(mào)易投資便利化提供和諧的金融環(huán)境。

五、努力提升金融服務(wù)及管理水平，扎實推進金融服務(wù)現(xiàn)代化程度，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供良好的金融服務(wù)

扎實推進金融服務(wù)現(xiàn)代化，全面提升金融服務(wù)與管理水平，加強金融法制建設(shè)，推進依法行政，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供良好的金融服務(wù)。加強與地方政府和監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極與財政、稅務(wù)部門進行溝通，做好財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)的推廣工作，加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新，做好政府補助資金及社保資金的直接發(fā)放試點工作，提升服務(wù)于民生的能力。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)結(jié)算服務(wù)環(huán)境，積極開展支付工具和相關(guān)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，認真做好支付結(jié)算及賬戶管理工作。加強征信管理與服務(wù)，推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善社會支付信用環(huán)境。加強現(xiàn)金分析預測及人民幣流通監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，保證現(xiàn)金合 理供應(yīng)。深入開展反洗錢現(xiàn)場檢查，將反洗錢現(xiàn)場檢查范圍擴大到保險和證券業(yè)，確保轄區(qū)良好的貨幣流通秩序。

二0一0年二月二十六日