第一篇：關(guān)于金融支持定西市馬鈴薯和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

關(guān)于金融支持定西市馬鈴薯和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指

導(dǎo)意見

人民銀行定西市中心支行,國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行,工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行甘肅省分行,交通銀行甘肅省分行,招商銀行、浦發(fā)銀行、中信銀行蘭州分行,郵政儲蓄銀行甘肅省分行,甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社,蘭州銀行:

定西是甘肅重要的特色農(nóng)業(yè)基地,馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè),在全國占據(jù)重要地位。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)中,將甘肅定位為全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地,突出強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展定西的馬鈴薯和中藥材產(chǎn)業(yè)。為認(rèn)真貫徹落實《若干意見》和中央1號文件精神,有效發(fā)揮金融服務(wù)功能,培育和壯大甘肅農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),支持定西馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

一、加大對馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度

(一)著力加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域的信貸投入。重點支持馬鈴薯脫毒種薯繁育基地、商品薯生產(chǎn)基地、中藥材優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè),支持培育一批生產(chǎn)優(yōu)良、科技含量高、規(guī)模較大的種薯、種苗生產(chǎn)企業(yè),促進(jìn)馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。積極支持馬鈴薯、中藥材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)所需大額資金,通過銀團(tuán)貸款等多種方式予以配套信貸資金支持,推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。有選擇地支持一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的骨干龍頭企業(yè)做大作強(qiáng),加大對龍頭企業(yè)中長期貸款的投放力度,引導(dǎo)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行精深加工和新產(chǎn)品研發(fā),延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高附加值,提升產(chǎn)業(yè)層次。延伸支持與馬鈴薯、中藥材生產(chǎn)銷售有關(guān)的現(xiàn)代物流中心、價格信息中心等市場體系建設(shè),推動馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)和中藥材發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

(二)充分發(fā)揮信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向作用。發(fā)展馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)是定西的一項長期發(fā)展戰(zhàn)略,各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要著眼于馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,堅持“有扶有控”和“綠色信貸”原則,在加大對重點企業(yè)和重點項目信貸支持的同時,逐步壓縮生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、環(huán)保措施達(dá)不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)貸款,引導(dǎo)馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)合理優(yōu)化產(chǎn)能布局,開展節(jié)能減排和循環(huán)利用項目,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、創(chuàng)新符合馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

(三)改進(jìn)信貸管理方式。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要針對馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信貸需求的實際特點,研究改進(jìn)信貸管理方式,細(xì)化信貸管理措施,完善信用評級、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險防范和內(nèi)部控制等制度。在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上,適當(dāng)降低貸款門檻、簡化貸款手續(xù)、提高貸款審批效率,對符合條件的貸款項目及時受理、及時審批、及時發(fā)放,著力滿足農(nóng)戶、企業(yè)在種植、收購、加工、銷售階段不同的信貸需求。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢,延伸信貸服務(wù)鏈條,幫助馬鈴薯、中藥材企業(yè)和農(nóng)戶及時掌握全面、準(zhǔn)確的市場信息,促進(jìn)信貸資金使用效益的提高。

(四)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險有效控制的前提下,對處于不同發(fā)展水平、不同類型的鈴薯、中藥材企業(yè),有針對性地設(shè)計開發(fā)信貸產(chǎn)品,幫助產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)擴(kuò)大融資渠道,提高貸款的可獲得性。積極開辦產(chǎn)成品抵押、動產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種信貸產(chǎn)品和上下游企業(yè)擔(dān)保、擔(dān)保公司保證等多種擔(dān)保方式,利用“公司+農(nóng)戶+基地+銀行”、“公司+專業(yè)合作社+擔(dān)保公司+農(nóng)戶”等行之有效的信貸模式與聯(lián)保模式,增加信貸投放,分散轉(zhuǎn)移信貸風(fēng)險。對馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)鏈所涉及的各環(huán)節(jié),要提供擔(dān)保、信貸、結(jié)算、理財?shù)纫粩堊咏鹑诜?wù),并針對不同客戶,制定差別化的金融服務(wù)方案,全面提升服務(wù)質(zhì)量和效率。要進(jìn)一步提高外匯管理和服務(wù)水平,積極支持馬鈴薯、中藥材企業(yè)大力開拓海外市場,幫助涉外企業(yè)發(fā)展壯大。

(五)大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。鼓勵和引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過零售、批發(fā)等多種方式著力擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款投放,積極發(fā)展面向馬鈴薯、中藥材種植農(nóng)戶的不需要抵押擔(dān)保的小額信用貸款和聯(lián)保貸款。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和郵政儲蓄銀行要充分發(fā)揮貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢,積極完善小額貸款流程,科學(xué)制定小額貸款計劃,解決農(nóng)戶資金困難。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行也要發(fā)揮涉農(nóng)專業(yè)優(yōu)勢,聯(lián)合其他各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),加強(qiáng)資源整合,探索通過“主辦銀行+農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)”、資金批發(fā)等多種形式,緩解農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額信貸資金不足的問題,支持廣大種植農(nóng)戶借助小額信貸增收致富。

三、營造有利于金融支持馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

(六)加大貨幣政策工具支持力度。充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)的政策引導(dǎo)作用,擴(kuò)大涉農(nóng)信貸資金來源。適當(dāng)調(diào)劑支農(nóng)貸款限額,對積極支持馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)戶小額信貸及其它涉農(nóng)貸款投放有一定資金困難的定西縣域法人金融機(jī)構(gòu),要及時給予支農(nóng)再貸款支持,有條件的地方可安排一定的支農(nóng)再貸款額度,專門用于支持縣域法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)貸款。適當(dāng)調(diào)劑再貼現(xiàn)規(guī)模,專門用于支持定西銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理馬鈴薯、中藥材企業(yè)商業(yè)匯票再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

(七)鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)支持當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級人民銀行要會同當(dāng)?shù)劂y行監(jiān)管部門,認(rèn)真組織實施人民銀行、銀監(jiān)會制定印發(fā)的《關(guān)于鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法(試行)》(銀發(fā)〔2010〕262號),對縣域法人金融機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)刭J款發(fā)放情況進(jìn)行年度考核。對考核達(dá)標(biāo)的縣域法人金融機(jī)構(gòu),存款準(zhǔn)備金率按低于同類金融機(jī)構(gòu)正常標(biāo)準(zhǔn)1個百分點執(zhí)行；達(dá)標(biāo)且財務(wù)健康的縣域法人金融機(jī)構(gòu),可按其新增貸款的一定比例申請再貸款,并享受優(yōu)惠利率。通過實施正向激勵政策,鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款,加大縣域信貸資金投入,進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)。

(八)拓展企業(yè)直接融資渠道。加大對銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的宣傳、推廣力度,提高企業(yè)對金融市場創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)識水平和運用能力,支持符合條件的馬鈴薯、中

藥材企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等方式在銀行間債券市場融資,多渠道籌集發(fā)展資金。

(九)發(fā)揮財政性資金對金融資源的杠桿拉動作用。鼓勵各級政府通過增加財政對馬鈴薯、中藥材貸款貼息資金、成立涉農(nóng)擔(dān)保公司、增加擔(dān)保公司資本金或設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金等多種方式,建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)信貸資金與財政資金的配套使用,帶動金融機(jī)構(gòu)增加對定西馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放。

四、完善金融支持馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

(十)建立信貸資金與產(chǎn)業(yè)項目的有效對接機(jī)制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自實際,主動調(diào)整信貸支持政策,積極支持馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的聯(lián)系,通過各種渠道了解掌握馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場走勢、發(fā)展趨勢,不斷探索在項目推薦、信息共享、資源整合、風(fēng)險控制等方面的有效合作途徑,努力構(gòu)建銀、政、企和金融同業(yè)的合作平臺。對列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目,要主動了解融資需求,積極支持重點企業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè),確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常融資需求。

(十一)建立對金融支持情況的跟蹤監(jiān)測、效果評估和信息溝通機(jī)制。各級人民銀行要切實發(fā)揮對金融支持定西馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織引導(dǎo)作用,及時傳導(dǎo)貨幣信貸政策意圖,建立政策協(xié)調(diào)和信息溝通機(jī)制,及時向政府匯報金融支持成效,反映存在的突出問題,爭取政府的支持。定西當(dāng)?shù)厝嗣胥y行要結(jié)合轄區(qū)實際,采取有效措施對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,全面評估支持效果,并將評估結(jié)果通過適當(dāng)方式報告和披露。

(十二)完善金融生態(tài)環(huán)境共建機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)征信體系建設(shè),逐步擴(kuò)大企業(yè)和農(nóng)戶信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的信采集和使用范圍,鼓勵引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善收購加工企業(yè)和種植戶信用評價體系,逐步實現(xiàn)農(nóng)戶信用檔案電子化。積極主動配合地方政府,組織各

涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村地區(qū)信用法制和信用知識的宣傳力度,為定西馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。

二○一○年十二月二日

按近年來,全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞市委、市政府提出的打造“中國薯都”和“中國藥都”的科學(xué)定位,突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,著力培育特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

我市作為全國三大馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)之一和全國道地中藥材種植基地,馬鈴薯和中藥材成為我市支柱產(chǎn)業(yè),在引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富中發(fā)揮著重要作用。為了貫徹國辦意見中“要大力發(fā)展定西馬鈴薯和中藥材產(chǎn)業(yè)”的有關(guān)精神,中國人民銀行蘭州中心支行適時作出《關(guān)于金融支持定西市馬鈴薯和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,這無疑是對我市兩大特色產(chǎn)業(yè)的極大支持,相信在全省、全市金融單位的支持下,我市馬鈴薯和中藥材產(chǎn)業(yè)將會迎來更加美好的發(fā)展前景。

第二篇：定西市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展報告

一、我市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特色

馬鈴薯作為三大糧食作物之一,在甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，甘肅省定西市從1996年提出實施“洋芋工程”迄今,馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng),由自給自足階段到產(chǎn)業(yè)培育、快速發(fā)展,進(jìn)而步入目前的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)全面提升四個階段。到2008年實現(xiàn)了由“馬鈴薯之鄉(xiāng)”向“中國薯都”的跨越

多年以來，定西市馬鈴薯種植面積不斷擴(kuò)大，形成了北部干旱區(qū)、南部高寒陰濕區(qū)、中部河谷川區(qū)三個區(qū)域化特色生產(chǎn)基地。從之前的小面積種植家家戶戶只夠吃解決溫飽到現(xiàn)在的大面積種植來增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，定西市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了天翻天覆地變化?！笆濉币詠?，安定區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞打造“中國薯都”核心區(qū)和全國馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)的目標(biāo)定位，堅持“抓兩頭（種薯擴(kuò)繁、精深加工）、帶中間(品牌營銷)、促提升”的發(fā)展思路,以提升種薯繁育水平為核心，以精深加工和品牌營銷為保障，全力抓好馬鈴薯良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣、貯藏設(shè)施建設(shè)，不斷推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)了馬鈴薯種植由商品薯生產(chǎn)向良種擴(kuò)繁轉(zhuǎn)變，加工由粗加工向精深加工及休閑食品加工轉(zhuǎn)變,營銷由傳統(tǒng)經(jīng)營向品牌營銷轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)體系趨于完善，產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局基本形成。安定區(qū)被國家質(zhì)檢總局授予“全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，“定西馬鈴薯”被命名為“中國馳名商標(biāo)”，成為安定享譽全國的一張重要名片,馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為安定人民精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的富民產(chǎn)業(yè)。

(一)種植規(guī)模趨于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)增加。

“十二五”以來，全區(qū)馬鈴薯種植面積持續(xù)保持在100萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在130萬噸以上,農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲得可支配收入1500元，占農(nóng)民人均可支配收入的30%。2015年種植面積100.02萬畝，因受伏旱和早霜凍影響，總產(chǎn)量達(dá)到108.8萬噸，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值24.6億元，農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲得可支配收入1428元，占農(nóng)民人均可支配收入的23.6%。

（二）繁育體系不斷完善，良種推廣步伐加快

每年籌措資金1000萬元以上，積極扶持制種企業(yè)發(fā)展。全區(qū)已建成規(guī)模化種薯企業(yè)17家，微型薯生產(chǎn)能力達(dá)4.5億粒。同時，依托國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)體系、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅農(nóng)科院等科研單位，逐步建立了“服務(wù)全區(qū)、面向全國”的優(yōu)質(zhì)脫毒種薯生產(chǎn)供應(yīng)體系和“政府主導(dǎo)、主體參與、大戶引領(lǐng)、多元發(fā)展”的良種擴(kuò)繁工作機(jī)制。2015年引進(jìn)試驗新品種43個，建立原種基地2萬畝、一級種基地15萬畝，全區(qū)脫毒種薯覆蓋率達(dá)到了100%。

（三）龍頭企業(yè)日益壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條有效延伸

按照立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，依托資源上項目的思路，進(jìn)一步加快了馬鈴薯精深加工業(yè)的發(fā)展步伐。全區(qū)共建成馬鈴薯加工龍頭企業(yè)9家，擁有生產(chǎn)線27條，馬鈴薯精深加工能力達(dá)45.25萬噸，形成了以精淀粉、全粉、變性淀粉、休閑食品為主、比較完整的加工體系。年加工馬鈴薯鮮薯40萬噸以上，生產(chǎn)馬鈴薯精淀粉、變性淀粉及薯制品等各類產(chǎn)品11.1萬噸，產(chǎn)值達(dá)到10億元，增加值達(dá)到1.95億元。

（四）銷售網(wǎng)絡(luò)持續(xù)擴(kuò)大，營銷體系不斷健全

按照“區(qū)有中心市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有初級市場、村有收購網(wǎng)點”的要求，形成了以國家級定西馬鈴薯批發(fā)市場——定西馬鈴薯綜合交易中心為龍頭、以集中產(chǎn)區(qū)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個馬鈴薯市場為骨干、以304個定點收購網(wǎng)點為輻射的三級市場體系，鮮薯年交易量達(dá)68萬噸。在此基礎(chǔ)上，按照“穩(wěn)定占領(lǐng)國內(nèi)終端市場、積極開拓國外市場”的思路，先后在廣東、上海、成都等省市建立直銷窗口52個，年外銷鮮薯50萬噸以上。以巨鵬公司為龍頭的外貿(mào)企業(yè)快速發(fā)展，與中東、歐洲等國外地區(qū)建立了長期穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，外貿(mào)業(yè)務(wù)開展以來，年均出口馬鈴薯及其制品1.1萬噸，創(chuàng)外匯1000萬美元。

（五）儲藏體系更加健全，調(diào)節(jié)能力明顯提升

按照“深挖窖、廣積薯、均上市、穩(wěn)價格、保加工、增收入”的思路，大力推進(jìn)儲藏設(shè)施建設(shè)。全區(qū)共建成1000噸以上大型貯藏庫135座、100噸以上中型貯藏庫664座、10-60噸貯藏窖2280座、10噸以下農(nóng)戶小窖16.2萬眼，總貯藏能力達(dá)80萬噸，形成了“恒溫庫+貯藏庫+窯窖群+千家萬戶小窯窖”的貯藏體系，提高了馬鈴薯種薯安全及鮮薯貯藏水平，發(fā)揮了淡貯旺銷、均衡供應(yīng)、穩(wěn)定價格、促農(nóng)增收的作用。

（六）配套服務(wù)更加完善，技術(shù)集成日趨成熟

在中央和省、市的大力支持下，我們充分發(fā)揮區(qū)鄉(xiāng)兩級農(nóng)技部門和各類經(jīng)營主體的引導(dǎo)推動作用，大力推廣各類先進(jìn)實用的馬鈴薯種植技術(shù)。組建馬鈴薯農(nóng)民專業(yè)合作社123個，每年引導(dǎo)馬鈴薯企業(yè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立原料基地30萬畝，實現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)戶的“雙贏”。安定區(qū)在馬鈴薯種植方面探索建立了“企業(yè)投放良種訂單建基地、公司流轉(zhuǎn)土地自建基地、中介組織技術(shù)指導(dǎo)建基地、合作社+家庭農(nóng)場+種植大戶建基地”等基地建設(shè)模式；探索總結(jié)推廣了“黑色全膜覆蓋+節(jié)水灌溉+脫毒種薯+配方施肥+機(jī)械耕作+專業(yè)化防治”的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，被農(nóng)業(yè)部樹立為全國干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)高效增產(chǎn)模式并在全國同類地區(qū)大力推廣；在全省率先實現(xiàn)了脫毒種薯全覆蓋，率先實行了馬鈴薯保險并被納入國家政策性補(bǔ)貼范疇，為產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)

經(jīng)過不懈的努力獲得“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”“中國薯都”的甘肅省定西市已成為脫毒種署生產(chǎn)力居全國第一、馬鈴薯種植全國三大主產(chǎn)區(qū)、精淀粉加工能力全國最大、市場流通及營銷體系全國一流，定西市的氣候、土質(zhì)、降雨等條件適宜馬鈴薯生長，所產(chǎn)馬鈴薯個大、質(zhì)優(yōu)、色白形圓、薯皮光滑、口感醇香、干物質(zhì)含量高、耐運耐藏，是各種馬鈴薯淀粉及其制品生產(chǎn)的上好原料和鮮食外銷的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

二、發(fā)展我市綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)存在的主要障礙和困難

（一）社會認(rèn)知程度低，推廣難度大

人們對綠色有機(jī)生態(tài)的認(rèn)識不足。一是農(nóng)民缺乏發(fā)展綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性和基本素質(zhì)；二是市民對綠色有機(jī)生態(tài)概念了解太少，沒有形成無污染、安全健康的綠色消費理念，對有機(jī)產(chǎn)品不認(rèn)可，購買不積極；三是生產(chǎn)企業(yè)積極性不高，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證環(huán)節(jié)多，認(rèn)證費用高，加之綠色有機(jī)食品在價格上的優(yōu)勢不明顯，導(dǎo)致綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯推廣難度大，整體水平低。

（二）生產(chǎn)投入成本高，發(fā)展規(guī)模小

由于綠色有機(jī)食品對產(chǎn)地和環(huán)境的要求高，并且一次性投入是常規(guī)農(nóng)業(yè)的2-3倍，而綠色有機(jī)食品的消費者又主要集中在大中城市，再加上運輸，儲藏，包裝手段落后等諸多的困難。還有有機(jī)產(chǎn)品的價格是常規(guī)產(chǎn)品的3-5倍，價格影響消費，直接阻礙綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯產(chǎn)銷的發(fā)展，全市綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯的發(fā)展規(guī)模、面積和總量都較小，品種單一，地域分散，整體實力和競爭力不強(qiáng)。

（三）龍頭企業(yè)數(shù)量少，帶動能力弱 我市做綠色生態(tài)馬鈴薯龍頭企業(yè)數(shù)量少，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，多為初級產(chǎn)品，附加值較低，企業(yè)、基地、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，市場開拓力度不夠，知名企業(yè)、知名產(chǎn)品、知名品牌較少

（四）服務(wù)涉及部門多，監(jiān)管難度大

綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、環(huán)保、國土、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等多個部門，監(jiān)測機(jī)構(gòu)多但不具有國家評估的綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測資質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測體系和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)體系仍不完善，信息服務(wù)不到位，全程質(zhì)量監(jiān)管制度和工作機(jī)制不健全，質(zhì)量追溯體系建設(shè)滯后，綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯產(chǎn)品生產(chǎn)地域遼闊，監(jiān)管難以全覆蓋。

三、大力發(fā)展我市綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的幾點意見和建議

（一）加大宣傳力度，提高生態(tài)意識

充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳發(fā)展綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯的好做法、好經(jīng)驗和成果，充分反映發(fā)展綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收的成功典型，激發(fā)企業(yè)、業(yè)主、農(nóng)戶投入綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯發(fā)展的主動性、積極性，爭創(chuàng)綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯品牌。重點宣傳綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯產(chǎn)品品牌，提高綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯產(chǎn)品在市場和消費者中的形象和影響力。廣泛宣傳綠色有機(jī)生態(tài)知識，提高消費者的健康意識，樹立綠色消費觀念，爭取社會各界對發(fā)展綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯的廣泛關(guān)注、認(rèn)同和支持。

（二）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，明確發(fā)展定位

綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，并且我市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民收益的30%以上，這事關(guān)農(nóng)民利益和市民健康，是政府“發(fā)展我市綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。組建以市委市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是確定目標(biāo)。以創(chuàng)建綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯示范市為目標(biāo)，制定全市綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯發(fā)展的總體規(guī)劃，明確發(fā)展戰(zhàn)略、思路目標(biāo)、區(qū)域布局、主要任務(wù)和推進(jìn)措施，縣區(qū)按市上總體規(guī)劃要求，制定具體實施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分步實施。三是全域推進(jìn)。按照“市上統(tǒng)籌、縣區(qū)主推、部門牽建、企業(yè)主體”的原則，以綠色生態(tài)馬鈴薯產(chǎn)品品牌為重點，全域推進(jìn)綠色生態(tài)馬鈴薯產(chǎn)品品牌標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證步伐。四是落實責(zé)任。將綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯發(fā)展列入重點工作內(nèi)容，納入綜合目標(biāo)考核，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)督查督導(dǎo)，逗硬考核獎懲。

（三）加大投入力度，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

發(fā)展綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯，提供綠色健康產(chǎn)品，是一項任務(wù)艱巨、投資巨大的民心工程，也是一項保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的公益性事業(yè)，必須按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立多渠道、多層次、多方位、多形式的投入機(jī)制。一是增加財政投入。各級財政每年都應(yīng)安排一定規(guī)模的資金，作為綠色有機(jī)生態(tài)馬零食產(chǎn)業(yè)的專項資金，用于綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯生產(chǎn)基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)技術(shù)改造等方面。二是資源整合。盡快建立和完善發(fā)展綠色生態(tài)馬鈴薯的基金制度和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度等，向綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯邁開步伐，壯大綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是拓寬投資渠道。鼓勵工商企業(yè)和個人投資發(fā)展綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯，逐步形成政府、企業(yè)、農(nóng)民共同投入的機(jī)制；鼓勵和扶持市場前景好、科技含量高并已形成規(guī)模效益的高新技術(shù)企業(yè)上市，推進(jìn)綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯向規(guī)?；l(fā)展。

（四）加大科研力度，提升產(chǎn)品品質(zhì)

綠色農(nóng)業(yè)限量使用化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑，有機(jī)農(nóng)業(yè)則完全禁止使用，這對農(nóng)業(yè)科技提出了全新的要求，亟須科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐。一是加強(qiáng)科技攻關(guān)。組織科技人員對有機(jī)肥料生產(chǎn)和施肥技術(shù)、生物農(nóng)藥配制技術(shù)、良種培育技術(shù)、特色產(chǎn)品加工技術(shù)深入開展研究。二是加強(qiáng)技術(shù)推廣。建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村“兩級”和高、中、初“三級”綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯種植技術(shù)培訓(xùn)體系和網(wǎng)上信息交流體系，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，大力推廣綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯種植技術(shù)、配方施肥技術(shù)、生態(tài)調(diào)控技術(shù)、生物防治技術(shù)、科學(xué)用藥技術(shù)，促進(jìn)綠色有機(jī)馬鈴薯產(chǎn)品質(zhì)量安全，降低自身的污染。三是嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。按照綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯生產(chǎn)、加工的操作規(guī)程，在種植、收購、加工、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)實行登記卡制度，認(rèn)真記錄造冊，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，層層把關(guān)，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品。

（五）加大創(chuàng)新力度，增添發(fā)展活力

綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是我市具有革命性的農(nóng)業(yè)項目，必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，創(chuàng)新機(jī)制，激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。一是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。借鑒國內(nèi)外發(fā)展比較成熟先進(jìn)的綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵農(nóng)民多學(xué)習(xí)，多了解有關(guān)綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯的一些好的案例和發(fā)展前景，建立良好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。打破一家一戶的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，走工廠式生產(chǎn)、市場化運作之路，實施統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力開拓以專賣店、超市為終端的銷售渠道和網(wǎng)購、團(tuán)購、酒店等直銷渠道，擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)。三是創(chuàng)新科研機(jī)制。充分發(fā)揮已有的科技資源優(yōu)勢，組織院校、科研院所、企業(yè)等單位的科技人員，開展聯(lián)合攻關(guān)。研究有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、保鮮等綜合配套技術(shù)體系和操作規(guī)程，研究開發(fā)專用生產(chǎn)資料，引進(jìn)名、特、優(yōu)良品種，建立示范基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)企業(yè)，搭建“產(chǎn)學(xué)研”平臺。四是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。建立產(chǎn)品追溯機(jī)制，落實質(zhì)量追溯制度、行業(yè)自律制度和市場退出制度，實現(xiàn)全程監(jiān)管，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識和自律意識。五是創(chuàng)新激勵機(jī)制。有機(jī)食品價格高，產(chǎn)量低，生產(chǎn)風(fēng)險與市場風(fēng)險較大，政府應(yīng)出臺獎勵扶持政策，以獎代補(bǔ)，鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色有機(jī)新產(chǎn)品，對獲得國家綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的，給予一定額度的獎勵。（例如給個5-10萬元的獎勵）

（六）加大監(jiān)管力度，確保健康發(fā)展 民以食為天，綠色健康食品是人民群眾十分關(guān)注的問題。各級各職能部門要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，確保綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)防工業(yè)污染。采取切實有效措施，禁辦、停辦對大氣、水體、土地環(huán)境污染嚴(yán)重的項目。所有新上工業(yè)項目必須經(jīng)過環(huán)保論證，達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；對現(xiàn)有造成環(huán)境污染的企業(yè)，及時制定整改方案，限期整改或停產(chǎn)。二是加強(qiáng)農(nóng)資管控，嚴(yán)禁高殘農(nóng)藥。通過建立直通鄉(xiāng)村的綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯種植投入監(jiān)控機(jī)構(gòu)，對種子、種薯繁育、生物農(nóng)藥、肥料、飼料等綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯物資供應(yīng)進(jìn)行有效管控，嚴(yán)禁殘留性高的農(nóng)藥等有害農(nóng)資流入農(nóng)村。三是加強(qiáng)源頭監(jiān)控，嚴(yán)抓投入品管理。定期對綠色有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行空氣、土壤、水文的監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行整改。執(zhí)法檢查人員要深入一線檢查指導(dǎo)，嚴(yán)禁化學(xué)除草劑、化學(xué)農(nóng)藥、化肥、化學(xué)添加劑和生長激素等進(jìn)入生態(tài)有機(jī)馬鈴薯生產(chǎn)及加工環(huán)節(jié)，從源頭上根除不安全因素。四是加強(qiáng)市場監(jiān)管，杜絕不合格產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和標(biāo)志使用的監(jiān)督管理，指導(dǎo)營銷企業(yè)建立健全品牌產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。工商部門要嚴(yán)厲打擊侵犯產(chǎn)品商標(biāo)專用權(quán)的違法 違章和商標(biāo)違法印制行為，切實維護(hù)農(nóng)民、企業(yè)的合法權(quán)益，為綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯產(chǎn)品品牌發(fā)展?fàn)I造優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場環(huán)境。質(zhì)監(jiān)部門要加大對綠色有機(jī)生態(tài)馬鈴薯產(chǎn)品品牌生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，杜絕不合格產(chǎn)品流入市場，確保食品安全。

第三篇：甘肅定西市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(2011.6.2)

甘肅定西市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報

發(fā)布時間：2011-06-02

一、現(xiàn)狀與問題

近年來，我市按照“三個順應(yīng)、三個遵循”的原則和“發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)”的思路，把馬鈴薯作為全市第一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來培育，著力在繼續(xù)擴(kuò)大面積，實現(xiàn)區(qū)域布局科學(xué)化；提高馬鈴薯加工增值能力，實觀產(chǎn)品系列多元化；擴(kuò)大馬鈴薯外銷，進(jìn)一步提高市場競爭力，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯“三篇文章”上下功夫，使我市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的“塊狀經(jīng)濟(jì)”雛形初步形成。2004年，全市馬鈴薯面積達(dá)到300．24萬畝，占全市糧播面積的52%和秋糧面積的73%，成為全國三大馬鈴薯集中產(chǎn)區(qū)之一?？偖a(chǎn)達(dá)500萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14．3億元，全市農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲益408元，占農(nóng)民人均純收入1590元的25．7%。

為了搶抓“全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)年”的有利機(jī)遇，進(jìn)一步提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的層次和水平，今年年初市政府專門召開市長辦公會，專題研究馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的提升問題，在認(rèn)真查找問題的同時，提出了“擴(kuò)充規(guī)模、增加總量、依靠科技、提升層次、開拓市場、擴(kuò)大外銷、強(qiáng)化措施、促進(jìn)加工”的指導(dǎo)方針，從布局規(guī)劃、地塊預(yù)留、良種調(diào)運、技術(shù)服務(wù)、龍頭企業(yè)建設(shè)、貯藏體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，狠抓馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過前六個月的不懈努力，目前，已在基地建設(shè)、良種推廣、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合，龍頭培育貯藏體

系建設(shè)等方面取得了明顯進(jìn)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

（一）實行引、育、繁、推一體化，進(jìn)一步重視良種和脫毒種薯推廣擴(kuò)繁工作。為有效解決當(dāng)前馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的適宜當(dāng)?shù)赝茝V的優(yōu)質(zhì)專用品種少，主推品種脫毒種薯應(yīng)用比率低，退化嚴(yán)重等問題，從去年開始我局已安排市旱農(nóng)中心正式啟動馬鈴薯育種工作，組建了課題組，一方面引進(jìn)篩選適宜我市不同自然氣候類型區(qū)的推廣新品種，一方面采用傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的育種手段，加快優(yōu)質(zhì)專用新品種的選育。已引進(jìn)新品種和育種材料360多份，配制雜交組合50多個、3000多份，從引進(jìn)品種（系）中篩選出9個適宜品種正在多點示范。在脫毒種薯生產(chǎn)和擴(kuò)繁上，定西敦煌種業(yè)、愛蘭、百泉種業(yè)以及渭源、安定農(nóng)技部門，已生產(chǎn)脫毒苗1200萬株、原原種1000萬粒，網(wǎng)室擴(kuò)繁原種1700畝，建立一、二級原種基地2．5萬畝。同時，今年各縣區(qū)著力抓了優(yōu)質(zhì)菜用薯新大坪、臺灣紅皮、D一1533和高淀粉型良種隴薯3號等的推廣工作，全市共建立良種繁殖基地56萬畝，新大坪、隴薯3號種植面積分別達(dá)30萬畝和100萬畝。

（二）以標(biāo)準(zhǔn)化種植和訂單生產(chǎn)為突破口，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)基地層次。根據(jù)市上去年和今年年初的總體部署，各縣區(qū)進(jìn)一步重視總量擴(kuò)充和基地提升工作，經(jīng)過努力，已落實馬鈴薯種植面積315萬畝，較上年凈增15萬畝。同時農(nóng)業(yè)部門更加重視了規(guī)模片帶建設(shè)和規(guī)范化種植以及訂單的創(chuàng)新。全市共建立千畝以下科技密集示范點120個、11．2萬畝，千畝以上示范片63個、8．5

萬畝，5000——10000畝的產(chǎn)業(yè)帶32個、25萬畝；實施機(jī)械深耕15萬畝、深松9．4萬畝，機(jī)播5．2萬畝。落實馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化示范基地358個、148．61萬畝，實行訂單化種植187．97萬畝。在訂單落實中，涌現(xiàn)出像隴西清吉、安定超興這樣的樣板企業(yè)，清吉公司主動與縣農(nóng)村信用社對接，印制“馬鈴薯訂單收購兌現(xiàn)卡”，簽單農(nóng)戶除享受保護(hù)價收購?fù)?，還可憑卡到信用社貸出千元以下的資金，該公司共簽單13萬畝、簽單戶共貸出資金4700多元。安定超興公司，主動與愛蘭種業(yè)結(jié)合，今年在青嵐鄉(xiāng)建了萬畝隴薯3號訂單示范基地，由愛蘭種業(yè)提供脫毒良種，并負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，該公司預(yù)付種子款，待收購時扣回，這種反哺農(nóng)民和對接科技企業(yè)的舉動，值得大力推廣。

（三）以項目帶動和多渠道融資為切入點，著力解決企業(yè)融資難、加工總量低和產(chǎn)品質(zhì)量差等突出問題。一是市上召開了銀企座談會，推廣市農(nóng)行幫扶企業(yè)封閉運行的辦法，動員各家商業(yè)銀行積極支持馬鈴薯加工業(yè)；二是市政府從去年著手，經(jīng)過多次協(xié)商，與中國開發(fā)銀行甘肅分行正式簽約了支持定西以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為主和城市建設(shè)的10個億的合作協(xié)議，其中扶持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)項目7個、5000多萬元。三是積極組織各縣區(qū)和企業(yè)申報甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持項目，全市各企業(yè)共申報馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶持專項24個。四是加大招商引資和項目建設(shè)。由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自運作，聯(lián)合中國農(nóng)機(jī)院和國內(nèi)外有關(guān)專家，采取招商引資、多方融資的辦法，在安定區(qū)實施的20萬噸馬鈴薯變性淀粉加工項目，現(xiàn)已開工建設(shè)，年內(nèi)有望二條2萬噸的精淀粉生產(chǎn)線建成投產(chǎn)；隴西清吉公司與荷蘭尼沃巴淀粉機(jī)械公司股份合作的3．6萬噸淀粉精制和臨洮騰勝公司利用外國政府貸款新上2萬噸精淀粉加工項目建設(shè)進(jìn)展順利。通過這些重點項目建設(shè)，我市精淀粉生產(chǎn)能力年內(nèi)可新增8萬噸、達(dá)到33萬噸，力爭今年馬鈴薯精淀粉及其制品生產(chǎn)總量突破15萬噸。

（四）把馬鈴薯鮮薯貯藏提到議事日程，做為緩解集中上市壓力，延長加工原料供應(yīng)時間、穩(wěn)定價格和增加農(nóng)民收入的重要措施。2004年全市新挖貯藏窖12．82萬眼，各類貯藏窖累計達(dá)76．21萬眼，實際貯藏能力達(dá)到了工20萬噸。今年全市各縣區(qū)更加重視馬鈴薯貯藏設(shè)施建設(shè)，市農(nóng)業(yè)局組織人員通過調(diào)查，已總結(jié)出了農(nóng)戶、大戶和協(xié)會簡易貯藏的模式，并繪出圖紙，起草了實施意見，印發(fā)各縣區(qū)大力推廣。在貯藏體系建設(shè)方面，安定區(qū)走在了全市前列。在去年工作的基礎(chǔ)上，該區(qū)早計劃、早動手，廣泛動員農(nóng)民在田間地頭、莊前屋后挖窖分散貯藏，鼓勵中介組織、營銷大戶在區(qū)域性馬鈴薯集散地和中小型市場建設(shè)500一1000噸大中型貯藏庫（窖）群，初步形成了農(nóng)戶分散貯藏、大戶和協(xié)會集中貯藏的格局。目前已建成百噸以上藏貯窖90座，貯量可達(dá)9000多噸，新增貯藏能力已達(dá)20萬噸，計劃到年底達(dá)到40萬噸。

（五）市場體系建設(shè)和品牌戰(zhàn)略的實施取得一定成效。全市已建成臨洮康家崖、隴西文峰、安定魯家溝、岷縣梅川四個較大 的馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場，其中臨洮康家崖市場被農(nóng)業(yè)部定點為全國重點馬鈴薯專業(yè)市場。全市有中小型馬鈴薯交易市場26個，參與馬鈴薯交易的農(nóng)貿(mào)市場185個，有1500多個收購網(wǎng)點遍布全市鄉(xiāng)村，馬鈴薯販運大戶達(dá)到2321個，初步形成了以四大專業(yè)市場為主體、中、小型市場和相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場為補(bǔ)充，以購銷販運大戶為依托，以收購網(wǎng)點為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)和購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2004年，全市馬鈴薯外銷總量達(dá)110萬噸，其中鐵路外運6006個車皮、36萬噸，組織發(fā)送馬鈴薯專列6列＼1．56萬噸。通過政府積極調(diào)控市場，去年我市馬鈴薯外銷價格平均每噸凈增80元，市內(nèi)務(wù)加工企業(yè)收購價格每噸上升30元，有效增加了農(nóng)民收入。

截止目前，全市共制定審頒無公害馬鈴薯甘肅地方標(biāo)準(zhǔn)5項，注冊馬鈴薯品牌商標(biāo)10個?！拔荚瘩R鈴薯”已獲國家質(zhì)檢總局原產(chǎn)地地理標(biāo)識注冊，“臨洮馬鈴薯”取得國家A級綠色食品證書，安定超興精淀粉正在申報國家A級綠色食品認(rèn)證。臨洮騰勝、興達(dá)、甘肅金大地、岷縣金大地和隴西清吉公司被認(rèn)定為甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，其中臨洮騰勝公司被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。安定、渭源分別被中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)組委會命名為“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”、“中國馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”。

雖然我市今年馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成就，但由于許多主客觀原因，仍存在許多困難和問題，主要是：

一是優(yōu)質(zhì)專用品種的推廣應(yīng)用率不高，脫毒種薯生產(chǎn)面臨資

金困擾。經(jīng)過去年組織終端市場調(diào)研和近幾年精淀粉生產(chǎn)實踐證明，目前適宜外銷的優(yōu)質(zhì)菜用型良種新大坪、D—1533、費烏瑞它等，推廣普及率仍然不高，適宜加工薯條、全粉等產(chǎn)品的外引品種大西洋、夏波蒂等，適應(yīng)范圍有限；適宜生產(chǎn)精淀粉的品種隴薯3號規(guī)模仍然不夠；同時這些主栽品種，特別是隴薯3號、新大坪等，脫毒擴(kuò)繁過程中網(wǎng)室擴(kuò)繁原種環(huán)節(jié)受資金困擾，導(dǎo)致脫毒種薯應(yīng)用率不高，大田生產(chǎn)品種退化現(xiàn)象較重。

二是基地標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、訂單化、專用化和科技化程度仍然不高。具體來說，由于加工、外銷基地品種混雜，造成原料質(zhì)量不夠穩(wěn)定，外銷商品性較差，價位上不去。同時，基地科技含量較低，投入跟不上，單產(chǎn)水平有待進(jìn)一步提高；大部分企業(yè)原料訂單兌現(xiàn)率較差；機(jī)械化作業(yè)技術(shù)應(yīng)用受資金制約，機(jī)械數(shù)量不足，推廣面仍然不廣。

三是加工能力和實際生產(chǎn)量形成反差，而且產(chǎn)量、質(zhì)量不夠穩(wěn)定，精深加工水平有待進(jìn)一步提高。去年22家精淀粉企業(yè)已形成25萬噸的加工能力，實際只生產(chǎn)了10萬噸，主要原因是加工時間短，原料的貯藏供應(yīng)跟不上；同時，由于原料品種混雜，質(zhì)量不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致生產(chǎn)的精淀粉質(zhì)量不一致且較差。經(jīng)我局組織的質(zhì)量抽檢結(jié)果顯示，有近一半的企業(yè)雖然76．7%的指標(biāo)達(dá)到一級品標(biāo)準(zhǔn)，而23．3%以下的指標(biāo)仍處于二級或二級以下，另有50%的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量在一級到二級之間，處于中等水平以下。

四是貯藏體系建設(shè)需進(jìn)一步研究和重視。包括企業(yè)原料貯藏、大戶、協(xié)會和農(nóng)戶的貯藏，盡管做了一定工作，仍需要加大投入，加快進(jìn)度，擴(kuò)大規(guī)模。

二、下步打算及今后工作重點

圍繞年初市政府確定的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點，市農(nóng)業(yè)局作為產(chǎn)業(yè)牽頭單位，后六個月必須從以下幾個方面著力抓好：

（一）認(rèn)真抓好以防治馬鈴薯晚疫病為主的田間管理工作。計劃近期召開防治現(xiàn)場會，搞好技術(shù)培訓(xùn)、組織調(diào)運農(nóng)藥器械，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。同時抓好中耕培土、除草、追肥等工作，確保馬鈴薯豐產(chǎn)增收。

（二）全力落實訂單。進(jìn)一步動員龍頭企業(yè)，完善訂單合同，提高合同的履約率。同時結(jié)合貯藏體系建設(shè)，推廣安定超興訂單貯藏模式。

（三）千方百計提高加工總量和產(chǎn)品質(zhì)量。一是督促加工企業(yè)加快技改、擴(kuò)建進(jìn)度，提早檢修設(shè)備，改進(jìn)技術(shù)、工藝、擴(kuò)大加工數(shù)量，提高質(zhì)量。二是加大今年新上加工項目的建設(shè)進(jìn)度，使其及早建成投產(chǎn)。三是協(xié)調(diào)金融部門，幫助加工企業(yè)申報貸款，保證收購資金。四是動員加工企業(yè)推廣訂單貯藏。五是計劃于9月份，我局牽頭邀請荷蘭馬鈴薯加工專家在定西舉辦講座，培訓(xùn)提高現(xiàn)有馬鈴薯加工企業(yè)的員工。

（四）進(jìn)一步’搞好馬鈴薯促銷工作。今年我市馬鈴薯預(yù)計

總產(chǎn)量550萬噸以上，除加工、貯藏外，外銷量仍在100萬噸以上，外銷工作仍然面臨新的嚴(yán)峻考驗。一是要按照省上的要求，從7月l號開始到12月底，開辟市內(nèi)綠色通道，保證貨流其暢；二是及早與鐵路部門聯(lián)系，爭取車皮計劃。繼續(xù)推行去年路地聯(lián)合、成立聯(lián)運辦的方式進(jìn)行運作，統(tǒng)一調(diào)配鐵路運力。爭取鐵路外運專用車皮1萬個，發(fā)送馬鈴薯外銷大、專列10個；三是協(xié)調(diào)金融部門，保證運大戶、協(xié)會的流動資金；四是建議省廳今年把定西的馬鈴薯產(chǎn)銷接洽談會辦成全省性的節(jié)會，實行省市聯(lián)辦。

（五）切實抓好貯藏工作。今年全市計劃新建貯容3—5噸的藏窖5．3萬眼，貯量100噸左右的協(xié)會簡易貯藏庫2000座，新容量50噸左右的經(jīng)銷大戶貯藏窖1800個；主要貯藏加工原料、薯和商品薯。通過努力，使我市馬鈴薯貯藏能力達(dá)到200萬噸，年新增80萬噸。

（六）市場體系建設(shè)重點抓好安定馬鈴薯專業(yè)市場和渭源馬薯，種薯市場建設(shè)。同時抓好馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)中型和小型市場建設(shè)。

根據(jù)省發(fā)改委審批的《定西市馬鈴薯優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃》出的目標(biāo)，今后我市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以市場求為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以項目建設(shè)為支撐，以解決目前業(yè)發(fā)展中存在的突出問題為突破口，按照布局科學(xué)化、種植標(biāo)化、品種專用化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和加工精深化的要求，一步擴(kuò)充規(guī)模、提高單產(chǎn)，實行引、育、繁、推一體化，良種良法

配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，加工、銷售和倉儲并進(jìn)，不斷提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)營層次，全力打造具有定西特色的馬鈴薯“塊狀經(jīng)濟(jì)”，盡快把西市建成全國最大的馬鈴薯脫毒種薯、商品薯生產(chǎn)及加工基地，構(gòu)建定西市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

一是以發(fā)展專用型脫毒種薯基地為重點，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)馬鈴薯良種梯級繁育體系建設(shè)。依托定西市旱農(nóng)中心和省農(nóng)科院渭源馬鈴薯育種基地，積極與國際馬鈴薯中心（CIP）及該中心在北京建成的“國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)工程研究中心”和我省即將建成的“中國西部馬鈴薯育種中心”進(jìn)行對接，充分利用國內(nèi)外馬鈴薯品種品質(zhì)資源，采取引進(jìn)、選育相結(jié)合的方式，大力發(fā)展現(xiàn)代生物組培快繁技術(shù)。到2010年，形成年產(chǎn)脫毒苗3000萬株、脫毒微型原原種5000萬粒，原種繁育基地1萬畝、年產(chǎn)脫毒原種2000萬公斤，脫毒良種繁育基地100萬畝、年產(chǎn)脫毒良種150萬噸的全國最大的馬鈴薯脫毒種薯繁育生產(chǎn)基地。

二是以訂單生產(chǎn)為突破口，建立集約化程度高、質(zhì)量穩(wěn)定可控的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯商品薯生產(chǎn)基地。積極動員和組織龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會，主動對接農(nóng)民，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)和推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，全面實行集約化生產(chǎn)。到2010年，馬鈴薯基地面積達(dá)到500萬畝，其中高淀粉型原料基地200萬畝，全粉及高檔休閑食品原料基地50萬畝，優(yōu)質(zhì)外銷型商品薯基地150萬畝。在中北部干旱半干旱區(qū)，重點推廣高淀粉及優(yōu)質(zhì)菜用型脫毒品種；在光熱水土資源配置相對較好的洮河、渭河、漳河河谷川臺區(qū)，重點布局專用加工型和優(yōu)質(zhì)早熟菜用型脫毒品種；在南部高寒陰濕區(qū)，著力發(fā)展脫毒種薯和優(yōu)質(zhì)菜用型商品薯基地。同時，重點將安定鳳翔、臨洮康家崖、隴西文峰建成集交易批發(fā)、貯藏保鮮、加工包裝、信息發(fā)布于一體的功能齊全的馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場，把渭源會川建成國內(nèi)最大的馬鈴薯優(yōu)質(zhì)種薯專業(yè)批發(fā)市場。

三是以實現(xiàn)馬鈴薯加工產(chǎn)品系列開發(fā)為目標(biāo)，促進(jìn)馬鈴薯加工向精深化方向發(fā)展。一是抓好現(xiàn)有加工企業(yè)的技術(shù)改造和達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；二是重點抓好新上項目即安定20萬噸變性淀粉、清吉3．6萬噸淀粉精制等生產(chǎn)線的建設(shè)進(jìn)度，力爭盡快建成投產(chǎn)；三是充分發(fā)揮我市馬鈴薯淀粉行業(yè)協(xié)會的作用，及早組建馬鈴薯淀粉及其制品企業(yè)集團(tuán)，做強(qiáng)企業(yè)、做大品牌，做優(yōu)產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭力。到2010年，全市馬鈴薯淀粉及其制品生產(chǎn)能力達(dá)到40萬噸，其中食品級精淀粉30萬噸（其中變性淀粉生產(chǎn)能力達(dá)到5萬噸），全粉及高檔休閑食品年產(chǎn)量達(dá)到10萬噸。

第四篇：關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】中國人民銀行 民政部 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2016-03-21 【生效日期】2016-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國人民銀行

關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

為貫徹落實黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕84號文轉(zhuǎn)發(fā)）等有關(guān)要求，積極應(yīng)對人口老齡化，大力推動金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)完善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)的重要意義

（一）加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新金融服務(wù)。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是積極應(yīng)對人口老齡化、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路，是全面建成小康社會的緊迫任務(wù)。立足國情，正確處理政府和市場的關(guān)系，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，迫切要求改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù)，加大金融支持力度，廣泛動員社會資本參與，增加社會養(yǎng)老財富儲備，提升養(yǎng)老服務(wù)支付能力，保障“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)。

（二）做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)是金融業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。在金融市場化、國際化和多元化趨勢下，金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)，金融業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展階段。加大金融支持力度，有效滿足迅速增長的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，是增加資本市場中長期資金供給，促進(jìn)金融市場發(fā)展和金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，是金融機(jī)構(gòu)拓展新業(yè)務(wù)的重要機(jī)遇，是金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)戰(zhàn)略意識，加快養(yǎng)老領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和市場布局，努力改善和提升金融服務(wù)水平，實現(xiàn)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動。

二、總體要求

（三）指導(dǎo)思想。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的決策部署，以滿足社會日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求為出發(fā)點，以提高金融對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資源配置效率為方向，統(tǒng)籌各類金融資源，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立和完善有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的金融組織、產(chǎn)品、服務(wù)和政策體系，切實改善和提升養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。

（四）基本原則。一是堅持市場主導(dǎo)，政策扶持。以市場化為方向，以政府扶持為引導(dǎo)，健全激勵約束機(jī)制，在實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動金融資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域配置和傾斜。二是堅持因地制宜，分類服務(wù)。立足區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老需求實際，對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等不同養(yǎng)老服務(wù)形式，積極探索和創(chuàng)新與之相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提供有針對性的金融服務(wù)。三是堅持突出重點，注重實效。加強(qiáng)金融支持與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各類規(guī)劃和政策的銜接，以滿足“老有所養(yǎng)”、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系需求為重點，加大金融支持力度，破除制約金融服務(wù)的體制機(jī)制障礙，努力尋求重點領(lǐng)域突破。

（五）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本建成覆蓋廣泛、種類齊全、功能完備、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健，與我國人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，符合小康社會要求的金融服務(wù)體系。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融組織更加多層次，產(chǎn)品更加多元化，服務(wù)更加多樣化，金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和滿足居民養(yǎng)老需求的能力和水平明顯提升。

三、大力完善促進(jìn)居民養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多層次金融組織體系

（六）創(chuàng)新專業(yè)金融組織形式。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合資源，提高養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、發(fā)展個人養(yǎng)老相關(guān)的金融業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制。支持金融機(jī)構(gòu)在符合條件的地區(qū)或分支機(jī)構(gòu)組建服務(wù)養(yǎng)老的金融發(fā)展專業(yè)團(tuán)隊、特色分（支）行等多種形式的金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)專業(yè)化水平。

（七）支持各類金融組織開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)。鼓勵銀行、證券、保險、基金等各類金融機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對老齡化社會發(fā)展要求，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)和管理體制，增強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)能力。鼓勵金融租賃公司開發(fā)適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點、價格公允的產(chǎn)品，提供融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵信托公司利用信托制度優(yōu)勢，積極開發(fā)各類附帶養(yǎng)老保障的信托產(chǎn)品，滿足居民養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（八）積極培育服務(wù)養(yǎng)老的金融中介體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作模式，以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，引導(dǎo)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度。積極引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開展征信、評級服務(wù)，鼓勵銀行與征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)合作，實施對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類扶持。支持發(fā)展與養(yǎng)老領(lǐng)域金融創(chuàng)新相適應(yīng)的法律、評估、會計等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老信息和智慧服務(wù)平臺合作，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)資源，提供更高效的金融服務(wù)。

四、積極創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和服務(wù)

（九）完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸管理機(jī)制。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營特點，專門制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸政策，開發(fā)針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，建立適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點的授信審批、信用評級、客戶準(zhǔn)入和利率定價制度，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供差異化信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與民政部門、行業(yè)協(xié)會等合作開展養(yǎng)老信貸專項培訓(xùn)，提升信貸服務(wù)專業(yè)化水平。

（十）加快創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款方式。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新承貸主體，對企業(yè)或個人投資設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險可控的前提下，可以向投資企業(yè)或個人作為承貸主體發(fā)放貸款。對符合條件的個人投資設(shè)立小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，或招用員工比例達(dá)到政策要求的小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，積極利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策給予支持。對建設(shè)周期長、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項目，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)延長貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。

（十一）拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風(fēng)險可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。

五、支持拓寬有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道

（十二）推動符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在主板市場上市。支持符合條件的已上市的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股份等再融資方式進(jìn)行并購和重組。探索建立民政部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的培育、篩選和儲備，支持符合條件的中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)上市融資。探索利用各類區(qū)域性股權(quán)交易市場，為非上市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓渠道。

（十三）支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)通過債券市場融資。支持處于成熟期的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、中小企業(yè)私募債，積極發(fā)揮各類擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)作用，為中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)債提供增信支持。對運作比較成熟、未來現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項目，可以項目資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，探索發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行金融債、信貸資產(chǎn)支持證券等方式，募集資金重點用于支持小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

（十四）鼓勵多元資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持各地采取政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合PPP項目的融資機(jī)制，為社會資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持，積極探索與政府購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)配套的金融支持模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過基金模式，探索運用股權(quán)投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項目的融資支持。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進(jìn)投資等方式，引導(dǎo)和帶動社會資本加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等投資者積極投資處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

六、推動完善養(yǎng)老保險體系建設(shè)，優(yōu)化保險資金使用

（十五）完善多層次社會養(yǎng)老保險體系。進(jìn)一步完善由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等組成的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系。推進(jìn)公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)，發(fā)揮社會保險保障基本生活的重要作用。大力拓展企業(yè)年金、商業(yè)團(tuán)體養(yǎng)老保險等企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，促進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險進(jìn)一步向中小企業(yè)覆蓋。推動商業(yè)養(yǎng)老保險逐步成為個人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的積極參與者，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃，促使商業(yè)保險成為社會養(yǎng)老保障體系的重要支柱。

（十六）加快保險產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，繼續(xù)推進(jìn)老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，發(fā)展獨生子女家庭保障計劃，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。積極開發(fā)長期護(hù)理保險、健康保險、意外傷害保險等保險產(chǎn)品，助推養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等服務(wù)有機(jī)結(jié)合。鼓勵有條件的地區(qū)由政府使用醫(yī)保基金賬戶結(jié)余統(tǒng)一為參保人購買護(hù)理保險產(chǎn)品，探索建立長期護(hù)理保險制度，積極探索多元化保險籌資模式，保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。支持保險公司發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營提供風(fēng)險保障。

（十七）創(chuàng)新保險資金運用方式。積極借鑒國際經(jīng)驗，在符合投向要求、有效分散風(fēng)險的前提下，推動基本養(yǎng)老保險基金、全國社會保障基金、企業(yè)年金基金、職業(yè)年金基金委托市場化機(jī)構(gòu)多種渠道開展投資，實現(xiàn)資金保值增值，提升服務(wù)能力。發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵保險公司在風(fēng)險可控的前提下，通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及項目提供中長期、低成本的資金支持。

七、著力提高居民養(yǎng)老領(lǐng)域的金融服務(wù)能力和水平

（十八）增強(qiáng)老年群體金融服務(wù)便利性。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局，進(jìn)一步向養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓等老年群體較為集中的區(qū)域延伸服務(wù)網(wǎng)點，提高金融服務(wù)的可得性。支持金融機(jī)構(gòu)對營業(yè)網(wǎng)點進(jìn)行親老適老化改造，加強(qiáng)助老設(shè)備、無障礙設(shè)施建設(shè)，開辟老年客戶服務(wù)專區(qū)，提供敬老服務(wù)專窗、綠色通道等便捷服務(wù)，為老年客戶營造便捷、安全、舒適的服務(wù)環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化老年客戶電話銀行服務(wù)流程。

（十九）積極發(fā)展服務(wù)居民養(yǎng)老的專業(yè)化金融產(chǎn)品。鼓勵銀行、證券、信托、基金、保險等各類金融機(jī)構(gòu)針對不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，積極開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品。大力發(fā)展養(yǎng)老型基金產(chǎn)品，鼓勵個人通過各類專業(yè)化金融產(chǎn)品投資增加財產(chǎn)性收入，提高自我養(yǎng)老保障能力。加快老年醫(yī)療、健身、娛樂、旅游等領(lǐng)域消費信貸、信托產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極探索代際養(yǎng)老、預(yù)防式養(yǎng)老、第三方付費養(yǎng)老等養(yǎng)老模式和產(chǎn)品，提高居民養(yǎng)老財富儲備和養(yǎng)老服務(wù)支付能力。

（二十）不斷擴(kuò)展金融服務(wù)內(nèi)容。金融機(jī)構(gòu)要積極介入社會保障、企業(yè)年金、養(yǎng)老保障與福利計劃等業(yè)務(wù)，做好支付結(jié)算、賬戶管理、托管和投資等基礎(chǔ)服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行為老年群體提供特定服務(wù)的銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，適當(dāng)減免開卡工本費、年費、小額賬戶管理費等費用，探索提供商戶優(yōu)惠、醫(yī)療健康、休閑娛樂、教育咨詢、法律援助等配套增值服務(wù)。加強(qiáng)老年金融消費者教育和權(quán)益保護(hù)，加大理財產(chǎn)品等新型金融業(yè)務(wù)的宣傳和普及力度，拓展老年人金融知識，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對老年人辦理大額轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)應(yīng)及時提醒查閱，在面向老年人銷售保險、理財產(chǎn)品時，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得誤導(dǎo)銷售或錯誤銷售。

八、加強(qiáng)組織實施與配套保障

（二十一）加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。建立人民銀行、民政、金融監(jiān)管等部門參加的金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息溝通，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策合力。制定并定期完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)指導(dǎo)目錄，發(fā)布更新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息，建立健全項目數(shù)據(jù)庫和推薦機(jī)制。對納入數(shù)據(jù)庫并獲得民政部門推薦的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)項目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上給予積極支持。各級民政部門應(yīng)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的財務(wù)制度和資產(chǎn)管理制度，提高承貸能力和償付水平。鼓勵有條件的地區(qū)積極運用財政貼息、貸款風(fēng)險補(bǔ)償、擔(dān)保增信等政策工具，加大對金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策激勵和扶持。

（二十二）綜合運用多種金融政策工具。加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域的支持力度。運用支小再貸款、再貼現(xiàn)工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的信貸支持。不斷完善金融監(jiān)管政策，加強(qiáng)對銀行、證券、信托、基金、保險等金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管，以利于金融創(chuàng)新穩(wěn)妥有序開展。

（二十三）加強(qiáng)政策落實與效果監(jiān)測。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項統(tǒng)計制度，加強(qiáng)對養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)發(fā)展的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)會同民政、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)監(jiān)督管理部門等，根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合轄區(qū)實際，制定和完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的具體實施意見或辦法，切實抓好貫徹實施工作。

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第五篇：定西市馬鈴薯特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報告

定西市馬鈴薯特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報告

通過對定西市馬鈴薯特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的調(diào)查研究，提出加強(qiáng)科研投資，盡快培育各類優(yōu)質(zhì)專用新品種，實現(xiàn)品種專用化、多樣化，提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)效益；改變機(jī)制，努力培植種薯繁育企業(yè)，對脫毒種薯推廣實行良種直接補(bǔ)貼政策；大力解決馬鈴薯貯藏保鮮問題，實現(xiàn)產(chǎn)品均衡上市，促進(jìn)農(nóng)民既增產(chǎn)又增收；建立馬鈴薯市場監(jiān)管長效機(jī)制，切實維護(hù)農(nóng)民利益；發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品科技含量，提高水資源循環(huán)利用率，制止廢水污染，促進(jìn)馬鈴薯加工業(yè)健康發(fā)展等對策建議。

甘肅省政府參事室組織有關(guān)參事，于 2005 年 9 月下旬就定西市馬鈴薯特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。通過深入安定、渭源和臨洮的馬鈴薯種植基地、加工企業(yè)、經(jīng)銷協(xié)會，在田間地頭、生產(chǎn)現(xiàn)場調(diào)查，與市、縣、鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)人員座談，使我們對定西市近幾年來大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的重大舉措，有了更進(jìn)一步的了解和認(rèn)識，同時也引發(fā)了我們對一些問題的許多思考。

一．發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，是定西市立足資源優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的現(xiàn)實選擇

定西市位于甘肅省中部干旱地區(qū)，干旱少雨和土壤瘠薄，是定西人民發(fā)展農(nóng)業(yè)的最大限制因素。嚴(yán)酷的生態(tài)條件和脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，但種植馬鈴薯具有得天獨厚的自然資源條件，他們把馬鈴薯作為全市第一大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)來培育。經(jīng)過 10 年的發(fā)展，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為富民

強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)。2004 年，全市馬鈴薯面積達(dá)到 300.23 萬畝，總產(chǎn)量達(dá) 500 萬噸，分別占全省的 37.8% 與 62.5% ；全市馬鈴薯產(chǎn)值達(dá) 14.3 億元，農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲純收益 408 元，占農(nóng)民人均純收入的 25.7%。

二．如何做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是定西市全體干部群眾一致的愿望與行動

定西市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大進(jìn)展，但大家也清醒地認(rèn)識到，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須盡快解決以下問題：

一是品種問題。這是目前制約定西乃至全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型升級的“瓶頸”。定西生產(chǎn)的馬鈴薯雖然塊大，皮細(xì)，食味優(yōu)良，但多數(shù)品種薯形欠規(guī)正美觀，芽眼普遍偏深，所以在廣州、深圳等南方市場上沒有內(nèi)蒙、陜北馬鈴薯售價高，每市斤要低 0.1 ～ 0.3 元。同時由于加工專用品種的缺乏，還造成了一方面農(nóng)民生產(chǎn)的馬鈴薯賣不出去或低價出售，而另一方面當(dāng)?shù)氐氖項l、全粉等高附加值產(chǎn)品的加工企業(yè)原料又嚴(yán)重不足的被動局面。

二是脫毒種薯嚴(yán)重不足，種薯質(zhì)量保障體系不健全問題。各地脫毒種薯繁育規(guī)模有限，種薯供不應(yīng)求。作為全省馬鈴薯種薯繁育基地的渭源縣，苦于資金困難，脫毒良種繁育面積不足 10 萬畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足種薯市場對脫毒良種的巨大需求，每年縣上農(nóng)業(yè)技術(shù)部門組織繁育和省農(nóng)科院會川馬鈴薯育種站繁育的四、五十萬斤脫毒原種，成了當(dāng)?shù)亓挤鞭r(nóng)戶的搶手貨。另外，種薯質(zhì)量保障問題也日顯突出。由于各地種薯繁育制度不健全，沒有專門的種薯質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，種薯市

場質(zhì)量無人監(jiān)管，種薯級別混亂，以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生，極易造成購種農(nóng)民生產(chǎn)受損。

三是馬鈴薯貯藏保鮮能力弱的問題。農(nóng)民對馬鈴薯的貯藏保鮮能力非常有限，形成了一到馬鈴薯收獲期，數(shù)以百萬噸計的馬鈴薯集中上市銷售，不但使農(nóng)民賣不上好價，而且給政府和鐵路運輸造成很大壓力。盡管省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)千方百計與鐵路部門協(xié)調(diào)了大量車皮指標(biāo)，多次組織發(fā)送馬鈴薯專列，起到了很大的緩解作用，但要從根本上解決問題，還需努力提高農(nóng)民自己的貯藏保鮮能力，促使商品薯均衡上市，讓農(nóng)民賣上好價。加工企業(yè)也是由于無貯藏保鮮能力，造成原料不足，加工期大大縮短，遠(yuǎn)不能達(dá)到設(shè)計加工能力，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以提高。

四是加工業(yè)發(fā)展單一，產(chǎn)品附加值低以及造成水資源浪費與環(huán)境污染問題。定西市近年來建立的馬鈴薯加工企業(yè)絕大多數(shù)是淀粉加工廠，3 千噸以上的淀粉加工企業(yè)有 20 余家，總設(shè)計加工淀粉 20 多萬噸（實際加工量為 7 ～ 8 萬噸），加工利潤每噸只有 300 元左右。所以，發(fā)展進(jìn)一步以淀粉為原料的高附加值的精深加工業(yè)，如變性淀粉加工等，已是緊迫問題。而發(fā)展淀粉加工帶來的水資源浪費與環(huán)境污染問題，已是一個不爭的事實。馬鈴薯淀粉加工耗水量大，據(jù)調(diào)查，每生產(chǎn) 1 噸淀粉耗水量要達(dá) 50 噸左右。按此比例計算，如果全市淀粉加工量達(dá)到 20 萬噸，那么耗水量每年就是 1000 萬噸。定西水資源十分珍貴，如此大的耗水量怎么了得。還有淀粉加工廠廢水污染環(huán)境嚴(yán)重，沒有一家設(shè)有廢水處理設(shè)施，而都是毫無顧忌地向附近河

流排放，有的河流竟全都流的是充滿白色泡沫的污水。

五是加工企業(yè)對地方財政的貢獻(xiàn)作用未能充分發(fā)揮出來的問題。作為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展“龍頭”的馬鈴薯加工企業(yè)，由于或是經(jīng)營管理水平低，或是加工工藝落后，或是流動資金缺乏，或是優(yōu)質(zhì)原料不足，或是產(chǎn)品質(zhì)量差等等諸多原因，加工量長時間不能達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)利潤上不去，因而對地方財政的貢獻(xiàn)作用也未能充分發(fā)揮出來。如臨洮縣規(guī)模最大的 2 家馬鈴薯加工企業(yè)興達(dá)淀粉公司與三江馬鈴薯制品公司，建廠投資都在數(shù)千萬元，可是 2004 年兩家合計繳納稅金僅有 88 萬多元。

三、對定西市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考與建議． 加強(qiáng)科研投資，盡快培育各類優(yōu)質(zhì)專用新品種，實現(xiàn)品種專用化、多樣化，提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)效益。位于渭源縣會川鎮(zhèn)的省農(nóng)科院馬鈴薯育種站，是我省乃至西北地區(qū)建立的第一個馬鈴薯專業(yè)育種站，建站 40 年來先后培育出 20 多個馬鈴薯新品種，為全省和西北地區(qū)馬鈴薯生產(chǎn)做出了重要貢獻(xiàn)，特別是在抗晚疫病育種和高淀粉育種方面，處于全國領(lǐng)先地位。該站育種技術(shù)力量很強(qiáng)，最近被農(nóng)業(yè)部命名為“農(nóng)業(yè)部馬鈴薯資源重點野外科學(xué)觀測試驗站”，建議進(jìn)一步加大育種經(jīng)費投資，增加先進(jìn)的儀器設(shè)備，改善育種試驗研究條件，盡快培育出符合目前市場與加工業(yè)發(fā)展需求的各類優(yōu)質(zhì)專用新品種，緩解專用品種缺乏的“瓶頸”矛盾。實現(xiàn)品種專用化、多樣化，是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。．改變機(jī)制，努力培植種薯繁育企業(yè)，對脫毒種薯推廣實行良

種直接補(bǔ)貼政策。脫毒種薯的繁育與推廣，是關(guān)系到馬鈴薯生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展的重要技術(shù)措施，但不可能全由政府包攬。要改換機(jī)制，實行企業(yè)化運作，組建和培育一大批種業(yè)公司，才能打開局面徹底解決種薯脫毒化的問題。由于脫毒種薯繁育涉及組織培養(yǎng)技術(shù)、病毒檢測技術(shù)、無土栽培技術(shù)、設(shè)施隔離繁殖技術(shù)等，所以繁種投資大、成本高，售價也就高，農(nóng)民難以普遍接受。為了解決這一難題，建議政府對中部馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民應(yīng)用脫毒種薯實行直接補(bǔ)貼，就如同對河西小麥產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實行良種直補(bǔ)一樣，以鼓勵農(nóng)民普及脫毒種薯，大幅度提高馬鈴薯產(chǎn)量和品質(zhì)。．大力解決馬鈴薯貯藏保鮮問題，實現(xiàn)產(chǎn)品均衡上市，促進(jìn)農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。解決馬鈴薯貯藏保鮮問題，已成為能否實現(xiàn)農(nóng)民收入大幅度增加的大事。馬鈴薯本身的特點就決定了其不宜過度集中貯藏，否則最易病爛，造成很大損失。事實上農(nóng)村一家一戶小窖貯藏的方法甚為有效，不但貯藏期長，而且保鮮效果好。所以，應(yīng)當(dāng)象實施“ 121 ”積雨工程那樣，鼓勵農(nóng)民利用閑散地多打窖，多積薯，藏薯于民。在有條件的地方或企業(yè)，可以適當(dāng)發(fā)展一些較大規(guī)模的現(xiàn)代化貯藏庫。這樣做，不僅解決了商品薯均衡上市，增加農(nóng)民收入的問題，而且也解決了加工企業(yè)原料保障和延長加工期提高加工效益的問題，可以一舉兩得。．建立馬鈴薯市場監(jiān)管長效機(jī)制，切實維護(hù)農(nóng)民利益。近幾年，定西市各級領(lǐng)導(dǎo)干部在如何提高和穩(wěn)定馬鈴薯市場價格，維護(hù)農(nóng)民利益方面，下了很大氣力，想了很多辦法，甚至還利用努力爭取來的車

皮指標(biāo)的發(fā)放權(quán)來限制經(jīng)銷商對收購農(nóng)民商品薯的惡性壓級壓價行為，收到了很大效果。但是，要從根本上解決問題，必須進(jìn)一步加大政府對市場監(jiān)管的力度，建立馬鈴薯市場價格監(jiān)管的長效機(jī)制，把馬鈴薯市場價格管理納入政府物價管理部門與市場管理部門的日常工作范疇，切實維護(hù)農(nóng)民利益。另一方面，建立真正代表農(nóng)民利益的經(jīng)銷協(xié)會組織，減少中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民直接面對市場，擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止販運大戶壟斷市場侵害農(nóng)民利益。．發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品科技含量，提高水資源循環(huán)利用率，制止廢水污染，促進(jìn)馬鈴薯加工業(yè)健康發(fā)展。要改變馬鈴薯加工單一為淀粉加工的局面，積極創(chuàng)辦一批產(chǎn)品附加值高而耗水量小的精深加工企業(yè)。對已有的大中型淀粉加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高加工效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低水耗量，對廢水采取處理后循環(huán)利用。敦促加工企業(yè)配套建設(shè)廢水處理設(shè)施，嚴(yán)禁廢水的直接排放，引導(dǎo)企業(yè)對廢渣廢水進(jìn)行綜合開發(fā)利用。新上淀粉加工企業(yè)，必須具備污水處理設(shè)施，否則不能建廠。堅決關(guān)閉那些規(guī)模小、加工工藝落后、耗水量大而又無廢水處理設(shè)施的小型淀粉加工廠，決不能走以污染環(huán)境為代價的路子。鼓勵加工企業(yè)不斷增強(qiáng)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)品科技含量，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。