第一篇：黑建招[2011]5號-關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程招標投標活動的若干意見

關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程招標投標活動的若干意見

黑建招[2011]5號

各市（行署）建委（建設局）、省農(nóng)墾、省森工總局建設局，各市（行署）建設工程招投標監(jiān)管機構(gòu)，各工程招標代理機構(gòu)，有關單位：

為進一步加強全省房屋建筑和市政工程（以下簡稱：工程）招投標監(jiān)督管理，規(guī)范招投標活動，建立公平的市場競爭秩序，維護招投標各方主體的合法權(quán)益，按照有關法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出以下意見：

一、規(guī)范招標公告信息發(fā)布，保證信息公開透明

（一）依法公開招標的工程招標公告必須在“黑龍江工程招投標網(wǎng)”（http://004km.cn）上發(fā)布，同時抄送國家有關招標公告發(fā)布媒介，并保證發(fā)布時限。招標公告內(nèi)容應符合法規(guī)規(guī)定，同時還應當包括對投標人資格的所有要求和條件。招投標監(jiān)管部門要嚴格審查招標公告內(nèi)容，對于不符合規(guī)定要求的，應及時要求招標人或者招標代理機構(gòu)進行改正，沒有改正的不得進行發(fā)布。公開招標工程沒有在“黑龍江工程招投標網(wǎng)”（http://004km.cn）上發(fā)布招標公告的，不得進行下一步招標活動，代理機構(gòu)發(fā)布招標公告不符合規(guī)定要求的，視為不良行為記入代理機構(gòu)信用手冊，并進行通報處理。

二、規(guī)范招投標文件編制

（二）要參照國家2010版《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》和《房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件》示范文本的要求，結(jié)合工程實際情況編制招標文件。招標文件中必須明確工程施工創(chuàng)建安全質(zhì)量標準化工地和工程質(zhì)量通病防控要求，投標單位在投標文件承諾書中對其要求必須承諾履行。招投標監(jiān)管機構(gòu)應嚴格對招標文件中安全質(zhì)量標準化工地創(chuàng)建和工程質(zhì)量通病防控要求進行審查，沒有其要求的，責令改正，投標文件中沒有其承諾的，視為投標文件不響應招標文件要求，按廢標處理。

（三）規(guī)范廢標條款編制，維護投標人利益。招標人在編制招標文件時，應將所有廢標條款在廢標專項條目中集中列出并予以明確，廢標專項條目中沒有列出且法規(guī)規(guī)章沒有明確規(guī)定廢標的不做廢標處理。招投標監(jiān)管部門要嚴格審查廢標條款是否符合國家和省的規(guī)定，堅決禁止招標人以各種名目、條件排斥投標人行為。

（四）簡化非國有投資邀請招標工程投標文件編制。對依法采用邀請招標方式的非國有投資工程項目，符合資格條件的投標人，只需按照招標文件要求分別編制投標資格及投標承諾標和經(jīng)濟標文件，投標人可以不再編制技術(shù)標投標文件，評標時評標委員會先對投標人資格及投標承諾標進行合格制審查，合格的再開啟其經(jīng)濟標進行評審，按照經(jīng)濟標得分高低順序確定中標人。

（五）針對我省處于寒冷地區(qū)工程有效施工期短的特點，為保證工程建設合理工期，按照國家《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管與服務，保障擴大內(nèi)需投資建設項目質(zhì)量和效益的通知》（建市[2009]6號）要求，合理縮短中小型工程項目的招標時限，確保工程建設順利進行。

三、推行工程施工履約擔保制度

（六）有條件的地市對依法招標工程推行工程履約擔保制度。要通過擔保制度，規(guī)范競爭行為，提高企業(yè)社會信譽。實行擔保的工程，要按照《擔保法》和《黑龍江省建設工程擔保暫行辦法》（黑建建[2008]10號）的規(guī)定，在招標文件中予以明確，擔?？梢允乾F(xiàn)金或由銀行出具的履約保函或其他合法的擔保保證。履約擔保提供現(xiàn)金的，擔保金必須從中標單位的基本賬戶中轉(zhuǎn)入到招標單位建設資金賬戶。

四、加強招標監(jiān)管嚴格市場準入

（七）各地招投標監(jiān)管部門要嚴格實行工程招標備案，確保工程按照核準范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。認真執(zhí)行《黑龍江省建設工程招標投標備案文件管理暫行辦法》（黑建建[2005]30號），加強招標工程登記備案管理，要按照文件規(guī)定的備案所需材料要求及時辦理招標工程備案，保證備案存檔材料的合法和齊全。禁止任何單位和個人增加沒有法規(guī)依據(jù)的招標備案環(huán)節(jié)和備案內(nèi)容。進一步加強招標人自行招標監(jiān)管，按照省《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標監(jiān)督管理工作的若干意見》（黑建招[2006]8號）的規(guī)定，招標人不具備自行招標條件的，應當依法委托招標代理機構(gòu)代理招標。招標人違反規(guī)定自行辦理招標事宜的，要按照《黑龍江省建筑市場管理條例》的規(guī)定進行處罰。

（八）加強招標代理機構(gòu)代理活動監(jiān)管。招標代理機構(gòu)在進行工程項目招標備案時，招投標監(jiān)管機構(gòu)要嚴格審查其資格證書的有效性以及信用評價情況，對于沒有國家和省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門認定資格的代理機構(gòu)，以及資格證書過期失效和沒有參加省工程招標代理機構(gòu)信用評價的機構(gòu)，堅決禁止從事工程招標代理業(yè)務；對年度信用評價為不合格（C級）的招標代理機構(gòu)，自省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門認定文件下發(fā)之日起限期整改，整改期間禁止從事工程招標代理業(yè)務，直至整改期結(jié)束，驗收合格文件下發(fā)為止。對于省外招標代理機構(gòu)進入我省從事工程招標代理業(yè)務的，每項工程招標代理前必須由代理機構(gòu)工程項目招標代理負責人，攜帶有關證件材料到省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門辦理備案手續(xù)后，方可進入省內(nèi)從事工程招標代理業(yè)務。堅決禁止招標代理機構(gòu)為已進行施工的工程或已竣工的工程補辦虛假招投標手續(xù)以及招標中弄虛作假、超資質(zhì)招標、出賣、出借資格證書、參與圍標串標等違法違規(guī)行為，對發(fā)生上述行為的企業(yè)立即停業(yè)并記不良行為記錄予以通報，同時依法追究責任，嚴厲處罰。

（九）推行投標資格后審。房屋建筑工程投資額在6000萬（含6000萬）元以下,市政基礎設施工程投資額在3000萬（含3000萬）元以下的招標工程項目全面實行投標資格后審，其他招標工程項目鼓勵采用資格后審方式進行資格審查。實行資格后審的，先開投標資格標進行審查，所有投標人資格審查結(jié)果確定前，不得開啟其他投標標書。對于資格審查不合格的投標申請人，招標人或招標代理機構(gòu)應當書面告知其不合格原因。

（十）依法招標工程取消各種形式的投標報名環(huán)節(jié)，投標人可以按照招標公告要求，根據(jù)本企業(yè)資質(zhì)和承擔工程的實際能力自主進行投標。招標人或招標代理機構(gòu)必須把招標工程的《招標文件》上傳至省“建設工程招投標監(jiān)管系統(tǒng)”。

各地要大力推進電子招標進程，有條件的地市招標工程的《投標資格審查文件》或者《招標文件》以及招標工程圖紙應當通過“黑龍江工程招投標網(wǎng)”上公布，投標人自行下載，并按要求編制投標文件進行投標?，F(xiàn)階段不具備條件的，招標工程的《投標資格審查文件》、《招標文件》應當在工程所在地有形建筑市場（建設工程交易中心）內(nèi)發(fā)售，投標人不需要任何手續(xù)可以直接購取《投標資格審查文件》或者《招標文件》，招標人或招標代理機構(gòu)不得以任何理由限制投標人購取所需文件，并負責對已購買招標文件單位的名單保密。招標人發(fā)售招標文件應當接受招標投標監(jiān)管部門的監(jiān)督。招標人或者招標代理機構(gòu)發(fā)售的《投標資格審查文件》、《招標文件》以及電子評標所需資料，只可收取工本費，但總計不得超過500元。

（十一）依法招標工程的投標資格審查以及評標活動應在工程所在地有形建筑市場內(nèi)進行。投標資格審查除審查企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可條件、經(jīng)濟狀況、以往承擔工程履約情況、完成類似工程業(yè)績、社會信譽等相關內(nèi)容外，重點審查投標企業(yè)建筑市場信用評價情況和投標項目班子人員資格情況。凡在省建筑企業(yè)信用評價中不合格的以及沒有參加信用評價的建筑業(yè)企業(yè)，不得參加省內(nèi)工程招投標活動；凡由于違法、違規(guī)行為及工程質(zhì)量和安全事故而受到省有關部門處罰的企業(yè)，按照處罰決定文件的規(guī)定，在被處罰期間不得參加省內(nèi)工程招投標活動；凡投標項目班子中注冊建造師、工長、質(zhì)量檢查員、安全員、造價員、技術(shù)負責人（監(jiān)理企業(yè)為：總監(jiān)理工程師、各專業(yè)監(jiān)理工程師及安全監(jiān)理工程師等）的崗位證書與投標企業(yè)不符的不得參加投標。對于外省企業(yè)在我省投標的，投標企業(yè)項目班子人員應提供崗位資格證書原件，招標人或招標代理機構(gòu)應當確認投標人員崗位資格證書的真實性，對證件有異議的，應當向投標企業(yè)所在地的省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門進行核實。

凡企業(yè)投標過程中弄虛作假的，圍標串標的，按廢標處理，已中標的中標無效，企業(yè)所繳納的投標保證金不予退還，并依法進行處理。

由于投標人弄虛作假，圍標串標以及違法違規(guī)行為導致工程重新招標的，在重新招標時不得再參加本項目投標。

（十二）工程投標活動的企業(yè)授權(quán)委托代理人必須是投標項目負責人本人。投標項目負責人本人必須按照要求參加所有招投標活動，投標企業(yè)不得委派其他人以投標代理人的名義代替投標項目負責人投標。省外企業(yè)到我省進行工程投標的，投標人必須先到省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門辦理進省投標手續(xù)后方可投標。招標人對省外企業(yè)參加的投標項目進行資格審查和開標時，必須要求企業(yè)法定代表人和投標項目負責人本人到場。法定代表人因出國或者因病住院等特殊原因不能到場的，必須提供合法有效的相關證明并由法定代表人對本項目授權(quán)的委托代理人和投標項目負責人本人到場。

招標人對投標企業(yè)法定代表人和投標項目負責人本人身份證件進行嚴格審查，企業(yè)投標后，凡到場的投標企業(yè)法定代表人或項目投標負責人證件不符或者不按照招標文件規(guī)定的要求參加招投標活動的，按自動退標處理，所繳納的投標保證金不予退還。

五、規(guī)范評標方式方法保障公平競爭

（十三）國有投資工程采用綜合法評標時，技術(shù)標可以采用計分評審或者合格制評審；對非國有投資工程采用綜合法評標時，技術(shù)標只進行合格制評審。合格制評審的工程，投標企業(yè)不良行為記錄應當在投標企業(yè)總得分中扣分。投標時投標人應將技術(shù)標和商務標分別密封包裝送達指定地點，開標實行兩階段方式：即先開技術(shù)標，技術(shù)標評標結(jié)果出來后（采用合格制評審的技術(shù)標必須合格），應立即公布或者封存，再開商務標對其進行評定，兩次評標結(jié)果綜合后確定中標候選人。

（十四）工程招投標評標方法實行滿分制扣分法。工程施工招標采取綜合評分的，招標人在編制評標辦法時扣分因素應重點考慮投標工程施工技術(shù)方案、工程質(zhì)量、安全措施、企業(yè)近兩年內(nèi)完成的工程質(zhì)量誠信和發(fā)生的安全事故、投標項目班子人員資格、投標報價合理性、企業(yè)信用不良記錄等因素。評標專家對所評項目扣分必須書面寫出詳細扣分理由，否則不得扣分。招投標監(jiān)管機構(gòu)對專家的評標行為要及時記載評價，嚴格進行考核，依法處理不按評標辦法的規(guī)定進行評標等違法違規(guī)行為。

（十五）評標辦法中對投標企業(yè)信用情況應當單獨設立扣分項。參加投標的企業(yè)存在企業(yè)信用不良行為記錄應當扣分的，無論招標工程技術(shù)標采用合格制評審或者計分制評審，均應當在投標企業(yè)總得分中進行扣分。

（十六）全部使用國有資金投資工程或國有投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價招標，認真執(zhí)行國家《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）和《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程工程量清單招標投標實施辦法》（黑建招[2006]1號），推行計算機輔助評標，堅決制止不經(jīng)評審的最低價中標的做法。各地有形建筑市場應當為評標專家提供必要的電子評標條件。

（十七）實行隨機抽取投標競爭系數(shù)值。對于全部使用國有資金和國有資金控股的工程項目，全部實行工程量清單計價和計算機輔助評標的方式進行招標。其評標方法應當參照省推薦的評標方法進行評標，其中：經(jīng)濟標評標標準中的投標競爭率系數(shù)值區(qū)間應當在招標文件中公布，但不得事先確定系數(shù)值，該系數(shù)值應當在經(jīng)濟標開標前現(xiàn)場隨機抽取確定。

（十八）全面實行“黑龍江省建設工程評標專家網(wǎng)上管理系統(tǒng)”隨機抽取確定評標專家。沒有建立評標專家抽取系統(tǒng)的縣（市）要盡快建立，保證專家抽取的公正性。各地要認真執(zhí)行專家評標回避制度，禁止同一個單位的兩名或兩名以上專家同時參加同一個標段的評標。嚴格執(zhí)行評標專家獨立評審制度，各地有形建筑市場要盡快完善評標場所設施建設，使參加評標的每位專家有獨立的評標場所，減少專家之間評標干擾，確保評標客觀、公平、公正。對招標人派出的評委可設立單獨的評標場所，獨立進行評標，避免發(fā)生導向性評標問題。對于全部使用政府投資或者國有投資為主的工程項目，其評標專家必須在招投標監(jiān)管部門的監(jiān)督下，從省建設工程評標專家系統(tǒng)中隨機抽取確定，否則評標無效。建設單位的代表原則上不允許參加評標活動。

評標專家應嚴格遵守評標紀律，按照評標辦法的規(guī)定認真、客觀、公正進行評標，不得以時間緊，工程技術(shù)復雜等相關問題對招標人或代理機構(gòu)提出不合理要求。招標監(jiān)管部門加強評標專家的評標監(jiān)管，對參與招標人或投標人圍標串標或發(fā)生其他違法違規(guī)行為的評標專家，及時終止其評標工作，對已產(chǎn)生評標結(jié)果的，廢止其評標結(jié)果，并視情節(jié)記不良行為記錄，取消專家資格，通知所在單位，通過有關媒介向社會公示，觸犯法律的移送司法機關處理。

六、推進監(jiān)管系統(tǒng)應用完善有形建筑市場建設

（十九）大力推進招投標網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)應用，各市、縣（市）招投標監(jiān)管機構(gòu)和招標代理機構(gòu)要認真按照有關要求使用“黑龍江省建設工程招投標監(jiān)管系統(tǒng)”，全面推行網(wǎng)上招標投標監(jiān)管和備案等網(wǎng)絡信息化管理，實現(xiàn)信息公開、全程監(jiān)管、資源共享，提高工程招標效率和管理效能。各代理機構(gòu)要及時將代理工程登陸“黑龍江省建設工程招投標監(jiān)管系統(tǒng)”進行備案，該系統(tǒng)所記載招標代理機構(gòu)的工程業(yè)績要與代理機構(gòu)“執(zhí)業(yè)信用手冊”記載的工程業(yè)績相同，作為企業(yè)資格延續(xù)、升級的依據(jù)。

（二十）加強有形建筑市場場所和設施建設，推進電子招標進程，提高招標效率和評標活動透明度。各地招標監(jiān)管部門要加快推進電子招投標進程，不斷完善設備建設，力爭兩年時間實現(xiàn)招標投標電子化。進一步加快評標現(xiàn)場視頻公開進程，提高服務質(zhì)量和招標活動透明度，各地有形建筑市場要在2011年6月底之前，完成評標現(xiàn)場視頻向參與招投標各方主體公開的建設工作。進一步完善省政府電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，要把評標現(xiàn)場視頻向省監(jiān)察部門上傳的同時，將招標工程文字資料同時上傳，做到招標工程的視頻與文字一致和統(tǒng)一，實現(xiàn)現(xiàn)場行政監(jiān)督與場外社會監(jiān)督的有機結(jié)合。進一步加強有形建筑市場的運行管理，省每年將對各地有形建筑市場建設及運行情況進行考核，考核不合格的，要按照有關規(guī)定進行處理。

（二十一）要加強縣（市）招投標活動場所的管理，各縣（市）要因地制宜，根據(jù)本地的實際情況為依法招標工程提供滿足工程開標評標所需場所，地市級有形建筑市場不得以在開發(fā)區(qū)、縣（市）設立分中心的名義，向進場的招投標各方主體收取任何費用。凡沒有經(jīng)過省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門批準的有形建筑市場不得向進場單位收取任何費用。

七、加強投標保證金監(jiān)管

（二十二）嚴格投標保證金管理。投標人的投標保證金，實行由責任招投標監(jiān)管機構(gòu)在銀行開設建設工程投標保證金專用賬戶進行管理。投標保證金必須由投標人從其企業(yè)基本賬戶撥付該托管賬戶，并由該托管賬戶的開戶銀行向招標人和責任招投標監(jiān)管機構(gòu)提供資金到位證明。招標結(jié)束后，托管賬戶開戶銀行憑招標人及責任招投標監(jiān)管機構(gòu)的證明，將投標保證金退回到該投標人的原撥付賬戶。禁止任何中介機構(gòu)、招標人收取現(xiàn)金形式的投標保證金，投標保證金必須通過投標人企業(yè)基本賬戶撥付指定的銀行托管賬戶，否則投標不予接受。

八、加強部門聯(lián)動強化工程標后管理

（二十三）進一步加強與建筑市場相關管理部門配合，不斷規(guī)范市場主體行為。加強中標通知書發(fā)放監(jiān)管，中標通知書除應按規(guī)定注明工程中標總價外，還應注明其中的安全文明施工費總額，同時注明中標項目班子中注冊建造師、項目技術(shù)負責人、工長、安全員、質(zhì)量員名單。中標通知書要抄送建筑市場管理處（科）室、質(zhì)量站、安全站、造價站，并要通過“黑龍江工程招投標網(wǎng)”進行公示。工程現(xiàn)場應通過公示牌將中標通知書中項目班子管理人員名單等相關內(nèi)容向社會公示。

（二十四）加強施工及監(jiān)理企業(yè)信用管理，對企業(yè)在市場活動中存在不良行為記錄的加大處罰力度。省內(nèi)依法招標工程，評標委員會評標前應認真查詢“黑龍江工程招投標網(wǎng)”（http://004km.cn）中《市場行為信息平臺》公布的企業(yè)社會信用信息，對投標企業(yè)市場行為存在不良行為記錄的給予扣分，扣分內(nèi)容和分值在招標文件中應當明確。下列情況扣分：凡企業(yè)所承擔工程在省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門組織的檢查中，工程被檢查存在嚴重質(zhì)量和安全問題，被省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門點名通報批評同時對企業(yè)記不良行為記錄的，該企業(yè)在下一年度投標時，每次投標評標在該企業(yè)總得分中扣1.0分；工程建設過程中企業(yè)施工現(xiàn)場項目班子人員與中標通知書上項目班子人員不一致，并且人員更換沒有當?shù)亟ㄔO行政部門批準手續(xù)的，按企業(yè)存在信譽不良行為記錄論處，該企業(yè)在下一年度投標時，每次投標評標在總得分中扣2.0分，同時收回原中標通知書上項目班子人員資格證書，禁止其兩年內(nèi)執(zhí)業(yè)；凡外省企業(yè)進入我省承擔中標工程的，工程建設中現(xiàn)場項目班子人員與中標通知書上項目班子人員不一致，并且人員更換沒有當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設主管部門批準手續(xù)的，按企業(yè)存在信譽不良行為記錄論處，自處罰文件下發(fā)之日起，該企業(yè)五年內(nèi)不得再次進入我省承擔工程項目，對原中標通知書上項目班子人員禁止今后進入我省執(zhí)業(yè)；凡企業(yè)所承建工程由于質(zhì)量問題被用戶投訴，而且沒有按照有關部門規(guī)定期限解決質(zhì)量問題的，受到省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門處理并對該企業(yè)記不良行為記錄的，該企業(yè)在下一年度投標時，每次投標評標在總得分中扣1.0分。一個企業(yè)在上一年度存在多項不良行為記錄的，累計扣分最多不超過5分。

同一個工程項目，分包企業(yè)發(fā)生上述不良行為記錄的，對分包企業(yè)和總包企業(yè)在下一年度投標中分別給予扣分處罰。

省外企業(yè)在投標文件中應當如實反應和提供企業(yè)在上一年度內(nèi)的不良行為記錄，并附有企業(yè)注冊地的省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的證明文件原件以及相關行政處罰書、文件或網(wǎng)上下載資料的復印件。當投標人未按要求提供不良記錄相關資料時，不良行為記錄項目扣5分；當投標人提供的證明文件與經(jīng)查實的事實有出入時，以經(jīng)查實的事實為依據(jù)，如證明文件相對經(jīng)查實的事實對投標人有利時，應當按照投標人弄虛作假處理并認定其為不合格投標人，并沒收其投標保證金。

九、規(guī)范信用手冊管理，加強代理機構(gòu)信用評價（二十五）各地要充分利用《工程建設項目招標代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)信用手冊》加強對招標代理機構(gòu)市場行為的監(jiān)管，及時將代理機構(gòu)的信用情況在手冊上記載，做到一工程一評價，信用手冊上記載的招標工程代理業(yè)績，作為招標代理機構(gòu)延續(xù)、升級的依據(jù)。招標人委托招標代理機構(gòu)的，應當參考《工程建設項目招標代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)信用手冊》等信用記錄情況，采用比選的方式，確定具備相應資格條件和能力的招標代理機構(gòu)承擔招標代理項目。招投標監(jiān)管部門在辦理招標工程備案時，應審查招標代理合同的簽訂是否符合國家規(guī)定，其招標代理服務費用的計取是否低于國家規(guī)定的標準，嚴厲打擊招標代理市場無序競爭和傾向代理以及圍標、串標等違法違規(guī)行為。

十、加強工程招投標活動的執(zhí)法監(jiān)督

（二十六）招投標監(jiān)管機構(gòu)受理投訴時，要認真執(zhí)行國家和省的有關法律法規(guī)和規(guī)章，嚴格按照《黑龍江省建設工程招投標投訴處理暫行辦法》規(guī)定的程序辦理。要加強招投標中的圍標、串標治理，整治招標代理機構(gòu)串通招標人或投標人操縱招標投標等違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)情節(jié)嚴重的，依法撤銷其代理資格，清出招標代理市場。同時堅決禁止以投訴為名，排擠競爭對手，惡意投訴，阻礙工程招投標活動正常進行的行為發(fā)生，對惡意投訴單位，一經(jīng)查實嚴肅處理，計入該企業(yè)信用檔案向社會公布，并在一定時期內(nèi)暫停投標資格。各地對招投標投訴處理結(jié)果要及時在有關媒介上進行公布，同時上報省建設工程招投標管理總站，在黑龍江招標投標網(wǎng)信息平臺上進行公布。

（二十七）進一步加強工程招投標市場層級巡查監(jiān)管，不斷完善層級巡查制度，改進招投標市場監(jiān)管方式，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，加強工程招投標指導，及時糾正、處罰違法違規(guī)行為。各地要定期組織開展招投標監(jiān)管工作人員法律法規(guī)、管理業(yè)務學習，不斷提高依法行政能力和招投標監(jiān)管工作水平。進一步加強招投標監(jiān)管機構(gòu)自身建設，招投標監(jiān)管人員要認真執(zhí)行招投標有關法律法規(guī)，招標工程做到全程依法監(jiān)督。對違反招投標紀律，工作不負責任，傾向監(jiān)管，人情監(jiān)管等違法違規(guī)行為進行嚴肅處理。

十一、其他

（二十八）凡省內(nèi)有關文件與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件規(guī)定執(zhí)行

二O一一年三月十四日

第二篇：臨沂市房屋建筑和市政工程招標投標管理辦法2015-1-7

臨沂市房屋建筑和市政工程招標投標管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條 為了規(guī)范房屋建筑和市政工程招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進行房屋建筑和市政工程招標投標活動，適用本辦法。第三條 本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。

本辦法所稱市政工程，是指城鎮(zhèn)道路、橋梁、隧道、路燈、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、廣場、公園、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施等及其附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

房屋建筑和市政工程以下統(tǒng)稱工程。

第四條 工程招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。第五條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

依法必須進行招標的工程，其招標投標活動不受地區(qū)或者行業(yè)的限制。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程招標投標活動。

第六條

按照工程項目屬地管理原則，全市工程招標投標監(jiān)督管理實行市、縣（區(qū)）兩級分工負責制。市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責全市工程招標投標活動的監(jiān)督管理工作。縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門按照管理權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)工程招標投標活動的監(jiān)督管理工作。具體工作由市、縣（區(qū)）兩級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門所屬的招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)承擔。市工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關工程招標投標的法律法規(guī)和方針政策，負責制定全市工程招標投標的規(guī)范性文件；

（二）負責市直工程招標投標活動的監(jiān)督管理，指導檢查全市工程招標投標活動；

（三）負責本市工程項目招標代理機構(gòu)資格初審上報；

（四）負責本市及市外進臨代理機構(gòu)從業(yè)行為的監(jiān)督管理；

（五）負責市直工程合同的備案工作；

（六）負責全市工程招標代理從業(yè)人員、評標專家、合同專業(yè)人員資格管理；

（七）受理工程招標投標活動的舉報與投訴，配合相關部門查處工程招標投標活動中的違法違規(guī)行為。

縣（區(qū)）工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)按照管理權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)工程招標投標活動的監(jiān)督管理工作；協(xié)助上級主管部門監(jiān)督檢查招標投標工作，處理工程招標投標舉報與投訴事項。

第七條 城市規(guī)劃區(qū)（蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河東區(qū)、臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨沂臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）內(nèi)工程符合下列條件之一的招標投標活動由市招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)實施監(jiān)督管理：

（一）由中央、省、市直黨政機關、企事業(yè)單位投資的工程建設項目；

（二）蘭山區(qū)、羅莊區(qū)和河東區(qū)轄區(qū)內(nèi)含建筑面積2萬平方米及以上或跨度36米以上或高度100米及以上單體工程的工程建設項目；

（三）蘭山區(qū)轄區(qū)內(nèi)項目總建筑面積8萬平方米及以上的工程建設項目。

以上范圍之外的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工程招標投標由市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門授權(quán)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門監(jiān)督管理。

第八條 發(fā)展改革、財政、監(jiān)察等部門依照職責履行招標投標的有關監(jiān)督管理工作。

第二章

招

標

第九條

在本市范圍內(nèi)，凡屬于法律、法規(guī)規(guī)定的范圍且達到規(guī)定規(guī)模標準的各類新建、擴建、改建工程項目必須進行招標。

依法必須進行招標的工程，應當進入工程所在地的招標投標交易場所進行招標投標活動。

第十條 招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標，并接受有管轄權(quán)的住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門的監(jiān)督。

前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。施工總承包招標，其設置的暫估價金額不得超過招標控制價的30%，總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程均應包含在招標范圍內(nèi)。設計文件深度能夠滿足施工要求的，不得設置暫估價；設置暫估價的，視為肢解發(fā)包。鼓勵進行工程總承包招標。單位工程為工程招標的最小單位，不得劃分招標標段。第十一條

工程招標應當具備以下條件：

（一）進行勘察、設計招標，應當通過立項審批，辦理建設用地手續(xù)，取得建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，所需的勘察、設計基礎資料已完備；

（二）進行工程總承包招標，應當通過立項審批，辦理建設用地手續(xù)，取得建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，建設資金來源已落實；

（三）進行施工招標，應當取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，設計文件和技術(shù)資料已完備，建設資金來源已落實；

（四）進行監(jiān)理招標，應當取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，所需的設計文件和技術(shù)資料已完備；

（五）進行設備、材料等貨物的采購招標，設備、材料等貨物的使用與技術(shù)要求已確定；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條

按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，招標人應當在報送的可行性研究報告中將其招標范圍、招標方式、招標組織形式報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監(jiān)督部門。

第十三條 招標分為公開招標和邀請招標。

縣級以上人民政府確定的重點工程項目和全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位的工程項目，屬于依法必須進行招標的，應當進行公開招標。有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：

（一）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；

（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，不宜公開招標的；

（三）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不宜公開招標的。

有前款第三項所列情形，屬于本辦法第十二條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。第十四條 改進非國有資金投資工程監(jiān)管方式。依法必須招標的非國有資金投資工程，在辦理招標備案后，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)依照相關法規(guī)和政策組織招標投標活動，并在發(fā)出中標通知書15日內(nèi)，向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門提交招標投標情況報告。招標人應當依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的承包單位，對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。

經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房及集體投資的工程必須采用公開招標方式。

第十五條

屬于市人民政府確定的重點工程項目，其邀請招標應當報經(jīng)市人民政府批準；屬于縣（區(qū)）人民政府重點工程項目，其邀請招標應當報經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準。

不屬于重點工程項目，但全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位的工程項目，其邀請招標應當報經(jīng)項目審批部門批準。

第十六條 依法必須進行招標的工程，招標人符合國家規(guī)定的自行招標條件的，可以自行辦理招標事宜。

招標人自行辦理招標事宜的，應當在發(fā)布招標公告（資格預審公告）或發(fā)出投標邀請書5日前，向工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

第十七條 工程招標代理機構(gòu)是接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標代理業(yè)務的中介機構(gòu)。工程招標代理機構(gòu)應當依法取得住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門核發(fā)的《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格證書》。在從事招標代理業(yè)務過程中，應當接受工程所在地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門的監(jiān)督管理。

工商注冊地非本市行政區(qū)域內(nèi)的工程招標代理機構(gòu)進入我市從事招標代理業(yè)務的，應當經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案，方可進行工程項目招標投標活動。工程建設項目招標代理機構(gòu)應當在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務，并應當遵守法律、法規(guī)和規(guī)章關于招標人的規(guī)定。

工程建設項目招標代理機構(gòu)的從業(yè)人員應當具備相應的專業(yè)技術(shù)資格和從業(yè)能力，定期接受專業(yè)技術(shù)知識繼續(xù)教育。

第十八條 招標人有權(quán)自行選擇工程招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

招標人委托工程建設項目招標代理機構(gòu)，應當綜合考慮其業(yè)績、信用狀況、從業(yè)人員素質(zhì)等因素進行擇優(yōu)選擇，并簽訂書面委托合同。

第十九條 招標人應當在發(fā)布招標公告（資格預審公告）或者發(fā)出投標邀請書5日前，填寫《臨沂市房屋建筑和市政工程招標投標備案表》，在備案表投資估算欄加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)印章，到工程所在地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門辦理工程招標備案，并報送下列材料：

（一）具備本辦法第十一條規(guī)定條件的相關材料；

（二）工程建設項目招標代理機構(gòu)的相關資格證明材料、招標代理委托合同；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十條 資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本辦法有關評標委員會及其成員的規(guī)定。

第二十一條

資格預審結(jié)束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。

第二十二條

招標人應當根據(jù)招標工程的特點和需要編制招標文件，并應當使用國家規(guī)定的標準招標文件。

招標文件的內(nèi)容應當符合法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定。

工程施工招標評標辦法應當采用計入誠信分值的兩階段評標辦法。

第二十三條

全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的工程及公開招標的工程，其施工招標應當采用國家規(guī)范規(guī)定的工程量清單計價方式，并設立招標控制價。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

工程量清單應當作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。招標控制價是招標人對招標工程設定的最高限價。投標人的投標報價高于或等于招標控制價的，其投標應當作廢標處理。

招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備案。招標控制價原則上與招標文件同時發(fā)布，但最遲應當于投標截止日結(jié)束前15日發(fā)布。

投標人對招標控制價有異議的，應當在投標截止時間5日前向工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)提出書面復核申請。經(jīng)復核確有錯誤的，應當責成招標人修改后重新公布，并依法重新確定開標日期。

第二十四條 招標文件應當明確投標有效期，中小型工程一般為90日，大型工程一般為120日。因特殊情況需要延長投標有效期的，招標人應當在投標有效期結(jié)束5日前以書面形式通知所有投標人，并同時報告住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門。

投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。招標人完成評標、發(fā)出中標通知書、與中標人簽訂合同應當在投標有效期內(nèi)完成。第二十五條 招標人在發(fā)布招標公告（資格預審公告）、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)售資格預審文件、招標文件后，不得擅自終止招標；因不可抗力，國家政策性調(diào)整或者其他不可預見的客觀因素，導致工程招標投標活動不能正常進行確需終止招標的，應當報經(jīng)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門同意。

第二十六條

依法必須招標的工程，招標人應當在發(fā)布招標公告（資格預審公告）、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)售資格預審文件、招標文件前，報住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門發(fā)現(xiàn)備案材料有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，應當在收到備案材料之日起3個工作日內(nèi)，一次性提出整改意見。

第三章

投

標

第二十七條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標項目的投標。

第二十八條

與投標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。

第二十九條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。

第三十條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。

投標人撤回已提交投標文件的，應當在招標文件載明的投標截止時間之前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自接到投標人書面撤回通知后5日內(nèi)返還投標保證金。

第三十一條 提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。依法必須進行招標的工程，重新招標后投標人仍少于3個的，由招標人報經(jīng)工程項目審批部門批準后可以不再進行招標。第三十二條

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。招標人明示不接受聯(lián)合體投標的除外。

聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨或者參加其他聯(lián)合體在同一招標項目中投標。

第三十三條

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。

投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第三十四條

禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；

（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十五條 有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標行為：

（一）投標人之間協(xié)商投標報價等實質(zhì)性內(nèi)容的；

（二）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標的；

（三）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

（四）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取其他聯(lián)合行動的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十六條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標行為：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制的；

（七）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十七條 投標人有下列情形之一的，屬于投標弄虛作假行為：

（一）使用偽造、變造的許可證件；

（二）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；

（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。

第四章

開標、評標和定標

第三十八條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間公開進行；開標地點應當為招標文件中確定的地點。招標人無正當理由不得拖延開標。

第三十九條

投標人逾期送達、未送達指定地點或者未按照招標文件要求密封投標文件的，招標人應當不予受理。

第四十條 評標委員會由招標人依法組建，一般由招標人的代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。評標委員會中招標人的代表應當具備法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的評標專家條件。無符合條件人選的，從評標專家?guī)熘须S機抽取。

依法必須進行招標的工程所需評標專家，應當從省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門組建的評標專家?guī)熘须S機抽取。使用國有資金投資工程項目的評標委員會成員，可以全部從評標專家?guī)熘须S機抽取。評標委員會中，通過隨機抽取的評標專家，來自同一單位的不得超過兩人。隨機抽取評標專家應當使用省建設工程評標專家管理軟件系統(tǒng)。

評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。

第四十一條 有下列情形之一的，經(jīng)評標委員會評審，應當否決其投標：

（一）投標文件未按招標文件要求簽字、蓋章的；

（二）投標人未按招標文件要求提交投標保證金的；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件的；

（四）除招標文件規(guī)定提交備選投標方案外，同一投標人遞交兩個以上不同的投標文件或者投標報價的；

（五）投標報價低于成本或者高于或等于招標文件設定的招標控制價的；

（六）聯(lián)合體投標人未提交聯(lián)合體協(xié)議的；

（七）投標文件沒有對招標文件實質(zhì)性要求和條件作出響應的；

（八）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和招標文件規(guī)定的其他情形。

第四十二條

經(jīng)評標委員會評審，合格投標人不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標，由招標人依法重新組織招標。

第四十三條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第四十四條 依法必須進行招標的工程項目，招標人應當自發(fā)出中標通知書之日起15日內(nèi)，向工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門提交工程招標投標情況的書面報告。

第四十五條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

訂立書面合同后15日內(nèi)，招標人應當將合同報住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。第四十六條 招標人不得向中標人提出壓低報價、增減工作量、壓縮工期、墊付工程資金等要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。

第四十七條 招標人或者其委托的工程招標代理機構(gòu)應當妥善保管招標過程中的文件資料，存檔備查，并至少保存15年。

第四十八條 招標人全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案時，需征得其書面同意，并給予一定的經(jīng)濟補償。

第四十九條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合有關規(guī)定的，應當按照下列規(guī)定向招標人提出書面異議：

（一）對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審文件截止時間2日前提出；

（二）對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出；

（三）對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄；

（四）對依法必須進行招標的工程項目的評標結(jié)果有異議的，應當在中標結(jié)果公示期內(nèi)提出。

招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)，以書面形式予以答復；作出答復前，招標人應當暫停招標投標活動。

第五十條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合有關規(guī)定的，自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)，向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門投訴。投訴應當有明確的書面請求和必要的證明材料。

就本辦法第四十九條規(guī)定事項投訴的，應當先向招標人提出書面異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當依法處理投標人或者其他利害關系人的投訴。

第五章

監(jiān)督管理

第五十一條 各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當加強對工程招標投標活動的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查制度，依法查處工程招標投標活動中的違法行為。第五十二條 住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當建立工程招標投標網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，推行電子招標投標。

電子招標投標軟件的開發(fā)，應當符合科學、安全、高效、開放的原則。電子招標投標軟件經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門鑒定合格后方可使用。第五十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當加強對評標專家、招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的教育和培訓，并對其專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況等定期考核。第五十四條

住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當建立招標投標信用制度和招標投標違法行為記錄公告制度。

招標人、投標人和招標代理機構(gòu)應當按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門提供真實、準確、完整的信用檔案信息。

第五十五條

任何單位和個人都有權(quán)對工程招標投標活動中的違法行為進行檢舉和控告。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門接到檢舉和控告后，應當依法組織查處，并將查處結(jié)果及時告知檢舉人、控告人。

第六章

法律責任

第五十六條

違反本辦法規(guī)定的行為，依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章作出處罰。

第七章

附

則

第五十七 本辦法自2015年 月 日起施行。

第三篇：關于進一步規(guī)范招標投標活動的實施意見

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）、《河南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》（以下簡稱《河南省實施辦法》）實施以來，我省招投標市場穩(wěn)步發(fā)展，招標投標活動日趨普及，招投標領域不斷擴大。但是，招標投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象，防礙了《招標投標法》的實施。為深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境，必須加強和改進招標投標行政監(jiān)督，進一步規(guī)范招標投標活動。根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）精神，現(xiàn)就我省規(guī)范招投標活動提出如下意見：

一、充分認識進一步規(guī)范招標投標活動的重要意義

1、當前，我省招投標活動中出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在：一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；一些政府部門和領導直接介入或者非法干預招投標活動；少數(shù)業(yè)主虛假招標，不按法定程序開標、評標和定標；有的投標人中標后擅自分包或違反轉(zhuǎn)包；有關行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力等。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實加以解決。因此，必須充分認識深入貫徹《招標投標法》、進一步規(guī)范招標投標活動的重要意義。進一步規(guī)范招投標活動，是維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，促進招投標同一市場形成的內(nèi)在要求；是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段；是加強工程質(zhì)量管理，預防和遏制腐敗現(xiàn)象的重要環(huán)節(jié)。

二、打破部門壟斷和地區(qū)封鎖，促進招投標市場的統(tǒng)一

2、招投標制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各市、各部門要進一步加快有關招投標規(guī)范文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》、《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會公布。

3、堅決糾正部門壟斷和地區(qū)封鎖行為。取消部門和地區(qū)非法設置的投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)，禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件，不得要挾、暗示投標人在中標后包部門工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。

4、鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。

5、發(fā)展和改革部門以及交通、建設、水利等部門要依法履行招投標監(jiān)督職責，做好優(yōu)質(zhì)服務。任何行政機關或其所設立的招投標管理機構(gòu)不得代理或者變相代理項目法人的招投標活動；不得對企業(yè)依法進行的招投標活動任意干涉和限制；不得對項目法人編制標底、發(fā)送中標通知書、簽字承包合同等依法進行的招標活動過程進行非法干預。

三、完善公告制度，提高招投標活動的透明度

6、依法必須進行招標的工程建設項目，其招標公告必須按照《招標投標法》和《河南省實施辦法》的規(guī)定發(fā)布。在項目法人自愿的前提下，其招標公告也可以同時在其他媒介發(fā)布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。對非法干預招標公告發(fā)布活動的，依法追究領導和直接責任人的責任。除國家另有規(guī)定外。在指定媒介發(fā)布必須招標項目的招標公告。不得收取費用。

7、招標人員公布依法核準的招標事項，嚴格按照核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式等進行招標，實行中標候選人、中標結(jié)果、招標代理機構(gòu)代理行為公示制度。相關招標監(jiān)督部門應當及時公告對違規(guī)招標行為的處理結(jié)果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監(jiān)督。

招標人要嚴格按照《招標投標法》和《河南省實施辦法》的規(guī)定進行備案，（1）招標人在發(fā)

布招標文件五個工作是之前，應當將招標文件報有關行政監(jiān)督部門備案；（2）招標人應當自確定中標人之日起十五天內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門和招標方案核準部門提交招標投標情況的書面報告；（3）招標人不按規(guī)定進行備案的，有關行政監(jiān)督部門責令其改正。

四、規(guī)范評標專家和專家管理，完善專家評審制度

8、加強對評標專家和評標活動的管理和監(jiān)督。要逐步對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M行整合，探索建立跨地區(qū)、跨部門的全省統(tǒng)一評標專家?guī)?，吸收一定比例的省外?yōu)秀專家進入專家?guī)欤瑢＜业某槿『凸芾戆凑铡墩袠送稑朔ā穲?zhí)行。要不斷提高評標專家?guī)旆展δ埽ＷC評標活動的順利進行和有效運轉(zhuǎn)。

9、建立健全評標專家管理制度。嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充，實行評標專家的動態(tài)管理．嚴格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標．嚴明評表紀律，對評標專家非法收受財物，不按法定程序履行職能的，取消評標專家資格，不得參與我省任何必須依法進行招投標項目的評標工作。

五、規(guī)范招投標代理行為，建立招投標行業(yè)自律機制

10、依法整頓和規(guī)范招標代理活動。招標代理機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。建立健全招標代理市場準入和退出制度。嚴格按照《招標投標法》和《行政許可法》規(guī)定設立和認定招標代理機構(gòu)資格。招標代理機構(gòu)應當依法經(jīng)營，平等競爭，對違法違規(guī)的招標代理機構(gòu)，一經(jīng)查實，行政監(jiān)督部門應當按照有關規(guī)定，取消其招標代理資格。招標代理機構(gòu)可以依法跨地區(qū)開展業(yè)務，任何地方和部門不得限制或者變相限制合法的招標代理機構(gòu)在其他域或行業(yè)內(nèi)依法從事招標代理活動。

11、建立健全我省招投標行業(yè)自律機制，推動組建河南省招投標行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)自律，維護招投標活動健康有序發(fā)展。

六、引入競爭機制，進一步拓展招投標領域

12、按照深化投資體制改革的要求，引入競爭機構(gòu)，對交通、城建、水利等有合理回報和一定投資收益能力的基礎設施項目，逐步實行項目法人招標制。結(jié)合推行“代建制”試點，對教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)性領域的政府投資公益項目，通過招標選擇管理單位，對項目建設進行專業(yè)化管理。進一步探索采取招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務中介機構(gòu)的辦法。

13、進一步拓展招投標領域，大力推行和規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、藥品采購、物業(yè)管理、省財政支持的重點人才培訓項目等領域的招投標活動。

七、完善招投標行政監(jiān)督機制，依法監(jiān)管招投標行為

14、有關行政監(jiān)督部門應當按照《招標投標法》、《河南省實施辦法》的規(guī)定和職能分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監(jiān)督工作。省發(fā)展改革部門要加強對全省招投標工作的指導和協(xié)調(diào)，會同有關部門進一步制定、規(guī)范、完善有關招投標的配套政策和規(guī)章，加強對重大建設項目招投標行為的監(jiān)督檢查。交通、建設、水利、信息產(chǎn)業(yè)、商務等部門，要按照有關法律、法規(guī)，加強對相關領域招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通

招標、歧視和排斥投標等活動的監(jiān)督執(zhí)法。加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義招標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，有關行政監(jiān)督部門必須依法給予處罰。

15、有關行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項；已經(jīng)設立的一律予以取消。要認真貫徹落實《行政許可法》，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強對招投標全過程的監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法。項目審批部門加大對項目實施的監(jiān)督檢查，對不依照核準事項進行招標的行為，要及時依法實施處罰。各行政監(jiān)督部門，要建立和完善公正、高效的招投標投訴處理機制，及時受理投訴并查處各類違法行為。任何政府和個人，特別是各級領導干部，不得以權(quán)謀私，干預和插手具體的招投標活動。各級行政監(jiān)督部門要加強對招投標活動的監(jiān)督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗行為和不正之風。各級人民政府應當依法規(guī)范行政監(jiān)督部門的工作，加強招投標監(jiān)督管理隊伍建設，提高依法行政水平。

16、各省轄市人民政府、省直各部門要切實加強對招投標工作的組織領導，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善政策，協(xié)調(diào)、處理好招投標工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，推動我省招投標工作健康有序進行。

第四篇：XX縣房屋建筑和市政工程招標投標質(zhì)疑投訴管理辦法

XX縣房屋建筑和市政工程招標投標質(zhì)疑投訴管理辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范我縣房屋建筑和市政工程質(zhì)疑和投訴行為，維護招標投標當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于我縣范圍內(nèi)房屋建筑和市政工程建設項目招標投標活動質(zhì)疑的提出和答復、投訴的提起和處理。

前款所稱招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條

投標人提出質(zhì)疑和投訴應當堅持依法依規(guī)、誠實信用原則。

第四條

質(zhì)疑答復和投訴應當堅持依法依規(guī)、權(quán)責對等、公平公正、簡便高效原則。

第五條

招標人負責投標人質(zhì)疑答復。招標人委托招標代理機構(gòu)的，招標代理機構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復。

縣住建局負責依法處理投標人投訴。

第六條

招標人、招標代理機構(gòu)應當在招標文件中載明接收質(zhì)疑、投訴的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。

第七條

投標人可以委托代理人進行質(zhì)疑和投訴。其授權(quán)委托書應當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、具體權(quán)限、期限和相關事項。投標人為自然人的，應當由本人簽字；投標人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人簽字或者蓋章，并加蓋公章。

代理人提出質(zhì)疑和投訴，應當提交投標人簽署的授權(quán)委托書。

第八條

以聯(lián)合體形式參加招標投標活動的，其質(zhì)疑、投訴應當由組成聯(lián)合體的所有投標人共同提出。

第二章

質(zhì)疑提出與答復

第九條

投標人認為招標文件、招標過程、中標結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向招標人、招標代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。

招標文件可以要求投標人在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。

第十條

提出質(zhì)疑的投標人（以下簡稱質(zhì)疑投標人）應當是參與所質(zhì)疑項目招標投標活動的投標人。

潛在投標人已依法獲取其可質(zhì)疑的招標文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對招標文件提出質(zhì)疑的，應當在獲取招標文件或者招標文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。

第十一條

投標人提出質(zhì)疑應當提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應當包括下列內(nèi)容：

（一）投標人的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；

（二）質(zhì)疑項目的名稱、編號；

（三）具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關的請求；

（四）事實依據(jù)；

（五）必要的法律依據(jù)；

（六）提出質(zhì)疑的日期。

投標人為自然人的，應當由本人簽字；投標人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

第十二條

招標人、招標代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑投標人在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑投標人和其他有關投標人。

第十三條

投標人對評審過程、中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，招標人、招標代理機構(gòu)可以組織原評標委員會協(xié)助答復質(zhì)疑。

第十四條

質(zhì)疑答復應當包括下列內(nèi)容：

（一）質(zhì)疑投標人的姓名或者名稱；

（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項目名稱及編號；

（三）質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)；

（四）告知質(zhì)疑投標人依法投訴的權(quán)利；

（五）質(zhì)疑答復人名稱；

（六）答復質(zhì)疑的日期。

質(zhì)疑答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第十五條

招標人、招標代理機構(gòu)認為投標人質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展招標活動；認為投標人質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：

（一）對招標文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展招標活動的，澄清或者修改招標文件后繼續(xù)開展招標活動；

（二）對招標過程、中標結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格投標人符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標候選人中另行確定中標投標人的，應當依法另行確定中標投標人；

質(zhì)疑答復導致中標結(jié)果改變的，招標人或者招標代理機構(gòu)應當將有關情況書面報告縣住建局。

第三章

投訴提起與處理

第十六條

投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。

前款所稱其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和自然人。

第十七條

投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關請求及主張；

（五）有效線索和相關證明材料。

對招標投標法實施條例規(guī)定應先提出異議的事項進行投訴的，應當附提出異議的證明文件。已向有關行政監(jiān)督部門投訴的，應當一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。

第十八條

投訴人認為招標投標活動不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應當知道之日起十日內(nèi)提出書面投訴。依照有關行政法規(guī)提出異議的，異議答復期間不計算在內(nèi)。

第十九條

投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應當明確有關委托代理權(quán)限和事項。

第二十條

行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應當在三個工作日內(nèi)進行審查，視情況分別做出以下處理決定。

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

第二十一條

有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；

（六）投訴事項應先提出異議沒有提出異議，已進入行政復議或者行政訴訟程序的。

第二十二條

行政監(jiān)督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；

（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第二十三條

行政監(jiān)督部門受理投訴后，應當調(diào)取、查閱有關文件，調(diào)查、核實有關情況。

對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會同其他有關的行政監(jiān)督部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

第二十四條

在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

第二十五條

行政監(jiān)督部門負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。

第二十六條

行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復制有關文件、資料，調(diào)查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。

對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第二十七條

投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準予撤回；

（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權(quán)益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。

第二十八條

行政監(jiān)督部門應當根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他有關法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

第二十九條

負責受理投訴的行政監(jiān)督部門應當自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

第三十條

投訴處理決定應當包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調(diào)查認定的基本事實；

（五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。

第三十一條

行政監(jiān)督部門應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關方面的監(jiān)督檢查。

第三十二條

行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違法、違規(guī)或者違紀行為的，應當建議其行政主管機關、紀檢監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關處理。

對招標代理機構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴重的，依法暫停直至取消招標代理資格。

第三十三條

當事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第三十四條

投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十五條

行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條

行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

第三十七條

對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的投訴事項，行政監(jiān)督部門可以將投訴處理結(jié)果在有關媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。

第三十八條

本辦法由XX縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局解釋

第三十九條

本辦法自2022年8月1日起施行

第五篇：贛州市進一步規(guī)范招標投標活動實施辦法

贛州市進一步規(guī)范招標投標活動實施辦法（暫行）

贛市府發(fā)[2008]39號

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范本市的招標投標活動,建立健康、有序的招標投標市場，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《江西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的招標投標活動，適用本辦法。第三條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

第四條 招標投標實行預選承包商制度和“黑名單”制度。將投標企業(yè)信用作為評判是否符合市場準入條件的重要依據(jù)。監(jiān)察部門會同相關行政主管部門建立投標人招標投標活動違法行為記錄系統(tǒng)。

預選承包商制度即國有資金投資的工程應當選擇預選承包商作為投標人或承包人?！昂诿麊巍敝贫燃凑袠送稑思爸袠寺募s不良行為記錄、公示與處理制度。對不良行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標資格。

預選承包商制度和“黑名單”制度由市發(fā)改委會同市有關行政主管部門制定。“預選承包商名單”、“黑名單”由市有關行政主管部門提供，市發(fā)改委及時向社會公布。

第五條 實行集中交易制度。本市行政區(qū)域內(nèi)的招標投標活動，應當進入招標投標中心。第二章 招標范圍

第六條 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業(yè)或使用財政性資金（包括國有投資控股或占主導地位）的建設工程（包括BT、BOT工程）、貨物及設備采購、服務和特許經(jīng)營等項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（—）施工單項合同估算價在100萬元（房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目50萬元或者建筑面積在1000平方米、公路施工項目200萬元）以上的；

（二）重要設備（國產(chǎn)）、材料、藥品等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；醫(yī)療設備的采購預算金額在市政府規(guī)定的政府采購限額標準以上的；進口機電設備的采購一次進口在10萬美元以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理、科研等服務，單項合同估算價在30萬元以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的標準，但總投資額（不含征地、拆遷費用）在1000萬元以上的；

（五）總投資額1000萬元以上的政府特許經(jīng)營項目投資主體的選擇；

（六）總投資額1000萬元以上的政府投資項目組建者的選擇；

（七）年經(jīng)營額1000萬元以上道路、供水、電力等經(jīng)營權(quán)的選擇。

低于上述規(guī)模標準，實行招標采購的，按國家現(xiàn)行相關法規(guī)執(zhí)行。第七條 建設單位在向發(fā)改部門報送必須進行招標的建設項目可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書時，必須同時擬定項目的招標方案以便核準。招標人應采用工程量清單計價方式進行招標。招標方案的內(nèi)容包括：

（一）建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍；

（二）建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式、招標方式。擬采用自行招標和擬采用邀請招標的，應當以書面形式說明理由；

（三）招標人在招標投標活動中，確需對招標方案作出調(diào)整的，應當?shù)皆鷾蕶C關重新辦理核準手續(xù)。

工程建設項目因特殊情況在報送可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書時無法確定招標內(nèi)容的，項目單位應在報送的可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書中予以說明，在初步設計完成后補報有關招標的內(nèi)容并由發(fā)改部門核準。不需要報批可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書的項目，但依法必須進行招標的項目招標方案，由發(fā)改部門核準。發(fā)改部門應當在核準招標項目5個工作日內(nèi)，將核準情況報監(jiān)察部門。第八條 工程建設項目的勘察、設計因特殊情況可以在報送可行性研究報告前，經(jīng)發(fā)改部門批準后先行開展招標活動，但應在報送的可行性研究報告中予以說明。

第九條 必須公開招標的建設工程，有下列情形之一的，經(jīng)批準，可以進行邀請招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標又不宜公開招標的；

（二）項目技術(shù)復雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（三）受自然地域環(huán)境限制的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

市重點項目的邀請招標由市人民政府批準或者市人民政府授權(quán)市發(fā)展改革部門批準。其他工程建設項目的邀請招標，應當經(jīng)項目審批部門批準。

第十條 必須招標的建設工程，有下列情形之一的，經(jīng)發(fā)改部門批準，可以不進行相關工程招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災又不適宜招標的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（三）停建或者緩建后恢復建設的工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（四）施工（監(jiān)理）企業(yè)自建自用的工程，且該施工（監(jiān)理）企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（五）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設的房屋建筑工程，該企業(yè)有直接控股的施工（監(jiān)理）企業(yè)，或者該企業(yè)由施工（監(jiān)理）企業(yè)直接控股，且相應施工（監(jiān)理）企業(yè)的資質(zhì)等級符合工程要求的；

（六）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（七）項目的勘察、設計、施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

（八）只有唯一符合條件承包商或者供貨商的；

（九）必須保持原工程建設項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)由原工程承包商承建的或者由原貨物供應商供應的；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三章招標和投標

第十一條 公開招標的項目，招標人必須在指定的媒介上發(fā)布招標公告，也可以同時在其他媒介發(fā)布招標公告，但公告內(nèi)容應當一致。

第十二條 招標公告應當載明招標人的名稱、地址、報名截止日期、招標項目的性質(zhì)、規(guī)模、實施地點和時間、對投標人的資格要求以及獲取文件的時間、地點、費用和辦法等事項。自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于5個工作日。

招標項目被取消或者招標公告所載事項發(fā)生變更時，招標人應當在原發(fā)布招標公告的媒介上發(fā)布取消或者變更公告，招標人發(fā)布變更公告的，潛在投標人獲取招標文件的時間自變更公告公布之日起不少于3個工作日。

招標文件內(nèi)容發(fā)生變更的,應當在發(fā)布招標公告的媒介上進行公告,且公告時間不少于3日。

第十三條 招標人應當對投標人進行資格審查，資格審查包括資格預審和資格后審。

第十四條 工程招標應當實行資格后審制度，但經(jīng)批準同意采用資格預審或者抽簽定標的招標工程除外。

第十五條 擬采用資格預審的招標工程，招標人應當按照項目管理權(quán)限向發(fā)改部門提出申請，經(jīng)初審并報同級政府批準后實施。第十六條 推行示范文本制度。相關行政主管部門要根據(jù)國家九部委2007年制定的《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》，結(jié)合本地本行業(yè)施工招標特點和管理需要，編制行業(yè)標準示范文本。按照示范文本編制招標公告、資格預審文件和招標文件。招標人提出與示范文本不一致條款的，應當作特別說明。

第十七條 招標人可以對發(fā)售的招標文件收取費用，其收費標準應當以項目的規(guī)模大小、招標文件的知識含量及其印制等實際發(fā)生成本為依據(jù)。國家和省規(guī)定了收費標準的，招標人應當遵守規(guī)定。

第十八條 投標人應當具有良好的信用和承擔招標項目的能力。國家和省有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件另有要求的，投標人應當具備相應的資格條件。投標人可以委托有關單位編制投標文件，但同一個項目受托人只能接受一個投標人的委托。受托人應當按照委托協(xié)議的要求履行義務，嚴格保守委托人的商業(yè)秘密。

投標人委托有關單位編制投標文件的，應在標書上注明制標單位名稱。

第十九條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達招標投標中心。招標人收到投標文件后，應當對密封情況進行核對并簽收保存，但不得開啟。

提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依照本辦法重新招標。

依法必須進行招標的項目，招標人重新招標后仍失敗的，需要審批的項目，經(jīng)原核準機關核準后可以不進行招標；不需審批的項目，招標人可以自行決定不進行招標。

第二十條 有下列情形之一的，招標人不予受理投標文件：

（一）投標文件未在規(guī)定時間內(nèi)送達到指定地點的；

（二）投標文件未按規(guī)定密封或者密封不嚴可能泄露的；

（三）投標人交納的保證金未在規(guī)定時間內(nèi)到達指定帳戶的。第二十一條 兩個以上法人或者其他組織，可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力。國家和省有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件另有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備相應的資格條件。由同一專業(yè)的各方組成的聯(lián)合體，其資質(zhì)等級和信譽等級按最低的一方確定。

聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或者參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。

第二十二條 聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含事先未經(jīng)過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權(quán)拒絕。

第二十三條 投標人串通投標和以他人名義投標中標無效。投標人相互串通投標包括下列行為：

（一）投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；

（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。

投標人與招標人或者招標代理機構(gòu)串通投標包括下列行為：

（一）招標人或者招標代理機構(gòu)在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；

（二）招標人或者招標代理機構(gòu)向投標人泄露標底；

（三）招標人或者招標代理機構(gòu)與投標人商定，投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；

（四）招標人或者招標代理機構(gòu)預先內(nèi)定中標人；

（五）其他串通投標的行為。

以他人名義投標，指投標人掛靠其他單位，或者從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或者租借的方式獲取資格或者資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。第二十四條 實行投標和履約保證金制度。

投標人在投標時應交納投標保證金，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。

投標人中標后在簽訂合同時，應在合同中約定履約保證金交納和返還內(nèi)容，保證金額不超過中標合同造價的10%。中標人必須按合同約定事項和內(nèi)容,完全履約到位，除遇地震等不可抗拒自然災害因素影響外，中標人違背合同約定或未完全履約到位的，招標人將視情況予以部分沒收或全部沒收履約保證金。第四章 開標、評標和中標

第二十五條 開標一般由招標人主持。招標人委托招標代理機構(gòu)進行開標的，開標可以由招標代理機構(gòu)主持。

開標、評標應按招標文件規(guī)定的截止時間和公開的方式在招標投標中心進行。開標、評標過程應在行政主管部門、招標投標市場管理部門等監(jiān)督下進行。

第二十六條 招標實行合理低價中標原則，招標人可以自主選擇評標定標辦法，但須經(jīng)相關行政主管部門同意。

法律法規(guī)規(guī)定了具體評標、定標辦法及評分細則的，要遵照執(zhí)行。第二十七條 評標專家對商務標的評審應當體現(xiàn)合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則。對信譽標和技術(shù)標評審應當體現(xiàn)對投標人綜合擇優(yōu)、促進技術(shù)進步和發(fā)展建筑循環(huán)經(jīng)濟的原則。

技術(shù)標評分細則應體現(xiàn)投標人把握工程技術(shù)特點、難點的能力，解決施工技術(shù)難點的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設計的能力。對在技術(shù)標中承諾采用經(jīng)行政主管部門認證的新技術(shù)的投標人，應適當給予加分。提倡對技術(shù)標采用隱標方式評標。信譽標評分細則包括投標人的標準化體系認證情況、同類工程業(yè)績、本地工程經(jīng)驗、預選承包商排名、投標人獲獎情況、不良行為記錄情況、質(zhì)量安全生產(chǎn)情況、建設工程新技術(shù)（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與綠色環(huán)保技術(shù)）應用及認證情況、承包商履約評價綜合指數(shù)等得分。

相關行政主管部門可以結(jié)合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程技術(shù)標編制要點和技術(shù)標評分細則。

評分細則中對得分的同一要素不得重復計分。評分細則由招標人提出，經(jīng)相關行政主管部門審核認可后執(zhí)行。

第二十八條 投標人法定代表或者其委托代理人、簽署投標文件的建造師應當在投標文件中作出承諾和聲明，承諾不提供虛假材料、不參與圍標串標、不變更項目班子成員等，并聲明一旦違背承諾，將無條件接受招標人、政府投資工程預選承包商委員會、行政主管部門作出的取消中標資格、解除合同、拒絕后續(xù)工程投標、清出預選承包商名錄、不準繼續(xù)在本市承接工程或者執(zhí)業(yè)等處理。

第二十九條 評標委員會的專家應當由招標人從相關行政主管部門依法組建提供的招標投標中心專家?guī)熘须S機抽取確定。投標人、項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔任評標委員會成員，建設單位招標人擔任評標委員會成員不得多于1人。專家的抽取和通知均應當在招標投標中心封閉場所內(nèi)進行。專家原則上應當即時抽取、即時通知，并在規(guī)定時間參加評標。招標投標中心工作人員、行業(yè)主管部門監(jiān)督人員、招標人代表和招標投標市場管理部門監(jiān)督人員按照評標委員會的組建要求，通過專家?guī)煊嬎銠C系統(tǒng)隨機抽取正選和備選專家若干名，由各方簽字確認。

專家抽取后，招標投標中心工作人員在招標人代表、行業(yè)主管部門監(jiān)督人員、招標投標市場管理部門監(jiān)督人員的見證下，立即通知被抽取專家，告知評標的時間和地點，但不得告知擬評標項目及有關情況。正選專家因故不能出席的，由備用專家按順序替補。抽取的專家到場后，按名單核對其身份。

第三十條 評標委員會成員應當按照招標文件及有關規(guī)定獨立評標，切實履行評標職責，全面完成評標工作。對評標中發(fā)現(xiàn)的違法或者其他不良行為，評標委員會應及時做出處理并報告相關行政主管部門。

評標結(jié)論應當通過評標委員會所有成員集體表決做出。禁止評標委員會成員將個人意見強加給他人，影響正常評標秩序和妨礙評標結(jié)論的公正性。

第三十一條 投標人應當以綜合單價的形式，在確保工程質(zhì)量、安全的前提下，根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營、管理水平和成本合理報價，不得以低于其企業(yè)成本的報價競價。

招標人應當在招標文件中設定合理投標價的上限和下限，投標人的投標報價高于或者低于該合理投標價上限或下限的，投標文件無效。

第三十二條 有下列情形之一的，認定為串通投標，其投標無效并列入黑名單。

（一）不同投標人的投標文件內(nèi)容存在非正常一致的；

（二）不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；

（三）不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

（四）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；

（五）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

（六）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（七）不同投標人委托同一人投標的；

（八）不同投標人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；

（九）不同投標人聘請同一人為其投標提供技術(shù)或者經(jīng)濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術(shù)的除外；

（十）評標委員會認定的的其他串通投標情形。

第三十三條 除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及招標文件單列的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。

評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應當向當事人核實有關事項，將核實情況記錄在案。無效標或者廢標應當由評標委員會集體表決后作出。

評標委員會在否決所有投標文件前，應當向招標人核實有關情況，聽取招標人意見。

第三十四條 評標委員會否決無效標或者界定為廢標后，有效投標不足三個，評標委員會可以視投標情況，作出以下評標結(jié)論：

（一）認為投標仍具有競爭力，推薦中標候選人；

（二）認為投標缺乏競爭力，或者根據(jù)本辦法認定為圍標串標的，否決所有投標，建議招標人宣布本次招標失敗。

招標失敗后招標人重新組織招標，或者按規(guī)定直接發(fā)包的，曾在本工程招標中提交缺乏競爭力投標文件、無正當理由放棄中標或者參與圍標串標的投標人不得再參與本工程投標或者承接工程。第三十五條 完成評標后，評標委員會應當向招標人提出書面評標報告，根據(jù)招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結(jié)論。

評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在15日內(nèi)確定中標人；該時間內(nèi)不能確定的，最遲應當在投標有效期結(jié)束日30日前確定。

若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，或者認為投標人涉嫌故意抬高或者壓低投標報價的，或者按招標文件評標將嚴重影響評標的公平、公正性，評標委員會可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標。

第三十六條 評標委員會作出評標結(jié)論后，招標人或者投標人提出異議，要求進行復議或者重新組織評標委員會進行評標的，應當經(jīng)相關行政主管部門批準。

復議或者重新組織評標委員會進行評標的，評標委員會只可就原評標結(jié)論的中標候選人進行推薦或者否決。否決原評標結(jié)論的中標候選人的，招標人應重新組織招標。

第三十七條 中標候選人確定后，招標人應當經(jīng)招標投標市場管理部門和行業(yè)主管部門對現(xiàn)場交易監(jiān)督進行確認后，進行公示，公示時間不少于2個工作日，在對公示結(jié)果無異議后，招標人應在3個工作日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果書面通知所有未中標的投標人。

招標人可以委托招標代理機構(gòu)辦理前款中標通知事宜。中標通知書一經(jīng)發(fā)出即發(fā)生法律效力。招標人擅自改變中標結(jié)果或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。第三十八條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同。按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經(jīng)評標委員會調(diào)整后的中標價為合同價；招標人與中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。列入市重點建設項目管理的招標項目簽訂合同時,中標單位法人代表必須到場簽訂書面合同。

訂立書面合同之日起7日內(nèi)，招標人應當將合同報送相關行政主管部門備案，并向有關行政監(jiān)督部門和行政監(jiān)察部門提交招標投標情況的書面報告。并將招標價格、中標人、中標價格等招標情況予以公示。

相關行政主管部門應當加強合同備案工作，及時糾正合同中的違法及不平等條款，維護合同雙方的平等權(quán)利。

第三十九條 投標人在投標文件中承諾的項目班子成員、機械設備配臵情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行中落實到位。

招標人在進行資格預審、投標人購買招標文件與遞交投標文件時，提醒投標單位若中標后，中標的建造師、施工員、質(zhì)檢員、材料員、造價員、專職安全員不得擅自變更，并且每月在施工現(xiàn)場工作不少于20天，總監(jiān)理工程師在現(xiàn)場不少于10天，必須按合同約定的工期、造價保質(zhì)保量完成施工和監(jiān)理任務。投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任，并提請行政主管部門對中標人做不良行為記錄。第五章 監(jiān)督管理

第四十條 相關職能部門各司其職，分工合作，切實加強建設工程招標投標活動監(jiān)管。

發(fā)改部門負責對招標投標工作進行指導和協(xié)調(diào)；依照審批權(quán)限核準建設項目招標方案和不招標申請并監(jiān)督其具體實施；對重大建設項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

經(jīng)濟貿(mào)易、規(guī)劃建設、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門分別負責監(jiān)督工業(yè)、房屋建筑與市政基礎設施工程、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動。

財政部門對招標投標項目涉及的財政性資金的使用情況進行監(jiān)督。

招標投標市場管理部門對進入招標投標中心的各類招標投標交易活動進行場內(nèi)監(jiān)督，重點對信息公開、專家抽取、交易秩序、執(zhí)行工作紀律等進行現(xiàn)場監(jiān)督，并負責場內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)和管理工作。

市重點工程辦公室會同相關行政主管部門管理市重點建設項目的招標投標工作。

其他行政監(jiān)管部門依照各自的職責負責監(jiān)督建設工程的招標投標活動。行政監(jiān)察部門對招標投標活動進行行政監(jiān)察，查處招標投標活動中的違法違紀行為。

第四十一條 建立工程結(jié)算的通報和披露制度。負責工程竣工結(jié)算審核機關應當將審核后的竣工結(jié)算情況（包括工程款變更價款、調(diào)整材料價款）向監(jiān)察部門、相關行政主管部門通報。項目建設單位應當將審核報告的主要內(nèi)容向公眾披露。

第四十二條 規(guī)范材料調(diào)整價差。施工工期在6個月以上（含6個月）的招標工程，建設單位應當在招標文件中明確風險范圍、風險費用計算方法以及風險范圍以外的單價調(diào)整方法，不得設臵無限制性風險，在招標文件中必須明確招標工程的主要材料（如鋼材、水泥、銅材、瀝青、紅磚等）當市場價格發(fā)生異常變動時，合同價款可作調(diào)整，并明確主要材料的名稱、材料價格變動時限、幅度以及相應的合同價款調(diào)整方法。

第四十三條 嚴格控制變更項目的簽證。簽證內(nèi)容要明確簽證的名稱、依據(jù)、變更部位、數(shù)量、單價、合計金額；簽證人的意見和日期；齊全的署名和印章（包括現(xiàn)場的施工、設計、建設（業(yè)主）、監(jiān)理單位四方有關人員簽字并加章公章）；價款簽證必須符合合同約定的程序；計價簽證變更價款累計超過概算價款的5%，且金額超過10萬元，招標人應報相關行政主管部門批準后方可實施。

如計價簽證價款累計超過概算價款的10%，且金額在50萬元以上的，招標人應取得設計單位同意并報相關行政主管部門審查后，經(jīng)發(fā)改部門審批，報同級政府批準后方可實施。

第四十四條 相關行政主管部門應當對進入專家?guī)斓膶＜医M織有關法律和業(yè)務培訓，對其評標能力、評標表現(xiàn)、廉潔公正等定期進行綜合評估，動態(tài)管理。

第四十五條 施工單位中標的建造師、施工員、質(zhì)檢員、材料員、專職安全員、造價員和監(jiān)理單位的項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和現(xiàn)場監(jiān)理員，項目建設工期在半年以內(nèi)的不得變更，工期在半年以上確需變更的，執(zhí)行以下變更程序：

（一）中標變更人員因重大疾病變更的，變更單位向建設單位專題報告，生病人員在市內(nèi)由招標人所在地人民醫(yī)院統(tǒng)一出具證明，經(jīng)建設單位核實，招標人提出同意變更意見，行業(yè)主管部門予以辦理變更手續(xù)；申請變更單位重病人員在市外由所在醫(yī)院出具相關證明，經(jīng)招標人核實，費用由建設單位承擔，招標人提出同意變更意見，行業(yè)主管部門予以辦理變更手續(xù)。經(jīng)調(diào)查情況不屬實的，申請變更的人員不得變更，差旅費用由申請變更單位承擔，并記錄其不良行為。

（二）中標人員因其它原因變更的，由變更單位向招標人提出申請，招標人派員進行調(diào)查核實，取得書面證明材料，如招標人經(jīng)審核認為有必要變更的，向行政主管部門提出申請，同意后給予變更。

（三）申請變更人員的資質(zhì)等級、資質(zhì)類別、業(yè)績等情況必須符合招標文件要求，并不得低于變更前人員條件，變更前與變更后持證上崗人員證書同時押在項目的招標投標主管部門，如房屋工程主體封頂或市政、裝飾工程完成招標工程量的80%后一并退回。第四十六條 建設單位應當按規(guī)定對承包商的日常履約情況進行評價，評價報告應及時報相關行政主管部門備案，承包商履約評價指標將作為預選承包商錄用、評標擇優(yōu)的重要依據(jù)。第四十七條 實施優(yōu)質(zhì)工程資金獎勵制度。招標人應當在施工和監(jiān)理招標文件及合同設臵有關履約評價、工程創(chuàng)優(yōu)的獎勵條款。獎勵資金作為工程造價的組成部分。

對履約評價為良好及以上等級，工程造價和進度控制在合同范圍內(nèi)，并取得市級以上（含市級）優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎的，建設單位可以分別給予施工、監(jiān)理單位工程中標價0.5%—1.5%的獎勵。對獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎項的施工總承包單位，獎勵其一項規(guī)模相當?shù)墓こ淌┕?，獎勵工程造價按照市內(nèi)同類工程同一時期的市場平均價。獎勵工程由項目主管單位提出，市發(fā)改委審核，市政府批準。第六章罰 則

第四十八條 列入“黑名單”的投標企業(yè)和個人，兩年內(nèi)取消其進入贛州市招標投標市場的資格。

第四十九條 參加招標投標的企業(yè)、個人和評標專家，違反招標投標法律法規(guī)的，依照相關法律法規(guī)進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十條 項目審批部門、行業(yè)主管部門、行政監(jiān)督部門及工作人員違反招標投標法律法規(guī)的，根據(jù)相關規(guī)定給予相應行政處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附 則

第五十一條 各縣（市、區(qū)）人民政府依照本辦法執(zhí)行；本市過去有關招標投標文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。第五十二條 本辦法于2009年1月1日起施行。