第一篇：當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀及對(duì)策-陳雪嬌

當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀及對(duì)策

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)生 課業(yè)負(fù)擔(dān) 現(xiàn)狀 對(duì)策 內(nèi)容摘要：

農(nóng)村小學(xué)的音樂、美術(shù)、體育課，因師資嚴(yán)重缺乏不能正常開設(shè)，小學(xué)生在?；顒?dòng)時(shí)間少，大量的時(shí)間圍繞生字詞語進(jìn)行重復(fù)性的練習(xí)作業(yè)。有的教師“濫布置，亂布置”作業(yè)的現(xiàn)象有過之無不及，課堂教學(xué)圍繞“考試”轉(zhuǎn)。究其原因很多，關(guān)鍵是我們對(duì)基礎(chǔ)教育的定位不準(zhǔn)，教師對(duì)所任學(xué)科知識(shí)體系構(gòu)建不夠充分，因此教學(xué)中，盲目性很大。

抓住課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，合理地布置課外作業(yè)，豐富師生的課余文化生活，使小學(xué)教育成為小學(xué)生健康成長的基礎(chǔ)。

優(yōu)化教育教學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，增加農(nóng)村各小學(xué)音、美、體方面的師資配制，以滿足農(nóng)村小學(xué)生健康成長的各種合理的需求；改進(jìn)教育教學(xué)的評(píng)價(jià)方法，正確引導(dǎo)課堂教學(xué)的良好發(fā)展;鼓勵(lì)教師精心設(shè)計(jì)有效課堂練習(xí)，爭取向課堂45分鐘要質(zhì)量。進(jìn)行適當(dāng)?shù)木毩?xí)和合理的測評(píng)，以減輕師生盲目布置不合理的作業(yè)所帶來的各種負(fù)擔(dān)。

在五一長假期間，我偶爾目睹了鄰居小學(xué)生的作業(yè)過程：短短的三天假期，本應(yīng)是小學(xué)生走向社會(huì)，進(jìn)行實(shí)踐體驗(yàn)，閱讀大自然的好機(jī)會(huì)?？伤媲岸逊e著需要完成的家庭作業(yè)，多數(shù)是重復(fù)抄寫課本上學(xué)習(xí)過的生字詞語。假期還剩一天了，孩子焦急得顧不上書寫的要求，飛筆抄寫，目的是完成老師布置的任務(wù)?？吹竭@種情況，我不禁悲涼

和同情，想起魯迅先生說的，“他們和我一樣，只看見院子四角的天空”。

國家中常期教育改革發(fā)展綱要指出：減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)影響到少年兒童的身心健康。

這兩則事實(shí)引起我深深的思考：“為了孩子的一切，一切為了孩子。”我們?yōu)榱耸裁?？并且從多年的小學(xué)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)得出：不合理的課外作業(yè)和過重的重復(fù)性的抄寫，機(jī)械性的練習(xí)，不但不利于教學(xué)質(zhì)量的提高，而且還會(huì)影響小學(xué)生的健康成長，更會(huì)給當(dāng)前的學(xué)習(xí)帶來負(fù)面影響，養(yǎng)成不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣。從長遠(yuǎn)利益來看阻礙了農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展的步伐。那么，農(nóng)村小學(xué)生課業(yè)如何呢？

一、當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀：

（一）、當(dāng)前，農(nóng)村小學(xué)開設(shè)的課程、學(xué)生在校時(shí)間、小學(xué)生活動(dòng)等現(xiàn)狀：

農(nóng)村小學(xué)一貫實(shí)行全日制授課，統(tǒng)一執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行義務(wù)教育階段，農(nóng)村小學(xué)課程開設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地實(shí)際情況，自行選擇符合國家課程規(guī)定要求的地方教材。

現(xiàn)行義務(wù)教育階段，小學(xué)一、二年級(jí)開設(shè)：思品與生活、語文、數(shù)學(xué)、體育、美術(shù)、音樂和學(xué)校自行開設(shè)的健康教育課。每周總課時(shí)數(shù)是26課時(shí)，每學(xué)年總課時(shí)數(shù)為910課時(shí)；小學(xué)3–6年級(jí)開設(shè)：思品與社會(huì)、語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)、音樂、美術(shù)、體育和學(xué)校自行開設(shè)的一門（根據(jù)各校情況自行選擇，符合國家課程要求）。每周總 2

課時(shí)數(shù)為30課時(shí)，每學(xué)年總課時(shí)數(shù)為1050課時(shí)。

其中，音樂、美術(shù)、體育課，除居我縣的幾所鄉(xiāng)級(jí)中心小學(xué)開設(shè)外，其他教學(xué)點(diǎn)均未開齊。其原因：缺乏師資或體育課戶外沒有場地；有的學(xué)校暫時(shí)開設(shè)的這三門課，由其他科任教師兼任，沒有專職教師。

小學(xué)生在校時(shí)間長。國家規(guī)定小學(xué)生在校時(shí)間為6小時(shí)，最多不得超過6個(gè)半小時(shí)。農(nóng)村小學(xué)生在校分為兩個(gè)階段：春夏早晨7:00到校，下午5:10離校，在校時(shí)間為8小時(shí)（離校近的學(xué)生中午回家，14：30到校），距學(xué)校5公里以外的學(xué)生到校時(shí)間早于7:00；秋冬早晨7:20到校，下午16:30離校，在校時(shí)間為7小時(shí)40分。

小學(xué)生在?；顒?dòng)時(shí)間少。農(nóng)村小學(xué)全部實(shí)行“三操一活動(dòng)”，即早操、課間操、眼保健操和課外活動(dòng)。其中早操、課間操和課外活動(dòng)，除下雨和下雪外，全部在戶外活動(dòng)。

評(píng)價(jià)教師教育教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)效果的方式方法單一。目前，農(nóng)村小學(xué)主要以成績?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)?？荚嚳颇坎粩噙f增，考試次數(shù)有增無減。有市的抽考，有縣的評(píng)價(jià)統(tǒng)考，有各校檢測考試；考試科目由原來的語文、數(shù)學(xué)考試增加了英語和綜合（思品與科學(xué)）的考試；考試次數(shù)由原來的期中和期末考試，增加了每個(gè)年級(jí)的單元考試（科任教師自行進(jìn)行）、月考、六年級(jí)學(xué)生的模擬考試。

實(shí)行“績效工資”以來，各農(nóng)村小學(xué)評(píng)價(jià)教師的教育教學(xué)主要以所任教學(xué)科的成績?yōu)橹?。其中成績?0%，師德占10%，考勤占

10%。

我縣嚴(yán)禁利用寒暑假給學(xué)生補(bǔ)課。可是，有的家長為了讓自己的孩子，走進(jìn)縣城學(xué)習(xí)。利用兩個(gè)假期，將孩子送到縣城親戚家或租房進(jìn)行補(bǔ)課逐年在上升，其中英語補(bǔ)課現(xiàn)象比較突出。

有些農(nóng)村年輕教師看到了這一良機(jī)，利用自己所學(xué)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行暑假補(bǔ)課。其主要目的是商業(yè)性。就筆者了解的，僅今年暑假，就有兩所學(xué)校的本校個(gè)別老師私自進(jìn)行補(bǔ)課。這樣的做法作為農(nóng)村家長，很滿意。一則家里正在農(nóng)忙，孩子放在家里怕出意外，這樣有人照看孩子比較安全；二則掏點(diǎn)錢，讓孩子學(xué)點(diǎn)知識(shí)，為以后進(jìn)縣城打好基礎(chǔ)。

（二）、當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)作業(yè)的現(xiàn)狀：

以我縣和鄰近縣農(nóng)村小學(xué)生的作業(yè)狀況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)生作業(yè)情況如下：

1、書面作業(yè)：是縣教育局明文規(guī)定的，為了鞏固課堂教學(xué)，上交給科任教師精批細(xì)改的作業(yè)。

一、二年級(jí)語文、數(shù)學(xué)每天各一次，附帶縣教育局隨教材免費(fèi)下發(fā)的練習(xí)冊(cè)各一套；三至六年級(jí)語文、數(shù)學(xué)、英語（一周三次作業(yè)）、思品和科學(xué)作業(yè)（一周各一次），其中語文、數(shù)學(xué)、英語各附帶一套練習(xí)冊(cè)。像語文作業(yè)各校規(guī)定不一致，有的學(xué)校規(guī)定每周讓學(xué)生寫一篇周記，一學(xué)期進(jìn)行8次書面習(xí)作。這些作業(yè)要求科任教師精批細(xì)改，縣教研室、學(xué)區(qū)、學(xué)校組織檢查作為考核教師的依據(jù)。

2、家庭作業(yè)：是指在課外完成的，帶有實(shí)地操作和實(shí)踐性的作業(yè)或少量的書面作業(yè)。書面作業(yè)的性質(zhì)一般是鞏固和預(yù)習(xí)性的。各縣對(duì)小學(xué)生家庭作業(yè)量都有嚴(yán)格的規(guī)定，一般小學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生要求不留書面家庭作業(yè)，三、四、五年級(jí)學(xué)生書面家庭作業(yè)量不得超過40分鐘，六年級(jí)學(xué)生書面家庭作業(yè)量不得超過1小時(shí)。

在小學(xué)生家庭作業(yè)中，大部分是重復(fù)性的書寫和機(jī)械性識(shí)記。有的教師亂布置，濫布置作業(yè)的現(xiàn)象依然很嚴(yán)重。

小學(xué)生除每天40分鐘的課堂教學(xué)以外，其余大部分時(shí)間圍繞生字詞語轉(zhuǎn)，學(xué)生作業(yè)形式單一。

家庭教育中，家長對(duì)子女認(rèn)識(shí)偏離健康成長的軌道。評(píng)價(jià)子女的學(xué)習(xí)，主要以分?jǐn)?shù)為主。采取補(bǔ)課讓子女達(dá)到自己心目中的分?jǐn)?shù)，多做資料是他們監(jiān)管子女的主要手段，考進(jìn)縣城中學(xué)是孩子發(fā)展的主要目標(biāo)。

小學(xué)生心目中，學(xué)校不再是他們向往的樂園。學(xué)習(xí)是他們的負(fù)擔(dān)，作業(yè)成了他們學(xué)習(xí)生活中的主要負(fù)擔(dān)。他們?cè)趯W(xué)校生活中不斷變著法兒去適應(yīng)生活，心理感到無可奈何，煩惱，焦慮。

二、分析產(chǎn)生這些現(xiàn)狀的原因：

當(dāng)前，農(nóng)村小學(xué)生的生活可以這樣概括：作業(yè)是他們每天的生活，資料是他們生活的內(nèi)容，分?jǐn)?shù)是學(xué)校、家長、教師、學(xué)生追求的目標(biāo)。在我國，中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因由來已久，原因復(fù)雜。有政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)諸多方面的因素。目前，農(nóng)村小學(xué)生的負(fù)擔(dān)

主要是來自作業(yè)方面的，尤其以重復(fù)性的教輔資料為其主要形式。為什么會(huì)成這樣？

我發(fā)現(xiàn)，學(xué)校、教師、家長對(duì)小學(xué)教育的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)是出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根源。他們?nèi)哧P(guān)注的焦點(diǎn)是“分?jǐn)?shù)”。學(xué)校關(guān)注分?jǐn)?shù)，因?yàn)榉謹(jǐn)?shù)可以使學(xué)校擠進(jìn)名校前列，是校長晉職、提升的主要途徑；教師關(guān)注分?jǐn)?shù)，因?yàn)榉謹(jǐn)?shù)是教師獲得“績效”的關(guān)鍵，也是教師晉職、評(píng)優(yōu)、評(píng)先的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)生關(guān)注分?jǐn)?shù)，因?yàn)榉謹(jǐn)?shù)，使學(xué)生擠進(jìn)縣城學(xué)校，獲得更多的成功機(jī)會(huì)。在這三者中，起導(dǎo)向作用的是學(xué)校，起決定的是教師，他們二者的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)唯一途徑是學(xué)生分?jǐn)?shù)的提升。

教師缺乏對(duì)基礎(chǔ)教育的正確認(rèn)識(shí)?；A(chǔ)教育教什么，是我們慎重反思和研究的問題。小學(xué)基礎(chǔ)教育是小學(xué)生健康成長的需要，并不是一種負(fù)擔(dān)。教師對(duì)其任教學(xué)科的知識(shí)體系缺乏正確、全面的了解，以導(dǎo)致課堂教學(xué)中盲目性很大。原本是按素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)編排的教材，走在了“應(yīng)試教育”的老路上，使現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方式難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，所以監(jiān)測機(jī)構(gòu)和教師走上了最易判斷最易直觀的“捷徑”——分?jǐn)?shù)。有的教師錯(cuò)誤的認(rèn)為“高負(fù)擔(dān)=高質(zhì)量”。所以，教師為了適應(yīng)現(xiàn)行教育教學(xué)的評(píng)價(jià)目的，就多方面地去選擇重復(fù)識(shí)記和機(jī)械記憶形式。教育教學(xué)評(píng)價(jià)單一化，作業(yè)形式單一化，在很大程度上增加了學(xué)生負(fù)擔(dān)。

農(nóng)村小學(xué)教學(xué)條件相對(duì)薄弱，加之“進(jìn)城化”對(duì)教師和學(xué)生的吸引，使原本不夠的師資，更加緊缺。尤其缺乏音樂、體育、美術(shù)方面的教師，使這些課不得不以其他課代替，加重了學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)。

缺乏音、美、體的學(xué)校，師生缺乏生活的熱情和創(chuàng)造的活力。長時(shí)間地進(jìn)行書面訓(xùn)練作業(yè)，學(xué)生的手指、頸椎、腰部因受壓易疲勞，久而久之會(huì)變形，影響到學(xué)生的身體健康；有的因?yàn)闀鴮懥看?，書寫時(shí)間長，心理壓力大，書寫姿勢(shì)不正確，造成小學(xué)生的視力下降；小學(xué)生長時(shí)間處于作業(yè)狀態(tài)之中，跟筆交流，心理的壓力得不到釋放，對(duì)多次重復(fù)性的工作心生怨氣，又對(duì)老師害怕，不去講明心中的理由，長時(shí)間郁悶會(huì)產(chǎn)生煩惱、自卑、任性和脾氣暴躁等心理特征；長時(shí)間重復(fù)性的作業(yè)會(huì)養(yǎng)成小學(xué)生，忙于應(yīng)付，粗心大意，書寫潦草等不良習(xí)慣。

有一定的消費(fèi)者，就有一定的市場。圖書市場教輔資料的泛濫和不合理性，間接地影響和加重農(nóng)村小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、解決這些現(xiàn)狀的辦法和對(duì)策：

切實(shí)落實(shí)《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要2010——2020年》中，關(guān)于基礎(chǔ)教育的精神實(shí)質(zhì)。優(yōu)化農(nóng)村小學(xué)的師資配備，增加音樂、體育、美術(shù)方面的投入和教師的編制，以滿足活躍校園文化生活的師資需求。改變當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)因師資缺乏而導(dǎo)致音、美、體課不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況。

加強(qiáng)小學(xué)教育階段的考試管理，規(guī)范考試行為和科目次數(shù)。加強(qiáng)學(xué)校、社會(huì)、家庭的宣傳與溝通，引導(dǎo)正確理解和評(píng)價(jià)教育；引導(dǎo)學(xué)校和家庭樹立科學(xué)的教育理念和正確成長觀，合理安排小學(xué)生的課余生活，保障孩子健康成長的權(quán)力。

優(yōu)化學(xué)校管理的用人機(jī)制，優(yōu)化教育教學(xué)的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方

法，切實(shí)落實(shí)“德育為首”教育方針。活躍師生課余文化生活，構(gòu)建“風(fēng)清氣正”的校園文化環(huán)境。樹立敬業(yè)奉獻(xiàn)的師德風(fēng)尚，樹立積極上進(jìn)，健康成長的生活觀和人生觀。

改革小學(xué)教育管理和教師的教學(xué)思想。重新認(rèn)識(shí)“小學(xué)教育要教會(huì)學(xué)生什么？”基礎(chǔ)性的教育不僅是在“認(rèn)知”層面，還應(yīng)體現(xiàn)在小學(xué)生認(rèn)知過程中行為和方法的引導(dǎo)，培養(yǎng)小學(xué)生的思維品質(zhì)。從健康的身體基礎(chǔ)，良好的心理發(fā)展基礎(chǔ)，合理的文化認(rèn)知基礎(chǔ)，積極向上的人生態(tài)度，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的生活品質(zhì)等方面，為他們進(jìn)一步接受新一階段教育打下良好的基礎(chǔ)，辦出中國特色的，健康、活潑的農(nóng)村小學(xué)教育。重視音樂、體育、美術(shù)的教育，使這幾方面有特長的農(nóng)村孩子，走向健康成長的道路。

深化課堂教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。課堂是學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)，訓(xùn)練技能，形成能力，受到文本的熏陶和教師良好行為的默化，逐步形成學(xué)生思想品質(zhì)的主要陣地。那些虛浮、花哨，不扎實(shí)的課堂教學(xué)是教師主體觀的一種體現(xiàn)。加強(qiáng)“常態(tài)課”的科學(xué)化管理，形成一貫扎實(shí)、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼n堂教學(xué)風(fēng)氣。杜絕“突擊性”，“投機(jī)性”，“應(yīng)付性”的教學(xué)在日常課堂中的出現(xiàn)，讓凝結(jié)著愛心的語言和思想引領(lǐng)孩子們健康成長。在教師對(duì)文本的正確理解的指引下，學(xué)生的認(rèn)知水平科學(xué)合理的發(fā)展。重視學(xué)法的指導(dǎo)，讓小學(xué)生習(xí)得分析問題，解決問題，遷移運(yùn)用的能力。

注意檢查、總結(jié)課堂學(xué)習(xí)的效果。不要只停留在“只可意會(huì)不可言傳”的層面?！爸豢梢鈺?huì)”是學(xué)生對(duì)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解正處在朦

朧狀態(tài)，對(duì)問題的去向搖擺不定，需要再三思考，所以“不可言傳”。凡是學(xué)生真正理解的內(nèi)容，都能用學(xué)習(xí)和理解的知識(shí)用語準(zhǔn)確而具體的表達(dá)出來，而且思路清晰，有充分的理由和新的見解，表達(dá)流暢。

改變教師的教學(xué)態(tài)度。注重構(gòu)建自己教育教學(xué)在社會(huì)發(fā)展中，小學(xué)生所需的相應(yīng)的知識(shí)體系，以滿足學(xué)生發(fā)展的需求。改變教學(xué)中，忙于應(yīng)付，又為自己眼前利益，不考慮學(xué)生的身心健康而進(jìn)行大量的重復(fù)性的機(jī)械地識(shí)記和練習(xí)。杜絕課外“隨意性的亂布置，濫布置，重復(fù)抄寫練習(xí)”等布置作業(yè)的現(xiàn)象，以給小學(xué)生的身心健康帶來的不良影響，養(yǎng)成不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣。從教育的理性和仁愛的角度出發(fā)，合理地安排作業(yè)。教師也曾經(jīng)是小學(xué)生，還是小學(xué)生的父母，更深愛著自己的孩子?！坝孜嵊滓约叭酥住?，善布師愛，傳承文明，不斷地滿足小學(xué)生成長的合理需求，為他們的人生奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加大執(zhí)法力度，整治圖書市場，凈化校園文化環(huán)境。杜絕“未經(jīng)教育部門核準(zhǔn)”發(fā)行的圖書和教輔資料流入市場，走進(jìn)校園，尤其是中小學(xué)生所需的工具類書籍。引導(dǎo)農(nóng)村小學(xué)正確選擇和使用，國家教育部小學(xué)教材編排組發(fā)行的相應(yīng)的書籍和學(xué)習(xí)輔助資料，以滿足小學(xué)生正常的學(xué)習(xí)需求和輔助教師的課堂教學(xué)。

總之，農(nóng)村教育覆蓋面廣，接受教育的人數(shù)最多。農(nóng)村小學(xué)比較分散，教學(xué)條件落后，給教育管理和發(fā)展帶來了一定的困難。隨著義務(wù)教育等惠民政策的不斷落實(shí)，廣大農(nóng)民對(duì)教育的認(rèn)識(shí)逐步提高，以及當(dāng)前小學(xué)課堂教學(xué)中出現(xiàn)的不合理因素的影響，致使農(nóng)村小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。因此，影響了少年兒童的身心健康。問及原因，由來

已久，有多方面的因素，但關(guān)鍵的是“小學(xué)教育到底要教會(huì)學(xué)生什么”，值得社會(huì)和教育工作者慎重思考，課堂教學(xué)中出現(xiàn)的不良思想和不規(guī)范的教學(xué)行為，直接影響和加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

我們只有加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)課堂教學(xué)管理，改變教師的教學(xué)觀念，構(gòu)建相應(yīng)的知識(shí)體系，樹立扎實(shí)、求真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼n堂教學(xué)風(fēng)氣，杜絕多次機(jī)械性的練習(xí)和濫布置課外作業(yè)等不合理行為的再次發(fā)生。抓住課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，合理地安排小學(xué)師生的課余文化生活，使農(nóng)村小學(xué)成為學(xué)生放飛夢(mèng)想的樂園。

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，影響到了少年兒童的身心健康，素質(zhì)教育推行艱難，課堂教學(xué)收效低微。這是不爭的事實(shí)，需要全社會(huì)的共同探索，尤其是小學(xué)基礎(chǔ)教育在改革的大潮中，怎樣既能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，又能促進(jìn)兒童健康快樂的成長。是現(xiàn)在乃至將來值得思考的問題。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及對(duì)策

摘　要：農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。本文在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點(diǎn)和看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)教育質(zhì)量教育改革

作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)教育。2005年蘇州市和北京市都宣布：從2008年開始，將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對(duì)于教育工作者來說無疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

自1986年國家義務(wù)教育法出臺(tái)以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。2004年，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是2002年統(tǒng)計(jì)所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)2004年11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經(jīng)費(fèi)只有15萬，實(shí)際上落實(shí)到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，目前大致徘徊在GDp的2.5—2.7之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到GDp的4，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對(duì)此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車薪。

2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費(fèi)改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)基木上全落在縣級(jí)政府身上，而大多數(shù)縣財(cái)政較為緊張，基本上為吃飯財(cái)政。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及對(duì)策

摘　要：農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。本文在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點(diǎn)和看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)教育質(zhì)量教育改革

作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)教育。2005年蘇州市和北京市都宣布：從2008年開始，將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對(duì)于教育者來說無疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

自1986年國家義務(wù)教育法出臺(tái)以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。2004年，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是2002年統(tǒng)計(jì)所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)2004年11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經(jīng)費(fèi)只有15萬，實(shí)際上落實(shí)到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，目前大致徘徊在GDp的2.5—2.7之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到GDp的4，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對(duì)此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車薪。

2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費(fèi)改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)基木上全落在縣級(jí)政府身上，而大多數(shù)縣財(cái)政較為緊張，基本上為吃飯財(cái)政。

這使部分財(cái)力落弱的縣不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)了教師工資難以兌現(xiàn)、教育負(fù)債償還無期、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題。在缺乏國家財(cái)政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財(cái)政困難，不得不把增收超過學(xué)費(fèi)的雜費(fèi)變成最主要的經(jīng)濟(jì)來源，來維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學(xué)校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和修繕投資經(jīng)費(fèi)不能得到落實(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重;有部分學(xué)校欠債問題久拖不決，利上加利，學(xué)校已不堪重負(fù)。比如武漢市新洲區(qū)的58所小學(xué)，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資），2000年是15萬，2002年是106.5萬，2003年是58.5萬（包括一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資、班主任津貼、教師藥費(fèi)、“三伏津貼”），共計(jì)287.5萬元。為了學(xué)校的發(fā)展和老師的福利，學(xué)校就想辦法變相從學(xué)生那里收取各種費(fèi)用。

（四）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性

實(shí)施義務(wù)教育的過程是一個(gè)相當(dāng)長的錯(cuò)綜復(fù)雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設(shè)計(jì)課程、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革教學(xué)活動(dòng)等都需要有專門的研究。

從目前中國的實(shí)際情況來看，農(nóng)村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。同時(shí)，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學(xué)校和家長的強(qiáng)烈反對(duì)，因此改革總是遲緩的。長期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級(jí)的學(xué)校外，再?zèng)]有其他的功能。農(nóng)村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，根本不可能都去上大學(xué)。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，只能成為極少數(shù)尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標(biāo)的犧牲品。他們中的大多數(shù)，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄埽M(jìn)城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著，面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬處境，農(nóng)民感受不到教育的經(jīng)濟(jì)效益。但是同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨缺乏大量的初、中級(jí)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和有一定技術(shù)基礎(chǔ)的工人的尷尬局面。

（五）學(xué)生輟學(xué)較多，讀書無用論出現(xiàn)回潮

一方面受傳統(tǒng)愚昧思想的影響認(rèn)為讀書無用而排斥教育，一些貧困地區(qū)地理位置僻遠(yuǎn)，與外界社會(huì)聯(lián)系甚少，世代相傳的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣依然盛行。不少人思想觀念陳腐，認(rèn)為孩子在家勞動(dòng)是天經(jīng)地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學(xué)是一大損失；另一方面又受市場經(jīng)濟(jì)的影響，在大學(xué)生就業(yè)整體不樂觀的大背景下，那些背負(fù)著很大債務(wù)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，一旦畢業(yè)無法就業(yè)，相對(duì)而言對(duì)于他們較高的教育風(fēng)險(xiǎn)投資就得不到回報(bào)，而農(nóng)村義務(wù)教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級(jí)學(xué)校的出口有限和職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)了知識(shí)在農(nóng)村基本沒有什么用處，使得農(nóng)村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很微弱，很多小學(xué)都沒有畢業(yè)。

（六）社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題

隨著我國計(jì)劃生育的深入開展和人員流動(dòng)的加強(qiáng)，農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷下降，產(chǎn)生了一系列的新問題。主要表現(xiàn)在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區(qū)非常偏僻，學(xué)校進(jìn)行合并后，學(xué)校不能相對(duì)集中，無法達(dá)到規(guī)模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區(qū)“一師一?！薄ⅰ靶W(xué)三年級(jí)以前教學(xué)班”或“復(fù)式教學(xué)班”屢見不鮮，使教學(xué)質(zhì)量難以提高，比如說武漢市江夏區(qū)的青山島小學(xué)，處在梁子湖上的小島上，幾個(gè)年級(jí)就2個(gè)老師，代所有的班級(jí)，所有的課程，這樣的教學(xué)效果令人堪憂。(2)農(nóng)村流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育也處于尷尬的境地。據(jù)推算，全國約有200萬流動(dòng)人口的子女處于義務(wù)教育階段，確保他們享受義務(wù)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。然而，由于流動(dòng)人口的特殊性以及各項(xiàng)配套措施尚不完善，又受到政策、經(jīng)費(fèi)管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實(shí)無。

二、多方面的因素導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育問題的產(chǎn)生

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因

中國這幾十年的發(fā)展，在某種程度上說，是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價(jià)的。長期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會(huì)地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢(shì)的地位。

實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，稍微有頭腦和能力的農(nóng)民又都去打工，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來，這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補(bǔ)貼，但是他們給城市所作的貢獻(xiàn)更大，進(jìn)一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的差距。農(nóng)村的發(fā)展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發(fā)達(dá)國家一般是在工業(yè)化10年左右就已經(jīng)開始反哺農(nóng)業(yè)，我國已經(jīng)進(jìn)行了20多年，反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。當(dāng)然國家這幾年對(duì)于“三農(nóng)”的問題已經(jīng)開始高度重視了。

（二）農(nóng)村教育目標(biāo)錯(cuò)位，升學(xué)教育、離農(nóng)教育占據(jù)了主導(dǎo)地位

現(xiàn)行農(nóng)村教育的最大問題，是教育目標(biāo)的錯(cuò)位。長期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，在國家實(shí)行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，農(nóng)村大學(xué)入學(xué)率，只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能很快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。

同時(shí)教育支出是農(nóng)民最大的負(fù)擔(dān)，很多家庭為此負(fù)債累累，陷入惡性循環(huán)。農(nóng)村教育的辦學(xué)方向不改變，這一現(xiàn)狀也很難改變。但農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和繼續(xù)教育受體制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化還不發(fā)達(dá)等多重條件的影響，還沒有發(fā)展起來，導(dǎo)致“有校無生”的狀況。

（三）財(cái)政體制、教育體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足

縣、鄉(xiāng)財(cái)政難以承擔(dān)兩次稅費(fèi)改革后的財(cái)政責(zé)任。長期以來，國家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60左右的縣級(jí)財(cái)政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。

稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的主要來源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來源。國家對(duì)于義務(wù)教育大概是承擔(dān)9％，省里面承擔(dān)13％，大頭由縣里承擔(dān)。教育經(jīng)費(fèi)幾乎要占去縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)的半壁江山，還有公務(wù)員工資等很多事務(wù)需要完成，縣財(cái)政就經(jīng)常克扣其他的教育經(jīng)費(fèi)來維持縣財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是根本無法填補(bǔ)的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費(fèi)和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進(jìn)而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應(yīng)，陷入了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的惡性循環(huán)。

（四）社會(huì)、家庭、家長和其他因素的影響

教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年有大量大學(xué)生找不到。最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是很多農(nóng)民不愿意承擔(dān)這種高昂的教育風(fēng)險(xiǎn)投資，讀書無用論開始上升。20世紀(jì)90年代以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩等因素的影響，農(nóng)村家庭收入增長甚少，甚至相對(duì)還在下降。家庭收入的減少直接影響農(nóng)村學(xué)生的求學(xué)積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學(xué)的原因就在于此。加上農(nóng)村很多地區(qū)觀念陳舊，家長文化水平低，沒有法制觀念，認(rèn)為孩子上不上學(xué)是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務(wù)。而某些家長只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，讓學(xué)生輟學(xué)早點(diǎn)賺錢，也是一種很普遍的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵

解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府要轉(zhuǎn)變解決農(nóng)民、農(nóng)村問題的指導(dǎo)思想，制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的制度，讓農(nóng)民有其利、有其權(quán)、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律政策體系，通過補(bǔ)農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng)，讓農(nóng)民擁有財(cái)富，享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活，保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。要提高農(nóng)村的社會(huì)地位，這既要清除來自社會(huì)的障礙，又要清除農(nóng)民自身的障礙，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)、用權(quán)的權(quán)力觀。要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度，教育投入要向農(nóng)村有所傾斜。

(二)深化農(nóng)村教育改革是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

深化農(nóng)村教育改革，是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，互相促進(jìn)的。2003年溫家寶總理提出了深化農(nóng)村教育改革的途徑：一要推進(jìn)教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，成人教育以農(nóng)民技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，兩者都要實(shí)行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實(shí)培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；二要推進(jìn)辦學(xué)體制改革。在我國廣大農(nóng)村，教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。各級(jí)政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時(shí)要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任；農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對(duì)策

區(qū)政協(xié)山坡鄉(xiāng)工作組

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復(fù)雜，處理難度更大。把握關(guān)鍵，找準(zhǔn)矛盾切入點(diǎn)，健全機(jī)制，正確解決和處理農(nóng)村社會(huì)矛盾，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，鞏固和擴(kuò)大改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。

近期，源匯區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局念好“早、快、防”三字經(jīng)，對(duì)全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的農(nóng)村（社區(qū)）信訪問題進(jìn)行查辦和督辦。

念好“早”字，變上訪為下防。組織信訪室、案件室人員成立督導(dǎo)組，立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，深入基層調(diào)查研究，走村入戶，廣泛收集信息。把易發(fā)、多發(fā)信訪的落后村作為重點(diǎn)排查對(duì)象，對(duì)排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

念好“快”字，變拖延為速?zèng)Q。對(duì)信訪案件快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭一次處理到位，不留后患，避免出現(xiàn)重復(fù)訪、越級(jí)訪。工作中堅(jiān)持兩個(gè)“要”，把好兩個(gè)“關(guān)”，做到“三個(gè)結(jié)合”。即：事實(shí)要查細(xì)，把好事實(shí)關(guān)；有錯(cuò)要必糾，把好處理關(guān)。問題未查清不結(jié)案，處理結(jié)果未與上訪人員見面不結(jié)案，調(diào)查結(jié)論群眾不滿意不結(jié)案。

念好“防”字，變治標(biāo)為治本。要求村監(jiān)委會(huì)成員，在平時(shí)的工作中，注重了解本村群眾的難事、難題，收集村民的意見建議，對(duì)一些苗頭性、傾向性問題，及時(shí)向村委會(huì)反映，做到早掌握、早疏導(dǎo)、能解決的早解決，實(shí)在解決不了的逐級(jí)向上級(jí)匯報(bào)。注重超前預(yù)防，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的原因：

（一）農(nóng)民的整體素質(zhì)較低和法制意識(shí)淡薄。在農(nóng)村，有相當(dāng)一部分農(nóng)民文化水平低，無法接受和學(xué)習(xí)新知識(shí)。有的村民在遇到山林、土地、拆遷補(bǔ)償?shù)燃m紛時(shí)，對(duì)國家的法律、法規(guī)和政策

了解不透，就抱著“人多勢(shì)眾，法不責(zé)眾”的心理進(jìn)行聚眾鬧事來達(dá)到自己的目的。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。當(dāng)前，大部分農(nóng)民仍以基本農(nóng)業(yè)種植等為第一產(chǎn)業(yè)為主，城鄉(xiāng)之間、村民之間的貧富差距拉大，少數(shù)人因心理失衡，導(dǎo)致行為失控，甚至鋌而走險(xiǎn)。有相當(dāng)一部分的村級(jí)組織以前完全靠收取各種規(guī)費(fèi)維持運(yùn)作，稅費(fèi)改革后，很快“斷炊”，因沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，無錢辦事，影響村級(jí)組織各項(xiàng)工作的開展，也無力為村民辦實(shí)事、辦好事，直接影響村級(jí)組織在群眾中的威信。

（三）政策公開不夠，管理不規(guī)范，引起群眾的不滿情緒。主要是涉及到群眾切身利益的事，在政策宣傳上干部本身掌握政策不夠全面，在政務(wù)公開上不具體、不準(zhǔn)確、不真實(shí)、不及時(shí)，群眾不能及時(shí)了解政策方面的情況，在執(zhí)行政策上造成群眾的誤解，認(rèn)為是有關(guān)部門貪污了政策，從而擾亂了正常秩序，激化了干群矛盾。

（四）歷史遺留問題解決難度大。村與村之間的山林、土地權(quán)

屬不清，特別是一些有爭議的山林、土地存在你爭我奪的現(xiàn)象，村與村之間糾紛不斷。而村干部在這個(gè)問題上基本上沒有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槿罕娬J(rèn)為他們是政府代表，替政府講話，因此對(duì)他們不信任，有發(fā)言權(quán)的往往是村中真正德高望重的人。

二、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點(diǎn)：

當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

（一）集體上訪數(shù)量相對(duì)增加。1-10月份，山坡鄉(xiāng)共發(fā)生12次集體上訪，占信訪總數(shù)的26.67%。集體上訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機(jī)構(gòu)改革；歷史遺留問題等方面。

（二）越級(jí)上訪更加突出。農(nóng)民除到鄉(xiāng)政府上訪外，發(fā)生的不經(jīng)鄉(xiāng)，不經(jīng)區(qū)，直接到省、市甚至北京都是越級(jí)訪。信訪的層級(jí)性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給應(yīng)對(duì)工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動(dòng)，也增加了解決信訪問題的社會(huì)成本。

（三）無理上訪日趨嚴(yán)重。無理上訪占山坡鄉(xiāng)越級(jí)訪總數(shù)的80%以上，并且上訪人纏訪，持?jǐn)?shù)性信訪十分嚴(yán)重。

（四）民主上訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對(duì)村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動(dòng)要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！?、要求提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。光星村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時(shí)以虛報(bào)人口方法多獲取39畝土地，對(duì)外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們到市中院上訪，企圖奪回土地。

三、多措并舉，努力提高信訪工作水平：

（一）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把其建為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的“前沿哨”。一是要切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)，把群眾基礎(chǔ)好、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富的人充實(shí)到班子中去，把村級(jí)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，富有凝聚力、號(hào)召力、發(fā)展力的領(lǐng)導(dǎo)集體。二是切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)。要教育農(nóng)村

基層黨組織的黨員干部，始終堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，大力倡導(dǎo)求實(shí)精神，倡導(dǎo)講實(shí)話、辦實(shí)事、不浮夸，著力提高他們的思想政治素質(zhì)。引導(dǎo)他們多和農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，把握思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，有針對(duì)性地做好思想政治工作，為農(nóng)村穩(wěn)定打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。三是要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真拓寬群眾的參政議政渠道，充分發(fā)揚(yáng)民主，為人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供條件，搭建平臺(tái)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)和“資產(chǎn)、資源、資金”三資監(jiān)管和村務(wù)公開制度的落實(shí)，保證村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性。

（二）暢通信訪渠道，使信訪工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的“晴雨表”。一是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)分中心作用。整合紀(jì)檢監(jiān)察資源新成立的農(nóng)村基層工作室，作為信訪舉報(bào)分中心，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合信訪資源，綜合運(yùn)用政策、法律、行政法規(guī)等手段，積極采取代表參與、會(huì)辦督辦、公開聽證、交叉辦理、教育疏導(dǎo)等辦法，著力解決信訪舉報(bào)等問題，形成全面協(xié)調(diào)、力量聚合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合協(xié)調(diào)處理機(jī)制。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪制度。明確接訪領(lǐng)導(dǎo)干部姓名、時(shí)間、地點(diǎn)，并向社會(huì)公開。對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)信訪，進(jìn)行梳理歸納，并派專人抓好落實(shí)。

（三）提升素質(zhì)，化解矛盾，使信訪工作成為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的“潤滑劑”。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，不斷提高自身的政治理論水平，樹立“群眾利益無小事”的理念，增強(qiáng)分析和妥善解決群眾信訪反映各類問題的能力。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能的學(xué)習(xí)，積極探索新時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和有效性，努力提高信訪群眾的滿意度。三要善于做好信訪群眾的教育引導(dǎo)工作。通過多渠道的宣傳和法制教育，引導(dǎo)

群眾自覺遵守法律法規(guī)依法依紀(jì)上訪和以理性合法的方式解決矛盾信訪，從而維護(hù)信訪秩序，切實(shí)把處理群眾來信來訪的過程變成溝通思想和密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒、化解矛盾的過程，使信訪工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的“安全閥”。

（四）健全和完善農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警、矛盾糾紛排查調(diào)處、應(yīng)急事件處理、責(zé)任追究、責(zé)任倒推五種機(jī)制。加強(qiáng)過程監(jiān)控，細(xì)化環(huán)節(jié)落實(shí)，增強(qiáng)工作實(shí)效。要對(duì)可能引起上訪的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。要按照屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作格局。要針對(duì)不同情況、不同類型的突發(fā)案件制定應(yīng)急方案，做到快速反應(yīng)。特別是建立責(zé)任倒推機(jī)制，對(duì)引發(fā)群體性上訪的政策、措施進(jìn)行檢討、修正，對(duì)屬于決策問題的可采取問責(zé)制的方式予以處理；也可以在政績考核方面加以統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

（五）大力加強(qiáng)基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，形成化解矛盾的綜合優(yōu)勢(shì)。苗頭性、傾向性問題出現(xiàn)以后，能在哪個(gè)環(huán)節(jié)解決就在哪個(gè)環(huán)節(jié)解決，能解決多少就解決多少，對(duì)本部門無法解決的要引導(dǎo)群眾通過正常渠道或法定程序表達(dá)自己的利益請(qǐng)求，通過合法手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村普法現(xiàn)狀及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村普法現(xiàn)狀及對(duì)策

中共中央、國務(wù)院以轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》。明確提出我國第六個(gè)五年法制宣傳教育工作應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則、完成七大任務(wù)，要求各級(jí)大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，在各行各業(yè)掀起學(xué)法用法的熱潮。要把法制宣傳教育納入政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容，開展法制宣傳資料、法制信息、法制文藝和法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念；加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋范圍；提高農(nóng)村法制宣傳教育的服務(wù)性；繼續(xù)深化“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，健全充滿活力的村民自治機(jī)制。那么，在實(shí)際工作中，我們?cè)鯓硬拍馨褔摇傲濉逼辗ㄒ?guī)劃的要求落到實(shí)處，切實(shí)推進(jìn)我區(qū)法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念呢？

改革開放三十多年，我們開展了二十多年的普法宣傳，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、法制觀念和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力都有了很大提高，但距離社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還相差很遠(yuǎn)，與實(shí)現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家基本方略的要求相差更遠(yuǎn)。封建迷信思想、宗族觀念、邪教組織和邪教勢(shì)力在部分農(nóng)村依然存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣?；鶎痈刹坎灰婪ㄞk事，侵犯農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、侵占集體資產(chǎn)的行為還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了黨群、干群關(guān)系。鄉(xiāng)鄰之間爭奪承包地、宅基地以及城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償糾紛還不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。這些矛盾和問題的不斷發(fā)生，充分說明了我們?cè)谵r(nóng)村普法教育工作中還存在著許多問題和不足，還有很多需要我們努力才能做好的地方。為此，我們對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普法現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，以期解決我們?cè)谵r(nóng)村普法教育工作中存在的問題和不足。

一、當(dāng)前農(nóng)村普法的現(xiàn)狀

通過調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村普法教育現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、缺少組織管理松散，普法對(duì)象集中難。由于農(nóng)村組織化程度低，村落分散，導(dǎo)致普法教育工作面加大，人員難以集中，同時(shí)由于農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，多數(shù)農(nóng)民都忙著自己的一畝三分地，根本不愿花費(fèi)更多的時(shí)間 去學(xué)習(xí)他們自己認(rèn)為用處不大或沒有用處的法律法規(guī)，再加上外出務(wù)工的人員日益增多，普法對(duì)象更是難以集中。

2、文化素質(zhì)相對(duì)偏低，收到理想效果難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：在農(nóng)村，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的人群占了農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?1.5％；初中文化程度的人群占了農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?1.5％；高中以上文化程度的人群只占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?％。因而，多數(shù)農(nóng)民群眾對(duì)抽象、枯燥的法律條款難以理解，聽不懂，學(xué)不會(huì)、記不住，難以收到理想的普法效果。

3、方法不多形式單調(diào)，提高學(xué)法興趣難。我們?cè)谵r(nóng)村的普法活動(dòng)，大多數(shù)時(shí)候都是采取橫幅、標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進(jìn)行，由于受各種條件限制，往往造成農(nóng)民只知道法律名稱而不知道法律內(nèi)容。至于發(fā)放的宣傳資料，雖然內(nèi)容都比較詳細(xì)，但多數(shù)群眾難以看懂，而且枯燥煩味，根本提不起農(nóng)民群眾的學(xué)法興趣。

4、經(jīng)費(fèi)待遇難以保障，普法工作開展難。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不少村組沒有集體收入，再加上上級(jí)很少有普法經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)匱乏、人員待遇沒有保障，造成普法工作沒人干、所需宣傳資料及教材、設(shè)施等嚴(yán)重缺乏的局面，使農(nóng)村普法工作難以正常開展。

二、今后農(nóng)村普法教育工作的幾點(diǎn)思考

根據(jù)“六五”普法規(guī)劃的要求，我們要做好新時(shí)期農(nóng)村的普法教育工作，只有緊扣新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，始終堅(jiān)持把助推、護(hù)航新農(nóng)村建設(shè)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，采取靈活多樣的方式方法進(jìn)行。因此，在今后的工作中，我們應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：

1、落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)，保障人員待遇，解決農(nóng)村普法教育工作開展難。據(jù)調(diào)查，自“一五”普法開始以來，各級(jí)人民政府都已逐步將普法經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，這極大地促進(jìn)了普法工作的開展。但時(shí)間已經(jīng)過去了20年，普法的成本有了很大提高，還有不少地方的普法經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍然停留在“一五”普法時(shí)的人均0.1-0.3元的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在人口逐年增加的情況下，并不根據(jù)人口的增加而相應(yīng)增加普法經(jīng)費(fèi)，這使得本就缺乏資金支持的農(nóng)村普法活動(dòng)更如雪上加霜。農(nóng)村普法骨干的待遇沒有保障，普法必須的宣傳資料及教材、設(shè)施等嚴(yán)重缺乏，從根本上制約了農(nóng)村普法工作的開展。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)提高人均普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使得農(nóng)村普法必須的宣傳資料及教材、設(shè)施、普法人員待遇等得到保障。同時(shí)，各級(jí)司法行政部門應(yīng)著力培育農(nóng)村普法骨干，進(jìn)一步建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村普法人員的選拔使用，努力提高農(nóng)村普法人員的綜合素質(zhì)，把他們培養(yǎng)成熱心法制宣傳、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)、甘于奉獻(xiàn)的普法骨干，從而使農(nóng)村普法工作做到有人干。

2、創(chuàng)新普法方式，增強(qiáng)趣味實(shí)效，解決提高農(nóng)村群眾學(xué)法興趣難。我們要在農(nóng)村開展多種形式的普法宣傳活動(dòng)，同時(shí)注意增強(qiáng)宣傳活動(dòng)的趣味性和實(shí)效性，這樣才能切實(shí)提高農(nóng)村廣大群眾的學(xué)法興趣。我們可以利用村務(wù)公開欄開辦普法宣傳園地，將其中一定的版面常年用來宣傳法律知識(shí)，充分利用村民們都比較關(guān)注村務(wù)公開信息的特點(diǎn)，使廣大村民在瀏覽村務(wù)公開信息的同時(shí)學(xué)習(xí)有關(guān)的法律知識(shí)，從而起到事半功倍的普法作用。同時(shí)，還可以送法進(jìn)村、送法上門，針對(duì)部分農(nóng)民群眾渴望學(xué)到實(shí)用法律知識(shí)，特別是發(fā)生糾紛、遇到需要用法律解決問題的時(shí)候，多數(shù)農(nóng)民群眾都非常需要法律的幫助，我們要及時(shí)利用農(nóng)民群眾的這一實(shí)際需求，迅速組織有關(guān)部門送法下鄉(xiāng)，送通俗易懂、農(nóng)村實(shí)用的普法資料到農(nóng)民手中。組織法律工作者建立法律宣傳咨詢點(diǎn)，解答有關(guān)法律方面的知識(shí)，從而使更多的農(nóng)民群眾學(xué)到有用的法律知識(shí)。我們還可以以案講法，把一些案例，特別是發(fā)生在身邊的案例，組織農(nóng)村干部、村民學(xué)習(xí)，通過一個(gè)案例，使廣大農(nóng)民群眾弄懂弄通部分法律內(nèi)容?？傊?，我們要利用一切農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式方法來開展農(nóng)村普法教育，因?yàn)橹挥羞@樣，我們才能真正提高農(nóng)村群眾學(xué)法的興趣和學(xué)法的積極性。

3、改進(jìn)普法內(nèi)容，力求通俗易懂，解決農(nóng)村普法收到理想效果難。我們要改進(jìn)農(nóng)村普法的內(nèi)容，變單調(diào)枯燥、抽象泛味的法律條文說教為農(nóng)民群眾喜聞樂見、通俗易懂文藝、小品演出等形式，加大對(duì)涉及農(nóng)民自身利益的法律法規(guī)的宣傳力度，把法制宣傳教育與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，與解決農(nóng)村中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題緊密結(jié)合，通過編演通俗易懂、廣大農(nóng)民群眾都能接受領(lǐng)會(huì)的法制文藝節(jié)目、小品、電影、電視劇等及展出形象生動(dòng)的法制宣傳圖片和漫畫等活動(dòng)，切實(shí)解決我們?cè)谵r(nóng)村普法中收到理想效果難的問題。

4、適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)，拓寬宣傳渠道，解決農(nóng)村普法教育對(duì)象集中難。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，因而，我們的普法工作要避開農(nóng)忙時(shí)節(jié)，做到生產(chǎn)、普法兩不誤。要充分利用農(nóng)村集貿(mào)市場農(nóng)民群眾趕集集中的有利時(shí)機(jī)，開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，做好農(nóng)民群眾的普法宣傳教育。在做好廣泛宣傳的同時(shí)，我們還要針對(duì)不同的普法對(duì)象，采取不同的方法開展法制宣傳教育。在充分發(fā)揮農(nóng)村普法骨干、普法宣講員作用的前提下，充分利用農(nóng)村老黨員、老干部在群眾中的威望，組織他們學(xué)好法律，并通過這些老黨員、老干部在廣大農(nóng)村地區(qū)普及法律法規(guī)；同時(shí)積極利用農(nóng)村學(xué)校學(xué)生集中，有固定學(xué)習(xí)場所和教師這個(gè)得天獨(dú)厚的條件，加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的法制教育，把廣大農(nóng)村中小學(xué)生培養(yǎng)成“小小普法員”，讓他們放學(xué)回家后向家長普法，通過一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家、一所小學(xué)覆蓋一個(gè)村的普法教育活動(dòng)，既抓住了在校學(xué)生的法制教育，又發(fā)揮了學(xué)校在農(nóng)村普法中的輻射作用，從而有效解決農(nóng)村普法教育對(duì)象集中難的問題。