第一篇：樹立為民執(zhí)法理念 鍛造公安優(yōu)良作風(fēng)

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀 做黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾貼心人

按照中央的決定和部署，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已在全黨分批開展。當(dāng)前和今后一個時期，全國公安機關(guān)和廣大民警的首要任務(wù)，是認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會上的重要講話精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)當(dāng)前公安工作面臨形勢的新變化，以推進公安信息化建設(shè)為載體，以加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點，以構(gòu)建和諧警民關(guān)系為支撐，深入推進“三基”工程建設(shè)（抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功），進一步推動公安工作又好又快發(fā)展，做黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾的貼心人。

一、深刻認識當(dāng)前公安工作面臨形勢的新變化，進一步增強政治責(zé)任感和工作緊迫感

在經(jīng)濟全球化、社會信息化的時代背景下，影響國家安全和社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，難以預(yù)料的挑戰(zhàn)和風(fēng)險明顯加大。從今年情況看，公安工作面臨的形勢發(fā)生了許多新變化，呈現(xiàn)出許多新特點，突出表現(xiàn)在三個方面：

境內(nèi)因素與境外因素互相影響的關(guān)聯(lián)性更加明顯。當(dāng)前，我國發(fā)展對世界發(fā)展的作用和影響不斷增大，國際環(huán)境發(fā)展變化對我國發(fā)展的作用和影響也不斷增大；國際關(guān)系中的中國因素增強，國內(nèi)工作受國際因素的影響也明顯加大。在這種情況下，境內(nèi)因素與境外因素的相互影響越來越突出，內(nèi)政與外交的相互作用越來越明顯。面對境內(nèi)因素與境外因素相互影響日益明顯的趨勢，如何科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，妥善處理國內(nèi)國外兩種因素對國家安全和社會穩(wěn)定的影響，不斷提高應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，是我們面臨的一個新課題。

傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織的復(fù)雜性更加明顯。當(dāng)今世界，傳統(tǒng)安全因素有增無減，非傳統(tǒng)安全因素日益突出，兩種因素相互交織、錯綜復(fù)雜，應(yīng)對難度進一步加大。我們不僅要維護國家政治安全、軍事安全，還要維護國家經(jīng)濟安全、金融安全、信息安全；不僅要預(yù)防和打擊盜竊、搶劫等多發(fā)性侵財犯罪、黑惡勢力等刑事犯罪，還要預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪等各類新型犯罪。非法集資、非法傳銷、地下錢莊等經(jīng)濟犯罪突出，由此引發(fā)的群體性事件增多，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。如何妥善應(yīng)對傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素的挑戰(zhàn)，有效避免和防止發(fā)生連鎖反應(yīng)，確保國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的一個新挑戰(zhàn)。

“虛擬社會”與現(xiàn)實社會相互作用的互動性更加明顯。隨著網(wǎng)上“虛擬社會”的衍生、發(fā)展，“虛擬社會”與現(xiàn)實社會之間的影響和作用更加直接?，F(xiàn)實社會中的生活方式，在“虛擬社會”中同樣存在；“虛擬社會”中的思維方式和表現(xiàn)形態(tài)，在現(xiàn)實社會生活中同樣都能體現(xiàn)，維護穩(wěn)定工作面臨的形勢更加復(fù)雜。在飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息條件下，如何加強對“虛擬社會”的管理，堅持網(wǎng)上防范與網(wǎng)下管理相結(jié)合，最大限度地趨利避害，是對我們做好維護穩(wěn)定工作的一個新考驗。

面對這一系列新變化、新特點，各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立世界眼光，切實強化戰(zhàn)略思維，善于以開闊的視野、寬廣的視角分析研究國際國內(nèi)發(fā)展大勢，以馬克思主義的立場觀點分析判斷經(jīng)濟、社會、政治、科技、文化等諸多要素對國家安全和社會穩(wěn)定的影響，居安思危，切實增強憂患意識，始終把工作的基點放在隨時應(yīng)對可能發(fā)生的各種突發(fā)問題上、放在駕馭各種復(fù)雜局勢上。要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，牢牢抓住公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建和諧的警民關(guān)系這三個事關(guān)公安工作和隊伍建設(shè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題，著力解決制約當(dāng)前公安工作發(fā)展的突出問題，以更好地應(yīng)對新形勢、新任務(wù)對公安工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)。

二、大力推進公安信息化建設(shè)，全面提高公安機關(guān)戰(zhàn)斗力

加強公安信息化是提高公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，是牽動警務(wù)機制改革的重要紐帶。各級公安機關(guān)要積極適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢，堅定不移地走科技強警之路，向科技要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力，把信息化打造成提升公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要支柱。

要以信息化提升公安機關(guān)偵查破案能力。信息化手段已成為偵查破案的重要手段，要堅定不移地走科技強警之路，加快信息化建設(shè)。各級公安機關(guān)要依靠網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上追逃等新型工作模式，通過對各類信息進行關(guān)聯(lián)整合、比對，及時偵破案件，逐步改變傳統(tǒng)偵查破案方式和偵查手段，全面提升公安機關(guān)的實戰(zhàn)能力。

要以信息化帶動基層基礎(chǔ)工作。各級公安機關(guān)要把信息化作為帶動基礎(chǔ)工作的主要手段，把隨時隨地掌握情況信息、隨時隨地錄入信息數(shù)據(jù)作為基層民警日常工作的基本內(nèi)容，切實掌握人的基本情況信息，做到底數(shù)清、情況明，掌握得了、控制得住，這是一項基礎(chǔ)性、源頭性工作，務(wù)必把它做好；要把信息化與基礎(chǔ)工作有機融合起來，為網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上比對、網(wǎng)上追逃等信息化應(yīng)用提供強大的信息支撐，進一步提高公安基層基礎(chǔ)工作的層次、質(zhì)量和水平。

要以信息化推動警務(wù)機制創(chuàng)新。要把信息化作為改進警務(wù)方式、指揮模式和隊伍管理方式的強大推動力，創(chuàng)新警務(wù)機制，全面提升公安機關(guān)的整體效能。一要使信息資源實現(xiàn)高度整合和共享，打破部門、警種之間的壁壘，提高公安機關(guān)合成作戰(zhàn)能力，推動打防管控一體化；二要為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策指揮提供便捷高效的技術(shù)手段和第一手信息資料，拉近指揮與實戰(zhàn)、機關(guān)與一線的時空距離，使決策更加科學(xué)、指揮更加精準，實戰(zhàn)指揮的層級進一步壓縮、效能進一步提高；三要加強情報信息綜合分析研判，使巡邏防控的重點更具針對性，警務(wù)部署、警力投向和勤務(wù)方式更具科學(xué)性；四要對民警執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)活動從受理到辦結(jié)各個環(huán)節(jié)進行網(wǎng)上全程監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務(wù)流程管理和民警日常工作管理，既保證執(zhí)法公正，又保護民警的執(zhí)法權(quán)益。

三、狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力

堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線，也是公安機關(guān)和公安民警最基本的履職要求。因此，必須首先做到規(guī)范執(zhí)法。各級公安機關(guān)要積極適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治的要求，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力。

要深入開展社會主義法治理念教育。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根本要靠廣大民警認識的提高與行動的自覺。各級公安機關(guān)要緊緊抓住深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和開展大學(xué)習(xí)、大討論活動這一契機，綜合采取各種有效措施，進一步加強社會主義法治理念教育，真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義、嚴守法紀等理念根植到每一名民警的頭腦中，落實到每一名民警的實際行動中，貫穿到每一項執(zhí)法工作和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中，使廣大民警牢固樹立正確的執(zhí)法理念，從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題。要深入剖析一些執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明和不作為、亂作為的典型案例，有的放矢地開展警示教育。

要健全完善各項執(zhí)法制度。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于各項執(zhí)法制度對執(zhí)法活動的有效規(guī)范和約束。在程序制度建設(shè)方面，要從基層民警日常執(zhí)法活動最急需的方面入手，針對交警糾正違章、治安盤查巡控、武器警械使用等容易發(fā)生問題的執(zhí)法活動、執(zhí)法環(huán)節(jié)，抓緊健全完善相關(guān)程序規(guī)定和標準規(guī)范。進一步細化各類執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保民警有法可依、有章可循。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳(局)可針對執(zhí)法實踐中可能遇到的各種問題，根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，制定具體明確、通俗易懂、便于操作的細則或具體操作程序。在實體制度建設(shè)方面，要針對容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善刑事案件立案標準、證據(jù)標準以及治安行政案件裁量標準。

要進一步改進執(zhí)法方式。各部門、各警種要根據(jù)自身特點，主動適應(yīng)全面開放、高度透明的社會環(huán)境，按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，在維護社會秩序、加強社會管理過程中，遇到挑釁、面臨復(fù)雜情況時，不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事。要規(guī)范民警在執(zhí)法中的語言和動作，區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境，統(tǒng)一執(zhí)法語言，統(tǒng)一動作規(guī)范，切實做到言行文明、舉止得當(dāng)。要準確把握當(dāng)前社會心理的變化和執(zhí)法對象的感受，講究方式方法，盡可能融法、理、情于一體，最大限度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

要進一步加強執(zhí)法監(jiān)督。堅持以公開促公正，擴大警務(wù)公開的范圍和層次，及時向社會公開涉及公民權(quán)利和義務(wù)的執(zhí)法依據(jù)，最大限度地公開執(zhí)法程序、執(zhí)法進度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作透明度，努力使公平正義以群眾看得見的方式得以實現(xiàn)。要充分借助信息化手段，加強執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，努力從網(wǎng)上錄入、審批、辦理到結(jié)案等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督。要以深化執(zhí)法質(zhì)量考評工作為載體，健全完善案件法律審核把關(guān)和個案監(jiān)督機制，嚴格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，確保民警嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

四、切實加強公安隊伍思想政治建設(shè)，著力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，人民警察肩負著人民的重托，必須堅持人民利益高于一切。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，是我們黨的根本宗旨對公安工作的本質(zhì)要求，是做好新形勢下社會穩(wěn)定工作的根本保證。各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的高度，深刻認識構(gòu)建和諧警民關(guān)系的特殊重要性，不斷增強公安隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、親和力，著力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

要切實加強對公安民警的思想政治教育，做黨的忠誠衛(wèi)士。各級公安機關(guān)要有針對性地開展宗旨意識和群眾觀念、群眾路線教育，使廣大民警始終把“三個至上”（黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上）作為永恒追求，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。在實際工作中，必須著眼公安機關(guān)不同于一般行政機關(guān)的特殊性，堅持從人民群眾反映最強烈的問題改起、從人民群眾最期盼的事情做起，嚴肅警紀、整飭警風(fēng)，集中整改公安隊伍中存在的“冷硬橫推”、“吃拿卡要”等傷害群眾感情、侵犯群眾利益的突出問題，嚴肅查處公安民警執(zhí)法犯法、徇私枉法等社會各界反映強烈、人民群眾深惡痛絕的違法違紀問題，持之以恒地抓好“五條禁令”等從嚴治警措施的落實，以良好作風(fēng)和形象扶正祛邪、取信于民。

要積極做好新形勢下的群眾工作，做人民群眾的貼心人。群眾工作是一項基礎(chǔ)工作，也是基層民警必須具備的一項基本功。各級公安機關(guān)要努力提高廣大民警做群眾工作的能力，千方百計為群眾做好事、解難事、辦實事，爭做人民群眾的貼心人。努力做到“三懂四會”，即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會宣傳發(fā)動。要深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推動警務(wù)前移、警力下沉，讓更多的民警走進社區(qū)、農(nóng)村，融入群眾，扎根基層。要把群眾滿意作為檢驗社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作成效的最高標準，把對警務(wù)工作的評判權(quán)真正交給群眾，不斷提高基層民警做基礎(chǔ)工作、為群眾服務(wù)的自覺性、主動性。要加強和改進公安信訪工作，把解決群眾信訪問題作為改進群眾工作的重要著力點，帶著對人民群眾的深厚感情去工作，健全完善公安廳局長接訪制度，妥善處理重信重訪案件，確保定分止爭、案結(jié)事了。要不斷推出新的便民利民措施，讓群眾感到更方便、更快捷、更高效。

要切實加強輿論引導(dǎo)工作，提高聯(lián)系溝通的能力。要在公安機關(guān)與新聞媒體和人民群眾之間架起一座溝通的橋梁，營造一種警民互動、有利于公安工作、有利于社會和諧穩(wěn)定的良好輿論環(huán)境。加強輿論引導(dǎo)工作總的原則是“及時、主動、準確、統(tǒng)籌”。所謂“及時”，就是要完善新聞發(fā)布制度，健全突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，爭取在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，第一時間公布事實真相；所謂“主動”，就是要密切跟蹤、深入研判輿情發(fā)展走向，準確把握媒體需求和受眾心理，有針對性地主動發(fā)布正確信息，加強正面引導(dǎo)；所謂“準確”，就是要堅持用事實說話、用數(shù)字說話，以正視聽，消除不實傳聞；所謂“統(tǒng)籌”，就是要統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個大局、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個陣地，綜合判斷各種復(fù)雜因素，權(quán)衡利弊，特別是在一些重大、敏感、熱點問題的輿論引導(dǎo)上，注意把握好分寸，掌握好尺度。

要進一步規(guī)范各類非警務(wù)活動，做到合理用警。要從公安機關(guān)的職責(zé)任務(wù)入手，嚴格界定警務(wù)活動與非警務(wù)活動的界限，做到有法可依、有章可循、出警有據(jù)，對必須動用警力的非警務(wù)活動，在行為上進行規(guī)范。在處置群體性事件中，要明確公安機關(guān)的主要任務(wù)是維護現(xiàn)場秩序，化解矛盾，制止過激行為，防止局勢失控。工作中，必須講究政策、講究策略、講究方法，堅持“三個慎用”（慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施），堅決防止因用警不當(dāng)、定位不準、處置不妥而激化矛盾，堅決防止發(fā)生流血傷亡事件。要嚴格請示報告制度，凡調(diào)用警力參與重大非警務(wù)活動的，必須逐級上報、嚴格審批；情況特別緊急，不及時果斷采取措施難以有效控制事態(tài)時，要邊出警、邊處置、邊報告。各級公安機關(guān)要加強向黨委、政府請示匯報，積極爭取理解和支持。

加強公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、進一步深化“三基”工程建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，也是新形勢下全面推進公安工作和公安隊伍建設(shè)發(fā)展進步的強大動力。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、提高認識，堅持不懈、扎扎實實地把打基礎(chǔ)、管長遠、利全局的事情抓緊抓好，為在新的歷史起點上開創(chuàng)公安工作新局面、回應(yīng)人民群眾新期待作出新的更大的貢獻!

第二篇：樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念推動公安執(zhí)法觀念的創(chuàng)新

公安部多次強調(diào)公安機關(guān)要堅持執(zhí)法為民、立警為公，要從端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念入手，使廣大民警在執(zhí)法思想觀念上來一次革命，進一步明確“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，使執(zhí)法為民的思想根植于每一個民警的頭腦中，體現(xiàn)在公安工作和隊伍建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)之中。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念是當(dāng)前和今后公安工作

和隊伍建設(shè)中一個極其重要的任務(wù)。

一、現(xiàn)代執(zhí)法理念的概念

什么是現(xiàn)代執(zhí)法理念？現(xiàn)代執(zhí)法理念包涵了“現(xiàn)代”和“執(zhí)法理念”兩個概念，“現(xiàn)代”相對于“傳統(tǒng)”，是一個帶有時代烙印的概念，隨著時間的變遷，歷史的發(fā)展，它的內(nèi)涵也在不斷的發(fā)展變化；執(zhí)法理念即執(zhí)法的指導(dǎo)思想，是指影響和制約執(zhí)法行為的思維、意識。因此，現(xiàn)代執(zhí)法理念是一個時代的產(chǎn)物，它是隨著社會文明進步和法治的發(fā)展而發(fā)展，在不同的歷史條件下，具有不同的內(nèi)涵。如刑法修改前的有罪推定原則，在當(dāng)時在歷史條件下，成為刑事執(zhí)法的指導(dǎo)思想之一，在懲處犯罪中發(fā)揮了積極的作用。隨著時代的進步，保護和尊重人權(quán)已成為時代的要求，有罪推定逐漸被淘汰，被無罪推定原則所替代。但有罪推定原則至今仍然支配著一些執(zhí)法人員的思維。針對當(dāng)前公安機關(guān)普遍存在的“重管理、輕服務(wù)”、“重打擊輕保護”、“重權(quán)力輕監(jiān)督”、“重辦案輕保護”、“重公權(quán)輕私權(quán)”等問題提出的“管理與服務(wù)并重”、“打擊與保護并重”、“權(quán)力與監(jiān)督并重”、“破案與辦案并重”、“公權(quán)與私權(quán)并重”等觀念就是一種符合歷史發(fā)展的現(xiàn)代執(zhí)法理念。筆者認為，在當(dāng)前的歷史條件下，現(xiàn)代執(zhí)法理念是指以尊重和保障人權(quán)為核心，以程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識等為重點的符合時代發(fā)展要求的一種執(zhí)法思維、意識?，F(xiàn)代執(zhí)法理念還包括公開公平處理、保障公民知情權(quán)、法無明文規(guī)定不為罪、疑罪從無等以保障人權(quán)為基本理念的執(zhí)法觀念。公安機關(guān)和廣大民警要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，當(dāng)前首要的任務(wù)是樹立以切實尊重和保障人權(quán)為核心，以提高程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識為重點的執(zhí)法理念。

二、樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念的重要性和必要性。

（一）尊重和保障人權(quán)是十六大的要求。十六大報告把民主法制建設(shè)擺到了一個重要的位置，顯示了黨對民主法制建設(shè)空前的重視。十六大報告中提出，要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”。這就要求國家平等保護處于不同所有制下的財產(chǎn)，禁止任何人用任何手段侵占或損毀。不論哪種所有制下的財產(chǎn)，都是法律承認和保護的利益。再比如，十六大報告提出：“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”。在這方面，保障公民正當(dāng)刑事訴訟權(quán)利的問題特別值得人們關(guān)注。人身權(quán)利和自由是公民一切權(quán)利與自由中最為基本的部分。人身權(quán)利與自由得不到保障，其他權(quán)利就差不多是空的。公安機關(guān)在具體的執(zhí)法活動中，若拘泥于傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣做法，憑感覺、經(jīng)驗辦事，隨意執(zhí)法，有法不依、違法不究，就很可能會對公民人身權(quán)利和自由產(chǎn)生現(xiàn)實損害。因此公安機關(guān)貫徹落實黨的十六大精神，必須盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，真正在思想和感情上確立尊重和保障人權(quán)的意識，實現(xiàn)執(zhí)法觀念的革新。

（二）尊重和保障人權(quán)是法律和道義上的需要。憲法規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！薄爸腥A人民共和國公民的人身自由不受侵犯”、“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”、“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由”。每一個人都是司法的作用者，都有權(quán)要求在司法程序中受到一定的尊重，不允許自身的權(quán)利被隨意剝奪和侵犯。公安機關(guān)的執(zhí)法活動必須以法律為準繩，以人民群眾的利益為最高利益。人民是我們的衣食父母，這是人民警察區(qū)別于其他國家警察的最根本一點。公安機關(guān)和廣大民警要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，做到執(zhí)法為民。

（三）尊重和保障人權(quán)是對執(zhí)法工作的實際要求。在現(xiàn)代民主社會中，公安機關(guān)的任務(wù)是依法履行職責(zé)，堅持對黨負責(zé)、讓人民滿意和對法律負責(zé)的一致性，捍衛(wèi)人民的基本權(quán)利，維護社會的公共秩序和公眾的福利。囿于傳統(tǒng)對于公安機關(guān)任務(wù)認識上的偏差，民警往往重視打擊犯罪而忽視人權(quán)保障的任務(wù)。公安機關(guān)執(zhí)法時對犯罪嫌疑人人格的不尊重，也是公眾對公安機關(guān)不信任的根源之一。如果警察在人民心中樹立尊重、維護和保護人權(quán)的形象，公眾的信任就會加強，警察就會被群眾看作自己當(dāng)中的一分子，社會的合作就會得到促進，警察就能更密切地聯(lián)系群眾，通過人民群眾的支持、參與，更好地履行職能作用，促進社會治安的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念是造成公安機關(guān)執(zhí)法形象不佳、執(zhí)法權(quán)威性不高的根本原因

（一）人權(quán)意識淡薄。人權(quán)作為權(quán)利的最一般形式，是人們在平等基礎(chǔ)上所必須享有的物質(zhì)上和精神上的基本權(quán)利，包括應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實有權(quán)利。應(yīng)有權(quán)利是特定社會的人們

基于當(dāng)時的社會物質(zhì)生活條件和文化傳統(tǒng)而產(chǎn)生出來的權(quán)利需求，是社會成員所應(yīng)該享有的基本權(quán)利；法定權(quán)利是指公民所享有的被法律所確認并以國家強制力予以保障的權(quán)利。人權(quán)作為一種法定權(quán)利，往往表現(xiàn)為公民權(quán)，包括政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利和其他社會權(quán)利；實有權(quán)利是指在現(xiàn)實社會生活中人們所實際享有的權(quán)利。在這三種人權(quán)形態(tài)中，應(yīng)有權(quán)利是人權(quán)的最高境界，應(yīng)有權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化，要通過一定的手段，而法律規(guī)范就是其中重要的手段之一。因此，應(yīng)有權(quán)利往往首先轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，通過法律的確認，獲得了法的強制力保證，從而為最終轉(zhuǎn)化為實有權(quán)利提供了可能性。但記載在法律文本上的權(quán)利，決不等同于人們在現(xiàn)實生活中享有的權(quán)利，法定權(quán)利與實有權(quán)利之間仍然存在著一定的距離，需要立法者、執(zhí)法者和社會個體共同作出努力。鑒于公安機關(guān)在國家生活中的重要地位，在推動人權(quán)發(fā)展的進程中擔(dān)負著重要的職責(zé)。公安機關(guān)不僅是懲治犯罪的工具，更應(yīng)該是一種公益的機構(gòu)，更應(yīng)該發(fā)揮保障個人權(quán)利不受侵犯的作用，要通過執(zhí)法，保障公民的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實有權(quán)利。但在執(zhí)法實踐中，不少民警錯誤地認為：尊重犯罪嫌疑人的人權(quán)，不利于辦案，甚至有可能放縱犯罪，給人民生命財產(chǎn)造成更大的損害。他們認為人權(quán)是律師和各種人權(quán)組織設(shè)置在公安機關(guān)執(zhí)法道路上的絆腳石，是給公安機關(guān)套上的緊箍咒，阻礙了公安機關(guān)行使打擊犯罪，保護人民的職能。執(zhí)法中一些民警人權(quán)意識淡薄，隨意剝奪違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，特權(quán)思想嚴重。有的人甚至還提出證人不作證怎么處罰的問題。濫用強制措施、非法插手經(jīng)濟糾紛，留置和刑事拘留延長至30天超范圍、超期限，取保候?qū)従帽２粚?，監(jiān)視居住搞非法關(guān)押、隨意剝奪犯罪嫌疑人的知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、申訴權(quán)等現(xiàn)象不同程度存在于公安執(zhí)法活動中。民警人權(quán)意識的缺乏，是造成執(zhí)法不公、不嚴，執(zhí)法形象不高的根本原因。

（二）程序意識不強。重實體輕程序是長期以來制約公安機關(guān)執(zhí)法的頑癥之一，一直得不到根治，一些民警認為只要最終的處理結(jié)果是公正的，程序上簡化一點也沒有多大關(guān)系，片面強調(diào)刑事司法的懲治功能，主張程序為人所役使而不是人為程序所役使，當(dāng)程序成為限制自己的力量時就棄而不用。先偵查后立案、先處罰后裁決、先告知后取證、隨意搜查等現(xiàn)象屢禁不止，甚至個別民警還提出：規(guī)范執(zhí)法應(yīng)該抓大放小，案件只要能處理掉就好了，沒有必要講究細枝末節(jié)。認為辦案程序越簡易越好，監(jiān)督越少越好，自由裁量權(quán)越大越好。部分民警包括領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)范執(zhí)法意識不強，對一些規(guī)范執(zhí)法的制度，認為是自討苦吃，不勝其煩，怨氣沖天。這些舊的、不合時宜的執(zhí)法觀念多年來一直困擾著我們的公安工作，阻礙了公安法制建設(shè)的進程，制約了執(zhí)法質(zhì)量的提高，已經(jīng)到了非改不可的地步。

（三）證據(jù)意識欠缺。證據(jù)是用來證明案件真實情況的一切事實，是司法機關(guān)查明案件事實的有關(guān)事實材料，也是司法機關(guān)認定案件事實的依據(jù)。隨著司法改革的深入，司法實踐中對證據(jù)的要求越來越高。但目前一些民警證據(jù)意識淡薄，對證據(jù)的重要性認識不足，取證水平不高，制約了公安機關(guān)整體執(zhí)法水平的提高。主要表現(xiàn)為：一是取證主體不合法，如單人取證、辦案人與鑒定人同

一、同一案件中既當(dāng)證人又當(dāng)辦案人員等情況不是個別現(xiàn)象；二是證據(jù)形式違法，如對證人使用訊問筆錄，繼續(xù)盤問期間使用訊問筆錄等；三是取證程序違法，表現(xiàn)為先取證、后立案，先告知擬處罰決定，后取證；四是取證手段違法，在材料中反映為使用指供、誘供，取證前未告訴相關(guān)人員的權(quán)利和法律責(zé)任，未表明身份等情況；五是取證手段簡單，過分依賴言詞證據(jù)。刑訊逼供、濫用強制措施、超期羈押的問題之所以成為頑癥，根本原因就是這種思想長期左右著民警的思維。另外我們的取證工作上還存在訊問筆錄意思模糊不清，抓不住要點，自說自話，對現(xiàn)場證據(jù)固定不及時，對一些佐證材料不認真加以核實等問題，極個別民警甚至仿造、編造證據(jù)。這些現(xiàn)象直接影響了公安機關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量的提高。

（四）訴訟意識不強。在刑事執(zhí)法活動中，訴訟意識相對較強，民警基本上能夠按照刑事訴訟法律法規(guī)的規(guī)定辦理案件；但在行政執(zhí)法過程中，公安機關(guān)集調(diào)查和處罰權(quán)于一身，受到的制約與監(jiān)督相對弱一些，訴訟意識相比之下普遍比較淡薄。一些基層領(lǐng)導(dǎo)和民警甚至認為行政案件的辦案程序太多太繁，工作量大，既浪費時間又浪費精力，一個簡單的行政案件沒有必要搞得如此復(fù)雜，提出要簡化行政辦案程序的要求。卻沒有想到即便是一個簡單的行政案件，會對公民個體產(chǎn)生什么樣的實質(zhì)性影響。因此，行政執(zhí)法中存在的取證不及時、不到位，筆錄簡單粗糙，法律文書制作不規(guī)范，程序前后顛倒、混亂，處罰不公正等問題也就不足為怪了。一旦當(dāng)事人提起復(fù)議、訴訟，一些基層單位往往一撤了之，工作陷于被動，損害了執(zhí)法機關(guān)的形象和威信，損害了法的嚴肅性。

在民主法制建設(shè)不斷加強，人權(quán)觀念日益深入人心的國內(nèi)外大環(huán)境中，這些傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念和思想意識已嚴重阻礙了公安機關(guān)法制化進程，制約著公安機關(guān)嚴格公正文明執(zhí)法，對公安機關(guān)進一步貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”的重要思想起著消極作用。不僅會妨礙社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，不利于社會的全面進步，而且不利于保護最廣大人民的根本利益。

四、樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，切實做到尊重和保障人權(quán)。

（一）牢固樹立人權(quán)意識，把尊重和保障人權(quán)放在執(zhí)法的首要位置抓緊抓好。人權(quán)是社會政治、經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。早在17、18世紀，資產(chǎn)階級思想家針對封建的神權(quán)和王權(quán)思想，提出了“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”的主張，認為人權(quán)即不是神授也不是君主恩賜的，是人生來俱有不可剝奪，不分種族、階級、國籍、膚色等，一切人享有的基本權(quán)利。1966年12月16日聯(lián)合國大會通過的決議《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》指出：人權(quán)是源于人身的固有尊嚴。新中國成立后，中國的人權(quán)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折，半個世紀以來，中國人民在中國政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以國家主人翁的姿態(tài)，為消滅貧窮落后，建設(shè)富強、民主、文明的國家，實現(xiàn)享有充分人權(quán)的崇高理想，進行了長期不懈的探索和矢志不渝的奮斗，使中國的人權(quán)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。八二憲法，把公民的基本權(quán)利和義務(wù)以國家根本大法的形式確認下來，從而實現(xiàn)了人權(quán)的法律化。82年到99年，國家又對憲法進行了四次大的修改，逐步豐富和完善了我國人權(quán)的內(nèi)涵；1998年10月5日，中國政府簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，成為該公約的締約國，現(xiàn)正等待全國人大批準加入后生效；黨的十六大提出了“切實尊重和保護人權(quán)”，“保護公民和法人的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益”的主張，極大地推動了我國人權(quán)理論的研究和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。中國的人權(quán)狀況在不斷改善、發(fā)展、完善，取得了有目共睹的成就。

我國公民人權(quán)的基本內(nèi)容主要包含在憲法中。八二憲法（《修正案四》）規(guī)定公民的基本權(quán)利主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是平等權(quán)；二是政治權(quán)利，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、表現(xiàn)自由權(quán)（言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威權(quán)）、監(jiān)督權(quán)；三是精神、文化活動的自由權(quán)，包括宗教信仰自由權(quán)、文化活動自由權(quán)、通信自由和秘密權(quán)；四是人身自由與人格尊嚴權(quán)；五是社會經(jīng)濟權(quán)利，包括財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、生存權(quán)、受教育權(quán)；六是獲得權(quán)利救濟的權(quán)利，包括提起申訴、控告權(quán)、國家賠償及補償請求權(quán)。隨著我國批準加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，公約規(guī)定的一些權(quán)利也將成為我國公民的法定權(quán)利。公約從序言到27條規(guī)定了公民的14項權(quán)利，即所有人民擁有自決權(quán)；任何一個被侵犯了公約所承認的權(quán)利或自由的人，能得到有效的補救；男子和婦女享有平等的權(quán)利；不得任意剝奪任何人的生命，嚴格限制使用死刑；任何人不得加以酷刑或施以殘忍的、不人道或侮辱性的待遇或刑罰；人人享有人身自由和安全，任何人不得加以任意逮捕或拘禁，任何被逮捕的人，在被逮捕時應(yīng)被告知逮捕他的理由，并應(yīng)被迅速告知對他提出的任何指控。任何因刑事指控被逮捕或拘禁被剝奪自由的人有資格向法庭提出訴訟，以便法庭能不拖延地決定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法時命令予以釋放；任何遭受非法逮捕或拘禁的受害者，有得到賠償?shù)臋?quán)利等等。從這些規(guī)定可以看出，我國的法律與公約的規(guī)定是基本一致的，但仍存在一些差異，如無罪推定原則、不被強迫作不利于自己的證言或強迫承認犯罪（即沉默權(quán)）等規(guī)定。如果從憲法規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。公民在法律面前一律平等”的內(nèi)容看，我國人民享有的法定權(quán)利比公約規(guī)定的更為廣泛。但公約對各項公民權(quán)利作出了具體而詳盡地規(guī)定，尤其是對刑事執(zhí)法中涉及公民的權(quán)利和自由問題，規(guī)定得更為系統(tǒng)、明確和具體，對于世界各國的人權(quán)活動和執(zhí)法實踐具有深遠的指導(dǎo)意義，也將對我國的執(zhí)法活動產(chǎn)生重要影響。如何尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為現(xiàn)代執(zhí)法活動的首要目標和基本任務(wù)，也是現(xiàn)代執(zhí)法理念的核心內(nèi)容，一切的程序、證據(jù)和訴訟活動，最終都是為了更好地保障和維護人權(quán)展開的。公安機關(guān)要主動適應(yīng)這種情勢變化，在執(zhí)法活動中牢固樹立人權(quán)意識，切實轉(zhuǎn)變陳舊落后的執(zhí)法觀念和做法，確立尊重和保障公民合法權(quán)利的基本理念。

（二）進一步增強程序意識，以程序保公平，以程序維護當(dāng)事人的合法利益。黨的十一屆三中全會后，我國加快了立法的進程，２０多年來，我國制定了400多件法律和有關(guān)法律問題的決定，現(xiàn)行有效的法律已經(jīng)有200多件。國務(wù)院和地方人大也制定了一大批行政法規(guī)和地方性法規(guī)，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成。改變了過去相當(dāng)長一段時間里存在的無法可依的局面，使我國的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面基本上實現(xiàn)了有法可依。但是由于法律本身的局限性和社會發(fā)展的不確定性，刑法及有關(guān)行政、治安管理法規(guī)等實體法不可能將違法犯罪的內(nèi)涵和外延規(guī)定的天衣無縫，使得人們在罪與非罪、此罪與彼罪、量罰是否適當(dāng)?shù)葐栴}上形成不同甚至完全相反的看法。而且根據(jù)人類現(xiàn)有的理性、認知水平和訴訟本身的限制，訴訟中的事實可能會最大限度地接近案件的事實真相，但永遠不可能等同、一致，事實真相是無法完全獲得的，導(dǎo)致了實體公正的實現(xiàn)必然是有限度的。因此，在實體公正與程序公正兩個價值目標發(fā)生沖突時，程序公正是我們現(xiàn)實、理性和必然的選擇。當(dāng)前公安機關(guān)正在開展的規(guī)范執(zhí)法活動，說到底就是要規(guī)范執(zhí)法程序，以程序來規(guī)范和提高執(zhí)法質(zhì)量。各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警要進一步增強程序意識，牢固樹立以程序公正來保障實體公正，以程序公正來促進執(zhí)法公平，保護公民合法權(quán)益的現(xiàn)代執(zhí)法理念。

（三）正確認識證據(jù)的證明標準，強化證據(jù)意識，提高辦案質(zhì)量。執(zhí)法實踐中大量存在把法律事實等同于客觀事實，把三大訴訟證明標準相互混淆的情況。因此，要強化民警的證據(jù)意識，首要的是要解決什么是正確的證據(jù)意識?！鞍讣聦嵡宄⒆C據(jù)確實充分”是我國三大訴訟法對認定案件事實的統(tǒng)一標準，什么是事實清楚，證據(jù)要達到什么程度才是確實充分？司法實踐中存在不同的理解，理論界也提出了不同意見和主張。我們認為：

1、這里的案件事實是指法律事實而非客觀事實。長期以來，客觀真實說一直支配著我國的執(zhí)法活動，認為訴訟中證明的任務(wù)是確定案件的客觀真實，認定的事實必須達到客觀真實的程度。但是案件事實是已經(jīng)發(fā)生并不可能再重現(xiàn)的客觀事件，這種客觀事件無法以科學(xué)實驗的方法加以證明，想得到絕對真實的案件事實從理論上來說是不可能的。況且，客觀真實僅僅只是執(zhí)法的其中一個價值，還要考慮效率、成本與公正等問題。執(zhí)法人員只能在一定的期間內(nèi)，通過收集、運用證據(jù)，按照證據(jù)法、訴訟法和實體法的要求，進行邏輯思維、分析和判斷，推斷出案件的事實，這種事實是在訴訟過程中形成、僅具有訴訟意義的事實，我們稱之為法律事實。從上述分析可以看出，法律事實不可避免地滲透了人的主觀意志，既不可能達到全面、完整，也不可能確保絕對與案件的客觀真相相符，但法律事實必須是按照證據(jù)規(guī)則和程序規(guī)則收集的證據(jù)予以證明了的事實?？陀^真實是訴訟的最高理想，而法律事實才是司法人員據(jù)以處理案件的依據(jù)。

2、在不同的訴訟中，“確實充分”的要求是不同的，也就是說，不同訴訟中的證明標準是不一樣的。刑事訴訟程序、行政訴訟程序和民事訴訟程序之所以要分別立法，其案件要分別依據(jù)不同的訴訟法來處理，是因為不同訴訟中對所涉及的對象的影響是不同的。刑事訴訟所要解決的是犯罪嫌疑人是否構(gòu)成了犯罪以及如何處罰問題，涉及到公民的人身權(quán)利、社會權(quán)利和政治權(quán)利，一旦處理錯誤，就很難補救，這種補救也是沒有實質(zhì)意義的，其影響對公民個體來講是其后果是比較嚴重的；行政訴訟的客體是行政行為的合法性，直接涉及公共利益和公民、法人的財產(chǎn)權(quán)和一定范圍的人身權(quán)；而民事訴訟主要是為了解決當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)糾紛，一般只涉及公民的財產(chǎn)權(quán)。與刑事訴訟不同的是，民事案件的錯誤可以獲得實質(zhì)性和完整性的補救。三大訴訟對公共利益和公民權(quán)益影響的嚴重程度，刑事訴訟最高，行政訴訟居其次，民事訴訟最低。因此，在三大訴訟中，對證據(jù)的不同要求既具有現(xiàn)實意義，也是可行的。

這三個證明標準就是優(yōu)勢證明標準、排除合理懷疑標準、清楚而有說服力的標準。優(yōu)勢證明標準是指承擔(dān)證明責(zé)任的一方當(dāng)事人要提供足夠的證據(jù)使執(zhí)法者相信案件事實的存在比不存在更具有可能性，要使執(zhí)法者相信其所提供的證據(jù)比對方當(dāng)事人提供的相反證據(jù)具有較強的證明力；排除合理懷疑標準是指所認定的犯罪事實排除了所有的合理懷疑。在三大訴訟中，民事訴訟當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)是對等的，一般采用優(yōu)勢證明標準；刑事訴訟當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不等程度最高，一般采用排除合理懷疑標準，在犯罪嫌疑人承擔(dān)證明責(zé)任的條件下，應(yīng)當(dāng)采用優(yōu)勢證明標準。也就是說，刑事訴訟采用混合證明標準；行政訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的不對等介于兩者之間，采用嚴格程度介于其間的證明標準，即清楚而有說服力的證明標準。什么是清楚而有說服力的標準？可以從以下幾個方面進行理解：一是行政機關(guān)提供的證據(jù)比行政相對人的證據(jù)具有明顯優(yōu)勢；二是允許存在合理懷疑；三是行政機關(guān)的證據(jù)之間具有清楚的邏輯關(guān)系；四是行政機關(guān)的證據(jù)充分而且具有一定的說服力。雖然目前三大訴訟法對證據(jù)的要求還未作出明確的修改，但理論界已經(jīng)基本達成了共識，司法實踐中也在陸續(xù)采用上述不同標準，這也是下一步訴訟法律修改的一個基本方向。公安機關(guān)和廣大民警要主動適應(yīng)這些變化，在執(zhí)法活動中，要根據(jù)案件性質(zhì)的不同采用不同的證明標準，減少無謂的資源浪費，既要提高辦案質(zhì)量，又要兼顧效率與公平。

（四）以訴訟為標準，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，維護公民合法利益。隨著立法進程的加快，近年來國家強化了司法救濟途徑，相繼出臺了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等法律。2002年，最高人民法院制訂了《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》兩個司法解釋。這些法律法規(guī)以及司法解釋的出臺，必然對公安機關(guān)的行政執(zhí)法產(chǎn)生重大影響，但一些基層領(lǐng)導(dǎo)和民警對此麻木不仁，反應(yīng)遲鈍。不僅沒有對此引起足夠的重視，反而與十六大精神背道而馳，不是從規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的要求來考慮問題，而仍然停留在計劃經(jīng)濟條件下形成的如何方便管理、簡化處理的思維模式上。公安機關(guān)必須端正執(zhí)法觀念，進一步增強訴訟意識，要以訴訟為標準，規(guī)范執(zhí)法辦案程序，要用訴訟證據(jù)的要求來固定、提取、轉(zhuǎn)化證據(jù)，提高證據(jù)的證明效力，使每個案件的質(zhì)量都能達到訴訟的要求，經(jīng)得起法庭訴訟中質(zhì)證的考驗，以過硬的執(zhí)法辦案質(zhì)量來維護社會公共秩序，保護公民的合法利益。

（五）轉(zhuǎn)變習(xí)慣的執(zhí)法思維模式，主動適應(yīng)訴訟模式的變化和要求。在傳統(tǒng)執(zhí)法觀念的影響下，民警普遍存在一些不正確的思維模式。從80年刑法、刑事訴訟法頒布實施以來，公檢法三家關(guān)系是相互配合、相互制約的關(guān)系，三家處于不同的訴訟階段代表國家對犯罪嫌疑人追究法律責(zé)任。1996年新刑事訴訟法修改后，并沒有從根本上改變這種關(guān)系。司法機關(guān)是國家強制力的化身，代表國家行使權(quán)力，這是執(zhí)法人員的習(xí)慣性思維，這種思維對司法人員的影響根深蒂固。隨著司法體制改革的深入，采用對抗式訴訟模式在中國刑事訴訟和行政訴訟中實際上已經(jīng)得到了初步確立。在這種模式下，控辯雙方地位平等，法庭處于中立地位，檢察機關(guān)在庭審中的法律監(jiān)督職能進一步弱化。檢、警作為控方，對犯罪嫌疑人進行指控，在法庭上控、辯雙方處于平等地位，這些變化對民警的傳統(tǒng)思維構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公檢法三機關(guān)對疑難、復(fù)雜案件在庭審前通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一認識，或通過黨委政法委協(xié)調(diào)辦案的做法也將被逐步淘汰。審判獨立、司法機關(guān)各負其責(zé)的原則將得到進一步的張揚。公安機關(guān)和廣大民警必須主動適應(yīng)司法體制改革帶來的沖擊，提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變習(xí)慣性思維，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、端正執(zhí)法指導(dǎo)思想、創(chuàng)新執(zhí)法理念不應(yīng)該只是口號，而應(yīng)在公安機關(guān)執(zhí)法的制度以及實踐中得到充分的貫徹執(zhí)行。更新觀念是一個艱巨的過程，不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須有長期宣傳教育的思想準備，更新觀念又是一個艱苦的過程，伴隨著激烈的思想斗爭，需要有自我革命的勇氣和精神，等待公安機關(guān)的將是一條充滿挑戰(zhàn)和荊棘但也是陽光大道的未來。公安機關(guān)貫徹落實十六大精神和“三個代表”重要思想，深入開展“大討論”活動，都應(yīng)以轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念作為重中之重，才能真正樹立起為民執(zhí)法的意識，并把它變成自己的職業(yè)良知和責(zé)任感，切實做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，切實擔(dān)負起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治責(zé)任和社會責(zé)任。

第三篇：樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念推動公安執(zhí)法觀念的創(chuàng)新輔導(dǎo)材料

公安部多次強調(diào)公安機關(guān)要堅持執(zhí)法為民、立警為公，要從端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念入手，使廣大民警在執(zhí)法思想觀念上來一次革命，進一步明確“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，使執(zhí)法為民的思想根植于每一個民警的頭腦中，體現(xiàn)在公安工作和隊伍建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)之中。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念是當(dāng)前和今后公安

工作和隊伍建設(shè)中一個極其重要的任務(wù)。

一、現(xiàn)代執(zhí)法理念的概念

什么是現(xiàn)代執(zhí)法理念？現(xiàn)代執(zhí)法理念包涵了“現(xiàn)代”和“執(zhí)法理念”兩個概念，“現(xiàn)代”相對于“傳統(tǒng)”，是一個帶有時代烙印的概念，隨著時間的變遷，歷史的發(fā)展，它的內(nèi)涵也在不斷的發(fā)展變化；執(zhí)法理念即執(zhí)法的指導(dǎo)思想，是指影響和制約執(zhí)法行為的思維、意識。因此，現(xiàn)代執(zhí)法理念是一個時代的產(chǎn)物，它是隨著社會文明進步和法治的發(fā)展而發(fā)展，在不同的歷史條件下，具有不同的內(nèi)涵。如刑法修改前的有罪推定原則，在當(dāng)時在歷史條件下，成為刑事執(zhí)法的指導(dǎo)思想之一，在懲處犯罪中發(fā)揮了積極的作用。隨著時代的進步，保護和尊重人權(quán)已成為時代的要求，有罪推定逐漸被淘汰，被無罪推定原則所替代。但有罪推定原則至今仍然支配著一些執(zhí)法人員的思維。針對當(dāng)前公安機關(guān)普遍存在的“重管理、輕服務(wù)”、“重打擊輕保護”、“重權(quán)力輕監(jiān)督”、“重辦案輕保護”、“重公權(quán)輕私權(quán)”等問題提出的“管理與服務(wù)并重”、“打擊與保護并重”、“權(quán)力與監(jiān)督并重”、“破案與辦案并重”、“公權(quán)與私權(quán)并重”等觀念就是一種符合歷史發(fā)展的現(xiàn)代執(zhí)法理念。筆者認為，在當(dāng)前的歷史條件下，現(xiàn)代執(zhí)法理念是指以尊重和保障人權(quán)為核心，以程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識等為重點的符合時代發(fā)展要求的一種執(zhí)法思維、意識?，F(xiàn)代執(zhí)法理念還包括公開公平處理、保障公民知情權(quán)、法無明文規(guī)定不為罪、疑罪從無等以保障人權(quán)為基本理念的執(zhí)法觀念。公安機關(guān)和廣大民警要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，當(dāng)前首要的任務(wù)是樹立以切實尊重和保障人權(quán)為核心，以提高程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識為重點的執(zhí)法理念。

二、樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念的重要性和必要性。

（一）尊重和保障人權(quán)是十六大的要求。十六大報告把民主法制建設(shè)擺到了一個重要的位置，顯示了黨對民主法制建設(shè)空前的重視。十六大報告中提出，要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”。這就要求國家平等保護處于不同所有制下的財產(chǎn)，禁止任何人用任何手段侵占或損毀。不論哪種所有制下的財產(chǎn)，都是法律承認和保護的利益。再比如，十六大報告提出：“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”。在這方面，保障公民正當(dāng)刑事訴訟權(quán)利的問題特別值得人們關(guān)注。人身權(quán)利和自由是公民一切權(quán)利與自由中最為基本的部分。人身權(quán)利與自由得不到保障，其他權(quán)利就差不多是空的。公安機關(guān)在具體的執(zhí)法活動中，若拘泥于傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣做法，憑感覺、經(jīng)驗辦事，隨意執(zhí)法，有法不依、違法不究，就很可能會對公民人身權(quán)利和自由產(chǎn)生現(xiàn)實損害。因此公安機關(guān)貫徹落實黨的十六大精神，必須盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，真正在思想和感情上確立尊重和保障人權(quán)的意識，實現(xiàn)執(zhí)法觀念的革新。

（二）尊重和保障人權(quán)是法律和道義上的需要。憲法規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯”、“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”、“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由”。每一個人都是司法的作用者，都有權(quán)要求在司法程序中受到一定的尊重，不允許自身的權(quán)利被隨意剝奪和侵犯。公安機關(guān)的執(zhí)法活動必須以法律為準繩，以人民群眾的利益為最高利益。人民是我們的衣食父母，這是人民警察區(qū)別于其他國家警察的最根本一點。公安機關(guān)和廣大民警要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，做到執(zhí)法為民。

（三）尊重和保障人權(quán)是對執(zhí)法工作的實際要求。在現(xiàn)代民主社會中，公安機關(guān)的任務(wù)是依法履行職責(zé)，堅持對黨負責(zé)、讓人民滿意和對法律負責(zé)的一致性，捍衛(wèi)人民的基本權(quán)利，維護社會的公共秩序和公眾的福利。囿于傳統(tǒng)對于公安機關(guān)任務(wù)認識上的偏差，民警往往重視打擊犯罪而忽視人權(quán)保障的任務(wù)。公安機關(guān)執(zhí)法時對犯罪嫌疑人人格的不尊重，也是公眾對公安機關(guān)不信任的根源之一。如果警察在人民心中樹立尊重、維護和保護人權(quán)的形象，公眾的信任就會加強，警察就會被群眾看作自己當(dāng)中的一分子，社會的合作就會得到促進，警察就能更密切地聯(lián)系群眾，通過人民群眾的支持、參與，更好地履行職能作用，促進社會治安的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念是造成公安機關(guān)執(zhí)法形象不佳、執(zhí)法權(quán)威性不高的根本原因

（一）人權(quán)意識淡薄。人權(quán)作為權(quán)利的最一般形式，是人們在平等基礎(chǔ)上所必須享有的物質(zhì)上和精神上的基本權(quán)利，包括應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利

第四篇：踐行人社精神 鍛造優(yōu)良作風(fēng)

踐行人社精神 鍛造優(yōu)良作風(fēng)

徐 勇

（2015年2月28日）

同志們：

春節(jié)前縣委、縣政府召開了作風(fēng)建設(shè)工作會議，春節(jié)后上班第一天市委、市政府就召開作風(fēng)建設(shè)深化年動員大會，第二天省委、省政府也召開了作風(fēng)建設(shè)工作會議，可見上級黨委、政府高度重視作風(fēng)建設(shè)問題。剛才，孫昌成同志傳達了省市縣會議精神。現(xiàn)在，我就踐行人社精神，鍛造優(yōu)良作風(fēng)講五個關(guān)鍵詞。

一、規(guī)范是人社工作之基本要求。什么是規(guī)范，就是做事有規(guī)矩，辦事講程序，事事有章法，人人都遵守。這也是全面推進依法治國的應(yīng)有之義，符合依法行政、規(guī)范政事的要求。一要學(xué)習(xí)法律政策。學(xué)習(xí)法律法規(guī)、熟悉人社規(guī)章是規(guī)范辦事的前提，是形成法律自覺的必然要求。法盲不可能守法，不可能自覺。加強人社法律法規(guī)和政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓大家都知法、懂法，都自覺尊法、守法，是必須常抓不懈的工作，任何人都不能回避法制教育，接受法制約束。希望大家在參加“一周一法”集中學(xué)習(xí)的同時，做好自身業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和政策業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，成為行家理手，成為業(yè)務(wù)骨干。二要堅持依法行政。依法行政既是黨和政府的要求，也是人民群眾的期盼，更是保護自己的法寶。各項人社業(yè)務(wù)都有相應(yīng)的法律規(guī)定，或者政策要求，我們必須嚴格遵守，必須遵照執(zhí)行，切不可隨心所欲，自行其是。違反法律的事情不可為，違反政策的事情不能辦。繼續(xù)嚴格落實依法行政“一票否決制度”，調(diào)查取證依法，工作程序守法，自由裁量遵法，研究決定執(zhí)法，保證每個環(huán)節(jié)都依法履職，絕不濫用行政權(quán)力。三要嚴格辦事程序。近年來，我們制定了若干人社工作流程，這些流程是保證政策落地、防止權(quán)力濫用的規(guī)矩，是保證工作質(zhì)量和效率的流水線。各單位、各科室和人社系統(tǒng)每一位同志都要自覺增強流程意識，主動按照流程辦事，堅決控制好行政業(yè)務(wù)風(fēng)險，任何人都不能違反流程用權(quán)，不能違反流程簽字，不能違反流程用印。

二、勤政是人社服務(wù)之根本遵循。一要切實增強主動服務(wù)意識。服務(wù)是人社部門的重要職責(zé)，也是實現(xiàn)黨委、政府執(zhí)政為民的重要途徑。我們?nèi)松绮块T每個干部職工都要切實增強主動服務(wù)意識，主動深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，善于傾聽群眾心聲，熱心辦好群眾事情，真心做好群眾工作，做到笑臉相迎，熱情相待，真情服務(wù)，讓群眾如沐春風(fēng)。當(dāng)前，更要定期深入百家質(zhì)效提升企業(yè)，服務(wù)好用工引才工作，及時引導(dǎo)他們參加社保，幫助他們協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，努力為企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。二要努力提高辦事效率。要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強辦事本領(lǐng)，提高辦事效率，堅決做到一次告知、一次辦結(jié)，能一個窗口辦結(jié)的、不跑其他窗口，能在一樓辦成的、不要群眾爬其他樓層，能夠一個科室?guī)娃k的、由主辦科室協(xié)調(diào)，真正做到把煩事辦順，把難事辦成，把好

事辦好，盡可能讓群眾少跑腿、少往返、少等待。三要苦干勤政為民業(yè)績。人社工作每個業(yè)務(wù)都十分具體，涉及到具體人、具體事，需要我們付出大量艱辛、繁雜、重復(fù)的勞動，需要我們苦干真干，把常規(guī)事情做優(yōu)，把復(fù)雜事情做簡，把特色工作做精，把服務(wù)工作做到人民群眾滿意，把招工引才做到企業(yè)認可，把工作業(yè)績做到出色圓滿。

三、創(chuàng)新是人社發(fā)展之必然選擇。一要倡導(dǎo)敢為人先精神。近年來，人力資源和社會保障工作取得了很大成績，但也面臨諸多困難和問題，不敢創(chuàng)新就不可能進步，不敢改革就不可能發(fā)展。面對困難，不創(chuàng)新困難就會越來越大；面對矛盾，不改革矛盾就會越來越多；面對事務(wù)，不突破事情就會越來越難辦。只有敢為人先、改革創(chuàng)新、大膽突破，我們才能創(chuàng)造更有力的舉措，更有效的辦法，更積極的作為，才能適應(yīng)時代的要求和群眾的期盼，創(chuàng)造驕人的人社工作業(yè)績。二要增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)。要主動聚焦人社工作中的突出問題，積極學(xué)習(xí)各地的先進經(jīng)驗，精心謀劃突破瓶頸的有力舉措，找準推進工作的著力點和突破口，抓住矛盾問題的關(guān)鍵和要害，立足實際、盡力而為，開動腦筋、放開手腳、積極探索、大膽實踐，不斷提高人社工作改革創(chuàng)新的能力。當(dāng)前要抓好醫(yī)保定點藥店取消行政審批改革，精心組織好招標選擇每個環(huán)節(jié)的改革，確保改革取得圓滿成功。三要創(chuàng)造積極有效舉措。要圍繞做優(yōu)服務(wù)、促進公平、優(yōu)化政策等人社工作積極探索創(chuàng)新

有效舉措，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度、推進基本公共服務(wù)均等化、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革等工作組織好、謀劃好、推進好、實施好，進一步健全更高水平的社會保障體系和更加完善的就業(yè)服務(wù)體系。

四、務(wù)實是人社為民之應(yīng)有之義。人社部門的每一項工作都是真金白銀，來不得半點虛假，更不能搞花拳秀腿，必須實實在在，讓廣大群眾真正感受到人社政策的含金量，體會人社服務(wù)的獲得感。一要謀劃實在。謀劃既是工作之始，更是工作之基，籌劃謀劃人社工作一定要結(jié)合實際，一定要深入透徹，事前把問題和困難想得多一些、復(fù)雜一些，把解決矛盾和問題的辦法想得細致一些、周到一些，努力使我們謀劃的人社工作方案更貼近基層、貼近實際、貼近群眾、貼近企業(yè)，有利于推進民生改善，有利于推進經(jīng)濟發(fā)展，有利于推進社會進步。二要扎實推進。推進各項人社工作都要按照項目化的要求，把全年的各項目標任務(wù)全部明確路線圖、計劃書、時間表和責(zé)任人，統(tǒng)籌安排，緊盯不放，一著不讓，一個階段一個階段檢查，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)驗收，一件事情一件事情落實，不放過任何薄弱環(huán)節(jié)，不忽視每個關(guān)鍵時段，不落下每項工作，確保每個環(huán)節(jié)、每個階段、每項工作都能扎扎實實推進到位。三要務(wù)求實效。人社工作不能圖虛名、做花架子，從謀劃到實施，從實施到完成，都要立足求實效、辦實事、出成果，重政策更重落地，重總結(jié)更重提高，重特色更重實效，必須

確立不達目標不罷休，不見實效不放手，不見成果不收兵的不懈追求，真正做到做一件像一件，干一件成一件，以實實在在的成效讓群眾得實惠、企業(yè)得發(fā)展。

五、廉潔是人社形象之最好保證。一要嚴守黨紀不違規(guī)。全系統(tǒng)干部職工都要認真學(xué)習(xí)總書記“四個全面”重要理論，指導(dǎo)各項人社工作，指導(dǎo)自身言行舉止，嚴守黨的紀律和政治規(guī)矩，時刻不忘黨的原則，時刻牢記條規(guī)約束，事事遵循規(guī)章制度，樣樣遵照行為準則，不該說的不說，不該做的不做，不該去的不去，不該辦的不辦，在黨紀方面要做規(guī)矩人、老實人。二要優(yōu)良作風(fēng)不出格。認真貫徹落實上級黨委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的要求和縣委關(guān)于整治“五種不良習(xí)氣”的實施意見，堅決與“五種不良”習(xí)氣決裂，堅決與四風(fēng)問題絕緣，嚴格遵守作息時間，嚴格遵守工作紀律，嚴格遵守接待規(guī)矩，嚴格遵守各項規(guī)定，不做出格事，不做出丑人，不當(dāng)反典型，匯聚人社部門形象正能量，多為人社部門工作爭點贊。三要責(zé)任追究不含糊。局黨委和局領(lǐng)導(dǎo)班子及各科室、單位主要負責(zé)人要認真履行一崗雙責(zé)責(zé)任，切實擔(dān)負起第一責(zé)任人的使命和職責(zé)，管好隊伍、帶好隊伍。局紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行監(jiān)督檢查職能，堅決做到一案雙查，有錯必糾，絕不遷就，絕不姑息，絕不縱容，發(fā)生一起查處一起，出現(xiàn)一個處理一個，該通報的堅決通報，該處罰的絕不手軟，保證用鐵的紀律、鐵的要求推進全系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)，樹立人社部門的良好形象。

第五篇：樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念 推動公安執(zhí)法觀念的創(chuàng)新輔導(dǎo)講稿專題

樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念 推動公安執(zhí)法觀念的創(chuàng)新輔導(dǎo)講稿

公安部多次強調(diào)公安機關(guān)要堅持執(zhí)法為民、立警為公，要從端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念入手，使廣大民警在執(zhí)法思想觀念上來一次革命，進一步明確“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，使執(zhí)法為民的思想根植于每一個民警的頭腦中，體現(xiàn)在公安工作和隊伍建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)之中。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念是當(dāng)前和今后公安工作和隊伍建設(shè)中一個極其重要的任務(wù)。

一、現(xiàn)代執(zhí)法理念的概念

什么是現(xiàn)代執(zhí)法理念？現(xiàn)代執(zhí)法理念包涵了“現(xiàn)代”和“執(zhí)法理念”兩個概念，“現(xiàn)代”相對于“傳統(tǒng)”，是一個帶有時代烙印的概念，隨著時間的變遷，歷史的發(fā)展，它的內(nèi)涵也在不斷的發(fā)展變化；執(zhí)法理念即執(zhí)法的指導(dǎo)思想，是指影響和制約執(zhí)法行為的思維、意識。因此，現(xiàn)代執(zhí)法理念是一個時代的產(chǎn)物，它是隨著社會文明進步和法治的發(fā)展而發(fā)展，在不同的歷史條件下，具有不同的內(nèi)涵。如刑法修改前的有罪推定原則，在當(dāng)時在歷史條件下，成為刑事執(zhí)法的指導(dǎo)思想之一，在懲處犯罪中發(fā)揮了積極的作用。隨著時代的進步，保護和尊重人權(quán)已成為時代的要求，有罪推定逐漸被淘汰，被無罪推定原則所替代。但有罪推定原則至今仍然支配著一些執(zhí)法人員的思維。針對當(dāng)前公安機關(guān)普遍存在的“重管理、輕服務(wù)”、“重打擊輕保護”、“重權(quán)力輕監(jiān)督”、“重辦案輕保護”、“重公權(quán)輕私權(quán)”等問題提出的“管理與服務(wù)并重”、“打擊與保護并重”、“權(quán)力與監(jiān)督并重”、“破案與辦案并重”、“公權(quán)與私權(quán)并重”等觀念就是一種符合歷史發(fā)展的現(xiàn)代執(zhí)法理念。筆者認為，在當(dāng)前的歷史條件下，現(xiàn)代執(zhí)法理念是指以尊重和保障人權(quán)為核心，以程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識等為重點的符合時代發(fā)展要求的一種執(zhí)法思維、意識。現(xiàn)代執(zhí)法理念還包括公開公平處理、保障公民知情權(quán)、法無明文規(guī)定不為罪、疑罪從無等以保障人權(quán)為基本理念的執(zhí)法觀念。公安機關(guān)和廣大民警要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，當(dāng)前首要的任務(wù)是樹立以切實尊重和保障人權(quán)為核心，以提高程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識為重點的執(zhí)法理念。

二、樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念的重要性和必要性。

（一）尊重和保障人權(quán)是十六大的要求。十六大報告把民主法制建設(shè)擺到了一個重要的位置，顯示了黨對民主法制建設(shè)空前的重視。十六大報告中提出，要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”。這就要求國家平等保護處于不同所有制下的財產(chǎn)，禁止任何人用任何手段侵占或損毀。不論哪種所有制下的財產(chǎn)，都是法律承認和保護的利益。再比如，十六大報告提出：“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”。在這方面，保障公民正當(dāng)刑事訴訟權(quán)利的問題特別值得人們關(guān)注。人身權(quán)利和自由是公民一切權(quán)利與自由中最為基本的部分。人身權(quán)利與自由得不到保障，其他權(quán)利就差不多是空的。公安機關(guān)在具體的執(zhí)法活動中，若拘泥于傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣做法，憑感覺、經(jīng)驗辦事，隨意執(zhí)法，有法不依、違法不究，就很可能會對公民人身權(quán)利和自由產(chǎn)生現(xiàn)實損害。因此公安機關(guān)貫徹落實黨的十六大精神，必須盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，真正在思想和感情上確立尊重和保障人權(quán)的意識，實現(xiàn)執(zhí)法觀念的革新。

（二）尊重和保障人權(quán)是法律和道義上的需要。憲法規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！薄爸腥A人民共和國公民的人身自由不受侵犯”、“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利”、“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由”。每一個人都是司法的作用者，都有權(quán)要求在司法程序中受到一定的尊重，不允許自身的權(quán)利被隨意剝奪和侵犯。公安機關(guān)的執(zhí)法活動必須以法律為準繩，以人民群眾的利益為最高利益。人民是我們的衣食父母，這是人民警察區(qū)別于其他國家警察的最根本一點。公安機關(guān)和廣大民警要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，做到執(zhí)法為民。

（三）尊重和保障人權(quán)是對執(zhí)法工作的實際要求。在現(xiàn)代民主社會中，公安機關(guān)的任務(wù)是依法履行職責(zé)，堅持對黨負責(zé)、讓人民滿意和對法律負責(zé)的一致性，捍衛(wèi)人民的基本權(quán)利，維護社會的公共秩序和公眾的福利。囿于傳統(tǒng)對于公安機關(guān)任務(wù)認識上的偏差，民警往往重視打擊犯罪而忽視人權(quán)保障的任務(wù)。公安機關(guān)執(zhí)法時對犯罪嫌疑人人格的不尊重，也是公眾對公安機關(guān)不信任的根源之一。如果警察在人民心中樹立尊重、維護和保護人權(quán)的形象，公眾的信任就會加強，警察就會被群眾看作自己當(dāng)中的一分子，社會的合作就會得到促進，警察就能更密切地聯(lián)系群眾，通過人民群眾的支持、參與，更好地履行職能作用，促進社會治安的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念是造成公安機關(guān)執(zhí)法形象不佳、執(zhí)法權(quán)威性不高的根本原因

（一）人權(quán)意識淡薄。人權(quán)作為權(quán)利的最一般形式，是人們在平等基礎(chǔ)上所必須享有的物質(zhì)上和精神上的基本權(quán)利，包括應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實有權(quán)利。應(yīng)有權(quán)利是特定社會的人們基于當(dāng)時的社會物質(zhì)生活條件和文化傳統(tǒng)而產(chǎn)生出來的權(quán)利需求，是社會成員所應(yīng)該享有的基本權(quán)利；法定權(quán)利是指公民所享有的被法律所確認并以國家強制力予以保障的權(quán)利。人權(quán)作為一種法定權(quán)利，往往表現(xiàn)為公民權(quán)，包括政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利和其他社會權(quán)利；實有權(quán)利是指在現(xiàn)實社會生活中人們所實際享有的權(quán)利。在這三種人權(quán)形態(tài)中，應(yīng)有權(quán)利是人權(quán)的最高境界，應(yīng)有權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化，要通過一定的手段，而法律規(guī)范就是

66年12月16日聯(lián)合國大會通過的決議《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》指出：人權(quán)是源于人身的固有尊嚴。新中國成立后，中國的人權(quán)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折，半個世紀以來，中國人民在中國政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以國家主人翁的姿態(tài)，為消滅貧窮落后，建設(shè)富強、民主、文明的國家，實現(xiàn)享有充分人權(quán)的崇高理想，進行了長期不懈的探索和矢志不渝的奮斗，使中國的人權(quán)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。八二憲法，把公民的基本權(quán)利和義務(wù)以國家根本大法的形式確認下來，從而實現(xiàn)了人權(quán)的法律化。82年到99年，國家又對憲法進行了四次大的修改，逐步豐富和完善了我國人權(quán)的內(nèi)涵；1998年10月5日，中國政府簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，成為該公約的締約國，現(xiàn)正等待全國人大批準加入后生效；黨的十六大提出了“切實尊重和保護人權(quán)”，“保護公民和法人的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益”的主張，極大地推動了我國人權(quán)理論的研究和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。中國的人權(quán)狀況在不斷改善、發(fā)展、完善，取得了有目共睹的成就。

我國公民人權(quán)的基本內(nèi)容主要包含在憲法中。八二憲法（《修正案四》）規(guī)定公民的基本權(quán)利主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是平等權(quán)；二是政治權(quán)利，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、表現(xiàn)自由權(quán)（言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威權(quán)）、監(jiān)督權(quán)；三是精神、文化活動的自由權(quán)，包括宗教信仰自由權(quán)、文化活動自由權(quán)、通信自由和秘密權(quán)；四是人身自由與人格尊嚴權(quán)；五是社會經(jīng)濟權(quán)利，包括財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、生存權(quán)、受教育權(quán)；六是獲得權(quán)利救濟的權(quán)利，包括提起申訴、控告權(quán)、國家賠償及補償請求權(quán)。隨著我國批準加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，公約規(guī)定的一些權(quán)利也將成為我國公民的法定權(quán)利。公約從序言到27條規(guī)定了公民的14項權(quán)利，即所有人民擁有自決權(quán)；任何一個被侵犯了公約所承認的權(quán)利或自由的人，能得到有效的補救；男子和婦女享有平等的權(quán)利；不得任意剝奪任何人的生命，嚴格限制使用死刑；任何人不得加以酷刑或施以殘忍的、不人道或侮辱性的待遇或刑罰；人人享有人身自由和安全，任何人不得加以任意逮捕或拘禁，任何被逮捕的人，在被逮捕時應(yīng)被告知逮捕他的理由，并應(yīng)被迅速告知對他提出的任何指控。任何因刑事指控被逮捕或拘禁被剝奪自由的人有資格向法庭提出訴訟，以便法庭能不拖延地決定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法時命令予以釋放；任何遭受非法逮捕或拘禁的受害者，有得到賠償?shù)臋?quán)利等等。從這些規(guī)定可以看出，我國的法律與公約的規(guī)定是基本一致的，但仍存在一些差異，如無罪推定原則、不被強迫作不利于自己的證言或強迫承認犯罪（即沉默權(quán)）等規(guī)定。如果從憲法規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。公民在法律面前一律平等”的內(nèi)容看，我國人民享有的法定權(quán)利比公約規(guī)定的更為廣泛。但公約對各項公民權(quán)利作出了具體而詳盡地規(guī)定，尤其是對刑事執(zhí)法中涉及公民的權(quán)利和自由問題，規(guī)定得更為系統(tǒng)、明確和具體，對于世界各國的人權(quán)活動和執(zhí)法實踐具有深遠的指導(dǎo)意義，也將對我國的執(zhí)法活動產(chǎn)生重要影響。如何尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為現(xiàn)代執(zhí)法活動的首要目標和基本任務(wù)，也是現(xiàn)代執(zhí)法理念的核心內(nèi)容，一切的程序、證據(jù)和訴訟活動，最終都是為了更好地保障和維護人權(quán)展開的。公安機關(guān)要主動適應(yīng)這種情勢變化，在執(zhí)法活動中牢固樹立人權(quán)意識，切實轉(zhuǎn)變陳舊落后的執(zhí)法觀念和做法，確立尊重和保障公民合法權(quán)利的基本理念。

（二）進一步增強程序意識，以程序保公平，以程序維護當(dāng)事人的合法利益。黨的十一屆三中全會后，我國加快了立法的進程，２０多年來，我國制定了400多件法律和有關(guān)法律問題的決定，現(xiàn)行有效的法律已經(jīng)有200多件。國務(wù)院和地方人大也制定了一大批行政法規(guī)和地方性法規(guī)，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成。改變了過去相當(dāng)長一段時間里存在的無法可依的局面，使我國的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面基本上實現(xiàn)了有法可依。但是由于法律本身的局限性和社會發(fā)展的不確定性，刑法及有關(guān)行政、治安管理法規(guī)等實體法不可能將違法犯罪的內(nèi)涵和外延規(guī)定的天衣無縫，使得人們在罪與非罪、此罪與彼罪、量罰是否適當(dāng)?shù)葐栴}上形成不同甚至完全相反的看法。而且根據(jù)人類現(xiàn)有的理性、認知水平和訴訟本身的限制，訴訟中的事實可能會最大限度地接近案件的事實真相，但永遠不可能等同、一致，事實真相是無法完全獲得的，導(dǎo)致了實體公正的實現(xiàn)必然是有限度的。因此，在實體公正與程序公正兩個價值目標發(fā)生沖突時，程序公正是我們現(xiàn)實、理性和必然的選擇。當(dāng)前公安機關(guān)正在開展的規(guī)范執(zhí)法活動，說到底就是要規(guī)范執(zhí)法程序，以程序來規(guī)范和提高執(zhí)法質(zhì)量。各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警要進一步增強程序意識，牢固樹立以程序公正來保障實體公正，以程序公正來促進執(zhí)法公平，保護公民合法權(quán)益的現(xiàn)代執(zhí)法理念。

（三）正確認識證據(jù)的證明標準，強化證據(jù)意識，提高辦案質(zhì)量。執(zhí)法實踐中大量存在把法律事實等同于客觀事實，把三大訴訟證明標準相互混淆的情況。因此，要強化民警的證據(jù)意識，首要的是要解決什么是正確的證據(jù)意識?！鞍讣聦嵡宄?、證據(jù)確實充分”是我國三大訴訟法對認定案件事實的統(tǒng)一標準，什么是事實清楚，證據(jù)要達到什么程度才是確實充分？司法實踐中存在不同的理解，理論界也提出了不同意見和主張。我們認為：

1、這里的案件事實是指法律事實而非客觀事實。長期以來，客觀真實說一直支配著我國的執(zhí)法活動，認為訴訟中證明的任務(wù)是確定案件的客觀真實，認定的事實必須達到客觀真實的程度。但是案件事實是已經(jīng)發(fā)生并不可能再重現(xiàn)的客觀事件，這種客觀事件無法以科學(xué)實驗的方法加以證明，想得到絕對真實的案件事實從理論上來說是不可能的。況且，客觀真實僅僅只是執(zhí)法的其中一個價值，還要考慮效率、成本與公正等問題。執(zhí)法人員只能在一定的期間內(nèi)，通過收集、運用證據(jù)，按照