第一篇：大連中石油國際儲運公司等兩起事故通報

轉發(fā)集團公司《關于大連中石油國際儲運公司保稅油庫Ｔ103儲罐“10．24”火災事故的通報》和《關于對中國石油國際事業(yè)有限公司、遼河石油勘探局在大連新港保稅油庫103號油罐著火事故中遲報信息的通報》的通知

安網通[2010]255號

公司各單位：

現(xiàn)將集團公司《關于大連中石油國際儲運公司保稅油庫Ｔ103儲罐“10．24”火災事故的通報》和《關于對中國石油國際事業(yè)有限公司、遼河石油勘探局在大連新港保稅油庫103號油罐著火事故中遲報信息的通報》轉發(fā)給你們，請迅速傳達到全體員工，舉一反三，吸取教訓，防止類似事故的發(fā)生。同時按照公司有關規(guī)定，認真做好事故信息的上報工作。

附件：

1.安全[2010]679號《關于大連中石油國際儲運公司保稅油庫Ｔ103儲罐“10．24”火災事故的通報》.doc 2.中油辦[2010]495號《關于對中國石油國際事業(yè)有限公司、遼河石油勘探局在大連新港保稅油庫103號油罐著火事故中遲報信息的通報》.doc

關于大連中石油國際儲運公司保稅油庫Ｔ103 儲罐“10．24”火災事故的通報

各企事業(yè)單位：

2010年10月24日16時10分左右，遼河油田公司油田建設工程一公司在對位于大連中石油國際儲運有限公司原油儲備基地Ｔ103儲罐進行拆除作業(yè)時，發(fā)生一起火災事故，造成極壞的社會影響。現(xiàn)將事故通報如下：

10月24日７時，遼河油田公司油田建設工程一公司在執(zhí)行大連保稅油庫Ｔ103儲罐（10萬立方米，“７．16”輸油管道爆炸火災事故中損毀）浮船拆解施工任務中，按照《拆除方案》組織對浮船頂板和支撐頂板的花架進行火焰切割。16時10分左右，操作人員發(fā)現(xiàn)Ｔ103儲罐西南側罐壁板與浮船之間縫隙冒出黑色濃煙，20分鐘左右Ｔ103儲罐西南側浮船外壁與罐壁板之間出現(xiàn)火苗，隨后東側、西北側以及西南側三處出現(xiàn)濃煙和間斷性明火，現(xiàn)場人員立即發(fā)出火警報告，大連市共出動370余名消防官兵，70余輛消防車全面展開滅火救援工作，到２５日１時１５分，Ｔ103儲罐罐體明火被撲滅。

經初步分析，這起事故的直接原因是現(xiàn)場一名氣焊工違章作業(yè)，擅自切割儲罐浮船底板，切割所使用的氧－乙炔火焰切穿浮船底板，并引燃浮船底板下壁殘留焦化物、油污等可燃物，導致油罐內起火。這起事故還暴露出施工單位對作業(yè)風險識別不到位，對可能存在的潛在危害估計不足，對浮船下部殘留的油污和焦化物等可燃物質重視不夠；現(xiàn)場施工人員風險意識差，應急反應能力弱，消防救援能力不足，現(xiàn)場消防車沒有在第一時間內完成戰(zhàn)斗展開，造成火災事故擴大，事故信息報送嚴重滯后，給集團公司果斷決策帶來被動。從深層次上反映出遼河油田公司對安全生產工作的極端重要性認識不夠，特別是在當前嚴峻的安全生產形勢下依然存在麻痹、僥幸思想，管理不嚴，要求不高，作風不硬，對生產經營各環(huán)節(jié)的風險重視不足，基層基礎工作不實，風險意識和危機意識淡薄，安全責任不明確，防范措施不落實，安全管理出現(xiàn)嚴重漏洞。

集團公司領導對這起事故高度重視，事故發(fā)生后，集團公司副總經理廖永遠立即帶領有關人員趕赴事故現(xiàn)場，指導事故調查處理和現(xiàn)場恢復重建工作。該起事故是在集團公司安全生產大檢查期間，也是在“７．16”輸油管道爆炸火災事故發(fā)生三個月后，在同一事故現(xiàn)場發(fā)生的類似事故，教訓深刻，社會廣泛關注，影響惡劣，值得深刻反思。集團公司將按照有關規(guī)定對事故有關人員嚴肅追究責任。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，避免同類事故發(fā)生，扭轉被動的安全生產局面，為今冬明春安全生產工作奠定堅實基礎，特提出如下要求：

一、立即組織開展專項安全檢查。各單位要結合集團公司安全生產大檢查活動和企業(yè)實際，立即組織一次對施工項目的專項安全檢查，重點是施工單位的資質關、HSE業(yè)績關、隊伍素質關、施工監(jiān)督關、現(xiàn)場管理關，以及施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理和組織體系，施工監(jiān)理人員的資質能力和特種作業(yè)人員的持證情況，集團公司反違章禁令在現(xiàn)場的貫徹執(zhí)行情況，施工作業(yè)方案的風險識別和消減措施落實情況。對不符合安全要求的施工單位要停產整頓，對嚴重違反施工管理規(guī)范的隊伍要堅決辭退。

二、加強現(xiàn)場安全環(huán)保監(jiān)管。要結合這起事故暴露出的主要問題，認真分析當前和冬季生產施工易發(fā)事故類型、以及冬季生產經營可能面臨的各種不利因素。要從思想上、組織上、保障上加強對安全生產工作的領導，科學組織生產施工活動，精心抓好防范措施落實。要加強現(xiàn)場生產作業(yè)過程安全監(jiān)管，關鍵環(huán)節(jié)派駐安全監(jiān)督，全面評估作業(yè)風險，對連續(xù)作業(yè)場所要持續(xù)開展動態(tài)風險管理，要嚴格審查施工作業(yè)方案，對涉及多家單位交叉作業(yè)，要認真梳理生產操作流程和崗位作業(yè)程序，明晰管理界面，明確管理責任，加強工作銜接協(xié)調，確保生產和作業(yè)受控。

三、加強應急管理體系建設。要加大對生產作業(yè)現(xiàn)場的隱患排查和危害識別力度，嚴格執(zhí)行作業(yè)許可程序，加強應急隊伍建設和能力培訓，要針對重要部位、重點設施、重大工程、重點時段以及危險作業(yè)場所充分評估現(xiàn)場防護救援措施是否滿足第一時間處置突發(fā)事件的需要，要結合施工作業(yè)實際，要制定針對性和可操作性的應急處置預案，加強動態(tài)演練。要搞好應急救援物資保障，現(xiàn)場應急設備設施要隨時處于戰(zhàn)備狀態(tài)，確保在第一時間內起到應急作用，做到及時、準確、科學處置。

四、加強事故事件管理。各單位要高度重視事故資源，針對這起事故，結合生產經營實際，采取各種形式組織事故反思和大討論，特別是要按照ＨＳＥ管理體系要素要求，認真查找生產作業(yè)各項工作中管理、技術、制度、程序、流程和執(zhí)行力等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理“短板”，深入剖析和挖掘深層次事故原因，制定切實可靠的事故防范措施。要充分利用事故資源，避免類似事故發(fā)生，對事故有關責任人員的處理要嚴格執(zhí)行集團公司安全環(huán)保責任書和有關規(guī)定，真正做到“事故原因水落石出，事故教訓刻骨銘心，事故處理切膚之痛，事故整改舉一反三”，絕不姑息遷就。

五、加強信息報告管理。各單位要進一步嚴肅事故、事件報告管理，認真學習和執(zhí)行集團公司信息報告有關規(guī)定和生產安全事故管理辦法，特別是各級領導干部要帶頭學習，嚴格按照集團公司制度規(guī)定上報各類事故事件信息，發(fā)生的任何事件都要在第一時間內向集團公司辦公廳和安全環(huán)保部報告，對于持續(xù)發(fā)生的事件同時還要向集團公司應急管理有關部門報告，對于信息報送不及時的單位有關人員，集團公司將按照相關規(guī)定嚴肅處理。各單位要充分利用報紙、電視、網絡等信息平臺，公開事故、事件報告電話、電子郵件信箱，堅決杜絕信息遲報、漏報、瞞報等行為的發(fā)生。

主題詞：油罐

火災

事故

通報

抄送：國際事業(yè)部，礦區(qū)服務工作部和各專業(yè)分公司。存檔（2），共印12份。

安全環(huán)保部 2010年10月28日印發(fā)

油田公司

安全環(huán)保處

二O一O

年十一月四日

中國石油天然氣集團公司文件

中油辦[2010]495號

關于對中國石油國際事業(yè)有限公司、遼河石油勘探局在大連新港保稅油庫 103號油罐著火事故中遲報信息的通報

各企事業(yè)單位，總部各部門，各專業(yè)分公司：

10月24日，遼河石油勘探局油建公司在大連新港保稅油庫103號油罐進行拆除施工，16：10左右，在拆除最后一層罐板過程中，引發(fā)罐底殘留物發(fā)生著火。25日凌晨１：30，火被撲滅，周邊儲罐處于安全狀態(tài)，未造成人員傷亡和污染。

這次事故，發(fā)生在“７·16”事故發(fā)生的敏感地點，又正值集團公司開展冬季安全生產大檢查之際，造成了極壞的社會影響，教訓非常深刻。中國石油國際事業(yè)有限公司（以下簡稱國際事業(yè)公司）和遼河石油勘探局作為業(yè)主單位和施工單位，未在第一時間和２小時內向集團公司總值班室（應急協(xié)調辦公室）報告事故信息。國際事業(yè)公司在事故發(fā)生后３小時40分（19：50左右）向安全環(huán)保部口頭報告了事故情況。在總部下達書面通知后，國際事業(yè)公司和遼河石油勘探局于事發(fā)６個小時后作出書面信息報告。違反了《中國石油天然氣集團公司突發(fā)事件信息報送管理辦法》（中油辦字〔2007〕94號）第十二條突發(fā)事件信息２小時以內報送的規(guī)定，以及集團公司《關于重申重大（突發(fā)）事件信息報告工作制度的通知》（中油辦〔2010〕75號）中關于敏感信息必須１小時內上報的要求。這些嚴重影響了總部向上級部門報告信息的時效性和準確性，造成了領導決策極大被動，使總部失去了第一時間處置的有利時機。

今年以來，針對突發(fā)（重大）事件和敏感事件信息報告存在遲報、瞞報等現(xiàn)象，集團公司多次下發(fā)文件對重大（突發(fā)）事件和敏感事件信息報告工作提出明確要求，總部召開專門會議強調信息報告的工作紀律。國際事業(yè)公司、遼河石油勘探局對這些重要規(guī)定和要求貫徹不力，執(zhí)行不到位，充分暴露了領導重視程度不夠，敏感性不強，責任不落實，制度不嚴格等問題，特對此進行通報批評。

在此，集團公司對重大（突發(fā)）事件信息報告工作相關要求重申如下：

一、嚴肅重大（突發(fā)）事件信息報告工作紀律。要高度重視信息報告工作，重大（突發(fā)）事件信息必須在事件發(fā)生后２小時內報告。各企事業(yè)單位主要領導同志是本單位重大（突發(fā)）事件信息報告的第一責任人，要提高認識，加強組織領導，采取有力措施，確保信息報告的及時性、準確性、有效性，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報現(xiàn)象發(fā)生。

二、強化敏感信息報告工作。敏感事件、敏感地區(qū)和敏感時間的信息報送不受分級分類標準的限制，不分甲方乙方，凡涉及事件的相關單位務必在１小時內向集團公司總值班室（應急協(xié)調辦公室）報告。各單位要高度重視敏感信息報送工作，提高對事件的敏銳性，對可能引發(fā)的風險危害和負面影響進行充分研判，及時報告并說清事態(tài)發(fā)展、傷亡損失、事件原委、應對措施、次生影響等各方面的信息。

希望國際事業(yè)公司、遼河石油勘探局認真汲取事故信息遲報教訓，不斷總結整改，采取有效措施，提高信息報告的時效性和工作水平。此次通報貫徹和事故信息報告存在問題的整改情況，請于通報下發(fā)后10日內報告集團公司總值班室（應急協(xié)調辦公室）。

各企事業(yè)單位也要引以為戒，舉一反三，切實加強和改進信息報告工作，杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報現(xiàn)象發(fā)生。要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，實現(xiàn)生產運行受控管理，把安全環(huán)保當作天字號工程，把企業(yè)穩(wěn)定當作第一責任，更加注重提高各項工作的科學性，增強各項工作的協(xié)調性，切實提高政治敏感性和大局意識，實現(xiàn)集團公司安全發(fā)展、清潔發(fā)展、和諧發(fā)展。

主題詞：事故

遲到

信息

通報

存檔（2），共印50份。

中國石油天然氣集團公司辦公廳 2010年10月28日印發(fā)

第二篇：學習兩起事故通報心得體會

學習兩起事故通報心得體會

近期，在集團公司迎峰度夏、盈利攻堅的關鍵時期，甘肅發(fā)電公司甘谷發(fā)電廠連續(xù)發(fā)生了“5·13”（2011年5月13日8時10分，甘肅發(fā)電公司甘谷發(fā)電廠處理撈渣機故障結束后，處理冷灰斗篷灰渣過程中，大量灰渣落至撈渣機中，大量熱水、熱渣、熱氣噴出，造成2人死亡、9人燙傷）、“6·7”（2011年6月7日19時40分，甘肅發(fā)電公司甘谷發(fā)電廠煤場擋風抑塵墻施工過程中，承包方山西臨汾天邦鋼結構有限公司，在使用臨時吊籃作業(yè)時，起吊吊籃的鋼絲繩（Φ6）斷繩，造成2人高處墜落,經搶救無效死亡）兩起人身傷亡事故。在同一企業(yè)一個月之內連續(xù)發(fā)生兩起人身傷亡事故，性質極其惡劣、影響極其嚴重。

針對兩起事故及目前的安全生產態(tài)勢，集團公司、大唐公司領導做出了重要指示和要求，我們應認真學習領導講話，認真吸取事故教訓，在實際安全生產管理中，克服低標準、老毛病、壞習慣等不良作風，保持安全生產的高壓態(tài)勢，采取強有力措施，遏制各類事故發(fā)生；在“四查一改”活動中，要嚴格按照“五確認一兌現(xiàn)”的方法，逐級負責，落實整改，要重點抓好外包隊伍資質審查和監(jiān)督管理、受限空間作業(yè)、除焦除渣危險作業(yè)等工作，認真開展現(xiàn)場反違章活動，深化班組“三講一落實”安全管理。

在加強安全生產意識方面，廣大干部職工要從思想上重視起來，認真落實各級安全生產責任制，小事當大事抓，沒事當有事抓，抓實抓細。

做為專職安全生產管理人員，要不斷的對檢修現(xiàn)場和重點工作現(xiàn)場規(guī)范化管理情況進行檢查，重點檢查兩票管理和“三講一落實”活動開展情況。加強外來人員及施工隊伍的安全管理，對安全資質及相關人員資質要嚴格審查，并做好現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)督。加強特種設備的安全監(jiān)察，嚴格執(zhí)行“十條禁令” 各項安全管理工作，以反違章為切入點，長抓不懈，有效避免安全生產事故的發(fā)生。

檢修公司安監(jiān)處 魏小屯 2011-8-5

第三篇：中石油大連石化爆炸事故調查報告

中石油大連石化爆炸事故調查報告

2013年6月2日14時27分許，中國石油天然氣股份有限公司大連石化分公司（以下簡稱“大連石化公司”）第一聯(lián)合車間三苯罐區(qū)小罐區(qū)939#雜料罐在動火作業(yè)過程中發(fā)生爆炸、泄漏物料著火，并引起937#、936#、935#三個儲罐相繼爆炸著火，造成4人死亡，直接經濟損失697萬元。

一、事故單位及事故罐區(qū)基本情況

（一）事故單位基本情況

1.大連石化公司是中國石油天然氣股份有限公司下屬的大型煉油企業(yè)，現(xiàn)有煉油化工主體裝置37套，具備2050萬噸/年的原油加工能力和27萬噸/年的聚丙烯生產能力，員工總數(shù)6659人，主要從事原油加工、有機化工原料和合成樹脂制造等業(yè)務。大連石化公司持有的安全生產許可證有效期至2015年2月23日。

2.中國石油天然氣第七建設公司（以下簡稱“中石油七建公司”）法定代表人郝春生。經營范圍為：石油化工裝置工程施工；鐵路建設；城市道路、橋梁、液化氣儲罐、水氣管道工程施工；鋼結構及網架制造安裝；消防設施施工；無損探傷和管道工程等。項目部經理賈立志，下轄一、二、三、五、六、七等6個施工隊。

3.大連林沅建筑工程有限責任公司（以下簡稱“林沅公司”）法定代表人楊超，總經理楊福順(受法定代表人楊超委托，全權處理公司日常一切事務)。經營范圍為：建筑工程施工；機械設備租賃；鋼結構及網架制造安裝；園林綠化工程；壓力管道安裝；工業(yè)設備及管道防腐；絕熱、電器儀表安裝維修；道路工程施工；儲存罐安裝（以上涉及行政許可的憑資質證經營）。具有房屋建筑工程施工總承包貳級資質、化工石油設備管道安裝工程專業(yè)承包三級資質和GB1級、GB2級、GC2級壓力管道安裝維修許可證。2008年取得遼寧省建設廳頒發(fā)的安全生產許可證，有效期至2014年。林沅公司以中石油七建公司大連項目部第七工程隊的名義在這次事故現(xiàn)場進行施工作業(yè)。

（二）事故罐區(qū)基本情況

大連石化公司第一聯(lián)合車間三苯罐區(qū)（分大罐區(qū)和小罐區(qū)）建于2000年，為10萬噸/年苯乙烯裝置配套罐區(qū)。三苯罐區(qū)的小罐區(qū)防火堤內設有940#罐、939#罐、938#罐、937#罐、936#罐、935#罐、934#罐、510#罐。

939#罐為拱頂罐，罐容500立方米，用于收裝10萬噸/年苯乙烯裝置的高沸物、甲苯等。

二、事故發(fā)生經過

（一）事故發(fā)生經過

2013年6月1日（星期六），大連石化公司第一聯(lián)合車間設備主任鄧雪峰安排設備員李明輝下達939#罐儀表維護小平臺板更換、消防水線加導淋作業(yè)票。李明輝和林沅公司施工人員到現(xiàn)場確認后，為其辦理了939#罐施工作業(yè)票。9時左右，監(jiān)護人三苯罐區(qū)外操工邵國慶到939#罐頂時，聞到罐頂氣味較大，將罐區(qū)工藝員韓軍叫到罐頂進行確認，韓軍確認罐頂氣味較大，并發(fā)現(xiàn)罐頂呼吸閥沒有加盲板，即告知林沅公司現(xiàn)場施工人員不加盲板不得動火作業(yè)。因林沅公司未及時清理5月31日在該車間作業(yè)現(xiàn)場遺留的雜物，安全員王大慶告知該公司施工人員停止其在小罐區(qū)的所有動火作業(yè)，故當日辦理的939#罐更換維修儀表小平臺板的動火作業(yè)許可證（第0010374號）未下發(fā)。當天未進行939#罐維修儀表小平臺板更換作業(yè)。

6月2日第一聯(lián)合車間早調度會后，王大慶將6月1日未下發(fā)的939#罐動火票（第0010374號）動火作業(yè)有效期改為6月2日，并安排三苯罐區(qū)外操工慈軍對939#罐進行現(xiàn)場動火作業(yè)監(jiān)護。慈軍到達小罐區(qū)現(xiàn)場時，林沅公司的領班張洪偉、電氣焊工陶崇海、姚忠利及力工石成泉（負責現(xiàn)場衛(wèi)生清掃和監(jiān)護）已在現(xiàn)場。

9時30分左右，慈軍與王大慶一起登上939#罐頂，王大慶聞到很重的油氣味，但無法確定泄漏源，慈軍用便攜式可燃氣體報警器對觀察孔處可燃氣體濃度進行了檢測，王大慶檢查檢尺口，并將卡扣卡好后用防火布蓋上，確認呼吸閥盲板已加上。因泡沫發(fā)生器附近油氣味道大，隨即要求施工單位將泡沫發(fā)生器用黃泥堵上、將儀表小平臺護欄用防火布圍上。王大慶將動火票交給慈軍，隨后離開939#罐施工現(xiàn)場。10時30分左右，慈軍將動火票交給林沅公司現(xiàn)場作業(yè)人員，施工人員使用氣焊等工具對腐蝕的儀表小平臺板進行拆除。

13時40分，林沅公司4名作業(yè)人員開始939#罐作業(yè)，1人在罐下清掃地面，1人在維修儀表小平臺鋪設新花紋板，2人在罐頂進行動火作業(yè)。

14時27分53秒（工廠監(jiān)控視頻顯示時間），939#罐突然發(fā)生爆炸著火，罐體破裂，著火物料在防火堤中漫延（各罐之間無隔堤），小罐區(qū)防火堤內形成池火。14時28分01秒、14時28分29秒、14時30分43秒，937#罐、936#罐、935#罐相繼爆炸著火。

三、事故原因及性質

（一）直接原因

林沅公司作業(yè)人員在罐頂違規(guī)違章進行氣割動火作業(yè)，切割火焰引燃泄漏的甲苯等易燃易爆氣體，回火至罐內引起儲罐爆炸。

（二）間接原因

1.中石油七建公司大連項目部在承攬939#儲罐儀表維護平臺更換項目后，非法分包給沒有勞務分包企業(yè)資質的林沅公司，以包代管、包而不管，沒有對現(xiàn)場作業(yè)實施安全管控。

2.林沅公司未能依法履行安全生產主體責任，未取得勞務分包企業(yè)資質就非法承接項目；企業(yè)規(guī)章制度不健全不落實，員工安全意識淡薄，違章動火；未對現(xiàn)場作業(yè)實施有效的安全管控。

3.大連石化公司安全管理責任不落實，管理及作業(yè)人員安全意識淡薄，制度執(zhí)行不認真不嚴格，檢維修管理、動火管理和承包商管理嚴重缺失。

4.中國石油天然氣股份有限公司對大連石化公司安全生產工作監(jiān)督管理不到位，對大連石化公司反復發(fā)生生產安全事故重視不夠，對大連石化公司存在的安全生產責任制不落實和動火、承包商管理嚴重缺失等問題失察。

5.大連市安監(jiān)局對大連石化公司反復發(fā)生生產安全事故監(jiān)管執(zhí)法不嚴，危險化學品安全監(jiān)管工作存在漏洞，對大連石化公司在安全生產管理中存在的問題失察。

（三）事故性質經調查認定，大連石化公司“6?2”爆炸火災事故是一起生產安全責任事故。

四、事故防范措施

（一）進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，切實把事故防范工作落到實處

中國石油天然氣集團公司及各類生產經營單位要深刻吸取大連石化“6.2”爆炸火災事故的沉痛教訓，進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，切實把安全生產工作作為企業(yè)頭等大事來抓。一是要依法建立健全并嚴格落實各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產責任制，尤其是法定代表人負責制。二是要嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和規(guī)程標準，進一步完善企業(yè)安全管理制度，并采取措施，切實執(zhí)行下去、落實到位。三是要加強包括承包商在內的安全生產宣傳教育，強化安全培訓，強化各級管理者和全體員工的安全知識和技能。四是要加大安全投入，推進技術進步，改善安全生產條件，不斷提升本質安全水平。在此基礎上，要全面加強企業(yè)的生產技術、設備設施和現(xiàn)場管理等，切實夯實安全生產基礎。五是要進一步強化動火、進入受限空間等特殊作業(yè)的安全管理，嚴格按照有關規(guī)定，嚴格條件確認、嚴格作業(yè)許可、嚴格現(xiàn)場監(jiān)控，確保作業(yè)施工安全。六是要全面加強承包商管理，修訂完善承包商管理規(guī)定，明確各級領導、各部門、車間管理對承包商管理職責，堅持對承包商進行資質審查，選擇具備相應資質、安全業(yè)績好的企業(yè)作為承包商，強化對承包商、分包商施工全過程的安全監(jiān)管，且要向其進行作業(yè)現(xiàn)場安全交底，對承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應急預案進行審查。與此同時，承包商企業(yè)要進一步加強安全管理。各承包商企業(yè)必須牢固樹立法制觀念，嚴格按照資質范圍承攬工程項目，嚴禁違規(guī)分包和層層轉包；企業(yè)主要負責人必須嚴格履行安全管理職責，依據(jù)國家法律法規(guī)建立和完善安全管理機制及各項安全生產規(guī)章制度，并嚴格認真抓好貫徹執(zhí)行；堅持特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗作業(yè)，堅決杜絕無證作業(yè)；各級管理人員、現(xiàn)場監(jiān)控人員、作業(yè)負責人和具體作業(yè)人員要嚴格履行各自的安全職責，切實做好作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，杜絕各類“三違”行為。

（二）要從思想上高度重視，進一步強化化工企業(yè)檢維修作業(yè)管理 中國石油天然氣集團公司及各類化工企業(yè)對檢維修作業(yè)安全要全面負責，并進行全過程監(jiān)督管理。一是要建立和完善檢維修作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程，明確作業(yè)流程和審批制度并嚴格執(zhí)行。二是要加強對檢維修工作的組織領導，成立專門組織、明確責任任務、領導靠前指揮、重點加以管控。三是要制定完善、科學、安全、可靠的檢維修方案，做好檢維修作業(yè)組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調和安全監(jiān)管，制定并落實好檢維修過程中的應急預案。四是要指派勝任工作的企業(yè)人員組織開展作業(yè)前風險分析，根據(jù)風險分析的結果采取相應的預防和控制措施。五是要確保作業(yè)人員全部具備相應資質、經過培訓、掌握作業(yè)的范圍、風險和相應的預防及控制措施。進行作業(yè)前，做好安全檢修方案及安全技術交底，對作業(yè)任務和安全措施要進一步確認；作業(yè)過程中要加強現(xiàn)場的監(jiān)護和安全檢查。六是要不斷提高作業(yè)人員尤其是進行監(jiān)督和管理的人員的基本救護技能和作業(yè)現(xiàn)場的應急處理能力，一旦發(fā)生異常情況要果斷決策、有力處置。

第四篇：中石油大連石化爆炸事故調查報告[最終版]

中石油大連石化爆炸事故調查報告

近年來，大連石化公司連續(xù)發(fā)生同類事故，造成惡劣的社會影響。黨中央、國務院高度重視，總書記、李克強總理等中央領導作出重要指示，要求嚴肅查處事故，深刻吸取事故教訓，采取切實有效措施，堅決防止此類事故重復發(fā)生

2013年6月2日14時27分許，中國石油天然氣股份有限公司大連石化分公司（以下簡稱“大連石化公司”）第一聯(lián)合車間三苯罐區(qū)小罐區(qū)939#雜料罐在動火作業(yè)過程中發(fā)生爆炸、泄漏物料著火，并引起937#、936#、935#三個儲罐相繼爆炸著火，造成4人死亡，直接經濟損失697萬元。

近年來，大連石化公司連續(xù)發(fā)生同類事故，造成惡劣的社會影響。黨中央、國務院高度重視，總書記、李克強總理等中央領導作出重要指示，要求嚴肅查處事故，深刻吸取事故教訓，采取切實有效措施，堅決防止此類事故重復發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局和遼寧省委、省政府也高度重視，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁和遼寧省委書記王珉、省長陳政高也分別做出指示批示，對搶險救援和事故調查等工作提出明確要求。國家安全監(jiān)管總局有關司局、遼寧省安全監(jiān)管局和大連市委、市政府負責同志在事故發(fā)生后立即趕赴現(xiàn)場，指導和指揮事故搶險救援等工作。

依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)，在遼寧省政府的領導下，在國家安全監(jiān)管總局和遼寧省安全監(jiān)管局的指導下，大連市人民政府成立了由安監(jiān)、監(jiān)察、公安、總工會有關人員參加的大連石化公司三苯罐區(qū)“6?2”較大爆炸火災事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），立即開展事故調查工作。事故調查組邀請市檢察院派員參加，并聘請了10名專家參加事故調查。按照中央領導同志的指示要求，國家安全監(jiān)管總局（國務院安委會辦公室）及時下發(fā)了通知，進行了掛牌跟蹤督辦。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調查取證、檢測試驗、技術鑒定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經過、原因和人員傷亡及財產損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。事故調查報告已經遼寧省人民政府研究同意。國家安全監(jiān)管總局會同監(jiān)察部全面審核并批準了事故調查報告?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、事故單位及事故罐區(qū)基本情況

（一）事故單位基本情況

1.大連石化公司是中國石油天然氣股份有限公司下屬的大型煉油企業(yè)，現(xiàn)有煉油化工主體裝置37套，具備2050萬噸/年的原油加工能力和27萬噸/年的聚丙烯生產能力，員工總數(shù)6659人，主要從事原油加工、有機化工原料和合成樹脂制造等業(yè)務。大連石化公司持有的安全生產許可證有效期至2015年2月23日。

2.中國石油天然氣第七建設公司（以下簡稱“中石油七建公司”）隸屬于中國石油工程建設公司，注冊地為山東省青島市嶗山區(qū)苗嶺路36號，法定代表人郝春生。經營范圍為：石油化工裝置工程施工；鐵路建設；城市道路、橋梁、液化氣儲罐、水氣管道工程施工；鋼結構及網架制造安裝；消防設施施工；無損探傷和管道工程等。具有化工石油工程施工總承包壹級資質和GA1級、GB1級、GB2級、GC1級壓力管道安裝維修許可證。2011年5月30日取得了建筑企業(yè)安全生產許可證，有效期至2014年5月29日。中石油七建公司在大連設有項目部，項目部經理賈立志，下轄一、二、三、五、六、七等6個施工隊。

3.大連林沅建筑工程有限責任公司（以下簡稱“林沅公司”）成立于2003年2月19日，注冊地為大連市甘井子區(qū)松江路4號2層4號，法定代表人楊超，總經理楊福順(受法定代表人楊超委托，全權處理公司日常一切事務)。經營范圍為：建筑工程施工；機械設備租賃；鋼結構及網架制造安裝；園林綠化工程；壓力管道安裝；工業(yè)設備及管道防腐；絕熱、電器儀表安裝維修；道路工程施工；儲存罐安裝（以上涉及行政許可的憑資質證經營）。具有房屋建筑工程施工總承包貳級資質、化工石油設備管道安裝工程專業(yè)承包三級資質和GB1級、GB2級、GC2級壓力管道安裝維修許可證。2008年取得遼寧省建設廳頒發(fā)的安全生產許可證，有效期至2014年。林沅公司以中石油七建公司大連項目部第七工程隊的名義在這次事故現(xiàn)場進行施工作業(yè)。

（二）事故罐區(qū)基本情況

大連石化公司第一聯(lián)合車間三苯罐區(qū)（分大罐區(qū)和小罐區(qū)）建于2000年，為10萬噸/年苯乙烯裝置配套罐區(qū)。

三苯罐區(qū)的小罐區(qū)防火堤內設有940#罐、939#罐、938#罐、937#罐、936#罐、935#罐、934#罐、510#罐。

939#罐為拱頂罐，罐容500立方米，用于收裝10萬噸/年苯乙烯裝置的高沸物、甲苯等。

二、事故發(fā)生經過和應急救援等情況

（一）事故發(fā)生經過

2012年3月15日，10萬噸/年苯乙烯裝置由于效益原因停工。自2013年4月開始，大連石化公司對10萬噸/年苯乙烯裝置進行技術改造，同時對配套的三苯罐區(qū)進行檢修。

2013年4月15日,大連石化公司與中石油七建公司簽訂《煉油化工裝置檢修合同》（編號：2013-502）及《煉化裝置檢修工程服務安全生產合同》，合同期限為2013年4月15日至2013年12月30日。

2013年5月15日，中石油七建公司與林沅公司簽訂《10萬噸/年苯乙烯裝置停工檢修、技措、改造合同》、《安全協(xié)議》，雙方未在合同上蓋章、簽字，合同期限為2013年5月19日至2013年12月31日，合同分包方式為勞務作業(yè)分包。工程開工時間為2013年5月19日。

發(fā)生事故的939#罐施工作業(yè)的計劃單（工單號2000123129）內容為更換銹蝕嚴重的罐頂側壁儀表維護小平臺板。2013年6月1日（星期六），大連石化公司第一聯(lián)合車間設備主任鄧雪峰安排設備員李明輝下達939#罐儀表維護小平臺板更換、消防水線加導淋作業(yè)票。李明輝和林沅公司施工人員到現(xiàn)場確認后，為其辦理了939#罐施工作業(yè)票。9時左右，監(jiān)護人三苯罐區(qū)外操工邵國慶到939#罐頂時，聞到罐頂氣味較大，將罐區(qū)工藝員韓軍叫到罐頂進行確認，韓軍確認罐頂氣味較大，并發(fā)現(xiàn)罐頂呼吸閥沒有加盲板，即告知林沅公司現(xiàn)場施工人員不加盲板不得動火作業(yè)。因林沅公司未及時清理5月31日在該車間作業(yè)現(xiàn)場遺留的雜物，安全員王大慶告知該公司施工人員停止其在小罐區(qū)的所有動火作業(yè)，故當日辦理的939#罐更換維修儀表小平臺板的動火作業(yè)許可證（第0010374號）未下發(fā)。當天未進行939#罐維修儀表小平臺板更換作業(yè)。

6月2日第一聯(lián)合車間早調度會后，王大慶將6月1日未下發(fā)的939#罐動火票（第0010374號）動火作業(yè)有效期改為6月2日，并安排三苯罐區(qū)外操工慈軍對939#罐進行現(xiàn)場動火作業(yè)監(jiān)護。慈軍到達小罐區(qū)現(xiàn)場時，林沅公司的領班張洪偉、電氣焊工陶崇海、姚忠利及力工石成泉（負責現(xiàn)場衛(wèi)生清掃和監(jiān)護）已在現(xiàn)場。

9時30分左右，慈軍與王大慶一起登上939#罐頂，王大慶聞到很重的油氣味，但無法確定泄漏源，慈軍用便攜式可燃氣體報警器對觀察孔處可燃氣體濃度進行了檢測，王大慶檢查檢尺口，并將卡扣卡好后用防火布蓋上，確認呼吸閥盲板已加上。因泡沫發(fā)生器附近油氣味道大，隨即要求施工單位將泡沫發(fā)生器用黃泥堵上、將儀表小平臺護欄用防火布圍上。王大慶將動火票交給慈軍，隨后離開939#罐施工現(xiàn)場。10時30分左右，慈軍將動火票交給林沅公司現(xiàn)場作業(yè)人員，施工人員使用氣焊等工具對腐蝕的儀表小平臺板進行拆除。

13時40分，林沅公司4名作業(yè)人員開始939#罐作業(yè)，1人在罐下清掃地面，1人在維修儀表小平臺鋪設新花紋板，2人在罐頂進行動火作業(yè)。

14時27分53秒（工廠監(jiān)控視頻顯示時間），939#罐突然發(fā)生爆炸著火，罐體破裂，著火物料在防火堤中漫延（各罐之間無隔堤），小罐區(qū)防火堤內形成池火。14時28分01秒、14時28分29秒、14時30分43秒，937#罐、936#罐、935#罐相繼爆炸著火。

（二）應急救援情況

事故發(fā)生后，大連石化公司立即組織自救并向相關部門報告，同時向110指揮中心報警。在接到事故報告后，大連市主要領導帶領安監(jiān)、環(huán)保、公安等有關部門負責人第一時間趕到事故現(xiàn)場組織搶險救援工作。大連市啟動了危險化學品事故應急救援預案，成立了搶險救援指揮部，調集公安、消防和醫(yī)護人員開展事故應急救援工作。

大連市消防部門派出40個中隊846名消防官兵，出動消防車163臺參與滅火。救援人員對事故罐區(qū)管排及框架實施冷卻保護，并對地面流淌火和防火堤內池火進行撲救。16時大火被撲滅。同時第一時間將現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的兩名受傷人員送往醫(yī)院救治，后經搶救無效死亡。2名失蹤的作業(yè)人員后經現(xiàn)場搜尋發(fā)現(xiàn)，已死亡。

事故發(fā)生后，企業(yè)立即啟動三級防控系統(tǒng)，火災沒有對其他裝置、罐區(qū)造成影響，沒有造成環(huán)境污染。

（三）善后處理情況

大連市委、市政府及事故單位積極做好事故傷亡人員家屬安撫和賠償?shù)裙ぷ?，遇難者理賠已全部完成。

三、事故原因及性質

（一）直接原因

林沅公司作業(yè)人員在罐頂違規(guī)違章進行氣割動火作業(yè)，切割火焰引燃泄漏的甲苯等易燃易爆氣體，回火至罐內引起儲罐爆炸。

（二）間接原因

1.中石油七建公司大連項目部在承攬939#儲罐儀表維護平臺更換項目后，非法分包給沒有勞務分包企業(yè)資質的林沅公司，以包代管、包而不管，沒有對現(xiàn)場作業(yè)實施安全管控。

2.林沅公司未能依法履行安全生產主體責任，未取得勞務分包企業(yè)資質就非法承接項目；企業(yè)規(guī)章制度不健全不落實，員工安全意識淡薄，違章動火；未對現(xiàn)場作業(yè)實施有效的安全管控。

3.大連石化公司安全管理責任不落實，管理及作業(yè)人員安全意識淡薄，制度執(zhí)行不認真不嚴格，檢維修管理、動火管理和承包商管理嚴重缺失。

4.中國石油天然氣股份有限公司對大連石化公司安全生產工作監(jiān)督管理不到位，對大連石化公司反復發(fā)生生產安全事故重視不夠，對大連石化公司存在的安全生產責任制不落實和動火、承包商管理嚴重缺失等問題失察。

5.大連市安監(jiān)局對大連石化公司反復發(fā)生生產安全事故監(jiān)管執(zhí)法不嚴，危險化學品安全監(jiān)管工作存在漏洞，對大連石化公司在安全生產管理中存在的問題失察。

（三）事故性質

經調查認定，大連石化公司“6?2”爆炸火災事故是一起生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡、免予追究責任人員

1.姚忠利，林沅公司工人，在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，違章動火作業(yè)，對本次事故的發(fā)生負有直接責任。

2.陶崇海，林沅公司工人，電氣焊特種作業(yè)人員操作證過期，在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，違章動火作業(yè)，對本次事故的發(fā)生負有直接責任。

（二）建議移送司法機關追究刑事責任人員

1.王大慶，大連石化公司第一聯(lián)合車間安全員。在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)審批時，擅自更改動火作業(yè)日期，并代他人簽名，且現(xiàn)場安全防控措施不落實。對本次事故發(fā)生負有直接責任，建議移交司法機關對其追究刑事責任。

2.楊福順，林沅公司總經理，受法定代表人委托負責公司全面管理工作。未認真履行其安全職責，企業(yè)沒有取得勞務分包企業(yè)資質非法承接勞務作業(yè)分包項目；在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)前，未按要求進行風險辨識和制定落實安全防范措施，未安排安全管理人員對作業(yè)現(xiàn)場進行安全監(jiān)控。對本次事故發(fā)生負有直接管理責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第八十一條規(guī)定，建議移交司法機關對其追究刑事責任。

3.賈立志，中石油七建公司大連項目部經理，項目部安全生產第一責任人。在對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)前，未按要求組織作業(yè)風險辨識和制定安全防范措施；非法分包給林沅公司部分檢維修項目。對本次事故發(fā)生負有主要責任，建議移交司法機關對其追究其刑事責任。

（三）建議給予黨紀政紀處分人員

1.劉世偉，中石油七建公司大連項目部安全員。在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)時，沒有履行監(jiān)督管理職責。對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予降級處分。

2.尹輝，中石油七建公司大連項目部安全科副科長（主持工作）。在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)時,未履行監(jiān)督管理職責。對事故發(fā)生負有主要管理責任，建議給予撤職處分。

3.葉永光，中石油七建公司大連項目部生產經理，負責項目部安全管理工作。在對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)前，未按要求進行風險辨識和制定落實安全防范措施。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤職處分。

4.徐立泉，中石油七建公司安環(huán)部部長。作為公司安全監(jiān)管部門負責人，對大連項目部作業(yè)過程安全監(jiān)管不力，對存在的違規(guī)作業(yè)等問題失察。對事故發(fā)生負有重要管理責任，建議給予記大過處分。

5.周子玉，中共黨員，中石油七建公司安全總監(jiān)。作為公司分管安全的負責人，對大連項目部安全生產工作監(jiān)管指導不力，對其安全生產責任制不落實、安全管理混亂等問題嚴重失察。對事故發(fā)生負有主要管理責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

6.郝春生，中共黨員，中石油七建公司總經理，公司法定代表人。對大連項目部將項目違法分包、安全生產責任制不落實、安全管理混亂等問題督促檢查不力。對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

7.慈軍，大連石化公司第一聯(lián)合車間動火監(jiān)護人。在對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)監(jiān)護過程中，未認真履行監(jiān)護職責。對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予開除廠籍、留廠察看處分。

8.潘登科，大連石化公司安全環(huán)保處防火監(jiān)察員，負責動火作業(yè)的安全管理工作。對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)過程監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任，建議給予降級處分。

9.曲帥卿，大連石化公司第一聯(lián)合車間副主任，分管工藝安全工作。在對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，未能全面制定和落實現(xiàn)場作業(yè)安全防范措施。對事故發(fā)生負有重要管理責任，建議給予降級處分。

10.王雷，大連石化公司第一聯(lián)合車間安全總監(jiān)。在對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，沒有對現(xiàn)場工藝及作業(yè)安全防范措施制定和落實情況進行認真檢查核實。對事故發(fā)生負有直接管理責任，建議給予撤職處分。

11.鄧雪峰，大連石化公司第一聯(lián)合車間設備副主任。作為車間分管檢維修工作的負責人，在對實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，未能全面制定和落實現(xiàn)場作業(yè)安全防范措施。對事故發(fā)生負有直接管理責任，建議給予撤職處分。

12.王振龍，大連石化公司第一聯(lián)合車間黨支部書記。開展組織安全教育不到位，未能協(xié)助車間主任及時發(fā)現(xiàn)和堵塞車間安全管理漏洞。對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予降級處分。

13.王明福，大連石化公司第一聯(lián)合車間主任，車間安全生產第一責任人。未認真履行安全管理責任，在實施“更換939#罐罐頂側壁儀表平臺”動火作業(yè)前，未按規(guī)定組織進行風險識別并制定作業(yè)安全防范措施。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤職處分。

14.張野，大連石化公司機動設備處處長，負責設備和檢維修安全管理工作。未發(fā)現(xiàn)承包商非法分包行為，對承包商監(jiān)管不得力。對事故的發(fā)生負有重要管理責任，建議給予記大過處分。

15.林吉宏，大連石化公司安全環(huán)保處處長，負責企業(yè)安全管理工作。對公司動火管理工作監(jiān)管不嚴、不細、不實。對事故發(fā)生負有重要管理責任，建議給予記大過處分。

16.焦玉瑞，中共黨員，大連石化公司副總經理，分管機動設備安全管理工作。未認真履行職責，對承包商管理、檢維修安全管理監(jiān)督檢查不力。對事故發(fā)生負主要領導責任，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

17.馬強，大連石化公司副總經理，分管公司安全生產工作。對公司安全生產存在的嚴重漏洞失察，對動火管理工作監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負重要領導責任，建議給予降級處分。

18.冷勝軍，中共黨員，大連石化公司總經理，安全生產第一責任人。未認真吸取以往事故教訓，加大力度加強安全生產工作，對企業(yè)內部安全生產責任制不落實、管理人員安全意識淡薄、動火作業(yè)許可管理制度和工程承包商管理辦法執(zhí)行不嚴不力等問題失察。對事故發(fā)生負有領導責任。建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

19.沈鋼，中國石油天然氣股份有限公司煉油化工分公司副總經理，負責中石油股份公司煉油化工分公司安全生產管理工作。對大連石化公司安全生產工作監(jiān)督檢查不力，對大連石化公司反復發(fā)生事故重視不夠、監(jiān)管不嚴。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予降級處分。

20.徐福貴，中國石油天然氣股份有限公司煉油化工分公司總經理，安全生產第一責任人。對大連石化公司安全生產工作監(jiān)督檢查不到位，對大連石化公司反復發(fā)生事故重視不夠、監(jiān)管不嚴。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

21.沈殿成，中國石油天然氣集團公司副總經理兼安全總監(jiān)、黨組成員，分管煉油化工分公司。對安全生產工作重視不夠，未認真督促大連石化公司認真吸取反復發(fā)生生產安全事故的教訓，切實加強安全生產工作。對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予記過處分。

22.王利明，大連市安全監(jiān)管局監(jiān)管三處主任科員，負責危險化學品生產企業(yè)安全監(jiān)管工作。對大連石化公司安全生產上存在的問題監(jiān)督檢查不力、監(jiān)管執(zhí)法不嚴。對事故發(fā)生負有責任，建議給予記大過處分。

23.于方，大連市安全監(jiān)管局監(jiān)管三處副處長，負責危險化學品生產企業(yè)安全監(jiān)管工作。對大連石化公司的安全生產工作監(jiān)督檢查不認真不到位，對該公司反復發(fā)生事故執(zhí)法不嚴。對事故發(fā)生負有責任，建議給予記過處分。

24.宋硯敏，大連市安全監(jiān)管局副局長，分管危險化學品安全監(jiān)管工作。對分管處室及人員履行職責情況監(jiān)管指導不到位，對大連石化公司反復發(fā)生事故監(jiān)管執(zhí)法不嚴。對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予警告處分。

（四）對責任單位及個人的經濟處罰建議

1.依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第四十四條規(guī)定，建議對林沅公司施工隊長左剛予以行政處罰。

2.依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條規(guī)定，建議對中石油七建公司予以行政處罰。

3.依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條規(guī)定，建議對林沅公司予以行政處罰。

4.依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條規(guī)定，建議對大連石化公司予以行政處罰。

五、事故防范措施建議

（一）進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，切實把事故防范工作落到實處

中國石油天然氣集團公司及各類生產經營單位要深刻吸取大連石化“6.2”爆炸火災事故的沉痛教訓，進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，切實把安全生產工作作為企業(yè)頭等大事來抓。一是要依法建立健全并嚴格落實各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產責任制，尤其是法定代表人負責制。二是要嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和規(guī)程標準，進一步完善企業(yè)安全管理制度，并采取措施，切實執(zhí)行下去、落實到位。三是要加強包括承包商在內的安全生產宣傳教育，強化安全培訓，強化各級管理者和全體員工的安全知識和技能。四是要加大安全投入，推進技術進步，改善安全生產條件，不斷提升本質安全水平。在此基礎上，要全面加強企業(yè)的生產技術、設備設施和現(xiàn)場管理等，切實夯實安全生產基礎。五是要進一步強化動火、進入受限空間等特殊作業(yè)的安全管理，嚴格按照有關規(guī)定，嚴格條件確認、嚴格作業(yè)許可、嚴格現(xiàn)場監(jiān)控，確保作業(yè)施工安全。六是要全面加強承包商管理，修訂完善承包商管理規(guī)定，明確各級領導、各部門、車間管理對承包商管理職責，堅持對承包商進行資質審查，選擇具備相應資質、安全業(yè)績好的企業(yè)作為承包商，強化對承包商、分包商施工全過程的安全監(jiān)管，且要向其進行作業(yè)現(xiàn)場安全交底，對承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應急預案進行審查。與此同時，承包商企業(yè)要進一步加強安全管理。各承包商企業(yè)必須牢固樹立法制觀念，嚴格按照資質范圍承攬工程項目，嚴禁違規(guī)分包和層層轉包；企業(yè)主要負責人必須嚴格履行安全管理職責，依據(jù)國家法律法規(guī)建立和完善安全管理機制及各項安全生產規(guī)章制度，并嚴格認真抓好貫徹執(zhí)行；堅持特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗作業(yè)，堅決杜絕無證作業(yè)；各級管理人員、現(xiàn)場監(jiān)控人員、作業(yè)負責人和具體作業(yè)人員要嚴格履行各自的安全職責，切實做好作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，杜絕各類“三違”行為。

（二）要深刻吸取連續(xù)發(fā)生事故的教訓，全面加強安全生產工作

中國石油天然氣集團公司要認真貫徹落實中央領導同志的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學發(fā)展觀和安全發(fā)展的理念，牢固樹立以人為本、安全第一的思想，正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發(fā)展的關系，真正把安全生產擺在重中之重的位置，切實加強領導，全面加強安全生產工作。要深刻吸取大連地區(qū)所屬企業(yè)接連發(fā)生事故的慘痛教訓，深刻剖析企業(yè)安全生產存在的深層次問題，研究制定相應的對策措施，全面提升安全生產水平；要完善各級安全生產責任制和各項安全規(guī)章制度，積極采取有效措施，確保責任落實、制度落實、措施落實、工作落實、任務落實；要加強員工的安全教育和培訓，培養(yǎng)員工樹立安全意識，增強操作技能，尤其是要弘揚大慶“三老四嚴”、“四個一樣”的精神，培育好的隊伍作風，自覺主動遵章守紀；要切實加強直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理工作，從強化風險辨識、嚴格作業(yè)許可管理、嚴格現(xiàn)場監(jiān)控等方面入手，努力提升現(xiàn)場作業(yè)的安全管控水平；要全面分析安全生產基層基礎工作存在的漏洞和問題，采取有針對性的措施，全面加強安全生產基層基礎工作，切實不斷固本強基；要切實加強工程項目管理，建立嚴格的承包商工程項目分包準入制度并實施有效監(jiān)管；要突出加強對煉化企業(yè)的監(jiān)督管理，認真解決管理粗放、有章不循等突出問題。

（三）要從思想上高度重視，進一步強化化工企業(yè)檢維修作業(yè)管理

中國石油天然氣集團公司及各類化工企業(yè)對檢維修作業(yè)安全要全面負責，并進行全過程監(jiān)督管理。一是要建立和完善檢維修作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程，明確作業(yè)流程和審批制度并嚴格執(zhí)行。二是要加強對檢維修工作的組織領導，成立專門組織、明確責任任務、領導靠前指揮、重點加以管控。三是要制定完善、科學、安全、可靠的檢維修方案，做好檢維修作業(yè)組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調和安全監(jiān)管，制定并落實好檢維修過程中的應急預案。四是要指派勝任工作的企業(yè)人員組織開展作業(yè)前風險分析，根據(jù)風險分析的結果采取相應的預防和控制措施。五是要確保作業(yè)人員全部具備相應資質、經過培訓、掌握作業(yè)的范圍、風險和相應的預防及控制措施。進行作業(yè)前，做好安全檢修方案及安全技術交底，對作業(yè)任務和安全措施要進一步確認；作業(yè)過程中要加強現(xiàn)場的監(jiān)護和安全檢查。六是要不斷提高作業(yè)人員尤其是進行監(jiān)督和管理的人員的基本救護技能和作業(yè)現(xiàn)場的應急處理能力，一旦發(fā)生異常情況要果斷決策、有力處置。

（四）要強化各級地方政府及其有關部門的安全監(jiān)管職責，切實加強對危險化學品企業(yè)的安全監(jiān)管

危險化學品生產企業(yè)的安全監(jiān)管涉及政府多個部門。各級地方政府及其有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產建設經營必須管安全”的要求和“誰主管誰負責”、“誰許可誰負責”、“誰發(fā)證誰負責”以及“一崗雙責”的原則，切實落實地方政府及其有關部門的安全監(jiān)管責任，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，進一步加強危險化學品企業(yè)尤其是中央企業(yè)的安全監(jiān)管工作。要嚴把市場準入和行政許可關，強化“三同時”審查和竣工驗收，加強源頭管控；要創(chuàng)新管理模式，組織有關專家，加強對企業(yè)日常的監(jiān)督檢查，針對暴露出來的隱患和問題，督促企業(yè)認真迅速地整改解決，并嚴厲予以處罰；要不斷完善工作機制，發(fā)揮部門聯(lián)席會議制度的作用，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、科學嚴謹、實事求是、注重實效”的原則，加大事故調查處理力度，加大對事故責任單位和責任人員的問責力度，加快事故調查處理進度，堅決糾正對事故查處拖延時間和對責任人員問責失之于寬、失之于輕、失之于軟的傾向，切實通過及時、嚴肅、認真地查處事故，推動安全生產責任的層層落實，并用事故教訓推動工作，持續(xù)改進提升企業(yè)的安全生產及政府的安全監(jiān)管水平。

（五）要深入開展“打非治違”工作，牢牢抓住“牛鼻子”不放松

中國石油天然氣集團公司和各地區(qū)、各有關部門及各類生產經營單位要繼續(xù)按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕10號）的要求，以及國務院安全生產委員會的相關部署，堅持不懈地持續(xù)開展“打非治違”工作。要充分認識不斷深化“打非治違”工作的重要性，針對本地區(qū)、本部門、本單位的特定和實際情況，進一步完善機制、明確責任、落實任務，繼續(xù)加強對“打非治違”工作的領導，保持對非法違法、違規(guī)違章行為的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法轉包、承包和非法生產建設經營行為。對非法違法行為突出的地區(qū)、領域和單位實施重拳出擊、重點打擊、重點治理，尤其是觸犯法律的，一律依法嚴格追究法律責任。各類生產經營單位要積極自覺經常地開展治理糾正違章違規(guī)工作，深入持久地進行自查自糾，認真排查和整改企業(yè)中存在的對安全生產不重視、安全責任和規(guī)章制度不完善不落實、安全管理措施不健全不得力、現(xiàn)場管理不規(guī)范甚至混亂、培訓教育不到位和隱患排查治理不認真、不細致、不扎實、不徹底等問題，堅決狠反違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象，徹底解決“三違”問題。要立足當前、著眼長遠，標本兼治、綜合治理，總結經驗、吸取教訓，著力建立“打非治違”工作的長效機制。

（六）認真組織開展安全生產大檢查，全面排查治理各種事故隱患

中國石油天然氣集團公司和各地區(qū)、各有關部門、各類生產經營單位要認真貫徹落實總書記和李克強總理等中央領導同志的重要批示指示精神和國務院開展安全生產大檢查、加強安全生產工作的一系列決策部署，認真組織好安全生產大檢查工作。要把安全生產大檢查作為當前安全生產的首要任務，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求,采取切實有效的措施，全面深入排查安全生產隱患，做到不走過場、不留死角，不遮不掩、真查真治。對查出的各類隱患和各種問題，要按照事故隱患整改的責任、時限、資金、措施、預案五落實的原則，立即整改或限期整改；對查處的各種問題，要下大力氣解決。要努力使安全隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化、長效化，切實做到企業(yè)時時處處搞好自查自糾，政府及有關部門經常檢查抽查、明查暗訪，并發(fā)揮好媒體的作用，運用好正反兩方面的典型，強化示范引領及輿論監(jiān)督。

第五篇：發(fā)近期兩起煤礦水害事故通報的通知

徐州礦務集團公司安全監(jiān)察部

關于轉發(fā)《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關于近期兩起煤礦水害事故的通報》的

通 知

基層各單位、機關相關部室：

2011年8月下旬，黑龍江、四川省各發(fā)生一起煤礦水害事故。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，及時有效地消除生產過程中的各類隱患，杜絕各類事故的發(fā)生，確保集團公司四季度實現(xiàn)安全季，現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于近期兩起煤礦水害事故的通報》轉發(fā)給你們，同時，提出如下要求，請一并認真貫徹執(zhí)行。

1、各單位要高度重視水害治理工作，要堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘”的探放水原則，加強資料分析，加大勘探力度，確保萬無一失。

2、切實加強老空水管理，重點是要加強張雙樓礦9421材料道沿空掘巷、龐莊礦9512溜子道上覆西一7煤煤柱小面采空區(qū)

3（老塘積水量約4000m）、三河尖7134溜子道等地點的防治水管理。

3、認真落實整改集團公司三季度安全生產質量標準化檢查存在的問題，同時要減少新隱患的出現(xiàn)，確保安全生產。

附件：國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關于近期兩起煤礦水害事故的通報

徐州礦務集團安全監(jiān)察部

2011年10月12日

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 關于近期兩起煤礦水害事故的通報

安監(jiān)總煤調?2011?143號

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

2011年8月下旬，黑龍江、四川省各發(fā)生一起煤礦水害事故，分別是：

8月23日，黑龍江省七臺河市勃利縣恒太四井發(fā)生透水事故，當班下井45人，事故發(fā)生后19人安全升井，26人被困井下。接到事故報告后，黨中央、國務院高度重視，張德江副總理作出重要批示，要求全力解救被困人員。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局立即作出部署，委派煤礦安監(jiān)局副局長黃玉治率工作組趕赴現(xiàn)場，協(xié)同黑龍江省委、省政府全力組織搶險救援工作。經全力以赴、千方百計組織科學施救，已成功救出22名被困人員，發(fā)現(xiàn)1人遇難，還有3人下落不明，目前仍在全力施救。該礦于2007年被關閉，2009年申報與恒太礦業(yè)有限責任公司三井進行資源整合，整合方案已報相關部門審核，目前屬于停產待整合礦井。經初步分析，事故直接原因是該礦在非法開采過程中，打通了周邊廢棄礦井，導致老窯積水涌入。該事故暴露出以下主要問題：一是該礦在待整合且生產系統(tǒng)不完善的情況下非法組織生產；二是安全生產制度不落實，沒有執(zhí)行探放水規(guī)定；三是安全監(jiān)管不到位，打擊非法違法生產措施不力。

8月29日，四川省達州市大竹縣曾家溝煤礦發(fā)生透水事故，目前已造成10人死亡，仍有2人下落不明。該礦為整合主體礦井，正在進行技術改造。經初步分析，事故直接原因是該礦違法組織生產，違規(guī)開采邊界煤柱，打透相鄰礦井采空區(qū)，導致積水涌入。

為認真貫徹落實中央領導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，進一步加強煤礦安全生產工作，有效防范和堅決遏制透水等重特大事故的發(fā)生，特提出以下要求：

一、嚴厲打擊非法違法生產建設行為。各地區(qū)要針對上述兩起事故暴露出的非法違法生產等突出問題，進一步加強組織領導和檢查督導，突出重點，深入開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產建設行為（以下簡稱“打非”）。要切實加強礦產資源的安全管理，認真落實對資源整合、兼并重組煤礦的部門監(jiān)管和屬地管理責任，發(fā)現(xiàn)非法違法行為的，要依法嚴肅查處。要強化地方各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府的“打非”責任，切實將“打非”的各項要求和措施落實到位。

二、切實加強煤礦防治水工作。各地區(qū)要進一步督促煤礦企業(yè)落實安全生產主體責任，配齊專用探放水設備和人員，加強水文地質基礎工作，查明井田水文地質條件，特別是相鄰礦井的老空水積水范圍和積水量，留足防隔水煤（巖）柱，并認真落實井下探放水措施，使用專用鉆機，由專業(yè)人員和專職隊伍進行設計、施工。各地區(qū)要進一步加大對煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查力度，對未認真落實防治水有關規(guī)定、未按規(guī)定采取防治水措施的煤礦，要堅決責令停工、停產整頓。

三、認真排查治理安全隱患。煤礦企業(yè)要認真落實安全隱患排查治理的主體責任，深入開展安全隱患排查治理，逐頭逐面排查可能引發(fā)水害等各類事故的隱患，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，防止隱患排查走過場。對排查不認真、整改措施不落實的煤礦，要依法嚴肅懲處；因隱患整治不力造成事故的，要嚴厲追究相關人員的責任。對存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅決提請地方政府依法予以關閉。

四、從重從快查處非法違法開采造成的煤礦事故。事故發(fā)生地有關部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機構，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真開展事故調查處理工作，嚴格責任追究。對非法違法開采造成事故的，要依法依規(guī)從嚴從重處罰，并及時將事故調查處理結果向社會公布。

請各產煤省（區(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門及時將上述要求傳達至轄區(qū)內所有煤礦企業(yè)。

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 二○一一年九月五日