第一篇：《電力市場》論文我國現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

鄭州大學(xué)遠(yuǎn)程教育 論文

論文題目：我國現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

二○一一年八月 摘要

電力市場的興起使電價(jià)問題的研究日益受到重視。電價(jià)在電力市場中起著優(yōu)化資源配置、組織市場、促進(jìn)流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場的基本知識(shí)與制定電價(jià)的原則、理論方法等方面進(jìn)行了綜述，著重梳理和分析了國內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)、輸電定價(jià)的各種定價(jià)方法和銷售電價(jià)的各種類型進(jìn)行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進(jìn)我國電力工業(yè)改革的進(jìn)行。目錄

緒論┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

一、我國目前的電價(jià)體系┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

二、上網(wǎng)電價(jià)定義分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

三、輸配電價(jià)定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3

四、銷售電價(jià)定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4

五、總結(jié)┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 致謝┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 緒論

電能作為一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)的商品，對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化電力體制改革，特別是電價(jià)改革要組成部分，對(duì)建立和培育電力市場、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系具有重要意義。本文結(jié)合中國電價(jià)體系的現(xiàn)狀，針對(duì)近年來電價(jià)改革中一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行探討，著重分析上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)環(huán)節(jié)的電價(jià)，并提出相關(guān)的建議與設(shè)想。

一、我國目前的電價(jià)體系 包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民3類主要消費(fèi)群體。

2002 年以來，我國陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于電力體制改革與電價(jià)改革的多項(xiàng)政策文件。經(jīng)過8 年多的探索，電價(jià)改革措施基本適應(yīng)了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關(guān)系趨于平衡；廠網(wǎng)分開的目標(biāo)基本完成，發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營的競爭格局已經(jīng)初步形成。然而縱觀國內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，電價(jià)改革方面尚存在一些關(guān)鍵問題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)開展電力雙邊交易所必須的輸配電價(jià)，改革銷售電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策是今后一段時(shí)期電價(jià)改革的主要目標(biāo)。

二、上網(wǎng)電價(jià)定義及分析

1、上網(wǎng)電價(jià)

上網(wǎng)電價(jià)也稱為發(fā)電電價(jià)，它是發(fā)電企業(yè)與購電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格。

2、上網(wǎng)電價(jià)分析

2004 年12 月國家發(fā)改委出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，即在上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)反映電力供需關(guān)系的前提下，當(dāng)煤炭價(jià)格漲落幅度較大時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)。上網(wǎng)電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)后，銷售電價(jià)再與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，且工商業(yè)電價(jià)調(diào)整得多一點(diǎn)，但居民生活電價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)要保持相對(duì)穩(wěn)定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國家發(fā)改委先后實(shí)施了2 次煤電聯(lián)動(dòng)，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價(jià)格矛盾。能源市場與改革近年來，隨著電煤價(jià)格的持續(xù)上漲，而上網(wǎng)電價(jià)保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經(jīng)營狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難并疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，2008 年7 月和8 月，國家發(fā)改委對(duì)電價(jià)進(jìn)行了2 次調(diào)整，全國上網(wǎng)電價(jià)平均提高了4.14 分/（kW?h），輸配電價(jià)平均提高了0.36 分/（kW?h），而銷售電價(jià)平均只提高了2.61 分/（kW?h），這讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了巨大的經(jīng)營壓力。以國家電網(wǎng)公司為例，2009 年前9 個(gè)月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國家發(fā)改委將全國銷售電價(jià)提高2.8 分/（kW?h），但由于輸配電價(jià)長期受到擠壓，公司平均資產(chǎn)負(fù)債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價(jià)調(diào)整措施并沒有從根本上解決“市場煤和計(jì)劃電”的問題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無法通過市場機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)，電網(wǎng)公司也承擔(dān)了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調(diào)價(jià)方案都對(duì)居民生活用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不做調(diào)整，這也使銷售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼更加嚴(yán)重，顯然不利于理順電價(jià)結(jié)構(gòu)、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。煤電聯(lián)動(dòng)問題的實(shí)質(zhì)還在于能源機(jī)制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機(jī)制，并通過市場供需關(guān)系來調(diào)節(jié)煤電矛盾，而不是煤價(jià)上漲引起電價(jià)上漲，而又導(dǎo)致煤價(jià)上漲的惡性循環(huán)。從長遠(yuǎn)而言，只有理順電價(jià)機(jī)制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國內(nèi)煤炭價(jià)格雖然已經(jīng)逐步走向市場化，但上網(wǎng)電價(jià)仍受政府監(jiān)管。為了促進(jìn)煤電雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展和理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作機(jī)制，煤電聯(lián)營與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困境的有效途徑。

三、輸配電價(jià)定義及分析

1、輸配電價(jià)

輸配電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格總稱。2009 年全國平均輸配電價(jià)約為0.125 元/（kW?h），占銷售電價(jià)的23.45%。

2、輸配電價(jià)分析

廠網(wǎng)分開后，我國的電價(jià)形成了由上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)2 個(gè)環(huán)節(jié)電價(jià)組成的體系，沒有獨(dú)立的輸配電價(jià)，輸配電價(jià)空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購售電價(jià)價(jià)差。盡管已經(jīng)出臺(tái)了電價(jià)改革中有關(guān)輸配電價(jià)的實(shí)施辦法，但是獨(dú)立的輸配電價(jià)體系還遠(yuǎn)沒有形成。輸配電價(jià)作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價(jià)將有利于落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使銷售電價(jià)能及時(shí)反映上網(wǎng)電價(jià)的變化，并形成各類用戶各電壓等級(jí)的合理銷售電價(jià)水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補(bǔ)貼。從長遠(yuǎn)來看，輸電價(jià)和配電價(jià)需要分別進(jìn)行核定。輸電業(yè)務(wù)大致可分為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)2種類型，價(jià)格核定的方式有所不同，即輸電價(jià)不僅可以體現(xiàn)按電壓等級(jí)制定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)的位置信號(hào)，以利于電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)與優(yōu)化建設(shè)，并促進(jìn)跨區(qū)輸電，避免由于沒有指導(dǎo)性的輸電價(jià)造成存在跨區(qū)電網(wǎng)，卻沒有合理的輸電價(jià)使電網(wǎng)企業(yè)不愿擔(dān)負(fù)跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。配電服務(wù)主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價(jià)格可以按照配電區(qū)域進(jìn)行核定，且相同電壓等級(jí)執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格。近期在我國輸配電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營和管理的情況下，輸配電價(jià)可以捆綁核定，但對(duì)于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)，可區(qū)分不同電網(wǎng)功能而采用適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法來制定價(jià)格。

四、銷售電價(jià)定義及分析

1、銷售電價(jià)

銷售電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對(duì)終端用戶銷售電能的價(jià)格。銷售電價(jià)由購電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)和政府性基金構(gòu)成，對(duì)用戶的銷售電價(jià)是按照用戶性質(zhì)和用電特性來分類的。2009 年全國平均銷售電價(jià)約為0.534 元/（kW?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國各省區(qū)的銷售電價(jià)可以看出，各省區(qū)的銷售電價(jià)水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價(jià)位居全國前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價(jià)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。從國內(nèi)各行業(yè)的電價(jià)水平來看，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級(jí)較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以工商業(yè)電價(jià)應(yīng)該低于居民電價(jià)。

2、銷售電價(jià)分析

終端銷售電價(jià)是整個(gè)電價(jià)體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是電價(jià)改革的最終落腳點(diǎn)。改革目標(biāo)是有利于公平負(fù)擔(dān)，兼顧公共政策目標(biāo)，便于與上網(wǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場競爭形成價(jià)格。就銷售電價(jià)改革來說，外界最為關(guān)注的問題莫過于銷售電價(jià)是漲還是降。目前我國的銷售電價(jià)中存在一些不合理的地方，并需要采取相應(yīng)一些調(diào)整措施。（1）銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)與電價(jià)水平不合理，交叉補(bǔ)貼問題十分嚴(yán)重目前，我國的銷售電價(jià)存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，主要包括不同地區(qū)（城市補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶），不同電壓等級(jí)（高電壓等級(jí)用戶補(bǔ)貼低電壓等級(jí)用戶）和不同負(fù)荷率（高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶）等類型的補(bǔ)貼。用戶電價(jià)不能合理反映真實(shí)的供電成本，也起不到引導(dǎo)用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補(bǔ)貼，應(yīng)完善銷售電價(jià)的形成機(jī)制，即讓銷售電價(jià)能有效反映供電成本與供需關(guān)系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時(shí)間、負(fù)荷率、負(fù)荷同時(shí)率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價(jià)水平調(diào)整到合理價(jià)位，以減少省電力公司對(duì)躉售縣電力公司的補(bǔ)貼；②推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，并適當(dāng)降低工商業(yè)電價(jià)和提高居民電價(jià)，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價(jià)歸并為工商業(yè)電價(jià)，并在此基礎(chǔ)上將銷售電價(jià)分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電3類；③條件具備的地區(qū)可按用電負(fù)荷特性制定不同年用電小時(shí)或負(fù)荷率檔次的價(jià)格，以便用戶自行選擇。實(shí)際上交叉補(bǔ)貼在許多國家都存在，它利用扭曲相對(duì)價(jià)格來實(shí)現(xiàn)國民收入再分配，也包含了一定的普遍服務(wù)義務(wù)。目前我國短期內(nèi)還難以完全取消交叉補(bǔ)貼，但隨著電價(jià)改革的逐步推進(jìn)，電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼也應(yīng)該逐步減少或取消。

（2）兩部制銷售電價(jià)仍不完善，其主要表現(xiàn)為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價(jià)中基本電價(jià)長期偏低，基本電價(jià)和電度電價(jià)比例嚴(yán)重扭曲，失去了兩部制電價(jià)的作用；③兩部制電價(jià)中基本電價(jià)計(jì)價(jià)方式不科學(xué)，目前大部分用戶實(shí)際上均按照變壓器容量計(jì)費(fèi)，不能促使其降低高峰負(fù)荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價(jià)的執(zhí)行范圍擴(kuò)大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業(yè)用戶，并適當(dāng)提高基本電價(jià)占銷售電價(jià)的比重，鼓勵(lì)基本電價(jià)按照最大需量計(jì)費(fèi)。

（3）積極推行需求側(cè)管理的電價(jià)機(jī)制，全面實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，根據(jù)各電網(wǎng)的供需情況與負(fù)荷特性因地制宜地劃分峰谷時(shí)段和調(diào)整峰谷價(jià)差，并進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍?？煽紤]在負(fù)荷季節(jié)性強(qiáng)的地區(qū)試行季節(jié)性電價(jià)以平衡季節(jié)性負(fù)荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價(jià)以促進(jìn)水火互濟(jì)；在智能電網(wǎng)示范工程中試行實(shí)時(shí)電價(jià)；在具備相應(yīng)條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價(jià)、高可靠性電價(jià)和可中斷電價(jià)等電價(jià)形式，以增強(qiáng)用戶的可選擇性，引導(dǎo)和激勵(lì)用戶參與需求側(cè)響應(yīng)。實(shí)施需求側(cè)管理需要政府性的基金支持，但目前國家尚無政策使其具備規(guī)范的資金來源。為了繼續(xù)推進(jìn)需求側(cè)管理長效機(jī)制的建立和促進(jìn)節(jié)能降耗，應(yīng)給予地方政府籌集需求側(cè)管理短期資金的適度空間，例如在設(shè)置尖峰電價(jià)的地區(qū)，電網(wǎng)公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側(cè)管理。

五、總結(jié)

畢業(yè)設(shè)計(jì)是在完成了理論課程和畢業(yè)實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上對(duì)所學(xué)知識(shí)的一次綜合性的總結(jié)，是工科學(xué)生完成基礎(chǔ)課程之后，將理論與實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系起來的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過為期兩個(gè)月的設(shè)計(jì)，終于完成了我國現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析課題的設(shè)計(jì)任務(wù)，使自己把近三年函授學(xué)習(xí)中所學(xué)的理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，提高了本人的設(shè)計(jì)水平，使自己在實(shí)際工作的專業(yè)知識(shí)更能有效的應(yīng)用。在設(shè)計(jì)過程中，雖然有大量的文獻(xiàn)資料可供查閱，但對(duì)于一些具體問題，仍感覺吃不透，我將在以后的工作和學(xué)習(xí)中努力實(shí)踐，揚(yáng)長避短，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，使所學(xué)的知識(shí)不斷升華。

六、致謝

通過這次畢業(yè)設(shè)計(jì)使我學(xué)習(xí)到了很多電價(jià)專業(yè)上的東西，我要將學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用在日后的工作中。在畢業(yè)設(shè)計(jì)完成之際，我衷心感謝學(xué)校老師給予我的悉心指導(dǎo)和建議，使得本課題任務(wù)得以順利完成。參考文獻(xiàn) 【1】唐振飛?《電力市場輸電定價(jià)》?中國工程電機(jī)學(xué)報(bào)?2003 【2】段文燕《建立合理電價(jià)機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革》?電力需求側(cè)管理?2003 【3】王志毅?《電力市場中的電價(jià)問題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營銷電價(jià)改革》?電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營銷報(bào)表

第二篇：我國現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

我國現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

電力市場的興起使電價(jià)問題的研究日益受到重視。電價(jià)在電力市場中起著優(yōu)化資源配置、組織市場、促進(jìn)流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場的基本知識(shí)與制定電價(jià)的原則、理論方法等方面進(jìn)行了綜述，著重梳理和分析了國內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)、輸電定價(jià)的各種定價(jià)方法和銷售電價(jià)的各種類型進(jìn)行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進(jìn)我國電力工業(yè)改革的進(jìn)行。

電能作為一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)的商品，對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化電力體制改革，特別是電價(jià)改革要組成部分，對(duì)建立和培育電力市場、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系具有重要意義。本文結(jié)合中國電價(jià)體系的現(xiàn)狀，針對(duì)近年來電價(jià)改革中一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行探討，著重分析上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)環(huán)節(jié)的電價(jià)，并提出相關(guān)的建議與設(shè)想。

一、我國目前的電價(jià)體系

包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民3類主要消費(fèi)群體。

2002 年以來，我國陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于電力體制改革與電價(jià)改革的多項(xiàng)政策文件。經(jīng)過8 年多的探索，電價(jià)改革措施基本適應(yīng)了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關(guān)系趨于平衡；廠網(wǎng)分開的目標(biāo)基本完成，發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營的競爭格局已經(jīng)初步形成。

然而縱觀國內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，電價(jià)改革方面尚存在一些關(guān)鍵問題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)開展電力雙邊交易所必須的輸配電價(jià)，改革銷售電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策是今后一段時(shí)期電價(jià)改革的主要目標(biāo)。

二、上網(wǎng)電價(jià)定義及分析

1、上網(wǎng)電價(jià) 上網(wǎng)電價(jià)也稱為發(fā)電電價(jià)，它是發(fā)電企業(yè)與購電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格。

2、上網(wǎng)電價(jià)分析

2004 年12 月國家發(fā)改委出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，即在上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)反映電力供需關(guān)系的前提下，當(dāng)煤炭價(jià)格漲落幅度較大時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)。上網(wǎng)電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)后，銷售電價(jià)再與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，且工商業(yè)電價(jià)調(diào)整得多一點(diǎn)，但居民生活電價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)要保持相對(duì)穩(wěn)定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國家發(fā)改委先后實(shí)施了2 次煤電聯(lián)動(dòng)，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價(jià)格矛盾。能源市場與改革近年來，隨著電煤價(jià)格的持續(xù)上漲，而上網(wǎng)電價(jià)保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經(jīng)營狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難并疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，2008 年7 月和8 月，國家發(fā)改委對(duì)電價(jià)進(jìn)行了2 次調(diào)整，全國上網(wǎng)電價(jià)平均提高了4.14 分/（kW?h），輸配電價(jià)平均提高了0.36 分/（kW?h），而銷售電價(jià)平均只提高了2.61 分/（kW?h），這讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了巨大的經(jīng)營壓力。以國家電網(wǎng)公司為例，2009 年前9 個(gè)月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國家發(fā)改委將全國銷售電價(jià)提高2.8 分/（kW?h），但由于輸配電價(jià)長期受到擠壓，公司平均資產(chǎn)負(fù)債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價(jià)調(diào)整措施并沒有從根本上解決“市場煤和計(jì)劃電”的問題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無法通過市場機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)，電網(wǎng)公司也承擔(dān)了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調(diào)價(jià)方案都對(duì)居民生活用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不做調(diào)整，這也使銷售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼更加嚴(yán)重，顯然不利于理順電價(jià)結(jié)構(gòu)、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。煤電聯(lián)動(dòng)問題的實(shí)質(zhì)還在于能源機(jī)制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機(jī)制，并通過市場供需關(guān)系來調(diào)節(jié)煤電矛盾，而不是煤價(jià)上漲引起電價(jià)上漲，而又導(dǎo)致煤價(jià)上漲的惡性循環(huán)。

從長遠(yuǎn)而言，只有理順電價(jià)機(jī)制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國內(nèi)煤炭價(jià)格雖然已經(jīng)逐步走向市場化，但上網(wǎng)電價(jià)仍受政府監(jiān)管。為了促進(jìn)煤電雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展和理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作機(jī)制，煤電聯(lián)營與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困境的有效途徑。

三、輸配電價(jià)定義及分析

1、輸配電價(jià)

輸配電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格總稱。2009 年全國平均輸配電價(jià)約為0.125 元/（kW?h），占銷售電價(jià)的23.45%。

2、輸配電價(jià)分析

廠網(wǎng)分開后，我國的電價(jià)形成了由上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)2 個(gè)環(huán)節(jié)電價(jià)組成的體系，沒有獨(dú)立的輸配電價(jià)，輸配電價(jià)空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購售電價(jià)價(jià)差。盡管已經(jīng)出臺(tái)了電價(jià)改革中有關(guān)輸配電價(jià)的實(shí)施辦法，但是獨(dú)立的輸配電價(jià)體系還遠(yuǎn)沒有形成。輸配電價(jià)作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價(jià)將有利于落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使銷售電價(jià)能及時(shí)反映上網(wǎng)電價(jià)的變化，并形成各類用戶各電壓等級(jí)的合理銷售電價(jià)水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補(bǔ)貼。

從長遠(yuǎn)來看，輸電價(jià)和配電價(jià)需要分別進(jìn)行核定。輸電業(yè)務(wù)大致可分為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)2種類型，價(jià)格核定的方式有所不同，即輸電價(jià)不僅可以體現(xiàn)按電壓等級(jí)制定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)的位置信號(hào)，以利于電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)與優(yōu)化建設(shè)，并促進(jìn)跨區(qū)輸電，避免由于沒有指導(dǎo)性的輸電價(jià)造成存在跨區(qū)電網(wǎng)，卻沒有合理的輸電價(jià)使電網(wǎng)企業(yè)不愿擔(dān)負(fù)跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。

配電服務(wù)主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價(jià)格可以按照配電區(qū)域進(jìn)行核定，且相同電壓等級(jí)執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格。近期在我國輸配電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營和管理的情況下，輸配電價(jià)可以捆綁核定，但對(duì)于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)，可區(qū)分不同電網(wǎng)功能而采用適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法來制定價(jià)格。

四、銷售電價(jià)定義及分析

1、銷售電價(jià)

銷售電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對(duì)終端用戶銷售電能的價(jià)格。銷售電價(jià)由購電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)和政府性基金構(gòu)成，對(duì)用戶的銷售電價(jià)是按照用戶性質(zhì)和用電特性來分類的。

2009 年全國平均銷售電價(jià)約為0.534 元/（kW?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國各省區(qū)的銷售電價(jià)可以看出，各省區(qū)的銷售電價(jià)水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價(jià)位居全國前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價(jià)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。從國內(nèi)各行業(yè)的電價(jià)水平來看，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級(jí)較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以工商業(yè)電價(jià)應(yīng)該低于居民電價(jià)。

2、銷售電價(jià)分析

終端銷售電價(jià)是整個(gè)電價(jià)體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是電價(jià)改革的最終落腳點(diǎn)。改革目標(biāo)是有利于公平負(fù)擔(dān)，兼顧公共政策目標(biāo)，便于與上網(wǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場競爭形成價(jià)格。就銷售電價(jià)改革來說，外界最為關(guān)注的問題莫過于銷售電價(jià)是漲還是降。目前我國的銷售電價(jià)中存在一些不合理的地方，并需要采取相應(yīng)一些調(diào)整措施。

（1）銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)與電價(jià)水平不合理，交叉補(bǔ)貼問題十分嚴(yán)重目前，我國的銷售電價(jià)存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，主要包括不同地區(qū)（城市補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶），不同電壓等級(jí)（高電壓等級(jí)用戶補(bǔ)貼低電壓等級(jí)用戶）和不同負(fù)荷率（高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶）等類型的補(bǔ)貼。用戶電價(jià)不能合理反映真實(shí)的供電成本，也起不到引導(dǎo)用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補(bǔ)貼，應(yīng)完善銷售電價(jià)的形成機(jī)制，即讓銷售電價(jià)能有效反映供電成本與供需關(guān)系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時(shí)間、負(fù)荷率、負(fù)荷同時(shí)率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價(jià)水平調(diào)整到合理價(jià)位，以減少省電力公司對(duì)躉售縣電力公司的補(bǔ)貼；②推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，并適當(dāng)降低工商業(yè)電價(jià)和提高居民電價(jià)，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價(jià)歸并為工商業(yè)電價(jià)，并在此基礎(chǔ)上將銷售電價(jià)分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電 4 3類；③條件具備的地區(qū)可按用電負(fù)荷特性制定不同年用電小時(shí)或負(fù)荷率檔次的價(jià)格，以便用戶自行選擇。實(shí)際上交叉補(bǔ)貼在許多國家都存在，它利用扭曲相對(duì)價(jià)格來實(shí)現(xiàn)國民收入再分配，也包含了一定的普遍服務(wù)義務(wù)。目前我國短期內(nèi)還難以完全取消交叉補(bǔ)貼，但隨著電價(jià)改革的逐步推進(jìn)，電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼也應(yīng)該逐步減少或取消。

（2）兩部制銷售電價(jià)仍不完善，其主要表現(xiàn)為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價(jià)中基本電價(jià)長期偏低，基本電價(jià)和電度電價(jià)比例嚴(yán)重扭曲，失去了兩部制電價(jià)的作用；③兩部制電價(jià)中基本電價(jià)計(jì)價(jià)方式不科學(xué)，目前大部分用戶實(shí)際上均按照變壓器容量計(jì)費(fèi)，不能促使其降低高峰負(fù)荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價(jià)的執(zhí)行范圍擴(kuò)大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業(yè)用戶，并適當(dāng)提高基本電價(jià)占銷售電價(jià)的比重，鼓勵(lì)基本電價(jià)按照最大需量計(jì)費(fèi)。

（3）積極推行需求側(cè)管理的電價(jià)機(jī)制，全面實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，根據(jù)各電網(wǎng)的供需情況與負(fù)荷特性因地制宜地劃分峰谷時(shí)段和調(diào)整峰谷價(jià)差，并進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍。可考慮在負(fù)荷季節(jié)性強(qiáng)的地區(qū)試行季節(jié)性電價(jià)以平衡季節(jié)性負(fù)荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價(jià)以促進(jìn)水火互濟(jì)；在智能電網(wǎng)示范工程中試行實(shí)時(shí)電價(jià)；在具備相應(yīng)條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價(jià)、高可靠性電價(jià)和可中斷電價(jià)等電價(jià)形式，以增強(qiáng)用戶的可選擇性，引導(dǎo)和激勵(lì)用戶參與需求側(cè)響應(yīng)。實(shí)施需求側(cè)管理需要政府性的基金支持，但目前國家尚無政策使其具備規(guī)范的資金來源。為了繼續(xù)推進(jìn)需求側(cè)管理長效機(jī)制的建立和促進(jìn)節(jié)能降耗，應(yīng)給予地方政府籌集需求側(cè)管理短期資金的適度空間，例如在設(shè)置尖峰電價(jià)的地區(qū)，電網(wǎng)公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側(cè)管理。

五、總結(jié)

畢業(yè)設(shè)計(jì)是在完成了理論課程和畢業(yè)實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上對(duì)所學(xué)知識(shí)的一次綜合性的總結(jié)，是工科學(xué)生完成基礎(chǔ)課程之后，將理論與實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系起來的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過為期兩個(gè)月的設(shè)計(jì)，終于完成了我國現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析課題的設(shè)計(jì)任務(wù)，使自己把近三年函授學(xué)習(xí)中所學(xué)的理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，提高了本人的設(shè)計(jì)水平，使自己在實(shí)際工作的專業(yè)知識(shí)更能有效的應(yīng)用。在設(shè)計(jì)過程中，雖然有大量的文獻(xiàn)資料可供查閱，但對(duì)于一些具體問題，仍感覺吃不透，我將在以后的工作和學(xué)習(xí)中努力實(shí)踐，揚(yáng)長避短，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，使所學(xué)的知識(shí)不斷升華。

六、致謝

通過這次畢業(yè)設(shè)計(jì)使我學(xué)習(xí)到了很多電價(jià)專業(yè)上的東西，我要將學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用在日后的工作中。在畢業(yè)設(shè)計(jì)完成之際，我衷心感謝學(xué)校老師給予我的悉心指導(dǎo)和建議，使得本課題任務(wù)得以順利完成。

參考文獻(xiàn)

【1】唐振飛?《電力市場輸電定價(jià)》?中國工程電機(jī)學(xué)報(bào)?2003 【2】段文燕《建立合理電價(jià)機(jī)制 穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革》?電力需求側(cè)管理?2003 【3】王志毅?《電力市場中的電價(jià)問題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營銷電價(jià)改革》?電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營銷報(bào)表

第三篇：我國現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

華北電力大學(xué)成人教育

畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)

論文題目： 我國現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析 學(xué)生姓名： 張磊 學(xué)號(hào) 09301233 年級(jí)、專業(yè)、層次： 09級(jí) 電力專業(yè)： 高起專 函授站： 蘭州電力技術(shù)學(xué)院

二○一一年八月 華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

摘要

電力市場的興起使電價(jià)問題的研究日益受到重視。電價(jià)在電力市場中起著優(yōu)化資源配置、組織市場、促進(jìn)流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場的基本知識(shí)與制定電價(jià)的原則、理論方法等方面進(jìn)行了綜述，著重梳理和分析了國內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)、輸電定價(jià)的各種定價(jià)方法和銷售電價(jià)的各種類型進(jìn)行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進(jìn)我國電力工業(yè)改革的進(jìn)行。

目錄

緒論┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

一、我國目前的電價(jià)體系┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

二、上網(wǎng)電價(jià)定義分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

三、輸配電價(jià)定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3

四、銷售電價(jià)定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4

五、總結(jié)┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 致謝┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5

華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

緒論

電能作為一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)的商品，對(duì)優(yōu)化社會(huì)資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化電力體制改革，特別是電價(jià)改革要組成部分，對(duì)建立和培育電力市場、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系具有重要意義。本文結(jié)合中國電價(jià)體系的現(xiàn)狀，針對(duì)近年來電價(jià)改革中一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行探討，著重分析上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)環(huán)節(jié)的電價(jià)，并提出相關(guān)的建議與設(shè)想。

一、我國目前的電價(jià)體系

包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民3類主要消費(fèi)群體。

2002 年以來，我國陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于電力體制改革與電價(jià)改革的多項(xiàng)政策文件。經(jīng)過8 年多的探索，電價(jià)改革措施基本適應(yīng)了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關(guān)系趨于平衡；廠網(wǎng)分開的目標(biāo)基本完成，發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營的競爭格局已經(jīng)初步形成。

然而縱觀國內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，電價(jià)改革方面尚存在一些關(guān)鍵問題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)開展電力雙邊交易所必須的輸配電價(jià)，改革銷售電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策是今后一段時(shí)期電價(jià)改革的主要目標(biāo)。

二、上網(wǎng)電價(jià)定義及分析

1、上網(wǎng)電價(jià)

上網(wǎng)電價(jià)也稱為發(fā)電電價(jià)，它是發(fā)電企業(yè)與購電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格。

2、上網(wǎng)電價(jià)分析

2004 年12 月國家發(fā)改委出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，即在上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)反映電力供需關(guān)系的前提下，當(dāng)煤炭價(jià)格漲落幅度較大時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)。上網(wǎng)電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)后，銷售電價(jià)再與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，且工商業(yè)電價(jià)調(diào)整得多一點(diǎn)，但居民生活電價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)要保持相對(duì)穩(wěn)定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國家發(fā)改委先后實(shí)施了2 次煤電聯(lián)動(dòng)，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價(jià)格矛盾。能源市場與改革近年來，隨著電煤價(jià)格的持續(xù)上漲，而上網(wǎng)電價(jià)保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經(jīng)營狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難并疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，2008 年7 月和8 月，國家發(fā)改委對(duì)電價(jià)進(jìn)行了2 次調(diào)整，全國上網(wǎng)電價(jià)平均提高了4.14 分/（kW?h），輸配電價(jià)平均提高了0.36 分/（kW?h），而銷售電價(jià)平均只提高了2.61 分/（kW?h），這讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了巨大的經(jīng)營壓力。以國家電網(wǎng)公司為例，2009 年前9 個(gè)月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國家發(fā)改委將全國銷售電價(jià)提高2.8 分/（kW?h），但由于輸配電價(jià)長期受到擠壓，公司平均資產(chǎn)負(fù)債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價(jià)調(diào)整措施并沒有從根華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

本上解決“市場煤和計(jì)劃電”的問題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無法通過市場機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)，電網(wǎng)公司也承擔(dān)了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調(diào)價(jià)方案都對(duì)居民生活用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不做調(diào)整，這也使銷售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼更加嚴(yán)重，顯然不利于理順電價(jià)結(jié)構(gòu)、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。煤電聯(lián)動(dòng)問題的實(shí)質(zhì)還在于能源機(jī)制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機(jī)制，并通過市場供需關(guān)系來調(diào)節(jié)煤電矛盾，而不是煤價(jià)上漲引起電價(jià)上漲，而又導(dǎo)致煤價(jià)上漲的惡性循環(huán)。

從長遠(yuǎn)而言，只有理順電價(jià)機(jī)制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國內(nèi)煤炭價(jià)格雖然已經(jīng)逐步走向市場化，但上網(wǎng)電價(jià)仍受政府監(jiān)管。為了促進(jìn)煤電雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展和理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作機(jī)制，煤電聯(lián)營與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困境的有效途徑。

三、輸配電價(jià)定義及分析

1、輸配電價(jià)

輸配電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格總稱。2009 年全國平均輸配電價(jià)約為0.125 元/（kW?h），占銷售電價(jià)的23.45%。

2、輸配電價(jià)分析

廠網(wǎng)分開后，我國的電價(jià)形成了由上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)2 個(gè)環(huán)節(jié)電價(jià)組成的體系，沒有獨(dú)立的輸配電價(jià)，輸配電價(jià)空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購售電價(jià)價(jià)差。盡管已經(jīng)出臺(tái)了電價(jià)改革中有關(guān)輸配電價(jià)的實(shí)施辦法，但是獨(dú)立的輸配電價(jià)體系還遠(yuǎn)沒有形成。輸配電價(jià)作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價(jià)將有利于落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使銷售電價(jià)能及時(shí)反映上網(wǎng)電價(jià)的變化，并形成各類用戶各電壓等級(jí)的合理銷售電價(jià)水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補(bǔ)貼。

從長遠(yuǎn)來看，輸電價(jià)和配電價(jià)需要分別進(jìn)行核定。輸電業(yè)務(wù)大致可分為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)2種類型，價(jià)格核定的方式有所不同，即輸電價(jià)不僅可以體現(xiàn)按電壓等級(jí)制定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)的位置信號(hào)，以利于電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)與優(yōu)化建設(shè)，并促進(jìn)跨區(qū)輸電，避免由于沒有指導(dǎo)性的輸電價(jià)造成存在跨區(qū)電網(wǎng)，卻沒有合理的輸電價(jià)使電網(wǎng)企業(yè)不愿擔(dān)負(fù)跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。配電服務(wù)主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價(jià)格可以按照配電區(qū)域進(jìn)行核定，且相同電壓等級(jí)執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格。近期在我國輸配電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營和管理的情況下，輸配電價(jià)可以捆綁核定，但對(duì)于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)，可區(qū)分不同電網(wǎng)功能而采用適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法來制定價(jià)格。

四、銷售電價(jià)定義及分析

1、銷售電價(jià)

銷售電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對(duì)終端用戶銷售電能的價(jià)格。銷售電價(jià)由購電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)和政府性基金構(gòu)成，對(duì)用戶的銷售電價(jià)是按照用戶性華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

質(zhì)和用電特性來分類的。

2009 年全國平均銷售電價(jià)約為0.534 元/（kW?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國各省區(qū)的銷售電價(jià)可以看出，各省區(qū)的銷售電價(jià)水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價(jià)位居全國前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價(jià)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。從國內(nèi)各行業(yè)的電價(jià)水平來看，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級(jí)較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以工商業(yè)電價(jià)應(yīng)該低于居民電價(jià)。

2、銷售電價(jià)分析

終端銷售電價(jià)是整個(gè)電價(jià)體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是電價(jià)改革的最終落腳點(diǎn)。改革目標(biāo)是有利于公平負(fù)擔(dān)，兼顧公共政策目標(biāo)，便于與上網(wǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場競爭形成價(jià)格。就銷售電價(jià)改革來說，外界最為關(guān)注的問題莫過于銷售電價(jià)是漲還是降。目前我國的銷售電價(jià)中存在一些不合理的地方，并需要采取相應(yīng)一些調(diào)整措施。

（1）銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)與電價(jià)水平不合理，交叉補(bǔ)貼問題十分嚴(yán)重目前，我國的銷售電價(jià)存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，主要包括不同地區(qū)（城市補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶），不同電壓等級(jí)（高電壓等級(jí)用戶補(bǔ)貼低電壓等級(jí)用戶）和不同負(fù)荷率（高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶）等類型的補(bǔ)貼。用戶電價(jià)不能合理反映真實(shí)的供電成本，也起不到引導(dǎo)用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補(bǔ)貼，應(yīng)完善銷售電價(jià)的形成機(jī)制，即讓銷售電價(jià)能有效反映供電成本與供需關(guān)系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時(shí)間、負(fù)荷率、負(fù)荷同時(shí)率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價(jià)水平調(diào)整到合理價(jià)位，以減少省電力公司對(duì)躉售縣電力公司的補(bǔ)貼；②推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，并適當(dāng)降低工商業(yè)電價(jià)和提高居民電價(jià)，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價(jià)歸并為工商業(yè)電價(jià)，并在此基礎(chǔ)上將銷售電價(jià)分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電3類；③條件具備的地區(qū)可按用電負(fù)荷特性制定不同年用電小時(shí)或負(fù)荷率檔次的價(jià)格，以便用戶自行選擇。實(shí)際上交叉補(bǔ)貼在許多國家都存在，它利用扭曲相對(duì)價(jià)格來實(shí)現(xiàn)國民收入再分配，也包含了一定的普遍服務(wù)義務(wù)。目前我國短期內(nèi)還難以完全取消交叉補(bǔ)貼，但隨著電價(jià)改革的逐步推進(jìn)，電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼也應(yīng)該逐步減少或取消。

（2）兩部制銷售電價(jià)仍不完善，其主要表現(xiàn)為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價(jià)中基本電價(jià)長期偏低，基本電價(jià)和電度電價(jià)比例嚴(yán)重扭曲，失去了兩部制電價(jià)的作用；③兩部制電價(jià)中基本電價(jià)計(jì)價(jià)方式不科學(xué)，目前大部分用戶實(shí)際上均按照變壓器容量計(jì)費(fèi)，不能促使其降低高峰負(fù)荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價(jià)的執(zhí)行范圍擴(kuò)大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業(yè)用戶，并適當(dāng)提高基本電價(jià)占銷售電價(jià)的比重，鼓勵(lì)基本電價(jià)按照最大需量計(jì)費(fèi)。

（3）積極推行需求側(cè)管理的電價(jià)機(jī)制，全面實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，根據(jù)各電網(wǎng)的供需情況與負(fù)荷特性因地制宜地劃分峰谷時(shí)段和調(diào)整峰谷價(jià)差，并進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍?？煽紤]在負(fù)荷季節(jié)性強(qiáng)的地區(qū)試行季節(jié)性電價(jià)以平衡季節(jié)華北電力大學(xué)成人教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

性負(fù)荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價(jià)以促進(jìn)水火互濟(jì)；在智能電網(wǎng)示范工程中試行實(shí)時(shí)電價(jià)；在具備相應(yīng)條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價(jià)、高可靠性電價(jià)和可中斷電價(jià)等電價(jià)形式，以增強(qiáng)用戶的可選擇性，引導(dǎo)和激勵(lì)用戶參與需求側(cè)響應(yīng)。實(shí)施需求側(cè)管理需要政府性的基金支持，但目前國家尚無政策使其具備規(guī)范的資金來源。為了繼續(xù)推進(jìn)需求側(cè)管理長效機(jī)制的建立和促進(jìn)節(jié)能降耗，應(yīng)給予地方政府籌集需求側(cè)管理短期資金的適度空間，例如在設(shè)置尖峰電價(jià)的地區(qū)，電網(wǎng)公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側(cè)管理。

五、總結(jié)

畢業(yè)設(shè)計(jì)是在完成了理論課程和畢業(yè)實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上對(duì)所學(xué)知識(shí)的一次綜合性的總結(jié)，是工科學(xué)生完成基礎(chǔ)課程之后，將理論與實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系起來的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過為期兩個(gè)月的設(shè)計(jì)，終于完成了我國現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析課題的設(shè)計(jì)任務(wù)，使自己把近三年函授學(xué)習(xí)中所學(xué)的理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，提高了本人的設(shè)計(jì)水平，使自己在實(shí)際工作的專業(yè)知識(shí)更能有效的應(yīng)用。在設(shè)計(jì)過程中，雖然有大量的文獻(xiàn)資料可供查閱，但對(duì)于一些具體問題，仍感覺吃不透，我將在以后的工作和學(xué)習(xí)中努力實(shí)踐，揚(yáng)長避短，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，使所學(xué)的知識(shí)不斷升華。

六、致謝

通過這次畢業(yè)設(shè)計(jì)使我學(xué)習(xí)到了很多電價(jià)專業(yè)上的東西，我要將學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用在日后的工作中。在畢業(yè)設(shè)計(jì)完成之際，我衷心感謝學(xué)校老師給予我的悉心指導(dǎo)和建議，使得本課題任務(wù)得以順利完成。

參考文獻(xiàn)

【1】唐振飛?《電力市場輸電定價(jià)》?中國工程電機(jī)學(xué)報(bào)?2003 【2】段文燕《建立合理電價(jià)機(jī)制 穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革》?電力需求側(cè)管理?2003 【3】王志毅?《電力市場中的電價(jià)問題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營銷電價(jià)改革》?電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營銷報(bào)表

第四篇：論文-我國現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制分析

我國現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制分析

【摘要】：在我國,全國人民代表大會(huì)、國家主席、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院共同組成了我國的國家機(jī)構(gòu),也領(lǐng)導(dǎo)著我國的各項(xiàng)事業(yè)。本文將通過分析我國的國家結(jié)構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)制度，來闡述我國現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制。

【關(guān)鍵詞】憲法 國家機(jī)構(gòu) 全國人民代表大會(huì) 國家結(jié)構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)體制

一、我國現(xiàn)行的國家機(jī)構(gòu)

1中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)包括：國家權(quán)力機(jī)關(guān)(全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì))；國家主席；國家行政機(jī)關(guān)(國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府)；國家軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)(中央軍事委員會(huì))；國家審判機(jī)關(guān)(最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門人民法院)；國家檢察機(jī)關(guān)(最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院)。此外，在我國還有人民政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體等組織，也被視為國家機(jī)構(gòu)。

二、我國的國家結(jié)構(gòu)

（一）單一制

單一制國家，就是由若干行政區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)國家。全國只有一個(gè)立法機(jī)關(guān)，一個(gè)中央政府；全國只有一種憲法，公民只有一個(gè)國籍；全國按地域劃分為若干行政區(qū)域，各行政區(qū)接受中央政權(quán)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；國家是一個(gè)完整的主權(quán)國家，也是國際交往中的單一主體。

中國中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。

（二）民族區(qū)域自治

（三）特別行政區(qū)

三、我國現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制

（一）我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度

民主集中制是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。

（二）我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度

行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制是我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，它是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的有機(jī)結(jié)合。

（三）一國兩制

1、大陸各地區(qū)實(shí)行以民主集中制為核心內(nèi)容的集權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)。

2、港澳則實(shí)行分權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)。擁有相對(duì)獨(dú)立的人事、立法、司法、行政自主權(quán)。

（四）我國現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的改革和發(fā)展

1、我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制在1982年之前一直是委員會(huì)制。

2、1982年憲法明確規(guī)定我國國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。

3、我國的行政首長負(fù)責(zé)制有四個(gè)突出的特點(diǎn)：

（1）民主決策

（2）責(zé)任明確

（3）分工合作

（4）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

4、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制改革是我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的決定條件

5、建立合理、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)體系，克服政府管理體制的過分集權(quán)

（1）權(quán)力分配合理：適當(dāng)分權(quán)

（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置適當(dāng)：精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約、反對(duì)官僚主義

（3）工作制度健全

（4）法律保障有力

（5）自我調(diào)節(jié)靈活

6、明確領(lǐng)導(dǎo)職能，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變

（1）分清國家、政府與社會(huì)關(guān)系

（2）把握并適應(yīng)現(xiàn)代政府領(lǐng)導(dǎo)職能及其發(fā)展趨勢(shì)

（3）改革現(xiàn)行的政府運(yùn)行程序和工作方式

（4）改革干部人事制度

7、領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)該科學(xué)化、法制化

（五）我國現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)點(diǎn)和不足

1、優(yōu)點(diǎn)：

（1）權(quán)利集中，責(zé)任明確，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位可以有較好的分工。

（2）較為民主。

（3）領(lǐng)導(dǎo)程序簡單，決策迅速。

（4）國家財(cái)政資金較為集中。

（5）最適合本國的國情。

2、不足：

（1）解決問題得過程比較繁瑣，造成效率低下。

（2）容易發(fā)生濫用職權(quán)，獨(dú)斷專行的問題。

（3）可能因考慮不周或精力不足而導(dǎo)致決策失誤。

（4）監(jiān)督力度不夠，容易發(fā)生腐朽和奪權(quán)。

【注釋】：

1、按照我國憲法第三章的規(guī)定

第五篇：電力市場條件下電價(jià)問題初探

電力市場條件下電價(jià)問題初探

呂靜 陜西省電力調(diào)度中心

摘 要：電價(jià)是電力市場運(yùn)做過程中的焦點(diǎn)問題，在電力市場中占有極其重要的位置。文中介紹了目前電力市場培育階段電價(jià)的現(xiàn)狀、存在的問題以及電力市場形成后電價(jià)的走向及其優(yōu)勢(shì)。建立電力定價(jià)的監(jiān)管制度，制訂適當(dāng)?shù)恼叻ㄒ?guī)是保證上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和售電電價(jià)這三部分電價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)的必要手段。

關(guān)鍵詞： 電力市場 電價(jià) 探索

一、電價(jià)在電力市場中所占的重要位置

電力工業(yè)的健康發(fā)展是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、人民生活水平不斷提高以及社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。

當(dāng)前，電力體制改革已進(jìn)行到網(wǎng)廠分開階段，實(shí)行廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)，促進(jìn)電力企業(yè)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，也是電力發(fā)展的必然趨勢(shì)。2002 年，按國務(wù)院 5 號(hào)文件要求正式實(shí)施電力體制改革，競價(jià)上網(wǎng)已迫近眼前，而電價(jià)改革是各項(xiàng)改革的關(guān)鍵性舉措，盡快制定競價(jià)上網(wǎng)的游戲規(guī)則尤為重要。電價(jià)是電力投資的向?qū)?、是資源配置的杠桿、是電力供需的風(fēng)向標(biāo)。目前階段電力體制改革的目標(biāo)是打破壟斷、引入競爭，提高服務(wù)質(zhì)量，降低電力企業(yè)成本，使廣大的電力消費(fèi)者受益。2003 年 7 月，國務(wù)院下發(fā)了《電價(jià)改革方案》。本次改革將是定價(jià)機(jī)制的徹底變革。適者生存，優(yōu)勝劣汰，電價(jià)改革的不斷深入必將打碎電力工業(yè)舊體制，催生新格局。

二、電力市場條件下電價(jià)的構(gòu)成

隨著電力市場機(jī)制的逐步建立，電價(jià)主要由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和售電電價(jià)這三部分構(gòu)成：

1、上網(wǎng)電價(jià)

發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)主要取決于發(fā)電側(cè)的成本：其中包括：固定成本、可變成本及微利。固定成本由固定資產(chǎn)折舊、材料費(fèi)、修理費(fèi)、工資等組成；可變成本由燃料和水費(fèi)組成。

2002 年，國家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復(fù)》行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)群雄割據(jù)時(shí)期。市場競爭機(jī)制的引入，將使競爭力不強(qiáng)的發(fā)電集團(tuán)不得不被市場淘汰，導(dǎo)致各發(fā)電集團(tuán)紛紛搶占電源點(diǎn)資源，圈而不干、占而不建，不按電力規(guī)劃的要求去進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，而是大搞電源的無序建設(shè)，使系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠性的問題面臨考驗(yàn)；此外，連續(xù)三年全國大部分省市（區(qū)）出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺電局面，電力供應(yīng)緊張制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，也刺激了電價(jià)的上升。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，要保證電力系統(tǒng)運(yùn)行安全性和經(jīng)濟(jì)性相協(xié)調(diào)，必須考慮容量市場和電價(jià)的制定，才能尋求到電源擴(kuò)展的最佳方案，滿足市場負(fù)荷的需求；而容量市場的建立其投資和受益與電價(jià)的制定也有互相聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，發(fā)電機(jī)組建設(shè)時(shí)投資還貸、資產(chǎn)折舊等固定費(fèi)用均要在市場交易中進(jìn)行補(bǔ)償，也必須在電價(jià)上、市場交易機(jī)制上制定切實(shí)可行的方案。

同時(shí)，近兩年出現(xiàn)的電力緊缺、電煤價(jià)格的持續(xù)走高、環(huán)保費(fèi)用的增加、低效率高污染的小機(jī)組建設(shè)、大量用戶自備電廠的上馬和高耗能企業(yè)的違規(guī)建設(shè)投資熱潮等因素并存，都影響了發(fā)電廠上網(wǎng)電量和上網(wǎng)價(jià)格，尤以電煤價(jià)格飆升對(duì)上網(wǎng)電價(jià)影響最烈。例如：2004年 1-9 月，我國原煤產(chǎn)量完成 139418 萬噸，同比增長 19.8。同期全國商品煤銷量完成 131000萬噸，同比增長 19.3。2004 年 1-9 月全國用電量完成 15713 億千瓦時(shí)，同比增長 14.92，需求持續(xù)攀升，負(fù)荷率創(chuàng)新高，電煤需求旺盛使煤炭價(jià)格大幅上升，進(jìn)而波及全國煤價(jià)。2000年以來，全國平均煤炭價(jià)格漲幅超過 20，合同電煤價(jià)格在國家統(tǒng)一控制下從 166 元漲到 171元，漲幅只有 3，但是電煤市場的價(jià)格實(shí)際已經(jīng)超過 200 元。燃料供應(yīng)對(duì)電價(jià)穩(wěn)定造成了極大的影響。

2、輸配電價(jià)

輸配電費(fèi)用按照電網(wǎng)公司業(yè)務(wù)來劃分，主要由電網(wǎng)使用費(fèi)、輔助設(shè)施費(fèi)和管理服務(wù)費(fèi)三部分組成，輸配電價(jià)格建立的目的是確定輸電費(fèi)用，并在相應(yīng)的主體和交易間進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

3、售電電價(jià)

近來，煤價(jià)上調(diào)對(duì)售電價(jià)產(chǎn)生很大的壓力。市場風(fēng)險(xiǎn)是雙向的，所以售電價(jià)格也應(yīng)建立在合理的限制內(nèi)能上能下的調(diào)節(jié)機(jī)制。同時(shí)還應(yīng)結(jié)合國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的政策，調(diào)整不合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)，積極推行峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)。

用電價(jià)格應(yīng)與上網(wǎng)電價(jià)緊密聯(lián)動(dòng)，競價(jià)上網(wǎng)不僅要求發(fā)電側(cè)進(jìn)行競價(jià)，而且，需求側(cè)的電價(jià)也應(yīng)該與之相應(yīng)變動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)上升或下降幅度超過一定范圍時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整售電電價(jià)，使發(fā)電市場的價(jià)格變化情況能夠及時(shí)傳遞給消費(fèi)者。要把競價(jià)上網(wǎng)獲取的收益和風(fēng)險(xiǎn)讓消費(fèi)者來共同分享，只有這樣，才能確保競價(jià)上網(wǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、目前電力市場培育階段電價(jià)的現(xiàn)狀及存在的問題

1、我國發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)行電價(jià)體系

我國現(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)較為復(fù)雜，使管理困難。

（1）、老電老價(jià)： 1985 年前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下修建的電廠由國家撥款投資建設(shè)，固定投資成本低且沒有計(jì)入電價(jià)內(nèi)，只按生產(chǎn)成本核定電價(jià)，因此，上網(wǎng)電價(jià)較低，按核定的容量電價(jià)加電量電價(jià)計(jì)價(jià)，如陜西秦嶺電廠的定價(jià)也只考慮運(yùn)行成本、燃料成本、稅金等，這種電價(jià)機(jī)制只能使企業(yè)維持簡單的再生產(chǎn)。

（2）、新電新價(jià)：1985 年國家出臺(tái)了兩項(xiàng)政策。A.新建電力項(xiàng)目實(shí)行還本付息電價(jià)保證新電廠在貸款期間具有償還貸款的能力。B.火電廠實(shí)行燃運(yùn)加價(jià)即隨著燃料和運(yùn)輸價(jià)格的上漲允許發(fā)電企業(yè)相應(yīng)的提高電價(jià)。這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)，大大的激發(fā)了各投資主體的辦電積極性，裝機(jī)容量突飛猛進(jìn)，增長迅速。新政策后興建的電廠基本上采用“還本付息”方式，由于投資主體不同而略有區(qū)別，具體有以下幾種：

①利用國家征收的電廠建設(shè)基金為基礎(chǔ)修建的發(fā)電廠。

②省及省以下各級(jí)政府，在國家規(guī)定征收的電力建設(shè)資金以外，擴(kuò)大征收電力建設(shè)資金，投、貸不分所修建的電廠。

③電力部門以賣用電權(quán)的資金、自有資金修建的電廠，開始未按還本付息，九三年后在電價(jià)中考慮還本付息定價(jià)。

④中外合資、中外合作企業(yè)投資修建的電廠。

“還本付息”定價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界的辦電積極性，吸引大量國、內(nèi)外資金投向電廠，建設(shè)了大量的獨(dú)立發(fā)電廠，緩和了電力供需矛盾，有力的促進(jìn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展。

以陜西電網(wǎng)為例，2000 年陜西平均上網(wǎng)電價(jià)為 240 元/千千瓦時(shí)；省內(nèi)各類電廠上網(wǎng)電價(jià)相差較大，中外合資合作電廠上網(wǎng)價(jià) 298 元/千千瓦時(shí)；直屬電廠基本上是老電老價(jià)，為169 元/千千瓦時(shí)；2000 年陜西省銷售電價(jià)為 354 元/千千瓦時(shí)，比全國平均 376.4 元/千千瓦時(shí)低 21.65 元/千千瓦時(shí)。

2、現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)的模式

目前，我國實(shí)行的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制為兩種，即兩部制電價(jià)（即容量電價(jià)加電量電價(jià)）和單一制電價(jià)（即電量電價(jià)）。

兩部制電價(jià)可以優(yōu)化我國電力資源配置，鼓勵(lì)投資者建設(shè)承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰和調(diào)頻、調(diào)相、備用任務(wù)電源，是解決目前我國電力短缺的重要途徑。我國電力供需大體平衡、總體偏緊、局部地區(qū)和尖峰時(shí)段嚴(yán)重缺電，缺電的主要原因是電網(wǎng)備用容量不足和缺乏高峰電力。為滿足最大用電負(fù)荷需求，電力系統(tǒng)除應(yīng)具備相應(yīng)的發(fā)電和輸變電運(yùn)行容量外，還必須具備一定的備用容量。在單一電量電價(jià)模式下，提供備用容量的電廠或機(jī)組，備用時(shí)段內(nèi)的固定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用得不到任何補(bǔ)償，更談不上收益。因此，投資者僅對(duì)以發(fā)電帶基荷為主的電源項(xiàng)目感興趣，對(duì)以發(fā)電帶峰谷負(fù)荷或季節(jié)性負(fù)荷為主、容量效益好，能承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰和調(diào)頻、調(diào)相、備用任務(wù)的電源建設(shè)不感興趣，電網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度成為空談。發(fā)電成本通常由固定成本和變動(dòng)成本構(gòu)成。固定成本主要與機(jī)組容量有關(guān)，變動(dòng)成本主要隨發(fā)電量而變化。單一制上網(wǎng)電價(jià)模式不能區(qū)分這兩種成本，而兩部制電價(jià)，即把上網(wǎng)電價(jià)分為兩部分：主要與電站容量有關(guān)的部分實(shí)行容量電價(jià)，主要與發(fā)電量有關(guān)的部分實(shí)行電量電價(jià)，上述問題就可迎刃而解。首先，實(shí)行兩部制電價(jià)后，按不同類型電廠的固定成本確定容量電價(jià)，按不同季節(jié)各時(shí)段電網(wǎng)運(yùn)行中成本最高的電廠的變動(dòng)成本確定電量電價(jià)。電網(wǎng)在不需要電廠供電時(shí)，只向電廠支付容量電費(fèi)，需要電廠供電時(shí)，再加付電量電費(fèi)。這樣容量效益好，能承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰和調(diào)頻、調(diào)相、備用任務(wù)的電廠就能獲得合理成本補(bǔ)償和收益，其建設(shè)和運(yùn)行的積極性自然能被激發(fā)出來。其次，實(shí)行兩部制電價(jià)后，由于電量電價(jià)主要與電廠發(fā)電時(shí)所耗燃料費(fèi)、水費(fèi)等相關(guān)，當(dāng)相應(yīng)時(shí)段電量電價(jià)高于電廠變動(dòng)運(yùn)行成本時(shí)，電廠發(fā)電才能盈利，否則就會(huì)虧損。各電廠要想增強(qiáng)上網(wǎng)電價(jià)的競爭力，就必須提高自身管理水平，加快新技術(shù)推廣應(yīng)用。再次，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行兩部制，可以實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。上網(wǎng)電價(jià)由市場決定，電網(wǎng)就能根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則來對(duì)各發(fā)電企業(yè)進(jìn)行綜合調(diào)度，以保證自身利益的最大化；由于容量電價(jià)主要與項(xiàng)目建設(shè)投資有關(guān)，如果想取得較好回報(bào)，項(xiàng)目業(yè)主就必須優(yōu)選項(xiàng)目，并在工程設(shè)計(jì)、建設(shè)階段控制造價(jià)。兩部制電價(jià)中容量電價(jià)將由政府確定，電量電價(jià)則由市場決定。

電價(jià)是電力體制改革的難點(diǎn)之一，難點(diǎn)表現(xiàn)為電價(jià)形成機(jī)制的復(fù)雜性和電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理的問題。電價(jià)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，絕大部分的構(gòu)成是由發(fā)電成本決定的，而輸送電環(huán)節(jié)中的輸配電價(jià)由于售電價(jià)格的限制已無多大空間，顯然偏低。廠網(wǎng)分開之后就存在發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。要有投資發(fā)展的能力，必須把扭曲的價(jià)格結(jié)構(gòu)調(diào)回到合理的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，也就是要科學(xué)合理的確定發(fā)電、輸配電各環(huán)節(jié)的價(jià)格比重，實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，承擔(dān)起國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展的先行官重任。

四、電力市場形成后電價(jià)的走向及其優(yōu)勢(shì)

在建立西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)電力市場的基礎(chǔ)上，我國將形成一套包括兩部制電價(jià)、發(fā)電廠競價(jià)上網(wǎng)、拉開豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)差別、加強(qiáng)需求側(cè)管理在內(nèi)的新型定價(jià)機(jī)制。通過電價(jià)改革，主要會(huì)有以下幾方面的轉(zhuǎn)變：

1、原來的綜合成本電價(jià)將劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷售電價(jià)。發(fā)電、售電電價(jià)將由市場競爭形成，輸配電價(jià)將實(shí)行監(jiān)管下的政府定價(jià)。

2、在電價(jià)改革的過渡期，上網(wǎng)電價(jià)將根據(jù)各區(qū)域電力市場的實(shí)際情況，采用多種定價(jià)方式，主要是兩部制電價(jià)：將電能的固定成本和短期邊際成本通過容量電價(jià)和電量電價(jià)分別考慮，機(jī)組在現(xiàn)貨市場上將依據(jù)短期邊際成本申報(bào)電價(jià)，現(xiàn)貨市場的邊際電價(jià)反映的是市場全體成員的短期邊際成本，而發(fā)電機(jī)組長期邊際成本則通過其他方式傳遞給用戶。

3、在水電比重大的地區(qū)，為了調(diào)節(jié)和平衡豐枯季節(jié)電力供求，將實(shí)行上網(wǎng)環(huán)節(jié)的豐枯電價(jià)。實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”和全國聯(lián)網(wǎng)后，水電表現(xiàn)出明顯的低成本競爭優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，水電平均運(yùn)營成本為 0.04-0.09 元/千瓦時(shí)，而火電則高達(dá) 0.19 元/千瓦時(shí)左右，并且隨著煤炭價(jià)格的上漲，火電廠的發(fā)電成本還將上升。而在新的電力體制下，在國家安排試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“直供”將使低成本的水電公司直接掌握一部分終端消費(fèi)者，供電價(jià)格由雙方根據(jù)國家監(jiān)管部門制定的規(guī)則結(jié)合市場供求情況進(jìn)行協(xié)商。這對(duì)低成本的水電公司是一個(gè)巨大的機(jī)遇，不僅可以提高電力銷售量，而且可以減少對(duì)電網(wǎng)公司的依賴。使水電的競爭優(yōu)勢(shì)真正得到體現(xiàn)。

4、在具備條件的地區(qū)，實(shí)行集中競價(jià)的同時(shí)，在合理制定輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，將允許較高電壓等級(jí)或較大用電量用戶、獨(dú)立核算的配電公司與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行雙邊交易，雙邊交易的電量和電價(jià)由買賣雙方協(xié)商決定。

5、電價(jià)改革將加強(qiáng)需求側(cè)管理的力度。由亞洲開發(fā)銀行和國家電監(jiān)會(huì)合作制定的中國電力定價(jià)方案即將出臺(tái)。按照亞行的改革思路，中國未來的電力定價(jià)在兩個(gè)方面將有大的調(diào)整。一是重新劃分電力消費(fèi)者類型：目前我國電力分為居民、非居民、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)和準(zhǔn)零售供給農(nóng)業(yè)七大類。國際通行的是分為居民、工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他/市政照明等。新的分類考慮到了商業(yè)、市政照明的需要。二是電價(jià)的分段收費(fèi)，從而達(dá)到優(yōu)化零售電價(jià)結(jié)構(gòu)的目的：考慮電力可以按時(shí)段、季節(jié)性所導(dǎo)致的不同成本來定價(jià)，秉同組合電量需求的辦法將是一個(gè)多贏的選擇，組合電量需求是需要組合電價(jià)有針對(duì)性的運(yùn)作來自動(dòng)調(diào)節(jié)的，可達(dá)到既滿足需求又平抑高峰的目的。例如，通過尖峰電價(jià)分解組合負(fù)荷，達(dá)到錯(cuò)峰的目標(biāo)；通過高峰電價(jià)和低谷電價(jià)的有效組合，調(diào)控部分高峰負(fù)荷轉(zhuǎn)向低谷負(fù)荷，達(dá)到移峰的目標(biāo)。只要力度合適，用戶將會(huì)自動(dòng)跟蹤，獲取效益，如：凌晨開始的后半夜，電價(jià)相對(duì)便宜；晚高峰和早高峰電價(jià)相對(duì)上浮，通過價(jià)格手段來緩解用電壓力?？菟诘陌l(fā)電成本高，電價(jià)也跟著上漲，其他季節(jié)電價(jià)則相應(yīng)回落。

根據(jù)電力供需的要求，可設(shè)置以下幾種電價(jià)組合方式：

（1）高峰電價(jià)與低谷電價(jià)組合：通過峰價(jià)與谷價(jià)之間的倍數(shù)差、峰與谷時(shí)間區(qū)間的選擇兩 大主要因素的組合，取得了有效轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷，平抑負(fù)荷曲線，節(jié)約能源的目的；

（2）高可靠性的容量電價(jià)與電量價(jià)格的內(nèi)部組合：可靠性不同的供電方式其投資也不同，對(duì)兩路及以上復(fù)式供電增收部分容量電費(fèi)是合理可行的，這樣也可以保證電網(wǎng)對(duì)一些 特殊用戶輸送不間斷的、高品質(zhì)的電能；

（3）季節(jié)電價(jià)與非季節(jié)電價(jià)的組合：夏冬季是用電高峰期，春秋季是用電的低谷期，用電 的負(fù)荷不同，電能生產(chǎn)的成本也不同，針對(duì)季節(jié)上的差異設(shè)計(jì)電價(jià)組合，既要考慮電 力生產(chǎn)成本，又要考慮用戶的公平負(fù)擔(dān)；

（4）豐水期電價(jià)與枯水期電價(jià)的組合：豐水期水電成本低廉，發(fā)電量充足，價(jià)格上可考慮 薄利多銷，枯水期水電主要用于調(diào)峰，因此可以設(shè)計(jì)較高的電價(jià)水平，這樣才能調(diào)動(dòng) 電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極性，保證電力市場的公平交易。

6、國家發(fā)改委今后的電價(jià)改革目標(biāo)是實(shí)行階梯電價(jià)，在一個(gè)平均電價(jià)的基礎(chǔ)上，一方面照顧低收入人群，另一方面，誰用的最多，電價(jià)就越高，多消費(fèi)多加價(jià)，體現(xiàn)對(duì)污染的成本支付。

7、銷售電價(jià)形成機(jī)制應(yīng)有利于促進(jìn)電力供需平衡，有利于促進(jìn)節(jié)能型社會(huì)的建立，有利于促進(jìn)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)。銷售電價(jià)的差別可對(duì)需求進(jìn)行引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣和普及。

8、《電價(jià)改革方案》中明確提出：風(fēng)電、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉磿翰粎⑴c市場競爭，電力市場成熟時(shí)可以由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源的比例，建立專門的競爭性新能源和再生能源市場。

五、建立電力定價(jià)的監(jiān)管制度制訂適當(dāng)?shù)恼叻ㄒ?guī)以保證電價(jià)改革的穩(wěn)步推進(jìn)

為促進(jìn)市場有效競爭，避免市場價(jià)格出現(xiàn)非正常漲落，保持電價(jià)水平總體穩(wěn)定，確保新舊電價(jià)體制平穩(wěn)過渡和電力市場健康發(fā)展，電力定價(jià)的監(jiān)管制度及有關(guān)電力市場運(yùn)作中促進(jìn)電價(jià)改革的政策法規(guī)也應(yīng)相繼出臺(tái)。

例如：依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》國辦發(fā)200362 號(hào)、《國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于東北區(qū)域電力市場上網(wǎng)電價(jià)改革試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》發(fā)改價(jià)格2004709 號(hào)、國家電監(jiān)會(huì)《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見》200315 號(hào)等文件，結(jié)合東北電網(wǎng)的實(shí)際情況制定了長期合同交易中限價(jià)的設(shè)定及現(xiàn)貨交易中限價(jià)的設(shè)定。辦法規(guī)定：在長期合同交易中即合同交易、月度合同交易中，設(shè)立統(tǒng)一的最高限價(jià)和最低限價(jià)。設(shè)立最高限價(jià)有利于防范市場風(fēng)險(xiǎn)，防止市場成員發(fā)生不正常報(bào)價(jià)的行為；設(shè)立最低限價(jià)有利于保護(hù)發(fā)電公司廠的利益，防止市場出現(xiàn)惡性競爭。選取 2003 年為基準(zhǔn)年，以 2003 年東北電網(wǎng)競價(jià)機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮送華北電量、發(fā)供需求空間及國家批準(zhǔn)的電價(jià)調(diào)整等因素對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的影響，并扣除容量電價(jià)折算的電量電價(jià)后，所得電價(jià)為基準(zhǔn)電量電價(jià)。以基準(zhǔn)電量電價(jià)為基礎(chǔ)，上、下各浮動(dòng) 50設(shè)為、月度合同交易的最高最低限價(jià)?，F(xiàn)貨交易主要目的是維持電網(wǎng)的負(fù)荷平衡和電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，電網(wǎng)內(nèi)因負(fù)荷預(yù)測偏差、機(jī)組或線路出現(xiàn)非計(jì)劃停運(yùn)等而導(dǎo)致負(fù)荷不平衡時(shí)，通過市場交易現(xiàn)貨來解決?，F(xiàn)貨交易分日前交易和實(shí)時(shí)交易兩種情況設(shè)立競價(jià)限價(jià)。在日前交易和實(shí)時(shí)交易中只設(shè)立最高限價(jià)，不設(shè)立最低限價(jià)。日前交易的最高限價(jià)為基礎(chǔ)電價(jià)上浮 3 倍；實(shí)時(shí)交易的最高限價(jià)為基礎(chǔ)電價(jià)上浮 5倍。

電監(jiān)會(huì)承諾將對(duì)上網(wǎng)電量核定、電價(jià)執(zhí)行和電費(fèi)結(jié)算等方面盡快建立制度和規(guī)則，及時(shí)向社會(huì)公眾披露電量調(diào)度、電價(jià)執(zhí)行、電費(fèi)結(jié)算等信息，以維護(hù)公平競爭、開放有序的電力市場秩序。近年來由于燃料、環(huán)保等政策性因素的影響，發(fā)電企業(yè)成本增加較多，國家應(yīng)在電價(jià)政策上盡快建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，早日出臺(tái)環(huán)保電價(jià)，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)加大環(huán)保投入。電監(jiān)會(huì)將配合國家發(fā)改委做好相關(guān)工作，并結(jié)合亞太課題研究，提出輸配電價(jià)獨(dú)立定價(jià)建議等等。

結(jié)束語

價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，網(wǎng)廠分開，競價(jià)上網(wǎng)的目的也就是要理順電力市場的價(jià)格機(jī)制，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們對(duì)電價(jià)機(jī)制改革的呼聲越來越強(qiáng)烈，生產(chǎn)者（發(fā)供電企業(yè)、調(diào)度中心）、消費(fèi)者（用戶）、市場監(jiān)管者（電監(jiān)會(huì)、政府）都希望能夠用市場競爭這只無形的手來自動(dòng)調(diào)控電價(jià)，使其得到價(jià)有所值的生產(chǎn)和服務(wù)。盡快建立適應(yīng)電力市場變化的、合理的價(jià)格機(jī)制是電力改革的方向，也是“網(wǎng)廠分開，競價(jià)上網(wǎng)”的基礎(chǔ)。

發(fā)電企業(yè)的收入主要取決于電價(jià)和電量兩方面。在競價(jià)上網(wǎng)的條件下，上網(wǎng)電力的多少將受企業(yè)發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)的制約。隨著電價(jià)改革的不斷深入，其效果將在近年內(nèi)逐步展現(xiàn)出來。電力市場的各參與主體也都將以極大的熱情關(guān)注著電價(jià)改革的趨勢(shì)動(dòng)向。

價(jià)格是市場的重要方面，我們應(yīng)在政策和監(jiān)管框架內(nèi)積極研究分環(huán)節(jié)電價(jià)機(jī)制建立面臨的問題。價(jià)格機(jī)制必須兼顧公平、透明、易于操作和監(jiān)管等多重目標(biāo)。電價(jià)改革涉及千家萬戶，維系社會(huì)穩(wěn)定，只能循序漸進(jìn)，逐步穩(wěn)妥實(shí)施。應(yīng)該采取審慎的過渡方案，將歷史購銷關(guān)系逐步平穩(wěn)過渡到自主自愿的雙邊合同，這也是當(dāng)前區(qū)域電力市場工作的重心之一。參考文獻(xiàn)

1.《電力快訊》.中國電力報(bào)社，2004 2.《中國能源》.2004 作者簡介

呂 靜（1976-），女，工程師，從事陜西電網(wǎng)電力市場運(yùn)營及管理工作。