第一篇：2電力庫市場模式與系統(tǒng)邊際電價(jià)

2電力庫市場模式與系統(tǒng)邊際電價(jià)

2.1電力庫模式理論和實(shí)踐

按市場集中程度的不同，可將電力市場劃分為電力聯(lián)營模式、雙邊交易模式和混合模式，或強(qiáng)制性市場模式和非強(qiáng)制性模式。電力庫模式就是電力聯(lián)營模式。2.1.1 電力庫模式定義

這種模式也被稱為“總市場模式”或“強(qiáng)制性電力庫模式”，是指在一個(gè)區(qū)域，只有一個(gè)強(qiáng)制市場成員參與的、集中的、競爭的市場，有時(shí)也被稱為“電力庫”、電力供需各方交易的全部電量及其電價(jià)都必須經(jīng)由現(xiàn)貨市場競爭確定，發(fā)電商競爭獲得發(fā)電的權(quán)力，但并不為特定的用戶發(fā)電；同理，配電商也僅能在電力庫，而不是從特定的發(fā)電商那里購電。在電力庫模式下的市場中，電力市場運(yùn)營、系統(tǒng)的調(diào)度運(yùn)行及輸電網(wǎng)的管理等工作由統(tǒng)一的系統(tǒng)運(yùn)行者或幾個(gè)分立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。電力庫模式還存在兩種細(xì)分模式：

1、非競爭購電模式

即僅在發(fā)電側(cè)進(jìn)行賣方之間的競爭投標(biāo)，而所有買方的購電權(quán)利是平等的，無須提交購電的投標(biāo)，對購電價(jià)格的形成也沒有影響。英國早期的電力庫（pool）、美國加州和我國的幾家內(nèi)部模擬電力市場均屬于這種模式。但與英國的電力庫模式不同的是，在美國加州的電力市場中，不允許供購雙方簽訂差價(jià)合同之類的金融交易合同。而我國的浙江電力市場是在英國的電力庫基礎(chǔ)上的改型，其差價(jià)合同是發(fā)電商與電網(wǎng)公司之間簽訂的；其優(yōu)點(diǎn)是符合我國現(xiàn)行的電力企業(yè)組織和管理體制，缺點(diǎn)是電網(wǎng)公司的風(fēng)險(xiǎn)較大，同時(shí)由于電網(wǎng)公司的購電壟斷地位，也可能導(dǎo)致發(fā)電廠之間的競爭不公平。

2、競爭購電模式

除了發(fā)電側(cè)進(jìn)行賣方之間的競爭投標(biāo)外，買方也要提交購電的投標(biāo)，報(bào)價(jià)低的買方有可能購不到電，最終的系統(tǒng)價(jià)格由電力需求和電力供應(yīng)的報(bào)價(jià)曲線共同決定。澳大利亞的新南威爾士電力市場即屬于這種模式。2.1.2 電力庫模式利弊及國內(nèi)外電力市場實(shí)踐

1、利弊分析

（1）集中優(yōu)化管理，提高市場運(yùn)作效率

電力庫模式能夠在較短的時(shí)間內(nèi)，利用價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場供需的均衡，因而電力庫模式是保證電網(wǎng)安全的重要手段。電力庫模式集中優(yōu)化管理，不存在信用風(fēng)險(xiǎn)，能夠降低交易成本，提高市場運(yùn)作效率。另外，電力庫模式適合電力市場起步階段，通過集中優(yōu)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)電力市場化改革。

（2）價(jià)格形成機(jī)制公開、透明

由于電力庫模式是場內(nèi)集中交易，價(jià)格由眾多市場成員博弈形成，價(jià)格形成機(jī)制公開、透明，因而最終的市場出清價(jià)格具有權(quán)威性，可以為其它電力交易品種（例如期貨交易）提供市場參考價(jià)格。

（3）降低市場參與者的自主權(quán)

由于電力庫模式具有強(qiáng)制性，規(guī)定市場成員必須通過中央管理方式進(jìn)行交易，從而降低了市場參與者的自主權(quán)，和一般商品市場強(qiáng)調(diào)自由交易方式是迥然不同的。

（4）市場風(fēng)險(xiǎn)不能有效轉(zhuǎn)移和弱化

電力庫模式存在較大的市場風(fēng)險(xiǎn)。由于強(qiáng)調(diào)了集中交易管理方式，規(guī)定所有電量都必須通過電力庫模式購買，而且必須是以電力庫市場形成價(jià)格購買。這實(shí)際上蘊(yùn)藏了巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)，首先，由于購買量巨大，價(jià)格微小變化可能增加巨額的購電費(fèi)用；其次，價(jià)格缺乏重復(fù)博弈過程，如果市場成員行使市場力，將導(dǎo)致電力庫的市場出清價(jià)格飆升，美國加州電力市場失敗就是很好的例子。

2、電力庫模式的國內(nèi)外電力市場實(shí)踐（1）英國電力市場早期pool模式[1]

英國早期電力市場的電力庫(Power Pool)是一個(gè)由英國國家電網(wǎng)公司經(jīng)營的市場交易場所，發(fā)電商賣電給電力庫，供電商從電力庫買電，所有的電廠都必須加入電力庫，形成全國統(tǒng)一的電力交易市場。電力庫采用委員會(huì)管理制度，人員由發(fā)電、供電、電力用戶及社會(huì)賢達(dá)人士組成。電力庫的日常管理工作由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，電網(wǎng)公司不是電力庫成員，但代表電力庫工作。所有發(fā)電公司所發(fā)電量的數(shù)據(jù)必須全部進(jìn)入電力庫。每天上午10點(diǎn)以前，各發(fā)電公司向電力庫報(bào)出第二天所有發(fā)電機(jī)組的可調(diào)出力、一天的開停次數(shù)和電價(jià)(包括冷備用價(jià)格、熱備用價(jià)格和發(fā)電價(jià)格三部分)。電力庫根據(jù)對第二天的全網(wǎng)負(fù)荷預(yù)測，把每臺發(fā)

電機(jī)組按價(jià)格由低到高排序，確定每臺機(jī)組第二天的發(fā)電出力和運(yùn)行時(shí)間。取同一時(shí)間段內(nèi)滿足負(fù)荷需求時(shí)刻的最后一臺發(fā)電機(jī)組的報(bào)價(jià)作為電力庫的系統(tǒng)邊際電價(jià)。

Pool模式在實(shí)際英國電力市場運(yùn)行中已暴露出問題，首先交易機(jī)制存在缺陷，出現(xiàn)了價(jià)格壟斷。電力庫市場模式實(shí)際上是一個(gè)“賣方市場”，系統(tǒng)邊際價(jià)格主要取決于發(fā)電商的報(bào)價(jià)，電力需求方很少參與市場報(bào)價(jià)。1995-1996年度Pool價(jià)格78%由Na-tional Power和PowerGen兩家發(fā)電公司的報(bào)價(jià)決定的。其次，英國電力庫的競價(jià)出現(xiàn)如下的不合理現(xiàn)象，總是有發(fā)電公司（National Power和PowerGen發(fā)電公司）拼命報(bào)高價(jià)，也總是有發(fā)電公司報(bào)零電價(jià)(燃?xì)鈾C(jī)組的發(fā)電商，為確保獲得相應(yīng)的發(fā)電量而報(bào)低價(jià))。由于以上現(xiàn)象的存在，使系統(tǒng)邊際電價(jià)依然非常高，在部分年份，發(fā)電側(cè)形成的上網(wǎng)電價(jià)甚至高于市場化前的價(jià)格。因此，由于Pool存在上述不足，從1999年起英國放棄了電力庫模式，建立新的市場模式NETA。

（2）澳大利亞國家電力市場[2]

澳大利亞國家電力市場屬于強(qiáng)制型的電力庫，市場管理規(guī)則規(guī)定裝機(jī)容量大于50MW的發(fā)電商必須通過競價(jià)將電力出售給電力庫，零售商和大用戶通過輸配電網(wǎng)絡(luò)按照市場價(jià)格從電力庫購電，并由零售商將電力零售給終端用戶。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)電公司和用戶二者的報(bào)價(jià)，以符合電能需求的最小化成本為目標(biāo)，調(diào)度已安排的發(fā)電和電能需求?，F(xiàn)貨市場是發(fā)電公司根據(jù)他們賣給聯(lián)營機(jī)構(gòu)的電力來收費(fèi)，而零售商和批量終端用戶根據(jù)他們的電力消耗來付費(fèi)。批發(fā)電力的現(xiàn)貨價(jià)格以每半小時(shí)為時(shí)間段來計(jì)算，它是供需平衡的匯劃結(jié)算價(jià)格。市場公司用每日的叫價(jià)和要價(jià)來計(jì)算現(xiàn)貨價(jià)格，所有的電力必須通過現(xiàn)貨市場來交易。

（3）我國東北區(qū)域電力市場[3]

東北電力市場初期采用全電量競價(jià)、兩部制電價(jià)模式，電量交易分為長期合同交易與現(xiàn)貨交易兩種，以長期合同交易為主。長期合同交易由年度、月度合同交易組成，現(xiàn)貨交易由日前、實(shí)時(shí)交易組成。年度合同交易電量占全年預(yù)測競價(jià)電量空間的80%左右。年度合同交易分二次進(jìn)行，每次交易電量各占年度交易電量的50%左右。年度合同交易以電廠為單位，采用多段報(bào)價(jià)方式，報(bào)價(jià)段數(shù)最多為5段；競價(jià)結(jié)果要通過電網(wǎng)安全及電廠最小運(yùn)行方式校核；東北電網(wǎng)有限公司

及遼寧、吉林、黑龍江省電力公司按年度競價(jià)結(jié)果與中標(biāo)電廠簽訂年度購售電合同。根據(jù)全網(wǎng)年分月負(fù)荷預(yù)測電量的比例，并綜合考慮檢修、系統(tǒng)運(yùn)行方式、非競價(jià)機(jī)組電量分解情況及水電廠來水等情況的基礎(chǔ)上，競價(jià)電廠年度合同電量按備用空間大致均衡的原則分解到月，并滾動(dòng)執(zhí)行。月度合同交易空間為月度負(fù)荷預(yù)測值減去競價(jià)機(jī)組年度合同交易電量、非競價(jià)機(jī)組年度合同電量等月度分解值的差值。月度合同交易采用多段報(bào)價(jià)方式，報(bào)價(jià)段數(shù)最多為3段。

東北區(qū)域電力市場年度和月度的集中競價(jià)交易是一種電力庫交易模式，由于電力庫模式本身固有的缺點(diǎn)，使得東北電力市場存在和潛在較大風(fēng)險(xiǎn)，在2006年年度交易，估算平衡賬戶虧欠逾30億元，東北電力市場被迫停運(yùn)，進(jìn)行總結(jié)。2.2 系統(tǒng)邊際電價(jià)概述 2.2.1 系統(tǒng)邊際電價(jià)定義

在電力市場交易中，交易中心將發(fā)電商的功率段按報(bào)價(jià)由低到高排序，形成不同供電水平下的系統(tǒng)邊際成本曲線；然后，根據(jù)目標(biāo)交易時(shí)段的負(fù)荷需求，確定各交易時(shí)段所需的最后一臺競價(jià)機(jī)組的交易電量（或電力），此時(shí)所對應(yīng)的報(bào)價(jià)就是相應(yīng)交易時(shí)段的系統(tǒng)邊際價(jià)格[4]（System Marginal Price，SMP）?？梢砸粋€(gè)簡單的單邊報(bào)價(jià)圖說明SMP的形成過程。

圖2-1 單邊報(bào)價(jià)形成SMP 圖中規(guī)定機(jī)組報(bào)價(jià)單調(diào)遞增，那么假設(shè)在需求剛性情況下，需求和機(jī)組報(bào)價(jià)曲線的交點(diǎn)即為系統(tǒng)邊際電價(jià)。值得注意的是，斜線部分面積是非邊際機(jī)組獲得的超過自身申報(bào)的邊際成本部分，代表非邊際機(jī)組獲得了容量價(jià)值；

而邊際機(jī)組的容量價(jià)值要通過某些時(shí)刻足夠高的市場價(jià)格來獲得補(bǔ)償。這樣SMP方式仍然可以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)成本定價(jià)中的財(cái)務(wù)平衡要求。2.2.2 SMP主要特征

（1）唯一性

系統(tǒng)邊際電價(jià)是不考慮電網(wǎng)安全約束下交易計(jì)劃的優(yōu)化結(jié)果，因而每個(gè)時(shí)段的SMP是唯一確定的，區(qū)別于有約束的分區(qū)電價(jià)和節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)。

（2）波動(dòng)性

通常，系統(tǒng)邊際價(jià)格容易受電力需求水平、市場供給情況、市場參與者的報(bào)價(jià)策略、系統(tǒng)運(yùn)行狀況等諸多因素的影響，具有復(fù)雜的不確定性。從而，在每個(gè)時(shí)段SMP起伏波動(dòng)可以很大，例如，國外電力市場日前或?qū)崟r(shí)價(jià)格在某些特定時(shí)段可以很高，甚至出現(xiàn)了價(jià)格尖峰現(xiàn)象。

（3）權(quán)威性和指導(dǎo)性

區(qū)別于雙邊交易模式，系統(tǒng)邊際電價(jià)是在集中組織的電力庫模式下，由眾多市場成員在既定的市場規(guī)則下理性博弈的結(jié)果，而雙邊交易不是公開交易，不能代表多方的交易意愿，因而雙邊交易形成的價(jià)格不具有權(quán)威性。系統(tǒng)邊際價(jià)格的形成機(jī)制公開、透明，具有權(quán)威性和指導(dǎo)性，可以作為雙邊交易的指導(dǎo)價(jià)格，也可以作為電力金融市場的參考價(jià)格，例如北歐電力期貨市場以電力現(xiàn)貨市場的系統(tǒng)邊際價(jià)格為結(jié)算依據(jù)。

（4）作為結(jié)算方式

目前，國外電力市場的結(jié)算方式通?？梢詺w類為按發(fā)電報(bào)價(jià)價(jià)格結(jié)算和按系統(tǒng)邊際價(jià)格結(jié)算兩種結(jié)算方式。按SMP結(jié)算是經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍推崇方法，因?yàn)樵谕耆偁庪娏κ袌鲋?，由于是按照系統(tǒng)的邊際電價(jià)進(jìn)行結(jié)算，與各機(jī)組自身的報(bào)價(jià)沒有直接關(guān)系，因此發(fā)電商主要考慮的問題是如何能夠上網(wǎng)發(fā)電，故在SMP競價(jià)機(jī)制下發(fā)電企業(yè)可以趨于按邊際成本報(bào)價(jià)，此時(shí)能夠獲得社會(huì)總福利的最大化。不過，實(shí)際經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不可避免地存在諸如不完全競爭、外部性和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)等市場扭曲因素，完全競爭的電力市場結(jié)構(gòu)在實(shí)際中很難找到，故是否采取按SMP結(jié)算方式需要綜合權(quán)衡電力供需形勢、市場結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、發(fā)電價(jià)格水平等影響因素。

（5）是反應(yīng)整個(gè)電網(wǎng)電價(jià)水平一個(gè)重要指標(biāo)

系統(tǒng)邊際電價(jià)能夠綜合反應(yīng)電力供需形勢、發(fā)電運(yùn)行成本，市場結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)運(yùn)行狀況等方面，是反應(yīng)整個(gè)電網(wǎng)電價(jià)水平一個(gè)主要的綜合性指標(biāo)。因而，系統(tǒng)邊際電價(jià)是引導(dǎo)發(fā)電投資重要的價(jià)格信號，同時(shí)也是政府監(jiān)管部門監(jiān)管市場有效運(yùn)行、評估市場績效、預(yù)測市場走勢的重要依據(jù)。2.2.2 SMP利弊分析和發(fā)展趨勢

SMP符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，并基本滿足電力系統(tǒng)運(yùn)行要求。市場力不存在或影響較小的情況下，發(fā)電廠商在按SMP定價(jià)和結(jié)算時(shí)有較大的動(dòng)機(jī)按照自身邊際成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，且成本低的企業(yè)將獲得高收益，從而能夠提高發(fā)電領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)行效率；而各類機(jī)組邊際成本的水平基本保持穩(wěn)定，其報(bào)價(jià)變動(dòng)也較小，競價(jià)排序就比較穩(wěn)定，系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)構(gòu)的工作效率也會(huì)高一些。

然而SMP存在一個(gè)問題：由于沒有考慮系統(tǒng)輸電線路和運(yùn)行狀態(tài)等，在能量市場出清之后，還需要對中標(biāo)情況進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整目的在于將初步的電力交易計(jì)劃根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行要求進(jìn)行修正，得到可以執(zhí)行的交易計(jì)劃，即進(jìn)行獨(dú)立的阻塞管理。這時(shí)候通常會(huì)使用上抬費(fèi)用方式處理。具體來講就是有些機(jī)組因?yàn)槭芗s束而需要停運(yùn)，有些機(jī)組盡管沒有中標(biāo)卻需要運(yùn)行，對這兩類機(jī)組都需要額外的付費(fèi)辦法，這個(gè)費(fèi)用通常在電價(jià)之外向用戶收取。在當(dāng)代大型的互聯(lián)電力系統(tǒng)中，計(jì)算和確定這些費(fèi)用的情況很復(fù)雜，SMP機(jī)制的不適用性也就在于這些費(fèi)用收取和分配的公平性經(jīng)常受到質(zhì)疑。

系統(tǒng)邊際電價(jià)SMP是最早的電力現(xiàn)貨市場定價(jià)方法，但是由于對電力系統(tǒng)物理特性的適應(yīng)性不夠，節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)和分區(qū)邊際電價(jià)正在逐步代替SMP。

第二篇：電力市場條件下電價(jià)問題初探

電力市場條件下電價(jià)問題初探

呂靜 陜西省電力調(diào)度中心

摘 要：電價(jià)是電力市場運(yùn)做過程中的焦點(diǎn)問題，在電力市場中占有極其重要的位置。文中介紹了目前電力市場培育階段電價(jià)的現(xiàn)狀、存在的問題以及電力市場形成后電價(jià)的走向及其優(yōu)勢。建立電力定價(jià)的監(jiān)管制度，制訂適當(dāng)?shù)恼叻ㄒ?guī)是保證上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和售電電價(jià)這三部分電價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)的必要手段。

關(guān)鍵詞： 電力市場 電價(jià) 探索

一、電價(jià)在電力市場中所占的重要位置

電力工業(yè)的健康發(fā)展是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、人民生活水平不斷提高以及社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。

當(dāng)前，電力體制改革已進(jìn)行到網(wǎng)廠分開階段，實(shí)行廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)，促進(jìn)電力企業(yè)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，也是電力發(fā)展的必然趨勢。2002 年，按國務(wù)院 5 號文件要求正式實(shí)施電力體制改革，競價(jià)上網(wǎng)已迫近眼前，而電價(jià)改革是各項(xiàng)改革的關(guān)鍵性舉措，盡快制定競價(jià)上網(wǎng)的游戲規(guī)則尤為重要。電價(jià)是電力投資的向?qū)?、是資源配置的杠桿、是電力供需的風(fēng)向標(biāo)。目前階段電力體制改革的目標(biāo)是打破壟斷、引入競爭，提高服務(wù)質(zhì)量，降低電力企業(yè)成本，使廣大的電力消費(fèi)者受益。2003 年 7 月，國務(wù)院下發(fā)了《電價(jià)改革方案》。本次改革將是定價(jià)機(jī)制的徹底變革。適者生存，優(yōu)勝劣汰，電價(jià)改革的不斷深入必將打碎電力工業(yè)舊體制，催生新格局。

二、電力市場條件下電價(jià)的構(gòu)成

隨著電力市場機(jī)制的逐步建立，電價(jià)主要由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和售電電價(jià)這三部分構(gòu)成：

1、上網(wǎng)電價(jià)

發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)主要取決于發(fā)電側(cè)的成本：其中包括：固定成本、可變成本及微利。固定成本由固定資產(chǎn)折舊、材料費(fèi)、修理費(fèi)、工資等組成；可變成本由燃料和水費(fèi)組成。

2002 年，國家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復(fù)》行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)群雄割據(jù)時(shí)期。市場競爭機(jī)制的引入，將使競爭力不強(qiáng)的發(fā)電集團(tuán)不得不被市場淘汰，導(dǎo)致各發(fā)電集團(tuán)紛紛搶占電源點(diǎn)資源，圈而不干、占而不建，不按電力規(guī)劃的要求去進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，而是大搞電源的無序建設(shè)，使系統(tǒng)運(yùn)行安全可靠性的問題面臨考驗(yàn)；此外，連續(xù)三年全國大部分省市（區(qū)）出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺電局面，電力供應(yīng)緊張制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，也刺激了電價(jià)的上升。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，要保證電力系統(tǒng)運(yùn)行安全性和經(jīng)濟(jì)性相協(xié)調(diào)，必須考慮容量市場和電價(jià)的制定，才能尋求到電源擴(kuò)展的最佳方案，滿足市場負(fù)荷的需求；而容量市場的建立其投資和受益與電價(jià)的制定也有互相聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，發(fā)電機(jī)組建設(shè)時(shí)投資還貸、資產(chǎn)折舊等固定費(fèi)用均要在市場交易中進(jìn)行補(bǔ)償，也必須在電價(jià)上、市場交易機(jī)制上制定切實(shí)可行的方案。

同時(shí)，近兩年出現(xiàn)的電力緊缺、電煤價(jià)格的持續(xù)走高、環(huán)保費(fèi)用的增加、低效率高污染的小機(jī)組建設(shè)、大量用戶自備電廠的上馬和高耗能企業(yè)的違規(guī)建設(shè)投資熱潮等因素并存，都影響了發(fā)電廠上網(wǎng)電量和上網(wǎng)價(jià)格，尤以電煤價(jià)格飆升對上網(wǎng)電價(jià)影響最烈。例如：2004年 1-9 月，我國原煤產(chǎn)量完成 139418 萬噸，同比增長 19.8。同期全國商品煤銷量完成 131000萬噸，同比增長 19.3。2004 年 1-9 月全國用電量完成 15713 億千瓦時(shí)，同比增長 14.92，需求持續(xù)攀升，負(fù)荷率創(chuàng)新高，電煤需求旺盛使煤炭價(jià)格大幅上升，進(jìn)而波及全國煤價(jià)。2000年以來，全國平均煤炭價(jià)格漲幅超過 20，合同電煤價(jià)格在國家統(tǒng)一控制下從 166 元漲到 171元，漲幅只有 3，但是電煤市場的價(jià)格實(shí)際已經(jīng)超過 200 元。燃料供應(yīng)對電價(jià)穩(wěn)定造成了極大的影響。

2、輸配電價(jià)

輸配電費(fèi)用按照電網(wǎng)公司業(yè)務(wù)來劃分，主要由電網(wǎng)使用費(fèi)、輔助設(shè)施費(fèi)和管理服務(wù)費(fèi)三部分組成，輸配電價(jià)格建立的目的是確定輸電費(fèi)用，并在相應(yīng)的主體和交易間進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

3、售電電價(jià)

近來，煤價(jià)上調(diào)對售電價(jià)產(chǎn)生很大的壓力。市場風(fēng)險(xiǎn)是雙向的，所以售電價(jià)格也應(yīng)建立在合理的限制內(nèi)能上能下的調(diào)節(jié)機(jī)制。同時(shí)還應(yīng)結(jié)合國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的政策，調(diào)整不合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)，積極推行峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)。

用電價(jià)格應(yīng)與上網(wǎng)電價(jià)緊密聯(lián)動(dòng)，競價(jià)上網(wǎng)不僅要求發(fā)電側(cè)進(jìn)行競價(jià)，而且，需求側(cè)的電價(jià)也應(yīng)該與之相應(yīng)變動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)上升或下降幅度超過一定范圍時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整售電電價(jià)，使發(fā)電市場的價(jià)格變化情況能夠及時(shí)傳遞給消費(fèi)者。要把競價(jià)上網(wǎng)獲取的收益和風(fēng)險(xiǎn)讓消費(fèi)者來共同分享，只有這樣，才能確保競價(jià)上網(wǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、目前電力市場培育階段電價(jià)的現(xiàn)狀及存在的問題

1、我國發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)行電價(jià)體系

我國現(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)較為復(fù)雜，使管理困難。

（1）、老電老價(jià)： 1985 年前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下修建的電廠由國家撥款投資建設(shè)，固定投資成本低且沒有計(jì)入電價(jià)內(nèi)，只按生產(chǎn)成本核定電價(jià)，因此，上網(wǎng)電價(jià)較低，按核定的容量電價(jià)加電量電價(jià)計(jì)價(jià)，如陜西秦嶺電廠的定價(jià)也只考慮運(yùn)行成本、燃料成本、稅金等，這種電價(jià)機(jī)制只能使企業(yè)維持簡單的再生產(chǎn)。

（2）、新電新價(jià)：1985 年國家出臺了兩項(xiàng)政策。A.新建電力項(xiàng)目實(shí)行還本付息電價(jià)保證新電廠在貸款期間具有償還貸款的能力。B.火電廠實(shí)行燃運(yùn)加價(jià)即隨著燃料和運(yùn)輸價(jià)格的上漲允許發(fā)電企業(yè)相應(yīng)的提高電價(jià)。這兩項(xiàng)政策的出臺，大大的激發(fā)了各投資主體的辦電積極性，裝機(jī)容量突飛猛進(jìn)，增長迅速。新政策后興建的電廠基本上采用“還本付息”方式，由于投資主體不同而略有區(qū)別，具體有以下幾種：

①利用國家征收的電廠建設(shè)基金為基礎(chǔ)修建的發(fā)電廠。

②省及省以下各級政府，在國家規(guī)定征收的電力建設(shè)資金以外，擴(kuò)大征收電力建設(shè)資金，投、貸不分所修建的電廠。

③電力部門以賣用電權(quán)的資金、自有資金修建的電廠，開始未按還本付息，九三年后在電價(jià)中考慮還本付息定價(jià)。

④中外合資、中外合作企業(yè)投資修建的電廠。

“還本付息”定價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界的辦電積極性，吸引大量國、內(nèi)外資金投向電廠，建設(shè)了大量的獨(dú)立發(fā)電廠，緩和了電力供需矛盾，有力的促進(jìn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展。

以陜西電網(wǎng)為例，2000 年陜西平均上網(wǎng)電價(jià)為 240 元/千千瓦時(shí)；省內(nèi)各類電廠上網(wǎng)電價(jià)相差較大，中外合資合作電廠上網(wǎng)價(jià) 298 元/千千瓦時(shí)；直屬電廠基本上是老電老價(jià)，為169 元/千千瓦時(shí)；2000 年陜西省銷售電價(jià)為 354 元/千千瓦時(shí)，比全國平均 376.4 元/千千瓦時(shí)低 21.65 元/千千瓦時(shí)。

2、現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)的模式

目前，我國實(shí)行的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制為兩種，即兩部制電價(jià)（即容量電價(jià)加電量電價(jià)）和單一制電價(jià)（即電量電價(jià)）。

兩部制電價(jià)可以優(yōu)化我國電力資源配置，鼓勵(lì)投資者建設(shè)承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰和調(diào)頻、調(diào)相、備用任務(wù)電源，是解決目前我國電力短缺的重要途徑。我國電力供需大體平衡、總體偏緊、局部地區(qū)和尖峰時(shí)段嚴(yán)重缺電，缺電的主要原因是電網(wǎng)備用容量不足和缺乏高峰電力。為滿足最大用電負(fù)荷需求，電力系統(tǒng)除應(yīng)具備相應(yīng)的發(fā)電和輸變電運(yùn)行容量外，還必須具備一定的備用容量。在單一電量電價(jià)模式下，提供備用容量的電廠或機(jī)組，備用時(shí)段內(nèi)的固定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等費(fèi)用得不到任何補(bǔ)償，更談不上收益。因此，投資者僅對以發(fā)電帶基荷為主的電源項(xiàng)目感興趣，對以發(fā)電帶峰谷負(fù)荷或季節(jié)性負(fù)荷為主、容量效益好，能承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰和調(diào)頻、調(diào)相、備用任務(wù)的電源建設(shè)不感興趣，電網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度成為空談。發(fā)電成本通常由固定成本和變動(dòng)成本構(gòu)成。固定成本主要與機(jī)組容量有關(guān)，變動(dòng)成本主要隨發(fā)電量而變化。單一制上網(wǎng)電價(jià)模式不能區(qū)分這兩種成本，而兩部制電價(jià)，即把上網(wǎng)電價(jià)分為兩部分：主要與電站容量有關(guān)的部分實(shí)行容量電價(jià)，主要與發(fā)電量有關(guān)的部分實(shí)行電量電價(jià)，上述問題就可迎刃而解。首先，實(shí)行兩部制電價(jià)后，按不同類型電廠的固定成本確定容量電價(jià)，按不同季節(jié)各時(shí)段電網(wǎng)運(yùn)行中成本最高的電廠的變動(dòng)成本確定電量電價(jià)。電網(wǎng)在不需要電廠供電時(shí)，只向電廠支付容量電費(fèi)，需要電廠供電時(shí)，再加付電量電費(fèi)。這樣容量效益好，能承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰和調(diào)頻、調(diào)相、備用任務(wù)的電廠就能獲得合理成本補(bǔ)償和收益，其建設(shè)和運(yùn)行的積極性自然能被激發(fā)出來。其次，實(shí)行兩部制電價(jià)后，由于電量電價(jià)主要與電廠發(fā)電時(shí)所耗燃料費(fèi)、水費(fèi)等相關(guān)，當(dāng)相應(yīng)時(shí)段電量電價(jià)高于電廠變動(dòng)運(yùn)行成本時(shí)，電廠發(fā)電才能盈利，否則就會(huì)虧損。各電廠要想增強(qiáng)上網(wǎng)電價(jià)的競爭力，就必須提高自身管理水平，加快新技術(shù)推廣應(yīng)用。再次，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行兩部制，可以實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。上網(wǎng)電價(jià)由市場決定，電網(wǎng)就能根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則來對各發(fā)電企業(yè)進(jìn)行綜合調(diào)度，以保證自身利益的最大化；由于容量電價(jià)主要與項(xiàng)目建設(shè)投資有關(guān)，如果想取得較好回報(bào)，項(xiàng)目業(yè)主就必須優(yōu)選項(xiàng)目，并在工程設(shè)計(jì)、建設(shè)階段控制造價(jià)。兩部制電價(jià)中容量電價(jià)將由政府確定，電量電價(jià)則由市場決定。

電價(jià)是電力體制改革的難點(diǎn)之一，難點(diǎn)表現(xiàn)為電價(jià)形成機(jī)制的復(fù)雜性和電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理的問題。電價(jià)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，絕大部分的構(gòu)成是由發(fā)電成本決定的，而輸送電環(huán)節(jié)中的輸配電價(jià)由于售電價(jià)格的限制已無多大空間，顯然偏低。廠網(wǎng)分開之后就存在發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。要有投資發(fā)展的能力，必須把扭曲的價(jià)格結(jié)構(gòu)調(diào)回到合理的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，也就是要科學(xué)合理的確定發(fā)電、輸配電各環(huán)節(jié)的價(jià)格比重，實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，承擔(dān)起國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展的先行官重任。

四、電力市場形成后電價(jià)的走向及其優(yōu)勢

在建立西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)電力市場的基礎(chǔ)上，我國將形成一套包括兩部制電價(jià)、發(fā)電廠競價(jià)上網(wǎng)、拉開豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)差別、加強(qiáng)需求側(cè)管理在內(nèi)的新型定價(jià)機(jī)制。通過電價(jià)改革，主要會(huì)有以下幾方面的轉(zhuǎn)變：

1、原來的綜合成本電價(jià)將劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷售電價(jià)。發(fā)電、售電電價(jià)將由市場競爭形成，輸配電價(jià)將實(shí)行監(jiān)管下的政府定價(jià)。

2、在電價(jià)改革的過渡期，上網(wǎng)電價(jià)將根據(jù)各區(qū)域電力市場的實(shí)際情況，采用多種定價(jià)方式，主要是兩部制電價(jià)：將電能的固定成本和短期邊際成本通過容量電價(jià)和電量電價(jià)分別考慮，機(jī)組在現(xiàn)貨市場上將依據(jù)短期邊際成本申報(bào)電價(jià)，現(xiàn)貨市場的邊際電價(jià)反映的是市場全體成員的短期邊際成本，而發(fā)電機(jī)組長期邊際成本則通過其他方式傳遞給用戶。

3、在水電比重大的地區(qū)，為了調(diào)節(jié)和平衡豐枯季節(jié)電力供求，將實(shí)行上網(wǎng)環(huán)節(jié)的豐枯電價(jià)。實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”和全國聯(lián)網(wǎng)后，水電表現(xiàn)出明顯的低成本競爭優(yōu)勢。當(dāng)前，水電平均運(yùn)營成本為 0.04-0.09 元/千瓦時(shí)，而火電則高達(dá) 0.19 元/千瓦時(shí)左右，并且隨著煤炭價(jià)格的上漲，火電廠的發(fā)電成本還將上升。而在新的電力體制下，在國家安排試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“直供”將使低成本的水電公司直接掌握一部分終端消費(fèi)者，供電價(jià)格由雙方根據(jù)國家監(jiān)管部門制定的規(guī)則結(jié)合市場供求情況進(jìn)行協(xié)商。這對低成本的水電公司是一個(gè)巨大的機(jī)遇，不僅可以提高電力銷售量，而且可以減少對電網(wǎng)公司的依賴。使水電的競爭優(yōu)勢真正得到體現(xiàn)。

4、在具備條件的地區(qū)，實(shí)行集中競價(jià)的同時(shí)，在合理制定輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，將允許較高電壓等級或較大用電量用戶、獨(dú)立核算的配電公司與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行雙邊交易，雙邊交易的電量和電價(jià)由買賣雙方協(xié)商決定。

5、電價(jià)改革將加強(qiáng)需求側(cè)管理的力度。由亞洲開發(fā)銀行和國家電監(jiān)會(huì)合作制定的中國電力定價(jià)方案即將出臺。按照亞行的改革思路，中國未來的電力定價(jià)在兩個(gè)方面將有大的調(diào)整。一是重新劃分電力消費(fèi)者類型：目前我國電力分為居民、非居民、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)和準(zhǔn)零售供給農(nóng)業(yè)七大類。國際通行的是分為居民、工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他/市政照明等。新的分類考慮到了商業(yè)、市政照明的需要。二是電價(jià)的分段收費(fèi)，從而達(dá)到優(yōu)化零售電價(jià)結(jié)構(gòu)的目的：考慮電力可以按時(shí)段、季節(jié)性所導(dǎo)致的不同成本來定價(jià)，秉同組合電量需求的辦法將是一個(gè)多贏的選擇，組合電量需求是需要組合電價(jià)有針對性的運(yùn)作來自動(dòng)調(diào)節(jié)的，可達(dá)到既滿足需求又平抑高峰的目的。例如，通過尖峰電價(jià)分解組合負(fù)荷，達(dá)到錯(cuò)峰的目標(biāo)；通過高峰電價(jià)和低谷電價(jià)的有效組合，調(diào)控部分高峰負(fù)荷轉(zhuǎn)向低谷負(fù)荷，達(dá)到移峰的目標(biāo)。只要力度合適，用戶將會(huì)自動(dòng)跟蹤，獲取效益，如：凌晨開始的后半夜，電價(jià)相對便宜；晚高峰和早高峰電價(jià)相對上浮，通過價(jià)格手段來緩解用電壓力?？菟诘陌l(fā)電成本高，電價(jià)也跟著上漲，其他季節(jié)電價(jià)則相應(yīng)回落。

根據(jù)電力供需的要求，可設(shè)置以下幾種電價(jià)組合方式：

（1）高峰電價(jià)與低谷電價(jià)組合：通過峰價(jià)與谷價(jià)之間的倍數(shù)差、峰與谷時(shí)間區(qū)間的選擇兩 大主要因素的組合，取得了有效轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷，平抑負(fù)荷曲線，節(jié)約能源的目的；

（2）高可靠性的容量電價(jià)與電量價(jià)格的內(nèi)部組合：可靠性不同的供電方式其投資也不同，對兩路及以上復(fù)式供電增收部分容量電費(fèi)是合理可行的，這樣也可以保證電網(wǎng)對一些 特殊用戶輸送不間斷的、高品質(zhì)的電能；

（3）季節(jié)電價(jià)與非季節(jié)電價(jià)的組合：夏冬季是用電高峰期，春秋季是用電的低谷期，用電 的負(fù)荷不同，電能生產(chǎn)的成本也不同，針對季節(jié)上的差異設(shè)計(jì)電價(jià)組合，既要考慮電 力生產(chǎn)成本，又要考慮用戶的公平負(fù)擔(dān)；

（4）豐水期電價(jià)與枯水期電價(jià)的組合：豐水期水電成本低廉，發(fā)電量充足，價(jià)格上可考慮 薄利多銷，枯水期水電主要用于調(diào)峰，因此可以設(shè)計(jì)較高的電價(jià)水平，這樣才能調(diào)動(dòng) 電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極性，保證電力市場的公平交易。

6、國家發(fā)改委今后的電價(jià)改革目標(biāo)是實(shí)行階梯電價(jià)，在一個(gè)平均電價(jià)的基礎(chǔ)上，一方面照顧低收入人群，另一方面，誰用的最多，電價(jià)就越高，多消費(fèi)多加價(jià)，體現(xiàn)對污染的成本支付。

7、銷售電價(jià)形成機(jī)制應(yīng)有利于促進(jìn)電力供需平衡，有利于促進(jìn)節(jié)能型社會(huì)的建立，有利于促進(jìn)全社會(huì)環(huán)保意識的加強(qiáng)。銷售電價(jià)的差別可對需求進(jìn)行引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的推廣和普及。

8、《電價(jià)改革方案》中明確提出：風(fēng)電、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉磿翰粎⑴c市場競爭，電力市場成熟時(shí)可以由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源的比例，建立專門的競爭性新能源和再生能源市場。

五、建立電力定價(jià)的監(jiān)管制度制訂適當(dāng)?shù)恼叻ㄒ?guī)以保證電價(jià)改革的穩(wěn)步推進(jìn)

為促進(jìn)市場有效競爭，避免市場價(jià)格出現(xiàn)非正常漲落，保持電價(jià)水平總體穩(wěn)定，確保新舊電價(jià)體制平穩(wěn)過渡和電力市場健康發(fā)展，電力定價(jià)的監(jiān)管制度及有關(guān)電力市場運(yùn)作中促進(jìn)電價(jià)改革的政策法規(guī)也應(yīng)相繼出臺。

例如：依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》國辦發(fā)200362 號、《國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于東北區(qū)域電力市場上網(wǎng)電價(jià)改革試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》發(fā)改價(jià)格2004709 號、國家電監(jiān)會(huì)《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見》200315 號等文件，結(jié)合東北電網(wǎng)的實(shí)際情況制定了長期合同交易中限價(jià)的設(shè)定及現(xiàn)貨交易中限價(jià)的設(shè)定。辦法規(guī)定：在長期合同交易中即合同交易、月度合同交易中，設(shè)立統(tǒng)一的最高限價(jià)和最低限價(jià)。設(shè)立最高限價(jià)有利于防范市場風(fēng)險(xiǎn)，防止市場成員發(fā)生不正常報(bào)價(jià)的行為；設(shè)立最低限價(jià)有利于保護(hù)發(fā)電公司廠的利益，防止市場出現(xiàn)惡性競爭。選取 2003 年為基準(zhǔn)年，以 2003 年東北電網(wǎng)競價(jià)機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮送華北電量、發(fā)供需求空間及國家批準(zhǔn)的電價(jià)調(diào)整等因素對上網(wǎng)電價(jià)的影響，并扣除容量電價(jià)折算的電量電價(jià)后，所得電價(jià)為基準(zhǔn)電量電價(jià)。以基準(zhǔn)電量電價(jià)為基礎(chǔ)，上、下各浮動(dòng) 50設(shè)為、月度合同交易的最高最低限價(jià)?，F(xiàn)貨交易主要目的是維持電網(wǎng)的負(fù)荷平衡和電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，電網(wǎng)內(nèi)因負(fù)荷預(yù)測偏差、機(jī)組或線路出現(xiàn)非計(jì)劃停運(yùn)等而導(dǎo)致負(fù)荷不平衡時(shí)，通過市場交易現(xiàn)貨來解決。現(xiàn)貨交易分日前交易和實(shí)時(shí)交易兩種情況設(shè)立競價(jià)限價(jià)。在日前交易和實(shí)時(shí)交易中只設(shè)立最高限價(jià)，不設(shè)立最低限價(jià)。日前交易的最高限價(jià)為基礎(chǔ)電價(jià)上浮 3 倍；實(shí)時(shí)交易的最高限價(jià)為基礎(chǔ)電價(jià)上浮 5倍。

電監(jiān)會(huì)承諾將對上網(wǎng)電量核定、電價(jià)執(zhí)行和電費(fèi)結(jié)算等方面盡快建立制度和規(guī)則，及時(shí)向社會(huì)公眾披露電量調(diào)度、電價(jià)執(zhí)行、電費(fèi)結(jié)算等信息，以維護(hù)公平競爭、開放有序的電力市場秩序。近年來由于燃料、環(huán)保等政策性因素的影響，發(fā)電企業(yè)成本增加較多，國家應(yīng)在電價(jià)政策上盡快建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，早日出臺環(huán)保電價(jià)，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)加大環(huán)保投入。電監(jiān)會(huì)將配合國家發(fā)改委做好相關(guān)工作，并結(jié)合亞太課題研究，提出輸配電價(jià)獨(dú)立定價(jià)建議等等。

結(jié)束語

價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，網(wǎng)廠分開，競價(jià)上網(wǎng)的目的也就是要理順電力市場的價(jià)格機(jī)制，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們對電價(jià)機(jī)制改革的呼聲越來越強(qiáng)烈，生產(chǎn)者（發(fā)供電企業(yè)、調(diào)度中心）、消費(fèi)者（用戶）、市場監(jiān)管者（電監(jiān)會(huì)、政府）都希望能夠用市場競爭這只無形的手來自動(dòng)調(diào)控電價(jià)，使其得到價(jià)有所值的生產(chǎn)和服務(wù)。盡快建立適應(yīng)電力市場變化的、合理的價(jià)格機(jī)制是電力改革的方向，也是“網(wǎng)廠分開，競價(jià)上網(wǎng)”的基礎(chǔ)。

發(fā)電企業(yè)的收入主要取決于電價(jià)和電量兩方面。在競價(jià)上網(wǎng)的條件下，上網(wǎng)電力的多少將受企業(yè)發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)的制約。隨著電價(jià)改革的不斷深入，其效果將在近年內(nèi)逐步展現(xiàn)出來。電力市場的各參與主體也都將以極大的熱情關(guān)注著電價(jià)改革的趨勢動(dòng)向。

價(jià)格是市場的重要方面，我們應(yīng)在政策和監(jiān)管框架內(nèi)積極研究分環(huán)節(jié)電價(jià)機(jī)制建立面臨的問題。價(jià)格機(jī)制必須兼顧公平、透明、易于操作和監(jiān)管等多重目標(biāo)。電價(jià)改革涉及千家萬戶，維系社會(huì)穩(wěn)定，只能循序漸進(jìn)，逐步穩(wěn)妥實(shí)施。應(yīng)該采取審慎的過渡方案，將歷史購銷關(guān)系逐步平穩(wěn)過渡到自主自愿的雙邊合同，這也是當(dāng)前區(qū)域電力市場工作的重心之一。參考文獻(xiàn)

1.《電力快訊》.中國電力報(bào)社，2004 2.《中國能源》.2004 作者簡介

呂 靜（1976-），女，工程師，從事陜西電網(wǎng)電力市場運(yùn)營及管理工作。

第三篇：《電力市場》論文我國現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

鄭州大學(xué)遠(yuǎn)程教育 論文

論文題目：我國現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析

二○一一年八月 摘要

電力市場的興起使電價(jià)問題的研究日益受到重視。電價(jià)在電力市場中起著優(yōu)化資源配置、組織市場、促進(jìn)流通、平衡利益等一系列重要作用，文章主要從電力市場的基本知識與制定電價(jià)的原則、理論方法等方面進(jìn)行了綜述，著重梳理和分析了國內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)、輸電定價(jià)的各種定價(jià)方法和銷售電價(jià)的各種類型進(jìn)行了闡述。希望能給電力工作者以幫助，促進(jìn)我國電力工業(yè)改革的進(jìn)行。目錄

緒論┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

一、我國目前的電價(jià)體系┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

二、上網(wǎng)電價(jià)定義分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄2

三、輸配電價(jià)定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3

四、銷售電價(jià)定義及分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4

五、總結(jié)┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 致謝┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 緒論

電能作為一種自然壟斷產(chǎn)業(yè)的商品，對優(yōu)化社會(huì)資源配置具有重要意義。而且電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化電力體制改革，特別是電價(jià)改革要組成部分，對建立和培育電力市場、優(yōu)化電力資源配置以及協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系具有重要意義。本文結(jié)合中國電價(jià)體系的現(xiàn)狀，針對近年來電價(jià)改革中一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行探討，著重分析上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)環(huán)節(jié)的電價(jià)，并提出相關(guān)的建議與設(shè)想。

一、我國目前的電價(jià)體系 包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民3類主要消費(fèi)群體。

2002 年以來，我國陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于電力體制改革與電價(jià)改革的多項(xiàng)政策文件。經(jīng)過8 年多的探索，電價(jià)改革措施基本適應(yīng)了電力體制改革的需要，電力體制改革也取得了初步成果：供需關(guān)系趨于平衡；廠網(wǎng)分開的目標(biāo)基本完成，發(fā)電側(cè)多家經(jīng)營的競爭格局已經(jīng)初步形成。然而縱觀國內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，電價(jià)改革方面尚存在一些關(guān)鍵問題需要解決。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，出臺開展電力雙邊交易所必須的輸配電價(jià)，改革銷售電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策是今后一段時(shí)期電價(jià)改革的主要目標(biāo)。

二、上網(wǎng)電價(jià)定義及分析

1、上網(wǎng)電價(jià)

上網(wǎng)電價(jià)也稱為發(fā)電電價(jià)，它是發(fā)電企業(yè)與購電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格。

2、上網(wǎng)電價(jià)分析

2004 年12 月國家發(fā)改委出臺了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，即在上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)反映電力供需關(guān)系的前提下，當(dāng)煤炭價(jià)格漲落幅度較大時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)。上網(wǎng)電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)后，銷售電價(jià)再與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，且工商業(yè)電價(jià)調(diào)整得多一點(diǎn)，但居民生活電價(jià)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)要保持相對穩(wěn)定。在2005 年5 月和2006 年6 月，國家發(fā)改委先后實(shí)施了2 次煤電聯(lián)動(dòng)，有效地保障了能源安全和緩解了煤電價(jià)格矛盾。能源市場與改革近年來，隨著電煤價(jià)格的持續(xù)上漲，而上網(wǎng)電價(jià)保持不變，使發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，經(jīng)營狀況不斷惡化。為了緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難并疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，2008 年7 月和8 月，國家發(fā)改委對電價(jià)進(jìn)行了2 次調(diào)整，全國上網(wǎng)電價(jià)平均提高了4.14 分/（kW?h），輸配電價(jià)平均提高了0.36 分/（kW?h），而銷售電價(jià)平均只提高了2.61 分/（kW?h），這讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了巨大的經(jīng)營壓力。以國家電網(wǎng)公司為例，2009 年前9 個(gè)月公司虧損160.50 億元，雖然2009年11月國家發(fā)改委將全國銷售電價(jià)提高2.8 分/（kW?h），但由于輸配電價(jià)長期受到擠壓，公司平均資產(chǎn)負(fù)債率由2005年的61.9%上升到2010年7月的65.7%，可持續(xù)發(fā)展能力受到較大影響。這些電價(jià)調(diào)整措施并沒有從根本上解決“市場煤和計(jì)劃電”的問題，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無法通過市場機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)，電網(wǎng)公司也承擔(dān)了巨大的政策性虧損。另一方面，這幾次調(diào)價(jià)方案都對居民生活用電、農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不做調(diào)整，這也使銷售電價(jià)的交叉補(bǔ)貼更加嚴(yán)重，顯然不利于理順電價(jià)結(jié)構(gòu)、資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。煤電聯(lián)動(dòng)問題的實(shí)質(zhì)還在于能源機(jī)制的定位，真正需要解決的是要形成煤電雙方正確的交易機(jī)制，并通過市場供需關(guān)系來調(diào)節(jié)煤電矛盾，而不是煤價(jià)上漲引起電價(jià)上漲，而又導(dǎo)致煤價(jià)上漲的惡性循環(huán)。從長遠(yuǎn)而言，只有理順電價(jià)機(jī)制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。國內(nèi)煤炭價(jià)格雖然已經(jīng)逐步走向市場化，但上網(wǎng)電價(jià)仍受政府監(jiān)管。為了促進(jìn)煤電雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展和理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作機(jī)制，煤電聯(lián)營與煤電一體化成為緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困境的有效途徑。

三、輸配電價(jià)定義及分析

1、輸配電價(jià)

輸配電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格總稱。2009 年全國平均輸配電價(jià)約為0.125 元/（kW?h），占銷售電價(jià)的23.45%。

2、輸配電價(jià)分析

廠網(wǎng)分開后，我國的電價(jià)形成了由上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)2 個(gè)環(huán)節(jié)電價(jià)組成的體系，沒有獨(dú)立的輸配電價(jià)，輸配電價(jià)空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購售電價(jià)價(jià)差。盡管已經(jīng)出臺了電價(jià)改革中有關(guān)輸配電價(jià)的實(shí)施辦法，但是獨(dú)立的輸配電價(jià)體系還遠(yuǎn)沒有形成。輸配電價(jià)作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，合理核定輸配電價(jià)將有利于落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使銷售電價(jià)能及時(shí)反映上網(wǎng)電價(jià)的變化，并形成各類用戶各電壓等級的合理銷售電價(jià)水平，也可以減少用戶間不合理的交叉補(bǔ)貼。從長遠(yuǎn)來看，輸電價(jià)和配電價(jià)需要分別進(jìn)行核定。輸電業(yè)務(wù)大致可分為點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)2種類型，價(jià)格核定的方式有所不同，即輸電價(jià)不僅可以體現(xiàn)按電壓等級制定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也可以體現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)的位置信號，以利于電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)與優(yōu)化建設(shè)，并促進(jìn)跨區(qū)輸電，避免由于沒有指導(dǎo)性的輸電價(jià)造成存在跨區(qū)電網(wǎng)，卻沒有合理的輸電價(jià)使電網(wǎng)企業(yè)不愿擔(dān)負(fù)跨區(qū)輸電成本而不跨區(qū)輸電，致使能源格局陷入困境，電能有富余地區(qū)，有貧乏地區(qū)，造成大面積地區(qū)出現(xiàn)“電荒”。配電服務(wù)主要是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，價(jià)格可以按照配電區(qū)域進(jìn)行核定，且相同電壓等級執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格。近期在我國輸配電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營和管理的情況下，輸配電價(jià)可以捆綁核定，但對于大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)，可區(qū)分不同電網(wǎng)功能而采用適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法來制定價(jià)格。

四、銷售電價(jià)定義及分析

1、銷售電價(jià)

銷售電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價(jià)格。銷售電價(jià)由購電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)和政府性基金構(gòu)成，對用戶的銷售電價(jià)是按照用戶性質(zhì)和用電特性來分類的。2009 年全國平均銷售電價(jià)約為0.534 元/（kW?h）（不含政府性基金和附加），比2008 年增加2.07%[5]。從2009 年全國各省區(qū)的銷售電價(jià)可以看出，各省區(qū)的銷售電價(jià)水平呈現(xiàn)出“南高北低、東高西低”的明顯特征。其中，廣東、上海、北京、海南和浙江的平均銷售電價(jià)位居全國前5 位，且這些地區(qū)的平均銷售電價(jià)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。從國內(nèi)各行業(yè)的電價(jià)水平來看，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以工商業(yè)電價(jià)應(yīng)該低于居民電價(jià)。

2、銷售電價(jià)分析

終端銷售電價(jià)是整個(gè)電價(jià)體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是電價(jià)改革的最終落腳點(diǎn)。改革目標(biāo)是有利于公平負(fù)擔(dān)，兼顧公共政策目標(biāo)，便于與上網(wǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。改革方向是全部用戶自由選擇供電商，由市場競爭形成價(jià)格。就銷售電價(jià)改革來說，外界最為關(guān)注的問題莫過于銷售電價(jià)是漲還是降。目前我國的銷售電價(jià)中存在一些不合理的地方，并需要采取相應(yīng)一些調(diào)整措施。（1）銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)與電價(jià)水平不合理，交叉補(bǔ)貼問題十分嚴(yán)重目前，我國的銷售電價(jià)存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，主要包括不同地區(qū)（城市補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū)），不同行業(yè)（工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)等用戶），不同電壓等級（高電壓等級用戶補(bǔ)貼低電壓等級用戶）和不同負(fù)荷率（高負(fù)荷率用戶補(bǔ)貼低負(fù)荷率用戶）等類型的補(bǔ)貼。用戶電價(jià)不能合理反映真實(shí)的供電成本，也起不到引導(dǎo)用戶合理高效用電的作用。為了減少交叉補(bǔ)貼，應(yīng)完善銷售電價(jià)的形成機(jī)制，即讓銷售電價(jià)能有效反映供電成本與供需關(guān)系（包括用戶的用電量、最大需量、受電電壓、用電時(shí)間、負(fù)荷率、負(fù)荷同時(shí)率與供電可靠性等因素），具體措施包括：①將部分省電力公司的躉售電價(jià)水平調(diào)整到合理價(jià)位，以減少省電力公司對躉售縣電力公司的補(bǔ)貼；②推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，并適當(dāng)降低工商業(yè)電價(jià)和提高居民電價(jià)，重新劃分用戶類別，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價(jià)歸并為工商業(yè)電價(jià)，并在此基礎(chǔ)上將銷售電價(jià)分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其他用電3類；③條件具備的地區(qū)可按用電負(fù)荷特性制定不同年用電小時(shí)或負(fù)荷率檔次的價(jià)格，以便用戶自行選擇。實(shí)際上交叉補(bǔ)貼在許多國家都存在，它利用扭曲相對價(jià)格來實(shí)現(xiàn)國民收入再分配，也包含了一定的普遍服務(wù)義務(wù)。目前我國短期內(nèi)還難以完全取消交叉補(bǔ)貼，但隨著電價(jià)改革的逐步推進(jìn)，電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼也應(yīng)該逐步減少或取消。

（2）兩部制銷售電價(jià)仍不完善，其主要表現(xiàn)為：①適用范圍偏小，比重偏低；②兩部制電價(jià)中基本電價(jià)長期偏低，基本電價(jià)和電度電價(jià)比例嚴(yán)重扭曲，失去了兩部制電價(jià)的作用；③兩部制電價(jià)中基本電價(jià)計(jì)價(jià)方式不科學(xué)，目前大部分用戶實(shí)際上均按照變壓器容量計(jì)費(fèi)，不能促使其降低高峰負(fù)荷。解決上述問題的措施有：逐步將兩部制電價(jià)的執(zhí)行范圍擴(kuò)大至受電變壓器容量在100 kVA 以下的工商業(yè)用戶，并適當(dāng)提高基本電價(jià)占銷售電價(jià)的比重，鼓勵(lì)基本電價(jià)按照最大需量計(jì)費(fèi)。

（3）積極推行需求側(cè)管理的電價(jià)機(jī)制，全面實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，根據(jù)各電網(wǎng)的供需情況與負(fù)荷特性因地制宜地劃分峰谷時(shí)段和調(diào)整峰谷價(jià)差，并進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)的執(zhí)行范圍。可考慮在負(fù)荷季節(jié)性強(qiáng)的地區(qū)試行季節(jié)性電價(jià)以平衡季節(jié)性負(fù)荷；在水電比重大的地區(qū)試行豐枯電價(jià)以促進(jìn)水火互濟(jì)；在智能電網(wǎng)示范工程中試行實(shí)時(shí)電價(jià)；在具備相應(yīng)條件的地區(qū)，還可試行尖峰電價(jià)、高可靠性電價(jià)和可中斷電價(jià)等電價(jià)形式，以增強(qiáng)用戶的可選擇性，引導(dǎo)和激勵(lì)用戶參與需求側(cè)響應(yīng)。實(shí)施需求側(cè)管理需要政府性的基金支持，但目前國家尚無政策使其具備規(guī)范的資金來源。為了繼續(xù)推進(jìn)需求側(cè)管理長效機(jī)制的建立和促進(jìn)節(jié)能降耗，應(yīng)給予地方政府籌集需求側(cè)管理短期資金的適度空間，例如在設(shè)置尖峰電價(jià)的地區(qū)，電網(wǎng)公司由此增加的收入部分，就可用于支持需求側(cè)管理。

五、總結(jié)

畢業(yè)設(shè)計(jì)是在完成了理論課程和畢業(yè)實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上對所學(xué)知識的一次綜合性的總結(jié)，是工科學(xué)生完成基礎(chǔ)課程之后，將理論與實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系起來的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過為期兩個(gè)月的設(shè)計(jì)，終于完成了我國現(xiàn)行電價(jià)管理體系分析課題的設(shè)計(jì)任務(wù)，使自己把近三年函授學(xué)習(xí)中所學(xué)的理論知識和實(shí)踐相結(jié)合，提高了本人的設(shè)計(jì)水平，使自己在實(shí)際工作的專業(yè)知識更能有效的應(yīng)用。在設(shè)計(jì)過程中，雖然有大量的文獻(xiàn)資料可供查閱，但對于一些具體問題，仍感覺吃不透，我將在以后的工作和學(xué)習(xí)中努力實(shí)踐，揚(yáng)長避短，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，使所學(xué)的知識不斷升華。

六、致謝

通過這次畢業(yè)設(shè)計(jì)使我學(xué)習(xí)到了很多電價(jià)專業(yè)上的東西，我要將學(xué)到的知識運(yùn)用在日后的工作中。在畢業(yè)設(shè)計(jì)完成之際，我衷心感謝學(xué)校老師給予我的悉心指導(dǎo)和建議，使得本課題任務(wù)得以順利完成。參考文獻(xiàn) 【1】唐振飛?《電力市場輸電定價(jià)》?中國工程電機(jī)學(xué)報(bào)?2003 【2】段文燕《建立合理電價(jià)機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革》?電力需求側(cè)管理?2003 【3】王志毅?《電力市場中的電價(jià)問題研究》?山西電力2003 【4】吳娟《淺談營銷電價(jià)改革》?電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)?2004 【5】2001-2010年甘肅省電力公司營銷報(bào)表

第四篇：電價(jià)機(jī)制、手段與電力改革

電價(jià)機(jī)制、手段與電力改革

倚重手段而輕忽機(jī)制，既是現(xiàn)代行政效能低下的體現(xiàn)，也是權(quán)力不甘心退場而對改革的必然反噬。

電力是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。一般認(rèn)為，電力價(jià)格是整個(gè)電力體系的核心，連接并反應(yīng)著供給與需求的變化，也直接關(guān)系著電力與用電部門各利益主體營收支出的核心利益?？傮w而言，電力在我國仍舊是一個(gè)高度管制的能源部門，這一特點(diǎn)突出地表現(xiàn)在發(fā)電、輸配電、用電以及整個(gè)價(jià)格體系的不靈活。其中，發(fā)電價(jià)格、輸配電電價(jià)與終端銷售電價(jià)由政府制定并決定調(diào)整的節(jié)奏與幅度，缺乏市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格與發(fā)電市場份額的機(jī)制與基礎(chǔ)設(shè)施。

在電力體制改革的大背景下，認(rèn)識到以上存在的問題，電力行業(yè)逐步開展了“大用戶直供”、改革調(diào)度機(jī)制、“輸配分開”、“配售分離”、“水火同價(jià)”價(jià)格改革等試點(diǎn)或者前期準(zhǔn)備工作。但是，由于這些體制安排的特點(diǎn)與路徑依賴，對于這些改革與措施的解讀與評價(jià)，“中國特色”的地方居多。本文就電價(jià)這一核心問題做一個(gè)初步的引子，辨析幾個(gè)重要的概念與理念，希望引發(fā)更多的討論。

價(jià)格機(jī)制與價(jià)格手段

由于長期政府控制、行政定價(jià)的原因，在我國，電力價(jià)格在一定的程度上更像是一種政策工具，用來實(shí)現(xiàn)政策目的的“價(jià)格手段”。比如限制高耗能、補(bǔ)貼最貧困人口，甚至彌補(bǔ)電力建設(shè)支出（比如三峽基金）。但是必須指出，機(jī)制與手段二者未來需要更顯性地區(qū)分。

電價(jià)機(jī)制重要的是解決市場價(jià)格的內(nèi)生性問題，是所謂市場機(jī)制的核心要素。典型的以市場為基礎(chǔ)的價(jià)格機(jī)制中，最終市場的價(jià)格是供需雙方內(nèi)生出的一個(gè)雙方可以達(dá)成交易的價(jià)格平衡點(diǎn)。如果供需發(fā)生任何方向的變化，這一平衡點(diǎn)就有可能改變。

在我國，主要發(fā)電企業(yè)獲得的價(jià)格屬于“成本驅(qū)動(dòng)”（cost-driven）的模式，典型的比如“煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。根據(jù)這種機(jī)制的規(guī)則，煤電標(biāo)桿電價(jià)水平要跟隨煤價(jià)變動(dòng)而調(diào)整。一方面，這種變化是基于燃料成本為基礎(chǔ)的計(jì)算，缺少對消費(fèi)側(cè)需求動(dòng)態(tài)的考量；另一方面，具體調(diào)整與否以及調(diào)整幅度需要行政程序的觸發(fā)。但是，這仍然可以看做電價(jià)動(dòng)態(tài)變化的一種機(jī)制。

而價(jià)格手段屬于行政手段的一種，服從于額外的政策目標(biāo)，屬于政府政策的一部分。典型的政策手段就是從價(jià)稅收，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)節(jié)收入、抑制消費(fèi)等政策目的。比如，針對抑制稀缺石油消費(fèi)的燃油稅，針對碳排放引發(fā)全球氣候變化的碳稅等等。與稅收相對應(yīng)的，是政府的補(bǔ)貼，可以看做是負(fù)的稅收。

一般而言，價(jià)格手段會(huì)在價(jià)格機(jī)制形成的價(jià)格水平之上打入一個(gè)“楔子”。價(jià)格機(jī)制解決價(jià)格如何變化的問題，而價(jià)格手段服從于政府能源管理的目標(biāo)。認(rèn)識清楚了電價(jià)機(jī)制與手段的區(qū)別，可以幫助我們更好的理解最終價(jià)格的結(jié)構(gòu)與形成。電價(jià)手段如果過多，占據(jù)了電價(jià)水平的主體部分，那么其作為機(jī)制而變化以引導(dǎo)供需行為的作用就會(huì)削弱甚至完全消失，這就近似于完全行政定價(jià)了，手段與機(jī)制的界限就模糊了。

這一機(jī)制與手段的區(qū)分對于我們以下要討論的問題都是必要的。

電價(jià)內(nèi)生機(jī)制對資源優(yōu)化配置至關(guān)重要

電價(jià)機(jī)制是市場配置資源的核心要素。理論上的探討將是比較抽象的，涉及到價(jià)格與供需變化互動(dòng)在資源優(yōu)化配置中的作用。在此，我們以水電的本地消納和外送安排舉例說明。我國的四川、云南等地水電資源極其豐富，水電是當(dāng)?shù)叵{、還是外送符合總體效率原則，是一個(gè)在任何尺度（小時(shí)、天、季度、年、中期與長期）都處于變化中的問題。短時(shí)的需求波動(dòng)、水庫的來水波動(dòng)與季節(jié)性豐枯差異、本地與目標(biāo)地的需求變化與供應(yīng)平衡、長期的電源結(jié)構(gòu)等，都會(huì)影響水電的“最優(yōu)流向”。這種市場的瞬息變化，是行政性定價(jià)與根據(jù)成本變動(dòng)調(diào)整根本無能為力的，從而會(huì)造成資源優(yōu)化配置的障礙。

根本上，水電的本地使用、就近消納無須付出長距離外送成本（這屬于交易成本，屬于整體上需要盡可能減少的部分），是大部分情況下的有競爭力的選擇。一般而言，在充分滿足本地需求的基礎(chǔ)上才有外送的動(dòng)力，也只有這樣，才是符合全局最優(yōu)的選擇。但是，歷史上（比如2012年），四川電網(wǎng)在豐水期都曾經(jīng)出現(xiàn)本地用電緊張局面，這不能不說是資源的嚴(yán)重錯(cuò)配。僵化的規(guī)劃體制、缺乏電力市場發(fā)現(xiàn)性價(jià)格是根本性的原因。

由于電力傳輸高損耗的特點(diǎn)，過大范圍（比如超過1500公里，電力傳輸成本將超過總用電成本的25%以上）的調(diào)配在多數(shù)情況下都不會(huì)是資源優(yōu)化配置的方向。在一個(gè)起作用的電力市場中，即使存在物理上的連接，這樣的電力潮流流向即使短期存在，長期也是不可持續(xù)的，因?yàn)樗鼘⒋碳る娏κ苋氲貐^(qū)更低成本機(jī)組的建設(shè)。隨著中國市場化程度的提高、交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善與統(tǒng)一市場的建設(shè)，東中西部的要素價(jià)格將進(jìn)一步趨同，能源運(yùn)輸成本的大小將成為決定資源優(yōu)化配置方向的重要、甚至決定性的因素。

大用戶直購電機(jī)制與限制高耗能的政策

目前，作為電力體制改革的起步，大用戶直購電以其操作較為直接、能力建設(shè)要求與復(fù)雜程度相對較低有望成為積極推進(jìn)的政策。但是，大用戶直購電可能會(huì)使高耗能行業(yè)享受比現(xiàn)在更低的電價(jià)水平。這一點(diǎn)引發(fā)了相當(dāng)多的爭議，頗有中國特色。

大用戶直購應(yīng)該是一種機(jī)制，屬于供用雙方直接見面，通過類似“雙向拍賣”的方式確定雙方均可以接受的電力價(jià)格的交易行為。限制高耗能產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該屬于政策限制，屬于手段的范疇。最起碼，不能因?yàn)楦吆哪芸赡塬@得較低的電價(jià)，就認(rèn)為大用戶直購電是不對的。如果限制高耗能被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)哪康?，需要通過抬高其面臨的電價(jià)限制其發(fā)展，那么加稅抬高其能源成本屬于局部政策手段。不應(yīng)該因?yàn)楦吆哪芸赡芤蛑辟忞娤硎芨偷碾妰r(jià)，從而“投鼠忌器”，就限制一般性的整體經(jīng)濟(jì)機(jī)制安排發(fā)揮作用。

更進(jìn)一步，從根本上講，對于高耗能的限制理由應(yīng)該在于其環(huán)境的負(fù)外部性，這一問題的解決有賴于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高與執(zhí)行的剛性。高耗能并不具有“原罪”，其用電行為并不存在負(fù)的外部性影響。

高耗能產(chǎn)業(yè)，顧名思義，指的是能源消耗程度比較高的產(chǎn)業(yè)，也就是能源密集型產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)上，鋼鐵、建材（比如水泥、玻璃）、化工、有色（比如煉鋁）、造紙、石化等行業(yè)屬于認(rèn)識中的高耗能工業(yè)，其能源成本在總成本中的比例超過20%，大部分在30-60%，而有機(jī)化工可能超過80%。IEA的統(tǒng)計(jì)匯總顯示，這幾類高耗能產(chǎn)業(yè)的總能耗要占到全球工業(yè)能耗的70%，20%的增加值，以及25%的直接就業(yè)。一句話，能源是高耗能行業(yè)的主要投入。

歐盟與德國的案例可以給我們提供一些如何看待高耗能的啟示。

由于可再生能源的迅猛發(fā)展，德國需要征收電價(jià)附加以提供足量補(bǔ)貼，其可再生補(bǔ)貼在終端電價(jià)中的比例要占到終端電價(jià)的1/4到1/3，達(dá)到6歐分以上。但是包括高耗能的大工業(yè)一般都可以獲得可再生能源附加負(fù)擔(dān)的部分或者全額減免。在促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的可再生能源法案（EEG）2.0版本（討論中），明確寫明：要確保能源電力密集型工業(yè)的未來的競爭力。分析其減免的動(dòng)機(jī)，大企業(yè)的游說無疑是原因之一，但是理性看待高耗能的作用也不無關(guān)系。事實(shí)上，歐洲一直是世界上最大的能源密集型產(chǎn)品的出口地區(qū)，重要的不是高耗能與否，而是其效率與競爭力如何。

2014年初，我國出臺了針對鋼鐵水泥玻璃產(chǎn)業(yè)基于能耗標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性電價(jià)水價(jià)，這是一種行政價(jià)格手段。這一政策沒有做到電價(jià)機(jī)制與政策工具的有效區(qū)分。在“審批”框子里面打轉(zhuǎn)的“價(jià)格手段”，自由量裁權(quán)巨大，極易導(dǎo)致腐敗與尋租；另一方面，不區(qū)分機(jī)制與手段，容易將價(jià)格的手段式調(diào)整等同于價(jià)格改革，于真正的改革――建立整體價(jià)格機(jī)制無甚關(guān)聯(lián)。沒有機(jī)制的建立，價(jià)格的分門別類的調(diào)整（比如媒體有消息稱，高耗能產(chǎn)業(yè)要建立階梯電價(jià)）會(huì)使得價(jià)格體系進(jìn)一步復(fù)雜化、破碎化，破壞統(tǒng)一市場的發(fā)展，完全與改革的方向背道而馳。多收的“電費(fèi)”賬戶的去向，是否補(bǔ)貼了由于高耗能發(fā)展而受損的群體（如果有），也有待進(jìn)一步透明。這是現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)迫切的問題。高耗能享受更好的經(jīng)濟(jì)效率也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，電價(jià)機(jī)制改革決定的。

總體而已，大用戶直購機(jī)制作為電力體制改革的起點(diǎn)，具有重要的意義。

第一，可以一定程度上破除電網(wǎng)壟斷性經(jīng)營，還原Utility（電力公共事業(yè)）的真意。大用戶將是售電市場的第一批批發(fā)商與用電主體。

第二，通過直接交易，減少中間交易成本、解決價(jià)格的內(nèi)生性問題、發(fā)現(xiàn)行政定價(jià)距離“最優(yōu)價(jià)格”的差距。過去的行政定價(jià)存在著對價(jià)格體系的扭曲，比如相對于電力的價(jià)值，有些地區(qū)電價(jià)水平過高（比如東部地區(qū)，依賴于廉價(jià)進(jìn)口煤炭），有些地區(qū)電力價(jià)格水平過低（比如煤炭產(chǎn)區(qū)附近的電廠，其節(jié)省的運(yùn)輸成本在煤炭市場化后極其有限），這些問題有望得到一定程度的糾正。

第三，對于進(jìn)一步電力體制改革具有程序性與能力建設(shè)的意義。

這一改革措施，無疑將提高總體電力運(yùn)行的效率，“做大蛋糕”，通過降低交易成本與最終電價(jià)與產(chǎn)品成本，提高發(fā)電、輸電與用戶的“福利總水平”。這一改革對整體的意義重大，非常必要，那么必須沖破受損利益群體的阻撓。改革的整體“必要性”（提高整體效率）與改革的分布式影響可能阻礙改革“可行性”（部分利益群體受損）的問題不能混為一談。

可再生能源優(yōu)惠電價(jià)屬于“政策手段”

對可再生能源提供優(yōu)惠固定電價(jià)，以降低其發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)是世界各國的通行做法。其理論的依據(jù)在于先進(jìn)技術(shù)面臨的“市場失靈”，需要政府干預(yù)。這種失靈表現(xiàn)在：可再生能源初始成本較高，但是隨著規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)習(xí)效應(yīng)而有大幅下降的可能性。如果初期沒有政策的支持，可再生的市場份額不會(huì)擴(kuò)大，而份額不會(huì)擴(kuò)大，其成本也無法降低到具有市場競爭力的程度。這一“雞蛋困局”需要政策手段來干預(yù)，以幫助可再生能源擴(kuò)大市場份額，從而避免鎖定在低份額上，無法對污染物減排與氣候變化做出長期的貢獻(xiàn)。這一優(yōu)惠電價(jià)，與中國對水電、氣電、核電的分門別類行政定價(jià)（割裂統(tǒng)一的電力市場），盡管最終形式一樣，但是其理論依據(jù)截然不同，不能往一起歸類。

因此，可再生的優(yōu)惠電價(jià)屬于“政策手段”的范疇。這一手段在可再生能源成本大幅下降，具有了市場競爭力之后應(yīng)該退出。目前，得益于中國制造的低成本，歐洲與美國的太陽能發(fā)電都接近于這一階段。

但是，這一手段退出與否，與市場化改革推進(jìn)沒有關(guān)系。在我國，要加速這一政策手段的退出，配套的改革必不可少。在筆者看來，取消居民電價(jià)補(bǔ)貼“手段”是目前亟待推進(jìn)的措施。

目前來看，這種居民用電補(bǔ)貼政策的依據(jù)明顯不足，問題越來越大。首先，對大部分最低收入以上的人群，用電負(fù)擔(dān)在整體支出負(fù)擔(dān)中的比例都已經(jīng)很小，取消補(bǔ)貼對大部分群體影響不大；

其次，這種低電價(jià)并沒有降低整體居民支出的總負(fù)擔(dān)，因?yàn)楣ど虡I(yè)的高昂電價(jià)必然要通過其他日常消費(fèi)品傳導(dǎo)給用戶，可以說在降低“總體居民支出”負(fù)擔(dān)方面沒有幫助；

再次，最低收入人群的用電負(fù)荷是用來保障基本生活需要的，已經(jīng)低到無法再低。整個(gè)居民用電僅占總用電量的13%左右，這部分人群的比例就更低了。這部分人群，無疑需要追加能源服務(wù)補(bǔ)貼，但是直接發(fā)放貨幣補(bǔ)貼顯然更有針對性與效率；

最后，人為壓低、不反映市場價(jià)值（可以用工商業(yè)價(jià)格代表）的居民用電價(jià)格，使居民用戶產(chǎn)生了價(jià)格錯(cuò)覺，有礙于新興可再生能源的經(jīng)濟(jì)性與競爭力的提高，特別是分布式光伏應(yīng)用。如果沒有扭曲的價(jià)格手段，分布式光伏將在我國迎來爆發(fā)式的增長，將是朝向我國“最優(yōu)電力結(jié)構(gòu)”調(diào)整的巨大推動(dòng)力。

取消交叉補(bǔ)貼還是建設(shè)統(tǒng)一市場的要求。如果居民總體電價(jià)水平上漲50%，反映其成本與市場價(jià)值，可以進(jìn)一步降低工商業(yè)電價(jià)5%-10%。這一政策變化，將具有對于居民電力消費(fèi)信號指引的象征意義。

在我國電價(jià)在各種意義上（包括居民支出負(fù)擔(dān)、可貿(mào)易部門參與國際競爭、稅負(fù)水平）基本已經(jīng)“趕歐超美”（這屬于電價(jià)比較的事實(shí)描述性判斷，不涉及未來電力需要漲還是需要降的“規(guī)范”表達(dá)。限于篇幅，另文論述，但這是基本的結(jié)論）的背景下，這一政策變化對于工商業(yè)競爭力提升也具有實(shí)質(zhì)性意義。

不存在獨(dú)立于電力改革的“電價(jià)”改革

通過以上的分析，可以明顯的看出，我們通常所指的電價(jià)改革，指的并不是電價(jià)水平的高低問題，而是電價(jià)的定價(jià)機(jī)制。電價(jià)是如何產(chǎn)生的問題，這顯然涉及到整體電力部門的改革，屬于遷一而動(dòng)全身。在一定意義上，電價(jià)改革與電力改革是同一個(gè)意思的兩種表述。建立電力市場仍然是改革的重中之重，而供需雙方直接見面是建立電力市場的前提。

因?yàn)槿狈﹄娏κ袌?，西南低成本的水電無落地之處；因?yàn)槿狈﹄娏κ袌觯L(fēng)電太陽能對降低上網(wǎng)電價(jià)的作用無法發(fā)揮；因?yàn)槿狈﹄娏κ袌?，“煤電互?！币脏彏檑值聂[劇反復(fù)上演。建立市場化為基礎(chǔ)的電力市場，應(yīng)該是電力改革的基本目標(biāo)，這需要明確。

第五篇：淺談電力行業(yè)市場改革與電力物流

淺談電力行業(yè)市場改革與電力物流

摘要：電力行業(yè)市場化改革目前是我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整的重要內(nèi)容。作為政府主導(dǎo)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位的電力行業(yè)隨著我國社會(huì)主義市場化進(jìn)程的推進(jìn)，改革已成為其必然之路。廠網(wǎng)分開、主輔分開、打破龔斷、引入競爭、提高效率、促進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建公平競爭、開放有序的電力市場體系是電力行業(yè)市場改革的最終目標(biāo)。電力物流做為電力行業(yè)重要輔業(yè)體系，其重要性一直未被重視，由于電力行業(yè)改革牽涉面大，其改革步程推進(jìn)緩慢，一步到位的電力改革很難實(shí)現(xiàn)，然而電力物流基于自身所處的行業(yè)特點(diǎn)和地位，卻是電力行業(yè)市場改革的有利突破點(diǎn)和改革的重要內(nèi)容。我們應(yīng)抓住國家電力行業(yè)市場化改革的趨勢，以電力物流做為重要的突破點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步完成電力體制的市場化改革。本文圍繞電力行業(yè)市場改革和電力物流的關(guān)系，旨在突出電力物流在電力行業(yè)市場改革中所處的地位、作用、意義和價(jià)值。

關(guān)鍵詞：電力行業(yè)；市場改革；電力物流

On the reform of electric power industry market and power

logistics

Abstract: Market-oriented reform of electric power industry now is the structure of the national economy and adjustment of industrial structure optimization and important content.As the Government-led, plays an important role in the development of the national economy of the electric power industry with the advance of China's socialist market reforms have become the inevitable course of history.Separation of grid, main industry and auxiliary industry separation, break the gong and broken, the introduction of competition, improve efficiency, the promotion of development, construction of fair competition, open and orderly market system of electricity is the ultimate goal of the electricity market reform.Electric power industry logistics as an important auxiliary industry system, its importance has not been attention, due to the electric power industry reform involves surface, slow advancing its reform step, one of electric power reform difficult to achieve, however power logistics based on their industry characteristics and status, but it is enabling breakthrough for market reform of electric power industry and an important element of the reform.We should seize the national trend of marketization reform of electric power industry, to power logistics as an important breakthrough, point, through the market-oriented reform of electric power systems.This article around the relationship of market reform of electric power industry and power logistics, designed to highlight the power of logistics in electric power industry reform's position in the market, the role, significance and value.Key words: Electric power industry；market reforms；power logistics

引言

改革開放30年,電力改革為電力工業(yè)發(fā)展注入了無窮活力,但是,電力市場化改革距離預(yù)期目標(biāo)還有一定差距, 目前,我國電力市場化改革還未完成,電價(jià)機(jī)制需要進(jìn)一步理順,電網(wǎng)調(diào)度監(jiān)管體系尚不健全，電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條整合還在繼續(xù)?電力體制改革,要在鞏固“廠網(wǎng)分開”基礎(chǔ)上,逐步推進(jìn)主輔分離,改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式,加快電力市場建設(shè),積極培育市場主體,推進(jìn)電價(jià)改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,逐步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下公平競爭?開放有序?健康發(fā)展的電力市場體系?電力體制改革不可能一步到位,更不能“一刀切”,只能從眼前著手,抽絲剝繭?廠網(wǎng)分開后,主輔分離就成為電力體制改革的下一步工作重點(diǎn)?按照電力體制改革方案安排,“主輔分離”應(yīng)是繼 “廠網(wǎng)分開”后的下一步改革內(nèi)容?之所以要?jiǎng)冸x輔業(yè),主要目的在于厘清電網(wǎng)運(yùn)行成本,構(gòu)建電力行業(yè)的市場化體系和機(jī)制，逐步形成多元化的電力市場體制，同是為政府監(jiān)管提供決策依據(jù)?而作為電力行業(yè)的配套服務(wù)的電力物流服務(wù)應(yīng)做為電力行業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)以及電力行業(yè)主輔分離的重要方向。

一、目前電力行業(yè)市場化改革的現(xiàn)狀及關(guān)鍵發(fā)展分析

國家電力行業(yè)市場改革的最終目標(biāo)是廠網(wǎng)分開、政企分開、打破壟斷，引入競爭，提高效率，促進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建公平競爭、開放有序的電力市場體系。通過有效拆分、資產(chǎn)重組構(gòu)建多元化、專業(yè)化、競爭化的電力行業(yè)格局將是電力改革的必由之路。目前第一階段的“廠網(wǎng)分開”已基本完成，但后續(xù)的改革內(nèi)容仍將任重道遠(yuǎn)。

1．政企分開剛舉目張應(yīng)是電力改革關(guān)鍵軸心

政企分開是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，作為市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的電力行業(yè)同樣如此，必須實(shí)行政企分開才能順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的客觀趨勢。電力部門實(shí)行國有國營，政企不分、政資不分、政事不分、政社不分，權(quán)力高度集中，垂直一體化管理[1]。在這種體制下，政府基于微觀市場的決策效率很難保障經(jīng)營企業(yè)的微觀經(jīng)營利益。政府的價(jià)值更在于宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的把握和調(diào)控，而只有市場化的微觀調(diào)控機(jī)制才能保證企業(yè)經(jīng)營的動(dòng)態(tài)調(diào)整和效率保障。政企不分的體制下，企業(yè)從表面上看是經(jīng)濟(jì)單位，但實(shí)際上成為行政體制的分管部門。政府機(jī)構(gòu)對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行直接的指揮和干預(yù)，企業(yè)實(shí)際上成了行政機(jī)構(gòu)的附屬物。生產(chǎn)、銷售、配送一切企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)成為執(zhí)行上級計(jì)劃指令的被動(dòng)行為，財(cái)務(wù)統(tǒng)收統(tǒng)支無法根據(jù)市場變化進(jìn)行資金的動(dòng)態(tài)調(diào)配，將資源最大化使用。從中央政府的電力主管部、到大區(qū)電管局(網(wǎng)局)、省電力局(省局)等既是電力行政主管部門，又是國有資產(chǎn)的代表者、經(jīng)營者，還是電力生產(chǎn)者。從法律視角上看，他們都是集機(jī)關(guān)法人、企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人于一身。這種對經(jīng)濟(jì)的行政管理方法使企業(yè)失去了內(nèi)在的動(dòng)力和活力，束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，搞市場經(jīng)濟(jì)電力行業(yè)必須實(shí)行政企分開。而實(shí)行政企分開也是實(shí)施一系列電力行業(yè)市場改革的關(guān)鍵軸心，因?yàn)槭袌龈母锏牡湫吞卣骶汀懊撾x市長，進(jìn)入市場”，只有脫離了政府主導(dǎo)的管理機(jī)制才有機(jī)會(huì)構(gòu)建市場化管理的體系。

2．主輔分離困難重重但是電力改革大勢所趨

2007年,國資委牽頭進(jìn)行了主輔分離新方案的制定,年底終于成型?但2008年年初雪災(zāi)過后,來自電網(wǎng)企業(yè)的一些意見認(rèn)為,送變電企業(yè)、設(shè)計(jì)院等與電網(wǎng)關(guān)

系緊密,不應(yīng)作為輔業(yè)剝離,否則面臨突發(fā)情況時(shí),無法高效組織搶修隊(duì)伍,將影響正常的電力建設(shè)和維護(hù)[2]?可以看出,主業(yè)和輔業(yè)的拆分要比“廠網(wǎng)分開”更加復(fù)雜,由于主輔分離涉及各種利益關(guān)系,價(jià)值鏈繁多,是一個(gè)逐步摸索和漫長的過程?盡管如此,主輔分離工作還是應(yīng)該加快步伐向前推進(jìn),這是提高電力企業(yè)效率的必經(jīng)之路?因?yàn)橹鬏o分離是構(gòu)建電力企業(yè)核心競爭力的前提,大而全的業(yè)務(wù)構(gòu)成體制必然分散電企的經(jīng)營主體，容易形成業(yè)務(wù)涉面廣，但業(yè)務(wù)不精不專、成本過高、技術(shù)水平不高、經(jīng)營效益提升緩慢等一系列與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展方向相悖的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。只有實(shí)行主輔分離的電力改革，才能逐步形成“術(shù)業(yè)有專攻”的新型專業(yè)化電力企業(yè)。電力物流作為電力行業(yè)的專業(yè)化、配套化輔業(yè)應(yīng)積極探索，盡快脫離主業(yè)實(shí)行獨(dú)立化、專業(yè)化、運(yùn)營體系建設(shè)。

3、引入競爭打破龔斷才是電力改革未來方向

現(xiàn)在的電力行業(yè)壟斷程度高，尤其是輸配電方面，由于壟斷，成本不透明，[3]輸配電這塊的成本、利潤到底是多少，沒有人知道。國家目前電改措施雖然一

直在穩(wěn)步推進(jìn)，但對龔斷核心利益的打破一直未有更大動(dòng)作。國企的內(nèi)部分家無非是把原本“讓老大管家變成讓老大、老

二、老三各管一家”這種兄弟間的分家并不能從根本上解決壟斷與市場競爭的主體矛盾。由于國企的先天優(yōu)勢依然存在，對那些不具備先天優(yōu)勢的市場競爭者而言，進(jìn)入電力行業(yè)就預(yù)示著要先與這種先天優(yōu)勢競爭，但從理論上分析，這種競爭很難有結(jié)果。從客觀角度分析，以中國目前的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，如果做到全民營化市場體制，顯然不具操作性。從國家利益的角度來看，政府主導(dǎo)對一些國民重要行業(yè)進(jìn)行一定的管理調(diào)控也是必然的。但實(shí)際的結(jié)果是當(dāng)這種龔斷已成為市場化經(jīng)濟(jì)的阻礙時(shí)，打破龔斷也就成了必然。國家目前在打破龔斷上主要實(shí)行的是一拆多的傳統(tǒng)方式。對民營資本進(jìn)入龔斷行業(yè)仍設(shè)有多得限制。從改革有操作性上來講，一步到位的改革并不現(xiàn)實(shí)，只有分步分業(yè)分門別類逐步進(jìn)行市場改革方可行之前效。事實(shí)上，80年代中期，國家就已經(jīng)鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入電力行業(yè)。在國家鼓勵(lì)的前提下，民營資本在電力行業(yè)中的占比卻在逐年下降，到現(xiàn)在不到3%[4]。之所以如此，歸根結(jié)底還是體制的問題，若體制不放開，沒有強(qiáng)有力的改革措施，這種狀況很難改變。從可操作角度來看，電力物流作為電力行業(yè)的配套輔業(yè)先行實(shí)施多元經(jīng)營主體的市場改革是切實(shí)可行的。由于中國的物流產(chǎn)業(yè)一直是以民營主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，讓民營資本進(jìn)入電力物流專業(yè)領(lǐng)域具有先天改革條件和基礎(chǔ)。在電力物流等眾多配套輔業(yè)中先行引進(jìn)民營資本打破傳統(tǒng)國營的經(jīng)營體制，讓市場化的力量逐步進(jìn)駐電力行業(yè)，逐步形成電力行業(yè)的全市場化改革動(dòng)力具有重要的示范和帶動(dòng)意義。

二、電力物流是電力行業(yè)市場改革最易突破點(diǎn)

電力物流主要是滿足電力行業(yè)建設(shè)、電力企業(yè)生產(chǎn)用電、電網(wǎng)管理的一切電力生產(chǎn)資源，電力設(shè)備等電力物資配送的專業(yè)化物流服務(wù)。以此我們可以看出，電力物流主要涉及到物資的流動(dòng)，其從經(jīng)營內(nèi)容上，相比較電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)這種大規(guī)模大投入的電力經(jīng)營活動(dòng)而言，具備經(jīng)營業(yè)務(wù)、經(jīng)營方式簡單、利益分配模式清晰等特點(diǎn)；從國企市場化改革先易后難的可執(zhí)行力來講，由于涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及電網(wǎng)資產(chǎn)的分配重組，電力行業(yè)的市場化改革難度高、復(fù)雜性強(qiáng)、改革困難。但電力物流市場化改革卻遠(yuǎn)離了這些困難。電力物流屬于服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施具備一定的通用性和專業(yè)性，雖然需要與電力行業(yè)相配套形成專業(yè)服務(wù)能力，但因其避免了對電網(wǎng)重要資產(chǎn)的所有權(quán)屬性要求，所以具備良好的改革先決條件；另一方面來講，從物流單一的業(yè)務(wù)體系來講，其本身具備一定的行業(yè)屬性，并非只是一個(gè)配套產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)已具備良好的發(fā)

展基礎(chǔ)、民營資本活躍，物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較為完備，這一切都為電力物流的整體發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從上述分析，從電力行業(yè)的改革動(dòng)力、改革的可執(zhí)行力、改革的基礎(chǔ)條件等角度來看，電力物流做為電力改革的突破點(diǎn)都具有良好優(yōu)勢。

三、電力物流是電力改革主輔分離的重要內(nèi)容

主輔分離目前是電力行業(yè)改革的重要內(nèi)容。從傳統(tǒng)電力行業(yè)的特點(diǎn)來看，電力生產(chǎn)和電網(wǎng)配電是電力行業(yè)的主導(dǎo)業(yè)務(wù)。而電力基建、電力設(shè)計(jì)、電力物流等業(yè)務(wù)主要是為電力主導(dǎo)業(yè)務(wù)提供配套服務(wù)。由于傳統(tǒng)的大電力模式，建設(shè)、生產(chǎn)、供配、物資供應(yīng)等都成為電力行業(yè)的業(yè)務(wù)構(gòu)成，電力企業(yè)大而全、業(yè)務(wù)模式一應(yīng)俱全，產(chǎn)業(yè)鏈條全部覆蓋，導(dǎo)致電力企業(yè)組織結(jié)構(gòu)臃腫、組織效率低下、資源分配不夠?qū)Ｒ?。主輔不分不僅使得輔業(yè)不夠?qū)I(yè)，且托累主業(yè)發(fā)展受到牽連。只有實(shí)行主輔分離才能構(gòu)建專業(yè)化的業(yè)務(wù)體系，也才能實(shí)現(xiàn)資源的有效調(diào)配，讓產(chǎn)業(yè)進(jìn)入專業(yè)化的良性發(fā)展道路。電力物流是保障電力生產(chǎn)、電網(wǎng)管理的重要輔業(yè)體系，電力物流既要保障電力基建所需的電力物資配送，又要負(fù)責(zé)電力生產(chǎn)所需生產(chǎn)物資的配送，還要負(fù)責(zé)電網(wǎng)設(shè)備等專業(yè)化配送[5]。此外，對于電力行業(yè)的突發(fā)性災(zāi)難還要提供有效的應(yīng)急物流服務(wù)。這一切使得電力物流成為一個(gè)重要的、專業(yè)化的與電力行業(yè)不可分割的業(yè)務(wù)體系。如此重要的業(yè)務(wù)，如果還依托在傳統(tǒng)電力主業(yè)的體系下，將勢必降低電力物流的發(fā)展速度，壓縮電力物流的發(fā)展空間，對電力行業(yè)的健康發(fā)展也非常不利。所以電力物流必須基于傳統(tǒng)物流行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，有效脫離傳統(tǒng)電力主業(yè)，形成電力行業(yè)內(nèi)一個(gè)由專業(yè)組織經(jīng)營的細(xì)分業(yè)務(wù)體系。

四、電力物流是電力行業(yè)專業(yè)服務(wù)的重要表現(xiàn)

電力生產(chǎn)企業(yè)只負(fù)責(zé)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)公司專業(yè)負(fù)責(zé)電力供配、電力物流專注物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并為電力行業(yè)提供物流專業(yè)服務(wù)。當(dāng)把全業(yè)務(wù)覆蓋的電力企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)形態(tài)實(shí)施專業(yè)化區(qū)隔后，每一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營組織專注自身主營業(yè)務(wù)，則

[6]必然會(huì)提高每一業(yè)務(wù)形態(tài)的經(jīng)營水平和效益。物流屬于第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有其自

身的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)運(yùn)作體系，它與電力生產(chǎn)，電網(wǎng)供配完全不同，它不需要大規(guī)模的工程建設(shè)，也不需要大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)，它需要構(gòu)建與其自身物流服務(wù)相匹配的專業(yè)能力建設(shè)。電力物流需要基于電力物資配送特點(diǎn)開發(fā)與其相適應(yīng)的物流服務(wù)解決方案；也需要匹配電力行業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建電力物流專業(yè)的IT綜合運(yùn)營管理平臺；需要購置專業(yè)的電力設(shè)備、電力物資裝卸運(yùn)輸設(shè)備；需要培養(yǎng)專業(yè)的電力物流作業(yè)操作人才、管理人才。電力行業(yè)是一個(gè)大行業(yè)，但傳統(tǒng)的電力行業(yè)由于體制原因只是有限的幾家電力企業(yè)組成的行業(yè)，根本無專業(yè)性可言。當(dāng)電力物流脫離電力主業(yè)，專注自身的專業(yè)化服務(wù)能力構(gòu)建后，則勢必會(huì)優(yōu)化電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升電力行業(yè)的專業(yè)化水平，同時(shí)也會(huì)逐步成為電力行業(yè)專業(yè)化服務(wù)的重要表現(xiàn)。電力生產(chǎn)專業(yè)了、電網(wǎng)供配專業(yè)了、電力物流專業(yè)了，當(dāng)電力行業(yè)的每一個(gè)業(yè)務(wù)分支都形成專業(yè)健康的服務(wù)能力后，則電力行業(yè)的專業(yè)化水平必然大幅提高，這必將優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，為國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供強(qiáng)大的助力。

五、電力物流是電力行業(yè)成本優(yōu)化的重要途徑

煤價(jià)高、人力資源成本高、電價(jià)高。電價(jià)關(guān)系國計(jì)民生，電價(jià)高，民眾生活成本高，企業(yè)生產(chǎn)成本高。近幾年電價(jià)改革呼聲日益高漲，煤電價(jià)聯(lián)動(dòng)、階梯電價(jià)制訂，關(guān)乎電價(jià)的聲音不斷出現(xiàn)，政府決策、聽證參與，但卻總沒有一個(gè)完美的電價(jià)改革和解決方案呈現(xiàn)在我們面前[7]。而電力行業(yè)傳統(tǒng)弊端積重又深，市場化改革推進(jìn)緩慢，國企龔斷又一時(shí)難以打破，這一切都為電價(jià)的有效改革設(shè)置了重重阻礙。市場經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論告訴我們，生產(chǎn)成本決定銷售價(jià)格，當(dāng)成本難以控

制，電價(jià)必然不可調(diào)和。電價(jià)改革的根本解決之道只能是通過市場自身的優(yōu)化機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)。只有通過電力行業(yè)的深度改革將行業(yè)各環(huán)節(jié)納入市場機(jī)制，通過市場優(yōu)化成本，電價(jià)的降低才是最為合理的改革結(jié)果。目前客觀的條件無法支撐電力行業(yè)的全市場化改革，但每改革一個(gè)環(huán)節(jié)，必然優(yōu)化一個(gè)環(huán)節(jié)，也必然會(huì)促成環(huán)節(jié)價(jià)格的調(diào)整和優(yōu)化[8]。電價(jià)的形成是電力行業(yè)整個(gè)體系主導(dǎo)的最終結(jié)果，電力物流做為其中重要的環(huán)節(jié)，其自身的市場化改革，必然首先將電力物流的成本進(jìn)行優(yōu)化，從整個(gè)電價(jià)的形成機(jī)制來看，電力物流成本的降低必然會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)電價(jià)的合理變動(dòng)。目前從中國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，物流成本的優(yōu)化會(huì)對國民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化形成巨大的正面作用。電價(jià)本身必然包括電力物流成本，深化電力物流市場化改革，有利于電力行業(yè)成本的進(jìn)一步優(yōu)化和電價(jià)的下調(diào)。

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