第一篇：xx縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制實(shí)施意見(jiàn)

XX經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制實(shí)施辦法

為明確財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)自我發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)更好更快發(fā)展，引領(lǐng)全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的決定》（發(fā)?2014?號(hào)）文件精神，結(jié)合現(xiàn)行財(cái)稅體制政策，縣政府決定從2015年起，建立開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。

一、基本原則

（一）財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)事權(quán)范圍，合理界定財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合。

（二）促進(jìn)和保障發(fā)展原則。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)力增長(zhǎng)同步，充分調(diào)動(dòng)培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性。

（三）財(cái)力給予傾斜原則。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)取得的各項(xiàng)收入，傾斜用于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

（四）科學(xué)透明原則。體制設(shè)計(jì)公開(kāi)透明、科學(xué)簡(jiǎn)潔、便于操作、利于結(jié)算。

二、主要內(nèi)容

對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“定收定支，收入分成，核定基數(shù)，保障重點(diǎn)，自求平衡”的財(cái)政管理體制。自2015年起在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立一級(jí)財(cái)政，設(shè)立一級(jí)金庫(kù)，完善預(yù)、決算制度，單獨(dú)核 算財(cái)政收支。

（一）收支范圍。

1.收入范圍的劃分。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收收入、非稅收入，納入縣與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入范圍。其中：工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收，縣與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)3:7分成； 房地產(chǎn)及建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收，縣與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)8:2分成； 其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收，縣與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)5:5分成；為促進(jìn)園區(qū)企業(yè)土地集約利用，土地使用稅收入全額留給開(kāi)發(fā)區(qū)。

2.支出范圍的劃分。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主要承擔(dān)自身范圍內(nèi)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的支出，以及轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的支出。具體包括： 人員經(jīng)費(fèi)支出、基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、征地拆遷及安置支出、支持企業(yè)發(fā)展支出、社會(huì)事務(wù)支出及其他應(yīng)由開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)的支出。

（二）財(cái)政收支基數(shù)及補(bǔ)助（上解）基數(shù)。

1.收入基數(shù)的確定。按以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)稅收收入范圍的劃分，以及2014年稅收收入實(shí)績(jī)，確定開(kāi)發(fā)區(qū)的收入基數(shù)為 萬(wàn)元（見(jiàn)附表）。

2.支出基數(shù)的確定。根據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)事權(quán)范圍的劃分，以及各項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)，確定開(kāi)發(fā)區(qū)的支出基數(shù)為 萬(wàn)元（見(jiàn)附表）。

3．補(bǔ)助和上解基數(shù)的確定。根據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的收入基數(shù)和支出基數(shù)，確定財(cái)政補(bǔ)助或上解基數(shù)。收入基數(shù)大于支出基數(shù) 2 部分定額上解；收入基數(shù)小于支出基數(shù)部分定額補(bǔ)助。經(jīng)核定，縣財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)助基數(shù)為 萬(wàn)元（見(jiàn)附表）。

(三)其他事項(xiàng)。

1．財(cái)政體制確定后，財(cái)政收支基數(shù)原則上不作調(diào)整，遇政策變化需調(diào)整基數(shù)，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)收入基數(shù)確定后，在體制執(zhí)行期間，依據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)年度入庫(kù)地方級(jí)收入實(shí)績(jī)，超收入基數(shù)部分，全額返還經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)使用。

3．經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)納入公共預(yù)算管理的非稅收入，扣除縣調(diào)控部分，剩余部分留給經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，用于相關(guān)的支出。

4.列入縣年度建設(shè)計(jì)劃的土地征遷及建設(shè)類項(xiàng)目支出，開(kāi)發(fā)區(qū)自身財(cái)力不能保障，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政調(diào)度資金借給開(kāi)發(fā)區(qū)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度需要。

5.經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)取得的基金收入繳入縣金庫(kù)，扣除按政策計(jì)提的專項(xiàng)資金后，剩余部分統(tǒng)籌使用，包括用于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地收儲(chǔ)相關(guān)費(fèi)用，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)支出，歸還前期項(xiàng)目借款等，具體數(shù)額根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出計(jì)劃確定。

6.經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)涉及的農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面收支，按縣對(duì)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）有關(guān)政策執(zhí)行。

（四）結(jié)算辦法。

縣與開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政結(jié)算實(shí)行“按月結(jié)算、分月調(diào)度（或上解）、年終清算”的辦法。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)金庫(kù)設(shè)立前，縣財(cái)政依據(jù)稅務(wù) 3 機(jī)關(guān)及縣非稅局提供的收入歸屬統(tǒng)計(jì)，計(jì)算經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分成收入，納入縣預(yù)算管理系統(tǒng)，分月下達(dá)用款計(jì)劃；開(kāi)發(fā)區(qū)金庫(kù)設(shè)立后，按屬地范圍組織的稅收收入及非稅收入繳入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)金庫(kù)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政按照行業(yè)范圍稅收歸屬統(tǒng)計(jì)，按體制分月上解縣金庫(kù)。年終進(jìn)行財(cái)政體制資金清算。

三、配套措施

（一）建立預(yù)決算編制及審批制度。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制建立后，按照國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)政策要求編制財(cái)政預(yù)算、決算（草案），報(bào)縣財(cái)政局審查，縣財(cái)政局在向縣人大報(bào)告本級(jí)預(yù)算、決算時(shí)，一并報(bào)告，批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局要在縣財(cái)政局的指導(dǎo)下，設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，建全預(yù)算、決算管理制度，并按時(shí)向縣財(cái)政局報(bào)送有關(guān)報(bào)表和資料。

（二）完善稅收征管體系。為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)屬地范圍稅收征管工作，縣國(guó)稅、地稅部門要在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)屬地范圍內(nèi)產(chǎn)生的各類稅收，由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，并按月編制經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)稅收入庫(kù)情況報(bào)表。

（三）加強(qiáng)財(cái)政收支管理。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照財(cái)政管理有關(guān)要求，建全現(xiàn)代財(cái)政管理制度，加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支管理；建立政府采購(gòu)審批制度；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。按照“量入為出、量力而行”的原則，硬化收支預(yù)算，明確支出順序；堅(jiān)持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，保證人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)及重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要。規(guī)范項(xiàng)目管理，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)，不斷 4 提高資金使用效益。實(shí)行預(yù)算信息公開(kāi)制度，推進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政建設(shè)。

本辦法自2015年1月1日起執(zhí)行，暫定三年。在執(zhí)行期間，如遇國(guó)家重大政策調(diào)整，縣政府將按政策規(guī)定，對(duì)管理體制進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善。

第二篇：鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于鐵嶺市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制的實(shí)施意見(jiàn)

鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于鐵嶺市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制的實(shí)施意見(jiàn)法規(guī)分類地方法規(guī)鐵嶺市

【法規(guī)名稱】鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于鐵嶺市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制的實(shí)施意見(jiàn) 【頒布部門】鐵嶺市人民政府辦公室

【頒布日期】2006-10-13

【是否有效】 有效【批準(zhǔn)部門】

【失效日期】 【法規(guī)文號(hào)】鐵政辦發(fā)〔2006〕66號(hào) 【實(shí)施日期】2007-01-01 【效力級(jí)別】規(guī)范性文件 【批準(zhǔn)日期】

【全文】 鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于鐵嶺市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制的實(shí)施意見(jiàn)

鐵政辦發(fā)〔2006〕66號(hào)

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步推動(dòng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱高新區(qū))的建設(shè)步伐，加大對(duì)高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和產(chǎn)業(yè)的支持力度，市政府決定對(duì)高新區(qū)實(shí)施“一級(jí)財(cái)政、縣級(jí)管理、計(jì)劃單列、專戶運(yùn)行”的財(cái)政管理體制。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、基本原則

(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。按照“以區(qū)養(yǎng)區(qū)、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，根據(jù)高新區(qū)事權(quán)范圍，合理界定高新區(qū)財(cái)權(quán)，建立自求平衡、自我發(fā)展的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。高新區(qū)內(nèi)原有企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入繼續(xù)執(zhí)行原體制，仍列新臺(tái)子鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)收入，保障原既得利益；高新區(qū)內(nèi)新增企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入按照高新區(qū)管委會(huì)和新臺(tái)子鎮(zhèn)各自承擔(dān)的事權(quán)合理劃分。

(二)與現(xiàn)行市對(duì)下財(cái)政體制框架相一致原則。市對(duì)高新區(qū)實(shí)行與其他縣(市)、區(qū)基本一致的分稅制財(cái)政體制，屬地化管理，計(jì)劃單列。

(三)體制機(jī)制創(chuàng)新原則。鑒于高新區(qū)剛剛起步，暫不設(shè)立一級(jí)國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由新臺(tái)子鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)代辦處(設(shè)在鐵嶺縣農(nóng)行新臺(tái)子鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)所，下同)代管，實(shí)行專戶管理。

(四)建立激勵(lì)機(jī)制原則。為支持高新區(qū)優(yōu)先發(fā)展，3年內(nèi)市級(jí)收入部分全額返還高新區(qū)，用于支持高新區(qū)建 設(shè)。

(五)公開(kāi)透明原則?？茖W(xué)、簡(jiǎn)潔、規(guī)范，便于操作，利于結(jié)算。

二、主要內(nèi)容

(一)高新區(qū)財(cái)政收入范圍的劃分

高新區(qū)內(nèi)原有企業(yè)(指在高新區(qū)成立前注冊(cè)企業(yè))實(shí)現(xiàn)稅收和非稅收入繼續(xù)執(zhí)行原體制，除上劃中央、省、市收入外，縣以下部分仍列新臺(tái)子鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)收入；高新區(qū)內(nèi)新增企業(yè)(指在高新區(qū)成立后注冊(cè)企業(yè))實(shí)現(xiàn)稅收和非稅收入除上劃中央、省、市收入外，縣以下部分列高新區(qū)收入。高新區(qū)內(nèi)新增企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收和非稅收入按下列體制執(zhí)行：

1．共享稅種。增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅五大共享稅種按現(xiàn)行體制規(guī)定和分享比例分列各級(jí)收入，縣以下收入列高新區(qū)收入。

2．城鎮(zhèn)土地使用稅。實(shí)行市與高新區(qū)按比例分享，市分享50％，高新區(qū)分享50％。

3．契稅。實(shí)行市與高新區(qū)按比例分享，市分享50％，高新區(qū)分享50％。

4．非共享收入。

(1)城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和地方教育費(fèi)收入列新臺(tái)子鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)收入。

(2)資源稅、印花稅、土地增值稅、車船使用稅、筵席稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、罰沒(méi)收入、行政性收費(fèi)收入、排污費(fèi)以及其他收入等均列高新區(qū)收入。

(二)高新區(qū)財(cái)政支出范圍的劃分

支出的劃分按事權(quán)范圍確定，包括高新區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理過(guò)程中發(fā)生的所有支出，主要包括高新區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出和事業(yè)發(fā)展支出。機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出是高新區(qū)管委會(huì)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的基本支出和專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出由市財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助部分列市級(jí)支出；事業(yè)發(fā)展支出是指高新區(qū)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、拆遷安置、市政維護(hù)、支持企業(yè)發(fā)展、招商引資等支出，事業(yè)發(fā)展支出由高新區(qū)財(cái)政承擔(dān)，列新臺(tái)子鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)支出；高新區(qū)社會(huì)管理支出由新臺(tái)子鎮(zhèn)和高新區(qū)管委會(huì)共同承擔(dān)，承擔(dān)比例由新臺(tái)子鎮(zhèn)和高新區(qū)商定；中央和省對(duì)高新區(qū)

補(bǔ)助由市財(cái)政直撥高新區(qū)財(cái)政專戶，列市級(jí)支出。

(三)市對(duì)高新區(qū)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制

3年內(nèi)市對(duì)在高新區(qū)內(nèi)取得的財(cái)政收入全額返還，用于支持高新區(qū)發(fā)展，市財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)助。

三、相關(guān)問(wèn)題的處理

(一)預(yù)算管理。按照分級(jí)預(yù)算要求，高新區(qū)財(cái)政局每年要根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定和市提出的預(yù)算編制要求，結(jié)合自身實(shí)際，編制財(cái)政收支預(yù)算，經(jīng)高新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后，并入新臺(tái)子鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算，新臺(tái)子鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)高新區(qū)財(cái)政收支預(yù)算實(shí)行計(jì)劃單列。

(二)征收管理。高新區(qū)稅收收入由新臺(tái)子鎮(zhèn)國(guó)稅、地稅征收機(jī)構(gòu)征收管理，征收后直接繳入新臺(tái)子鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)代辦處，高新區(qū)非稅收入由高新區(qū)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位和財(cái)政局征收，繳入新臺(tái)子鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)代辦處。

(三)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理。新臺(tái)子鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立高新區(qū)財(cái)政專戶，新臺(tái)子鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)代辦處、新臺(tái)子鎮(zhèn)財(cái)政所、高新區(qū)財(cái)政局單獨(dú)核算高新區(qū)財(cái)政收入，新臺(tái)子鎮(zhèn)財(cái)政所要及時(shí)將高新區(qū)財(cái)政收入撥入高新區(qū)財(cái)政專戶，當(dāng)日收入，次日劃轉(zhuǎn)，日清月結(jié)。高新區(qū)財(cái)政局根據(jù)年初預(yù)算和收入實(shí)現(xiàn)情況，自主辦理財(cái)政支出。

四、本實(shí)施意見(jiàn)自2007年1月1日起執(zhí)行，暫定3年。如財(cái)政體制和稅收政策發(fā)生重大變化，則相應(yīng)調(diào)整。

二００六年十月十三日

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益陽(yáng)市人民政府關(guān)于調(diào)整益陽(yáng)高新區(qū)財(cái)政體制上解基數(shù)的通知

（益政發(fā)〔2007〕11號(hào)）

益陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

根據(jù)市委、市人民政府《關(guān)于加快益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》（益發(fā)〔2006〕14號(hào)）和益委紀(jì)〔2007〕9號(hào)文件精神，市人民政府決定，市對(duì)益陽(yáng)高新區(qū)繼續(xù)實(shí)行“定額上繳，逐年遞增”的財(cái)政管理體制，從2007年起，益陽(yáng)高新區(qū)定額上解基數(shù)調(diào)整為1482萬(wàn)元，并在此基礎(chǔ)上按6%的比例逐年遞增。期間如遇中央、省政策調(diào)整或益陽(yáng)高新區(qū)運(yùn)作模式變化，則按規(guī)定重新調(diào)整。

二〇〇七年六月十三日

發(fā)布部門：益陽(yáng)市政府 發(fā)布日期：2007年06月13日 實(shí)施日期：2007年06月13日(地方法規(guī))

第三篇：關(guān)于市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制意見(jiàn)

關(guān)于市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制意見(jiàn)

關(guān)于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算管理體制的建議

根據(jù)市財(cái)政局2004年4月提出的關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制的方案和目前市財(cái)政對(duì)三鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行的收支全面監(jiān)管的措施，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)將我鎮(zhèn)對(duì)市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制的一些考慮匯報(bào)如下：

一、對(duì)原分稅制體制運(yùn)行基本情況的評(píng)價(jià)

市人民政府嘉政發(fā)（2002）

86號(hào)文件確定的市鎮(zhèn)預(yù)算管理體制，以完善鎮(zhèn)財(cái)政職能為目標(biāo)，以增加鎮(zhèn)財(cái)政收入為中心，按照“鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦”、鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則和分稅制財(cái)政體制“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的要求，合理界定了市鎮(zhèn)兩級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，市鎮(zhèn)財(cái)政核定基數(shù)、分灶吃飯、超收分成，建立了獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性，每年都能超額完成市財(cái)政下達(dá)的收入基數(shù)并有一定的超收，既保證了鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的職工工資和正常的公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政也從中得到了很大的益處，每年的鎮(zhèn)財(cái)政超收分成對(duì)鎮(zhèn)上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)事業(yè)發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用，我鎮(zhèn)近年來(lái)實(shí)施的辦公樓及附屬設(shè)施、農(nóng)村居民點(diǎn)改造、鎮(zhèn)村道路硬化、鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂、劇場(chǎng)、道路綠化、日光溫室基地、良種胚胎移植基地、鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療大樓、鎮(zhèn)政府一條街改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是得益于這一體制。我們認(rèn)為，這一體制對(duì)于鎮(zhèn)上來(lái)說(shuō)，是責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一，從目前的運(yùn)行情況看，這種財(cái)政預(yù)算管理體制是基本符合我市三鎮(zhèn)實(shí)際的。我鎮(zhèn)意見(jiàn)，根據(jù)市委、市政府關(guān)于大力加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的要求和目前我市三鎮(zhèn)實(shí)際情況，目前這一體制不宜做大的調(diào)整。

二、關(guān)于市財(cái)政新方案一些看法

1、新方案提出，在取消農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)財(cái)政不再組織收入和管理支出，除鎮(zhèn)政府外，鎮(zhèn)屬各單位經(jīng)費(fèi)全部按業(yè)務(wù)歸口上劃各業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行工資統(tǒng)發(fā)，由市財(cái)政在市級(jí)預(yù)算中統(tǒng)一予以安排，這一點(diǎn)對(duì)于保障鎮(zhèn)屬單位正常人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是十分必要的。同時(shí)也可減輕鎮(zhèn)財(cái)政的支出壓力，總體是比較符合實(shí)際的，但同時(shí)也帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)渠道改變后，鎮(zhèn)政府對(duì)下屬各單位的管理權(quán)限會(huì)隨之縮小，監(jiān)控力減弱，而許多下屬單位的工作，市上是統(tǒng)一納入鎮(zhèn)政府的工作目標(biāo)責(zé)任中進(jìn)行考核的，經(jīng)費(fèi)和人員管理權(quán)限不放在鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上在人員管理和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)上比較困難，會(huì)給鎮(zhèn)上整體工作協(xié)調(diào)發(fā)展造成被動(dòng)。

2、新方案提出，每年在全市計(jì)劃中考慮一塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中確定的項(xiàng)目，納入市計(jì)委的全市計(jì)劃盤子，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施，即市計(jì)委立項(xiàng)后市財(cái)政安排資金。我們認(rèn)為，這樣雖然能在一定程度上解決鎮(zhèn)上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一些項(xiàng)目和資金問(wèn)題，但考慮到鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)項(xiàng)目在全市社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的比重較小，即使經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取得到了安排，項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排也不會(huì)太多，而且要在三鎮(zhèn)進(jìn)行平衡，總體上影響到各鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。同時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一旦不再組織收入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上就會(huì)陷入靠“天”吃飯，完全靠市上安排項(xiàng)目和資金，才能進(jìn)行，鎮(zhèn)政府完全沒(méi)有了工作的自主性和主動(dòng)性，這會(huì)嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、目前，由于自身收入有限，各種隱性支出項(xiàng)目（市級(jí)計(jì)劃盤子和市級(jí)預(yù)算中未予安排和承擔(dān)的支出）很多，鎮(zhèn)財(cái)政支出壓力很大，僅我鎮(zhèn)歷年鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目負(fù)債數(shù)額達(dá)200多萬(wàn)，就目前的收入能力而言，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政短期內(nèi)根本無(wú)力償還，近年因拖欠工程款鎮(zhèn)政府曾被告上法院，鎮(zhèn)政府帳戶甚至鎮(zhèn)金庫(kù)帳戶都被法院查封過(guò)。如果目前取消鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入管理職能，而市財(cái)政又不可能對(duì)這些鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)一次性解決，必將會(huì)使這些負(fù)債的償還更加困難。如能維持現(xiàn)體制，由鎮(zhèn)財(cái)政從鎮(zhèn)級(jí)收入中進(jìn)行逐年消化，無(wú)論是對(duì)于市財(cái)政，還是對(duì)于鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)說(shuō)，都應(yīng)屬比較穩(wěn)妥可行。

4、自今年起，市財(cái)政對(duì)三鎮(zhèn)實(shí)行下達(dá)總支出指標(biāo)，按月核撥經(jīng)費(fèi)的辦法。由于市財(cái)政稅務(wù)部門對(duì)三鎮(zhèn)入庫(kù)稅款嚴(yán)格按照稅收級(jí)次進(jìn)行稽核，而鎮(zhèn)屬企業(yè)利稅效益不佳，鎮(zhèn)金庫(kù)基本已無(wú)稅收收入，我鎮(zhèn)今年1-3月累計(jì)收入僅5.3萬(wàn)元，而鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政每月僅人員工資一項(xiàng)即需10萬(wàn)元，現(xiàn)在每月由市財(cái)政按人員核撥經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)政府沒(méi)有一點(diǎn)財(cái)力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)。

三、綜合意見(jiàn)

根據(jù)以上情況分析，我們認(rèn)為：

1、原來(lái)實(shí)行的市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制仍應(yīng)基本維持不變，這樣，市鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)權(quán)明確，預(yù)算管理上較順暢，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政有動(dòng)力有壓力，可以提高鎮(zhèn)上抓收入控支出的積極性，有有利于市財(cái)政的監(jiān)管和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、在現(xiàn)體制基礎(chǔ)上，為了穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本職能的發(fā)揮，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，鎮(zhèn)級(jí)支出中人員經(jīng)費(fèi)和維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公務(wù)經(jīng)費(fèi)及已列入市級(jí)計(jì)劃盤子內(nèi)的項(xiàng)目資金應(yīng)由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。使鎮(zhèn)政府能夠減輕后顧之憂，一心一意抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。

3、重新核定鎮(zhèn)級(jí)收入范圍，農(nóng)業(yè)稅取消后鎮(zhèn)級(jí)稅源減少，為了保證鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，可否考慮將各

鎮(zhèn)鎮(zhèn)域轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)稅收收入全部劃定為鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入范圍，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政組織入庫(kù)的收入全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級(jí)收入，以使鎮(zhèn)政府能夠有一定的財(cái)力進(jìn)行鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目投資。

4、根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作需要，請(qǐng)市財(cái)政考慮對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支安排進(jìn)行適當(dāng)傾斜。請(qǐng)市財(cái)政考慮到鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的實(shí)際情況，安排一定數(shù)量的資金對(duì)各鎮(zhèn)歷年沉淀的債務(wù)進(jìn)行清償，以減輕

鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出壓力。

5、在支出安排上，考慮到鎮(zhèn)級(jí)政府的工作性質(zhì)和工作的全面性、復(fù)雜性，鎮(zhèn)級(jí)黨政同時(shí)負(fù)擔(dān)黨務(wù)、行政、民政、農(nóng)林、土地、文化、綜合治理、共青團(tuán)、婦聯(lián)、武裝部等多項(xiàng)工作職能，工作涉及面廣泛，對(duì)口業(yè)務(wù)部門眾多，工作頭緒繁雜，歷年來(lái)鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，尤其是辦公費(fèi)、取曖費(fèi)、差旅費(fèi)、小車燃修費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等，往往捉襟見(jiàn)肘，如市財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)級(jí)支出預(yù)算仍按照對(duì)市屬其他部門的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，顯失公平，直接影響各項(xiàng)工作的開(kāi)展。我鎮(zhèn)意見(jiàn)請(qǐng)市財(cái)政應(yīng)在經(jīng)費(fèi)安排上予以適當(dāng)傾斜，充分照顧到鎮(zhèn)級(jí)政府的工作實(shí)際，以使鎮(zhèn)政府的承擔(dān)的各項(xiàng)綜合性職能得到充分發(fā)揮。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)斟酌。

天河鎮(zhèn)財(cái)政所

二○○五年四月十三日

第四篇：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)稅護(hù)稅工作實(shí)施意見(jiàn)

**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)2013年協(xié)稅護(hù)稅工作實(shí)施意見(jiàn)

各村（社區(qū)）委會(huì)，各局（辦）口，**、**景區(qū)，有關(guān)企（事）業(yè)單位： 為進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)稅源管理，提高征管質(zhì)量，確保稅收應(yīng)收盡收，從強(qiáng)化稅源監(jiān)控著手，提高綜合治稅能力，充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅效能，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其《實(shí)施細(xì)則

》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和市、區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確協(xié)稅護(hù)稅工作的重要意義近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)工作在強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格依法治稅上進(jìn)行了不斷的探索和實(shí)踐，稅收所承擔(dān)的組織財(cái)政收入、參與國(guó)民收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能作用得到了有效發(fā)揮，稅收工作得到了社會(huì)各界的廣泛支持，有力地促進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益活躍，各類經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)行為日益多元化、復(fù)雜化，在社會(huì)信用體系、相關(guān)政策制度不盡完善的情況下，稅收征管工作也還存在一些問(wèn)題。推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅，充分調(diào)動(dòng)各方力量，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與的協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)稅護(hù)稅工作，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享，培植壯大稅源，依法加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收漏洞，有效防止稅收流失，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，具有非常重要的意義。

二、協(xié)稅護(hù)稅工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，動(dòng)員各個(gè)方面力量參與協(xié)稅護(hù)稅，深入挖掘增收潛力，有效地強(qiáng)化稅源控管，優(yōu)化稅收環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)納稅意識(shí)，為壯大開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的原則，加強(qiáng)和完善開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)稅護(hù)稅工作，既要有利于調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性，又要有利于開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，提高稅收征管質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)管委會(huì)、村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2、堅(jiān)持依法治理的原則，做到依法征收，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格按照稅收征管法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，營(yíng)造誠(chéng)信、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的稅收環(huán)境。

三、工作措施

（一）成立開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)協(xié)稅護(hù)稅制度。成立以開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)部門和國(guó)稅局開(kāi)發(fā)區(qū)分局與地稅局開(kāi)發(fā)區(qū)中心稅務(wù)所相關(guān)工作人員為成員的協(xié)稅護(hù)稅領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)所管轄范圍稅源進(jìn)行一次集中徹底巡查，全面掌握轄區(qū)稅源變動(dòng)情況并做出相應(yīng)處理。轄區(qū)各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人任協(xié)稅護(hù)稅聯(lián)絡(luò)員，密切配合協(xié)稅護(hù)稅工作，提供相關(guān)數(shù)據(jù)和材料。責(zé)成專人負(fù)責(zé)協(xié)稅護(hù)稅日常信息報(bào)送工作。

（二）擴(kuò)大重點(diǎn)稅源監(jiān)控面、培植稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組確定工作重點(diǎn)，按照村（社區(qū)）和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行地毯式巡查清理。深入企業(yè)調(diào)研，加強(qiáng)稅源調(diào)查和分析預(yù)測(cè)，抓住重點(diǎn)行業(yè)和納稅大戶，認(rèn)真測(cè)算稅源變化情況，深入實(shí)施納稅評(píng)估。找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)關(guān)聯(lián)交易企業(yè)、減免稅企業(yè)、異常申報(bào)企業(yè)等特殊類型企業(yè)以及轄區(qū)內(nèi)比較集中的特色行業(yè)的管理。對(duì)個(gè)體和集貿(mào)稅收管理采取個(gè)體定額核定，加強(qiáng)對(duì)臨界點(diǎn)業(yè)戶的跟蹤管理，對(duì)達(dá)到和超過(guò)起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體業(yè)戶，及時(shí)恢復(fù)正常稅收；對(duì)達(dá)不到起征點(diǎn)和免稅的個(gè)體業(yè)戶，加強(qiáng)日常巡查等措施，強(qiáng)化對(duì)其經(jīng)營(yíng)情況的日常監(jiān)控。同時(shí)做好招商引資，引進(jìn)稅源，培植稅收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）進(jìn)一步完善協(xié)稅護(hù)稅體系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》等其它相關(guān)法律的規(guī)定，并充分利用山東省國(guó)稅局開(kāi)發(fā)的《國(guó)地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記系統(tǒng)》和《外部信息管理系統(tǒng)》，同工商、地稅等部門加強(qiáng)聯(lián)合，建立相互密切配合的完善網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)采集戶籍變化信息，了解業(yè)戶的開(kāi)業(yè)、停業(yè)、注銷及走失等情況，督促新開(kāi)業(yè)戶及時(shí)辦理稅務(wù)登記證，確保戶籍管理無(wú)遺漏，數(shù)據(jù)采集無(wú)差錯(cuò)，加大力度清理偷稅漏稅戶。同時(shí)充分利用此次協(xié)稅護(hù)稅工作采集的各類征管資料，分類整理，測(cè)算出不同行業(yè)，尤其是重點(diǎn)行業(yè)的合理稅負(fù)，為下一步加強(qiáng)稅收征管打下良好基礎(chǔ)。

（四）宣傳到位，爭(zhēng)取支持。大力開(kāi)展稅法宣傳，向納稅人宣傳《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則、《稅務(wù)登記管理辦法》等法律法規(guī)，培養(yǎng)和增強(qiáng)納稅人依法納稅的意識(shí)。將稅法宣傳與日常管理服務(wù)工作相結(jié)合，切實(shí)提高稅法宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，爭(zhēng)取納稅人的支持和配合，并盡可能減少管理模式變動(dòng)對(duì)納稅人的影響。

（五）嚴(yán)格政策法規(guī)，依法處理偷稅漏稅戶。對(duì)偷稅漏稅戶依法追繳偷稅漏款，督促其辦理稅務(wù)登記證，納入正常管理。對(duì)故意逃避辦理稅務(wù)登記和不按規(guī)定時(shí)限辦理稅務(wù)登記的納稅人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

四、工作要求

（一）思想重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組要樹(shù)立全局一盤棋思想，加大工作力度，樹(shù)立扎實(shí)有效的工作作風(fēng)。拓寬信息渠道，搞好調(diào)查研究，做到有的放矢。建立科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性的工作思路，進(jìn)一步完善稅收征管。每半年至少召開(kāi)一次由各成員單位參加的協(xié)稅護(hù)稅工作聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)協(xié)稅護(hù)稅工作成效，聽(tīng)取各成員單位的意見(jiàn)，有針對(duì)性地研究解決稅收征管中的有關(guān)問(wèn)題，安排布置下一階段協(xié)稅護(hù)稅工作。

（二）稅源信息報(bào)告及協(xié)調(diào)處理制度。各有關(guān)單位要按照工作職責(zé)及時(shí)向稅務(wù)部門或協(xié)稅護(hù)稅辦公室報(bào)送稅源信息，協(xié)稅護(hù)稅辦公室要及時(shí)將稅源信息向稅務(wù)部門進(jìn)行反饋。對(duì)稅務(wù)部門提出的需要各成員單位協(xié)助辦理的事項(xiàng)，協(xié)稅護(hù)稅辦公室要積極協(xié)調(diào)并及時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)行處理。

第五篇：中國(guó)教育財(cái)政管理體制論文

中國(guó)教育財(cái)政管理體制

在20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放的過(guò)程中，隨著各項(xiàng)權(quán)利的下放，中國(guó)政府教育財(cái)政管理權(quán)限也在下移。教育財(cái)政的“分級(jí)管理”給整個(gè)教育體制帶來(lái)了生機(jī)和活力，但也存在一些問(wèn)題，特別是20世紀(jì)末，中國(guó)實(shí)行稅費(fèi)改革以來(lái)，某些問(wèn)題就越加明顯地暴露出來(lái)。為了使新的教育財(cái)政體制能夠適應(yīng)新世紀(jì)的教育事業(yè)的發(fā)展，有必要從中國(guó)教育財(cái)政體制的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)中國(guó)政府教育支出體制進(jìn)行全面的分析和探討。

一、目前我國(guó)財(cái)政體制教育投入的歷史與現(xiàn)狀分析

科教興國(guó)促使我國(guó)的教育事業(yè)獲得了蓬勃的發(fā)展。但是，教育在發(fā)展的過(guò)程中卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的不公平問(wèn)題，目前已成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。教育不公有社會(huì)分配不公的因素，但其最根本的原因是我國(guó)財(cái)政教育投入體制的改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，具體可以從財(cái)政性教育投入的總量和結(jié)構(gòu)兩方面進(jìn)行分析。

財(cái)政教育投入總量不足，導(dǎo)致了教育產(chǎn)業(yè)化和教育腐敗，加劇了教育資源配置的不均衡性。教育是社會(huì)公共品，投資屬于公共品的教育無(wú)利潤(rùn)可言，即使說(shuō)有利可圖，也是體現(xiàn)在受教育者和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)幸福和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益上，不可能有短期的“產(chǎn)業(yè)化”利潤(rùn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革后社會(huì)的發(fā)展，教育供需的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，讓一些有“經(jīng)濟(jì)頭腦”的人、學(xué)校和部門看到了潛在的巨大“利潤(rùn)”，大喊教育產(chǎn)業(yè)化改革。

資本的尋利性導(dǎo)致教育資源的配置以追求利潤(rùn)為動(dòng)機(jī)，加劇了教育資

源分布的不均衡性。

財(cái)政教育投入資源配置的不均衡性集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之

間、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校、義務(wù)教育與非義務(wù)教育之間的結(jié)構(gòu)失衡。

首先，是城鄉(xiāng)之間的不均衡。我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的城鄉(xiāng)二元教育體制，造成了城鄉(xiāng)之間教育的嚴(yán)重不均衡。

教育投入的地區(qū)分級(jí)負(fù)擔(dān)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，使得教育投入地區(qū)

之間的不均衡隨時(shí)間的遞進(jìn)在進(jìn)一步加劇。最后，是重點(diǎn)學(xué)校與普通

學(xué)校、義務(wù)教育與高等教育之間的不均衡。重點(diǎn)學(xué)校的存在可以說(shuō)是

目前教育亂收費(fèi)、教育腐敗的禍根之一。此外，重點(diǎn)學(xué)校的存在還是

引起公民入學(xué)機(jī)會(huì)不平等的重要因素，義務(wù)教育和高等教育之間存在教育帳“倒掛”的失衡現(xiàn)象。

二、改革開(kāi)放的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育公平

在任何社會(huì)，教育都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要而有效的手段和途

徑，教育公平是檢驗(yàn)社會(huì)公平的重要尺度。和諧社會(huì)是以公平為基礎(chǔ)的社會(huì)，我們要建設(shè)和諧社會(huì)應(yīng)從教育公平始，完善我國(guó)的公共財(cái)政

教育投入體制更該以公平為本。

（一）教育公平是公共財(cái)政教育投入的基本價(jià)值理念。公共財(cái)政

是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政形式，它作為一只看得見(jiàn)的手對(duì)市場(chǎng)

缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。公共品的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，依靠市場(chǎng)難

以滿足，必須通過(guò)政府財(cái)政來(lái)提供。教育特別是義務(wù)教育是典型的公

共品，政府有責(zé)任為每位公民提供公平的受教育機(jī)會(huì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

國(guó)家財(cái)政的基本職責(zé)之一。如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立并完善我國(guó)

公共財(cái)政教育投入體制？當(dāng)務(wù)之急是要盡快轉(zhuǎn)變政府職能和改革教

育體制。改變政府包攬一切社會(huì)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的行為，科

學(xué)地界定各級(jí)政府職能，使政府職能逐漸向培育市場(chǎng)環(huán)境、調(diào)控市場(chǎng)

運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)公平和保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面轉(zhuǎn)變。

（二）教育體制的改革，教育政策和教育理念的轉(zhuǎn)變是完善我國(guó)

公共財(cái)政教育投入體制的前提。目前教育投入體制的諸多問(wèn)題，都是

由于依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代下的戶籍管理的屬地管理原則的教育體

制以及“精英教育”的教育政策和教育理念，這與現(xiàn)代社會(huì)城市化發(fā)

展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及和諧社會(huì)格格不入。教育和教育政策首先要適應(yīng)

社會(huì)的發(fā)展，要改少數(shù)精英教育為“大眾無(wú)差別教育”。

（三）加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，讓公共財(cái)政教育投入大幅度向弱勢(shì)

群體傾斜。要實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，加大教育投入刻不容緩。

首先按分級(jí)財(cái)政體制改革我國(guó)公共財(cái)政教育投入體制，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家

對(duì)基礎(chǔ)教育確定標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)水平和實(shí)行職位輪崗的做法，完善我國(guó)義務(wù)

教育投入“以縣為主”的管理體制，建立教育成本分級(jí)負(fù)擔(dān)制度，實(shí)行

中央對(duì)省，省對(duì)縣的教育均衡化轉(zhuǎn)移支付，并由中央對(duì)全國(guó)的義務(wù)教

育承擔(dān)兜底責(zé)任。

計(jì)算機(jī)信息工程學(xué)院0908061085 李燕