第一篇：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)財(cái)政管理體制

第十五章財(cái)政管理體制 本章重點(diǎn):

(一)財(cái)政管理體制的含義，財(cái)政管理體制的內(nèi)容，財(cái)政管理體制的類型，財(cái)政管理體制的作用。

(二)分稅制財(cái)政管理體制主要內(nèi)容、改革的主要成效。(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其特點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的任務(wù)。本章難點(diǎn):

財(cái)政管理體制內(nèi)容、分稅制改革的主要內(nèi)容（中央地方共享收入）、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類。知識(shí)點(diǎn)

一、財(cái)政管理體制的內(nèi)容和類

一、財(cái)政管理體制含義

1、財(cái)政管理體制：國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。廣義的財(cái)政管理體制：預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門(mén)財(cái)政管理體制等；

狹義的財(cái)政管理體制：指政府預(yù)算管理體制。

2、政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

二、財(cái)政管理體制內(nèi)容

1、財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置：與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。

2、政府間財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任劃分：

（1）政府職能界定和政府間事權(quán)劃分：是各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系劃分的依據(jù)；（2）政府間財(cái)政支出劃分：是財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容；（3）政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分一般遵循以下原則： 受益原則：根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的收益范圍劃分政府事權(quán)； 效率原則：根據(jù)產(chǎn)品的配置效率確定事權(quán)的歸屬； 區(qū)域原則：根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性劃分事權(quán)；

技術(shù)原則：根據(jù)公共物品的規(guī)模大小、技術(shù)難以程度劃分事權(quán)。

3、政府間財(cái)政收入劃分

（1）稅種屬性：是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)；（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家收入劃分一般遵循以下原則： 集權(quán)原則：收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府；

效率原則：中央收入（流動(dòng)性強(qiáng)）地方收入（流動(dòng)性不強(qiáng)、收入相對(duì)穩(wěn)定）恰當(dāng)原則：調(diào)控能力強(qiáng)、體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的收入作為中央收入；

收益與負(fù)擔(dān)對(duì)等原則：收益與負(fù)擔(dān)直接對(duì)應(yīng)的收入作為地方政府收入。（3）政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)出的非對(duì)稱性特征：

收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主：中央政府收入大于其職權(quán)范圍； 支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主：地方政府職權(quán)大于其擁有的財(cái)力。

4、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的重要配套制度。【例題：?jiǎn)芜x】財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容是（）a.政府間財(cái)政收入的劃分 b.政府間財(cái)政支出的劃分 c.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 d.政府間財(cái)權(quán)的劃分 答案：b 【例題：多選】政府間事權(quán)及支出的劃分一般應(yīng)遵循的原則有（）。a.效率原則

b.受益原則 c.區(qū)域原則

d.恰當(dāng)原則 e.技術(shù)原則 答案：abce

三、財(cái)政管理體制類型

1、財(cái)政管理體制的兩種模式

（1）財(cái)政聯(lián)邦制模式：在憲法和相關(guān)法律確定的各級(jí)政府獨(dú)立事權(quán)基礎(chǔ)上，各級(jí)政府獨(dú)立行使各自的財(cái)權(quán)財(cái)力，自收自支，自求平衡，自行管理，自稱一體的體制模式。中央與地方政府間沒(méi)有整體關(guān)系，政府間的財(cái)政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)。如：美國(guó)、加拿大、德國(guó)等。

（2）財(cái)政單一制模式：中央政府和地方各級(jí)政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)權(quán)財(cái)力劃分，統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種體制模式。如：法國(guó)、英國(guó)、日本等。

2、改革開(kāi)放后我國(guó)財(cái)政管理體制的變化

（1）1980-1993年：以集中為主要特征的傳統(tǒng)財(cái)政管理體制。經(jīng)歷了三次“包干型”財(cái)政體制改革。

（2）1994年：取消包干制，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。我國(guó)財(cái)政管理體制改革由放權(quán)讓利進(jìn)入到制度創(chuàng)新的新階段。

四、財(cái)政管理體制的作用

1、保證各級(jí)政府和財(cái)政職能的有效履行；

2、調(diào)節(jié)各級(jí)和各地政府及其財(cái)政之間的不平衡；

3、促進(jìn)社會(huì)公平，提高財(cái)政效率。知識(shí)點(diǎn)

二、分稅制財(cái)政管理體制 分稅制財(cái)政管理體制：將國(guó)家的全部稅收在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入范圍的一種財(cái)政管理體制。分稅制的實(shí)質(zhì)：根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，通過(guò)稅種劃分的形成中央與地方的收入體系。

一、分稅制財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容（2015內(nèi)容變動(dòng)）

1、支出責(zé)任劃分（圖15-1）

中央財(cái)政支出 國(guó)防、武警經(jīng)費(fèi)，外交支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，中央安排的農(nóng)業(yè)支出，中央負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出 地方財(cái)政支出 地方行政管理費(fèi)，公檢法經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，地方安排的農(nóng)業(yè)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)以及其他支出

2、收入劃分：維護(hù)國(guó)家、實(shí)施宏觀調(diào)控所需要的稅種劃為中央稅；同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；適合地方征管劃為地方稅。

①中央固定收入：關(guān)稅、海關(guān)代征收消費(fèi)稅和增值稅、消費(fèi)稅、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司等集中繳納的收入（包括營(yíng)業(yè)稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅），未納入共享范圍的中央企業(yè)所得稅、中央企業(yè)上繳利潤(rùn)等。

②地方固定收入：營(yíng)業(yè)稅（不含屬于中央收入的部分）、地方企業(yè)上繳利潤(rùn)、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅（不含屬于中央城市維護(hù)建設(shè)稅的部分）、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土地增值稅、國(guó)有土地有償使用收入等。③中央和地方共享收入： 增值稅：中央75%，地方25%。

納入共享范圍的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅：中央60%，地方40% 資源稅：海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方；

證券交易印花稅：中央97%，北京、上海、深圳分享3%。

二、分稅制財(cái)政管理體制改革的主要成效

1、建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

2、增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力

3、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置

三、深化財(cái)政體制改革的主要任務(wù)與內(nèi)容

1、完善中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分（了解）。

2、進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分（多選）

劃分為中央的稅種：收入周期性波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性大、易轉(zhuǎn)嫁；

劃分為地方的稅種：明顯受益性、區(qū)域性特征、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不產(chǎn)生直接重大影響的。知識(shí)點(diǎn)

三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其特點(diǎn)

1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的含義：通過(guò)垂直的資金流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助，或從同級(jí)的富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的資金流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平提供能力的均等化。是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用：

（1）彌補(bǔ)其收支差額，這是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的最基本作用。實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政關(guān)系的縱向平衡；

（2）實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化；

（3）增強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府的控制能力。

2、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)：

完整性、對(duì)稱性、科學(xué)性、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、法制性?！纠}：多選】財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)有（）。a．完整性 b.科學(xué)性 c．非對(duì)稱性 d.統(tǒng)一性 e．對(duì)稱性 【答案】abde

二、我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類

（1）均衡撥款：此類轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受撥款的政府自主使用，所以又稱一般性轉(zhuǎn)移支付或無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化。（2）專項(xiàng)撥款：此類轉(zhuǎn)移支付有附加條件規(guī)定資金的使用范圍，因此又稱有條件轉(zhuǎn)移支付。支出嚴(yán)格限于中央委托事務(wù)、共同事權(quán)事務(wù)等。

2、我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類

（1）一般性轉(zhuǎn)移支付：為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排。（2）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：中央政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以及對(duì)委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需要按規(guī)定用途使用。重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。

【例題：?jiǎn)芜x】在我國(guó)，中央政府按照特定目的將其財(cái)政收入轉(zhuǎn)作地方政府財(cái)政收入來(lái)源的補(bǔ)助資金，稱為（）a.財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 b.均衡性轉(zhuǎn)移支付 c.一般性轉(zhuǎn)移支付 d.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 答案：d

3、稅收返還制度：保持各個(gè)地方既得利益而采取的一種補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)際是將因財(cái)政體制改革而集中到中央的收入“存量”返還給地方。

包括：增值稅、消費(fèi)稅返還、所得稅基數(shù)返還、成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革稅收返還。

三、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度任務(wù) 1.完善一般性轉(zhuǎn)移支付的增長(zhǎng)機(jī)制； 2.清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

結(jié)束練習(xí)習(xí)題練習(xí)

多選題：第1題.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)有（）。A.完整性 B．對(duì)稱性 C.科學(xué)性

D.統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合 E.法制性

答案: A B C D E 正確答案：A,B,C,D,E 解析：

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)包括：（1）完整性（2）對(duì)稱性（3）科學(xué)性（4）統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合（5）法制性

多選題：第2題.從世界范圍來(lái)看，財(cái)政管理體制的兩種模式包括（）。A．分稅制 B．轉(zhuǎn)移支付制度 C．財(cái)政聯(lián)邦制模式 D．財(cái)政單一制模式 E．以上都不對(duì)

答案: A B C D E 正確答案：C,D 解析：

財(cái)政管理體制包括：財(cái)政聯(lián)邦制模式、財(cái)政單一制模式。

多選題：第3題.政府間財(cái)政收入的劃分原則包括（）。A．收益與負(fù)擔(dān)對(duì)等原則 B．效率原則 C.恰當(dāng)原則 D.技術(shù)原則 E．集權(quán)原則

答案: A B C D E 正確答案：A,B,C,E 解析：

政府間財(cái)政收入劃分的原則包括：集權(quán)原則、效率原則、恰當(dāng)原則、收益與負(fù)擔(dān)對(duì)等原則。

多選題：第4題.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分原則包括（）。A．受益原則 B．效率原則 C．區(qū)域原則 D．技術(shù)原則 E．集權(quán)原則 答案: A B C D E 正確答案：A,B,C,D 解析：

政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分一般遵循以下原則：受益原則、效率原則、區(qū)域原則、技術(shù)原則。

多選題：第5題.根據(jù)稅種屬性特點(diǎn)，合理劃分稅種，以下屬于中央稅特征的（）。A．收入周期性波動(dòng)較大 B．具有較強(qiáng)再分配作用、C．稅基分布不均衡 D．明顯受益性

E．對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不產(chǎn)生直接重大影響

答案: A B C D E 正確答案：A,B,C 解析：

劃分為中央的稅種：收入周期性波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性大、易轉(zhuǎn)嫁；劃分為地方的稅種：明顯受益性、區(qū)域性特征、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不產(chǎn)生直接重大影響的。

單選題：第6題.根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中央和地方政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征是()。A．稅收收入與非稅收入的對(duì)稱性安排 B．經(jīng)常性支出與資本性支出的對(duì)稱性安排 C．收入增長(zhǎng)與支出增長(zhǎng)的對(duì)稱性安排 D．收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性安排

答案: A B C D 正確答案：D 解析：

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中央和地方政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性安排，即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

單選題：第7題.下列不屬于分稅制財(cái)政管理體制改革主要成效的是（）。A．建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制 B．完善了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 C．促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置 D．增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力

答案:

正確答案：B 解析： 無(wú)解析

A B C D 單選題：第8題.納入共享范圍的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，中央和地方分享的比例分別是()。A.75%和25% B.50%和50% C.60%和40% D.25%和75% 答案: A B C D 正確答案：C 解析： 無(wú)解析

單選題：第9題.狹義的財(cái)政管理體制是指（）。A.分稅制

B.政府預(yù)算管理體制 C.稅收管理體制

D.公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制

答案:

正確答案：B 解析： A B C D 狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。

單選題：第10題.財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容是（）A.政府間財(cái)政收入的劃分

B.政府間財(cái)政支出的劃分 C.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

D.政府間財(cái)權(quán)的劃分

答案:

正確答案：B 解析： 無(wú)解析

A B C D 單選題：第11題.在我國(guó)，中央政府按照特定目的將其財(cái)政收入轉(zhuǎn)作地方政府財(cái)政收入來(lái)源的補(bǔ)助資金，稱為（）A.財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付

B.均衡性轉(zhuǎn)移支付

C.一般性轉(zhuǎn)移支付 D.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

答案: A B C D 正確答案：D 解析： 無(wú)解析

結(jié)束練習(xí)習(xí)題練習(xí)

第二篇：2014年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政管理體制的內(nèi)容

2014年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政管理體制的內(nèi)容 2014年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試漸行漸近，網(wǎng)校特別整理了中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)專業(yè)教材的重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)，希望您提前掌握，以迎接2014年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試！

財(cái)政管理體制的內(nèi)容

1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

有財(cái)政分配，就需要設(shè)立一定的機(jī)構(gòu)來(lái)從事財(cái)政管理。古今中外，各國(guó)政府都設(shè)立了專門(mén)的比較完善的財(cái)政機(jī)構(gòu)來(lái)管理財(cái)政事務(wù)，形成一個(gè)比較健全的財(cái)政管理系統(tǒng)。與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)區(qū)的市（自治州）縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級(jí)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部又設(shè)置不同業(yè)務(wù)分工的機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作。

2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。政府間財(cái)政支出劃分是財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容。在多層級(jí)政府及其財(cái)政結(jié)構(gòu)中，任何一個(gè)國(guó)家都不可能將所有事權(quán)集中在中央，也不可能將所有事權(quán)都下放給地方。過(guò)度集權(quán)和過(guò)度分權(quán)都會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題。政府問(wèn)事權(quán)及支出責(zé)任劃分一般遵循以下重要原則：

（1）受益原則。這是指根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來(lái)劃分政府間事權(quán)。對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸中央；對(duì)于在區(qū)域范圍內(nèi)受益的事權(quán)劃歸地方；

對(duì)于受益范圍涉及多個(gè)區(qū)域的事權(quán)劃歸相關(guān)地區(qū)政府協(xié)商承擔(dān)，或者由中央政府出面協(xié)調(diào)由受益地區(qū)共同承擔(dān)。

（2）效率原則。這是指根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來(lái)確定事權(quán)的歸屬

公共產(chǎn)品和服務(wù)由哪一級(jí)政府提供效率更高就由哪一級(jí)政府來(lái)提供。

（3）區(qū)域原則。這是指根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性來(lái)劃分政府間事權(quán)。

將沒(méi)有區(qū)域性特征、需要按統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)提供的全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)的事權(quán)劃歸中央政府，如外交、國(guó)防事務(wù)等；將具有區(qū)域性特征、需要因地制宜來(lái)提供的地區(qū)性公共產(chǎn)品和服務(wù)的事權(quán)劃歸地方，如社會(huì)治安、城市供水、公園事務(wù)等。

（4）技術(shù)原則。這是指根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模大小、技術(shù)難易程度來(lái)劃分政府間事權(quán)。對(duì)于規(guī)模龐大、需要高技術(shù)才能完成的公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)，如三峽工程、青藏鐵路等公共工程；反之，應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。

3.政府間財(cái)政收入的劃分

稅種屬性是決定政府問(wèn)財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家一般遵循以下幾個(gè)重要原則：一是集權(quán)原則。無(wú)論是單一制國(guó)家，還是聯(lián)邦制國(guó)家，為了保持政策的統(tǒng)一性，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)中央政府權(quán)威，一般都是在政府間初次分配中集中較多的財(cái)力，將收入份額

較大的主體稅種劃歸中央政府。二是效率原則。將一些流動(dòng)性較強(qiáng)的收入，作為中央政府收入；

將一些流動(dòng)性不強(qiáng)的收入（如以土地為課稅對(duì)象的收入）地方政府比較了解稅基等基本信息、收人相對(duì)穩(wěn)定的，劃歸地方政府，既易于操作，征稅效率也比較高。三是恰當(dāng)原則。為了有效實(shí)施宏觀調(diào)控，將一些調(diào)控功能較強(qiáng)的稅種作為中央政府收入；對(duì)于體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的收入（如關(guān)稅），作為中央政府收入，不宜作為地方收入或中央地方分享收入。四是收益與負(fù)擔(dān)對(duì)等原則。對(duì)于收益與負(fù)擔(dān)能夠直接對(duì)應(yīng)的收入（如使用費(fèi)等），一般作為地方政府收入。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征，是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性安排。即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主，也就是說(shuō)在財(cái)

政收支總量中，劃歸中央政府掌握的收入要大于其實(shí)質(zhì)性職權(quán)范圍的一定比例，而地方政府所承擔(dān)的職權(quán)則往往要超過(guò)其直接收入劃分所擁有的財(cái)力。所以在財(cái)政收支劃分上作出這種非對(duì)稱性安排，一方面，中央j吱府擁有相對(duì)較多的財(cái)力，使地方政府在一定程度上依賴于中央政府支持，同時(shí)中央政府也有能力予以支持，這有利于保證中央政府在宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)地位，維護(hù)中央政府的權(quán)威性。：另一方面，絕大部分公共需要的受益范圍是具有區(qū)域性的，各地企業(yè)和居民對(duì)公共物品和服務(wù)的需求都具有質(zhì)和量的差別，由各地方政府針對(duì)本地需求提供的公共物品和服務(wù)要比中央政府提供更為便利，有利于降低成本，有利于提高財(cái)政資金使用效益。

4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

作為財(cái)政管理體制的重要組成部分，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。本章后面將專門(mén)闡述財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容。

第三篇：第十四章 財(cái)政管理體制

第十四章 財(cái)政管理體制

一、財(cái)政管理體制內(nèi)容與類型

(一)財(cái)政管理體制的含義(掌握)

財(cái)政管理體制：國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。

財(cái)政管理體制有廣義和狹義之分。

廣義的財(cái)政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理體制等。狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

(二)財(cái)政管理體制的內(nèi)容(掌握)

1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。

2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的受益范圍來(lái)劃分政府間事權(quán)。

（1）受益原則

全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)——中央政府；地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)——地方政府

（2）效率原則 根據(jù)產(chǎn)品的配置效率來(lái)確定事權(quán)的歸屬

（3）區(qū)域原則 根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域性來(lái)劃分政府間事權(quán)

（4）技術(shù)原則 根據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模大小、技術(shù)難易程度來(lái)劃分政府間事權(quán)

3.政府間財(cái)政收入的劃分

稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家一般遵循以下幾個(gè)原則：

（1）集權(quán)原則 將收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府

將一些流動(dòng)性較強(qiáng)的收入，作為中央政府收入；

（2）效率原則

將一些流動(dòng)性不強(qiáng)的收入，劃歸地方政府

（3）恰當(dāng)原則

（4）收益與負(fù)擔(dān)對(duì)

對(duì)于收益和負(fù)擔(dān)能夠直接對(duì)應(yīng)的收入（如使用費(fèi)），作為地方政府收入

等原則 將一些調(diào)控功能較強(qiáng)的稅種和體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的收入作為中央政府收入

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征：收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性安排——即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。

【例題1·多選題】(2011年)各級(jí)政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有()。

A.受益原則

B.效率原則

C.區(qū)域原則

D.技術(shù)原則

E.公開(kāi)原則

『正確答案』ABCD

『答案解析』本題考查政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。各級(jí)政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有受益原則、效率原則、區(qū)域原則和技術(shù)原則。

【例題2·多選題】財(cái)政管理體制的內(nèi)容主要有()。A.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度B.實(shí)行政府采購(gòu)制度

C.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分D.政府間財(cái)政收入的劃分E.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置『正確答案』ACDE

『答案解析』財(cái)政管理體制的內(nèi)容：(1)財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。(2)政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。(3)政府間財(cái)政收入的劃分。(4)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。(三)財(cái)政管理體制的類型(熟悉)1.財(cái)政管理體制的兩種模式

類型

特征

在憲法和相關(guān)法律確定的各級(jí)政府獨(dú)立事權(quán)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府獨(dú)立地行使各自的財(cái)權(quán)財(cái)力，自收自支，自求平衡，自

（1）財(cái)政聯(lián)

行管理，自成一體的體制模式。在這種體制下：中央財(cái)政與

邦制模式

地方財(cái)政之間、地方上級(jí)財(cái)政與下級(jí)財(cái)政之間沒(méi)有整體關(guān)系，政府間的財(cái)政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn) 中央和地方各級(jí)政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)力財(cái)權(quán)劃分，統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種

（2）財(cái)政單體制模式。在這種模式下，財(cái)政大政方針和主要的規(guī)章制度法國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、意大利一制模式

由中央統(tǒng)一制定、安排，地方在中央決策和授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)財(cái)?shù)?政活動(dòng)進(jìn)行管理。財(cái)政單一制模式下，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小

俄羅斯、墨西哥、印度等 美國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞、代表國(guó)家

2.改革開(kāi)放后我國(guó)財(cái)政管理體制的變化(熟悉)

新中國(guó)成立以來(lái)，從總體上講，我國(guó)一直實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財(cái)政管理體制。1980年至1993年歷經(jīng)了三次大的改革，這三次體制改革可以概括為是“包干型”財(cái)政管理體制(1)1980-1984 年“劃分收支，分級(jí)包干”體制——分灶吃飯?bào)w制(2)1985-1987年 “劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”體制(3)1988-1993年實(shí)行包干財(cái)政體制了解包干型的優(yōu)缺點(diǎn)

1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。(四)財(cái)政管理體制的作用(了解)1.保證各級(jí)政府和財(cái)政職能的有效履行

2.調(diào)節(jié)各級(jí)和各地政府及其財(cái)政之間的不平衡3.促進(jìn)社會(huì)公平，提高財(cái)政效率

二、分稅制財(cái)政管理體制

分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的一種財(cái)政管理體制，我國(guó)從1994年開(kāi)始實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。(一)分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想(了解)

1.正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)。2.合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配。

3.正確處理政府與企業(yè)間的財(cái)力分配關(guān)系。4.堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

5.堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。(二)分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容(掌握)(二)分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容(掌握)

1994年改革

近年來(lái)的調(diào)整完善

確定支出（1）按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)，確定各級(jí)財(cái)政

范圍的支出范圍。教材111頁(yè)

關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅和消（1）證券交易印花稅：現(xiàn)在中央分享費(fèi)稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得97%；地方分享3%

中央固定收入：將

稅，非銀行金融企業(yè)所得稅，（2）調(diào)整金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率：

維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)

鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公5%——8%——5%

施宏觀調(diào)控所必

司等部門(mén)集中繳納的收入（營(yíng)（3）將新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的部分收

需的稅種劃分為

業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維入上繳中央財(cái)政。

（2）依據(jù)中央稅

護(hù)建設(shè)稅）、中央企業(yè)上繳利（4）打破隸屬關(guān)系，實(shí)施所得稅收入分

財(cái)權(quán)事權(quán)

潤(rùn)等收入。

相統(tǒng)一的國(guó)家郵政、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀

原則，合理劃分中

收入劃分

央與地方收入。按

稅種劃分地方固定收入：將中央和地適合地方征管的方收入

稅種劃分為地方稅

營(yíng)業(yè)稅（不含屬于中央營(yíng)業(yè)稅行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開(kāi)的部分）、地方企業(yè)所得稅、發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出地方企業(yè)上繳利潤(rùn)，個(gè)人所得口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)外，其稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、固定資他企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)施增量分現(xiàn)在分成比例：中央60%；地方：40%。產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)成。

建設(shè)稅（不含鐵道、各銀行總中央因改革所得稅收入分享辦法而增加 行、保險(xiǎn)總公司等部門(mén)集中繳的收入全部用于對(duì)地方主要是中西部地納的部分）、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、（5）改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，建立中央農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契和地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅機(jī)制。以稅、國(guó)有土地有償使用收入。2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，超基

數(shù)部分現(xiàn)在中央、地方負(fù)擔(dān)比例為92.5：享改革：除鐵路運(yùn)輸、7.5。

增值稅：（不含進(jìn)口環(huán)節(jié)由海

中央與地方共享

關(guān)代征的部分）：中央75%；地

收入：將同經(jīng)濟(jì)發(fā)

方25%；

展直接相關(guān)的主

資源稅：海洋石油資源稅歸中

要稅種劃分為中

央，其余資源稅歸地方；

央與地方共享稅

證券交易印花稅：各50%。

（3）按統(tǒng)以1993年為基期年核定。

一比例確1993年中央凈上劃收入全額返還地方。1994年以定中央財(cái)后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增

政對(duì)地方率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)

轉(zhuǎn)移支付稅收返還確定。1994年后上劃中央的收入如果達(dá)不到1993制度

數(shù)額。

年基數(shù)，相應(yīng)扣減稅收返還額。

（4）妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)。

（5）確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則。

【例題1·單選題】依據(jù)分稅制預(yù)算管理體制的要求，按稅種劃分中央和地方的收入，其原則是()。A.事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合B.事權(quán)和收入相結(jié)合C.分級(jí)管理D.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算『正確答案』A

『答案解析』依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。

【例題2·單選題】(2008年)下列稅種中，從2002年1月1日起成為我國(guó)中央地方共享稅的是()。A.增值稅B.所得稅C.證券交易印花稅D.資源稅『正確答案』B

『答案解析』所得稅從2002年1月1日起成為我國(guó)中央地方共享稅。

【例題3·單選題】(2007年)按照我國(guó)的分稅制財(cái)政體制，下列選項(xiàng)中()不屬于中央固定收入。A.鐵路運(yùn)輸部繳納的房產(chǎn)稅收入

B.國(guó)有商業(yè)銀行總行繳納的營(yíng)業(yè)稅收入C.國(guó)家郵政局上繳的利潤(rùn)D.省屬企業(yè)繳納的消費(fèi)稅收入『正確答案』A

『答案解析』房產(chǎn)稅屬于地方固定收入，不屬于中央固定收入。

【例題4·單選題】(2010年)按照我國(guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制規(guī)定，關(guān)稅屬于()。A.中央稅

B.中央與地方共管稅C.中央與地方共享稅D.地方稅『正確答案』A

『答案解析』按照我國(guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制規(guī)定，關(guān)稅屬于中央稅。

【例題5·單選題】(2011年)2010年某省征收個(gè)人所得稅收入總額為500億元，按照現(xiàn)行所得稅中央與地方分享比例，該省應(yīng)分享的個(gè)人所得稅收入為()億元。A.125B.250C.200D.300『正確答案』C

『答案解析』本題考查所得稅中央與地方的分享比例。從2003年以后所得稅中央分享60%，地方分享40%。所以該省應(yīng)分享的個(gè)人所得稅收入為500×40%=200億元。(三)分稅制財(cái)政管理體制改革的主要成效(了解)1.建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制2.增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力3.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置

(四)“十二五”規(guī)劃關(guān)于深化財(cái)政體制改革的規(guī)定

(1)按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。(2)圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

(3)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。

(4)建立健全地方政府財(cái)務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度(一)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其特點(diǎn)1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的含義

政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度：是在處理中央與地方財(cái)政關(guān)系時(shí)，協(xié)調(diào)上下級(jí)財(cái)政之間關(guān)系的一項(xiàng)重要制度?？梢詫⒄g轉(zhuǎn)移支付歸納為縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付兩種形式。

最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。

建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目的：為了解決地方政府收支不平衡的問(wèn)題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國(guó)公共服務(wù)水平不均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)(熟悉)(1)完整性(2)對(duì)稱性(3)科學(xué)性

(4)統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合(5)法制性

(二)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類——均衡撥款和專項(xiàng)撥款

(1)均衡撥款——對(duì)于地方事權(quán)范圍的支出項(xiàng)目，中央政府通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)施財(cái)力匹配與均衡

(2)專項(xiàng)撥款——專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)格限于中央委托事務(wù)、共同事權(quán)事務(wù)、效益外溢事務(wù)和符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)2.我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付組成一般性轉(zhuǎn)移支付是指為了彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱

（1）一般地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)性轉(zhuǎn)移支現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改付

財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等具體項(xiàng)目。籌安排。

（2）專項(xiàng)

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要按照規(guī)定用途使用。

轉(zhuǎn)移支付

農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支

3.稅收返還制度

(三)進(jìn)一步完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度1.合理使用轉(zhuǎn)移支付方式2.進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)3.提高轉(zhuǎn)移支付的法制化水平

第四篇：中國(guó)教育財(cái)政管理體制論文

中國(guó)教育財(cái)政管理體制

在20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放的過(guò)程中，隨著各項(xiàng)權(quán)利的下放，中國(guó)政府教育財(cái)政管理權(quán)限也在下移。教育財(cái)政的“分級(jí)管理”給整個(gè)教育體制帶來(lái)了生機(jī)和活力，但也存在一些問(wèn)題，特別是20世紀(jì)末，中國(guó)實(shí)行稅費(fèi)改革以來(lái)，某些問(wèn)題就越加明顯地暴露出來(lái)。為了使新的教育財(cái)政體制能夠適應(yīng)新世紀(jì)的教育事業(yè)的發(fā)展，有必要從中國(guó)教育財(cái)政體制的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)中國(guó)政府教育支出體制進(jìn)行全面的分析和探討。

一、目前我國(guó)財(cái)政體制教育投入的歷史與現(xiàn)狀分析

科教興國(guó)促使我國(guó)的教育事業(yè)獲得了蓬勃的發(fā)展。但是，教育在發(fā)展的過(guò)程中卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的不公平問(wèn)題，目前已成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。教育不公有社會(huì)分配不公的因素，但其最根本的原因是我國(guó)財(cái)政教育投入體制的改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，具體可以從財(cái)政性教育投入的總量和結(jié)構(gòu)兩方面進(jìn)行分析。

財(cái)政教育投入總量不足，導(dǎo)致了教育產(chǎn)業(yè)化和教育腐敗，加劇了教育資源配置的不均衡性。教育是社會(huì)公共品，投資屬于公共品的教育無(wú)利潤(rùn)可言，即使說(shuō)有利可圖，也是體現(xiàn)在受教育者和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)幸福和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益上，不可能有短期的“產(chǎn)業(yè)化”利潤(rùn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革后社會(huì)的發(fā)展，教育供需的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，讓一些有“經(jīng)濟(jì)頭腦”的人、學(xué)校和部門(mén)看到了潛在的巨大“利潤(rùn)”，大喊教育產(chǎn)業(yè)化改革。

資本的尋利性導(dǎo)致教育資源的配置以追求利潤(rùn)為動(dòng)機(jī)，加劇了教育資

源分布的不均衡性。

財(cái)政教育投入資源配置的不均衡性集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之

間、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校、義務(wù)教育與非義務(wù)教育之間的結(jié)構(gòu)失衡。

首先，是城鄉(xiāng)之間的不均衡。我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的城鄉(xiāng)二元教育體制，造成了城鄉(xiāng)之間教育的嚴(yán)重不均衡。

教育投入的地區(qū)分級(jí)負(fù)擔(dān)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，使得教育投入地區(qū)

之間的不均衡隨時(shí)間的遞進(jìn)在進(jìn)一步加劇。最后，是重點(diǎn)學(xué)校與普通

學(xué)校、義務(wù)教育與高等教育之間的不均衡。重點(diǎn)學(xué)校的存在可以說(shuō)是

目前教育亂收費(fèi)、教育腐敗的禍根之一。此外，重點(diǎn)學(xué)校的存在還是

引起公民入學(xué)機(jī)會(huì)不平等的重要因素，義務(wù)教育和高等教育之間存在教育帳“倒掛”的失衡現(xiàn)象。

二、改革開(kāi)放的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育公平

在任何社會(huì)，教育都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要而有效的手段和途

徑，教育公平是檢驗(yàn)社會(huì)公平的重要尺度。和諧社會(huì)是以公平為基礎(chǔ)的社會(huì)，我們要建設(shè)和諧社會(huì)應(yīng)從教育公平始，完善我國(guó)的公共財(cái)政

教育投入體制更該以公平為本。

（一）教育公平是公共財(cái)政教育投入的基本價(jià)值理念。公共財(cái)政

是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政形式，它作為一只看得見(jiàn)的手對(duì)市場(chǎng)

缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。公共品的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，依靠市場(chǎng)難

以滿足，必須通過(guò)政府財(cái)政來(lái)提供。教育特別是義務(wù)教育是典型的公

共品，政府有責(zé)任為每位公民提供公平的受教育機(jī)會(huì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

國(guó)家財(cái)政的基本職責(zé)之一。如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立并完善我國(guó)

公共財(cái)政教育投入體制？當(dāng)務(wù)之急是要盡快轉(zhuǎn)變政府職能和改革教

育體制。改變政府包攬一切社會(huì)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的行為，科

學(xué)地界定各級(jí)政府職能，使政府職能逐漸向培育市場(chǎng)環(huán)境、調(diào)控市場(chǎng)

運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)公平和保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面轉(zhuǎn)變。

（二）教育體制的改革，教育政策和教育理念的轉(zhuǎn)變是完善我國(guó)

公共財(cái)政教育投入體制的前提。目前教育投入體制的諸多問(wèn)題，都是

由于依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代下的戶籍管理的屬地管理原則的教育體

制以及“精英教育”的教育政策和教育理念，這與現(xiàn)代社會(huì)城市化發(fā)

展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及和諧社會(huì)格格不入。教育和教育政策首先要適應(yīng)

社會(huì)的發(fā)展，要改少數(shù)精英教育為“大眾無(wú)差別教育”。

（三）加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，讓公共財(cái)政教育投入大幅度向弱勢(shì)

群體傾斜。要實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，加大教育投入刻不容緩。

首先按分級(jí)財(cái)政體制改革我國(guó)公共財(cái)政教育投入體制，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家

對(duì)基礎(chǔ)教育確定標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)水平和實(shí)行職位輪崗的做法，完善我國(guó)義務(wù)

教育投入“以縣為主”的管理體制，建立教育成本分級(jí)負(fù)擔(dān)制度，實(shí)行

中央對(duì)省，省對(duì)縣的教育均衡化轉(zhuǎn)移支付，并由中央對(duì)全國(guó)的義務(wù)教

育承擔(dān)兜底責(zé)任。

計(jì)算機(jī)信息工程學(xué)院0908061085 李燕

第五篇：第十四章 財(cái)政管理體制

第十四章財(cái)政管理體制

政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

政府間財(cái)政支出劃分是財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容。

稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征，是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性按排。財(cái)政管理體制：財(cái)政聯(lián)邦制模式（分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度）和財(cái)政單一制模式（統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理）

中央固定收入：①關(guān)稅；②海關(guān)代征的增值稅和消費(fèi)稅；③消費(fèi)稅；④?chē)?guó)家郵政、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅；⑤各銀行總行、保險(xiǎn)總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅、利潤(rùn)、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。⑥中央企業(yè)上繳利潤(rùn)。⑦【2013新增：鐵道部集中繳納的鐵路建設(shè)基金營(yíng)業(yè)稅仍作為中央收入】

地方固定收入：營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加；【2013新增：鐵道部集中繳納的鐵路運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)稅（不含鐵路建設(shè)基金營(yíng)業(yè)稅）、城建稅、教育費(fèi)附加】；不含各銀行總行、保險(xiǎn)公司總公司繳納的營(yíng)業(yè)稅。

①地方企業(yè)上繳利潤(rùn)②城鎮(zhèn)土地使用稅③固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅④城市維護(hù)建設(shè)稅（不含各銀行總行、保險(xiǎn)總公司集中繳納的部分）⑤房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、國(guó)有土地有償使用收入。

中央與地方共享：增值稅（中央75%；地方25%）、資源稅（海洋石油資源稅歸中央，其余資源稅歸地方）、證券交易（印花）稅（中央97%；地方3%）、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅（中央60%；地方分享40%）?！咀ⅲ?013新增包括鐵道部集中繳納的鐵路運(yùn)輸企業(yè)所得稅、中鐵快運(yùn)股份有限公司繳納的企業(yè)所得稅、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）合資鐵路企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅?！?/p>

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為地方政府提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，彌補(bǔ)其收支差額，這是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的最基本作用。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)(1)完整性。(2)對(duì)稱性。(3)科學(xué)性。(4)統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。(5)法制性。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類：均衡撥款與專項(xiàng)撥款

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由一般性轉(zhuǎn)移支付（為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口）和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付組成。