第一篇：(2007年2月5日)市政府全體會議上的講話

在市政府全體會議上的講話

（2007年2月5日）

同志們：

去年底，市委先后召開了四屆十次全會擴大會議和全市經(jīng)濟工作會議，對今年全市各項工作作了全面部署。今天我們在這里召開市政府全體會議，主要議題是：以黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省和全市經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)回顧2006年政府工作，全面部署2007年政府工作。

去年是本屆政府任期的最后一年，也是“十一五”規(guī)劃實施的開局之年。一年來，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實省委省政府提出的“八八戰(zhàn)略”等一系列重大決策部署，按照市委“抓根本、強基礎(chǔ)、重創(chuàng)新、求實效”總體要求，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，扎實推進新漁農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建海島和諧社會，全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了“速度快、效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、社會穩(wěn)”的良好局面。據(jù)初步測算，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值333億元，增長17.5%，高出全省平均3.9個百分點，增速在全省及長三角領(lǐng)先；預(yù)算內(nèi)財政總收入和地方財政一般收入分別增長30.1%和33.2%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長12.9%和15.9%；港口貨物吞吐量突破1億噸，增長26.1%；工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，增長25.2%，等等。這些成績的取得來之不易，是在省委省政府、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民共同奮斗的結(jié)果，是各級各部門共同努力的結(jié)果，也是部省屬在舟單位大力支持的結(jié)果。在此，我代表市政府向在座各位同志，并通過你們向全市的干部群眾表示衷心感謝，感謝大家對市政府工作的理解和支持。

回顧過去一年的工作，有許多經(jīng)驗可以總結(jié)。我們之所以能取得這樣的好成績，關(guān)鍵在于能夠認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，善于結(jié)合舟山實際，堅持在加快發(fā)展上下功夫；關(guān)鍵在于能夠牢牢抓住海洋經(jīng)濟這條主線，充分發(fā)揮舟山優(yōu)勢，堅持在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫；關(guān)鍵在于能夠緊緊圍繞年初確定的重要工作、重點工程，開拓創(chuàng)新狠抓落實，堅持在突破重點上下功夫；關(guān)鍵在于能夠牢記執(zhí)政為民的宗旨，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持在以人為本上下功夫；關(guān)鍵在于能夠高度重視和諧社會建設(shè)，妥善處理各方面關(guān)系，堅持在確保社會穩(wěn)定上下功夫。這些都是今后我們政府工作必須堅持和發(fā)揚的。

今年是新一屆政府的第一年，也是“十一五”狠抓落實的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義十分重大。下面，我就如何圍繞市委總體部署和工作要求，做好今年政府工作，確保今年各項目標(biāo)任務(wù)全面完成，講幾點意見：

一、堅持科學(xué)發(fā)展，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

當(dāng)前國際和國內(nèi)的經(jīng)濟形勢總體是好的，國際資本和產(chǎn)業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移，全國經(jīng)濟快速健康發(fā)展勢頭依然強勁，長三角經(jīng)濟一體化進程會進一步加快，省委省政府對海洋經(jīng)濟和舟山發(fā)展的充分關(guān)心和支持，都為我們發(fā)展提供了良好的外部條件。從國家大背景看，這次中央經(jīng)濟工作會議提出“又好又快”的新要求，更加強調(diào)“四個著力”，更加強調(diào)“三個相協(xié)調(diào)”，更加強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能降耗減排，并在主要預(yù)期目標(biāo)中新增了化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量減排兩個剛性指標(biāo)，充分表明了中央堅持科學(xué)發(fā)展的態(tài)度更加堅決，方向更加清晰，措施更加有力，對我們提出了更高的工作要求；同時，隨著國家宏觀調(diào)控的進一步深入，全國的地根、銀根將更加趨緊，會進一步加大我們工作的難度。從舟山自身發(fā)展看，當(dāng)前我們的發(fā)展態(tài)勢好、潛力大，但也存在不少的困難和問題：土地、電、水、資金等要素供給，在前幾年得到極大緩解后，又成為新一輪大發(fā)展的瓶頸制約；經(jīng)濟發(fā)展仍屬于粗放型增長，資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護壓力日益突出，經(jīng)濟增長方式亟待轉(zhuǎn)變；企業(yè)自主創(chuàng)新積極性不高、意愿不強，科研機構(gòu)與企業(yè)需求之間對接不夠緊密，城市整體創(chuàng)新能力有待提高；城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，新型城市化工作剛啟步，新漁農(nóng)村建設(shè)還有不少困難；政府的社會管理和公共服務(wù)職能有待進一步強化，解決新問題、新情況的能力還需進一步提高，等等。面對新形勢、新任務(wù)、新要求、新變化，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立新理念，探索新途徑，強化新舉措，實現(xiàn)更為有效的新發(fā)展。

（一）適應(yīng)新形勢，樹立新理念。要正確理解和全面落實中央及省一系列會議精神，推動舟山經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，我們必須認(rèn)清形勢，適應(yīng)形勢，緊密結(jié)合舟山實際，及時更新發(fā)展理念，著重處理好三個方面的關(guān)系。一是樹立科學(xué)發(fā)展的理念，正確處理好加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展并不否定加快發(fā)展。全國各個地方，由于發(fā)展的階段性和條件的不同，在同一時期發(fā)展速度并不一致。因此，科學(xué)發(fā)展觀提出以來，無論是中央決策層面，還是理論界，從來不曾提出過按增長速度來判斷是否科學(xué)發(fā)展的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，也從來沒有按快慢簡單判定過是否屬于科學(xué)發(fā)展。與已完成原始積累、打好基礎(chǔ)，正在集約利用資源、提高增加值上下功夫的周邊先進地區(qū)相比，舟山經(jīng)濟總量小、開放遲、底子薄，正處于從初中級向中高級過渡時期，再加上舟山主攻的海洋經(jīng)濟符合國家宏觀調(diào)控政策的方向，現(xiàn)在經(jīng)濟已經(jīng)起飛，增長潛力大、增長速度快是舟山現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征。我們必須從舟山實際出發(fā)，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀，沒有快就沒有好，沒有經(jīng)濟總量就沒有經(jīng)濟質(zhì)量，實事求是，堅持把加快發(fā)展作為當(dāng)前工作的第一要務(wù)，盡力擴張總量，做到質(zhì)量并舉，好快并重。二是樹立集約發(fā)展的理念，正確處理好加快發(fā)展與集約發(fā)展的關(guān)系?？傮w來看，近年來，我市經(jīng)濟增長方式還是比較粗放的，經(jīng)濟的高速發(fā)展主要依賴大量的資金投入和對岸線、土地、能源等資源的消耗，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，有其歷史階段的必然性，但不能成為我們工作的將來時。我們必須摒棄粗放的外延式的增長方式，積極探求新的增長方式，追求集約型內(nèi)涵式的發(fā)展，進一步推進經(jīng)濟增長的質(zhì)量互變。要切實加強各項重大規(guī)劃的制訂執(zhí)行和強化資源的有序管理，大力提高土地、岸線、水、電等要素的集約使用率，積極開展節(jié)能降耗工作，力爭使有限的資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，堅決遏制“圈岸線”、“圈地”現(xiàn)象，為子孫后代留下一個發(fā)展空間。三是樹立生態(tài)的理念，正確處理好加快發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的關(guān)系。加快發(fā)展不僅要看經(jīng)濟增長指標(biāo)，還要看對社會發(fā)展特別是環(huán)境影響的指標(biāo)；不僅要為今天的發(fā)展盡力，更要對明天的發(fā)展負(fù)責(zé)。黨中央、國務(wù)院圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，作出的“又好又快發(fā)展”等一系列戰(zhàn)略部署，其核心就是要求我們以生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的理念來發(fā)展經(jīng)濟，以促進人與社會、自然的和諧相處。從舟山自身的條件、群眾的愿望和我們建設(shè)海上花園城市的戰(zhàn)略定位來看，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟，打造生態(tài)舟山，也是我們的必然選擇。打造“生態(tài)舟山”并不僅僅是綠化、環(huán)保概念，而是一項全面系統(tǒng)的工程。我們要緊緊圍繞建設(shè)海上花園城市這一總體目標(biāo)，牢固樹立生態(tài)意識，把生態(tài)的意識、理念滲透到政府的各項具體工作中，滲透到全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會發(fā)展的方方面面，切實加強環(huán)境污染清查和整治、綠色生態(tài)工程、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等工作，推動舟山經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

（二）適應(yīng)新要求，探索新路子。實踐證明，海洋經(jīng)濟是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有效載體，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)實途徑，是適應(yīng)現(xiàn)階段舟山發(fā)展的最有效發(fā)展模式。一是注重以特取勝。海洋海島優(yōu)勢是舟山區(qū)別于省內(nèi)和長三角其他城市最鮮明的特色，也是舟山在區(qū)域經(jīng)濟競爭與合作中最大的優(yōu)勢。在新一輪的發(fā)展中，我們必須抓住這一根本，充分發(fā)揮優(yōu)勢，突出海洋經(jīng)濟主線，堅持“港、島、橋、產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動，積極實施“以港興市，工業(yè)強市”戰(zhàn)略，圍繞“3×3”產(chǎn)業(yè)重點，大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，做大做強做精港口經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展。要牢固樹立規(guī)劃先行意識，加強對特色產(chǎn)業(yè)特別是港口經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和布局研究，尤其是要加強對港口物流業(yè)發(fā)展的研究，加快形成集疏運一體化的貿(mào)易鏈。按照“南聯(lián)寧波、北接上?！彼悸?，超前思考，積極謀劃，主動對接，贏得與上海、寧波合作開發(fā)港口的主動權(quán)。學(xué)習(xí)借鑒先進港口城市好的發(fā)展理念和做法，進一步提高舟山港口基礎(chǔ)建設(shè)、綜合管理和綜合服務(wù)水平，形成自己港口核心競爭力，做大做強港口經(jīng)濟。高度重視大橋經(jīng)濟，全方位、多視角，綜合分析考慮大橋建成后人流、物流、信息流對舟山經(jīng)濟帶來的重大影響，圍繞建好“二帶”（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和城市景觀帶），建立工作班子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，開展專題研究策劃，提出具體可操作方案。繼續(xù)大力發(fā)展船舶修造、臨港石化、水產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)，近階段重點是全力以赴加快船舶修造及配件業(yè)發(fā)展，從各方面予以研究扶持，進一步做大規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升技術(shù)水平，牢固確立舟山修造船在全國的重要地位。二是注重產(chǎn)業(yè)集聚。根據(jù)“南生活北生產(chǎn)”本島發(fā)展總體思路，結(jié)合當(dāng)前宏觀政策環(huán)境和舟山實際，市委市政府已明確將本島北部工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶作為今后舟山產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域。今年，市政府將再安排4-5億元資金，加大該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升基礎(chǔ)配套能力。有關(guān)部門要加快研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)項目、企業(yè)“騰籠換鳥”向本島北部工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等重點區(qū)域集聚。開發(fā)區(qū)管委會要進一步加快開發(fā)區(qū)資源和力量的整合，把原有的三支力量都集中到北園區(qū)，集中力量推進開發(fā)建設(shè)；要進一步加大宣傳力度，讓社會各界充分了解園區(qū)，增強投資信心。市屬各部門、各縣（區(qū)）要圍繞中心，積極配合，密切協(xié)作，建立健全協(xié)作機制，組建專門工作班子，優(yōu)化服務(wù)，積極引導(dǎo)，加快推動“要素集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群”，力爭在較短時間內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚效應(yīng)，努力構(gòu)筑起北生產(chǎn)大格局，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。三是注重借助外力。創(chuàng)新招商思路，制訂比外地更有吸引力的招商政策，適當(dāng)提高項目準(zhǔn)入門檻 “選商引資”，整合外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)委和開發(fā)區(qū)等部門招商資源，組建一支懂政策、通業(yè)務(wù)、會談判、能吃苦的招商隊伍，積極采取專業(yè)招商、上門招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，加大工作力度，主攻船舶修造及配件業(yè)、港口物流業(yè)等項目引進，進一步提高招商引資水平。高度重視“三外”工作，大力實施出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、出口市場多元化戰(zhàn)略，加快保稅庫、水產(chǎn)物流中心建設(shè)，努力爭取擴大開放范圍，扎實做好各大港區(qū)和重要產(chǎn)業(yè)區(qū)的口岸開放工作，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。舟山要充分發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開上級及周邊地區(qū)的關(guān)心、理解和支持，我們要進一步加大工作力度，主動向國家、省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報爭取，采取各種有效辦法，力爭在政策、指標(biāo)、規(guī)劃、布局、資金、項目等方面取得更大的實質(zhì)性支持；要積極融入長三角，真正具體、有實質(zhì)性內(nèi)容地推進以上海、寧波為重點的緊密型區(qū)域合作交流，善于把握和利用好市內(nèi)外各種有利因素、各種有效資源為舟山發(fā)展服務(wù)。四是注重自主創(chuàng)新。一個城市的競爭力最終取決于它的創(chuàng)造力。今年，我們要圍繞提升自主創(chuàng)新能力，高度重視企業(yè)技改投入，經(jīng)貿(mào)委要牢牢抓住企業(yè)技改這項工作，引導(dǎo)激勵企業(yè)重視技改、舍得投入，同時要完善促進科技創(chuàng)新的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)更加重視技術(shù)更新?lián)Q代，加強新產(chǎn)品研發(fā)，使用新技術(shù)和新工藝，提高企業(yè)核心競爭力。著力建好省海洋經(jīng)濟研究院，積極吸引全國海洋類高校、科研機構(gòu)落戶舟山，強化其與舟山企業(yè)的聯(lián)系對接。組織好100個重大科技項目、重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進船舶修造、海洋食品、海洋藥物等關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。積極實施品牌戰(zhàn)略，加強品牌建設(shè)。深入實施人才強市戰(zhàn)略，采取有力措施，大力培養(yǎng)本地化高層次管理人才，柔性引進緊缺專業(yè)人才，著力建設(shè)好舟山院士（專家）工作站、高層次專家人才庫和市人才公寓，加大各類應(yīng)用型技能人才、漁農(nóng)村實用技術(shù)人才的培訓(xùn)力度，切實加強海洋經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)。重視發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分調(diào)動企業(yè)發(fā)展的積極性，著力培養(yǎng)一支既有發(fā)展眼光，又懂管理、會經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，建立起政府與企業(yè)間懇談交流制度，征求聽取不同意見，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展的難題。

（三）適應(yīng)新變化，強化新舉措。一是抓好重點工作。抓經(jīng)濟工作就是要抓住重點，集中力量突破重點，“四兩撥千斤”，才能有效推動經(jīng)濟快速發(fā)展。現(xiàn)階段舟山的經(jīng)濟工作，重點就是海洋經(jīng)濟；海洋經(jīng)濟中，市委確定的“3×3產(chǎn)業(yè)”九個板塊是重點；臨港工業(yè)中，船舶修造及配件業(yè)是重點；港口經(jīng)濟中，港口物流和海運業(yè)是重點；海洋旅游中，抓好佛教旅游、濱海休閑、海鮮美食是重點；區(qū)塊發(fā)展中，加快本島北部工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)則是今年工作的重中之重。今年50項重要事項和重點工程，是按照市委提出的總體工作要求，圍繞海洋經(jīng)濟這條主線，突出發(fā)展重點，一項一項反復(fù)討論，仔細(xì)篩選，并經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會研究后確定的。這些項目事關(guān)今年及今后一段時期舟山的發(fā)展，我們一定要高度重視，加強督促檢查，促使這些項目盡快產(chǎn)生效益。市政府對這些項目繼續(xù)實行一月一報告，及時了解進展情況，及時解決建設(shè)中的各種困難和問題，加快項目建設(shè)，爭取早竣工早投產(chǎn)。二是抓好項目推進。有項目就意味著有投入，有今天的投入才有明天的生產(chǎn)力，才能為舟山大發(fā)展提供保證。各級各部門對已經(jīng)確定的重點工作、重點項目都要組建專門工作班子，落實專人，精心謀劃，緊盯不放，發(fā)揮“四千精神”，切實把每件事落到實處。主要是抓好項目的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。待報項目要抓成功率，在科學(xué)論證項目實施的要素配置、環(huán)境保護、市場前景等基礎(chǔ)上，高度重視項目的策劃包裝，加強向上的溝通銜接，全面提速各項前期工作，爭取成熟一項，報批一項，成功一項，為下步發(fā)展打下基礎(chǔ)。報批項目要抓開工率，對內(nèi)我們要以“快”字當(dāng)頭，消除瓶頸，暢通服務(wù)，大力實施部門審批職能進園區(qū)、審批聯(lián)席會議制度等各種行之有效的方法，進一步優(yōu)化簡化審批程序，提高審批效率；對外要緊緊盯住，鍥而不舍，積極開展公關(guān)，聯(lián)絡(luò)感情，介紹情況，擺出困難，爭取更大的關(guān)心支持，確保重點項目早批復(fù)、早開工、早建設(shè)。在建項目要抓進度，希望各部門排出具體的項目進度表，明確責(zé)任人，狠抓落實。三是抓好要素保障。積極適應(yīng)國家宏觀政策導(dǎo)向，堅持盤活存量、擴大增量和集約利用相結(jié)合，千方百計確保要素供給。全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作，加快實施釣梁等一批促淤圍墾項目，加快廢棄鹽田復(fù)墾，開展周邊島嶼岸線整理開發(fā)，積極向上爭取政策指標(biāo)。加強資源管理和保護，集約利用土地、岸線資源。全面做好大陸引水二期工程前期工作，積極實施海水淡化工程，加強水源工程和城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，推進漁農(nóng)村飲用水工程建設(shè)。積極爭取舟山電廠二期擴建通過審批開工，抓緊實施220KV聯(lián)網(wǎng)，加快推進六橫煤電一體化項目，積極穩(wěn)妥地抓好電力體制改革，全力做好有序用電工作，努力減輕電力緊缺對經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活的影響。積極推進大陸連島工程，加快推進六橫跨海大橋各項工作，做好定馬公路復(fù)線、朱家尖大橋復(fù)線前期，開工建設(shè)本島北部疏港大通道、東皋線復(fù)線、新城公交樞紐站，加快構(gòu)筑起“零距離換乘、城與鄉(xiāng)互通”的本島公交網(wǎng)絡(luò)。

二、堅持以人為本，推進海島和諧社會建設(shè)

堅持以人為本，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，我們必須把解決民生問題，促進社會發(fā)展等放到更加突出的位置，努力做好事關(guān)群眾利益的各項工作，加快推進海島和諧社會建設(shè)。具體來說，要做到四個更加重視：

（一）在努力促進經(jīng)濟快速增長的同時，更加重視解決民生問題。經(jīng)濟發(fā)展最終目的是為了提高人民群眾的生活水平?！敖ㄔO(shè)海洋經(jīng)濟強市，構(gòu)建海島和諧社會”，歸根到底是為了“強市富民”。老百姓不會關(guān)注GDP，老百姓關(guān)注的是生活水平的提高，關(guān)注的是就業(yè)、收入和保障等基本利益。要始終把廣大群眾的根本利益放到更加突出的位置，切實改善民生、保障民生，真正把促進經(jīng)濟發(fā)展與解決民生問題結(jié)合起來，讓廣大人民群眾分享改革發(fā)展的成果。就業(yè)是民生之本。要千方百計擴大就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性互動，健全就業(yè)服務(wù)體系，擴大再就業(yè)政策扶持范圍，以城市失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、漁農(nóng)村富余勞動力為重點，加強就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和扶持，重點減少漁農(nóng)村富余勞動力返流現(xiàn)象，切實強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能。要努力完成政府實事項目中明確的新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、失業(yè)人員再就業(yè)、困難人員就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、新增漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)正規(guī)技能培訓(xùn)、新增漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等各項目標(biāo)任務(wù)。收入分配是民生之源。要千方百計增加城鄉(xiāng)居民特別是困難群體和低收入漁農(nóng)民的收入，提高群眾的生活消費水平。加大對城鎮(zhèn)低收入群體的幫扶力度，并爭取較高標(biāo)準(zhǔn)地實現(xiàn)“兩個至少”的工作目標(biāo)（每戶漁農(nóng)村家庭至少有1人就業(yè)掙錢，因病因殘不能就業(yè)掙錢的家庭至少有1人拿救濟金）。爭取漁農(nóng)村人均純收入3000元以下的低收入家庭減少1000戶，消除漁農(nóng)村人均純收入1800元以下的低收入家庭。社會保障是民生之安全網(wǎng)。要加大公共財政投入，擴大覆蓋范圍，提高保障能力，努力完成各類社保擴面征繳任務(wù)，構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會保障體系。同時切實加大社會救助和慈善事業(yè)等工作力度。堅持和完善漁農(nóng)村老年居民“以獎代?！敝贫?，以獎代保金提高到每人每月38元。探索捕撈漁民社會保障制度，全面推行60歲以上漁農(nóng)村獨生子女戶養(yǎng)老保障制度；探索建立符合我市實際的“低門檻準(zhǔn)入低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險辦法，大力實施漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，規(guī)范和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。

（二）在加快推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視社會事業(yè)全面進步。大力發(fā)展社會事業(yè)是人民群眾公平、公正地接受社會公共服務(wù)、提高生活質(zhì)量的重要途徑。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。現(xiàn)階段，大多數(shù)群眾對切身利益的關(guān)注，更多的體現(xiàn)為對生活質(zhì)量的追求，對公共事業(yè)和公共保障的需求。因此，要在經(jīng)濟快速增長的同時，大力發(fā)展社會事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，努力使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使和諧社會的本質(zhì)要求真正落到實處。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育公平是保證機會平等和實現(xiàn)其他社會公平的重要基礎(chǔ)。要大力促進教育公平，合理配置教育資源，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。抓好基礎(chǔ)教育，不斷提高教育質(zhì)量，全面實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點加快對漁農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造。抓好職業(yè)教育，提高教育為海洋經(jīng)濟服務(wù)的能力。打造教育精品和辦學(xué)特色，著重辦好南海實驗學(xué)校、千荷實驗學(xué)校、舟山中學(xué)、浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院。組建南海教育集團，構(gòu)建新城教育管理新體制。完成新城小學(xué)建設(shè)并交付使用，開工建設(shè)舟山中學(xué)新城校區(qū)一期工程。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。公共衛(wèi)生事業(yè)是維護人民群眾身體健康和生存權(quán)利的重要途徑。要提高公共衛(wèi)生保障能力，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立健全社區(qū)責(zé)任醫(yī)生隊伍，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。積極實施漁農(nóng)民健康工程，努力改善漁農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，不斷完善惠民醫(yī)院制度和流動醫(yī)院工作機制。大力推進公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制改革，組建舟山醫(yī)療集團（或中心醫(yī)院），啟用新建的市疾病預(yù)防控制中心和舟山醫(yī)院臨城門急診樓，續(xù)建舟山醫(yī)院發(fā)熱門診工程，建立市急救指揮中心，全力做好重大傳染病防控等工作，全面提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。文化生活是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。要深化文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。廣泛開展基層群眾性文化體育活動，切實加強公共文體設(shè)施建設(shè)，積極做好海洋文化藝術(shù)中心前期準(zhǔn)備工作，加快推進新城體育館建設(shè)項目。加大文化市場管理力度，深入開展網(wǎng)吧等專項整治工作。切實抓好精神文明建設(shè)。城市文明程度是城市綜合實力的重要體現(xiàn)。要鞏固省級文明城市（城區(qū)、縣城）創(chuàng)建成果，扎實推進全國文明城市創(chuàng)建活動，力爭1個城區(qū)跨入省級示范文明城區(qū)行列。實施文明素質(zhì)工程，開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，深化未成年人思想道德建設(shè)，全面提升整個城市的文明素質(zhì)。深化“城鄉(xiāng)結(jié)對，共創(chuàng)文明”活動，進一步推進文明行業(yè)、文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作，不斷加強政務(wù)和商業(yè)領(lǐng)域的誠信體系建設(shè)。

（三）在積極深化城市建設(shè)的同時，更加重視推動漁農(nóng)村發(fā)展?！笆晃濉睍r期，是我市促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期。正確處理好城市建設(shè)與發(fā)展新漁農(nóng)村的關(guān)系，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，具有十分重要的意義。從舟山實際出發(fā)，既要按照“南生活、北生產(chǎn)”的框架，積極推進新型城市化進程，加快促進新城人氣集聚和城市“三組團”格局的形成；又要大力做好城鄉(xiāng)對接和城市輻射漁農(nóng)村的工作，以大橋建設(shè)和新城建設(shè)為龍頭，加快推進新漁農(nóng)村建設(shè)，帶動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進中心城區(qū)建設(shè)。要積極做好連島大橋經(jīng)過區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)工作，加快形成具有舟山特色的城市建設(shè)立面、色彩和風(fēng)格。按照“規(guī)劃統(tǒng)一、管理分級、建設(shè)接軌”理念，進一步加快城市“三組團”規(guī)劃建設(shè)，形成具有海洋海島魅力的、各具特色的中心城區(qū)。新城要加快集聚，以商氣引人氣，以人氣推動商氣，加快市政工程、商務(wù)中心等建設(shè)，打造海洋產(chǎn)業(yè)會展基地、研發(fā)基地。定海要完善服務(wù)功能，打造具有古城風(fēng)貌、海島魅力、人文內(nèi)涵、精致休閑的歷史城區(qū)。沈家門要體現(xiàn)漁港城市特色，打造全國知名的漁港旅游目的地。城市管理行政執(zhí)法局要加大城市綜合管理執(zhí)法力度，努力提升城市整體形象。推進新漁農(nóng)村建設(shè)。要以統(tǒng)籌發(fā)展的理念和城市化的思路推進新漁農(nóng)村建設(shè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向漁農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向漁農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向漁農(nóng)村輻射。堅持“多予少取放活”，擴大公共財政覆蓋漁農(nóng)村的范圍，強化政府對漁農(nóng)村的服務(wù)，努力突破一批社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱點。要以漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)為抓手，繼續(xù)花大力氣推進村莊示范整治、漁農(nóng)村垃圾清理和排污設(shè)施改造等各項工程，發(fā)展?jié)O農(nóng)村經(jīng)濟，改善漁農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快漁農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。要推動城鄉(xiāng)社區(qū)管理一體化，完善漁農(nóng)村新社區(qū)為民服務(wù)的有效機制。要加快重點島嶼和區(qū)域發(fā)展，抓好金塘、六橫、衢山等大島的建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)綜合改革，推進中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

（四）在加快項目開發(fā)建設(shè)的同時，更加重視維護社會穩(wěn)定。維護社會穩(wěn)定是促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市正處于實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，改革發(fā)展速度明顯加快，引進的項目也越來越多。伴隨而來的群眾信訪、安全事故等不穩(wěn)定因素也逐漸增多，不同程度上影響了項目進度和經(jīng)濟發(fā)展。因此，要把維護穩(wěn)定工作放到重中之重的位置，建立定期分析社會穩(wěn)定形勢的制度，切實擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，采取有力措施，確保不發(fā)生有重大影響的群體性事件，確保在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中保持社會和諧穩(wěn)定。一要積極做好群眾工作。要認(rèn)真研究群眾工作的新特點、新舉措，主動了解掌握民情民意，高度關(guān)注群眾的利益訴求，及時緩解疏通矛盾，提前做好事關(guān)社會穩(wěn)定的各項工作。要健全工作機制，規(guī)范工作程序，對開發(fā)建設(shè)的熱點敏感地區(qū)，及時部署落實各項維穩(wěn)措施，堅決糾正侵害群眾利益的現(xiàn)象。進一步健全信訪工作責(zé)任制，高度重視初信初訪工作，堅持把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)、解決在基層，有效防范和妥善處置各類群體性事件。二要加強社會治安綜合治理。完善社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和嚴(yán)重刑事犯罪活動，著力整治突出社會治安問題，切實增強人民群眾安全感。大力開展各種形式的平安創(chuàng)建活動，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時消除各類不穩(wěn)定因素。加強社會建設(shè)和管理，積極探索外來人口管理新辦法，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的社會治安環(huán)境。三要維護社會公共安全。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實加強安全生產(chǎn)工作，重點加強對漁業(yè)生產(chǎn)、船舶修造、建筑施工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的整治和管理，全面排查各類事故隱患，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。抓好社會公共安全，強化食品、藥品安全監(jiān)督，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、堅持務(wù)實高效，不斷加強政府自身建設(shè) 完成今年工作的各項任務(wù)，必須大力加強政府自身建設(shè)。要著眼于認(rèn)識新形勢，研究新問題，解決新矛盾，把轉(zhuǎn)變政府職能作為加強自身建設(shè)的首要任務(wù)來抓。要按照中央、省、市經(jīng)濟工作會議的要求，全面提升政府行政能力和管理水平，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信度，加快推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建海島和諧社會,努力開創(chuàng)政府工作的新局面。

（一）要大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)。近年來，隨著國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的變化，隨著國家宏觀調(diào)控政策的實施，國家和省各級層面都相應(yīng)地調(diào)整了一些發(fā)展政策和舉措，對舟山發(fā)展帶來了新的情況和新的挑戰(zhàn)。同時，舟山正處在發(fā)展的新階段，在發(fā)展過程也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，這一切，都要求我們加強學(xué)習(xí)，加強調(diào)查研究，在學(xué)習(xí)和研究中認(rèn)識新形勢，提出新舉措，解決新問題。我們要強化“終身學(xué)習(xí)”理念，廣泛學(xué)習(xí)先進地區(qū)的思路、方法和經(jīng)驗，努力掌握經(jīng)濟、科技、法律和現(xiàn)代管理知識，不斷提高政策理論水平，努力增強工作的主動性和針對性，提高科學(xué)把握形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面和統(tǒng)攬全局的能力。要學(xué)以致用，把加強學(xué)習(xí)與研究問題、推進工作相結(jié)合，既會學(xué)習(xí)，又能思考，更肯實干，善于用發(fā)展的觀點、改革的思路、開放的視角、市場經(jīng)濟的手段解決問題，克服困難、尋求突破。要從舟山實際出發(fā)，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃和布局，超前謀劃，分步實施，堅持不懈地抓重點、攻難點、增亮點。

（二）要大興求真務(wù)實之風(fēng)。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，雖然我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某煽?，但與周邊沿海發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距，經(jīng)濟總量小，基礎(chǔ)薄，科技自主創(chuàng)新能力弱。因此，我們不能忘乎所以，必須對舟山發(fā)展的階段有一個清醒的認(rèn)識，從舟山實際出發(fā)，從各地各部門的實際出發(fā)，因地因時制宜，真正做到腳踏實地，一步一個腳印，努力把實事辦好，好事辦實。剛才會議已經(jīng)通報了今年的重點工程和重要事項，工作任務(wù)十分艱巨，要順利完成有許多困難需要克服，在座的各位同志，務(wù)必以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，從日常事務(wù)中跳出來，集中精力抓大事、抓落實，帶頭深入到改革和發(fā)展的第一線，沉到矛盾突出、困難集中的地方去，化解矛盾、指導(dǎo)工作。各地各部門要按照今天會議的要求，進一步細(xì)化落實重點工程、實事項目的具體措施，排出工作進度，明確每個人的工作職責(zé)，逐項抓好落實，并及時反饋貫徹落實情況。地區(qū)之間、部門之間要進一步強化協(xié)作意識，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，相互補位，形成工作合力，確保各項工作順利推進。堅決反對推諉扯皮、辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任的行為，該由本部門負(fù)責(zé)的，要雷厲風(fēng)行，一抓到底，堅決落實不走樣；該由本部門負(fù)責(zé)牽頭落實的，要主動與協(xié)辦單位協(xié)商溝通，協(xié)同協(xié)辦單位共同完成；協(xié)辦單位要積極配合，決不能拖后腿，哪一個環(huán)節(jié)出問題就要追究哪個單位責(zé)任，務(wù)求議一項行一項，辦一件成一件，切實提高政府的執(zhí)行力。要強化監(jiān)督檢查機制，市政府督查室和效能建設(shè)單位要對政府決策的落實情況進行專項督查，尤其是對今天會上明確的實事項目要經(jīng)常進行跟蹤督查，重點督查實事項目的進度、任務(wù)分解、責(zé)任落實情況和遇到的困難問題，確保實事項目如期推進，確保政府守信于民。不斷發(fā)展變化的形勢也迫切需要我們轉(zhuǎn)變政府職能，各部門不但要認(rèn)真做好日常性工作，更要圍繞大局，主動履行好職能，提高辦事效率。要提高政府資金使用效率，認(rèn)真貫徹落實全省地方政府性債務(wù)管理暨財政地稅工作會議精神，從舟山實際出發(fā)，進一步加強政府財政管理，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，強化部門剛性預(yù)算，完善政府采購制度，加強政府性債務(wù)管理。認(rèn)真做好全省性行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，積極整合盤活部門財力、人力、物力，統(tǒng)盤考慮，集中精力辦大事，把有限的資金用到經(jīng)濟社會發(fā)展的“刀刃”上。完善公費購車、公費出國制度，廣泛推廣節(jié)能器材和節(jié)能技術(shù)，帶頭搞好政府機關(guān)的節(jié)能降耗，有效減少資源消耗，提高資源利用率，在建設(shè)節(jié)約型社會中起到示范作用。

（三）要大興開拓創(chuàng)新之風(fēng)。目前舟山已經(jīng)到了發(fā)展的關(guān)鍵期，各種要素制約日益突出，發(fā)展難度相對增加；個別部門安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，思維靜止，方法簡單，在一定程度上影響了我市的發(fā)展環(huán)境。舟山能不能在“十一五”期間保持良好的發(fā)展勢頭，繼續(xù)在全省和長三角走在前列，關(guān)鍵是與時俱進，開拓創(chuàng)新，以新的思維、新的理念和新的舉措來破解發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。單位一把手要帶頭打破思想上的“惰性”、方法上的“慣性”、作風(fēng)上“習(xí)性”，改變機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，由靜到動，變消極被動為積極主動，主動為市委市政府出好思路、管好隊伍、當(dāng)好參謀。要切實增強開放意識，積極與世界、國際接軌，與先進地區(qū)特別是周邊先進地區(qū)接軌，學(xué)習(xí)他們先進的理念、做法和經(jīng)驗，拿出干事業(yè)的氣魄，真正做到“開明、高明、精明”，跳出舟山看舟山，跳出本級、本部門利益，站在全市的高度謀發(fā)展。以“激流勇進，不進則退”的意識奮發(fā)進取，努力克服長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙。凡是有利于舟山經(jīng)濟社會發(fā)展進步的，都要大膽試，大膽闖，對看準(zhǔn)的事要全力以赴；沒看準(zhǔn)的事要積極探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。要適應(yīng)部門職能變化，加大體制機制創(chuàng)新力度，推進事業(yè)單位改革，整合人力資源，實現(xiàn)減員增效。各地各部門要強化全市“一盤棋”思想，審時度勢，善于從全局的高度和全市的廣度來思考本地、本部門的職責(zé)職能，及時充實、調(diào)整、完善，堅持有所為有所不為，創(chuàng)造性地履行職能，努力破解阻礙舟山發(fā)展的難題，化解影響社會穩(wěn)定的矛盾。

（四）要大興清正廉潔之風(fēng)。舟山正處發(fā)展時期，各種利益誘惑多，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀和科學(xué)的發(fā)展觀，加強黨紀(jì)國法學(xué)習(xí)，增強自警自重、自省自律意識，主動接受民主黨派、社會團體和人民群眾的監(jiān)督，真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”。要把廉政作為政府的第一形象，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，建章立制，從源頭上、機制上、制度上預(yù)防和治理腐敗。要繼續(xù)完善招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)，實行工業(yè)用地招拍掛制度，進一步加強財務(wù)審計、績效審計和干部經(jīng)濟責(zé)任審計，強化行政監(jiān)督。要堅決查處違法違紀(jì)案件，大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，努力遏制“權(quán)力消費”、“職務(wù)消費”。

此外，春節(jié)將至，各級政府要結(jié)合實際，切實做好節(jié)日期間的各項工作，確保全市人民過上一個歡樂、祥和、安定的節(jié)日。一要關(guān)心好群眾的生產(chǎn)生活。積極開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，解決“五保戶”、特困戶、“低保戶”、下崗失業(yè)人員的實際困難，解決拖欠農(nóng)民工工資問題；加強供水、供電、供氣、供油等工作。二要安排好節(jié)日市場供應(yīng)。根據(jù)市場需求，精心組織貨源，豐富商品種類，加強市場監(jiān)管，維持物價穩(wěn)定。三要落實好各項安全措施。以食品衛(wèi)生、交通安全、危險化學(xué)品和煙花爆竹為重點，在節(jié)前集中開展一次安全隱患排查和整改治理行動，加強對學(xué)校、人群密集的公共場所、娛樂場所和供水、供電、供氣、通信等關(guān)鍵設(shè)施的安全保衛(wèi)和防護，做好“春運”期間的運力安排和旅客疏導(dǎo)工作。四要堅決禁止各種奢侈浪費行為。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁巧立名目突擊花錢，嚴(yán)禁用公款搞相互宴請、游山玩水和高消費娛樂活動。五要全力維護社會和諧穩(wěn)定。高度重視并認(rèn)真解決征地、拆遷、環(huán)境污染、涉法涉訴等群眾強烈的問題，及時發(fā)現(xiàn)和化解不安定因素。避免和防止大規(guī)模群眾集體上訪和群體性事件的發(fā)生。六要加強春節(jié)期間的值班工作。公安、消防、民政、勞動保障、信訪、電力、交通、旅游、衛(wèi)生、通信、物價、安全監(jiān)管等部門要認(rèn)真組織好本系統(tǒng)本單位的領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班工作，盡職盡責(zé)，堅守崗位，遇有緊急、重要事項或重大突發(fā)事件，要立即請示報告，并妥善協(xié)調(diào)處理。

同志們，新的一年已經(jīng)到來，讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，努力在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握主動，在克服困難中增創(chuàng)優(yōu)勢，為我市可持續(xù)、跨越式發(fā)展，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

值此新春來臨之際，在這里我提前給大家拜個早年，祝大家在新的一年里，身體健康，工作順利，合家幸福

第二篇：市政府全體會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實省政府xx突破發(fā)展座談會和市委一屆十一次全體會議精神，進一步認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的突出問題，采取得力有效措施，確保完成全年經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)。

市委一屆十一次全體會議，對一季度經(jīng)濟形勢進行了全面的分析和評價，安排部署了二季度以經(jīng)濟建設(shè)為中心的各項任務(wù)，明確了蠶桑等綠色產(chǎn)業(yè)

率先突破發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和措施。會后，各縣區(qū)各部門圍繞綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展目標(biāo)，采取了一系列措施，總體態(tài)勢良好。但從目前看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，工業(yè)增長欠賬較大，固定資產(chǎn)投資增長后勁匱乏，遠沒有形成突破發(fā)展的良好局面。主要有以下幾個方面的問題：

一是農(nóng)民增收形勢嚴(yán)峻。二是工業(yè)增長速度低迷。三是固定資產(chǎn)投資未達到計劃進度。四是產(chǎn)業(yè)層次低。綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，加工業(yè)滯后，鏈條短、附加值不高，標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、市場化程度水平低，產(chǎn)業(yè)弱、小、散的問題突出，對經(jīng)濟增長、群眾增收的帶動力不強。五是突破發(fā)展的氛圍不濃。xx突破發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，在相當(dāng)程度上還僅僅停留在紙面上、認(rèn)識在口頭上、落實在會議上，并沒有真正成為廣大干部群眾的自覺行動，實現(xiàn)突破發(fā)展的意識不濃、緊迫感不強。六是精力不夠集中。一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有真正將心思用在抓落實、促發(fā)展上；文山會海、檢查評比、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、迎來送往等，嚴(yán)重分散了各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟、抓大事、抓落實的精力。

我們必須采取得力措施，著力抓好以下幾項工作。

一、全力完成固定資產(chǎn)投資計劃

要把擴大固定資產(chǎn)投資，加快重點項目建設(shè)，確保完成70億元投資任務(wù)。

全力推進國家重點項目建設(shè)。全力做好征地拆遷、移民安置、后勤保障、環(huán)境協(xié)調(diào)工作，確保小康高速、西漢高速寧陜段、襄渝復(fù)線、喜河電站、蜀河電站順利進展。

積極創(chuàng)造良好的項目建設(shè)環(huán)境。一要堅持投資環(huán)境屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的各種矛盾是各級黨委、政府義不容辭的職責(zé)，一把手是第一責(zé)任人。必須依照法律、堅持政策，把矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)納入法律軌道和政策范圍內(nèi)解決，旗幟鮮明地支持國家重大項目建設(shè)，決不能漫天要價甚至借機“敲竹杠”、“揩油水”。對人為設(shè)障阻撓工程進度、擾亂建設(shè)秩序的要依法嚴(yán)肅查處，并追究當(dāng)?shù)攸h政一把手的責(zé)任。二要嚴(yán)格執(zhí)行投資環(huán)境評價制度。三是組織專門力量，集中開展重點項目建設(shè)環(huán)境專項整治。各級各部門都要從大局出發(fā)，拋棄小集團利益，多謀有益發(fā)展之舉，少干有損形象之事，讓企業(yè)安心經(jīng)營，讓業(yè)主放心投資。要加強宣傳教育，主動做好群眾工作，建設(shè)單位要積極主動地與當(dāng)?shù)攸h委、政府協(xié)作，密切同當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，共同營造良好的建設(shè)環(huán)境。與此同時，要按照市政府《項目建設(shè)年活動方案》要求，加強宏觀指導(dǎo)，加大項目策劃、包裝、爭取、建設(shè)力度，圍繞市縣重點項目，明確項目法人責(zé)任，認(rèn)真落實建設(shè)資金，加快項目建設(shè)。要進一步強化對項目的支持、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，完善各項保障措施，爭取中省有關(guān)部門、國家開發(fā)銀行和各商業(yè)銀行的貸款支持，及時解決影響項目建設(shè)的資金、環(huán)境保障等方面的問題。

努力提升項目工作水平。以做好爭取省上支持的10個產(chǎn)業(yè)項目為契機，扎實抓好項目前期準(zhǔn)備，按照規(guī)范要求，聘請專業(yè)人員，把項目做實做充分，努力提升我們的項目工作水平。

二、力促工業(yè)提速增效

要采取得力措施，扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速低迷的態(tài)勢，力促工業(yè)提速增效。

繼續(xù)強力推進國企改革。借鑒市繅絲一廠、醫(yī)化總廠、鐵合金廠、石泉水泥廠等國企大戶成功改制的經(jīng)驗，乘勢而上，扎實推進以絲二廠、安運司、氮肥廠等為重點的國企改革，確保完成國企改制任務(wù)。繼續(xù)堅持“四個一”的工作機制，加強部門之間的協(xié)作配合，充分發(fā)揮改制指導(dǎo)組的作用，改制未完成包抓領(lǐng)導(dǎo)和改制指導(dǎo)組不撤兵。扎實細(xì)致地做好職工思想工作，維護職工合法權(quán)益，依靠職工的參與支持推進改制。積極引進大公司大集團，鼓勵民間資本參與國企改革，吸引民營資本投向工業(yè)領(lǐng)域。

支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。對列入計劃的工業(yè)技改項目，要促其加快實施，盡快形成新的增長點。

強力實施品牌戰(zhàn)略。突出xx特色，首先在生物制藥和綠色食品上選準(zhǔn)一兩個骨干產(chǎn)品，加大投入，精心策劃，強化營銷，顯著提高品牌的知名度和市場占有率，實現(xiàn)工業(yè)突破性發(fā)展。

落實工業(yè)經(jīng)濟增長點。力促繭絲、醫(yī)藥、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效，加快在建工業(yè)項目建設(shè)進度，力爭早日投產(chǎn)見效。

抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。集中力量，改進服務(wù)，力促企業(yè)開足馬力，提質(zhì)增效。各有關(guān)部門要及時幫助企業(yè)解決流動資金貸款、電力供應(yīng)、鐵路運輸和生產(chǎn)經(jīng)營外部環(huán)境等方面的問題。

三、努力增加農(nóng)民收入

推動畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。突出品種改良、疫病防治、飼料建設(shè)、圈廁沼配套等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主攻20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400個村、5000個大戶的專業(yè)化生產(chǎn)，加快引進龍頭企業(yè)，確保完成以村道硬化為

重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。1300公里村道硬化；1.5萬戶沼氣，6700戶通電，8完人飲水，廣播電視通村到戶工程等。

四、激活旅游消費市場

打造精品旅游線路。集中打造瀛湖品牌，著力打造石泉喜河—紫陽—安康的瀛湖水上游，西安—寧陜秦嶺生態(tài)度假游，安康—平利—嵐皋巴山風(fēng)光游三條精品線路。

提升接待服務(wù)水平。規(guī)范景區(qū)

景點和賓館飯店等級評定，大力推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強旅行社的管理和引導(dǎo)，強化旅游從業(yè)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。努力提高市民文明水平。

加強消費市場監(jiān)管。全面展開旅游環(huán)境綜合整治，規(guī)范旅游市場秩序，加強消費市場監(jiān)管。

五、加快推進以江北新區(qū)為重點的城市建設(shè)

加快推進江北新區(qū)建設(shè)。加快七里溝漢江大橋、安康大道、濱江大道二期、七里溝護岸等重點基礎(chǔ)工程的建設(shè)進度，爭取瀛湖快速干道、花園大道等項目開工建設(shè)，積極推動漢濱區(qū)行政中心北遷等項目的實施。

加強江南城區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊完成橋西廣場拆遷安置，貫通南環(huán)西路，著手雙城廣場拆遷準(zhǔn)備。盡快啟動香溪大道和金州路強電入地工程。繼續(xù)抓好老城區(qū)市政綜合改造，完善背街小巷的道路、給水、排水、路燈、綠化、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)等設(shè)施功能配套。

鼓勵房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強城市住宅小區(qū)的規(guī)劃和管理，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。積極推進廉租房建設(shè)。

加強縣城和重點集鎮(zhèn)建設(shè)。抓好集鎮(zhèn)新村的規(guī)劃管理，立足地域條件，建好農(nóng)村特色集鎮(zhèn)。

努力提升城市管理水平。第一，強化城市規(guī)劃的龍頭作用。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要帶頭維護規(guī)劃的權(quán)威性，堅持“每一寸土地都要有規(guī)劃的用途、沒有規(guī)劃的土地一寸也不能開發(fā)”的原則要求，嚴(yán)格規(guī)劃管理，嚴(yán)禁亂批亂征亂建。第二，促進南北互動。按照“一江兩岸”的整體布局,“提升江南、重心北移”，加快中心廣場、南環(huán)西路、橋西廣場等重點工程;加快開發(fā)江北新區(qū)。第三，加強城市管理。進一步理順城市管理體制，市、區(qū)、辦事處的城市管理明確職責(zé)。改革城市管理運行機制，啟動市政、環(huán)衛(wèi)、園林等公用行業(yè)的改革，建立城市綜合管理的長效機制。深入開展市容市貌整治，加強小街小巷、住宅小區(qū)物業(yè)管理，完善設(shè)施，改進社區(qū)服務(wù)。

六、轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實，確保實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)

堅定實現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)的信心不動搖。各級各部門通過實施領(lǐng)導(dǎo)分兵把口、抽調(diào)干部一線落實、強化督查督辦等措施，重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點工作進展良好。尤其在加快畜牧業(yè)發(fā)展、推進國企改革、加強城市建設(shè)等牽動全局的重點工作方面，成效明顯。只要我們鞏固好、發(fā)展好良好的工作局面，充分利用各種有利因素，抓住機遇，乘勢而上，就一定能夠圓滿完成 各項任務(wù)。

轉(zhuǎn)變職能改進服務(wù)。這里要明確和重申，政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。我們轉(zhuǎn)變職能，就必須嚴(yán)格做到政企分開、政資分開和政社分開，該管的要加強，不該管的要放手，做到有所為，有所不為。管理經(jīng)濟，要真正把注意力集中到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。社會管理，主要對嚴(yán)重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全以及社會反響較大的突出問題進行重點監(jiān)管。公共服務(wù)，要堅決改變重審批、輕管理甚至只審批、不管理的狀況，切實做到從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

集中精力狠抓落實。要圍繞發(fā)展目標(biāo)，進一步突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對一些牽動全局的重大項目、重點工作和關(guān)鍵問題，主要領(lǐng)導(dǎo)必須深入一線，親自過問，直接協(xié)調(diào)落實。要認(rèn)真算賬對比，排出時序進度，明確階段目標(biāo)，夯實責(zé)任，分兵把口。繼續(xù)堅持和完善干部一線落實工作制度，突出重點工作，抽調(diào)得力干部克難攻堅。堅持重點工作專項督辦、重點項目跟蹤落實、定期檢查通報制度。認(rèn)真執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制考評管理辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎懲，激發(fā)各級各部門的工作熱情和積極性。各級干部要將保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動煥發(fā)出的巨大能量，轉(zhuǎn)化為推動工作的動力，埋頭苦干、扎實工作，推進各項事業(yè)快速健康發(fā)展，確保實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

第三篇：在市政府全體會議上的講話

在市政府全體會議上的講話

同志們：

這次市政府全體會議，主要是總結(jié)分析全市上半年的經(jīng)濟形勢，安排部署下半年的經(jīng)濟工作。對這項工作，市委、市政府高度重視。7 月初，永平同志在家連續(xù)兩天主持市政府常務(wù)會議，組織有關(guān)部門進行了認(rèn)真分析； 13 日，慶炎書記主持召開市委常委會議，專題聽取市政府、分管市級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)經(jīng)濟部門的匯報，并進行了深入研究。等一會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認(rèn)真貫徹，抓好落實。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，先講兩個問題。

一、上半年經(jīng)濟工作的基本估價

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，克服宏觀經(jīng)濟環(huán)境偏緊、早春干旱、局部性洪災(zāi)帶來的不利影響，經(jīng)濟工作年初確定的進度目標(biāo)基本完成，達到了“時間過半、任務(wù)過半”的要求。上半年全市經(jīng)濟形勢總體估價是，發(fā)展平穩(wěn)較快，發(fā)展勢頭看好。1 — 6 月，全市 GDP 完成 151.27 億元，同比增長 10.9%，高于去年同期 0.1 個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè) 32.46 億元，增長 5.6% ；第二產(chǎn)業(yè) 50.04 億元，增長 13.8% ；第三產(chǎn)業(yè) 68.77 億元，增長 11.2%。三次產(chǎn)業(yè)比重為 21.4 ： 33.1 ： 45.5，分別拉動 GDP 增長 1.2、4.7 和 5.0 個百分點。財政收入與 GDP 保持同步增長，完成 10.45 億元，同口徑增長 12.3%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 3724 元，增長 15.7% ；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 1214 元，增長 19.3%?？v觀上半年經(jīng)濟運行態(tài)勢，主要有四大特點：

一是惠農(nóng)政策效應(yīng)顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟有新的發(fā)展。今年中央一號文件和省里免征農(nóng)業(yè)稅政策出臺后，市委、市政府結(jié)合先進性教育活動，迅速組織萬名干部下農(nóng)村，宣傳落實中央和省里惠農(nóng)政策，幫助農(nóng)民制定增收計劃，盡心竭力為農(nóng)民排憂解難，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展。上半年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅均高于全省平均水平，特別是糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)取得了可喜成效。全市早稻種植 265.5 萬畝，增加 17 萬畝，預(yù)計總產(chǎn) 25 億斤，增加 1.5 億斤，優(yōu)質(zhì)稻比率大幅上升，已接近早稻總面積的一半。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。上半年全市新增農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模龍頭企業(yè) 8 家，總數(shù)達到 70 家，實現(xiàn)銷售收入 14.5 億元，增長 31.9%，恒偉、香穗、恒惠等 3 家企業(yè)進入省級龍頭企業(yè)。原料基地建設(shè)面積達到 290 萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶 71 萬戶，其中優(yōu)質(zhì)烤煙 23.69 萬畝，工業(yè)原料林 22.2 萬畝，水果擴園 3.87 萬畝。特色養(yǎng)殖形成品牌。前 6 個月供港生豬達 3.8 萬頭，占全省三分之一。江永、道縣、江華的雜交牛養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展。東安雞、道州灰鵝、九嶷山兔通過省地方品種認(rèn)定。農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展，總數(shù)達到 549 個，會員 8.5 萬戶。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)得到加強，共向國家和省里爭取項目 168 個，到位資金 2.8 億元。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟保持了一定增速。近年來，各級各部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求變化，積極轉(zhuǎn)變增長方式，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。上半年，全部工業(yè)增加值完成 37.02 億元，增長 12.8%，規(guī)模工業(yè)增加值完成 22.05 億元，增長 16.9%。工業(yè)技改進度加快，形成了一批新的生產(chǎn)能力。全市完成技改投入 10.6 億元，同比增長 1.07 倍，其中三大標(biāo)志性工程完成 1.23 億元，長豐空調(diào)、榕達鋼鐵、大自然木業(yè)、潤豐電子等 13 家規(guī)模企業(yè)建成投產(chǎn)，新增年產(chǎn)值 9 億元的生產(chǎn)能力。國企改革穩(wěn)步推進，民營工業(yè)挑了重?fù)?dān)。去年以來啟動改制的 15 家市屬國有工業(yè)企業(yè)，已變現(xiàn)資產(chǎn)的 9 家，已完成職工身份置換的 7 家，正在變現(xiàn)資產(chǎn)的 2 家?？h域工業(yè)通過改革改制基本實現(xiàn)民營化。全市民營規(guī)模工業(yè)增加值完成 12.27 億元，增長 59.9%，占全市規(guī)模工業(yè)的比重達到 55.6%，同比提高 13.1 個百分點。增長較快的食品、紡織、木材加工、醫(yī)藥、黑色金屬冶煉等，都是民營化程度較高的行業(yè)。縣區(qū)工業(yè)發(fā)展成為一個亮點。縣區(qū)屬規(guī)模工業(yè)完成增加值 13.75 億元，增長 48.9%。10 個縣區(qū)工業(yè)園新增規(guī)模企業(yè) 30 家，工業(yè)產(chǎn)值增長 27.2%。

三是招商引資效應(yīng)顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資進一步擴大。全市上下把招商引資作為擴大投入、加快發(fā)展的“第一推動力”，堅持外資內(nèi)資一起引、啟動民間投資與爭取國家投資兩手抓，取得明顯成效。上半年，全市共審批利用外資項目 27 個，合同利用外資 8137 萬美元，實際利用外資 7665 萬美元，同比增長 53% ；引進內(nèi)資 21.7 億元，同比增長 14%。僅“港洽周”上，我市簽約項目就達 70 個，總金額 6.96 億美元，簽約項目個數(shù)、合同金額名列全省前茅。1 — 6 月，全市完成全社會固定資產(chǎn)投資 57.14 億元，增長 33.4%，其中招商項目投資占到 48.7%。限額以上項目中，國有投資 19.49 億元，增長 12.2% ；非國有投資 23.42 億元，增長 95%，所占比重達到 54.6%，同比提高 24.1 個百分點。重點項目支撐作用增強。全市 500 萬元以上投資項目開工 490 個，增加 155 個，完成 33.78 億元，增長 46.8% ；重點監(jiān)管的 141 個項目完成 27.8 億元，湘紙、零煙技改、縣城電網(wǎng)改造、移動 358 工程、九嶷大道、萍洲、鳳凰園工業(yè)園路網(wǎng)等 10 大項目進展順利。同時，房地產(chǎn)投資保持高位增長，上半年完成 5.56 億元，增長 67.9%。

四是縣域經(jīng)濟活力增強，促進了全市經(jīng)濟平穩(wěn)增長。今年，市委、市政府把縣域經(jīng)濟發(fā)展擺到十分突出的位置，作為全市工作的重中之重來抓，縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出競相追趕的勢頭。可以說，今年上半年全市經(jīng)濟增長，很大一部分動力來自于縣區(qū)。從工業(yè)看，增長主要來源于縣區(qū)。上半年，縣區(qū)屬規(guī)模工業(yè)增加值增幅分別比中央、省、市屬工業(yè)高出 32.7、67.7 和 45.6 個百分點，有 3 個縣增幅超過 50%，7 個縣區(qū)超過 30% ；從投資看，縣區(qū)這一塊比重加大。1 — 6 月，11 個縣區(qū)共完成投資 45.7 億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的 80%，有 4 個縣投資增幅超過全市平均水平；從財政看，縣區(qū)完成情況也好于市本級。上半年 11 個縣區(qū)和回龍圩管理區(qū)完成財政總收入 6.73 億元，同口徑增長 20.5%，有 8 個縣區(qū)財政收入增幅超過 30%。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的突出矛盾和問題。一是農(nóng)民增收難度加大。今年以來，一方面是中央和省里政策惠好，免稅增收，減負(fù)增收；另一方面，當(dāng)前糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格走低，而 農(nóng)資價格普遍上漲，雙重擠壓農(nóng)民增收空間。全市 糧食價格指數(shù)同比下降了 2.3個百分點，早稻由去冬的79元/50公斤跌至65元，晚稻由83元跌至74元。生豬價格已進入生產(chǎn)周期的盈虧轉(zhuǎn)折點。農(nóng)資價格指數(shù)為118.2%，提高了14.4個百分點，其中6月份高達121.8%，直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加之今年是典型的厄爾尼諾天氣，如果發(fā)生大的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)將會受到較大損失。二是工業(yè)整體效益提升難度加大。上半年，我市工業(yè)運行起落很大。全市規(guī)模工業(yè)增加值元月高速增長（35.12%）、2月負(fù)增長（-13.6%）、3月大幅回升（27.94%）、4月回落（19.44%）、5月再跌（0.95%），6月又轉(zhuǎn)升（20.99%）。工業(yè)經(jīng)濟效益下降。1-5月，全市規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利潤總額7097萬元，減少66.1%，為全省4個利潤下降的地區(qū)之一；工業(yè) 經(jīng)濟效益綜合指數(shù) 137.11，僅提高 1.77 個百分點。這說明，我市工業(yè)抗市場風(fēng)險能力不強，營利能力較弱，生產(chǎn)與效益不同步的狀況短期內(nèi)難以改變。三是財政增收節(jié)支難度加大。目前，我市 財政減 收增支因素增多，收支矛盾較為突出。從收入看，除烤煙兩稅有較大增長外，長豐集團永州基地仍處于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整期，估計凈入庫全年將減少 5000萬元，全額免征農(nóng)業(yè)稅減少近1個億，清理欠稅項目減少近億元，加上洛湛鐵路南線建設(shè)的營業(yè)稅政策調(diào)整等，財政增收形勢嚴(yán)峻。而支出有增無減，縣區(qū)兌現(xiàn)工資政策增加支出達3億元，“ 八件實事”需要財政配套支出，政府性負(fù)債也進入還款高峰期，上級財政硬性扣款增多，財政面臨的增支壓力很大。

二、下半年的經(jīng)濟工作安排

做好下半年的經(jīng)濟工作，不僅關(guān)系到今年各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，而且關(guān)系到明年乃至整個“十一五”全市經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前，我市經(jīng)濟發(fā)展雖面臨一些困難因素，但總體上看，保持和推動我市經(jīng)濟較快增長的有利因素很多。從發(fā)展的大環(huán)境看，雖然國家宏觀調(diào)控政策短期內(nèi)不會有大的改變，但全國、全省強勁發(fā)展的態(tài)勢總體上仍將持續(xù)。我市通過前幾年打基礎(chǔ)、增后勁，經(jīng)濟發(fā)展進入快車道的諸多條件業(yè)已具備，后發(fā)優(yōu)勢正在顯現(xiàn)。具體到下半年，一是投資會有較大增長。農(nóng)業(yè)爭取項目大都在下半年實施； 永邵高速、洛湛鐵路南段兩大項目將全線開工；幾條出省跨境公路建設(shè)開始啟動；通鄉(xiāng)通村公路投資完成任務(wù)主要在下半年；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)關(guān)鍵也在下半年。如果工作抓得緊，下半年將勢必迎來一個新的投資高潮。二是 工業(yè)生產(chǎn)整體來勢趨于樂觀。一批改制、技改、招商項目陸續(xù)投產(chǎn)，將為工業(yè)增長注入新的活力；從我市歷年工業(yè)運行規(guī)律看，第三季度產(chǎn)銷好轉(zhuǎn)，據(jù)市經(jīng)委調(diào)度銜接，煙廠增加了 2 萬大箱生產(chǎn)計劃，長豐永州基地三季度生產(chǎn)計劃 5200 輛，比二季度增加 1345 輛，比去年同期增加 786 輛，這樣骨干企業(yè)的帶動力增強；前些年一批小水電項目在今年加快產(chǎn)能釋放，電力等生產(chǎn)要素瓶頸比往年有所緩解。三是消費可保持較旺的增長勢頭。城鄉(xiāng)居民收入增加，社會購買力日益增強，住房、家電、通信、教育、旅游等消費需求仍將趨旺。對此，全市各級各部門要認(rèn)真總結(jié)分析上半年的經(jīng)濟工作，充分看到我市經(jīng)濟發(fā)展的空間和潛力，進一步堅定信心，振奮精神，有效破解發(fā)展中的難題，著力拉大我市經(jīng)濟增長的區(qū)間，千方百計 保持經(jīng)濟較快發(fā)展的良好勢頭。市委、市政府要求，今年 GDP增長必須確保11.5%，努力爭取12.5%的目標(biāo)，無論如何要達到全省平均水平。從工作層面講，重點要抓好以下六個方面：

（一）要突出抓好農(nóng)民增收。下半年要繼續(xù)以貫徹落實中央 1號文件、促進農(nóng)民增收為重點，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。一是要不折不扣地落實惠農(nóng)政策。進一步加大“兩減免、三補貼”及各項惠農(nóng)政策的宣傳落實力度，確保農(nóng)民直接受益。今年省里給我市的糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金大約1個億，目前糧食直補資金到了一部分，其他補貼資金三季度后會陸續(xù)下拔。凡是上級下來的補貼資金，市、縣區(qū)財政、農(nóng)口等有關(guān)部門必須及時發(fā)放，并實行張榜公布，確保一分不少地足額兌現(xiàn)到戶。對去年個別地方出現(xiàn)的截留、挪用惠農(nóng)資金等問題，待進一步核實后，市委、市政府將從嚴(yán)追究，嚴(yán)肅查處。二是要大力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。糧食、烤煙、水果、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品主要集中在下半年上市，增產(chǎn)能否增收，關(guān)鍵在銷售、在流通。從現(xiàn)在開始，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要積極組織力量往外跑，往市內(nèi)外的龍頭企業(yè)跑，幫助農(nóng)民把銷售訂單拿回來；積極鼓勵扶持流通大戶、專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織在沿海地區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口；充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強信息發(fā)布，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間。下決心整頓和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，對經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和鮮活產(chǎn)品運輸企業(yè)，要繼續(xù)發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色直通車證，任何部門都不得非法設(shè)關(guān)堵卡、進行檢查和收費。市委、市政府督查室，市優(yōu)化辦下半年要就農(nóng)產(chǎn)品流通問題開展專項督查，確保農(nóng)產(chǎn)品流通在市內(nèi)暢通無阻。目前糧食和烤煙收購已進入關(guān)鍵時期。近日，中央明確，繼續(xù)對湖南、湖北、江西、安徽等 4 省實行早秈稻最低收購價政策，最低收購價為每百斤 70 元。各縣區(qū)政府和糧食部門、企業(yè)要按照上級的統(tǒng)一部署，及時做好早稻收購的各項工作。要充分發(fā)揮糧食部門和國有糧食企業(yè)的主渠道作用，增加收購網(wǎng)點，敞開收購糧食。要注意抓好優(yōu)質(zhì)稻“訂單”的落實，督促市內(nèi)外糧食加工企業(yè)、流通企業(yè)履約收糧，動員社會糧食購銷組織多購多銷、快購快銷、代購代銷、委托收購，想方設(shè)法購銷農(nóng)民余糧。各地和有關(guān)部門要密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行糧食購銷政策，嚴(yán)禁亂搭車、代扣，嚴(yán)禁打白條。今年我市的烤煙雖然遭受了自然災(zāi)害，但生產(chǎn)形勢仍然不錯，目前已開秤收購。有關(guān)部門要把煙農(nóng)利益放在第一位，正確掌握國家收購標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)戶搞好分級扎把，切實做到應(yīng)收盡收。需要引起注意的是，今年周邊的連州、富川、桂陽等市縣煙葉種植面積不足，但收購計劃增加較多，邊界拉力較大，煙草、工商、公安等部門要緊密配合，強化專賣市場管理，嚴(yán)防市內(nèi)煙葉外流，確保收購 50萬擔(dān)，爭取完成55萬擔(dān)。三是要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)。要圍繞龍頭企業(yè)需求調(diào)結(jié)構(gòu)，重點幫助龍頭企業(yè)解決好加工原料問題，下半年市里準(zhǔn)備召開一個原料基地建設(shè)座談會，讓龍頭企業(yè)和各縣區(qū)負(fù)責(zé)人及種養(yǎng)大戶進行面對面溝通、協(xié)商，各縣區(qū)要做好各項準(zhǔn)備工作；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，做大優(yōu)質(zhì)稻、臍橙、供港生豬、雜交牛、東安雞等地方特色產(chǎn)品；提高產(chǎn)品科技含量調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推廣成熟適用技術(shù)，抓好東安縣水稻節(jié)本增產(chǎn)技術(shù)試點，抓緊在冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)籌備國家級農(nóng)業(yè)科技示范園。四是要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)田改造，病險水庫治理、雙牌灌區(qū)改造和人畜飲水工程，退耕還林，以及農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提高 我市 農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。據(jù)了解，土地開發(fā)整理項目資金今年全省共安排了 15個億，上半年只安排了5個億，下半年還有10億元資金待安排，另外，農(nóng)機用油補貼國家財政原定拿出70億元，今年可能實施。對這類項目，各級各有關(guān)部門要組織專門力量，積極向上爭取。病險水庫治理，除抓好國家列入計劃的18座中型和小一型水庫外，全市初步安排今冬明春再搞120座，市里原定的支持政策不變、標(biāo)準(zhǔn)不減。五是要高度重視做好防災(zāi)抗災(zāi)工作。據(jù)氣象、水文部門預(yù)測，我市下半年將有較長時間的晴熱高溫天氣，部分地區(qū)可能出現(xiàn)夏秋連旱，另一方面受臺風(fēng)氣候影響，局部地區(qū)也還有可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。目前旱象已經(jīng)露頭，各級各部門要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收、保增收的思想，趨利避害，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)，卓有成效地組織好抗災(zāi)救災(zāi)各項工作，把可能的災(zāi)害損失降到最低程度。同時，要繼續(xù)抓好農(nóng)民減負(fù)工作，加強涉農(nóng)收費的專項治理檢查，有效控制農(nóng)資價格上漲，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

（二）要狠抓工業(yè)增產(chǎn)增效和國企改革。對今年的工業(yè)發(fā)展，年初市委、市政府明確提出了“五個二”的總目標(biāo)。這是工業(yè)發(fā)展的一項硬任務(wù)，必須盡最大努力完成。下半年要著重做好四個方面的工作，一是要強化工業(yè)生產(chǎn)的運行調(diào)度。按照中央、省、市工業(yè)企業(yè)保計劃，縣區(qū)工業(yè)挑重?fù)?dān)的要求，各級各部門要把工業(yè)生產(chǎn)計劃和任務(wù)層層分解落實，做到以旬保月、以月保季，以季度保全年目標(biāo)實現(xiàn)。要及時掌握工業(yè)經(jīng)濟走勢和發(fā)展動態(tài)，提高工業(yè)經(jīng)濟預(yù)測預(yù)警水平，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中帶共性、傾向性的重大問題。對停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)要深入調(diào)查，摸清底子，在認(rèn)真分析原因的基礎(chǔ)上對癥下藥，及時搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，促使企業(yè)盡早恢復(fù)生產(chǎn)。要搞好煤電油運等生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)，優(yōu)先滿足重點、骨干企業(yè)生產(chǎn)需求，保證有效益、有市場的企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。當(dāng)前，特別要重視做好電力迎峰度夏工作，搞好負(fù)荷預(yù)測和全市電力需求側(cè)管理，科學(xué)合理調(diào)度電力，確保工業(yè)生產(chǎn)需要。二是要加快重點工業(yè)項目的建設(shè)進度。今年省里跟蹤監(jiān)測的我市重大工業(yè)技改項目有 26 個，計劃投資 11.26 億元，上半年完成 2.88 億元，僅占計劃的 25.6%。下半年要集中力量，加快建設(shè)進度，促使這批項目早動工、早投產(chǎn)、早見效。長豐集團永州基地要抓住汽車市場回暖、價格回升的有利時機，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快涂裝和總裝車間技術(shù)改造，盡快推出獵豹奇兵、獵豹先鋒兩款新車型，提高產(chǎn)銷率和市場占有率。長豐豪華客車項目的征地拆遷工作要加快進度，力爭 9 月份完成，年內(nèi)廠房破土動工。長豐配套工業(yè)園年內(nèi)要確保物流、儀表等項目建成投產(chǎn)。常煙零陵分廠 30 萬大箱項目下半年要完成設(shè)備安裝，爭取投產(chǎn)運行。湘紙 15 萬噸高檔包裝紙項目下半年要加快主體工程建設(shè)進度，搞好主要設(shè)備的招標(biāo)、訂貨工作。旺家紡織 10 萬錠擴建、華盈鞋業(yè)、寶達食品、科力電機、綠海木業(yè)等在建項目要抓緊建設(shè)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。希爾公司 1 億粒靜安膠囊生產(chǎn)線、熙可罐頭 5 萬噸生產(chǎn)線、金豐橡膠配套件、粵嶺高嶺土深加工、偉明服飾等 10 個擬開工項目要抓緊做好前期工作，下半年爭取動工興建。瀟湘集團日產(chǎn) 5000 噸干法旋窯水泥生產(chǎn)線、新田家俱生產(chǎn)線兩個項目要抓緊與外商洽談，明確投資主體，早日開工建設(shè)。三是要積極穩(wěn)妥推進國企改革。要抓好已進入改制程序的 15 戶市屬工交企業(yè)的改制掃尾，力爭年內(nèi)完成 9 — 11 家企業(yè)的改革任務(wù)。當(dāng)前，要突出抓好木材總廠、輕機、冷耐和化工集團 4 戶改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)招商，通過產(chǎn)權(quán)招商加速資產(chǎn)變現(xiàn)，籌措改革成本。要堅持改革生產(chǎn)兩不誤，絕不能因改革而影響生產(chǎn)。要嚴(yán)格按政策妥善安置補償職工，努力解決各種遺留問題，維護改制企業(yè)的社會穩(wěn)定。四是要切實做好扭虧增盈工作。積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)狠抓內(nèi)部管理，加強資金和成本費用控制，增強產(chǎn)品市場競爭力和企業(yè)盈利能力。嚴(yán)格實行扭虧增盈目標(biāo)管理責(zé)任制，認(rèn)真開展企業(yè)“支幫促”活動，促使長豐、湘紙、復(fù)烤廠、南嶺民爆公司等盈利大戶再上臺階，南津渡、涔天河、零煙、雙牌電站等虧損大戶扭虧減虧。

（三）要集中全力抓好重點項目建設(shè)。經(jīng)濟要發(fā)展，投入是關(guān)鍵，尤其對我市這樣一個投資拉動型地區(qū)來說，投資計劃的完成與否，決定著經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，一是要突出抓好重大項目的開工和實施。交通建設(shè)是今年投資的重頭戲，年初計劃完成 24億元，由于上半年洛湛鐵路永州南段、永邵高速和幾條出省跨境公路未能如期開工，影響了投資進度。要配合國家和省有關(guān)部門抓緊 洛湛鐵路永州南段和二廣高速永邵段開工前的各項準(zhǔn)備工作，爭取三季度全面開工建設(shè)。已列入省里今年開工計劃的冷水灘至東安大廟口、S323 道縣至廣西永安關(guān)、S217 冷水灘至邵陽、衡棗高速永州互通至冷水灘城區(qū)連接線等 4 條公路，盡快啟動征地拆遷，確保年內(nèi)全面實施。同時 積極配合完成湘桂線擴能提速改造工程初測和廈成高速公路永州段的可研報告編制。中心 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要完成河?xùn)|路網(wǎng)、火車新站、梅灣新區(qū)、日升大道等城區(qū)主路網(wǎng)的配套掃尾，加快垃圾處理場、沿江西路、瀟湘廣場的建設(shè)和背街小巷的改造。商貿(mào)方面，市里抓好永州糧油綜合批發(fā)市場和南華物流廣場建設(shè)。旅游方面，著重抓好九嶷山舜帝陵景區(qū)配套，積極抓好各縣區(qū)景區(qū)景點建設(shè)?？平涛男l(wèi)方面，主要是加快永州四中搬遷、市中心醫(yī)院建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。二是要加大矛盾調(diào)處力度。當(dāng)前建設(shè)施工環(huán)境不優(yōu)的問題反響較大，務(wù)必引起各級各有關(guān)部門的高度重視。對重點項目建設(shè)中的各類矛盾，要逐一列出清單，組織專門班子進行協(xié)調(diào)處理。中心城區(qū)的市農(nóng)行辦公樓、公路局綜合大院、市政府二辦公樓、海通花園等 14個已出讓土地的建設(shè)項目，投資額達幾個億，必須加大土地矛盾的協(xié)調(diào)力度，力爭盡快啟動建設(shè)。三是要千方百計緩解資金瓶頸制約。繼續(xù)努力 爭取國家投資。凡是上級已承諾的資金，要確定專人跟蹤落實，使資金盡快到位，同時 根據(jù)國家鼓勵投資的方向，做好 縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村“六小”工程、中小學(xué)危房改造、公共衛(wèi)生醫(yī)療救治、生態(tài)環(huán)保工程等方面項目的前期工作，積極銜接匯報，爭取更多的國債資金投入。積極爭取金融投入。這一次永州市首屆銀企項目洽談會，簽約項目達 168個，簽約資金63.15億元，其中工業(yè)項目83個，簽約資金21億元。對這些簽約項目，要扎實搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保履約實施，并以此為契機，加快構(gòu)筑新型的銀企合作關(guān)系，不斷擴大金融部門對我市的資金投入。當(dāng)前還要抓緊協(xié)調(diào)好與國家開發(fā)行的關(guān)系，爭取重點高中打捆申貸盡快通過評審和城建打捆承諾貸款早日到位。進一步做好土地融資這篇文章，下半年中心城區(qū)要搞好土地包裝，適時出讓部分土地，力爭今年土地招拍掛收入突破 3億元，對已出讓土地的出讓金也要加大力度，依法收回。進一步激活民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批程序，落實優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資金增加投入。四是要強化責(zé)任抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在抓項目的實施上，對重點項目堅持實行一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個班子專抓的工作機制。全市重點監(jiān)管的 141個投資項目和引資項目，要分類列表落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體責(zé)任人，倒排工期進度，每月定期督查通報，凡不能如期開工或工程進度緩慢的，要向市委、市政府書面說明原因。五是要抓緊抓好“十一五”計劃編制和項目落實。各級各有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握國家的政策導(dǎo)向，深入研究永州經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，精心篩選一批重大項目特別是工業(yè)項目，抓住這兩個月跟上級銜接的關(guān)鍵時期，確定專門班子跑省進京，爭取有一批大項目、好項目進入國家和省“十一五”計劃籠子，為持續(xù)快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）要堅持不懈地抓好招商引資。要精心組織好重大招商活動。7 月底在成都舉行的第二屆珠洽會，是我市下半年最重要的招商活動，各級各部門要高度重視，積極準(zhǔn)備，確保取得好的成效。要精心布置好永州展廳，爭取發(fā)布的項目在 300 個以上，簽約的大項目不少于 30 個。要多方聯(lián)絡(luò)客商，動員組織 20 家以上的企業(yè)參會。有項目的縣區(qū)要由一名黨政一把手帶隊參會。要探索“請進來”，辦好永州農(nóng)產(chǎn)品加工、城市公用設(shè)施、旅游等專題招商活動，有關(guān)部門要抓緊拿出具體實施方案，緊鑼密鼓地開展籌備工作。同時，要利用 9 月全省公祭舜帝大典和 11 月江華五十周年縣慶，積極開展靈活有效的招商活動。要突出抓好引資項目的跟蹤實施。緊緊盯住項目履約率、資金到位率、項目開工率，狠抓項目實施。對投資千萬元以上的重大項目要逐一明確責(zé)任單位和專抓班子，明確項目實施的工作進度和時間要求，搞服務(wù)，解難題，辦實事，包干負(fù)責(zé)，一抓到底。近期，由市委、市政府督查室和市商務(wù)局牽頭，組織對上半年全市招商引資責(zé)任制落實情況，以及近兩年簽約的一批重大項目實施情況進行一次全面督查，督查結(jié)果要予以通報。

（五）要千方百計抓好財政增收節(jié)支。近年來，雖然我市財政收入與 GDP增幅保持同步，實現(xiàn)了較快增長，但由于財政增收的基礎(chǔ)較弱，減收增支的因素較多，目前我市財政形勢仍然偏緊，收支矛盾突出，各級各部門對此要引起高度重視，牢固樹立過緊日子的思想，努力建設(shè)“節(jié)約型機關(guān)”。市委、市政府提出，下半年的財政工作要堅持“五個不能”，這就是：實現(xiàn)財政收入 20 個億的目標(biāo)不能動搖，完成 20 億元不能弄虛作假，干部職工工資福利不能拖欠，機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)不能受影響，年終財政不能出現(xiàn)赤字。一要進一步加強財稅征管。要組織專門力量開展城市經(jīng)濟調(diào)查，全面摸清中心城區(qū)財源、稅源底子，建好臺帳。要深入研究制定分行業(yè)、分稅種的具體征管辦法，建立一家征管、多方監(jiān)控、協(xié)稅護稅、代征代繳的財稅征管新機制，重點加強營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、資源稅等的征管。要依法加強對非稅收入的征管，既要嚴(yán)禁自立項目、超標(biāo)準(zhǔn)收費，又要挖掘潛力、依法應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格“收支兩條線管理”，對能夠納入預(yù)算管理的非稅收入全額繳入預(yù)算，支出通過預(yù)算安排。要建立非稅收入目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，防止隨意減免、應(yīng)收不收、該罰不罰、無故下降的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)禁亂開稅費減免口子，防止以各種名義套取稅費優(yōu)惠。二要厲行節(jié)約保重點支出。要進一步強化支出控制的約束機制，嚴(yán)格控制一般性支出，集中財力優(yōu)先保工資、保運轉(zhuǎn)，保三農(nóng)、社保、八件實事等重點支出。特別是市本級財政要嚴(yán)格控制支出，預(yù)算以內(nèi)未安排的資金，預(yù)算以外不能批一分；預(yù)算內(nèi)的資金，預(yù)算之外不能借一分；政策未規(guī)定減免的稅費，任何人不得減一分。三要加快財政體制改革，規(guī)范財政管理。主要是抓好三項改革：以稅費改革為重點的農(nóng)村綜合改革，按照中央和省里的要求在芝山區(qū)搞好試點；國庫集中收付改革，市本級選擇 10 個單位開展試點；非稅收入規(guī)范管理改革，8 月份在市政務(wù)中心管理的 13 個單位進行試點。

（六）要高度重視八件實事和安全生產(chǎn)。上半年，各級各部門把八件實事作為維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的大事，精心組織，狠抓落實，進展比較順利。省里分解到我市的 23項指標(biāo)，城市建成區(qū)綠化率已基本完成，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、新增醫(yī)療保險參保人數(shù)、敬老院建設(shè)等3項完成70%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等9項完成60%左右。但是必須看到，一些縣區(qū)和部門進展不平衡，農(nóng)村沼氣建設(shè)、通鄉(xiāng)公路建設(shè)、通村公路建設(shè)、B級危房改造、城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率、新增集中供養(yǎng)五保戶等7項進展緩慢，尤其是通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)和污水處理的任務(wù)還很艱巨。八件實事是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是下半年市、縣區(qū)兩級政府必須確保完成的一項重要工作，群眾關(guān)心，社會關(guān)注，決不能一般對待，決不能拖延欠帳，決不能失信于民。要千方百計籌措資金。通過財政擠、單位籌、銀行貸、向上爭、社會融等多種渠道，籌措建設(shè)資金，尤其是農(nóng)村中小學(xué)校危房改造等項目，資金缺口大，要想方設(shè)法確保資金到位。要強化督促檢查。市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)對自己分管的項目，要深入項目現(xiàn)場，幫助解決實施中存在的困難和問題；各縣區(qū)長要用相當(dāng)精力來抓8件實事的落實，對重點、難點項目要親自抓協(xié)調(diào)督辦；政府督查室要對8件實事實施情況實行重點督查、反復(fù)督查。要認(rèn)真做好統(tǒng)計臺帳等基礎(chǔ)性工作。今年省里將對2004、2005年八件實事實施進行綜合檢查評比，檢查的重點，一是項目現(xiàn)場，二是統(tǒng)計臺帳等基礎(chǔ)性工作。各縣區(qū)各有關(guān)部門從現(xiàn)在起，要在抓好項目實施的同時，嚴(yán)格按照省考核辦下發(fā)的指標(biāo)解釋及計算方法，認(rèn)真做好統(tǒng)計臺帳，做實基礎(chǔ)工作，確保順利通過省里驗收。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，絲毫松懈不得。對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點時段要加強監(jiān)控，特別是對道路交通、煤礦生產(chǎn)等繼續(xù)開展專項整治。當(dāng)前正處于高溫季節(jié)，要特別提高警惕，加強危險化學(xué)品、煙花爆竹和火災(zāi)的防范，有效預(yù)防事故發(fā)生。

與此同時，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要統(tǒng)籌抓好各項社會事業(yè)的發(fā)展。教育工作要扎實推進中小學(xué)危房改造，認(rèn)真落實“兩免一補”政策，積極推行中小學(xué)校長持證上崗制度。衛(wèi)生工作要進一步抓好醫(yī)療市場整頓，深入開展醫(yī)院管理年活動，認(rèn)真解決群眾反映強烈的看病難、看病貴問題；加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市中心醫(yī)院建設(shè)。計劃生育工作要扎實做好省里 8 月中旬開展的抽樣調(diào)查迎檢準(zhǔn)備，搞好計生獎勵扶助資金的發(fā)放，確保全年人口計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。其它各項事業(yè)都要在上半年的基礎(chǔ)上有新的進步，努力促進和諧社會建設(shè)。

同志們，實現(xiàn)全年的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在后 5 個多月的工作。只要我們各級各部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心求發(fā)展，埋頭苦干做工作，突出重點抓落實，就一定能夠完成和超額完成年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

第四篇：在市政府全體會議上的講話

咬定目標(biāo)全力沖刺

堅定不移推進南譙跨越發(fā)展

──在市政府全體會議上的發(fā)言

**區(qū)人民政府區(qū)長

（2011年10月**日）

今年以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各部門的鼎力支持下，我區(qū)緊緊圍繞市“雙超”目標(biāo)、“661”行動計劃和“三個年”活動，以“全面轉(zhuǎn)型、富民強區(qū)、加速崛起”為主線，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機，以南譙新城建設(shè)為重點，在艱難中起步，在邊緣中崛起，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。1-9月份，完成地區(qū)生產(chǎn)總值**億元，同比增長**%，占全年任務(wù)的**%；固定資產(chǎn)投資**億元，增長**%，占全年任務(wù)的**%；規(guī)模以上工業(yè)增加值**億元，增長**%，占全年任務(wù)的**%；財政收入**億元，增長**%，占全年任務(wù)的**%；社會消費品零售總額**億元，增長**%，占全年任務(wù)的**%；秋糧喜獲豐收，總產(chǎn)達**萬噸。

下一步，我們將緊緊咬定全年目標(biāo)任務(wù)，全力沖刺第四季度，重點在“五個方面”狠下功夫，努力邁進全省縣級區(qū)發(fā)展第一方陣。

（一）全力沖刺房屋征收工作，勇當(dāng)“大*城”建設(shè)排頭兵。南譙是“大*城”建設(shè)的主戰(zhàn)場，我區(qū)將在工作站位上進一步提高認(rèn)識，找準(zhǔn)定位，轉(zhuǎn)換職能，堅決服從和服務(wù)

1于“大滁城”建設(shè)，盡快完成“兩路一場”征遷掃尾工作，快速推進城**路等7條路網(wǎng)和市示范園五條路網(wǎng)征遷工作，妥善處理好征收、補償、安置的各種問題和矛盾，既快又好地完成“大*城”建設(shè)任務(wù)。同時，切實增強“主陣地”意識，全力做好各項保障工作，確?！?*會”圓滿成功。

（二）全力沖刺**新城建設(shè)，著力打造“**形象、**亮點”。堅持把**新城作為**參與區(qū)域競爭的“第一戰(zhàn)場”，全力加快建設(shè)，真正把**新城打造成全市最有活力、最富潛力、最具爆發(fā)力的重要一極。以更加堅決的態(tài)度，更加迅速的行動，快馬加鞭，持續(xù)掀起聚焦**、決勝新城的新熱潮。一是加快推進在建重點工程。對照既定目標(biāo)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保第四屆**會前國資大樓裝飾一新基本具備辦公入住條件，**新城110kv變電項目、政務(wù)新區(qū)路網(wǎng)亮化、滁寧快通亮化工程竣工投入使用，**酒店承接高層來賓；11月初**安置小區(qū)、**安置小區(qū)、**一期竣工，**南校區(qū)主體竣工；12月底**路等新城四期路網(wǎng)完成拆遷清障，新城自來水、燃?xì)夤艿揽⒐ね度胧褂茫?*公園、國資大樓北部公園主體工程完工。二是抓緊啟動年內(nèi)開工工程。積極籌集資金，推動征拆工作，確保11月份**指揮中心、**指揮中心、消防大隊消防站開工；新城污水處理廠、**人民醫(yī)院等新城重點工程年內(nèi)啟動。三是及早謀劃明年新建工程。重點圍繞新城開發(fā)、建設(shè)重大項目，立足交通設(shè)施、商業(yè)綜合體、醫(yī)院、學(xué)校等社會事業(yè)項目和房地產(chǎn)項目建設(shè)，超前謀劃明年重點工程，初步謀劃新建項目**個總投資近**億元，續(xù)建項目**個總投資近**億元。

（三）全力沖刺重點項目建設(shè)，確?！绊椖抗阅辍被顒尤〉脤嵭АＲ皇谴_保完成全年招商引資任務(wù)。我們將緊緊抓住迎接**會這個契機，認(rèn)真開展“百日沖刺搶簽約”活動，努力尋求更多領(lǐng)域合作。突出抓好電子機電產(chǎn)業(yè)園、**產(chǎn)業(yè)園、**生態(tài)旅游等項目簽約，力爭簽約億元以上項目*個，5億元以上項目*個，10億元以上項目*個。同時，緊緊圍繞全年目標(biāo)不放松，在招商項目洽談促簽約、簽約促落地、落地促開工、開工促竣工上狠下功夫，確保完成全年**億元招商引資任務(wù)，力爭完成**億元。二是全力推進“**”重點項目建設(shè)。堅定不移地把重大項目建設(shè)作為主抓手和突破口，快速高效推進省“861”項目和市“**”項目，著力抓好我區(qū)列入全市“**項重點工程、**個億元竣工投產(chǎn)項目”**個工程和**個項目跟蹤推進，確保重點項目按時竣工投產(chǎn)。三是切實做好項目謀劃和爭取工作。突出圍繞商貿(mào)物流業(yè)、汽車及零部件業(yè)、家電配套業(yè)、機械電子業(yè)、節(jié)能光源等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深度謀劃、儲備和申報一批重大項目，努力為促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)。

（四）全力沖刺園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)筑高水平的承載平臺。一是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。千方百計籌措資金加大園區(qū)投入，高標(biāo)準(zhǔn)實施“亮化、綠化、硬化”工程，不斷完善各項配套功能，提高承載能力。二是加快示范園建設(shè)。堅持“依

托優(yōu)勢、錯位發(fā)展、體現(xiàn)特色”的發(fā)展原則，加快編制**承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)深化合作共建，重點對接商會和開發(fā)區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚，著力引進牽頭性強、成長性好、集聚度強的大項目。加快總投資**億元的**工業(yè)園建設(shè)，力爭年底正式開工建設(shè)。今年底，工業(yè)開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積超**平方公里，財政收入超**億元，園區(qū)經(jīng)濟增長**%以上。

（五）全力沖刺民生工程建設(shè)，大力提升群眾幸福指數(shù)。認(rèn)真實施好全區(qū)32項民生工程，切實加強項目建設(shè)和資金管理，進一步健全完善設(shè)施的運行、維護、管理機制，提高已建成項目的利用率，確保民生工程項目長期發(fā)揮效益。全面推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險試點工作，讓群眾盡快享受改革發(fā)展成果。深入貫徹落實中央、省水利工作會議和兩個一號文件精神，牢牢把握政策機遇，扎實開展農(nóng)田水利建設(shè)推進年活動，重點實施**公里**河、**公里**河堤防綜合治理、**座病險小水庫、**口塘壩擴挖等10大工程，總投資**億元，總土方**萬方，全面提高防洪保安和水資源保障能力，為**實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

謝謝大家。

第五篇：在市政府全體會議上的講話

同志們：

這次會議是本屆政府組成后的第一次全體會議。剛才，會議明確了各位市長的分工，修訂宣讀了《政府工作規(guī)則》，分解了政府工作任務(wù)。今后，政府的各項工作，請各位市長按照分工，各負(fù)其責(zé)，團結(jié)協(xié)作；政府的日常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)格按照《政府工作規(guī)則》來運行、來操作；政府工作的主要任務(wù)，就是按照《政府工作報告》的安排部署，按照《政府工作要點》的分解責(zé)任，抓落實、抓到位。下面，我就本屆政府面臨什么樣的形勢、怎么樣抓工作、應(yīng)該樹什么樣的形象，談一點自己的看法：

一、新一屆政府面臨的形勢

二是人民收入水平有較大輻度增長，但收入差距比較大，增收難度比較大，部分群眾生活比較困難。前五年，城鎮(zhèn)居民收入增長11%，農(nóng)村也是11%，總體上是安居樂業(yè)、財產(chǎn)增加，生活不斷改善。但是現(xiàn)在，一個是增收難度大。城鎮(zhèn)居民增收主要靠就業(yè)，按照城市規(guī)劃，城區(qū)人口要發(fā)展到80萬，每年增加4萬人，這些人要就業(yè)，還有現(xiàn)在沒有就業(yè)的，解決就業(yè)的任務(wù)艱巨。農(nóng)民增收，土地是有限的，種植養(yǎng)殖習(xí)慣形成了，調(diào)整結(jié)構(gòu)也難。所以，中央提出把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。二個是收入差距大。有的老板炒股，一天收益就相當(dāng)于一臺小車，但低收入群眾生活困難，心理不平衡。

總之，我們既要看到有利條件，又要看到困難，堅定信心，振奮精神，把政府的工作做好，把常德的發(fā)展搞好。

二、新一屆政府應(yīng)該怎么樣抓工作

1、要著眼全局。任何時候，我們都要從全局的高度來認(rèn)識和推動工作。一是要把常德的事情放在更廣的范圍內(nèi)思考。我們的發(fā)展與世界、與全國的發(fā)展息息相關(guān)。我們要研究國家的宏觀調(diào)控政策，主動去適應(yīng)。中央鼓勵什么、發(fā)展什么，我們就干什么；在省內(nèi)，要研究長株潭改革政策，這也是大局。二是要把政府的工作與常德的實際緊密結(jié)合。具體講，一個就是要堅決地維護市委的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終把政府工作置于市委的領(lǐng)導(dǎo)之下，積極地貫徹落實市委的重大決議、決定和決策，主動、及時地向市委報告重要工作和重要情況。另一個就是要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，政府的各項決策、工作部署都始終圍繞服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展來展開。三是要把部門的工作放在政府工作的大局中來考慮。政府工作是一個整體，政府的各位市長都是政府班子的一員，政府的各個組成部門都是政府的一部分。我們的部門工作，不可否認(rèn)，存在部門利益、部門觀念。政府工作都是部門來行使的，部門工作都要放在政府工作全局中來考慮。

2、要把握重點。政府工作的重點，主要是兩個方面：一是以新型工業(yè)化為核心的經(jīng)濟建設(shè)。就是以新型工業(yè)化為龍頭，帶動和反哺社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以工業(yè)化成果提高城鎮(zhèn)化水平。具體的目標(biāo)任務(wù)，《政府工作報告》已經(jīng)作了詳盡的部署和安排，在今天的會議上，又從工作責(zé)任上進行了分解，我們一定要制定切實有效的工作措施，確保各項工作見到實效。二是以改善民生為重點的社會建設(shè)。民生問題，是科學(xué)發(fā)展觀的核心問題，是解決發(fā)展為了什么的問題。發(fā)展，歸根結(jié)底是為了改善民生，維護人民利益，提高人民生活水平，這是我們工作的重點。財政資金的分配也要圍繞這個重點。目前，已經(jīng)到了舊歷年底，春節(jié)很快就要到來，一定要搞好訪貧問苦送溫暖的各項工作，確保每一個困難群眾的基本生活。

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