第一篇：涇川縣第三小學(xué)防范化解重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

涇川縣第三小學(xué)防范化解重大社會(huì)穩(wěn)定

風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為切實(shí)做好第三小學(xué)重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，確保第三小學(xué)安全穩(wěn)定，按照省、市相關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹黨的十九大和總書記“1.5”重要講話精神，扎實(shí)落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的系列指示要求，著力解決影響第三小學(xué)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，及時(shí)有效防范、化解、管控校園安全風(fēng)險(xiǎn)和各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保第三小學(xué)安全穩(wěn)定，為全縣社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立第三小學(xué)防范化解重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由學(xué)校黨支部書記、校長(zhǎng)尚新奎擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副校長(zhǎng)趙虎林擔(dān)任，成員由其他班子成員、各教研組長(zhǎng)、各辦公室負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在學(xué)校2#樓一樓學(xué)校黨政辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)第三小學(xué)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患的“排查化解、源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)管控、應(yīng)急處置”工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，按照業(yè)務(wù)職能負(fù)責(zé)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解、政策解釋、信息收集報(bào)送等工作，明確分工，夯實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，取得實(shí)效。

電線路、視頻監(jiān)控、門窗圍墻、學(xué)校部室、體育設(shè)施等重點(diǎn)部位的安全隱患積極整改，做到小隱患即查即改不上交，大隱患及時(shí)制定整改方案并按規(guī)定進(jìn)行上報(bào)，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。

三是增強(qiáng)政治敏銳性，把校園安全隱患排查化解與師德師風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，教育教職工自覺(jué)增強(qiáng)政治修養(yǎng)和道德素養(yǎng)，給學(xué)生做好表率。要深刻汲取校園安全事件教訓(xùn)，規(guī)范教學(xué)行為，杜絕體罰、變相體罰、侮辱、侵權(quán)犯罪等行為的發(fā)生，堅(jiān)決杜絕性騷擾學(xué)生、性侵害學(xué)生等惡性事件的發(fā)生。

（二）繼續(xù)做好第三小學(xué)重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作。要繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)段、重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作，建立臺(tái)賬，列出清單，制定有針對(duì)性、操作性、有效性的解決方案，做好他們的思想工作，加強(qiáng)政策的宣傳和心理疏導(dǎo)，確保第三小學(xué)大局穩(wěn)定。汲取學(xué)校周邊精神患者傷害學(xué)生血的教訓(xùn)，對(duì)學(xué)校周邊出現(xiàn)的疑似精神病患者保持高度戒備，教育學(xué)生上下學(xué)路上注意提防，堅(jiān)決不能逗惹此類人員。嚴(yán)格門禁制度，及時(shí)與公安、民政等部門聯(lián)系，互通信息，堅(jiān)決取消麻痹大意、熟視無(wú)睹等錯(cuò)誤思想，防止侵害學(xué)生事件的發(fā)生。

（三）全力做好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查化解工作。要在每月開(kāi)展的影 響社會(huì)穩(wěn)定有關(guān)問(wèn)題摸排的基礎(chǔ)上，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)力量深 入排查化解各類矛盾和涉險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。綜合運(yùn)用法律手段，建立幫扶談心機(jī)制，耐心講解政策，盡力化解矛盾，盡量做到矛盾問(wèn)題不激化、不上行。

本次專項(xiàng)行動(dòng)5月中旬開(kāi)始，10底結(jié)束,５月28日前向縣局上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)方案,10月25日前上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)及圖片資料，并堅(jiān)持每月25日前上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)準(zhǔn)確全面收集各類信息，特別

第二篇：重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案

中共榮興街道黨工委

榮興街道辦事處

關(guān)于推行重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的通知

各社區(qū)、社區(qū)黨支部、街屬各單位：

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在2019年1月21日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上重要講話精神和2019年1月28日，省委書記、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)主持召開(kāi)中共遼寧省十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第134次會(huì)議的議定，全面落實(shí)我街道重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(以下稱“決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”)工作規(guī)范化、制度化、專業(yè)化,有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,有力應(yīng)對(duì)處置各種涉穩(wěn)問(wèn)題,按照大洼區(qū)委政法委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《全區(qū)開(kāi)展“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估攻堅(jiān)年”活動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求，切實(shí)加強(qiáng)在作決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定工作，推動(dòng)各方面工作順利有序開(kāi)展，特建立本制度。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,充分發(fā)揮決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)方面的積極作用,嚴(yán)格落實(shí)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)所在、把握風(fēng)險(xiǎn)走向、防控重大風(fēng)險(xiǎn)的要求,按照規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的思路,提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策能力,為決勝全面建成小康社會(huì)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)榮興街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議研究決定成立重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各社區(qū)、單位開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在綜治辦，辦公室主任由郎世軍同志兼任，負(fù)責(zé)抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和具體工作落實(shí)。

三、重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍

1、事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策；

2、關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策；

3、涉及較多群眾切身利益并被國(guó)家、省、市、區(qū)擬定的重大項(xiàng)目；

4、涉及相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革；

5、涉及較多群眾切身利益的土地承包權(quán)屬、集體公共財(cái)產(chǎn)等承包經(jīng)營(yíng)合同問(wèn)題。

四、重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容

每個(gè)重大事項(xiàng)實(shí)施或出臺(tái)，各社區(qū)、單位要嚴(yán)格堅(jiān)持客觀、準(zhǔn)確、公正、實(shí)效的原則，從以下六個(gè)方面逐一進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題作出評(píng)估，并針對(duì)評(píng)估預(yù)測(cè)主動(dòng)做好化解工作。

1、重大事項(xiàng)的合法性。主要測(cè)評(píng)：

（1）重大事項(xiàng)的制定和出臺(tái)是否符合黨和國(guó)家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)；

（2）重大事項(xiàng)所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法；

（3）重大事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)是否符合規(guī)定的議事和決策程序。

2、重大事項(xiàng)的合理性。主要測(cè)評(píng)：

（1）重大事項(xiàng)是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否堅(jiān)持了以人民為中心的發(fā)展思想，是否符合大多數(shù)群眾的利益需求；

（2）是否超越絕大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)；

（3）是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，社會(huì)各界和廣大人民群眾的反映如何。

3、重大事項(xiàng)出臺(tái)的前提條件。主要測(cè)評(píng)：

（1）是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；

（2）是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；

（3）方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善；

（4）重大事項(xiàng)出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否合適，條件是否成熟；

（5）是否造成其他地方、其他行業(yè)、其他群眾的相互攀比或產(chǎn)生利益矛盾。

4、重大事項(xiàng)涉及的環(huán)境問(wèn)題。主要測(cè)評(píng)：

（1）是否堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展觀，對(duì)生態(tài)環(huán)境有何重大影響；

（2）當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)該項(xiàng)目建設(shè)有無(wú)強(qiáng)烈的反映和要求；

（3）可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目，是否有科學(xué)的治污、環(huán)保配套措施；

（4）是否具備相關(guān)權(quán)威部門的環(huán)保鑒定或?qū)徟掷m(xù)等。

5、社會(huì)治安方面。主要測(cè)評(píng)：

（1）重大事項(xiàng)的制定和出臺(tái)是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件，實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會(huì)治安問(wèn)題；

（2）是否給周邊的社會(huì)治安帶來(lái)重大的沖擊；

（3）重大事項(xiàng)實(shí)施前，治安突出問(wèn)題和治安混亂區(qū)域是否得到有效整治；

（4）對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)治安問(wèn)題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

6、其他可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。

五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施步驟

第一步：確定評(píng)估對(duì)象，全面掌握情況。

重大事項(xiàng)的工作方案由各事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人提出，街道接受提案后，通過(guò)對(duì)該提案的可行性討論后，認(rèn)為可行的即發(fā)還該負(fù)責(zé)人，責(zé)其對(duì)該提案作出相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告，并確定提案人為第一責(zé)任人。提案負(fù)責(zé)人對(duì)擬定出臺(tái)的重大事項(xiàng)實(shí)施方案，深入細(xì)致的開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)查閱資料、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)、召開(kāi)座談會(huì)等形式，了解并掌握所評(píng)估的對(duì)象（重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革）的相關(guān)情況，為預(yù)測(cè)評(píng)估提供準(zhǔn)確、可靠的第一手資料。

第二步：縝密分析預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)了解掌握的有關(guān)重大事項(xiàng)的第一手資料，按照前述六個(gè)方面，對(duì)重大事項(xiàng)確定之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)分析預(yù)測(cè)，科學(xué)、客觀地作出評(píng)估。必要時(shí)，由街道綜治辦牽頭，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員、離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員及群眾代表參加，召開(kāi)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)和聽(tīng)證會(huì)。

第三步：制定維穩(wěn)預(yù)案，落實(shí)維穩(wěn)措施。

針對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)估出來(lái)的重大涉穩(wěn)隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)周密、具體、可靠的原則。主要內(nèi)容：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；

（二）預(yù)防和處置工作的具體措施；

（三）維穩(wěn)工作考評(píng)細(xì)則和對(duì)因重視不夠、工作不力而釀成影響穩(wěn)定重大問(wèn)題的責(zé)任查究辦法。

第四步：編制評(píng)估報(bào)告，主動(dòng)化解矛盾。

編制重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，主要內(nèi)容：

（一）該重大事項(xiàng)涉及到的相關(guān)情況及預(yù)測(cè)評(píng)估情況；

（二）對(duì)該重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)做出綜合評(píng)價(jià)并提出處置建議、意見(jiàn)；

（三）先期主動(dòng)宣傳、引導(dǎo)、化解的情況。

第五步：審查評(píng)估報(bào)告，嚴(yán)格報(bào)告審定。

預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告形成后，報(bào)街道重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。街道重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)報(bào)告中預(yù)測(cè)評(píng)估出的涉穩(wěn)重大問(wèn)題進(jìn)行分析和判斷，提出對(duì)策建議后形成書面意見(jiàn)，提交街道社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定，并將審定意見(jiàn)報(bào)街道黨工委同意后，方可組織實(shí)施該重大決策事項(xiàng)并建檔、備案，審定未通過(guò)的則反復(fù)繼續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各社區(qū)、各單位要高度重視重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估工作，把它作為源頭防范工作的重點(diǎn)抓手，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，納入計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。在街道設(shè)立維穩(wěn)信息直報(bào)點(diǎn)，地點(diǎn)設(shè)在街道綜治辦公室，確保重大決策事項(xiàng)組織實(shí)施相關(guān)信息靈敏、快捷、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況能夠超前防范、迅速處置。

(二)堅(jiān)持原則，加強(qiáng)協(xié)作。

正確處理好街道重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與共他職能部門之間的關(guān)系，既能依靠其他職能部門對(duì)“作決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革”等工作進(jìn)行相關(guān)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，又能堅(jiān)持街道重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主動(dòng)深入一線有重點(diǎn)地了解、掌握真實(shí)情況，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供參考意見(jiàn)和建議，并提醒可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見(jiàn)的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又重視反對(duì)意見(jiàn)，并做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過(guò)激和極端行為。

(三)嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。

將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解工作列入工作目標(biāo)管理。同時(shí)要加大責(zé)任追究力度，對(duì)不認(rèn)真履職、盡責(zé)而釀成涉穩(wěn)重大問(wèn)題的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，促進(jìn)源頭防范工作取得實(shí)效，確保全街道社會(huì)政治和諧穩(wěn)定。如未經(jīng)評(píng)估或經(jīng)評(píng)估制定預(yù)案后仍擅自作主，造成重大糾紛、群體性事件、人員傷亡事故等嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的將移送司法機(jī)關(guān)并依法追究法律責(zé)任。

附：《重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組》

二〇一九年四月十六日

重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長(zhǎng)：高賀坤

榮興街道黨工委書記

副組長(zhǎng)：安石哲

榮興街道黨工委副書記

鮑

飛

榮興街道辦事處主任

成員：趙

旬

榮興邊防派出所所長(zhǎng)

李作凱

榮興派出所教導(dǎo)員

郎世軍

榮興司法所所長(zhǎng)、綜治辦主任

孫洪勝

榮興街道社會(huì)服務(wù)辦安監(jiān)負(fù)責(zé)人

郭躍甫

榮興街道辦公室主任

劉洪巖

榮興街道計(jì)生辦主任

沈太國(guó)

榮興街道民政辦主任

于曙光

榮興街道服務(wù)業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人

于

浩

榮興街道農(nóng)業(yè)辦負(fù)責(zé)人

榮興街道農(nóng)

林站站長(zhǎng)

李

雪

榮興司法所干事、鎮(zhèn)綜治辦科員

第三篇：防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的若干思考

防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的若干思考

在防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的工作中，社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和獲得感、幸福感、安全感，是落實(shí)以人民為中心思想和總體國(guó)家安全觀的重要領(lǐng)域。這一領(lǐng)域涉及面廣，關(guān)系到各級(jí)黨委政府及各黨政工作部門，值得認(rèn)真研究其重大風(fēng)險(xiǎn)的化解防范之策。

一、社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的范疇辨析

社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)范圍廣泛、內(nèi)容龐雜，需要系統(tǒng)梳理、切實(shí)校準(zhǔn)。

(一)社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的術(shù)語(yǔ)使用

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。與之相關(guān)聯(lián)，通常人們所理解的社會(huì)安全問(wèn)題或社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)大體相當(dāng)于社會(huì)治安領(lǐng)域的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。但在不同的官方表述中，有關(guān)概念的內(nèi)涵往往有所不同，外延也不盡相同，需要進(jìn)行討論。

安全與風(fēng)險(xiǎn)是一對(duì)有密切關(guān)聯(lián)性的概念，前者指不受威脅的狀態(tài)和能力，后者指可能引發(fā)的問(wèn)題所在。黨的十八大以來(lái)，官方對(duì)于社會(huì)領(lǐng)域安全與風(fēng)險(xiǎn)方面的術(shù)語(yǔ)也體現(xiàn)在這兩個(gè)方面：安全視角的表述有國(guó)家安全預(yù)警下的“社會(huì)安全”、社會(huì)治理語(yǔ)境下的“公共安全”;風(fēng)險(xiǎn)視角的表述有防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)語(yǔ)境下的“社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，應(yīng)急管理語(yǔ)境下的“安全風(fēng)險(xiǎn)”。

在國(guó)家安全語(yǔ)境下，社會(huì)安全是12個(gè)安全領(lǐng)域中的一個(gè)，其外延也非常廣泛。在《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》一書中，可以看到其所指的社會(huì)安全包括了建設(shè)平安中國(guó)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理、反恐怖斗爭(zhēng)、安全生產(chǎn)、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等。這其中也包括了“公共安全”這個(gè)集合概念，其含義在下一段中描述。

在社會(huì)治理語(yǔ)境下，“公共安全”有時(shí)重點(diǎn)指社會(huì)治安。例如2014年1月7日習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上的講話中指出“要堅(jiān)決遏制重大特公共安全事故”，其對(duì)象是政法戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)干部，其中“公共安全”的提法主要針對(duì)社會(huì)治安領(lǐng)域，是指狹義的社會(huì)安全。十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)專題研究公共安全問(wèn)題，其中的主題包括了社會(huì)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全。

在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)語(yǔ)境下，政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域都有重大風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)是七類風(fēng)險(xiǎn)中的一類，包括了“就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作”。

在應(yīng)急管理語(yǔ)境下，黨的十九大報(bào)告指出要“堅(jiān)決遏制重特大安全事故”，主要指生產(chǎn)安全事故(用事故而不用事件，表明是人為原因的生產(chǎn)事故);中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》關(guān)于成立應(yīng)急管理部，指出目的之一是“防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)”，這可以理解為主要指安全生產(chǎn)領(lǐng)域和自然領(lǐng)域的安全事件。因此，應(yīng)急管理語(yǔ)境下的“安全風(fēng)險(xiǎn)”主要指安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害中的風(fēng)險(xiǎn)。

綜合上述四個(gè)方面的論述，可以看到：

第一，狹義的社會(huì)安全或公共安全等同于社會(huì)治安，廣義社會(huì)領(lǐng)域安全可以認(rèn)為是等同于公共安全。前者是公安部門主管的安全，后者包括防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域、食品藥品安全等公共衛(wèi)生領(lǐng)域、社會(huì)安全領(lǐng)域。因此，筆者傾向于認(rèn)為，可以以“公共安全”這一范疇作為統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域安全的集合性、總體性術(shù)語(yǔ)。需要指出的是，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和實(shí)際部門，公共安全的含義也有廣義狹義之分，而且不同機(jī)構(gòu)給出的公共安全也往往差異很大。我們認(rèn)為，公共安全的范圍可以界定為自然與生態(tài)安全、生產(chǎn)與技術(shù)安全、食藥與衛(wèi)生安全、社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)安全四個(gè)領(lǐng)域。

第二，公共安全(社會(huì)領(lǐng)域)風(fēng)險(xiǎn)包括三個(gè)層面：一是狹義公共安全風(fēng)險(xiǎn)，主要指安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);二是廣義公共安全風(fēng)險(xiǎn)，除了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，還包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)等;三是最廣義的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，除了上述公共安全風(fēng)險(xiǎn)，還包括就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房市場(chǎng)調(diào)控等社會(huì)生活領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

第三，在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)以最廣義的公共安全風(fēng)險(xiǎn)為靶子，探討其防范化解之道。

(二)公共安全風(fēng)險(xiǎn)(社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn))的本質(zhì)

公共安全是指公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這種安全也是公眾共同擁有的安全。正如習(xí)近平總書記指出的，“公共安全連著千家萬(wàn)戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局”。

對(duì)公共安全本質(zhì)的把握要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，以系統(tǒng)辯證思維看待公共安全?？傮w上，公共安全以人民安全為宗旨，是重要的民生領(lǐng)域的安全。具體說(shuō)，公共安全涉及以下三個(gè)維度。一是安全價(jià)值維度，公共安全既涉及人民群眾生命安全，也包括人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。二是安全形態(tài)維度，公共安全有傳統(tǒng)公共安全，如一般的四大類突發(fā)事件問(wèn)題;也有非傳統(tǒng)公共安全，如新型的網(wǎng)絡(luò)安全事件、跨境安全事件問(wèn)題。三是安全空間維度，公共安全有內(nèi)部安全，即國(guó)內(nèi)的公共安全;也有外部安全，即外部安全是外國(guó)的公共安全，也包括外國(guó)公眾和中國(guó)海外公眾利益安全。

理論上說(shuō)，公共安全風(fēng)險(xiǎn)是指可能造成公共安全突發(fā)事件的潛在危險(xiǎn)因素。自然與生態(tài)、生產(chǎn)與技術(shù)、衛(wèi)生與食品、治安與網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的潛在、可能造成人員財(cái)產(chǎn)損失事件的安全風(fēng)險(xiǎn)都屬于公共安全風(fēng)險(xiǎn)。但是在實(shí)踐中，“防范化解風(fēng)險(xiǎn)”這一用語(yǔ)則包含了廣泛的內(nèi)涵，既包括潛在的風(fēng)險(xiǎn)(這是需要防范的)，也包括風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橥话l(fā)事件之后對(duì)突發(fā)事件的處置(這是需要化解的)。本文主題是討論防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，所采用的就是這種通俗的、廣義的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵。

(三)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)(社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn))

一般說(shuō)來(lái)，重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)是指可能造成重大公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)。這里涉及對(duì)“重大”的測(cè)度。在學(xué)術(shù)層面，對(duì)各類公共安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判定要綜合考慮其發(fā)生的概率和可能的危害，將風(fēng)險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖中分為低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)和最高風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)。因此，所謂重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該主要是指較高和最高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率不低，發(fā)生后損失重大、影響重大，直至對(duì)國(guó)家安全造成威脅的安全風(fēng)險(xiǎn)。

討論重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，還需要澄清“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录@兩個(gè)比喻性的流行語(yǔ)及其與公共安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)。“黑天鵝”事件指非常難以預(yù)測(cè)，且不尋常的負(fù)面事件。具體說(shuō)，這類事件是指滿足以下三個(gè)特點(diǎn)的事件：具有意外性(出人意料，往往此前沒(méi)有發(fā)生過(guò)類似事件);產(chǎn)生重大負(fù)面影響;其發(fā)生機(jī)理依然是可以解釋的。“灰犀?！笔录傅氖翘^(guò)于常見(jiàn)，以至于人們習(xí)以為常的重大負(fù)面事件。在公共安全領(lǐng)域，美國(guó)“九一一”事件是典型的“黑天鵝”事件，而重大道路交通事故則是典型的“灰犀?！笔录Ｒ虼?，準(zhǔn)確地說(shuō)，“灰犀?！笔录娘L(fēng)險(xiǎn)是在風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖中處于發(fā)生概率高、危害大的高風(fēng)險(xiǎn);而“黑天鵝”事件的風(fēng)險(xiǎn)則是在前期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段很難被估計(jì)到的風(fēng)險(xiǎn)，因此也就無(wú)從對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，也難以在一般的風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖上找到它們了。因此，就防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)而言，“灰犀?！笔录梢酝ㄟ^(guò)常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制來(lái)防范和化解;而對(duì)于“黑天鵝”事件則一方面需要提升常規(guī)機(jī)制的精確度和靈敏度，另一方面則需要從戰(zhàn)略高度更好地打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，注重鏟除重大風(fēng)險(xiǎn)的根源與土壤。

二、重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)

我國(guó)“公共安全事件易發(fā)多發(fā)，維護(hù)公共安全任務(wù)繁重?！痹谧匀慌c生態(tài)安全領(lǐng)域，全球氣候變化、地理?xiàng)l件等使得我國(guó)成為世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重;在生產(chǎn)與技術(shù)安全領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣等因素，使得我國(guó)各類事故多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻;在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化不斷發(fā)展，衛(wèi)生突發(fā)事件往往開(kāi)放難控;在社會(huì)安全領(lǐng)域，國(guó)際恐怖主義泛濫、境外敵對(duì)勢(shì)力插手等因素綜合作用，我國(guó)社會(huì)安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。上述各類風(fēng)險(xiǎn)相互交織和綜合作用，使得我國(guó)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)出如下特征：

(一)對(duì)人民生命與健康損害極大的事件時(shí)有發(fā)生

近年來(lái)發(fā)生的重大安全事件觸目驚心。2015年發(fā)生“6·1”“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件是由自然原因(突發(fā)罕見(jiàn)的強(qiáng)對(duì)流天氣帶來(lái)的強(qiáng)風(fēng)暴雨襲擊)導(dǎo)致的特別重大災(zāi)難性事件，造成442人遇難。2015年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故屬于特別重大事故災(zāi)難，造成173人遇難。2017年11月，長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物科技有限公司和武漢生物制品研究所有限責(zé)任公司生產(chǎn)的各一批次共計(jì)65萬(wàn)余支百白破疫苗效價(jià)指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并且流入了市場(chǎng)，這一藥品安全事件給人民生命健康帶來(lái)極大威脅。2015年“12·31”上海外灘踩踏事件是一起典型的社會(huì)安全事件，造成36人遇難。各類典型事件表明，給人民群眾生命與健康安全帶來(lái)極大威脅的安全風(fēng)險(xiǎn)依然很大。

(二)對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全損害極大的事件高發(fā)頻發(fā)

各類重大突發(fā)事件都對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的私有財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。尤其是一些涉眾突發(fā)事件直接對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，嚴(yán)重影響人民群眾的安全感。比如，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域犯罪與金融領(lǐng)域犯罪交織、線上犯罪與線下犯罪疊加的形勢(shì)嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)為非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型犯罪高發(fā)頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)借貸、投資理財(cái)、私募股權(quán)、虛擬貨幣、電子商務(wù)、消費(fèi)返利、慈善互助、養(yǎng)老等領(lǐng)域成為“重災(zāi)區(qū)”，涉及人員多、地區(qū)廣。各種非法吸收公眾存款案件、組織和領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)案件屢禁不止。

(三)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行造成嚴(yán)重沖擊的事件也頻頻發(fā)生

在傳統(tǒng)公共安全問(wèn)題與非公共傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織的今天，重要基礎(chǔ)設(shè)施事故會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行。例如大面積停電等事故對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行會(huì)造成極大沖擊。又如在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，線上線下的邊界已經(jīng)消失，網(wǎng)絡(luò)空間的任何安全問(wèn)題，都會(huì)直接映射到現(xiàn)實(shí)世界的安全。面對(duì)勒索病毒等層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全攻擊問(wèn)題，360公司總裁周鴻祎認(rèn)為，“在這個(gè)大安全時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)不僅僅是網(wǎng)絡(luò)本身的安全，而是包括了國(guó)家安全、社會(huì)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、城市安全，甚至是人身安全?！?/p>

(四)對(duì)人居環(huán)境造成損害的風(fēng)險(xiǎn)極大

我國(guó)不少地方大氣污染防治難度大，重污染時(shí)有發(fā)生，各種人為污染環(huán)境事件也屢禁不止，人民群眾反響強(qiáng)烈。這些不僅對(duì)人民生存環(huán)境帶來(lái)極大威脅，也突出地影響著人民群眾的安全感。

(五)風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的復(fù)雜性、意外性增高

各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織，呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系(例如，“6·1”東方之星客輪翻沉事件有人為操作不當(dāng)?shù)囊蛩?、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用(例如利用網(wǎng)絡(luò)的金融詐騙類案件)、既有社會(huì)矛盾與新生社會(huì)矛盾相互交織(例如傳統(tǒng)民族宗教問(wèn)題與恐怖主義活動(dòng)相互勾連)等特點(diǎn)。公共安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強(qiáng)，跨區(qū)域和國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，危害性越來(lái)越大。

三、我國(guó)重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的問(wèn)題分析

以上各種公共安全風(fēng)險(xiǎn)之所以產(chǎn)生，既是復(fù)雜的世界安全形勢(shì)大背景和公共安全風(fēng)險(xiǎn)自身規(guī)律使然，也是我們自身對(duì)于重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范不足的問(wèn)題。具體說(shuō)，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)有：

(一)政治層面落實(shí)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)不力

習(xí)近平同志指出，“各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹(shù)立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念”?！案骷?jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)公共安全的重要意義，牢記公共安全是最基本的民生的道理，自覺(jué)把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來(lái)認(rèn)識(shí)”。這些政治要求落實(shí)如何呢?以2018年查處的長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案件為例，這是一起疫苗生產(chǎn)者逐利枉法、違反國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)和藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、編造虛假生產(chǎn)檢驗(yàn)記錄、地方政府和監(jiān)管部門失職失察、個(gè)別工作人員瀆職的嚴(yán)重違規(guī)違法生產(chǎn)疫苗的重大案件。這一案件暴露出監(jiān)管不到位等諸多漏洞。作為事件處理結(jié)果的一部分，吉林省和市場(chǎng)監(jiān)管總局的四名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被免職、責(zé)令辭職或引咎辭職，一名省部級(jí)干部被立案審查調(diào)查。中央政治局常委會(huì)還責(zé)成吉林省委和省政府、國(guó)家藥監(jiān)局向中共中央、國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。這一事件和其他有關(guān)事件都表明，一些地方黨委政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部缺少公共安全的紅線意識(shí)、沒(méi)有牢固樹(shù)立安全發(fā)展的意識(shí)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于公共安全大政方針的責(zé)任意識(shí)不足，是產(chǎn)生問(wèn)題的重要主觀因素。

(二)戰(zhàn)略層面防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力不足

中央要求，“各級(jí)黨委和政府要……自覺(jué)把維護(hù)公共安全……放在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來(lái)把握，努力為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”。但事實(shí)證明，我們的安全網(wǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有編織到位。例如“6·1”“東方之星”號(hào)客輪建成后，歷經(jīng)三次改建、改造和技術(shù)變更，其安全系數(shù)逐次下降，致使客輪抗風(fēng)壓傾覆能力不足以抵抗所遭遇的極端惡劣天氣。這反映出船運(yùn)公司和主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全尺度的把握嚴(yán)重失察。又如，天津港“8·12”瑞海公司火災(zāi)特別重大爆炸事故也充分表明監(jiān)管部門和企業(yè)的安全體系建設(shè)還有很大漏洞、安全生產(chǎn)治理能力嚴(yán)重不足。這類問(wèn)題從一個(gè)側(cè)面表明，安全發(fā)展的戰(zhàn)略思想、從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作中，我國(guó)公共安全治理體系現(xiàn)狀與嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢(shì)還不相適應(yīng)。

(三)戰(zhàn)術(shù)層面防范化解風(fēng)險(xiǎn)不力

在重大風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，由于具體措施不當(dāng)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化、復(fù)雜化的事例不少。例如，天津港“8?12”瑞海公司特大火災(zāi)爆炸事故不僅損失極大，負(fù)面影響也很大。在事故處置過(guò)程中，由于輿論引導(dǎo)方面的疵點(diǎn)引發(fā)的輿論**也是造成惡劣影響的一個(gè)主要方面。對(duì)于很多地方和部門來(lái)說(shuō)，如何不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)、不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，還是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、從政治層面防范化解重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，從根本上要靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來(lái)推動(dòng)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是防范化解重大公共安全的根本保證。

(一)樹(shù)立政治意識(shí)，明確任務(wù)和使命

要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央重大決策部署上來(lái)。要堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。把精力和心思用在防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定上，努力讓人民群眾有更多安全感。要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，以高超的思想理論水平把握大勢(shì)。

(二)提升領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)防范能力

各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨的十九大要求，“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)”。“要強(qiáng)化憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，對(duì)容易誘發(fā)政治問(wèn)題特別是重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問(wèn)題，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種錯(cuò)誤思潮、模糊認(rèn)識(shí)、不良現(xiàn)象，保持高度警惕，做到眼睛亮、見(jiàn)事早、行動(dòng)快。要提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力，及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換通道，防止非公共性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為公共性風(fēng)險(xiǎn)、非政治性風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

(三)明確職責(zé)和責(zé)任

要把防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨有機(jī)結(jié)合。具體說(shuō)，要全面落實(shí)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公共安全的責(zé)任。近年來(lái)，相關(guān)制度規(guī)范日益完善，中共中央2019年印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2018年印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，2019年印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等。這些制度規(guī)范明確了有關(guān)黨政部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)安全、安全生產(chǎn)和食品安全的具體責(zé)任，需要嚴(yán)格加以落實(shí)。為了便于理解和執(zhí)行，下一步可考慮出臺(tái)更為綜合性的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公共安全責(zé)任制方面的制度規(guī)范。

(四)發(fā)揮廣大黨員作用

要廣泛教育和動(dòng)員廣大黨員在公共安全事務(wù)中，勇于擔(dān)當(dāng)，隨時(shí)隨地在人民群眾當(dāng)中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。所有黨員都應(yīng)當(dāng)以對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)于重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作想在前面、干在前面，在黨和人民需要時(shí)挺身而出，履行好自己的責(zé)任和義務(wù)。

五、從戰(zhàn)略層面防范化解重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

戰(zhàn)略層面防控重大風(fēng)險(xiǎn)是指從方向性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的高度把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力提升落到實(shí)處。維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，需要“全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作”，是一項(xiàng)戰(zhàn)略全局工作。只有扎扎實(shí)實(shí)從戰(zhàn)略層面提升防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能不斷鏟除重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的土壤。

(一)制定和實(shí)施國(guó)家公共安全戰(zhàn)略

要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，貫徹以人民為中心的思想和安全發(fā)展理念，制定國(guó)家總體公共安全戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃要把公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理作為發(fā)展保駕護(hù)航的關(guān)鍵支撐要素來(lái)定位，把自然與生態(tài)、生產(chǎn)與技術(shù)、衛(wèi)生與食品、治安與網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)防范統(tǒng)籌考慮，把公共安全內(nèi)置于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的總體發(fā)展框架中，努力規(guī)避人為的風(fēng)險(xiǎn)、新興的風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，由有關(guān)部門和各級(jí)政府制定和滾動(dòng)實(shí)施相應(yīng)的專門公共安全規(guī)劃。以戰(zhàn)略規(guī)劃帶動(dòng)各項(xiàng)公共安全治理工作。

(二)全面深化公共安全領(lǐng)域的改革

要在全面深化改革的大框架下，完善風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。要加強(qiáng)各級(jí)政府的部門協(xié)調(diào)、上下協(xié)調(diào)，不斷完善國(guó)家公共安全管理體制機(jī)制;要注重發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)政府與全社會(huì)的協(xié)同，完善培育市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織參與機(jī)制，不斷提升國(guó)家整體公共安全能力。

(三)加強(qiáng)公共安全法治建設(shè)

要進(jìn)一步完善公共安全的法律法規(guī)體系，盡快制定《公共安全法》或者修訂《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，使之成為更加適用公共安全的基本法;同時(shí)修訂完善各主要下位法律。在完善各項(xiàng)相關(guān)法律制度基礎(chǔ)上，輔之以相應(yīng)的各級(jí)政府規(guī)章，推動(dòng)形成體系較為完善的公共安全法治體系。

(四)著力提升社會(huì)協(xié)同、公眾參與的意識(shí)和能力

要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)志愿精神，支持和引導(dǎo)公共安全領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展，幫助其提高專業(yè)化能力和規(guī)范化管理水平，為其發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。要扎實(shí)做好提升公眾安全能力的工作。要通過(guò)公共安全教育進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位，全面加強(qiáng)公共安全科普宣教。

六、從操作層面防范化解重大社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

在操作層面，我們“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”。要針對(duì)各種可能的公共安全風(fēng)險(xiǎn)和具體的突發(fā)事件，以有力的措施加以防范化解，努力避免風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭录?，努力減少事件所造成的損失和影響。

(一)建立和完善重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制

要堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查落到實(shí)處。這里的關(guān)鍵是建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制和決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能嚴(yán)重危害人民生命與財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重影響國(guó)家政治安全的風(fēng)險(xiǎn)。

在風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制方面，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要建立定期風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制。要運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，依靠專業(yè)力量和人民群眾，確保那些可以發(fā)現(xiàn)的重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患全排查、不遺漏。

在決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制方面，各級(jí)黨委政府要健全重大決策事項(xiàng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和其他相關(guān)的重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度。對(duì)于任何重大決策，都要著眼于政治安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全來(lái)評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)。

還要注重回應(yīng)人民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。要從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，高度重視并切實(shí)解決公共安全面臨的突出矛盾和問(wèn)題，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)。

(二)為化解和應(yīng)對(duì)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)和事件做好準(zhǔn)備

有備才能無(wú)患，有備才能解患。應(yīng)急準(zhǔn)備的任務(wù)就是要“打好有準(zhǔn)備之戰(zhàn)”。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修編、扎實(shí)做好應(yīng)急演練工作等都是重要的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。這其中，加強(qiáng)基層應(yīng)急能力和加強(qiáng)應(yīng)急保障能力是兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。

要切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急準(zhǔn)備工作。習(xí)近平總書記指出，“維護(hù)公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起?！币貥?gòu)建基層安全網(wǎng)絡(luò)體系，即“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化”。

要切實(shí)提升應(yīng)急救援與應(yīng)急保障能力。各級(jí)政府要狠抓應(yīng)急隊(duì)伍與救援裝備能力提升，優(yōu)化應(yīng)急專業(yè)力量結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu);要完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、提升快速調(diào)運(yùn)配送效率，健全應(yīng)急資源共享和應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制;要提升應(yīng)急信息發(fā)布和傳播能力;要夯實(shí)公共安全科技創(chuàng)新、提高成果轉(zhuǎn)化率，進(jìn)一步挖掘應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力。

(三)做好重大公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置和善后處置

對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，我們“要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過(guò)復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。”“要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”，需要做好應(yīng)急處置和善后處置兩個(gè)環(huán)節(jié)。

在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入一線、靠前指揮，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要強(qiáng)化救早、救小，及時(shí)掌握災(zāi)情信息，早研判、早行動(dòng)，快速響應(yīng)、科學(xué)施救，整合各方力量，組織引導(dǎo)群眾，防止小災(zāi)演變成大災(zāi)，最大限度地減少災(zāi)害損失。

要抓好善后處置工作，因勢(shì)利導(dǎo)、化危為機(jī)。既要抓好原因調(diào)查和問(wèn)題查處，給人民以滿意的交代;也要抓好問(wèn)題整改，舉一反三，使有關(guān)責(zé)任主體受到教育，推動(dòng)查找和化解相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

第四篇：關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患工作的實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患工作的實(shí)施方案

防范與化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是黨中央作出的重大決策部署，也是省、市委強(qiáng)調(diào)要始終做好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，關(guān)乎我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。根據(jù)上級(jí)會(huì)議精神和工作要求，在對(duì)全鎮(zhèn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行初步梳理排查的基礎(chǔ)上，制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”的重要指示，對(duì)照習(xí)總書記1月21日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上的重要講話精神，按照市委工作部署與要求，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患擺在更加突出的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持戰(zhàn)備思維、系統(tǒng)思維、底線思維，千方百計(jì)構(gòu)筑“托底、守底、保底”的長(zhǎng)效機(jī)制，確保我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。

二、工作目標(biāo)

(一)主動(dòng)防范。

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高發(fā)現(xiàn)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的項(xiàng)層設(shè)計(jì)，末雨綢繆，明確每個(gè)階段風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)，把握住風(fēng)險(xiǎn)化解的時(shí)間窗口，采取積極有效的措施主動(dòng)作為，防患于未然。

(二)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。

建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，將防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為系統(tǒng)性工程進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，從事前、事中、事后的整體視角進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，事前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、預(yù)判和防范，事中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與處置，事后加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)免疫和管理能力建設(shè)。

(三)標(biāo)本兼治。

針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，既要從治標(biāo)上化解風(fēng)險(xiǎn)，更要從治本上控制風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立展抓常抓長(zhǎng)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)守住底線。

堅(jiān)持底線思維，抓早抓小，做到心中有數(shù)，不忽視任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不放過(guò)任何一個(gè)隱患，充分估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生最壞的可能性，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和不犯顛覆性錯(cuò)誤的底線。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)公共安全方面。

重點(diǎn)對(duì)涉黑涉惡、邪教組織等重點(diǎn)群休及重點(diǎn)人員進(jìn)行全面排查，對(duì)涉及民生的供水、供電等重點(diǎn)部位以及人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域的安全防控設(shè)備進(jìn)行檢查，研究制定我鎮(zhèn)重點(diǎn)部位公共安全防范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:派出所、綜治辦)

(二)工貿(mào)行業(yè)方面。

進(jìn)一步核查企業(yè)底數(shù)，切實(shí)做到“一地一冊(cè)、一企一表、一隱患一措施”；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、真查實(shí)改，徹底整治和消除存在的事故隱患。(責(zé)任單位:派出所、安監(jiān)站)

(三)交通安全方面。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路急彎坡、臨水橋等重點(diǎn)路段隱患治理;深入開(kāi)展我鎮(zhèn)車輛安會(huì)專項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理;強(qiáng)化“兩客一危”車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，打擊非法營(yíng)運(yùn)和營(yíng)運(yùn)車輛非法改裝等行為。(責(zé)任單位:派出所、綜治辦)

(四)建筑施工方面。

積極推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的安全管理，有效提高事故預(yù)防能力。開(kāi)展建筑安全隱患排查治理及建設(shè)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)，全面深入排查建筑施工安全隱患。(責(zé)任單位:安監(jiān)站、城建辦)

(五)食品安全方面。

對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)、加工銷售等領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)治理;建立和落實(shí)報(bào)備、監(jiān)管等工作責(zé)任制，保障食品安全。(責(zé)任單位:食安辦)

(六)消防安全方面。

建立完善專門機(jī)構(gòu)和專兼職消防隊(duì)伍，嚴(yán)格消防設(shè)施管理、開(kāi)展消防演練和安全宣傳教育情況，全面開(kāi)展防火巡查檢查。(責(zé)任單位:執(zhí)法中隊(duì)）

(七)教育領(lǐng)域方面。

組織開(kāi)展針對(duì)校內(nèi)人員密集場(chǎng)所、學(xué)校?；泛鸵兹家妆?、校舍安全、校園安防、校園周邊等方面的隱患排查整治，開(kāi)展消防安全隱患排查化解。(責(zé)任單位:安監(jiān)站、中心校)

(八)公共衛(wèi)生安全方面。

嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)防控措施，及時(shí)做好疫情應(yīng)對(duì)處置工作。(責(zé)任單位:安監(jiān)站、衛(wèi)生院)

(九)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)方面。

加大對(duì)敏感節(jié)點(diǎn)、敏感問(wèn)題輿情問(wèn)題的處置力度，要按照“確認(rèn)事實(shí)，快速反應(yīng)，妥善處理”總體要求，在第一時(shí)間啟動(dòng)公共安全與情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持積極正面引導(dǎo)，進(jìn)行有針對(duì)性地解答，以正視聽(tīng)，有效引導(dǎo)涉及我鎮(zhèn)的輿情信息，防止負(fù)面炒作。(責(zé)任單位派出所、綜治辦)

(十)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

主要包括水、大氣、土壤生活垃圾焚燒等環(huán)境質(zhì)量惡化風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境脆弱性風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)済發(fā)展、人民群眾健康及社會(huì)穩(wěn)定的影響和風(fēng)險(xiǎn)，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位:安監(jiān)辦)

(十一)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

主要包括:信用風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)、合作社風(fēng)險(xiǎn)、非法集資風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融和各類交易場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任部門:派出所、財(cái)經(jīng)辦)

四、建立健全工作機(jī)制

建立健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患工作機(jī)制是政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)之一：

(一)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制。

堅(jiān)持常態(tài)化全面的梳理排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定排查工作制度，落實(shí)排査主體責(zé)任。要強(qiáng)化監(jiān)督檢査，組織開(kāi)展全面排查、重點(diǎn)抽査、跟蹤復(fù)查。建立重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的要建立工作臺(tái)賬，持續(xù)做好跟蹤復(fù)查。

(二)風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估機(jī)制。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)排査出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，認(rèn)真分析事件本身的危險(xiǎn)性、相關(guān)利益群體、觸發(fā)因素、可能造成的危害和社會(huì)影響程度等，科學(xué)開(kāi)展評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性。

(三)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警機(jī)制。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患相關(guān)的信息資料進(jìn)行綜合分析，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素的變動(dòng)趨勢(shì)，研判風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警等級(jí)體系，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，提前采取防控對(duì)策，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

(四)風(fēng)險(xiǎn)隱患處置機(jī)制。

根據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估的等級(jí)，做好各方面的防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，制定相應(yīng)的處置化解方案，落實(shí)防控措施，對(duì)癥下藥，綜合施策。同時(shí)督促相關(guān)單位抓好落實(shí)、定期檢查、常態(tài)化督查。

(五)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患規(guī)避機(jī)制。

提高科學(xué)決策、民主決策的水平，充分利用市場(chǎng)機(jī)制中分散決策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮多元主體分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的制度安排上規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)的形成，避免各方面風(fēng)險(xiǎn)不合理向系統(tǒng)傳導(dǎo)，向政府積聚。

五、相關(guān)要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患工作擺在更加突出的位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，完善工作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的事宜，使風(fēng)險(xiǎn)排查常態(tài)化、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別具體化、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估精細(xì)化、風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效化。

(二)明確防控責(zé)任。

要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，把職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把責(zé)任都推給上面，更不能把責(zé)任都推到后面。

(三)抓好督導(dǎo)檢查。

XX鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取明查暗訪、隨機(jī)抽査等方式，定期不定期深入到村到企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和防范處置工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。加大協(xié)作、指導(dǎo)、監(jiān)督和査處力度。

(四)嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。

建立健全隱患排查和防范化解的臺(tái)賬制度，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的，要倒查風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查工作情況;對(duì)未建章立制的，未按規(guī)定開(kāi)展自查、檢查、督查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置準(zhǔn)備導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生或使事態(tài)擴(kuò)大的，都要依法依規(guī)追究責(zé)任。

第五篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作匯報(bào)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作匯報(bào)

市維穩(wěn)辦：

根據(jù)**發(fā)［***］***號(hào)文件精神，我縣及早謀劃，周密部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，全面開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一是超前安排部署。**發(fā)［***］***號(hào)文件下發(fā)之后，我們及時(shí)向縣委常委會(huì)議作了專題匯報(bào)，提交常委會(huì)議討論通過(guò)了《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解實(shí)施辦法》，并以兩辦文件印發(fā)。隨后，全縣各有關(guān)部門分層召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)精神，制定具體實(shí)施方案，研究部署工作任務(wù)，為全面啟動(dòng)實(shí)施評(píng)估化解工作奠定了良好基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在認(rèn)真調(diào)查摸底全縣正在實(shí)施和即將實(shí)施的重大事項(xiàng)、深入分析每個(gè)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)程度的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，篩選確定縣發(fā)改局、城建局、交通局、國(guó)土局、環(huán)保局等單位為試點(diǎn)單位，并及時(shí)召開(kāi)試點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面安排部署。目前，這5個(gè)試

1點(diǎn)單位結(jié)合工作實(shí)際，已制定、報(bào)送了各自工作方案，正在抓緊開(kāi)展試點(diǎn)工作。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保評(píng)估化解工作的順利推進(jìn)，縣委研究成立了由縣委常委、政法委書記任組長(zhǎng)，縣人大、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，設(shè)在縣維穩(wěn)辦，抽調(diào)人員辦理日常業(yè)務(wù)，具體負(fù)責(zé)評(píng)估化解工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。5個(gè)試點(diǎn)單位也均成立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位黨政一把手作為第一責(zé)任人，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)和專職業(yè)務(wù)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門上報(bào)了風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員。做到了網(wǎng)絡(luò)、機(jī)構(gòu)、制度、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任“六落實(shí)”，學(xué)習(xí)宣傳、安排工作、開(kāi)展活動(dòng)、信息溝通“四到位”。

三是靠實(shí)工作責(zé)任。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，縣維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)牽頭抓好全縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)則制訂、機(jī)制建設(shè)和工作督促協(xié)調(diào)，對(duì)需要提交縣委、縣政府研究決定的有關(guān)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)

行初審，提出建議，并督促落實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門執(zhí)行《意見(jiàn)》情況納入社會(huì)治安綜合治理考核，并與全縣綜合考核掛鉤。對(duì)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未組織或不認(rèn)真執(zhí)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，失職瀆職、弄虛作假而釀成重大穩(wěn)定問(wèn)題的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任倒查，并追究責(zé)任單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。初步形成了縣委政法委抓總，維穩(wěn)辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門密切配合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作格局。