第一篇：中共金平縣委關(guān)于加強和改進督促檢查工作的實施意見

中共金平縣委

關(guān)于加強和改進督促檢查工作的實施意見

（2010年10月9日）

為推動縣委重大決策、重要工作部署的落實，確保政令暢通，提高工作效能，改進工作作風(fēng)，建立健全抓落實的長效機制，服務(wù)好全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)州、縣委關(guān)于加強督查工作的有關(guān)要求，現(xiàn)就進一步加強和改進我縣督查工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識新形勢下督查工作的重要性

為政之要，貴在務(wù)實，重在落實。開展督促檢查，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容和手段，是黨委、政府工作和領(lǐng)導(dǎo)工作行為方式的延伸，是領(lǐng)導(dǎo)工作的一個重要組成部分。加強和改進督查工作，推動決策落實有利于維護黨的權(quán)威、強化黨的監(jiān)督、執(zhí)行黨的紀(jì)律；有利于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的領(lǐng)導(dǎo)；有利于更好地發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；有利于提高各級干部的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，我縣在抓落實上不同程度地存在任務(wù)布置多、檢查落實少，浮在上面多、深入落實少的現(xiàn)象，以及少數(shù)干部工作不扎實、責(zé)任不落實、作風(fēng)不務(wù)實的問題，影響了決策部署的實施。目前,我縣經(jīng)濟社會正處于快速發(fā)展階段，但與內(nèi)地縣市相比仍有較大差距，推動經(jīng)濟又好又快增長的任務(wù)依然十分艱巨，“保增長、保民生、保穩(wěn)定”仍然是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)全縣的中心工作。新的形勢和任務(wù)要求我們必須將確?？h委“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項決策部署貫徹落實作為督查工作圍繞中心、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重點，從加強民族團結(jié)、維護邊疆安寧、促進金平經(jīng)濟發(fā)展的高度認(rèn)識抓落實的重要性、緊迫性和艱巨性，切實增強抓好督查工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，進一步理清工作思路、創(chuàng)新督查手段、健全督查制度、完善督查機制、強化督查隊伍、提高督查實效，努力使督查工作在促進金平新發(fā)展中作出新的更大貢獻。

二、明確督查工作任務(wù)和重點

（一）主要任務(wù)?？h委督促檢查工作的主要任務(wù)是，—2 — 對縣委重大決策和重要工作部署貫徹落實進行督促檢查；對縣委發(fā)布文件貫徹落實進行督促檢查；對縣委常委會決定事項貫徹落實進行督促檢查；對縣委領(lǐng)導(dǎo)批示事項貫徹落實進行督促檢查。

（二）工作重點?？h委督查室對縣委重大決策、重要部署貫徹落實的督促檢查作為工作重點，放在督促檢查工作首位。對縣委文件中明確要求報告貫徹落實情況的事項，對縣委常委會決定中需要落實的事項，對縣委領(lǐng)導(dǎo)批示事項，及時擬定督促檢查方案，組織開展督促檢查活動，按時反饋督促檢查情況。

三、改進督查工作方式

做好新形勢下的督查工作必須進一步解放思想、更新觀念，在把握督促工作規(guī)律中不斷創(chuàng)新督查方式。

（一）面上推動與點上核實相結(jié)合。對重大決策的督促檢查，除要求有關(guān)部門報告貫徹執(zhí)行情況外，要選擇一些不同類型的單位進行抽查，直接深入一線，抓住正反兩個方面的典型，及時總結(jié)教訓(xùn)、推廣經(jīng)驗，推動工作落實。

（二）機制督查與跟蹤督查相結(jié)合。對時間較短或階段性的工作進行跟蹤督查，一抓到底。對已經(jīng)落實的，查效果；正在落實的，查進度；沒有落實的，查原因，真正做到“查必清、清必辦、辦必果”。

（三）督查反饋與典型通報相結(jié)合。督查活動結(jié)束后

—3— 要“有喜報喜有憂報憂”，及時向縣委領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)全面客觀地反映情況，表揚先進，通報批評落實中存在的不足，并督促整改。

（四）明督與暗查相結(jié)合。打破先聽匯報再下去督查的傳統(tǒng)方式，對涉及到基層的工作，不打招呼不陪同，直接深入現(xiàn)場、深入一線，與群眾面對面了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，傾聽呼聲，真督實查，提高督查工作的實效?？h委督查室每月暗訪次數(shù)不少于1次，切實掌握真實情況，暗訪結(jié)果直接向縣委領(lǐng)導(dǎo)報告，同時通過一定形式向被查單位反饋及電視平臺曝光。

（五）督查與回訪相結(jié)合。每項工作督查完后，要做好督查回訪，對督辦事項要進行反復(fù)督促，避免個別單位敷衍了事、欺上瞞下、弄虛作假，使工作不折不扣地落到實處。

四、建立完善督查工作制度

（一）情況報告制度。各單位、各部門要建立和完善落實情況報告的工作制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要定期向黨委（黨組）報告所負(fù)責(zé)和分管工作落實進展的情況。各單位、各部門每季度要報送一次縣委重大部署、重點工作、重大項目的貫徹落實情況，并形成專題報告報縣委，遇緊急、特殊情況隨時報告。對縣委領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、批示必須在7天內(nèi)辦理完畢，并及時將辦理情況反饋縣委督查室，7天內(nèi)無法辦理的，須向縣委督查領(lǐng)導(dǎo)小組說明具體原因?！? — 縣委督查室要及時督查、收集整理并實事求是地向縣委報告各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門貫徹落實縣委決策部署的情況。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。凡是以縣委名義開展的督促檢查活動，一般應(yīng)在年初向縣委督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出計劃，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。須進行臨時督查的，應(yīng)提出方案送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后進行。

（三）分解立項和跟蹤督查制度。對重大決策和工作部署，各單位、各部門要及時進行任務(wù)分解，并立項督查。對縣委重大決策和重要工作部署的貫徹落實情況，每年跟蹤督查不得少于2次；對年度重點工作的貫徹落實情況，由縣委督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展集中實地督查，每年不得少于2次。

（四）聯(lián)系工作制度。督查部門要加強聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，通報工作情況，加強工作協(xié)調(diào)，并根據(jù)工作適時開展聯(lián)合督查；每年召開一次督查工作會議，研究督查工作重點、開展督查工作的方式和工作措施，提高工作水平；對一些政策性、業(yè)務(wù)性較強的重要督查工作，要積極與有關(guān)部門及承辦單位共同研究方案，共同組織實施。

五、完善督查成果運用機制

（一）提升督查結(jié)果效力。提高督查報告的質(zhì)量，做到重點突出、喜憂兼報、平實精煉、注重實效。對督促檢查中帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問題以及人民群眾反映的熱點難點問

—5— 題，要主動立項，責(zé)成相關(guān)部門限期解決。

（二）加強落實情況通報。對省、州、縣委重大決策、重要工作部署和縣委領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項的落實情況，要及時通過適當(dāng)?shù)男问?，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進行通報；對年度重點工作的貫徹落實情況在會議、文件上公開通報。對落實工作中敷衍塞責(zé)、弄虛作假、落實不力的，發(fā)出限期整改通知書進行整改，整改達不到要求的，在符合保密規(guī)定的前提下，可通過金平督查專報進行通報批評或通過新聞媒體公開曝光。

（三）加強督查考核評價工作。建立健全抓督查促落實的績效考核制度、獎懲制度、責(zé)任追究制度，通過制度建設(shè)推動抓落實、求實效導(dǎo)向機制的形成?？h委督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各單位、各部門貫徹落實省、州、縣委重大決策部署的情況進行年度考核評價。對抓落實工作突出、成效顯著的給予表彰和獎勵；對落實不力，造成工作被動或失誤的進行通報批評；造成工作嚴(yán)重?fù)p失的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？h委將考核評價結(jié)果納入干部政績考核評價體系，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

六、建立完善督查工作保障機制

（一）加強縣委督查部門建設(shè)。督查部門既承擔(dān)著縣委督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，又是縣委開展督促檢查的主要工作部門，在抓落實工作中承擔(dān)著重要的責(zé)任?！? — 要按省、州委的要求，進一步加強和充實縣委督查室人員，配備一名專職副主任（級別為副科級）和二名工作人員。在有條件的情況下，根據(jù)工作需要選聘一些資歷深、工作經(jīng)驗豐富、公道正派、敢于堅持原則的同志擔(dān)任督查專員。

（二）切實加強督查隊伍自身建設(shè)。按照“講政治、勤學(xué)習(xí)、善思考、干實事、正人品”的要求，全面提高督查人員的素質(zhì)能力。要堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，通過思想政治教育、理論研究、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐鍛煉等方式，切實增強督查人員判斷形勢、維護大局的能力，應(yīng)用理論、分析思考的能力，組織協(xié)調(diào)、解決問題的能力，開拓創(chuàng)新、勇于探索的能力，勤政務(wù)實、廉潔自律的能力，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)督查干部隊伍。

（三）改善督查工作條件。要積極創(chuàng)造條件讓督查工作人員充分了解縣委的決策意圖、工作思路和部署，明確授予其必要的督促檢查權(quán)力。在不涉及工作秘密的情況下，督查工作主要負(fù)責(zé)人可列席縣委全委（常委）會議、現(xiàn)場辦公會等相關(guān)的重要會議；跟隨領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研、檢查工作；參與重大突發(fā)事件的處置，及時了解情況，并根據(jù)授權(quán)進行督促檢查。要為督查工作人員提供閱讀文件和資料的平臺。要為督查工作提供經(jīng)費保障，縣財政每年預(yù)算10萬元作為督查工作經(jīng)費，確保督查工作正常運行。

七、切實加強對督查工作的領(lǐng)導(dǎo)

—7—

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣委督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)縣委督查工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，代表縣委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方抓好督促檢查工作，并組織開展經(jīng)常性的督促檢查活動，推動決策落實?？h委常委會每年專題聽取一次縣委督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作情況匯報?？h委督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年聽取一次縣委督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作情況匯報，及時幫助解決督查工作中遇到的困難和問題，安排布置督查工作任務(wù)。

（二）形成工作合力?？h委督查部門要加大對省、州、縣委重大決策貫徹落實的督促檢查力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在充分用好各級督查隊伍力量的同時，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、信訪等部門和新聞單位的作用，有組織、有計劃、有針對性地開展聯(lián)合督查。充分調(diào)動各方面的積極性，形成全縣上下齊心協(xié)力狠抓落實的強大合力。

主題詞：督查工作 加強和改進 實施意見

中共金平縣委辦公室

2010年10月20日

—8 —

（共印00份）

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第二篇：加強和改進黨委督促檢查工作實施辦法

加強和改進黨委督促檢查工作實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和改進黨委督促檢查工作，推動黨的路線方針政策和黨委重大決策部署全面貫徹落實，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于加強和改進黨委督促檢查工作的意見》（中辦發(fā)?2012?17號）、《中共四川省委辦公廳關(guān)于加強和改進黨委督促檢查工作的實施意見》（川委辦?2012?33號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市、縣（區(qū)）黨委，市委各部委，市級各部門黨組（黨委），巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委。

第二章 主要職責(zé)

第三條 黨委督促檢查工作主要承擔(dān)以下四項職責(zé)：

（一）做好黨委重大決策部署貫徹落實情況的督促檢查。黨委重大決策部署主要體現(xiàn)在黨的重要會議、重要文件和重點工作中。要重點抓好黨代會、黨委全委會、黨委常委會、黨政聯(lián)席會、黨委重要工作會議等黨的重要會議精神貫徹落實情況的督促檢查，抓好黨的重要文件精神貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，抓好黨委決策部署的重點目標(biāo)、重大民生工程推進情況的督促檢查。

（二）做好黨委領(lǐng)導(dǎo)同志批示交辦事項的督辦落實。黨委領(lǐng)導(dǎo)同志批示督辦件歸口黨委督查部門辦理。堅持批必查、查必清、清必辦、辦必果，不斷提高辦結(jié)時效和質(zhì)量；堅持舉一反三，由點及面，達到督辦一件、帶動一片的效果。對嚴(yán)重影響黨的路線方針政策貫徹落實、群眾反映強烈、妨礙社會和諧穩(wěn)定等方面的問題，要組織力量重點查辦，促使問題得到有效解決。對新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)上反映的突出問題，要建立完善輿情應(yīng)對機制，加大督促解決力度。

（三）做好督查調(diào)研工作。圍繞上級和本級黨委關(guān)注的重點問題、決策落實中的難點問題、群眾關(guān)心的熱點問題，采取明察暗訪、聯(lián)合調(diào)研等形式，積極深入基層和一線開展督查調(diào)研，有針對性地提出解決問題的對策建議，為完善和落實黨委決策發(fā)揮參謀助手作用。

（四）做好黨委交辦的其他工作。根據(jù)黨委工作部署和要求，探索做好黨委決策部署績效管理、黨委委員詢問質(zhì)詢受理、人大代表建議和政協(xié)提案辦理等工作。

第三章 工作制度

第四條 建立督查分解立項制度：

（一）對黨委作出的重大決策部署，黨委督查部門要根據(jù)黨委要求及時進行分解立項，建立督查臺帳，明確責(zé)任單位和落實時限，并有計劃、有重點地開展多種形式的督促檢查，促使責(zé)任單位如期完成所承擔(dān)的任務(wù)。

（二）對黨委領(lǐng)導(dǎo)同志批示督辦件，要按程序交黨委督查部門登記立項。黨委督查部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示要求牽頭組織力量查辦，或責(zé)成有關(guān)部門按規(guī)定時限查辦。

（三）對有關(guān)單位申報、黨委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意開展的督查事項，黨委督查部門要及時納入督查臺帳，按領(lǐng)導(dǎo)小組要求組織開展督查。

第五條 建立督查情況報告制度：

（一）對已立項督查的黨委決策部署，黨委督查部門要督促下級黨委和有關(guān)部門按照規(guī)定時限上報貫徹落實情況。黨委決策部署的重點目標(biāo)、重大民生工程推進情況至少每月專題報告一次。黨委督查部門在匯總整理后按程序向同級或上級黨委報告。

（二）對黨委領(lǐng)導(dǎo)批示督辦事項，承辦單位要在規(guī)定時限內(nèi)將辦理情況反饋黨委督查部門，由黨委督查部門向相關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)報告。在規(guī)定時限內(nèi)無法辦理完畢的，須向黨委督查部門說明具體原因，并在辦理完畢后將辦理情況反饋黨委督查部門。

第六條 建立督查回訪復(fù)核制度：

（一）對黨委領(lǐng)導(dǎo)同志考察調(diào)研時重要講話和指示精神的貫徹落實情況，黨委督查部門要對相關(guān)單位辦理情況跟蹤督辦、及時回訪，督促推動工作落實，并向領(lǐng)導(dǎo)同志反饋有關(guān)情況。

（二）對黨委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注、涉及群眾切身利益的重要督查事項，黨委督查部門要實地進行復(fù)核，面對面聽取群眾意見，掌握第一手資料，檢查和了解情況是否查明、整改是否到位、群眾是否滿意，確保問題得到妥善解決。

（三）重要督查工作結(jié)束后，要及時開展“回頭看”、“再督查”，避免個別單位敷衍了事、欺上瞞下、弄虛作假，使工作不折不扣地落到實處。

第七條 建立督查情況通報制度：

對黨委重大決策部署和領(lǐng)導(dǎo)同志批示督辦事項的落實情況，黨委督查部門要在一定范圍內(nèi)進行通報，其中黨委決策部署的重點目標(biāo)、重大民生工程推進情況要在會議、文件、報刊或網(wǎng)絡(luò)上進行公開通報。對抓落實工作成績突出、成效顯著的單位和個人，予以通報表揚；對敷衍塞責(zé)、弄虛作假、落實不力的單位和個人，予以通報批評。

第八條 建立督查問責(zé)制度：

加大黨委督查問責(zé)力度。對黨委重大決策部署及領(lǐng)導(dǎo)同志批示督辦事項落實不力的單位和個人，黨委督查部門要發(fā)放《限期整改通知書》督促整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)建議地方和部門追究責(zé)任。

第四章 保障措施 第九條 加強黨委對督查工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委既是科學(xué)決策主體，也是開展督促檢查、推動決策落實的主體，要把抓落實擺在與作決策同等重要的位置，切實加強對督促檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力把黨委督查部門建設(shè)成為推動工作落實的生力軍、輔助決策的參謀部、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的連心橋、推動黨的作風(fēng)轉(zhuǎn)變的助推器，不斷提高黨委督促檢查工作水平。

（一）健全督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委要成立由黨委分管負(fù)責(zé)同志任組長的督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督促檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究督促檢查工作中的重大問題，安排部署重要督查活動，幫助解決督查工作開展中的實際困難；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在本級黨委督查部門，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和督促檢查工作的組織實施。

（二）加強督促檢查工作組織建設(shè)，使機構(gòu)設(shè)置、力量配備與形勢任務(wù)相適應(yīng)。黨委督查部門可根據(jù)工作需要內(nèi)設(shè)綜合、督查、目標(biāo)、議提案辦理等職能機構(gòu)，縣（區(qū)）黨委督查部門工作人員不得少于同級黨委辦公室工作人員的四分之一，縣（區(qū)）督查室主任兼任縣（區(qū)）委辦公室副主任。巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委督查部門機構(gòu)和人員根據(jù)工作需要設(shè)置、配備。各職能部門要落實一把手負(fù)責(zé)制，并明確人員負(fù)責(zé)督促檢查工作。各級黨委辦公室要把加強和改進督促檢查工作作為提升工作科學(xué)化水平、增強決策服務(wù)能力和發(fā)揮參謀助手作用的一項十分重要的工作，擺在黨委辦公室職能建設(shè)的突出位置，切實加強督查機構(gòu)班子和隊伍建設(shè)，幫助解決黨委督查部門工作開展中的具體困難和問題，為督查工作有效開展提供保障。

第十條 完善黨委督促檢查工作機制：

（一）完善黨委督促檢查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各級黨委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對重大督促檢查活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌督查任務(wù)，整合督查力量，協(xié)調(diào)督查活動，形成督查合力，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委督查部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、社會力量積極參與的督促檢查工作格局。黨委督查部門要主動加強同人大、政府、政協(xié)及職能部門督查力量的銜接，加強對輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督力量的引導(dǎo)，全面提高督促檢查工作科學(xué)化水平。

凡需以黨委、黨委辦公室、黨委督查室名義開展全市（縣、區(qū)）性督促檢查活動，由相關(guān)單位申報，黨委督查部門收集匯總后提交黨委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一組織。未經(jīng)黨委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意的，不得冠以上述名義開展督查。

（二）探索建立科學(xué)的績效管理機制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌組織實施的推動黨委決策部署落實的績效管理機制，構(gòu)建和完善定性分析與定量測評相結(jié)合、階段性評估與動態(tài)跟蹤相結(jié)合、過程監(jiān)控與結(jié)果評價相結(jié)合、績效考評與督促檢查相結(jié)合的績效管理評價體系。加強對績效管理各項指標(biāo)運行情況的日常監(jiān)控，推動黨委重大決策和專項部署及時有效落實，實現(xiàn)決策部署引領(lǐng)績效管理、績效管理牽引督查工作、督查工作推動決策部署落實的良性運轉(zhuǎn)。

黨委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對各地、各部門貫徹落實黨委重大決策部署的情況進行考核評價?？己嗽u價結(jié)果納入干部政績考核評價體系，作為干部管理的重要依據(jù)。黨委督查部門作為干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位，要將黨委重大決策部署考核評價結(jié)果專文函告同級黨委組織部門。黨委組織部門在確定同級黨委管理干部考核等次、評先選優(yōu)、表彰獎勵及提拔任用工作程序中，要事先征求黨委督查部門關(guān)于干部的政績評價意見。

（三）建立完善督促檢查工作分級負(fù)責(zé)機制。黨委作為抓落實的主體，要把督促檢查工作作為重要的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)手段。黨委主要負(fù)責(zé)同志對督促檢查工作負(fù)總責(zé)，親自部署抓落實；黨委分管負(fù)責(zé)同志對督促檢查工作負(fù)直接責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的分級負(fù)責(zé)工作機制。黨委辦公室和黨委督查部門要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助黨委抓好具體督促檢查工作的落實。

（四）建立完善工作保障機制。黨委督查部門要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)、調(diào)查核實、情況通報、處理問題等方面的職能。黨委督查部門主要負(fù)責(zé)同志參加黨委重要的工作會議，列席涉及重要工作部署的黨委全委會、常委會、黨政聯(lián)席會議等重要會議，參加同級黨委管理干部實績評定、民主測評、民主推薦等會議；參加黨委負(fù)責(zé)同志組織的督查調(diào)研活動；參與重大突發(fā)事件的處置，及時了解情況，并根據(jù)授權(quán)進行督促檢查；查閱相關(guān)重要文件和資料。

改善黨委督查部門辦公條件。黨委督查部門要配備能夠滿足正常辦公的公務(wù)用車、照相機、攝像機、電腦等工作設(shè)備。

要為黨委督促檢查工作順利有效開展提供經(jīng)費保障。黨委督查部門工作經(jīng)費要獨立預(yù)算、足額保障。

第十一條 加強督促檢查工作業(yè)務(wù)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)：

（一）加強督促檢查工作理論研究，增強督促檢查工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

（二）各級黨校要將督促檢查工作納入教學(xué)內(nèi)容，提高各級干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展督促檢查、推動工作落實的能力和水平。

（三）加強督促檢查工作信息化建設(shè)，用好全國、全省黨委督查工作專網(wǎng)平臺，市、縣（區(qū)）黨委要建立督查工作專網(wǎng)，提高督促檢查工作的質(zhì)量和效率。

（四）加強黨委督查部門隊伍能力、作風(fēng)建設(shè)。通過掛職鍛煉、干部交流等多種途徑，精心培養(yǎng)、放手使用督查干部，對德才兼?zhèn)?、實績突出的予以重用?/p>

原則上每年選派1-2名縣區(qū)督查干部到市委督查室學(xué)習(xí)鍛煉，有計劃地選派市委督查干部到縣區(qū)掛職鍛煉，適時選派市、縣區(qū)干部到省級督查部門跟班學(xué)習(xí)或外出考察學(xué)習(xí)。

根據(jù)工作需要，選派理論政策水平高、業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗豐富、公道正派的同志擔(dān)任督查專員。

（五）市級黨委督查部門要加強對縣（區(qū)）級黨委督查部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，加強情況溝通和經(jīng)驗交流。

第五章 附 則

第十二條 本辦法由市委目標(biāo)督查辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本辦法自公布之日起施行。

內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于進一步加強和改進督促檢查工作的意

見

內(nèi)黨發(fā)?2007?13號

為深入貫徹落實胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會上的重要講話和黨中央關(guān)于求真務(wù)實、狠抓落實的要求，切實推動自治區(qū)第八次黨代會作出的重大決策部署的貫徹落實，建立健全抓落實的長效機制，現(xiàn)就進一步加強和改進督促檢查工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強和改進新形勢下督促檢查工作的重要性

1.胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會上明確要求，要大力發(fā)揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)，在抓好落實上狠下功夫，察實情、講實話、辦實事、求實效，定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，充分認(rèn)識督促檢查在推進黨和國家各項工作中的重要作用，以更多的精力、更大的力度抓好工作落實。

2.“十一五”時期，是我區(qū)加快推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。自治區(qū)第八次黨代會繪就了今后五年我區(qū)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確提出了提高“兩個水平”、保持“兩個高于”、確保“兩個實現(xiàn)”的奮斗目標(biāo)，對經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)作了全面部署。實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須進一步加強和改進督促檢查工作，確保黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府各項決策部署的貫徹落實，推進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

3.抓落實是我們黨對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的根本要求，開展督促檢查是我們黨抓落實的重要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法。近年來，全區(qū)各級各部門狠抓督促檢查工作，有力地推動了黨的路線方針政策和自治區(qū)黨委、政府重大決策的貫徹落實。但也存在一些問題和不足，主要是：個別地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對督查工作重要性認(rèn)識不高，對督查工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度不夠；個別地區(qū)和部門搞上有政策、下有對策，報喜不報憂，弄虛作假，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些地區(qū)督查機構(gòu)不健全，督查工作隊伍建設(shè)有待進一步加強，督查工作機制還需進一步完善等等。對于這些問題，必須采取有效措施切實加以解決。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行黨的紀(jì)律、強化黨的監(jiān)督、維護黨的權(quán)威、提高黨的執(zhí)政能力的全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識抓督查促落實的重要性，切實把督查工作牢牢抓在手上，全面推進我區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。

二、加強和改進督促檢查工作的指導(dǎo)思想和工作要求

4.加強和改進新形勢下督促檢查工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把握黨委、政府工作重點，突出抓好重大決策督查、專項查辦工作、人民群眾反映的熱點難點問題督查，把督促檢查貫穿到?jīng)Q策實施的每個階段、每個環(huán)節(jié)、每個方面，促進各項決策部署的貫徹落實，為建設(shè)富強民主文明和諧內(nèi)蒙古提供重要支持和保障。

5.工作要求

——堅持抓重點。圍繞進一步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、大力加強社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、不斷提高協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平等重大問題，抓好重大決策督查。對黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志以及上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)批示、交辦的專項查辦事項，要狠抓落實，確保問題得到及時有效解決，帶動和促進全面工作。

——堅持抓難點。圍繞我區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，經(jīng)濟增長方式比較粗放，自主創(chuàng)新能力不強，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)居民增收與經(jīng)濟增長不夠協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境比較脆弱等薄弱環(huán)節(jié)，以及民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方面存在的突出問題開展督促檢查，分析原因，提出對策措施，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

——堅持抓熱點。圍繞人民群眾普遍關(guān)心、反映強烈的城市改造中引發(fā)的土地糾紛、經(jīng)濟補償，國企改革及就業(yè)安置，惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民工工資兌現(xiàn)，移民搬遷，教育、醫(yī)療、社保等熱點問題開展督促檢查，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓老百姓得到實實在在的實惠，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

——堅持抓典型。注重挖掘和剖析典型，以點促面，推動整體工作落實。既抓好的典型，又抓反面典型，總結(jié)成功經(jīng)驗，分析問題和原因，提出具體的對策措施，形成有情況、有問題、有分析、有建議的高質(zhì)量的督查報告，并通過適當(dāng)?shù)男问剑谶m當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進行通報和宣傳，促進相關(guān)問題的解決，達到舉一反三的效果。

三、建立和完善督促檢查工作長效機制

6.建立完善督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制。適應(yīng)常委負(fù)責(zé)制新的領(lǐng)導(dǎo)體制要求，各級黨委督促檢查工作在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由同級黨委常委、秘書長(辦公室主任)具體負(fù)責(zé)。各級政府督促檢查工作要認(rèn)真行使行政監(jiān)督職能，由同級政府分管辦公廳(室)的行政副職、秘書長?辦公廳(室)主任?具體負(fù)責(zé)。各級黨委、政府督促檢查工作機構(gòu)代表黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好本地區(qū)、部門的督促檢查工作，并根據(jù)黨委、政府授權(quán)，做好督促檢查的組織協(xié)調(diào)工作，主動適時地開展重點督查活動。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委紀(jì)律監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等多方面的作用，切實形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、社會力量廣泛參與的督查工作新格局。

7.建立規(guī)范督促檢查工作運行機制。對黨中央、國務(wù)院和黨委、政府重大決策、重要工作部署，黨委、政府督促檢查工作機構(gòu)要根據(jù)授權(quán)，進行跟蹤督促檢查，將落實決策部署的成效、存在問題及工作建議及時向黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)報告。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示件、交辦事項統(tǒng)一歸口黨委、政府督促檢查工作機構(gòu)辦理的有關(guān)規(guī)定。建立完善黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示件交辦、催辦、核實、調(diào)查、回訪、反饋等工作程序。

8.建立健全督促檢查工作制度

——建立督查任務(wù)分解立項和跟蹤督查制度。各級黨委、政府在制定決策、部署工作的同時，要對督促檢查工作任務(wù)進行立項分解，職責(zé)到位。對黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府決策部署的貫徹落實情況，要組織開展經(jīng)常性的跟蹤督查活動，了解真實情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動工作落實。

——建立落實情況報告制度。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要定期向黨委、政府報告所負(fù)責(zé)和分管工作落實進展情況。下級黨委、政府要按要求時限如實向上級黨委、政府報告工作落實情況。貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策、重要工作部署和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示情況，由自治區(qū)黨委、政府向中央、國務(wù)院專題報告。各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署的情況，本級黨委、政府辦公部門和督查工作機構(gòu)要通過督促檢查，及時收集分析，并向上級黨委、政府報告。

——建立督促檢查工作聯(lián)系制度。定期召開工作會議，組織開展研討、培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)活動，交流工作經(jīng)驗，研究工作措施，提出工作要求，提高全區(qū)黨委、政府系統(tǒng)督查工作整體水平。加強黨委、政府督查部門的工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)、配合，定期召開聯(lián)席會議，溝通工作情況，確定合作事宜。加強與黨委、政府職能部門的聯(lián)系，共同研究方案，共同組織開展涉及全區(qū)的政策性、業(yè)務(wù)性較強的督促檢查工作。加強與人大、政協(xié)辦公部門的聯(lián)系，促進黨委決策部署的落實。各級政府要切實加強辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作。加強與新聞媒體的聯(lián)系，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在推動工作落實中的重要作用。

9.探索創(chuàng)新督查工作方式方法。在繼續(xù)堅持實地督辦、跟蹤督查、督查調(diào)研、明查暗訪、聯(lián)合督查、新聞督查等行之有效的方法的同時，注重總結(jié)創(chuàng)新，積極探索新的領(lǐng)導(dǎo)體制下抓督查促落實的新方法、新途徑、新手段，不斷豐富和完善督查工作的思路、方法和機制，不斷提高督查工作的質(zhì)量和水平。

10.進一步強化督促檢查工作效能。各級督促檢查工作人員要深入實際，深入群眾，察實情、講實話、出實招、求實效，堅決防止走形式走過場、文過飾非的現(xiàn)象發(fā)生。形成的督促檢查工作報告，要重點突出、喜憂兼報、全面客觀。對督促檢查中帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問題以及人民群眾反映強烈的熱點難點問題，要主動立項，經(jīng)報批后責(zé)成相關(guān)部門限期解決。

11.注重發(fā)揮督促檢查工作考核評價作用。各級黨委、政府要建立健全抓督查促落實的績效考核、獎懲和責(zé)任追究制度。對抓落實工作成效顯著的給予表彰和獎勵。對工作落實不力、造成工作失誤的，要進行通報批評；對工作未落實、造成嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對一些典型案例，要通過新聞媒體曝光，在更大范圍內(nèi)起到警示作用。要將督促檢查工作考核評價結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

四、切實加強對督促檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)

12.高度重視督促檢查工作。各級黨委、政府作為抓落實的主體，要切實加強對督促檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，把督促檢查工作列入重要議事日程。旗縣(市、區(qū))以上黨委、政府每年要召開一次常委會、政府常務(wù)會議，專題聽取督促檢查工作情況匯報，研究確定督促檢查工作的計劃和工作重點，認(rèn)真解決督促檢查工作中遇到的困難和問題，安排部署督促檢查工作任務(wù)。

13.努力改善督促檢查工作條件。各級黨委、政府要創(chuàng)造條件，使督查工作人員及時充分了解黨委、政府的決策意圖、工作思路和部署。各級黨委、政府督查室主要負(fù)責(zé)人可列席同級黨委、政府涉及決策部署、情況通報等方面內(nèi)容的重要會議，可跟隨黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研、檢查工作，可參與重大突發(fā)事件的調(diào)查、處置。各級黨委、政府辦公廳(室)要為督查工作人員提供閱讀涉密文件資料、保障交通工具和現(xiàn)代化辦公設(shè)備等必要的工作條件。各級財政部門要將督促檢查工作專項經(jīng)費列入財政預(yù)算。

14.大力加強督促檢查工作機構(gòu)建設(shè)。各級黨委、政府督查工作機構(gòu)在抓落實工作中承擔(dān)著重要責(zé)任。要根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要，進一步強化黨委、政府督查工作機構(gòu)，配齊配強工作人員，切實把那些政治素質(zhì)好、政策水平高、經(jīng)驗豐富、公道正派、作風(fēng)過硬、組織協(xié)調(diào)能力強、敢于觸及矛盾、反映問題的干部，選拔到督查工作崗位上來。

15.全面提高督查干部隊伍素質(zhì)。按照“講政治、識全局、明思路、知重點、懂方法、重實效”的要求，全面提高督查工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力。通過理論研討、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐鍛煉等多種方法，切實提高督查工作人員分析問題、解決問題、組織協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新能力，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)督查干部隊伍。

第三篇：進一步加強政府督促檢查工作的實施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于 進一步加強政府督促檢查工作的實施意見

內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕27號 2015年3月23日

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕42號）精神，切實提高政府督促檢查工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，著力解決作風(fēng)不實，重布置、輕落實，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題，確保黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府重大決策部署全面貫徹落實，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強政府督促檢查工作提出如下實施意見。

一、把握政府督促檢查工作的總體要求

督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，是落實黨和政府重大決策部署的重要保障。加強督促檢查工作，對促進科學(xué)決策、改進工作作風(fēng)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、完成深化改革和依法治區(qū)各項任務(wù)具有重要意義。各級人民政府要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況。樹立言必信、行必果的施政新風(fēng)，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實、事事有回音，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。各地區(qū)、各部門要積極探索、不斷努力，使政府督促檢查工作職能更加科學(xué)、運行更加規(guī)范、保障更加完備、推動決策執(zhí)行更加有力，真正成為服務(wù)政府決策落實的好參謀、好助手，為自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

二、明確政府督促檢查工作的主要任務(wù)

督促檢查工作的主要任務(wù)是推動黨和政府重大決策部署的貫徹落實。要做好經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)的督促檢查，確保主要指標(biāo)如期實現(xiàn)、重點工作全面落實；做好法律法規(guī)、規(guī)范性文件貫徹落實情況的督促檢查，促進依法行政，加快建設(shè)法治政府；要做好政府會議決定事項貫徹落實情況的督促檢查，推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變、保證政令暢通；做好政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項貫徹落實情況的專項查辦工作，做到批必查、查必清、清必辦、辦必果，推動問題的有效解決；做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的督查督辦，推動意見、建議和反映問題得到落實和解決，不斷提高辦理工作的滿意率和解決率。

要圍繞中心、服務(wù)大局，把推動黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府重大決策和重要工作部署的貫徹落實作為督促檢查的重點，貫穿督促檢查工作始終，確保黨的路線、方針、政策的落實，確保政府重大決策部署的落實。當(dāng)前和今后一個時期，要突出抓好協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治區(qū)和全面從嚴(yán)治黨重大任務(wù)的戰(zhàn)略部署、《政府工作報告》確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)以及國務(wù)院和自治區(qū)出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等一系列重大政策措施貫徹落實情況的督促檢查。

三、完善督促檢查工作機制

明確責(zé)任、合理分工、規(guī)范程序、創(chuàng)新方式，完善常態(tài)化的督促檢查工作機制。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）綜合協(xié)調(diào)、督促檢查機構(gòu)組織實施的工作體系。各級人民政府、各部門是督查落實國家和自治區(qū)重大決策和重要工作部署的主體，其主要負(fù)責(zé)人是抓落實的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是其分管工作督查落實的直接責(zé)任人。各級人民政府辦公廳（室）協(xié)助本級政府組織領(lǐng)導(dǎo)督促檢查工作，圍繞政府工作的中心任務(wù)和重大決策部署，研究提出督促檢查工作計劃。各級人民政府督促檢查機構(gòu)負(fù)責(zé)督促檢查工作計劃的組織實施，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本級政府各部門的督促檢查工作和指導(dǎo)下級政府的督促檢查工作。

（二）分級負(fù)責(zé)機制。政府督促檢查工作堅持分級負(fù)責(zé)的工作規(guī)則，一級對一級負(fù)責(zé)，上級要對下級的工作落實情況進行督促檢查，下級要認(rèn)真貫徹落實上級的決策和指示。各級人民政府、各部門是督促檢查工作的承辦單位，也是督查單位，要根據(jù)職責(zé)要求，負(fù)責(zé)國家和自治區(qū)重大決策和重要工作部署的督促檢查和組織落實，負(fù)責(zé)同級黨委、政府決策部署和重要工作部署的督促檢查和組織落實，負(fù)責(zé)對下級機關(guān)貫徹落實情況的督促檢查，并按時反饋落實情況。各級人民政府督促檢查機構(gòu)在本級政府及政府辦公廳的直接領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下，圍繞全局性決策、階段性重點工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大事項，在本級政府所轄范圍內(nèi)組織開展督促檢查和情況反饋。

（三）協(xié)同配合機制。積極構(gòu)建“大督查”工作格局。加強與黨委督促檢查工作的銜接和配合，聯(lián)合開展重大決策和重要部署的督查落實。發(fā)揮政府部門和基層機構(gòu)業(yè)務(wù)精、底數(shù)清、情況明的優(yōu)勢，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的工作開展聯(lián)合督查。充分發(fā)揮監(jiān)察部門和審計部門的專項監(jiān)督作用、統(tǒng)計部門的民意調(diào)查輔助作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用、第三方機構(gòu)的專業(yè)評估作用以及人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督職責(zé)，積極探索建立政務(wù)督查與行政監(jiān)察、專項審計、社會調(diào)查、輿論監(jiān)督聯(lián)動，與建議提案辦理聯(lián)辦等督查機制，努力實現(xiàn)多方合作聯(lián)動督查，形成督查工作的強大合力。

（四）動態(tài)管理機制。認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府系統(tǒng)督查工作規(guī)程》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示事項和重要會議議定事項督查工作規(guī)程》，進一步規(guī)范督促檢查的工作流程，實現(xiàn)對政府重大決策部署貫徹落實的全過程、動態(tài)化管理。在政府出臺重大決策部署時，政府辦公部門要會同有關(guān)部門同步建立督促檢查工作臺賬，細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位，規(guī)定完成時限，加強跟蹤督辦，確保決策落實、政策落地。

（五）考核評價機制。建立健全督查考評機制，綜合運用督查督辦結(jié)果。自治區(qū)政府督查室要按照自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時考核辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，會同自治區(qū)黨委督查室研究制定貫徹落實自治區(qū)重大決策部署督查考核辦法，開展督查考核，對有關(guān)地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出客觀公正的專項考核評價。同時，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府系統(tǒng)督查工作綜合考評辦法（試行）》規(guī)定，定期通報各地區(qū)、各部門的督促檢查工作情況。

四、建立健全督促檢查工作制度

認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府督查工作制度》及有關(guān)工作規(guī)程，進一步建立完善流程式工作規(guī)范、無縫式責(zé)任分工、目標(biāo)式跟蹤落實的工作制度，提高督促檢查工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（一）報告反饋制度。上級政府印發(fā)重要文件、召開重要會議、作出重要部署后，下級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真組織落實并按時報告貫徹落實情況；上級政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和交辦事項，有關(guān)地區(qū)及部門要及時辦理并反饋結(jié)果。有明確時限要求的，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)并反饋；沒有明確時限要求的，一般應(yīng)在文件下發(fā)、會議紀(jì)要印發(fā)或收到領(lǐng)導(dǎo)批示后15日內(nèi)報告落實情況；特殊緊急事項，要隨辦隨報；情況復(fù)雜、工作量大或因特殊情況沒有按期辦結(jié)的，要書面說明原因，適時報告進展情況，直至督辦事項辦結(jié)。以書面形式報告的，由地方或部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)或加蓋單位公章。由一個牽頭單位會同相關(guān)單位辦理的，牽頭單位要匯總相關(guān)單位辦理情況，統(tǒng)一形成書面報告；由兩個以上單位分別作為牽頭單位辦理的，各牽頭單位要分別形成書面報告。

（二）調(diào)查復(fù)核制度。對于重大決策部署，要采取自查與抽查、書面與實地、明查與暗訪相結(jié)合的方式，全程跟蹤督查督辦。對地方和部門報告的重大決策部署落實進展情況，要選擇社會關(guān)注度高、影響面大的事項進行實地調(diào)查復(fù)核。對重點督查事項，視情開展“回頭看”、“再督查”，形成反復(fù)督、督反復(fù)的工作機制，切實增強督查實效。

（三）情況通報制度。對地方和部門落實政府重大決策部署辦理完成情況，政府督查部門要根據(jù)工作需要在一定范圍內(nèi)進行通報。對抓落實工作行動積極、措施得力、成效明顯的地方和部門，要總結(jié)經(jīng)驗，交流推廣，推動工作。對工作敷衍推諉、不負(fù)責(zé)任，致使落實工作進展緩慢、出現(xiàn)偏差甚至造成失誤的地方和部門，要指出問題，責(zé)成其報告原因并提出改進意見，限期進行整改；經(jīng)督查催辦仍不改進的，予以通報批評。

（四）責(zé)任追究制度。政府督查部門在日常抓落實過程中，發(fā)現(xiàn)地方和部門存在工作落實久拖不決、弄虛作假的，要調(diào)查核實，并提出處理意見。對發(fā)現(xiàn)政府重大決策部署落實中存在失職瀆職、違紀(jì)違法等情形的，要及時將有關(guān)情況和線索移送監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)。

（五）督查調(diào)研制度。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點問題、難點問題、熱點問題，積極開展督查調(diào)研。根據(jù)工作落實進展情況，深入基層調(diào)查了解，既要注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推進落實的好經(jīng)驗好做法，更要注重發(fā)現(xiàn)和分析出現(xiàn)的矛盾和存在的問題，提出解決問題的對策和建議，形成有情況、有分析、有建議的調(diào)研報告，為完善決策提供依據(jù)和參考。對于專項督辦中發(fā)現(xiàn)的問題，要舉一反三，通過具體問題的解決，推動同類事項的落實和同類問題的解決，有效推動整體工作的開展。

五、加強對督促檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級人民政府及其部門作為抓落實的主體，要切實加強對督促檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，將督促檢查工作列入重要議事日程。各地區(qū)、各部門要明確一位負(fù)責(zé)同志直接分管督促檢查工作，主要負(fù)責(zé)人要切實履行抓落實第一責(zé)任人的職責(zé)。政府秘書長和部門辦公室主任要加強對督促檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)。

（二）健全督促檢查機構(gòu)，加強督促檢查力量。各盟行政公署、市人民政府督促檢查機構(gòu)對外可稱盟行政公署（市人民政府）督查室。自治區(qū)各部門要明確承擔(dān)督促檢查職責(zé)的機構(gòu)，配備得力的專兼職干部。各地區(qū)、各部門要根據(jù)督促檢查機構(gòu)所承擔(dān)的工作任務(wù)，落實好編制和職數(shù)，使機構(gòu)設(shè)置、力量配備與形勢任務(wù)相適應(yīng)。要探索建立督查專員制度，選派政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的干部擔(dān)任督查專員，強化督查力量。

（三）加強督促檢查業(yè)務(wù)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。積極開展督促檢查理論與實踐的研究，把督促檢查工作理論作為各級行政學(xué)院重點研究課題，納入領(lǐng)導(dǎo)干部重要培訓(xùn)課程。上級政府督查部門對下級政府督查部門開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、組織調(diào)訓(xùn)等多種途徑，提高督促檢查干部綜合協(xié)調(diào)、把握政策、調(diào)查研究、決策參謀等能力，造就一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善抓落實的督促檢查干部隊伍。

（四）保證督促檢查工作必要的工作條件。各級人民政府要創(chuàng)造條件，使督查工作人員及時充分了解政府的決策意圖、工作思路和部署。各級人民政府督促檢查機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人可列席同級政府涉及決策部署、情況通報等方面的重要會議，可跟隨政府領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研、檢查工作，可參與重大突發(fā)事件的調(diào)查、處置。各地區(qū)、各部門要以全區(qū)政務(wù)督查信息管理系統(tǒng)和建議提案辦理管理系統(tǒng)的建設(shè)運行為契機，加快督促檢查信息化建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)政府系統(tǒng)督查工作的網(wǎng)上互聯(lián)互通互動，建立和推進重點工作的網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)測和適時反饋機制。各級財政部門要將督促檢查工作專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障必要的督查工作經(jīng)費。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際抓緊研究制定具體的貫徹落實辦法，確保本意見提出的各項措施落到實處。

第四篇：關(guān)于進一步加強督促檢查工作的意見

為推進市委各項重大決策、工作部署的全面落實，把全市督促檢查工作提高到一個新水平，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合曲阜實際，現(xiàn)就進一步加強督促檢查工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強和改進督查工作的重大意義督查工作是各級黨委及其所屬部門實施領(lǐng)導(dǎo)工作的重要環(huán)節(jié)和方法，是確保各項決策落實的有效手段和有力武器。督查工作的好壞，直接關(guān)系到黨的路線方針政策的順利實施，關(guān)系到黨委決策和重要工作部署的落實，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！晔俏沂懈母锇l(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，狠抓各項工作措施的落實比以往任何時候都更加重要，督查工作比以往任何時候都更加突出。各級黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，充分認(rèn)識抓好督查工作的重要性和必要性，進一步增強做好督查工作的責(zé)任感和使命感，采取有力措施，確保黨委各項決策和重要工作部署真正落到實處。

二、進一步明確督查工作的任務(wù)督查工作要圍繞中心，服務(wù)大局，積極履行督查職能，切實當(dāng)好參謀助手。要抓好黨的路線方針政策、上級重大決策、重大部署和黨的各級代表大會、全委會等重要會議精神貫徹落實的督查。抓好上級黨委和市委對階段性工作、專項性工作所作出的重要部署的督查。要抓好人民群眾反映強烈的熱點難點問題的督查，緊抓不放，直到解決為止。對上級黨委、市委領(lǐng)導(dǎo)同志批示交辦的事項和在調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公時所提重要意見的落實，立即進行專項查辦，做到批則必查，查則必清，清則必辦，辦則必果。當(dāng)前，要突出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、文物旅游發(fā)展、園區(qū)經(jīng)濟、招商引資、市屬重點骨干企業(yè)運行、重點項目建設(shè)、平安曲阜建設(shè)、先進性教育活動等重點工作，積極主動地開展督查，確保重點工作落到實處，確保完成市委、市政府年初確定的全年任務(wù)目標(biāo)。

三、不斷提高督查工作的質(zhì)量全市各級各部門要加大工作力度，改進方式，注重實效，不斷提高督查工作的質(zhì)量和水平。堅持把“求實、務(wù)實、落實”貫穿于決策實施的全過程，以決策落實的實效作為督查工作的出發(fā)點和落腳點，作為衡量督查工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。專（兼）職督查工作人員要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖，突出重點，分輕重緩急，將督查工作任務(wù)落實到相關(guān)部門、科室，明確責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。在督查過程中，要及時掌握督辦動態(tài)，跟蹤辦理落實的進展情況，務(wù)使決策落實到位，抓出成效。要認(rèn)真迅速地做好督辦事項，做到事事有著落、件件有回音。對重要督辦件，主要負(fù)責(zé)同志要親自負(fù)責(zé)查辦。建立健全報告制度，在收到上級機關(guān)交辦的督查事項后立即組織辦理，并書面報告辦理結(jié)果；對一些因情況復(fù)雜、需要協(xié)調(diào)而一時不能辦結(jié)的督辦件，要及時向交辦部門報告原由和階段性進展情況。上報的辦理報告，須經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)同志審批簽發(fā)后報送，反饋情況務(wù)必實事求是、客觀公正，堅持講真話、報實情。交辦部門要對督辦件嚴(yán)格審核把關(guān)，對查辦不力、情況不清、結(jié)論不準(zhǔn)的反饋件，退回重辦重報；對逾期未報、隱瞞不報、失實謊報、失職瀆職的要通報批評，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人的責(zé)任。

四、切實加強對督查工作的領(lǐng)導(dǎo)要建立健全督查工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨委要不斷強化督查工作的主體意識，把督查工作作為自身的重要職責(zé)，納入黨委、政府工作的重要議事日程。黨委主要負(fù)責(zé)同志作為抓落實的第一責(zé)任人，要負(fù)全責(zé)、親自抓，對一些重大決策和重要工作部署的貫徹落實，要親自督查、親自解決。各級各部門要設(shè)立相應(yīng)的督查工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好本系統(tǒng)、本單位的督查工作。要不斷加強督查工作制度建設(shè)。建立健全黨委督查報告、督查通報、督查反饋、督查獎懲等制度，積極探索將黨委、政府督查工作和人大依法監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)及各民主黨派的民主監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的黨風(fēng)、政風(fēng)監(jiān)督，新聞～監(jiān)督和人民群眾的廣泛監(jiān)督相結(jié)合的新途徑、新辦法，進一步完善督查工作運行機制，逐步使督查工作走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道。要重視加強督查工作隊伍建設(shè)。做好督查工作，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的督查干部隊伍。要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，努力抓好督查工作隊伍建設(shè)。嚴(yán)把督查隊伍進人關(guān)，真正把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熱心督查工作的同志選拔到督查工作崗位上來。加強對督查工作人員的技能培訓(xùn)，不斷提高政策水平和調(diào)研分析、組織協(xié)調(diào)、文字綜合以及解決實際問題、抓工作落實的能力。積極為督查工作創(chuàng)造良好環(huán)境。各級黨委要創(chuàng)造條件，讓督查工作人員充分了解黨委的決策意圖、工作思路和部署，經(jīng)常給督查部門出題目、交任務(wù)、提要求，進行具體指導(dǎo)。要為督查工作人員提供閱讀文件和資料，跟隨領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研、檢查工作等必要的工作條件，充分調(diào)動和保護其積極性，幫助他們解決實際問題，促進督查工作的順利開展。

第五篇：中共敖漢旗委辦公室《四條聯(lián)動機制實施意見》

中共敖漢旗委辦公室 敖漢旗人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于調(diào)解社會矛盾糾紛實行四調(diào)聯(lián)動機制的實施意見》的通知

敖黨辦字［2009］號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委、政府，旗政府各辦事處，旗直各部委辦局、企事業(yè)單位，中區(qū)市直駐敖漢各單位，各人民團體：

現(xiàn)將《關(guān)于調(diào)解社會矛盾糾紛實行四調(diào)聯(lián)動機制的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

中共敖漢旗委辦公室 敖漢旗人民政府辦公室

2009年5月15日

關(guān)于調(diào)解社會矛盾糾紛實行四調(diào)聯(lián)動機制的實施意見

為認(rèn)真貫徹落實上級政法工作會議精神，進一步健全完善大調(diào)解機制，探索建立人民調(diào)解與公安、檢察、法院、信訪機關(guān)對接工作機制，及時有效化解社會矛盾糾紛，深入推進平安敖漢建設(shè)，為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，現(xiàn)就如何建立對接工作機制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞旗委、政府中心工作，積極創(chuàng)新和實踐公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接和信調(diào)對接的工作模式，形成工作上相互聯(lián)系、相互配合、相互促進的良性互動機制，依法及時化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和法律保障。

二、工作目標(biāo) 通過公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)和信調(diào)對接，進一步整合調(diào)解資源，提高矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)解成功率，達到解決矛盾糾紛法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一，切實發(fā)揮多元化糾紛調(diào)解機制在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。

三、運行機制

（一）強化四調(diào)對接基礎(chǔ)性工作

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。（1）由旗委政法委牽頭成立四調(diào)聯(lián)動機制領(lǐng)導(dǎo)組織，公安、檢察、法院、司法、信訪、婦聯(lián)、共青團、工會等部門為成員單位，加強對四調(diào)聯(lián)動機制運行工作的領(lǐng)導(dǎo)，公安、檢察、法院、信訪等部門要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管“四調(diào)”對接工作。（2）要充分發(fā)揮旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心的作用，配齊配強人員，明確工作職責(zé)，同時成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心，并確保中心人員、經(jīng)費、制度、獎懲四到位，使中心確實行使起調(diào)解矛盾糾紛堅實可靠的第一道防線作用。（3）在旗人民檢察院、旗信訪局、旗公安局及基層派出所、旗人民法院及基層法庭等部門設(shè)立人民調(diào)解工作室，并由專職或兼職的人民調(diào)解員負(fù)責(zé)接待、提供法律咨詢服務(wù)和調(diào)解。

2、建立健全工作制度。（1）建立聯(lián)席會議、例會制度。旗矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組、旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心等部門每半年召開一次聯(lián)席會議、每季度召開一次工作例會，通報各部門在涉及人民調(diào)解工作方面的情況，總結(jié)交流四調(diào)對接工作經(jīng)驗，安排部署下一步工作;（2）建立集中座談和研討制度，對疑難案件、敏感性案件特別是本轄區(qū)存在的社會問題、法律問題、熱點問題，每季度召開一次研討會，以便確定指導(dǎo)方向，對調(diào)解人員及時進行業(yè)務(wù)指導(dǎo);（3）建立案件質(zhì)量評查制度，通過對涉及人民調(diào)解協(xié)議案件的評查，分析人民調(diào)解組織工作中存在的問題，向人民調(diào)解組織提出建議，進一步規(guī)范人民調(diào)解工作，增強人民調(diào)解程序的合法性、公正性，提高人民調(diào)解委員會的工作水平和社會公信力。（4）建立矛盾糾紛定期排查調(diào)處制度、重大社情報告制度、社會矛盾糾紛信息反饋機制和群體事件快速反應(yīng)機制，做到使矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決，減少民轉(zhuǎn)刑案件和群體性上訪事件的發(fā)生。（5）建立出臺政策風(fēng)險評估機制。在重大政策、重大改革措施和其他事關(guān)人民群眾切身利益調(diào)整的辦法出臺前，均要認(rèn)真組織開展風(fēng)險評估，盡可能增強決策的科學(xué)性，盡可能避免和減少因決策失誤或時機不成熟而給社會穩(wěn)定帶來沖擊。（6）建立律師、法律工作者提前介入機制。針對目前信訪量大，群體上訪多，矛盾突出的實際，可建立司法信訪綜合服務(wù)窗口，由律師或法律工作者提前介入，直接參與信訪接待、接訪、信訪行政協(xié)調(diào)會議等。

3、明確工作職責(zé)。公安機關(guān)負(fù)責(zé)治安糾紛和可能引發(fā)治安案件的民事糾紛的調(diào)處工作;檢察院負(fù)責(zé)各類輕微刑事案件涉及民事賠償部分和控告申訴案件的調(diào)處工作;法院負(fù)責(zé)刑事自訴案件、各類民事訴訟和其他社會矛盾的調(diào)處工作;信訪部門受理群眾反映的各類問題和矛盾糾紛的調(diào)處工作。旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心負(fù)責(zé)整合職能部門資源，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間重大疑難糾紛調(diào)處，受理全旗重大疑難糾紛，分流涉法涉訴案件，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心的工作。

4、明確矛盾糾紛調(diào)處案件類型，進一步拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域。在調(diào)解生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、侵權(quán)性糾紛、婚姻家庭糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等各類民事糾紛的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人民調(diào)解組織介入涉法涉訴案件、信訪案件及因治安案件引發(fā)的民事賠償?shù)恼{(diào)解，允許或委托人民調(diào)解組織參加《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十條第（一）

（二）項規(guī)定的刑事自訴案件，以及輕微的刑事案件、過失致人死亡案件、交通肇事案件等刑事附帶民事訴訟的調(diào)解。

5、充實調(diào)解指導(dǎo)員。旗人民法院和司法局要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、調(diào)解經(jīng)驗豐富的法官和司法所長擔(dān)任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心的指導(dǎo)員，采取觀摩庭審、個案指導(dǎo)、以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等形式對人民調(diào)解組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

6、完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道辦事處）和村嘎查（居委會）的人民調(diào)解委員會，探索建立專業(yè)化、職業(yè)化的人民調(diào)解委員會，實現(xiàn)人民調(diào)解標(biāo)牌、標(biāo)識、印章、程序、制度、文書的六統(tǒng)一，并落實工作場所和經(jīng)費。旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心要將人民調(diào)解指導(dǎo)員和轄區(qū)內(nèi)的調(diào)解人員名單、聯(lián)系方式等基本情況制成聯(lián)絡(luò)名冊，確保聯(lián)絡(luò)暢通。

7、開通咨詢熱線。旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心要開通咨詢熱線，負(fù)責(zé)提供法律咨詢服務(wù)、案件分流、指派調(diào)解員進行調(diào)解等工作。

（二）建立四調(diào)聯(lián)動對接機制

1、建立公調(diào)對接機制

加強人民調(diào)解組織與旗公安局及基層派出所的銜接，建立警民聯(lián)合調(diào)處工作模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（辦事處）調(diào)委會要在派出所內(nèi)設(shè)立調(diào)解室，對于因瑣事糾紛、鄰里糾紛引發(fā)的斗毆及傷害案件，派出所通過接處警、現(xiàn)場調(diào)查、取證工作后，確定矛盾性質(zhì)，對于不需追究當(dāng)事人治安、刑事責(zé)任的，可移送調(diào)解室調(diào)解或共同進行調(diào)處；對于必須給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰，但受害方當(dāng)事人表示愿意放棄追究對方當(dāng)事人的治安乃至輕微刑事責(zé)任，且雙方愿意調(diào)解的，也可以移送調(diào)解室進行調(diào)解或共同進行調(diào)解；同時人民調(diào)解委員會在調(diào)解案件時，需要派出所幫助調(diào)查、取證的，派出所要予以配合；對于調(diào)處成功的案件，由調(diào)委會出具人民調(diào)解協(xié)議書，公安局協(xié)助監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行，以提高調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，降低辦案成本。

2、建立檢調(diào)對接機制

“檢調(diào)對接”是指檢察機關(guān)與人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心的工作相銜接的一種新的糾紛解決機制。一是公訴部門承辦的輕微刑事案件所涉民事部分與大調(diào)解機制對接。對于公安機關(guān)移送檢察機關(guān)審查起訴的輕微刑事案件，即對社會公共利益危害程度較低、社會負(fù)面影響較小、加害人與被害人自愿接受調(diào)解，并在人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心正式達成民事賠償調(diào)解協(xié)議，檢察機關(guān)依法作出不起訴或建議法院從輕判處。二是控告申訴案件與大調(diào)解機制對接?？馗嫔暝V部門承擔(dān)著受理公民舉報、控告、申訴和刑事賠償，查辦控告、申訴案件等任務(wù)。為了有效地息訴罷訪，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，將當(dāng)事人控告申訴案件及不服檢察機關(guān)在辦理控告申訴案件過程中所作出的決定、涉檢信訪等符合檢調(diào)對接條件的事項通報旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心進行調(diào)解，共同對因輕微案件引發(fā)的矛盾通過調(diào)解進行有效化解.三是民事行政抗訴案件與大調(diào)解機制對接。檢察機關(guān)在辦理民事行政抗訴案件過程中，可將案件中可以和解的問題納入大調(diào)解機制，雙方當(dāng)事人可就案件自愿作出相互諒解和讓步，并由調(diào)解室主持達成協(xié)議。

3、建立訴調(diào)對接機制

（1）開展訴前引導(dǎo)調(diào)解。在人民法院立案前，除法律規(guī)定不適用調(diào)解的案件外均應(yīng)先行調(diào)解。

――對婚姻、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身損害、財產(chǎn)侵權(quán)、土地承包、民間借貸等權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的民事糾紛以及可以由調(diào)委會調(diào)解的其他社會矛盾糾紛等案件，當(dāng)事人要起訴的，由立案庭或人民法庭制發(fā)建議人民調(diào)解通知書，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織限期調(diào)解。

――對于訴前調(diào)解達成協(xié)議的案件，當(dāng)事人要求法院出具調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)辦理立案手續(xù)，并減免訴訟費。

――限期內(nèi)沒有達成調(diào)解協(xié)議的案件，由人民調(diào)解組織出具建議立案書，當(dāng)事人持建議立案書到立案庭起訴，立案庭方可審查立案。

（2）拓展委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解。人民法院可以將自己受理的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意就近委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或村（居）民調(diào)解委員會進行調(diào)解。訴訟中要不斷拓寬人民調(diào)解組織協(xié)助法院調(diào)解案件的途徑，當(dāng)事人通過人民調(diào)解組織向人民法院預(yù)約立案的，人民調(diào)解組織可先行調(diào)解，促使協(xié)助調(diào)解向訴前、訴中及訴后延伸。

（3）實行辦案互動。人民法院巡回辦理案件時，人民調(diào)解組織應(yīng)予積極配合，共同解決糾紛。對涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事訴訟案件，旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心應(yīng)積極配合法院審理，并向法院提供真實、合法的證據(jù)材料，對于人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心提供的證據(jù)材料，法院應(yīng)當(dāng)予以采信。

(4)強化人民陪審員隊伍建設(shè)。旗人民法院要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會（司法所）人員吸收到人民陪審員隊伍中，使調(diào)委會工作人員直接參與案件的審理，以增強訴調(diào)對接工作的良性銜接。

4、建立信調(diào)對接機制

目前我旗信訪量大，群體性上訪多，矛盾突出，可建立“司法信訪綜合服務(wù)窗口”，由律師、人民調(diào)解員參與信訪接待、接訪、信訪行政協(xié)調(diào)會議等。對有可能通過人民調(diào)解解決的信訪案件，移交給調(diào)委會進行調(diào)處，做好息訪工作；對于應(yīng)通過行政協(xié)調(diào)解決的信訪案件，吸收人民調(diào)解員參與行政協(xié)調(diào)，既可督促有關(guān)行政職能部門依法履行職責(zé)，維護信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益，又可教育信訪當(dāng)事人合理反映訴求，制止無理纏訪。信訪、司法行政部門要針對不同時期表現(xiàn)突出的社會矛盾糾紛，聯(lián)合做好社會矛盾糾紛的排查和預(yù)防工作；對于信訪案件，信訪部門可以直接協(xié)調(diào)處理，或引導(dǎo)上訪人員按照合法途徑和規(guī)定的程序反映情況、表達訴求；在征得當(dāng)事人同意后，也可轉(zhuǎn)交所在地人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心進行調(diào)解，人民調(diào)解委員會要積極主動地與信訪人取得聯(lián)系，在規(guī)定的時間內(nèi)組織雙方當(dāng)事人進行調(diào)解，并將結(jié)果報旗信訪局和司法局。

5、矛盾糾紛的受理、調(diào)解原則和工作流程（附矛盾糾紛處理流程圖）

（1）受理原則：矛盾糾紛一般由當(dāng)事人所在地（單位）或矛盾糾紛發(fā)生地調(diào)委會受理調(diào)解;疑難復(fù)雜糾紛或跨區(qū)域跨單位的糾紛案件，由旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心指派鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心受理調(diào)解。一般矛盾糾紛15個工作日調(diào)解完畢，疑難復(fù)雜糾紛30個工作日調(diào)解完畢。

（2）調(diào)解原則：平等自愿、互諒互讓、合法合理、無償調(diào)解。

（3）工作流程：排查登記—接待受理―分流案件―調(diào)查核實―組織調(diào)解―簽訂協(xié)議―結(jié)案存檔―跟蹤回訪。

（三）依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力。

1、對當(dāng)事人經(jīng)旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心調(diào)解達成的人民調(diào)解協(xié)議，凡具有明確的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，遵循當(dāng)事人自愿合法原則，經(jīng)人民法院審查后，認(rèn)為需判決處理的，旗人民法院將嚴(yán)格按照法律規(guī)定確認(rèn)協(xié)議的法律效力。

2、一方當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議反悔向人民法院起訴，請求變更、撤銷或者宣告無效的情形，只要調(diào)解協(xié)議不具備法律規(guī)定的可撤銷、可變更和無效等情形的，法院經(jīng)審查不予支持。對已達成的人民調(diào)解協(xié)議，審查后認(rèn)為存在需要變更或者撤銷等情形的，旗人民法院應(yīng)及時與原人民調(diào)解組織溝通協(xié)調(diào)，努力通過調(diào)解形式予以彌補瑕疵和化解糾紛，盡量避免判決變更。

3、在調(diào)解人員主持下達成的具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)公證依法賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行效力，債務(wù)人拒不履行的，只要債權(quán)人提出申請，法院直接進入執(zhí)行程序。

4、當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令的，只要符合《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

5、審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，一般應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，人民法院可以邀請原調(diào)解該糾紛的調(diào)解人員協(xié)助參加調(diào)解。

6、不論是訴前經(jīng)人民調(diào)解組織進行調(diào)解的，還是法院委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解的，在所達成的調(diào)解協(xié)議中可以約定“在調(diào)解協(xié)議形成后10日內(nèi)提交人民法院以調(diào)解書形式予以確認(rèn)”，經(jīng)人民法院審核確認(rèn)后的調(diào)解協(xié)議，具有強制執(zhí)行的效力，當(dāng)事人可依調(diào)解書申請人民法院強制執(zhí)行。

7、在人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人反悔訴至人民法院，人民法院依法維持原調(diào)解協(xié)議的，對方當(dāng)事人開庭時發(fā)生的往返交通費、誤工費和伙食補助費，可另案向人民法院起訴。

四、工作要求

1、要充分認(rèn)識建立人民調(diào)解與公安、檢察、法院、信訪工作對接的重要意義，各相關(guān)責(zé)任部門要迅速加以落實，旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心要加強相互間的溝通聯(lián)系，及時交流工作情況，提出工作建議，并認(rèn)真督促檢查。

2、加大建章立制力度，逐步建立各項調(diào)解對接機制的崗位責(zé)任制、糾紛排查預(yù)警制、先行調(diào)解制、現(xiàn)場取證制、移交督辦制、辦結(jié)報告制和考核獎懲制等規(guī)章制度，建立健全基礎(chǔ)臺帳，切實提高人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心與公安、檢察、法院、信訪等部門調(diào)解對接工作的制度化、規(guī)范化水平。

3、要組織開展形式多樣的宣傳活動，宣傳人民調(diào)解作為群眾自我管理、自我約束和自我服務(wù)的一項法律制度，對于化解矛盾糾紛、預(yù)防犯罪，促進社會和諧的重要意義，宣傳人民調(diào)解與公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、信調(diào)對接的程序、方法和重大意義，促進公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、信調(diào)對接工作的開展。

4、增加經(jīng)費投入和人員落實，提高工作保障能力。要認(rèn)真落實財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，制定政策，落實措施，增加經(jīng)費投入，切實解決調(diào)解員誤工工資等補貼，充分調(diào)動基層調(diào)解員工作的積極性。要把人員編制落實到位，確保這項工作有人抓有人管。

5、大力推進四調(diào)聯(lián)動對接工作機制的實施，提高調(diào)處水平。要進一步完善大調(diào)解機制，有效整合各方調(diào)解資源，形成信息互通、調(diào)解聯(lián)動、多途徑化解矛盾的格局。在建立四調(diào)對接工作機制的同時，要充分發(fā)揮行政機關(guān)、群團組織、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)參與人民調(diào)解的作用，形成橫向到底、縱向到邊的大調(diào)解格局。

6、加大監(jiān)督、考核與獎懲的力度，確保此項工作順利開展。旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心對每件案件或糾紛，要實行全過程跟蹤督查，實行簽單消號管理，定期回訪。同時把此項工作納入年終考評，對調(diào)處工作有突出貢獻的，予以表彰獎勵，對調(diào)處工作不力、超出調(diào)處時限或把矛盾糾紛推向社會、推給上級的，對相關(guān)部門或責(zé)任人予以處罰，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的將追究其行政責(zé)任。

7、各部門要根據(jù)實施意見，結(jié)合本部門的實際，制定四調(diào)聯(lián)動對接工作實施方案，并認(rèn)真組織實施。

關(guān)于健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機制的幾點思

考

來源：作者：

福建省大田縣委政法委 林書設(shè)

近年來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，各種利益格局的調(diào)整，農(nóng)村各種深層次的社會矛盾進一步顯現(xiàn)，僅去年以來，我縣農(nóng)村共發(fā)生各類矛盾糾紛1926起。這些矛盾糾紛已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。為此，建設(shè)一個科學(xué)的農(nóng)村矛盾糾紛處置機制，著力化解現(xiàn)實中的各種矛盾，對維護農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，營造良好的社會環(huán)境具有重要的意義。

一、我縣農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機制的現(xiàn)狀

（一）工作機制狀況?，F(xiàn)行的人民調(diào)解組織是在法院指導(dǎo)和司法行政機關(guān)的管理與指導(dǎo)下進行工作的自治性組織，主要是調(diào)解公民之間有關(guān)人身和財產(chǎn)權(quán)益方面的爭執(zhí)。當(dāng)前我縣的調(diào)解組織在各級法院和司法行政機關(guān)的管理與指導(dǎo)下開展工作，一是調(diào)解組織參與調(diào)處方面，全縣普通民間糾紛由專門的基層調(diào)解組織分級進行調(diào)解，具體有鄉(xiāng)、村、組和十戶調(diào)解員的調(diào)解機構(gòu)和人員，即對簡易糾紛能直接調(diào)處的，由組和十戶調(diào)解員調(diào)處，對較大的糾紛由村調(diào)委會調(diào)處，對于村一級無法調(diào)處的疑難糾紛則交由鄉(xiāng)一級調(diào)委員調(diào)處。二是調(diào)解制度方面，全縣各級調(diào)委會普遍建立了調(diào)委會及調(diào)解員調(diào)解責(zé)任、糾紛登記、廉潔自律、調(diào)委會學(xué)習(xí)與工作例會等項制度。

（二）保障機制狀況。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會均設(shè)有專門的調(diào)解室，工作經(jīng)費基本能得到保障，村級調(diào)解會基本達到有辦公室、有牌子、有印章、有工作經(jīng)費，大多數(shù)村調(diào)解員能獲得每月20—50元的調(diào)解誤工補貼或工資。

（三）隊伍狀況。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、部分大中型企業(yè)已普遍建立調(diào)委會，每個調(diào)委會均配有主任和調(diào)解員，人員一般為兼職兼任，大中型村中還相應(yīng)建立了村、組和十戶調(diào)解員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，一般構(gòu)成為，在行政村建立調(diào)委會，配備主任和副主任及調(diào)解員，在自然村和村民小組建立調(diào)解小組，配備小組長和調(diào)解員，在小組中每10戶配備一名調(diào)解員或信息員?；拘纬梢患墝σ患壺?fù)責(zé)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)調(diào)委會組成人員一般由企業(yè)工會人員或治安員兼任。

（四）當(dāng)前矛盾糾紛排查調(diào)處機制的薄弱環(huán)節(jié)。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會辦公條件簡陋，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會沒有交通通訊工具，同時約有30%的村（居）調(diào)解組織不夠健全，有的調(diào)委會還沒有辦公室或調(diào)解室、沒有牌子，村、組、十戶調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也還不夠健全，有的村沒有建立調(diào)解小組或十戶調(diào)解員。二是保障不足，根據(jù)縣兩辦下發(fā)的《關(guān)于加強新時期規(guī)范化人民調(diào)解委員會建設(shè)的實施意見》，明確規(guī)定了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要把人民調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并及時落實到位。由于 我縣地處山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，許多基層調(diào)委會的調(diào)解工作經(jīng)費無法得到有效的保障，僅18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能全部落實人民調(diào)解工作專項經(jīng)費，由于經(jīng)費無法落實，許多調(diào)解組織無法支付調(diào)解員誤工補貼（或工資）及一些辦公等費用，難以調(diào)動調(diào)解員的工作積極性。三是運作不夠規(guī)范。許多調(diào)委會調(diào)解員在調(diào)處矛盾糾紛過程中，存在調(diào)解程序和調(diào)解文書的制作上不夠規(guī)范的現(xiàn)象。有的重實體、重實際問題，輕程序。有的甚至沒有制作調(diào)解材料。四是一次調(diào)解成功率不高，反悔多，重復(fù)工作多。

二、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機制建設(shè)的建議

矛盾糾紛排查調(diào)處機制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動全社會力量共同參與，在具體方法上，筆者建議要把住以下六個方面：

（一）健全責(zé)任機制。人民內(nèi)部矛盾激化而導(dǎo)致的群體性事件都有一個醞釀、發(fā)展的過程，都不是簡單、孤立的，是與我們在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的大量問題緊密關(guān)聯(lián)的。學(xué)習(xí)、實踐“三個代表”重要思想，必須聯(lián)系實際，有的放矢地解決問題。要緊緊抓住對人民群眾的態(tài)度這個根本，牢固樹立群眾觀念，宗旨意識，處理問題、開展工作切實把人民群眾根本利益放在第一位，在工作中，正確對待群眾、堅定相信群眾、依靠群眾。同時緊緊圍繞穩(wěn)定大局，真正落實“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任，執(zhí)行、落實本地本部門本單位社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理“兩個責(zé)任制”，解決好群眾關(guān)心和反映強烈的熱點、難點問題，密切注意掌握社情民情，認(rèn)真搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件，切實維護社會穩(wěn)定。在調(diào)解過程中，要堅持屬地管理的原則，強化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，并相應(yīng)明確各單位“一把手”為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛的排查調(diào)處負(fù)責(zé)，村（居）、企業(yè)調(diào)委會對本村、本單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作負(fù)責(zé)，同時建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及政法各部門責(zé)任制度，完善調(diào)委會主任、副主任及調(diào)解人員的責(zé)任制度，對作風(fēng)扎實、能力出眾、成績顯著的給予通報表揚和獎勵，對責(zé)任心差，作風(fēng)浮夸、應(yīng)付了事的及時撤換。

（二）健全聯(lián)動機制。人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間矛盾糾紛的法定組織，依法設(shè)立在村（居）委會和企、事業(yè)單位，這是我國《憲法》和《人民調(diào)解委員會組織條例》中規(guī)定的。因此，要在全縣村（居）委員會和企、事業(yè)單位全面建立調(diào)解委員會，同時在村民小組成立調(diào)解小組，每10戶村民推舉一名村民任調(diào)解員或信息員，為加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，可在縣一級成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)小組或人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級成立人民調(diào)解委員會。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直機關(guān)、企業(yè)單位也相應(yīng)建立調(diào)委員會，同時在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間，建立上下貫通、縱橫交織的調(diào)解聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可確定土地、林業(yè)、民政、計生、婦聯(lián)、團委、老齡委等部門為矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動單位，這樣當(dāng)發(fā)生比如土地、林權(quán)等等糾紛時，由國土、林業(yè)等有關(guān)部門共同參與，有利于更好地解決糾紛。與此同時，還需加強網(wǎng)絡(luò)管理與協(xié)調(diào)，積極促進各調(diào)解組織規(guī)范運作。

（三）健全層級管理機制。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大疑難和村調(diào)委會久拖不決的糾紛，村調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處本村較大的糾紛，調(diào)解小組負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛，十戶調(diào)解員或信息員提供信息，并調(diào)處簡易糾紛，從而形成全方位的點、線、面三級防范調(diào)解機制。

（四）健全運作機制。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度。我縣建設(shè)鎮(zhèn)建立了矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，實行每月組織村調(diào)委會主任召開一次工作例會，例會的內(nèi)容為對各村前一個月的治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進行總結(jié)，對近期各村可能出現(xiàn)的各種不安定因素進行分析排查，研究重大疑難或跨村糾紛案件的調(diào)處方案以及對村調(diào)委會、治保會主任進行培訓(xùn)，同時布置下個月的有關(guān)工作。這項工作制度自建立以來，取得較好的效果。因此，我們可以借鑒建設(shè)鎮(zhèn)的做法，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，促進矛盾糾紛的更有效調(diào)處。二是建立預(yù)防機制。堅持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預(yù)防。工作中，各級調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究，及時掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點和規(guī)律，積極預(yù)測，超前防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭。做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，同時，可以開展聯(lián)片調(diào)解，即組織法院法官和人民調(diào)解員在群眾家門口現(xiàn)場辦案，依法調(diào)解，以案釋法，以案普法，發(fā)揮調(diào)解一案，教育一片的良好效果，起到預(yù)防作用。三是實行包案調(diào)處機制，將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會

和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立報告制度，各級調(diào)解組織要將本部門本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況、糾紛特點、動向和規(guī)律每月向上一級調(diào)解組織報告一次，把握矛盾糾紛排查調(diào)處的主動權(quán)。

（五）健全保障機制。一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”，即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺帳，有調(diào)解例會和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。各級各部門要確實重視這項工作，對于調(diào)解員要給予相應(yīng)的工資或誤工補貼，這樣才能調(diào)動調(diào)解員的積極性。二是抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)。由于人民調(diào)解員來自村（居）民委員會成員 或選舉產(chǎn)生的群眾或來自企事業(yè)的干部。大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，法律素質(zhì)不高，因此，搞好調(diào)解員的培訓(xùn)，做好調(diào)解工作的一項重要的基礎(chǔ)性工作，各級人民政府、司法行政機關(guān)、法院肩負(fù)管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，必須抓好這項工作，可以采取集中培訓(xùn)、分級培訓(xùn)、重點培訓(xùn)、個別培訓(xùn)的方式進行，提高調(diào)解員的素質(zhì)。三是抓好經(jīng)費保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處保障機制，抓好“中辦、國辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見”和省市委、政府把“進一步加強新時期規(guī)范化調(diào)委會建設(shè)”列入為民辦實事項目各項工作的落實，建議通過立法，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費列入政府的財政預(yù)算，同時明確各級人民政府承擔(dān)本級矛盾糾紛排查調(diào)處工作的獎勵經(jīng)費。此外，還可以發(fā)動社會力量，倡導(dǎo)社會各界對矛盾糾紛排查調(diào)處工作捐資，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金等，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。

(六)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。把基層組織特別是黨支部這個戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)好。一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的中心任務(wù)來加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定來搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能不斷增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實黨建工作責(zé)任制?？h委把基層黨委管好，基層黨委把支部管好，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)。三是進一步健全以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。協(xié)調(diào)好黨支部和村委會的關(guān)系，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是穩(wěn)步推進國有企業(yè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)抓好基層政務(wù)公開和民主管理。凡是群眾關(guān)心的問題都要盡量及時公開，特別要提高群眾對企業(yè)重大決策的民主參與程度，加強供銷、財務(wù)等監(jiān)督；落實好土地調(diào)整、征地、拆遷、各種補償以及財務(wù)公開的要求，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。五是大力提高干部隊伍的素質(zhì)。做群眾工作是基層干部的基本功和主要工作內(nèi)容，認(rèn)真幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，密切黨群干群關(guān)系。廣大干部加強理論學(xué)習(xí)，提高政治敏感性。及時分析和研究新形勢下的新情況、新問題，增強處理復(fù)雜局面下各種難點熱點問題的能力。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“職務(wù)的本質(zhì)是責(zé)任”、“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的意識，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，促進思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變。