第一篇：項(xiàng)目管理辦法(試行)

為規(guī)范農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化追溯項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任，提高資金使用效益，我部組織制定了《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)

項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為加強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法旨在強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效益。

第三條 項(xiàng)目管理遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施，擇優(yōu)扶強(qiáng)、示范帶動(dòng)，分級(jí)管理、逐步推進(jìn)，突出公益、兼顧效益的原則。

第四條 本辦法適用于項(xiàng)目的管理部門和承擔(dān)單位。

第二章 組織管理

第五條 項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局、省級(jí)主管部門及項(xiàng)目承擔(dān)單位分別成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)。

第六條 農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局為項(xiàng)目主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體組織規(guī)劃、制度建設(shè)、審批監(jiān)管、總體驗(yàn)收等組織實(shí)施工作。主要承擔(dān)：

（一）統(tǒng)籌管理項(xiàng)目，制定追溯工作規(guī)劃和年度計(jì)劃。

（二）組織制定項(xiàng)目管理相關(guān)制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算，匯總、上報(bào)項(xiàng)目決算。

（四）指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查、總結(jié)驗(yàn)收。第七條 中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心為項(xiàng)目技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目追溯系統(tǒng)建設(shè)、信息管理、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳推廣等工作。主要承擔(dān)：

（一）開發(fā)項(xiàng)目軟件，建設(shè)部級(jí)數(shù)據(jù)中心。

（二）管理追溯信息，保障追溯系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)安全。

（三）開展項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位建設(shè)追溯系統(tǒng)。

（四）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳推廣。

第八條 省級(jí)主管部門為項(xiàng)目分管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本省項(xiàng)目的組織申報(bào)、指導(dǎo)實(shí)施、日常監(jiān)管、考核驗(yàn)收等工作。主要承擔(dān)：

（一）組織對(duì)本省項(xiàng)目進(jìn)行初審、上報(bào)。

（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，在交流培訓(xùn)、宣傳推廣等方面提供服務(wù)。

（三）對(duì)本省項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、運(yùn)行質(zhì)量及資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）建設(shè)省級(jí)數(shù)據(jù)中心，對(duì)本省項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。

（五）受農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局委托，對(duì)本省項(xiàng)目進(jìn)行年度考核和檢查驗(yàn)收。

第九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)本單位項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理等工作。主要承擔(dān)：

（一）建立項(xiàng)目管理制度，明確責(zé)任，落實(shí)各部門、各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）及時(shí)采集、上報(bào)追溯信息，規(guī)范使用追溯標(biāo)簽，確保追溯系統(tǒng)正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）開展自檢或委托質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)對(duì)追溯產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)。

（四）總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)情況，宣傳推廣追溯成果。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)

第十條

申報(bào)單位應(yīng)具備以下條件：

（一）有獨(dú)立法人資格，誠(chéng)信守法，近兩年內(nèi)無(wú)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、無(wú)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律記錄。

（二）組織化程度高，具備較健全的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)體系。

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系健全，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用率達(dá)到95%以上。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈完整，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的控制能力。

（五）產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，商品率達(dá)到90%以上。

（六）市場(chǎng)化運(yùn)作，擁有自主品牌，產(chǎn)品單件獨(dú)立包裝，主要銷往國(guó)內(nèi)大中城市或國(guó)際市場(chǎng)。

（七）有信息化工作基礎(chǔ)，具有一定的信息技術(shù)應(yīng)用能力。第十一條 申報(bào)程序

（一）省級(jí)主管部門在企業(yè)自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，選擇符合條件的企業(yè)填寫項(xiàng)目申報(bào)書，經(jīng)初審后提出推薦意見，于每年3月15日前報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局，經(jīng)論證后進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)。

（二）農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局根據(jù)質(zhì)量追溯工作發(fā)展需要和預(yù)算規(guī)模，結(jié)合項(xiàng)目庫(kù)情況，于每年4月底前印發(fā)下年度項(xiàng)目申報(bào)指南。

（三）省級(jí)主管部門依據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南，組織單位編報(bào)可行 性研究報(bào)告，于每年5月底前上報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局。

（四）農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局組織專家評(píng)審項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，于每年6月底前研究編報(bào)下一年度項(xiàng)目預(yù)算。

（五）農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局根據(jù)預(yù)算編報(bào)要求，研究確定下一年度項(xiàng)目承擔(dān)單位，于12月底前通報(bào)省級(jí)主管部門。

（六）省級(jí)主管部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位于下年度2月底之前將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局審批，并附報(bào)項(xiàng)目合同文本。

（七）農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局在收到預(yù)算批復(fù)后，及時(shí)將預(yù)算批復(fù)到省級(jí)主管部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位，并與省級(jí)主管部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十二條 制定制度

（一）農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局組織制定項(xiàng)目管理、信息管理、標(biāo)識(shí)管理等制度。

（二）中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心組織有關(guān)單位制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯導(dǎo)則和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量追溯操作規(guī)程。

（三）省級(jí)主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)追溯工作要求，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際，建立配套制度。

第十三條 建立系統(tǒng)

農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)和信息查詢系統(tǒng)。

（一）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)中心（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)中心”）；省級(jí)主管部門依托數(shù)據(jù)中心，建立省級(jí)分 中心；項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)本單位追溯產(chǎn)品物流管理和質(zhì)量監(jiān)管需要，建立企業(yè)級(jí)追溯網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（二）信息采集系統(tǒng)。中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心開發(fā)信息采集軟件；項(xiàng)目承擔(dān)單位明確信息采集內(nèi)容、流程，完成軟件初始化設(shè)置，建立信息采集系統(tǒng)。

（三）信息查詢系統(tǒng)。中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心按照分級(jí)管理、授權(quán)共享的原則，開發(fā)建設(shè)追溯產(chǎn)品信息查詢系統(tǒng)，為消費(fèi)者和監(jiān)管部門提供短信、語(yǔ)音、網(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái)。

第十四條 試運(yùn)行

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位搭建完成企業(yè)級(jí)追溯網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)后，選擇三批以上來(lái)自不同生產(chǎn)場(chǎng)所的產(chǎn)品進(jìn)行追溯信息系統(tǒng)試運(yùn)行。采集、上傳產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量、流通等方面信息，測(cè)試信息系統(tǒng)可追溯性。

（二）測(cè)試期間，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)不斷優(yōu)化追溯系統(tǒng)，以確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)和可追溯性。

（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位完成追溯系統(tǒng)測(cè)試后，向省級(jí)主管部門提出項(xiàng)目建設(shè)期驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)主管部門初審?fù)夂髨?bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局。

（四）農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局接到省級(jí)主管部門申請(qǐng)后，依據(jù)相關(guān)管理辦法組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)期驗(yàn)收。

第十五條 正式運(yùn)行

（一）對(duì)通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)期驗(yàn)收的項(xiàng)目承擔(dān)單位，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局統(tǒng)一向社會(huì)公布其質(zhì)量追溯系統(tǒng)建成，進(jìn)入正式運(yùn)行階段。

（二）進(jìn)入正式運(yùn)行階段的項(xiàng)目承擔(dān)單位啟用追溯標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)和編碼，按照項(xiàng)目合同規(guī)定，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)長(zhǎng)期、有效運(yùn)行。

第五章 項(xiàng)目資金管理

第十六條 項(xiàng)目資金是中央財(cái)政專項(xiàng)用于支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)的補(bǔ)貼資金，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，?？顚Ｓ谩?/p>

第十七條 項(xiàng)目資金主要用于：

（一）制度建設(shè)。用于與本項(xiàng)目相關(guān)的制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)的制定等。

（二）軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)采集與維護(hù)。用于與項(xiàng)目有關(guān)的軟件開發(fā)、信息采集、信息傳輸、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)等。

（三）設(shè)備購(gòu)置。用于項(xiàng)目所需的信息采集、標(biāo)簽制作、標(biāo)簽粘貼、查詢終端等設(shè)備的購(gòu)置。

（四）標(biāo)簽補(bǔ)貼。用于追溯標(biāo)簽的制作和使用等。

（五）人員培訓(xùn)。用于項(xiàng)目相關(guān)制度、系統(tǒng)維護(hù)及軟件操作等方面的培訓(xùn)。

（六）質(zhì)量監(jiān)測(cè)。用于追溯產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、檢測(cè)等。

（七）宣傳推廣。用于宣傳資料的制作、新聞媒體推介和市場(chǎng)推廣等。

（八）調(diào)查研究。用于對(duì)質(zhì)量追溯體系的評(píng)估，跟蹤研究國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。

第十八條 資金管理與監(jiān)督

（一）資金撥付。根據(jù)農(nóng)業(yè)部批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局、省級(jí)主管部門按照國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。

（二）資金使用。本項(xiàng)目資金要按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政資金管理要求，建立項(xiàng)目資金使用明細(xì)賬，嚴(yán)禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用。項(xiàng)目安排的工程、設(shè)備和服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)，屬于政府采購(gòu)范圍的，實(shí)行政府采購(gòu)。

（三）資金監(jiān)管。每年12月底前，各省主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位須對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行總結(jié)，報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局、財(cái)務(wù)司。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行檢查。

第六章 項(xiàng)目檢查驗(yàn)收

第十九條 項(xiàng)目完成后，在單位自查、省級(jí)主管部門檢查的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局組織驗(yàn)收。

第二十條 項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》，采取建設(shè)期驗(yàn)收、年度考核、項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收方式進(jìn)行。項(xiàng)目試運(yùn)行結(jié)束時(shí)進(jìn)行建設(shè)期驗(yàn)收；每年12月底前對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行年度考核；項(xiàng)目完成后，實(shí)行項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收。

第二十一條

對(duì)年度考核合格的單位，列入次年項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的單位，要求限期整改；整改后仍不合格的，停止安排其他項(xiàng)目；對(duì)拒不整改的單位收回項(xiàng)目資金。

第二十二條 對(duì)不履行項(xiàng)目合同，擅自變更建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容，違反財(cái)務(wù)規(guī)定以及有其他嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目單位，視情節(jié)輕重采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、停止撥款、撤銷項(xiàng)目、停止安排其 他項(xiàng)目、收回項(xiàng)目資金等措施。

第七章 附則

第二十三條 本辦法所稱的追溯產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)加工品。

第二十四條 本辦法由農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自2008年7月1日起試行。

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第二篇：國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法(試行)

國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）

科學(xué)技術(shù)部 財(cái)政部

第一章 總則

第一條火炬計(jì)劃是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由科技部組織實(shí)施的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。其宗旨是促進(jìn)高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化?；鹁嬗?jì)劃項(xiàng)目是火炬計(jì)劃的重要組成部分。為進(jìn)一步推動(dòng)火炬計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施，充分發(fā)揮火炬計(jì)劃在發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的引導(dǎo)、示范作用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條火炬計(jì)劃項(xiàng)目分為國(guó)家級(jí)和地方（省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）級(jí)兩種，實(shí)行國(guó)家和地方兩級(jí)立項(xiàng)和管理。各地的國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審權(quán)屬當(dāng)?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技行政管理部JI（以下簡(jiǎn)稱省、市科技行政管理部門）。

國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目的認(rèn)定立項(xiàng)權(quán)屬科技部?？萍疾炕鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心（以下簡(jiǎn)稱科技部火炬中心）是國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目的歸口管理部門。具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目。

第三條國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目管理堅(jiān)持突出重點(diǎn)、強(qiáng)化創(chuàng)新、分類指導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)的原則；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；堅(jiān)持因地制宜，保證項(xiàng)目質(zhì)量，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)并優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地、火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)申請(qǐng)和實(shí)施國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目。鼓勵(lì)科研院所、高等院校同企業(yè)結(jié)合，共同承擔(dān)國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目。

第二章 申報(bào)

第四條國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目分為一般項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,以國(guó)家、地方和行業(yè)的科技攻關(guān)計(jì)劃、高技術(shù)研究計(jì)劃（“863”計(jì)劃）成果以及其它科研成果為依托，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，擇優(yōu)評(píng)選并組織實(shí)施的高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

從國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目中擇優(yōu)認(rèn)定重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中居領(lǐng)先地位，項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大；有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和較大的市場(chǎng)覆蓋面，是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)在同行業(yè)中有示范帶動(dòng)作用，在地方經(jīng)濟(jì)中起支柱作用。

第五條申報(bào)渠道與要求：

1、國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作，由各省、市科技行政管理部門負(fù)責(zé)；國(guó)務(wù)院部委（局、總公司）的直屬單位可通過(guò)部委（局、總公司）科技司（或相關(guān)部門，下同）申報(bào)，但項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)先將申報(bào)書抄報(bào)所在省、市科技行政管理部門蓋章備案。部委（局、總公司）科技司只能申報(bào)國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目。

2、申報(bào)國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位須提交的申報(bào)材料：

①國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)書（附件1）；

②國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

③計(jì)算機(jī)軟盤。

申報(bào)重點(diǎn)國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目，須提交的申報(bào)材料：

①重點(diǎn)國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)書（附件2）；

②重點(diǎn)國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告；

①計(jì)算機(jī)軟盤。

報(bào)送各省、市科技行政管理部門或部委（局、總公司）科技司進(jìn)行評(píng)審。

第三章評(píng)審與認(rèn)定立項(xiàng)

第六條各省、市科技行政管理部門及部委（局、總公司）科技司按照《國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)條件與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（附件5）》，組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。對(duì)符合條件的項(xiàng)目擇優(yōu)排序，按規(guī)定時(shí)間，將申報(bào)材料、專家評(píng)審組綜合意見和項(xiàng)目匯總表（附件

3、附件4）及項(xiàng)目匯總軟盤等報(bào)送科技部火炬中心申請(qǐng)認(rèn)定。

第七條技部火炬中心聘請(qǐng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等方面專家組成“國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目專家認(rèn)定委員會(huì)”，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行審查認(rèn)定。在此基礎(chǔ)上，科技部火炬中心按照突出重點(diǎn)、保證水平、推動(dòng)創(chuàng)新、提高效益的原則，提出當(dāng)年國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)建議；經(jīng)科技部發(fā)展計(jì)劃司綜合平衡并報(bào)科技部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由科技部下達(dá)當(dāng)年國(guó)家級(jí)火炬項(xiàng)目計(jì)劃，并抄送國(guó)家有關(guān)金融部門。

第八條對(duì)認(rèn)定立項(xiàng)的國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目、重點(diǎn)國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目，科技部火炬中心頒發(fā)項(xiàng)目證書。

第四章資金

第九條火炬計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施需要多渠道、多形式籌集資金。其中以單位自籌、銀行貸款和投資機(jī)構(gòu)的投資為主。

第十條需申請(qǐng)貸款的國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位在接到立項(xiàng)通知后，須報(bào)送《科技開發(fā)貸款項(xiàng)目申請(qǐng)表》及有關(guān)材料，由科技部向國(guó)家有關(guān)銀行推薦。省、市科技行政管理部門要協(xié)同項(xiàng)目承擔(dān)單位，按照銀行要求做好貸款評(píng)估和落實(shí)工作。

第十一條符合科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金立項(xiàng)條件的國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目可優(yōu)先得到基金的支持。各省、市科技行政管理部門應(yīng)優(yōu)先將國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)卣龀指咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金計(jì)劃，以獲得補(bǔ)助、貼息等資金支持。各省、市科技行政管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，建立投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目，保證其順利實(shí)施。

第五章跟蹤管理與服務(wù)

第十二條國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目統(tǒng)一納入省、市科技行政管理部門的管理渠道，其經(jīng)常性跟蹤管理工作主要由省、市科技行政管理部門負(fù)責(zé)。

第十三條國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目認(rèn)定立項(xiàng)后，承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照火炬計(jì)劃項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施。各省、市行政管理部門要協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、銀行，落實(shí)資金和有關(guān)扶持政策，協(xié)助解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。凡立項(xiàng)后，兩年內(nèi)不能正常執(zhí)行的項(xiàng)目，將取消其國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目的資格。

第十四條科技部火炬中心以多種形式對(duì)國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目，積極提供服務(wù)，在市場(chǎng)、信息、資金、管理等方面給予支持。

第六章驗(yàn)收

第十五條國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施達(dá)產(chǎn)后，都要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。一般項(xiàng)目的驗(yàn)收工作由省、市科技行政管理部門負(fù)責(zé)。

對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，省、市科技行政管理部門簽署驗(yàn)收意見后報(bào)科技部火炬中心備案。重點(diǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作由科技部火炬中心負(fù)責(zé)。對(duì)全面達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)書中各項(xiàng)指標(biāo)要求，年銷售收

入超過(guò)5000萬(wàn)元的國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目，經(jīng)省、市科技行政管理部門申請(qǐng)，也可由科技部火炬中心組織驗(yàn)收。

第十六條經(jīng)省、市科技行政管理部門審查同意驗(yàn)收的項(xiàng)目，科技部火炬中心根據(jù)《國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收審批表》（附件6），頒發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收合格證書。

第十七條驗(yàn)收不合格或中斷的國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目，由省、市科技行政管理部門予以結(jié)題或做撤項(xiàng)處理，并報(bào)科技部火炬中心備案。

第七章統(tǒng)計(jì)

第十八條項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作是國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目管理工作的一個(gè)重要組成部分。國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作，由省、市科技行政管理部門負(fù)責(zé)。各省、市科技行政管理部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將上一《國(guó)家級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況調(diào)查表（火炬計(jì)劃）》報(bào)送科技部火炬中心。

第十九條凡認(rèn)定立項(xiàng)的國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目都要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，自通過(guò)驗(yàn)收起再統(tǒng)計(jì)三年。結(jié)題或撤消的項(xiàng)目，自審批機(jī)關(guān)確定結(jié)題或撤消之日起不再統(tǒng)計(jì)。

第八章獎(jiǎng)勵(lì)

第二十條對(duì)優(yōu)秀火炬計(jì)劃項(xiàng)目和在實(shí)施火炬計(jì)劃項(xiàng)目工作中取得優(yōu)異成績(jī)的集體和個(gè)人，按《國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)火炬獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》規(guī)定的條件給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各省、市科技行政管理部門應(yīng)根據(jù)本地情況，制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

第九章附則

第二十一條本辦法自公布之日起施行。原國(guó)家科委一九九四年公布的《國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》同時(shí)廢止。

第二十二條本辦法的解釋權(quán)和修改權(quán)屬科技部。

第三篇：煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法(試行)

煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法(試行)

(國(guó)煙計(jì)[2009]14號(hào))第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位投資項(xiàng)目管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2005]57號(hào)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家煙草專賣局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008]99號(hào))等有關(guān)文件，本著“明確職責(zé)、加強(qiáng)規(guī)劃、嚴(yán)格程序、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，結(jié)合煙草系統(tǒng)實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、科研、教育和多元化等領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目以及形成資產(chǎn)的其他投資項(xiàng)目的全過(guò)程管理。

第三條

投資項(xiàng)目按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目、多元化投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目及其他投資項(xiàng)目進(jìn)行分類；按續(xù)建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃管理。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目包括生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動(dòng)力設(shè)施、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)用房、物流配送中心、煙葉工作站、后勤保障設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和購(gòu)置項(xiàng)目。

建筑物的維護(hù)加固、設(shè)備的大修理等維護(hù)性工程以及工器具、車輛、辦公家具和設(shè)備等購(gòu)置不在本辦法所述的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目之列。續(xù)建項(xiàng)目是指以前已批復(fù)的投資項(xiàng)目并已安排投資且本需要繼續(xù)安排投資的項(xiàng)目。新開工項(xiàng)目是指已獲得項(xiàng)目批復(fù)或初步設(shè)計(jì)批復(fù)，本準(zhǔn)備開工建設(shè)的項(xiàng)目。擬建項(xiàng)目是指項(xiàng)目處于調(diào)查、規(guī)劃、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制及報(bào)批等前期階段。

第四條

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理除要符合本辦法的規(guī)定外，還必須符合國(guó)家公布的項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

第二章

管理職責(zé)與權(quán)限

第五條

投資項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)分類管理、部門協(xié)同和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的管理體制。

第六條

國(guó)家局、總公司管理職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)有關(guān)投資法律、法規(guī)、政策和工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制訂煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

(二)編制煙草系統(tǒng)中長(zhǎng)期投資規(guī)劃并根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，對(duì)生產(chǎn)力布局、投資方向和投資規(guī)模進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控。

(三)審核行業(yè)各直屬單位和總公司機(jī)關(guān)各二級(jí)公司(以下簡(jiǎn)稱：直屬單位)投資規(guī)劃和投資計(jì)劃，審批限額以上投資項(xiàng)目。組織重大投資項(xiàng)目的專家論證、總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)、初步設(shè)計(jì)文件審查批復(fù)、項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)、總體竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作。

．

(四)監(jiān)督其所批項(xiàng)目的工程建設(shè)情況。

(五)負(fù)責(zé)行業(yè)土建、工藝、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等專家隊(duì)伍的建設(shè)以及煙草系統(tǒng)投資管理人才的培訓(xùn)工作。第七條

直屬單位管理職責(zé)：

(一)結(jié)合本單位發(fā)展規(guī)劃按時(shí)編制、申報(bào)投資規(guī)劃和投資計(jì)劃；提出本單位項(xiàng)目申請(qǐng)。

(二)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位做好項(xiàng)目前期的調(diào)研、論證和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制工作。審查批準(zhǔn)國(guó)家局、總公司授權(quán)的限額以下項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件并負(fù)責(zé)此類項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。

(三)按照項(xiàng)目的批復(fù)要求，定期檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程變更、質(zhì)量、投資控制、安全等工作，掌握項(xiàng)目實(shí)施情況。

(四)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施單位的組織建設(shè)、制度建設(shè)和人才建設(shè)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

第八條

項(xiàng)目實(shí)施單位管理職責(zé)：

(一)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的實(shí)際情況，擬訂本企業(yè)投資計(jì)劃；提出項(xiàng)目申請(qǐng)。

(二)按照項(xiàng)目審批單位批復(fù)的生產(chǎn)能力、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資總額組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)(易地新建項(xiàng)目)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

(三)按照國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的法律、法規(guī)、政策，規(guī)范內(nèi)部管理，制訂項(xiàng)目管理的議事和決策制度；制訂項(xiàng)目實(shí)施單位工程質(zhì)量、安全、招標(biāo)采購(gòu)、合同管理、項(xiàng)目結(jié)算、資金管理、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、責(zé)任追究、檔案等相關(guān)工作制度和程序。

(四)組織、指揮、監(jiān)督項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、安裝、設(shè)備制造、物資供應(yīng)等單位協(xié)同工作，i不障項(xiàng)目在計(jì)劃投資和工期內(nèi)，優(yōu)質(zhì)、安全完成全部項(xiàng)目?jī)?nèi)容，實(shí)現(xiàn)既定的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

第九條

項(xiàng)目審批權(quán)限。(一)由國(guó)家局審批的項(xiàng)目：

——煙草制品生產(chǎn)企業(yè)(指卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片、復(fù)烤煙葉生產(chǎn)企業(yè))固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

——500萬(wàn)元以上的多元化投資項(xiàng)目?！惩馔顿Y項(xiàng)目和利用外資項(xiàng)目。(二)由總公司審批的項(xiàng)目：

——直屬單位及地市級(jí)公司、卷煙生產(chǎn)企業(yè)新建、改擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置樓堂館所項(xiàng)目經(jīng)所在地同級(jí)人民政府同意后由總公司審批?？h級(jí)局新建、改擴(kuò)建、迂建、購(gòu)置樓堂館所項(xiàng)目經(jīng)所在地同級(jí)人民政府同意后，總投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目由總公司審批。

——總投資在3000萬(wàn)元以上的信息化建設(shè)項(xiàng)目、非煙草制品生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及其他項(xiàng)目。

(三)由直屬單位審批的項(xiàng)目：

——除上述國(guó)冢局、總公司審批以外的項(xiàng)目。

直屬單位可根據(jù)實(shí)際情況劃定下屬法人企業(yè)自主決策投資項(xiàng)目的權(quán)限。

無(wú)法人資格的生產(chǎn)廠和縣級(jí)煙草分公司(經(jīng)營(yíng)部)要由其所在的法人單位向上級(jí)投資主管部門申報(bào)投資項(xiàng)目或根據(jù)權(quán)限由法人單位自主決策，不得自行決定實(shí)施投資項(xiàng)目。

第三章

投資規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目申報(bào)、審批

第十條

投資規(guī)劃編制。直屬單位要根據(jù)煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及本單位中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，編制本單位五年投資規(guī)劃并在每一個(gè)五年規(guī)劃期的前一年報(bào)國(guó)家局、總公司備案(具體內(nèi)容要求見附件1)。

第十一條

投資計(jì)劃編制。投資計(jì)劃是指為落實(shí)直屬單位投資規(guī)劃而編制的項(xiàng)目投資計(jì)劃。直屬單位編制下一投資計(jì)劃，需于當(dāng)年11月15日前報(bào)國(guó)家局、總公司批準(zhǔn)。未編制投資計(jì)劃或投資計(jì)劃未經(jīng)國(guó)家局、總公司批準(zhǔn)的直屬單位，不得申報(bào)、審批或自主決定投資項(xiàng)目。投資計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中，因特殊原因發(fā)生項(xiàng)目增減，需在6月15日前提出當(dāng)年投資計(jì)劃的調(diào)整申請(qǐng)(具體內(nèi)容要求見附件2)。

第十二條

項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施單位要按照實(shí)事求是的原則編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，科學(xué)合理確定項(xiàng)目需求和建設(shè)內(nèi)容，在計(jì)劃投資額的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化明確投資估算。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜程度較高、投資額度較大的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告要聘請(qǐng)具有設(shè)計(jì)或咨詢資質(zhì)的單位編制；總投資3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要聘請(qǐng)具有甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)或咨詢單位編制(具體內(nèi)容要求見附件3)。

直屬單位要建立投資委員會(huì)或董事會(huì)審查制度，審定本單位及下屬企業(yè)的全部投資項(xiàng)目并對(duì)需報(bào)國(guó)家局、總公司審批的投資項(xiàng)目提出明確的初審意見。投資委員會(huì)辦公室要設(shè)在投資管理部門。

項(xiàng)目買施單位在同一時(shí)期同一地點(diǎn)原則上只能申報(bào)一個(gè)相同類別的項(xiàng)目。待上一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施形象進(jìn)度超過(guò)70％后方可申報(bào)下一個(gè)項(xiàng)目。

第十三條

專家論證。為科學(xué)決策投資項(xiàng)目，對(duì)需提交國(guó)家局、總公司投資委員會(huì)審議的項(xiàng)目，國(guó)家局、總公司投資主管部門將委托第三方或組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證、評(píng)估。由直屬單位審批的項(xiàng)目要參照?qǐng)?zhí)行。

第十四條

項(xiàng)目審批。投資項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系逐級(jí)申報(bào)、審核轉(zhuǎn)報(bào)，由項(xiàng)目審批單位按審批權(quán)限進(jìn)行審批。各單位不得越權(quán)審批投資項(xiàng)目，不得化整為零審批投資項(xiàng)目。各單位要依據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、申報(bào)單位的投資規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目審批。項(xiàng)目批復(fù)后，需報(bào)地方人民政府備案的項(xiàng)目，各單位要按照相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)事宜。

需報(bào)國(guó)家發(fā)改委等部委審批、核對(duì)或備案的項(xiàng)目統(tǒng)一由國(guó)家局、總公司審核后組織上報(bào)。

第四章

項(xiàng)目過(guò)程管理

第十五條

項(xiàng)目批復(fù)后方可使用項(xiàng)目預(yù)算資金，啟動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。

第十六條

項(xiàng)目備案程序。投資項(xiàng)目除要執(zhí)行項(xiàng)目外，還要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目備案制。直屬單位審批或自主決策的項(xiàng)目要報(bào)國(guó)家局、總公司備案；下屬單位自主決策的項(xiàng)目要報(bào)直屬單位備案。項(xiàng)目備案文件、資料包括：項(xiàng)目備案表、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件和直屬單位批復(fù)文件、地方人民政府有關(guān)職能部門出具的意見等（項(xiàng)目備案表填寫要求見附件4）。

審批單位要在30個(gè)工作日給予備案，達(dá)不到要求的要及時(shí)提出意見和補(bǔ)充、整改要求，項(xiàng)目實(shí)施單位要按其意見和要求進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善，直至達(dá)到備案要求。審批單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出意見或答復(fù)的，視為準(zhǔn)予備案。

第十七條

初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)程序。初步設(shè)計(jì)文件要由項(xiàng)目審批單位或授權(quán)單位組織審查（初步設(shè)計(jì)審查表格填寫要求見附件5），審查通過(guò)后下發(fā)批準(zhǔn)文件。重大項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算需聘請(qǐng)有資質(zhì)無(wú)利害關(guān)系的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)其真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性出具初審意見。

凡初步設(shè)計(jì)概算總投資超過(guò)項(xiàng)目報(bào)告書批復(fù)投資總額15％以上，或總建筑面積超過(guò)項(xiàng)目報(bào)告書批復(fù)總建筑面積5％以上的項(xiàng)目要修改或重新編制初步設(shè)計(jì)文件，確實(shí)需要超出的項(xiàng)目要重新編報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由項(xiàng)目審批單位重新審批。

第十八條

項(xiàng)目建設(shè)程序。建設(shè)程序2-要包括：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)、編制初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)審查及備案、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)、建安工程招標(biāo)、建筑工程施工許可證、工程施工、設(shè)備招標(biāo)、設(shè)備安裝、試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收等(具體項(xiàng)目流程詳見附件6)。需行政許可的環(huán)節(jié)，必須辦理完相關(guān)事宜后，方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”。

第十九條

項(xiàng)目調(diào)整變更。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建筑面積，改變建設(shè)內(nèi)容或變更建設(shè)地點(diǎn)；確需進(jìn)行調(diào)整的，需編制項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目審批單位批準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)未改變，因漲價(jià)、稅費(fèi)調(diào)整等因素造成建設(shè)投資超出批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算的，需由原設(shè)計(jì)單位編制超支分析報(bào)告，組織第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)超支-隋況進(jìn)行審計(jì)后，報(bào)項(xiàng)目宙批單位批準(zhǔn)。

第二十條

招標(biāo)投標(biāo)制。各單位投資項(xiàng)目招投標(biāo)的具體要求按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(國(guó)煙計(jì)(2008)567號(hào))和《煙草行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)廉政監(jiān)督工作暫行規(guī)定(試行)》(國(guó)煙監(jiān)[2008] 127號(hào))執(zhí)行。

直屬單位要設(shè)置招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，其日常辦公機(jī)構(gòu)可與投資管理機(jī)構(gòu)合署辦公。要組織本單位技術(shù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門相關(guān)人員參與招標(biāo)投標(biāo)的管理和監(jiān)督工作。

第二十一條

項(xiàng)目定期報(bào)告制。各項(xiàng)目實(shí)施單位每半年要向項(xiàng)目審批單位報(bào)告投資計(jì)劃執(zhí)行情況和工程項(xiàng)目實(shí)施情況，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的意見和建議。

第二十二條

項(xiàng)目合同管理。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)合同法》，在工程建設(shè)全過(guò)程都要嚴(yán)格實(shí)行合同管理制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，推廣使用國(guó)家公布的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同示范文本，明確合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使合同管理做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。重大項(xiàng)目合同簽訂之前，要聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司和法律顧問(wèn)對(duì)合同條款逐一審查，堵塞漏洞，避免損失。第二十三條

項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目批復(fù)后要執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，制訂資金使用計(jì)劃；項(xiàng)目資金支出要與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)發(fā)相匹配并要符合合同規(guī)定，不得提前超額預(yù)付和違反合同規(guī)定拖欠工程款項(xiàng)。

第二十四條

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理。項(xiàng)目竣工并經(jīng)試運(yùn)行(生產(chǎn)性項(xiàng)目試運(yùn)行要在三個(gè)月以上)后，項(xiàng)目實(shí)施單位要向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)職能單位申請(qǐng)項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收，在全部合格并經(jīng)財(cái)務(wù)竣工審計(jì)后，編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并向項(xiàng)目審批單位申請(qǐng)進(jìn)行項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收。總體竣工驗(yàn)收工作由項(xiàng)目審批單位負(fù)責(zé)，驗(yàn)收依據(jù)為：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目批復(fù)及初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件、單項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、安全生產(chǎn)報(bào)告等。

項(xiàng)目審批單位要及時(shí)組織總體竣工驗(yàn)收并形成驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收完成后要將所有項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件資料歸檔備案。具體竣工驗(yàn)收工作要求按《煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》(國(guó)煙計(jì)[1993]147號(hào))執(zhí)行。

第二十五條

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付一段時(shí)間后，項(xiàng)目審批單位要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及運(yùn)行全過(guò)程，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)與采購(gòu)工作評(píng)價(jià)、施工評(píng)價(jià)、生產(chǎn)(使用)評(píng)價(jià)和效益評(píng)價(jià)。直屬單位批準(zhǔn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)報(bào)告要報(bào)國(guó)家局、總公司備案。具體評(píng)價(jià)工作要求按《煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作管理辦法(試行)》(國(guó)煙計(jì)[2003]303號(hào))執(zhí)行。

第五章

項(xiàng)目監(jiān)督

第二十六條

項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)制。投資項(xiàng)目要全面實(shí)行全過(guò)程審計(jì)制度。具體要求按照國(guó)家局相關(guān)文件執(zhí)行。

第二十七條

項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督制。項(xiàng)目實(shí)施單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行程序監(jiān)督并對(duì)全過(guò)程進(jìn)行廉政監(jiān)督。具體要求按照國(guó)家局相關(guān)文件執(zhí)行。

第二十八條

工程項(xiàng)目監(jiān)理制。在煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中要全面實(shí)行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理的范圍要包括：勘查、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備及材料的購(gòu)置、安裝、調(diào)試等。

項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的管理。監(jiān)理單位的選擇要采取招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)方式，監(jiān)理單位不應(yīng)與被監(jiān)理單位有利益關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家公布的法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正地開展工程監(jiān)理工作。

工程監(jiān)理的具體要求要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條

項(xiàng)目法人責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。投資項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制，要成立以企業(yè)法定代表人或其授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的項(xiàng)目業(yè)主機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌劃、籌資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、投產(chǎn)運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程工作，承當(dāng)投資項(xiàng)目的全部責(zé)任。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行問(wèn)責(zé)制。因管理不善、弄虛作假或擅自決策造成項(xiàng)目嚴(yán)重違背批復(fù)要求的、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、存在重大安全隱患和其他失誤的，要追究其責(zé)任。第三十條

公眾監(jiān)督。投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，接受公眾監(jiān)督。

第六章

附

則

第三十一條

樓堂館所類項(xiàng)目要按《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的通知》(中辦發(fā)【2007】11號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條

煙草專用機(jī)械的購(gòu)置按《煙草專用機(jī)械購(gòu)置管理辦法》(國(guó)煙法【2004】645號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。煙草專用機(jī)械分配計(jì)劃等同于煙機(jī)購(gòu)置項(xiàng)目的批復(fù)。

第三十三條

境外投資和利用外資項(xiàng)目按《煙草系統(tǒng)境外投資項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)煙計(jì)【2006】235號(hào))和《煙草系統(tǒng)利用外資項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)煙計(jì)【2006】 236號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條

多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的審批按《煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目審批管理辦法》(國(guó)煙法【2004】643號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位投裘控股的多元化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的過(guò)程管理和監(jiān)督按本管理辦法執(zhí)行。

第三十五條

直屬單位要按照項(xiàng)目審批權(quán)限、項(xiàng)目管理職責(zé)和管理制度，制訂相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法并報(bào)國(guó)家局、總公司備案。

第三十六條

本管理辦法在執(zhí)行過(guò)程中，請(qǐng)各單位注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，本著改革、發(fā)展、科學(xué)、規(guī)范的原則，不斷完善管理制度，提升項(xiàng)目管理水平。

第三十七條

本辦法由國(guó)家局、總公司負(fù)責(zé)解釋。第三十八條

本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，過(guò)去發(fā)布的有關(guān)文件與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

附件：1．投資規(guī)劃編寫提綱

2．投資計(jì)劃編寫提綱及申報(bào)表格

3．固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫提綱

4．直屬單位批復(fù)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告?zhèn)浒副?/p>

5、國(guó)家局、總公司批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)備案表

6．項(xiàng)目流程圖 附件1：

投資規(guī)劃編寫提綱

(1)企業(yè)概況 ①生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。②技術(shù)及裝備狀況。③組織及人員結(jié)構(gòu)。④國(guó)內(nèi)外同行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。(2)編制依據(jù)和總體思路(3)市場(chǎng)分析

①國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分析及預(yù)測(cè)。②國(guó)外市場(chǎng)分析及預(yù)測(cè)。(4)規(guī)劃目標(biāo)及原則

①規(guī)劃目標(biāo)(包括生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品綱領(lǐng)、工藝技術(shù)水平和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo))。②規(guī)劃原則。(5)規(guī)劃實(shí)施條件 ①內(nèi)部條件。②外部條件。(6)分項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容

①生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品牌布局規(guī)劃。②技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)劃。③原輔材料倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃。④信息化建設(shè)規(guī)劃。⑤科技研發(fā)設(shè)施規(guī)劃。

⑥經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)用房及后勤保障設(shè)施。⑦卷煙物流配送中心規(guī)劃(商業(yè)公司)。⑧煙葉工作站規(guī)劃(商業(yè)公司)。⑨其他。

(7)實(shí)施進(jìn)度時(shí)間安排

(8)項(xiàng)目管理和專業(yè)技術(shù)等方面人才保障(9)投資匡算和資金籌措(10)經(jīng)濟(jì)分析

(11)存在的主要問(wèn)題及建議 附件2；

投資計(jì)劃編寫提綱

(1)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。(2)當(dāng)年投資計(jì)劃執(zhí)行總體情況及下一投資計(jì)劃目標(biāo)和編制思路。

(3)續(xù)建項(xiàng)目執(zhí)行情況、累計(jì)完成投資、存在問(wèn)題及整改措下一投資計(jì)劃。

(4)新開項(xiàng)目前期工作情況，項(xiàng)目總投資和下一投資計(jì)劃。(5)分單位概述擬建項(xiàng)目構(gòu)成、主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)目標(biāo)和要求、建設(shè)周期、分投資計(jì)劃。（6）投資計(jì)劃實(shí)施的可行性。

3：

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫提綱

(1)項(xiàng)目申報(bào)單位的基本情況，重點(diǎn)說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、技術(shù)裝備狀況等；

(2)項(xiàng)目的基本情況，重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目的必要性、市場(chǎng)分析、項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)品方案等；

(3)建設(shè)用地規(guī)劃及總圖布置；

(4)原材料、能源耗用情況和公用設(shè)施情況；(5)生態(tài)環(huán)境影響分析和勞動(dòng)安全情況；(6)節(jié)能減排措施；

(7)技術(shù)方案的選擇，重點(diǎn)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較分析；(8)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排；(9)投資估算與資金籌措方案；(10)經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)；

項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合財(cái)務(wù)分析，計(jì)算項(xiàng)目靜態(tài)和動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)指標(biāo)，分析企業(yè)和項(xiàng)目的盈利能力、清償能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。有必要的還需進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析，衡量項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀效益的影響。

(11)社會(huì)影響分析與評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目申報(bào)單位在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí)，要附以下文件：(1)環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)的環(huán)境影響初步分析報(bào)告；(2)國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見；(3)城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；(4)節(jié)能審查部門的初步意見；(5)董事會(huì)或投資委員會(huì)決議；

(6)項(xiàng)目由多家企業(yè)共同投資建設(shè)的，要附共同投資的初步協(xié)議；(7)按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

環(huán)境影響初步分析報(bào)告和項(xiàng)目用地初審意見，要按國(guó)家規(guī)定由具有資格的環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源部門出具。

注：

1、項(xiàng)目申報(bào)單位要提前將項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)文件資料的電子文檔報(bào)國(guó)家局、總公司。

2、其他類項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫可參考本提綱內(nèi)容。

(國(guó)煙計(jì)[2008]567號(hào))第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，科學(xué)擇優(yōu)，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及相關(guān)法律、法規(guī)，特制訂本辦法。

第二條

投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵守國(guó)家相關(guān)法律和法規(guī)并依法接受監(jiān)督。

第三條

投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須堅(jiān)持公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條

本辦法適用于煙草行業(yè)各企事業(yè)單位下列投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

(一)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)；(二)機(jī)電設(shè)備的購(gòu)置、安裝及售后服務(wù)；(三)原有設(shè)備的搬遷、安裝；

(四)信息化、物流系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)服務(wù)；(五)煙草行業(yè)特別規(guī)定的其他內(nèi)容。

煙草專賣品暫不執(zhí)行本辦法。投資項(xiàng)目中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性物資及辦公用品采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可參照本辦法執(zhí)行。

第五條

土建工程的勘察、單體建筑設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理要按照國(guó)家有關(guān)部門及招標(biāo)人所在地省級(jí)人民政府已公布的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法執(zhí)行，本辦法中不再另行規(guī)定。

第六條 投資項(xiàng)目具有下列情況之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)認(rèn)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

(一)供應(yīng)商不足三家；(二)涉及行業(yè)安全和秘密；(三)涉及煙草行業(yè)核心技術(shù)；(四)采用特定專利、專用技術(shù)。

符合以上若干情形的，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)的方式進(jìn)行采購(gòu)。

第七條

投資項(xiàng)目滿足下列條件之一的且不在第六條范圍內(nèi)時(shí)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

(一)項(xiàng)目總投資估算金額在100萬(wàn)元人民幣以上；(二)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算金額在50萬(wàn)元人民幣以上；(三)按國(guó)家規(guī)定應(yīng)列入招標(biāo)范圍的特定產(chǎn)品。

第八條

招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)前要按照國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局、總公司)的相關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)，并已落實(shí)項(xiàng)目資金。

第九條

依據(jù)國(guó)家局、總公司的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目或違反審批權(quán)限批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得擅自實(shí)施招標(biāo)。

第十條

項(xiàng)目實(shí)施單位不得將應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行拆分或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

第二章

招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)、專家?guī)?/p>

第十一條

各企事業(yè)單位要設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)宜設(shè)在投資管理部門。招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要設(shè)在項(xiàng)目主要實(shí)施部門。

第十二條

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本單位的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，其主要工作職責(zé)：

(一)協(xié)助配合上級(jí)單位的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督檢查工作；

(二)對(duì)本單位下屬企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查；(三)組織本單位法規(guī)、紀(jì)律檢查、監(jiān)察、技術(shù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門相關(guān)人員參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督工作；

(四)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查并及時(shí)協(xié)調(diào)處理招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和突發(fā)事件；

(五)受理和答復(fù)投標(biāo)人對(duì)本單位及下屬單位招標(biāo)活動(dòng)公正性的質(zhì)疑和。投訴。

第十三條

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立本單位投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定及動(dòng)態(tài)管理制度。

本單位投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)宜一次性地通過(guò)招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)方式確定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)選取三家或三家以上。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要具有國(guó)家或省級(jí)人民政府招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的乙級(jí)以上資質(zhì)，總投資超過(guò)l億元項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要具有甲級(jí)資質(zhì)。第十四條 招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在本單位招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施工作，其主要工作職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的確定工作并負(fù)責(zé)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作。

(二)組織劃分項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)段和確定工期。

(三)自行招標(biāo)時(shí)，負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)公告及組織有關(guān)專家編制招標(biāo)文件；委托招標(biāo)時(shí)，組織有關(guān)專家協(xié)助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件并負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件。

(四)組織技術(shù)、商務(wù)談判和中標(biāo)簽約工作。

(五)收集、整理和保管招標(biāo)投標(biāo)檔案并對(duì)其真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

第十五條

機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要按《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部令2004年第13號(hào))的規(guī)定執(zhí)行并報(bào)國(guó)家局機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室備案。

第十六條

國(guó)家局、總公司負(fù)責(zé)建立行業(yè)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家厙。國(guó)家局、總公司投資管理部門負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓娜粘９芾砗驮u(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核工作。

第十七條

評(píng)標(biāo)專家?guī)煲夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的專冢。

評(píng)標(biāo)專家要掌握有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政策法規(guī)，具有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律；從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年以上并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。

評(píng)標(biāo)專家?guī)煲獫M足分地區(qū)、分專業(yè)隨機(jī)抽取專家的需要。第十八條

行業(yè)內(nèi)的評(píng)標(biāo)專家候選人由行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位推 薦。行業(yè)外的評(píng)標(biāo)專家候選人由行業(yè)各技術(shù)委員會(huì)推薦。評(píng)標(biāo)專家候選人經(jīng)國(guó)家局投資管理部門考核合格后予以聘任。

國(guó)家局投資管理部門可直接聘任評(píng)標(biāo)專家。

第三章

招

標(biāo)

第十九條

招標(biāo)組織形式分委托招標(biāo)和自行招標(biāo)。

第二十條

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力并具備下列條件的，可以自行組織招標(biāo)。

(一)擁有兩名或兩名以上與招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的行業(yè)評(píng)標(biāo)專家。

(二)擁有一名或一名以上國(guó)家司法考試，在本單位工作滿五年且具有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員(不包括外聘的法律顧問(wèn))。

(三)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，無(wú)違法違紀(jì)的不良記錄。

第二十一條

委托招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人要根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)要求在預(yù)先選定的三家以上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中采用隨機(jī)抽取的方式確定該項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

任何單位和個(gè)人不得以任何方式指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定后，招標(biāo)人要與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)訂立委托協(xié)議，確定委托代理的具體事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第二十二條

招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開招標(biāo)要通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。機(jī)電設(shè)備和信息化建設(shè)招標(biāo)還要在具有資質(zhì)的專業(yè)招標(biāo)網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告。

邀請(qǐng)招標(biāo)要向三個(gè)以上符合投標(biāo)資格條件的法人、其他組織或者自然人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

第二十三條

招標(biāo)的組織形式和招標(biāo)方式要在項(xiàng)目申報(bào)的同時(shí)報(bào)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第二十四條

招標(biāo)公告和招標(biāo)邀請(qǐng)書要包括以下內(nèi)容：(一)招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系方法；(二)招標(biāo)項(xiàng)目的名稱和內(nèi)容；(三)投標(biāo)人的資格要求；

(四)獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；(五)其他應(yīng)告知的內(nèi)容。

第二十五條

招標(biāo)文件要包括以下內(nèi)容：(一)投標(biāo)邀請(qǐng)；

(二)投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；(三)投標(biāo)人應(yīng)提交的資格、資信證明文件及項(xiàng)目業(yè)績(jī)；(四)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納要求；(五)招標(biāo)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件及項(xiàng)目資金落實(shí)情況；(六)技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量(包括附件、圖紙)等；(七)合同主要條款及合同訂立方式；(八)交貨或提供服務(wù)的時(shí)間；(九)投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；(十)評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；(十一)其他有關(guān)事項(xiàng)。

招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

招標(biāo)文件要以紙質(zhì)和電子兩種形式制作并要保持兩者的一致。兩者具有同等法律效力。

第二十六條

招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件后，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況和已收受招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的要求，可組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、召開招標(biāo)文件答疑會(huì)。踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和召開招標(biāo)文件答疑會(huì)必須邀請(qǐng)所有已收受招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人參加。

招標(biāo)文件答疑會(huì)的答疑內(nèi)容為招標(biāo)文件的補(bǔ)充材料，要以書面的形式發(fā)放給所有招標(biāo)文件收受人并具有與招標(biāo)文件同樣的法律效力。

第二十七條

招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改時(shí)，要在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15目前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十八條

招標(biāo)人可視具體情況延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但要在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15目前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。

第二十九條

招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。

第四章

投

標(biāo)

第三十條

投標(biāo)人要按照招標(biāo)文件的要求編制和遞交投標(biāo)文件。第三十一條

投標(biāo)文件由投標(biāo)人基本情況(商務(wù))部分、技術(shù)部分和其他部分文件組成。不同部分的文件要分類密封。

評(píng)標(biāo)采用投標(biāo)人匿名方式時(shí)，投標(biāo)文件的技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他對(duì)評(píng)標(biāo)有影響部分的文件中不得出現(xiàn)、暗示或隱藏投標(biāo)人的名稱。

第三十二條

具有下列情形之一，投標(biāo)文件無(wú)效：(一)招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之后送達(dá)的；

(二)投標(biāo)文件未密封遞交；

(三)投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容有重大差異；(四)法律、法規(guī)或招標(biāo)文件規(guī)定的其他無(wú)效情形。

第三十三條

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前．可以對(duì)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容是投標(biāo)文件的組成部分，要簽署、蓋章并密封。

第三十四條

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬聘請(qǐng)其他具有技術(shù)專長(zhǎng)的法人、其他組織或者自然人為技術(shù)服務(wù)方協(xié)作完成部分主體、關(guān)鍵性工作的，要在投標(biāo)文件中載明并將技術(shù)服務(wù)方基本情況、業(yè)績(jī)和協(xié)作協(xié)議書連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

第三十五條

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的買際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作交由第三方完成的，要在投標(biāo)文件中載明。第三十六條

以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方要訂立共同投標(biāo)協(xié)議，約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。訂立共同投標(biāo)協(xié)議后，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)或組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)。

第三十七條

投標(biāo)人要按招標(biāo)文件的要求交納投標(biāo)保證金。聯(lián)合體投標(biāo)可由聯(lián)合體共同或者一方提交投標(biāo)保證金。

第三十八條

招標(biāo)人收到的投標(biāo)文件，要在公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下簽收封存，任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟。

第五章

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)

第三十九條

投標(biāo)人不足三家時(shí)，招標(biāo)人要報(bào)告項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)并由其審核招標(biāo)文件、招標(biāo)公告及招標(biāo)程序的合法性和合理性后，將具體情況通知所有投標(biāo)人，依法重新招標(biāo)。

第四十條

依法重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍不足三家時(shí)，招標(biāo)人在報(bào)告項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)后可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來(lái)源采購(gòu)方式確定中標(biāo)人。

第四十一條

開標(biāo)要在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行。

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，要邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

開標(biāo)時(shí)，要由委托的公證機(jī)構(gòu)檢查投標(biāo)文件的密封情況并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，招標(biāo)工作人員要當(dāng)眾拆封并宣讀投標(biāo)人名稱、投柯價(jià)格以及招標(biāo)文件規(guī)定的需在開標(biāo)時(shí)當(dāng)眾公布的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過(guò)程要指定專人記錄并存檔備查。

第四十二條

對(duì)不同文字文本的投標(biāo)文件發(fā)生異議時(shí)，投標(biāo)文件以中文文本為準(zhǔn)。

第四十三條

評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。招標(biāo)人負(fù)責(zé)保證評(píng)標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

評(píng)標(biāo)開始前，公證員和評(píng)標(biāo)委員代表共同負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)標(biāo)部分的投標(biāo)文件隨機(jī)編號(hào)。

第四十四條

招標(biāo)人負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)推選評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員。

評(píng)標(biāo)專家要在行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)沒有相關(guān)專家或相關(guān)專家人數(shù)不足時(shí)可在其他相關(guān)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)同意，可采取選擇性方式確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)要在評(píng)標(biāo)前確定并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。第四十五條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)要為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的2／3。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)人代表組成，其中總體規(guī)劃方案、工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)，招標(biāo)人代表不得高于總數(shù)的1／5。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)要獨(dú)立履行下列職責(zé)：(一)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求；(二)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)；

(三)要求投標(biāo)人列投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；(四)按照招標(biāo)文件規(guī)定的辦法推薦合格的中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。

第四十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要履行下列義務(wù)：

(一)遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德，客觀、公正地履行職務(wù)；(二)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；

(三)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果，以及投標(biāo)人的技術(shù)、商業(yè)秘密負(fù)責(zé)保密；(四)參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；

(五)配合招標(biāo)人答復(fù)投標(biāo)人提出的中標(biāo)質(zhì)(六)報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為；(七)配合招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的投訴處理工

第四十七條

評(píng)標(biāo)方法主要有綜合評(píng)分法、性價(jià)比評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。

評(píng)標(biāo)辦法要由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容確定并在招標(biāo)文件中載明。第四十八條

綜合評(píng)分法是指在按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素以及其相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

招標(biāo)文件響應(yīng)程度、技術(shù)、服務(wù)和價(jià)格等內(nèi)容應(yīng)為綜合評(píng)分的主要因素(其中價(jià)格的權(quán)重應(yīng)控制在10％一15％以內(nèi))。投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)和業(yè)績(jī)等方面內(nèi)容可作為綜合評(píng)分的其他因素。

綜合評(píng)分法適用于總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息化系統(tǒng)和物流系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)等項(xiàng)目。第四十九條

性價(jià)比評(píng)標(biāo)法是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他評(píng)分因素的匯總得分并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

性價(jià)比評(píng)標(biāo)法適用于機(jī)電設(shè)備的購(gòu)置等項(xiàng)目。

第五十條

最低價(jià)評(píng)標(biāo)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

最低價(jià)評(píng)標(biāo)法適用于設(shè)備的搬遷、安裝，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性物資及辦公用品采購(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)定制通用機(jī)電設(shè)備等項(xiàng)目。

第五十一條

評(píng)標(biāo)要遵循下列工作程序：(一)投標(biāo)文件初審；(二)述標(biāo)；

(三)比較、解釋與評(píng)價(jià)；

(四)推薦中標(biāo)候選人或經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)確定中標(biāo)人；(五)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。

第六章

中

標(biāo)

第五十二條

委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送交招標(biāo)人。招標(biāo)人要在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人。自行組織招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人要在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人。

第五十三條

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人要向中標(biāo)人發(fā)出書面中標(biāo)通知書并同時(shí)：降中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；公開招標(biāo)的，招標(biāo)人還要將中標(biāo)結(jié)果在發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公告。

中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人均具有法律效力。

中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五十四條

投標(biāo)人對(duì)中標(biāo)公告的質(zhì)疑由招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)答復(fù)；投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的投訴由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理。

質(zhì)疑、投訴及答復(fù)均要采取書面方式。

投標(biāo)人要在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。投標(biāo)人要在接收質(zhì)疑答復(fù)后五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行投訴。受理部門要在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)質(zhì)疑及投訴進(jìn)行回復(fù)。

第五十五條

處理投訴事項(xiàng)期間，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)可視具體情況暫停該項(xiàng)目訂立合同等活動(dòng)，但暫睜時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)工作日。

第五十六條

招標(biāo)人與中標(biāo)人要在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30個(gè)工作目?jī)?nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件約定的范圍和內(nèi)容，訂立書面合同。

第五十七條

中標(biāo)候選人因不可抗拒或者自身原因不能履行項(xiàng)目合同的，招標(biāo)人可與排名第二的中標(biāo)候選人訂立中標(biāo)合同，以此類推。

第五十八條

招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立書面合同之日起十個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人要向未中標(biāo)的投標(biāo)人履行招標(biāo)文件中的承諾并退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

第七章

法律責(zé)任

第五十九條

招標(biāo)人違反本辦法．其上級(jí)單位可對(duì)項(xiàng)目法人、直接責(zé)任人及其他責(zé)任人員給予行政處分并限期改正。

第六十條

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法，招標(biāo)人可報(bào)請(qǐng)國(guó)家局、總公司在三至五年內(nèi)暫停其煙草行業(yè)的招標(biāo)代理資格。

第六十一條

投標(biāo)人違反本辦法，招標(biāo)人可報(bào)請(qǐng)國(guó)家局、總公司在兩至三年內(nèi)暫停其煙草行業(yè)的投標(biāo)資格并在煙草行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)。

第六十二條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反本辦法，國(guó)家局、總公司可取消其評(píng)標(biāo)專家資格并在煙草行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)。

第六十三條

行業(yè)內(nèi)其他人員違反本辦法，國(guó)家局、總公司可給予批評(píng)、通報(bào)批評(píng)、行政處分。

第六十四條

違反本辦法并給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失或影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的，招標(biāo)人要依法索賠。

第六十五條

違反本辦法，已構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。第六十六條

違反本辦法并影響中標(biāo)結(jié)果的，該中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，要重新組織招標(biāo)。

第八章

附

則

第六十七條

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》另有規(guī)定的，以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》為準(zhǔn)。行業(yè)內(nèi)各企事業(yè)單位制訂的有關(guān)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第六十八條

各企事業(yè)單位要根據(jù)本辦法制訂相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則及規(guī)定。

第六十九條

本辦法由國(guó)家局負(fù)責(zé)解釋。第七十條

本辦法自印發(fā)之日起施行。附：煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法流程圖

投資項(xiàng)目審批管理辦法(國(guó)煙法【2004】643號(hào))第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的 管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的 通知》(國(guó)辦發(fā)C2004~62號(hào))的規(guī)定，結(jié)合煙草系統(tǒng)企事業(yè)單 位的實(shí)際情況制定本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位的多元化經(jīng)營(yíng)投 資項(xiàng)目、已批準(zhǔn)運(yùn)}亍的多元化經(jīng)營(yíng)投資企業(yè)利用分紅增加本企業(yè) 投資的項(xiàng)目及利用分紅或股東投資再投資多元化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。

第三條

本辦法所稱多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目是指以獨(dú)資、控 股、參股以及合資、合作等方式投資于除《中華人民共和國(guó)煙草 專賣法》規(guī)定的九種專賣品以外所有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的長(zhǎng)期投資。

一年以內(nèi)短期投資項(xiàng)目的審批辦法由國(guó)家煙草專賣局(以下 簡(jiǎn)稱國(guó)家局)另行規(guī)定。

第二章

項(xiàng)目的申請(qǐng)

第四條

項(xiàng)目申報(bào)單位需提供投資項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)文 件一式2份。申請(qǐng)報(bào)告由項(xiàng)目申報(bào)單位或其委托的咨詢、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制。

第五條

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：(一)項(xiàng)目申報(bào)單位的基本情況；(二)擬建項(xiàng)目情況；(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；(四)資源和能源耗用與條件；、(五)市場(chǎng)環(huán)境及發(fā)展前景分析；(六)項(xiàng)目技術(shù)方案的選擇；(七)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排；(八)環(huán)境影響分析；(九)社會(huì)影響分析；

(十)投資估算與資金籌措及經(jīng)濟(jì)效益分析。

第六條

項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)附以下文件：(一)項(xiàng)目投資各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)；(二)環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境影響初步分析報(bào)告；(三)國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見；(四)城幣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；

(五)有限責(zé)任公司和股份制公司應(yīng)出具董事會(huì)或股東會(huì)一致同意的文件；

(六)項(xiàng)目由多家企業(yè)共同投資，應(yīng)提供共同投資的協(xié)議；(七)根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

環(huán)境影響初步分析報(bào)告和國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由具備資格的環(huán)保和國(guó)土資源部門出具有效的文件。

第七條

項(xiàng)目申報(bào)單位要對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章

項(xiàng)目批準(zhǔn)的程序與原則

第八條

煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的申報(bào)、審批采取分級(jí)管理的原則。總投資額500萬(wàn)元(含500萬(wàn)元)人民幣以上的項(xiàng)目，按申報(bào)單位的隸屬關(guān)系或資產(chǎn)關(guān)系由行業(yè)各直屬單位或國(guó)家局(總公司)機(jī)關(guān)各單位(以下統(tǒng)稱省級(jí)煙草主管部門)審核同意后報(bào)國(guó)家局批準(zhǔn)；總投資額500萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目，按申報(bào)單位的隸屬關(guān)系或資產(chǎn)關(guān)系由省級(jí)煙草主管部門批準(zhǔn)；省級(jí)煙草主管部門投資限額以下的多元化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)家局備案。

嚴(yán)禁以各種名義和理由拆分項(xiàng)目。

第九條

各省級(jí)煙草主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法，制定本轄區(qū)審批權(quán)限內(nèi)相應(yīng)的多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的審批管理辦法報(bào)國(guó)家局備案。

第十條

煙草系統(tǒng)內(nèi)兩家或兩家以上單位參股的項(xiàng)目，其項(xiàng)目的申報(bào)由出資額相對(duì)較大的單位負(fù)責(zé)申報(bào)(如出資額相等，由其中的一家申報(bào))，同時(shí)其他參股方的省級(jí)煙草主管部門應(yīng)出具同意函。-第十一條

項(xiàng)目申報(bào)單位收到國(guó)家局的批復(fù)后，應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)辦理環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源部門的正式批復(fù)意見及地方政府規(guī)定的有關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目方可實(shí)施。

第十二條

國(guó)家局對(duì)多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的審批原則為：(一)以做精做強(qiáng)主業(yè)為前提，嚴(yán)格控制多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目；(二)符合煙草行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略方向和行業(yè)多元化投資政策要求；

(三)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)具有可靠的較好經(jīng)濟(jì)效益；(四)符合國(guó)家和地方的法律、法規(guī)及投資政策。

第十三條

項(xiàng)目批準(zhǔn)后兩年內(nèi)尚未實(shí)施的項(xiàng)目，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第四章

項(xiàng)目的實(shí)施與調(diào)整

第十四條

已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，如有下列情形之一，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家局書面報(bào)告，經(jīng)國(guó)家局同意后，方可繼續(xù)實(shí)施。

(一)項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目主要內(nèi)容的重大調(diào)整；(二)技術(shù)方案的變更；(三)建設(shè)地點(diǎn)的變更；

(四)總投資預(yù)算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目投資總額的15％。

第五章

附

則

第十五條

項(xiàng)目申報(bào)單位在項(xiàng)目進(jìn)行中要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、審計(jì)制等定。各省級(jí)煙草主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的監(jiān)督。

第十六條

如有違反國(guó)家法律、法規(guī)、本辦法及造成投資重大失誤的行為，將依法或有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第十七條

本辦法由國(guó)家局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條

本辦法自公布之目起執(zhí)行。國(guó)家局已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目方面的規(guī)定，與本辦法不一致之處按本辦法執(zhí)行。

煙草系統(tǒng)境外投資項(xiàng)目管理辦法

(國(guó)煙計(jì)【2006】235號(hào))第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)煙草系統(tǒng)境外投資項(xiàng)目的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第二十八條“國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”的規(guī)定、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第21號(hào)令《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和商務(wù)部《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》(商務(wù)部令2004第16號(hào))，結(jié)合煙草系統(tǒng)的實(shí)際情況制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統(tǒng)的單位在境外以新設(shè)、收購(gòu)、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式取得境外企業(yè)所有權(quán)或管理權(quán)等權(quán)益的行為；已批準(zhǔn)運(yùn)行的境外企業(yè)的分立、合并、撤銷，股東、股本、投資總額、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)范圍、組織形式、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品、建設(shè)地點(diǎn)、合資或合作期限的變更及利用分紅或股東投資再投資等的項(xiàng)目。

第三條

本辦法所稱境外投資項(xiàng)目是指以現(xiàn)金、實(shí)物、技術(shù)、專利、管理等方式在境外(包括香港、澳門特別行政區(qū))設(shè)立獨(dú)資、合資、合作企業(yè)及代表處(辦事處)(以下統(tǒng)稱境外企業(yè))等的投資行為。

第二章

項(xiàng)目的申請(qǐng)

第四條

申請(qǐng)報(bào)告由項(xiàng)目申報(bào)單位或其委托的咨詢、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

一、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景情況及投資各方的基本情況。

二、擬建項(xiàng)目的基本情況，主要內(nèi)容包括：擬建項(xiàng)目的投資總額、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等。

三、項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、主要內(nèi)容、產(chǎn)品、設(shè)備選型、技術(shù)方案的選擇。

四、投資所在國(guó)家(地區(qū))政治、經(jīng)濟(jì)、有關(guān)法律等的環(huán)境分析。

五、市場(chǎng)環(huán)境及發(fā)展前景分析。

六、資源和能源耗用與條件。

七、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排。

八、環(huán)境影響分析。

九、社會(huì)影響分析。

十、投資估算與資金籌措及經(jīng)濟(jì)效益分析。

第五條

項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)附以下文件：

一、項(xiàng)目投資各方的合作意向書。

二、項(xiàng)目投資各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)。

三、中方企業(yè)上一經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表(復(fù)印件)。

四、外方的資信證明(限于合資、合作)。

五、外匯主管部門出具的境外投資外匯資金來(lái)源審查意見(以現(xiàn)金出資的項(xiàng)目)。

六、有限責(zé)任公司和股份制公司應(yīng)出具董事會(huì)或股東會(huì)一致同意的文件。

七、根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第六條

項(xiàng)目申請(qǐng)單位需提供境外投資項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)文件一式3份，其中1份按國(guó)家煙草專賣局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局)辦公自動(dòng)化的要求報(bào)送電子文件；另外2份以紙質(zhì)文件寄送國(guó)家局。

第七條

項(xiàng)目申報(bào)單位要對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)．

第三章

項(xiàng)目批準(zhǔn)的程序與原則

第八條

煙草系統(tǒng)境外投資項(xiàng)目的審批，按申報(bào)單位的資產(chǎn)關(guān)系由行業(yè)各直屬單位或國(guó)家局、中國(guó)煙草總公司機(jī)關(guān)各二級(jí)公司(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)煙草主管部門)審核同意后報(bào)國(guó)家局審批。中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目，由國(guó)家局審核同意后，報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

嚴(yán)禁以各種理由和方式拆分項(xiàng)目。

第九條

國(guó)家局審核同意的項(xiàng)目，由國(guó)家局征求我國(guó)駐投資所在國(guó)家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處(室)的意見。

第十條

項(xiàng)目申報(bào)單位收到國(guó)家局的批復(fù)后方可對(duì)外簽署合資合同或協(xié)議(限于合資、合作)和公司章程。以實(shí)物投資的項(xiàng)目應(yīng)對(duì)所投實(shí)物進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)家局備案。合資各方草簽合資合同或協(xié)議和公司章程后，項(xiàng)目申報(bào)單位再按以上申報(bào)程序?qū)⒑腺Y合同或協(xié)議和公司章程(以實(shí)物投資的項(xiàng)目附資產(chǎn)評(píng)估備案表)一式3份報(bào)國(guó)家局，其中電子文件1份；紙質(zhì)文件2份。國(guó)家局審核同意后報(bào)商務(wù)部核準(zhǔn)。

第十一條

煙草系統(tǒng)內(nèi)兩家以上單位參股的境外投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目的申報(bào)由出資額相對(duì)較大的單位負(fù)責(zé)(如出資額相等，由其中的一家申報(bào))，同時(shí)，其他參股方及其省級(jí)煙草主管部門應(yīng)出具同意函。

第十二條

國(guó)家局對(duì)境外投資項(xiàng)目的審批原則為：

一、符合煙草行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略方向，有利于在國(guó)際上樹立中國(guó)煙草的形象，提高中國(guó)煙草的知名度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)外銷售。

二、投資所在國(guó)家(地區(qū))與我國(guó)已建立外交關(guān)系并有良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

三、項(xiàng)目的預(yù)測(cè)具有可靠的較好經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景。

四、符合國(guó)家和煙草行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)和對(duì)外投資政策，同時(shí)符合投資所在國(guó)家(地區(qū))的法律、法規(guī)。

第十三條

獲得商務(wù)部批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目由商務(wù)部頒發(fā)《中華人民共和國(guó)境外投資批準(zhǔn)證書》(在港澳地區(qū)投資的項(xiàng)目頒發(fā)《內(nèi)地企業(yè)赴港澳地區(qū)投資批準(zhǔn)證書》，以下簡(jiǎn)稱《批準(zhǔn)證書》)。國(guó)內(nèi)投資企業(yè)憑《批準(zhǔn)證書》辦理外匯、銀行、海關(guān)、外事等相關(guān)事宜。

第十四條

獲得批準(zhǔn)的投資企業(yè)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料、參加煙草行業(yè)境外投資聯(lián)合年檢和境外投資綜合績(jī)效評(píng)價(jià)；經(jīng)批準(zhǔn)開辦的境外企業(yè)，在當(dāng)?shù)刈?cè)后，應(yīng)將注冊(cè)文件報(bào)國(guó)家局備案，并向我國(guó)駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處(室)報(bào)到登記(港澳地區(qū)的境外企業(yè)向中央政府駐香港、澳門聯(lián)絡(luò)辦報(bào)到登記)。

第十五條

獲得批準(zhǔn)的境外企業(yè)2年內(nèi)尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家局將按照商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定收回《批準(zhǔn)證書》、取消到境外投資的資格。

第四章

境外企業(yè)的撤銷

第十六條

境外企業(yè)合資期滿且不準(zhǔn)備延長(zhǎng)合資期限及合資期內(nèi)終止合資企業(yè)的，應(yīng)按資產(chǎn)關(guān)系逐級(jí)向國(guó)家局書面報(bào)告，說(shuō)明撤銷的原因、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、清算情況、剩余資產(chǎn)分配情況并附以下有關(guān)文件：

一、境外企業(yè)在投資所在國(guó)家(地區(qū))具有法律效力的注銷文件。

二、境外企業(yè)清算前經(jīng)過(guò)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。

三、境外企業(yè)資產(chǎn)清算表、剩余資產(chǎn)分配表。

四、商務(wù)部頒發(fā)的《批準(zhǔn)證書》正本、《境外企業(yè)聯(lián)合年檢證書》正本。

第十七條

國(guó)家局審核后給予批復(fù)，同時(shí)報(bào)商務(wù)部備案。

第五章

附

則

第十八條

國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立貿(mào)易性公司或代表處(辦事處)的申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容，可參考本辦法的申報(bào)內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況編制。

第十九條

境外企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要遵守所在國(guó)家(地區(qū))的法律、法規(guī)。各省級(jí)煙草主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬企事業(yè)單位境外投資項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。

第二十條

如有違反國(guó)家法律、法規(guī)、本辦法并造成投資重大失誤的行為，將依法或有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第二十一條

本辦法由國(guó)家局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條

本辦法自發(fā)布之日起施行。國(guó)家局已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)境外投資項(xiàng)目方面的規(guī)定，與本辦法不一致之處按本辦法執(zhí)行。煙草系統(tǒng)利用外資項(xiàng)目管理辦法

(國(guó)煙計(jì)【2006】236號(hào))第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)煙草系統(tǒng)利用外資項(xiàng)目的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第二十八條“國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”的規(guī)定、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)【2004】 20號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》(國(guó)辦發(fā)【2004】62號(hào))和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第22號(hào)《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，結(jié)合煙草系統(tǒng)的實(shí)際情況制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統(tǒng)的單位利用外資項(xiàng)目(煙草批發(fā)、零售業(yè)務(wù)除外)的設(shè)立、合并、分豆、參股、解散；已批準(zhǔn)運(yùn)行的利用外資項(xiàng)目的股東、股份比例、投資總額、注冊(cè)資本、規(guī)模、產(chǎn)品、建設(shè)地點(diǎn)、合資或合作期限的變更及利用分紅或股東投資再投資的項(xiàng)目。

第三條

本辦法所稱利用外資項(xiàng)目是指以中外合資或中外合作等方式的投資項(xiàng)目。

第二章

項(xiàng)目的申請(qǐng)

第四條

申請(qǐng)報(bào)告由項(xiàng)目申報(bào)單位或其委托的咨詢、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

一、擬建項(xiàng)目名稱及投資各方的基本情況。

二、擬建項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目投資總額、注冊(cè)資本、出資方式、股份比例、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)范圍。

三、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品、采用的主要技術(shù)和工藝、計(jì)劃用工人數(shù)。

四、產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境及發(fā)展前景分析。

五、資源和能源耗用與條件。

六、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。

七、環(huán)境影響分析。

八、社會(huì)影響分析。

九、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排。

十、投資估算與資金籌措及經(jīng)濟(jì)效益分析。

第五條

項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)附以下文件：

一、項(xiàng)目投資各方的合作意向書。

二、項(xiàng)目投資各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)、經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表及開戶銀行出具的資金信用證明。

三、增資、并購(gòu)項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議。

四、銀行出具的融資意向書。

五、環(huán)保部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響初審意見。

六、國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見。

七、城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見。

八、有限責(zé)任公司和股份制公司應(yīng)出具董事會(huì)或股東會(huì)一致同意的文件。

九、根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。環(huán)境影響初審意見和國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由具備資格的環(huán)保和國(guó)土資源部門出具有效的文件。

第六條

項(xiàng)目申報(bào)單位需提供利用外資項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)文件一式3份，其中1份按國(guó)家煙草專賣局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局)辦公自動(dòng)化的要求報(bào)送電子文件；另外2份以紙質(zhì)文件寄送國(guó)家局。

第七條

項(xiàng)目申報(bào)單位要對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)．

第三章

項(xiàng)目批準(zhǔn)的程序與原則

第八條

煙草系統(tǒng)利用外資項(xiàng)目的審批，按申報(bào)單位的資產(chǎn)關(guān)系由行業(yè)各直屬單位或國(guó)家局、中國(guó)煙草總公司機(jī)關(guān)各二級(jí)公司(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)煙草主管部門)審核同意報(bào)國(guó)家局批準(zhǔn)后，按國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目審批權(quán)限，報(bào)地方政府或國(guó)家有關(guān)部門核準(zhǔn)。

嚴(yán)禁以各種名義和理由拆分項(xiàng)目。

第九條

項(xiàng)目申報(bào)單位在收到國(guó)家局對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)及地方政府或國(guó)家有關(guān)部門的核準(zhǔn)后，方可對(duì)外草簽合資合同或協(xié)議和公司章程，并按以上申報(bào)程序?qū)⒉莺灥暮腺Y合同或協(xié)議和公司章程一式3份上報(bào)國(guó)家局，其中電子文件1份；紙質(zhì)文件2份。國(guó)家局審核同意后，按項(xiàng)目審批權(quán)限報(bào)地方或國(guó)家商務(wù)部門核準(zhǔn)。

第十條

煙草系統(tǒng)內(nèi)兩家以上單位參股的利用外資項(xiàng)目，其項(xiàng)目的申報(bào)由出資額相對(duì)較大的單位負(fù)責(zé)申報(bào)(如出資額相等，由其中的一家申報(bào))，同時(shí)，其他參股方及其省級(jí)煙草主管部門應(yīng)出具同意函。

第十一條

利用外資項(xiàng)目的審批原則為：

(一)符合煙草行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略方向，有利于提高煙草行業(yè)的整

第四篇：信息化項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法(試行)

信息化項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法（試行）

一、信息化項(xiàng)目驗(yàn)收的條件

（一）所有設(shè)備到貨，并通過(guò)科委和用戶單位簽收；

（二）信息化項(xiàng)目中涉及的設(shè)備已經(jīng)完成資產(chǎn)轉(zhuǎn)移；

（三）項(xiàng)目合同中規(guī)定的各個(gè)功能需求全部完成，并通過(guò)項(xiàng)目承建單位的內(nèi)部測(cè)試；

（四）在用戶實(shí)際使用環(huán)境中，軟硬件配合進(jìn)行了一個(gè)月以上的試運(yùn)行，并且沒有出現(xiàn)功能性缺陷；

（五）通過(guò)監(jiān)理或IT監(jiān)理單位的初步驗(yàn)收；

（六）供應(yīng)商向科委提請(qǐng)驗(yàn)收，并且用戶單位同意進(jìn)行驗(yàn)收。

二、信息化項(xiàng)目驗(yàn)收需提供的材料

（一）項(xiàng)目承建單位提交硬件設(shè)備清單，并現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)設(shè)備品牌、型號(hào)、配置和數(shù)量。

（二）項(xiàng)目承建單位提交軟件產(chǎn)品的介質(zhì)和序列號(hào)。

（三）項(xiàng)目承建單位提交程序清單（包括計(jì)算機(jī)程序、源代碼、安裝程序、編寫說(shuō)明等）。

（四）項(xiàng)目承建單位提供操作手冊(cè)（用戶手冊(cè)）、安裝手冊(cè)、程序員手冊(cè)、系統(tǒng)維護(hù)手冊(cè)、模塊開發(fā)卷宗、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告等技術(shù)文檔。

（五）項(xiàng)目承建單位提供系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D、系統(tǒng)物理結(jié)構(gòu)圖、系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)圖、機(jī)房建設(shè)竣工圖、綜合布線（PDS）竣工圖等項(xiàng)目相關(guān)圖紙。

（六）用戶單位和項(xiàng)目承建單位共同出具用戶使用報(bào)告和用戶培訓(xùn)報(bào)告，認(rèn)可該項(xiàng)目可以正常使用。

（七）對(duì)于科委認(rèn)為有必要的項(xiàng)目，還需要進(jìn)行第三方測(cè)評(píng)，出具第三方測(cè)評(píng)報(bào)告及軟件測(cè)試、鑒定意見。

三、信息化項(xiàng)目驗(yàn)收的程序

（一）項(xiàng)目承建單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)，并附第二條所涉及的驗(yàn)收材料，紙質(zhì)（100萬(wàn)元以下項(xiàng)目3份，100萬(wàn)元以上項(xiàng)目5份）和電子檔（刻光盤）。

（二）有區(qū)科委應(yīng)用推進(jìn)科組織驗(yàn)收，并邀請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)審。100萬(wàn)以下項(xiàng)目，邀請(qǐng)2位行業(yè)專家；100萬(wàn)以上項(xiàng)目邀請(qǐng)4位行業(yè)專家。

（三）驗(yàn)收會(huì)議由區(qū)科委應(yīng)用推進(jìn)科主持，并組織專家和用戶代表（1名）組成驗(yàn)收專家組。并由專家組成員推選驗(yàn)收專家組組長(zhǎng)。

（四）驗(yàn)收會(huì)議移交專家組組長(zhǎng)主持，具體驗(yàn)收工作移交驗(yàn)收專家組執(zhí)行，應(yīng)用推進(jìn)科行使監(jiān)督職能。

（五）項(xiàng)目承建單位介紹項(xiàng)目建設(shè)情況并演示系統(tǒng)功能。

（六）由專家組審核驗(yàn)收材料，確定系統(tǒng)所實(shí)現(xiàn)的功能與用戶需求是否存在偏差。項(xiàng)目承建單位對(duì)專家組的異議有答復(fù)的義務(wù)。

四、項(xiàng)目驗(yàn)收的成果

（一）、專家組根據(jù)審核情況做出通過(guò)驗(yàn)收或不通過(guò)驗(yàn)收的決定，并出具詳細(xì)的驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見應(yīng)給出通過(guò)或不通過(guò)驗(yàn)收的理由以及整改意見。

（二）、如驗(yàn)收專家組不通過(guò)驗(yàn)收，則區(qū)科委應(yīng)用推進(jìn)科應(yīng)根據(jù)專家意見要求項(xiàng)目承建單位進(jìn)行整改，完成整改后再次進(jìn)行驗(yàn)收。

（三）區(qū)科委應(yīng)用推進(jìn)科根據(jù)專家通過(guò)驗(yàn)收的意見，與用戶單位和項(xiàng)目承建單位共同出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（四）、科委向用戶單位發(fā)送信息化項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)意見，明確系統(tǒng)正式移交用戶單位，確定項(xiàng)目固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移情況、系統(tǒng)免費(fèi)維護(hù)時(shí)間等注意事項(xiàng)。

第五篇：四川省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目管理辦法(試行)

四川省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章：總則

第一條：為了推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，進(jìn)一步整合科技資源，提升創(chuàng)新能力，加速成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立四川省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目專項(xiàng)。為此制訂本辦法。

第二條：科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目是指已取得科技成果，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化示范或推廣，具有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)和能夠取得較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的項(xiàng)目。

第三條：成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的資金是一種引導(dǎo)性資金，其目的是鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)政府、企業(yè)、院校、科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、民間組織和境外資金對(duì)成果轉(zhuǎn)化的投入，建立多層次，多渠道的成果轉(zhuǎn)化投入機(jī)制。

第四條：成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目遵循誠(chéng)實(shí)申報(bào)、公正受理、擇優(yōu)支持、公開透明、科學(xué)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、整合聯(lián)動(dòng)、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第二章： 項(xiàng)目管理

第五條：四川省科技廳是成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的管理部門，負(fù)責(zé)發(fā)布項(xiàng)目指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收等工作，會(huì)同財(cái)政廳批準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃。

第六條：四川省科技廳每年定期向社會(huì)發(fā)布成果轉(zhuǎn)化支持項(xiàng)目名單，接受社會(huì)監(jiān)督。

第七條：四川省財(cái)政廳、四川省科技廳是成果轉(zhuǎn)化資金的監(jiān)管部門，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況和工作計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第八條：成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金采取一次性編制預(yù)算、滾動(dòng)支持或一次支持方式給予項(xiàng)目承擔(dān)單位無(wú)償資助。原則上每個(gè)項(xiàng)目支持額度控制在100萬(wàn)元左右，且企業(yè)須有5倍以上的自有匹配資金。

第九條：市州及擴(kuò)權(quán)縣（市）科技局應(yīng)當(dāng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行資金匹配，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問(wèn)題，監(jiān)督檢查項(xiàng)目進(jìn)展和財(cái)務(wù)管理情況，并及時(shí)向省科技廳報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施中的重大事項(xiàng)。

第三章：支持范圍

第十條：通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移落戶四川的國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)成果、國(guó)家資助的重大科技項(xiàng)目成果，通過(guò)應(yīng)用開發(fā)，有較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的項(xiàng)目。

第十一條：獲得省部級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)、授權(quán)發(fā)明專利和新品種，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、且產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，有較好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的成果示范推廣和工程化應(yīng)用項(xiàng)目。

第十二條：省級(jí)認(rèn)定的成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)的能力建設(shè)項(xiàng)目。

第四章：項(xiàng)目申報(bào)

第十三條：由省科技廳發(fā)布成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目申報(bào)指南，明確支持項(xiàng)目范圍，申報(bào)時(shí)間和要求。

第十四條：符合指南要求的項(xiàng)目，由申報(bào)單位按四川省科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)要求和渠道提供相應(yīng)申報(bào)材料。申報(bào)單位應(yīng)提交以下材料：

（一）成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目申報(bào)書及經(jīng)費(fèi)預(yù)算表；

(二）成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

(三）企業(yè)與技術(shù)依托方的合作協(xié)議；

（四）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的企業(yè)前兩的會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及報(bào)表附注等；

（五）項(xiàng)目技術(shù)情況的證明文件（包括科技成果鑒定證書、專利證書、獲獎(jiǎng)證書、新品種審定證書或其他技術(shù)權(quán)益證明等）；

第十五條：申報(bào)單位應(yīng)是在四川境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)法人，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度，單位應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、較高的市場(chǎng)開拓能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

第十六條：項(xiàng)目由省級(jí)有關(guān)部門、市州及擴(kuò)權(quán)縣（市）科技部門推薦（中央部屬單位直接推薦），向省科技廳申報(bào)。

第十七條：項(xiàng)目推薦單位應(yīng)對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)資格、申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行認(rèn)真審查。對(duì)符合申報(bào)條件和要求的項(xiàng)目，出具推薦意見。

第十八條：省科技廳受理項(xiàng)目申報(bào)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料的形式審查，組織有關(guān)專家統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。

省科技廳根據(jù)評(píng)審意見，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考查，提出成果轉(zhuǎn)化資金支持項(xiàng)目，報(bào)省財(cái)政廳共同行文。省科技廳與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂合同。合同內(nèi)容由項(xiàng)目申報(bào)書直接生成，作為項(xiàng)目完成情況的驗(yàn)收依據(jù)。

第十九條：項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目合同書簽訂前，提供資金預(yù)算表和匹配資金證明，落實(shí)自籌資金、部門計(jì)劃等項(xiàng)目實(shí)施條件，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

第二十條：科技成果及各種無(wú)形資產(chǎn)的使用，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)范有序地進(jìn)行，不得侵犯成果持有者的合法權(quán)益。對(duì)有各種形式的侵權(quán)行為和成果權(quán)屬糾紛的項(xiàng)目不予立項(xiàng)；在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生侵權(quán)行為的，將終止或者取消項(xiàng)目的執(zhí)行，并依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

第五章：資金管理

第二十一條：成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算、核算，專帳管理。第二十二條：建立成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金審計(jì)檢查制度，開展立項(xiàng)申報(bào)預(yù)算評(píng)審、經(jīng)費(fèi)管理使用跟蹤檢查審計(jì)。

第二十三條：項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、合理、有效地安排和使用經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和核算。

第二十四條：對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、挪用或擠占成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金的，由省財(cái)政廳、省科技廳采取通報(bào)批評(píng)、停止并追回?fù)芸?、終止項(xiàng)目、取消申報(bào)資格等處罰措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章：檢查驗(yàn)收

第二十五條：項(xiàng)目承擔(dān)單位于每年12月20日前報(bào)送《四川省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告表》。省科技廳組織專家對(duì)項(xiàng)目資金使用情況及實(shí)施進(jìn)行評(píng)審。

第二十六條：省科技廳負(fù)責(zé)組織專家對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收的主要內(nèi)容是：

（一）是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)和專項(xiàng)合同要求的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)；

（二）技術(shù)資料是否齊全，并符合規(guī)定；

（三）資金使用（包括自籌、省財(cái)政補(bǔ)貼、地方財(cái)政匹配和投融資經(jīng)費(fèi)）是否符合有關(guān)規(guī)定和要求；

（四）成果應(yīng)用、技術(shù)再創(chuàng)新成果的水平，以及形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況；

（五）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和市場(chǎng)情況；

（六）成果轉(zhuǎn)化中存在問(wèn)題及改進(jìn)意見。

第二十七條：成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目驗(yàn)收后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)到成果登記機(jī)構(gòu)備案登記。

第二十八條：因客觀原因，承擔(dān)單位需要對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整或撤銷時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，由推薦單位審核上報(bào)科技廳。由省科技廳組織專家審核，下達(dá)意見書后方可執(zhí)行。已簽合同項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)撤銷或者中止，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，方可結(jié)題。

第七章： 附則

第二十九條：本辦法由四川省科技廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十條：本辦法自2010年5月1日起執(zhí)行。

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