第一篇：發(fā)改委實施各類項目管理辦法（試行）

*縣發(fā)改委實施各類項目管理辦法（試行）

一、總則

第一條：為了進一步加強對我委實施各類項目的監(jiān)督與管理，確保建設(shè)項目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按期完工。現(xiàn)根據(jù)據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《*縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合我委實際，特制定本辦法。

第二條：本辦

法所指實施各類項目的主體為*縣發(fā)展和改革委員會。

第三條：在實施各類項目過程中，要始終堅持公開、公正、透明的原則，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)辦事，自學(xué)接受干部職工和群眾監(jiān)督。

二、實施項目的范圍和內(nèi)容

第四條：本辦法所稱各類項目是指經(jīng)國家或省、市發(fā)改部門審批立項、由我委獨立實施的各類項目。

第五條：本辦法所指各類項目包括2005年以來易地扶貧搬遷試點工程、鞏固退耕還林成果項目以及水庫移民安置項目等。

第六條：本辦法所指實施各類項目的范圍主要包括項目的爭取立項、建設(shè)工程招投標(biāo)、發(fā)包工程、資金撥付、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)。

三、實施項目的步驟和程序

第七條：每一個項目獲準(zhǔn)審批立項并接到資金下達計劃后，應(yīng)首先成立本單位項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定專人負(fù)責(zé)項目實施。

第八條：在相關(guān)的新聞媒體上發(fā)布招標(biāo)公告或向施工企業(yè)發(fā)送招標(biāo)邀請書。對于投資額度較小或不便于招標(biāo)的項目，也要采取議標(biāo)的方式，由項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定。

第九條：嚴(yán)格按照縣政府《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的方式和程序，公開進行招標(biāo)或議標(biāo)。

第九條：招標(biāo)工作結(jié)束后，由本單位法定代表人和中標(biāo)企業(yè)簽定項目建設(shè)承包合同。合同中應(yīng)約定承包范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價、付款方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、竣工驗收等內(nèi)容。

第十條：承包合同簽定后，嚴(yán)格按合同中約定的條款執(zhí)行，確保項目建設(shè)的順利實施。

四、實施項目過程中的質(zhì)量管理

第十一條：項目開工建設(shè)后，由中標(biāo)企業(yè)在施工現(xiàn)場制作醒目、規(guī)范的建設(shè)項目公示牌。公示牌應(yīng)注明項目名稱、實施單位、施工企業(yè)、建設(shè)內(nèi)容、工程造價、開工日期、竣工日期、甲、乙雙方駐工地代表、工程質(zhì)量監(jiān)督員或監(jiān)理、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。

第十二條：施工企業(yè)必須嚴(yán)格按照設(shè)計要求和合同條款認(rèn)真組織施工，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容和建筑材料，因特殊情況確需變更時，應(yīng)征得甲方同意。

第十三條：甲、乙雙方駐工地代表或質(zhì)量監(jiān)督員（監(jiān)理）必須長期駐守施工現(xiàn)場進行管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，不得隨意離崗。

第十四條：甲方駐工地代表和質(zhì)量監(jiān)督員要按照“誰檢驗、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強施工現(xiàn)場質(zhì)量管理，認(rèn)真落實技術(shù)質(zhì)量管理程序，隱蔽工程必須具有原始記錄及影像記錄。每一道工序結(jié)束后，甲乙雙方駐工地代表和質(zhì)量監(jiān)督員（監(jiān)理）必須在原始檢驗記錄上簽字后才能進行下一道工序。對于施工單位要求檢驗的項目必須在24小時內(nèi)完成，沒有非常特殊原因不得延誤，如有意延誤造成的損失由甲方駐工地代表和質(zhì)量監(jiān)督員（監(jiān)理）承擔(dān)。

第十五條：所有建設(shè)項目全部實行工程質(zhì)量責(zé)任追究制和終身責(zé)任制。項目負(fù)責(zé)人對項目質(zhì)量管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；甲方駐工地代表和質(zhì)量監(jiān)督員是工程質(zhì)量的直接責(zé)任人。項目法人在設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

在設(shè)計使用年限內(nèi)如因質(zhì)量缺陷造成的損失，由項目負(fù)責(zé)人、甲方駐工地代表、質(zhì)量監(jiān)督員共同承擔(dān)。情節(jié)嚴(yán)重的，要追究相關(guān)責(zé)人員的責(zé)任。

五、實施項目資金管理

第十六條：每一個項目開工建設(shè)前，都必須聘請相關(guān)的、有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員編制正規(guī)的《建設(shè)項目預(yù)算書》。

第十七條：對項目建設(shè)資金嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行管理，實行專戶存儲、單獨建帳、獨立核算、專人管理、專款專用。

第十八條：在項目建設(shè)過程中，根據(jù)施工合同相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照建設(shè)進度分期分批撥付項目建設(shè)資金。每撥付一筆款項，都要由法定代表人在撥款申請單上簽字，項目負(fù)責(zé)人和經(jīng)手人分別在資金結(jié)算單上簽字。

第十九條：對每一個建設(shè)項目，都要預(yù)留5%-10%的質(zhì)量保證金，在項目建成經(jīng)竣工驗收一年后無重大質(zhì)量問題，再予以撥付，而且要在施工合同中注明。

第二十條：項目完成后，要進行工程決算，并編制正規(guī)的《建設(shè)項目工程決算書》，法人代表、項目負(fù)責(zé)人及甲方駐工地代表都要在決算書上簽字。

第二十一條：項目建設(shè)資金的所有支出都必須附正式的稅務(wù)發(fā)票，屬于給個人補助的資金必須附由領(lǐng)款人簽名蓋章的補助資金發(fā)放花名冊。

第二十二條：每一個項目完成后，都必須經(jīng)審計部門對項目資金使用情況進行審計，并出具審計報告。

六、實施項目的監(jiān)督和協(xié)調(diào)

第二十

第二篇：項目管理辦法(試行)

為規(guī)范農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項目管理，強化追溯項目目標(biāo)責(zé)任，提高資金使用效益，我部組織制定了《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項目管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)

項目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為加強農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項目（以下簡稱“項目”）管理，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法旨在強化項目責(zé)任管理，規(guī)范項目建設(shè)程序，確保項目建設(shè)質(zhì)量，提高財政資金使用效益。

第三條 項目管理遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)實施，擇優(yōu)扶強、示范帶動，分級管理、逐步推進，突出公益、兼顧效益的原則。

第四條 本辦法適用于項目的管理部門和承擔(dān)單位。

第二章 組織管理

第五條 項目實行目標(biāo)責(zé)任管理，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局、省級主管部門及項目承擔(dān)單位分別成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)項目的建設(shè)。

第六條 農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局為項目主管部門，負(fù)責(zé)項目的總體組織規(guī)劃、制度建設(shè)、審批監(jiān)管、總體驗收等組織實施工作。主要承擔(dān)：

（一）統(tǒng)籌管理項目，制定追溯工作規(guī)劃和計劃。

（二）組織制定項目管理相關(guān)制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）組織對項目進行評審論證，下達項目預(yù)算，匯總、上報項目決算。

（四）指導(dǎo)項目建設(shè)，組織對項目進行監(jiān)督檢查、總結(jié)驗收。第七條 中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心為項目技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)項目追溯系統(tǒng)建設(shè)、信息管理、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳推廣等工作。主要承擔(dān)：

（一）開發(fā)項目軟件，建設(shè)部級數(shù)據(jù)中心。

（二）管理追溯信息，保障追溯系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)安全。

（三）開展項目技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)項目承擔(dān)單位建設(shè)追溯系統(tǒng)。

（四）對項目進行宣傳推廣。

第八條 省級主管部門為項目分管機構(gòu)，負(fù)責(zé)本省項目的組織申報、指導(dǎo)實施、日常監(jiān)管、考核驗收等工作。主要承擔(dān)：

（一）組織對本省項目進行初審、上報。

（二）負(fù)責(zé)項目實施過程中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，在交流培訓(xùn)、宣傳推廣等方面提供服務(wù)。

（三）對本省項目的實施進度、運行質(zhì)量及資金使用情況進行動態(tài)監(jiān)管。

（四）建設(shè)省級數(shù)據(jù)中心，對本省項目數(shù)據(jù)進行管理。

（五）受農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局委托，對本省項目進行考核和檢查驗收。

第九條 項目承擔(dān)單位為項目實施主體，負(fù)責(zé)本單位項目建設(shè)及運行管理等工作。主要承擔(dān)：

（一）建立項目管理制度，明確責(zé)任，落實各部門、各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）及時采集、上報追溯信息，規(guī)范使用追溯標(biāo)簽，確保追溯系統(tǒng)正常有效運轉(zhuǎn)。

（三）開展自檢或委托質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試機構(gòu)對追溯產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢測。

（四）總結(jié)項目建設(shè)情況，宣傳推廣追溯成果。

第三章 項目申報

第十條

申報單位應(yīng)具備以下條件：

（一）有獨立法人資格，誠信守法，近兩年內(nèi)無重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、無嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律記錄。

（二）組織化程度高，具備較健全的質(zhì)量管理機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)體系。

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系健全，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用率達到95%以上。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈完整，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)具有較強的控制能力。

（五）產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，商品率達到90%以上。

（六）市場化運作，擁有自主品牌，產(chǎn)品單件獨立包裝，主要銷往國內(nèi)大中城市或國際市場。

（七）有信息化工作基礎(chǔ)，具有一定的信息技術(shù)應(yīng)用能力。第十一條 申報程序

（一）省級主管部門在企業(yè)自愿申報的基礎(chǔ)上，選擇符合條件的企業(yè)填寫項目申報書，經(jīng)初審后提出推薦意見，于每年3月15日前報農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局，經(jīng)論證后進入項目庫。

（二）農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局根據(jù)質(zhì)量追溯工作發(fā)展需要和預(yù)算規(guī)模，結(jié)合項目庫情況，于每年4月底前印發(fā)下項目申報指南。

（三）省級主管部門依據(jù)項目申報指南，組織單位編報可行 性研究報告，于每年5月底前上報農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局。

（四）農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局組織專家評審項目可行性研究報告，于每年6月底前研究編報下一項目預(yù)算。

（五）農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局根據(jù)預(yù)算編報要求，研究確定下一項目承擔(dān)單位，于12月底前通報省級主管部門。

（六）省級主管部門和項目承擔(dān)單位于下2月底之前將項目實施方案報農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局審批，并附報項目合同文本。

（七）農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局在收到預(yù)算批復(fù)后，及時將預(yù)算批復(fù)到省級主管部門和項目承擔(dān)單位，并與省級主管部門和項目承擔(dān)單位簽訂項目合同。

第四章 項目實施

第十二條 制定制度

（一）農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局組織制定項目管理、信息管理、標(biāo)識管理等制度。

（二）中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心組織有關(guān)單位制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯導(dǎo)則和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量追溯操作規(guī)程。

（三）省級主管部門、項目承擔(dān)單位根據(jù)追溯工作要求，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實際，建立配套制度。

第十三條 建立系統(tǒng)

農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)和信息查詢系統(tǒng)。

（一）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心建設(shè)項目數(shù)據(jù)中心（簡稱“數(shù)據(jù)中心”）；省級主管部門依托數(shù)據(jù)中心，建立省級分 中心；項目承擔(dān)單位根據(jù)本單位追溯產(chǎn)品物流管理和質(zhì)量監(jiān)管需要，建立企業(yè)級追溯網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（二）信息采集系統(tǒng)。中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心開發(fā)信息采集軟件；項目承擔(dān)單位明確信息采集內(nèi)容、流程，完成軟件初始化設(shè)置，建立信息采集系統(tǒng)。

（三）信息查詢系統(tǒng)。中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心按照分級管理、授權(quán)共享的原則，開發(fā)建設(shè)追溯產(chǎn)品信息查詢系統(tǒng)，為消費者和監(jiān)管部門提供短信、語音、網(wǎng)絡(luò)查詢平臺。

第十四條 試運行

（一）項目承擔(dān)單位搭建完成企業(yè)級追溯網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)后，選擇三批以上來自不同生產(chǎn)場所的產(chǎn)品進行追溯信息系統(tǒng)試運行。采集、上傳產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量、流通等方面信息，測試信息系統(tǒng)可追溯性。

（二）測試期間，項目承擔(dān)單位應(yīng)不斷優(yōu)化追溯系統(tǒng)，以確保信息準(zhǔn)確、及時和可追溯性。

（三）項目承擔(dān)單位完成追溯系統(tǒng)測試后，向省級主管部門提出項目建設(shè)期驗收申請，經(jīng)省級主管部門初審?fù)夂髨筠r(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局。

（四）農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局接到省級主管部門申請后，依據(jù)相關(guān)管理辦法組織專家對項目進行建設(shè)期驗收。

第十五條 正式運行

（一）對通過項目建設(shè)期驗收的項目承擔(dān)單位，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局統(tǒng)一向社會公布其質(zhì)量追溯系統(tǒng)建成，進入正式運行階段。

（二）進入正式運行階段的項目承擔(dān)單位啟用追溯標(biāo)簽、標(biāo)識和編碼，按照項目合同規(guī)定，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)長期、有效運行。

第五章 項目資金管理

第十六條 項目資金是中央財政專項用于支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)的補貼資金，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，?？顚Ｓ?。

第十七條 項目資金主要用于：

（一）制度建設(shè)。用于與本項目相關(guān)的制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)的制定等。

（二）軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)采集與維護。用于與項目有關(guān)的軟件開發(fā)、信息采集、信息傳輸、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和運轉(zhuǎn)維護等。

（三）設(shè)備購置。用于項目所需的信息采集、標(biāo)簽制作、標(biāo)簽粘貼、查詢終端等設(shè)備的購置。

（四）標(biāo)簽補貼。用于追溯標(biāo)簽的制作和使用等。

（五）人員培訓(xùn)。用于項目相關(guān)制度、系統(tǒng)維護及軟件操作等方面的培訓(xùn)。

（六）質(zhì)量監(jiān)測。用于追溯產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、檢測等。

（七）宣傳推廣。用于宣傳資料的制作、新聞媒體推介和市場推廣等。

（八）調(diào)查研究。用于對質(zhì)量追溯體系的評估，跟蹤研究國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的先進經(jīng)驗等。

第十八條 資金管理與監(jiān)督

（一）資金撥付。根據(jù)農(nóng)業(yè)部批復(fù)的項目預(yù)算和項目計劃，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局、省級主管部門按照國庫集中支付的規(guī)定，及時撥付項目資金。

（二）資金使用。本項目資金要按照國家有關(guān)財政資金管理要求，建立項目資金使用明細(xì)賬，嚴(yán)禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用。項目安排的工程、設(shè)備和服務(wù)項目的采購，屬于政府采購范圍的，實行政府采購。

（三）資金監(jiān)管。每年12月底前，各省主管部門、項目承擔(dān)單位須對項目經(jīng)費使用情況進行總結(jié)，報農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局、財務(wù)司。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局會同有關(guān)部門，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，定期或不定期地對項目的資金使用情況進行檢查。

第六章 項目檢查驗收

第十九條 項目完成后，在單位自查、省級主管部門檢查的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局組織驗收。

第二十條 項目驗收依據(jù)《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項目驗收管理辦法》，采取建設(shè)期驗收、考核、項目總結(jié)驗收方式進行。項目試運行結(jié)束時進行建設(shè)期驗收；每年12月底前對項目實施情況進行考核；項目完成后，實行項目總結(jié)驗收。

第二十一條

對考核合格的單位，列入次年項目計劃。對項目驗收不合格的單位，要求限期整改；整改后仍不合格的，停止安排其他項目；對拒不整改的單位收回項目資金。

第二十二條 對不履行項目合同，擅自變更建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容，違反財務(wù)規(guī)定以及有其他嚴(yán)重問題的項目單位，視情節(jié)輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、停止安排其 他項目、收回項目資金等措施。

第七章 附則

第二十三條 本辦法所稱的追溯產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)加工品。

第二十四條 本辦法由農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自2008年7月1日起試行。

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第三篇：云南省專利轉(zhuǎn)化實施計劃項目管理辦法(試行)

云南省專利轉(zhuǎn)化實施計劃項目管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對建設(shè)創(chuàng)新型云南的支撐和保障作用，促進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)、扶持專利技術(shù)的轉(zhuǎn)移、運用和產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱云南省專利轉(zhuǎn)化實施計劃項目（以下簡稱項目）是指由云南省知識產(chǎn)權(quán)局和云南省科技廳聯(lián)合支持，專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化實施處于工程化階段或者產(chǎn)業(yè)化初期的項目。

第三條

云南省專利轉(zhuǎn)化實施計劃項目與省科技計劃項目支持范圍各有側(cè)重，有機銜接。

第四條

項目管理遵循依法行政、精簡高效、突出重點、擇優(yōu)支持的原則。

第二章 項目支持范圍和資助額度

第五條

項目支持范圍主要包括：

（一）專利技術(shù)工程化過程中的開發(fā)、試驗、中試等相關(guān)工作；

（二）國內(nèi)外專利技術(shù)的引進（包括轉(zhuǎn)讓、五年以上的獨占實施許可）及其轉(zhuǎn)化應(yīng)用；

（三）其他經(jīng)批準(zhǔn)與專利轉(zhuǎn)化實施相關(guān)的工作。第六條

項目資助經(jīng)費由云南省知識產(chǎn)權(quán)局和云南省科技廳按照1：1的比例構(gòu)成。資助額度原則上不超過30萬元。

第三章

項目立項

第七條

項目申報主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）項目申報主體以本省行政轄區(qū)內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的高新技術(shù)企業(yè)和其他科技型中小企業(yè)為主；

（二）企業(yè)經(jīng)營狀況良好，上一銷售收入不低于300萬元，資產(chǎn)負(fù)債率不超過70%的盈利企業(yè)；

（三）具有健全規(guī)范的內(nèi)部管理制度，有實施項目所必要的技術(shù)、人才、資金和設(shè)備條件。

第八條 申請項目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）屬于我省重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域，符合國家和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

（二）項目實施的專利技術(shù)為最近三年獲得授權(quán)的國內(nèi)外發(fā)明專利或者實用新型專利，專利權(quán)權(quán)屬明確、有效，且無法律糾紛；或者所實施的技術(shù)已申請發(fā)明專利，且處于公開階段或者實質(zhì)審查階段的重點技術(shù)項目；

（三）項目實施的專利技術(shù)為我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的核心技術(shù)或者關(guān)鍵技術(shù)，技術(shù)先進、可行，能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟和社會效益。

第九條 對以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式推進專利轉(zhuǎn)化實施的項目優(yōu)先給予支持。

第十條

項目申報應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）云南省專利轉(zhuǎn)化實施計劃項目申報書；

（二）云南省專利轉(zhuǎn)化實施計劃項目建議書；

（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及上一財務(wù)報表；

（四）對獲得授權(quán)的專利，應(yīng)當(dāng)提交專利證書復(fù)印件和專利登記簿副本復(fù)印件；實用新型專利還應(yīng)當(dāng)提交國家知識產(chǎn)權(quán)局出具的專利權(quán)評價報告；

（五）對未獲授權(quán)的發(fā)明專利申請，應(yīng)當(dāng)提交專利申請受理通知書、發(fā)明專利申請公布通知書、進入實質(zhì)審查階段通知書復(fù)印件和國家知識產(chǎn)權(quán)局出具的專利查新檢索報告；

（六）對取得獨占實施許可的專利，應(yīng)當(dāng)提交國家知識產(chǎn)權(quán)局專利實施許可合同備案證明原件以及專利實施許可合同復(fù)印件；

（七）其他需要提交的材料。

第十一條

項目按屬地管理的原則由申請單位向所在州（市）知識產(chǎn)權(quán)局申報，各州（市）知識產(chǎn)權(quán)局形式審查合格后上報省知識產(chǎn)權(quán)局。

第十二條

項目遴選的程序：

（一）省知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)項目的初審，提出項目初審意見，并組織專家對初審項目進行咨詢；

（二）省知識產(chǎn)權(quán)局局長會議審定資助金額和項目；

（三）審定的項目報省科技廳備案。

第十三條

省知識產(chǎn)權(quán)局、省科技廳聯(lián)合下達項目計劃，并對外公布立項情況。

第四章

項目實施

第十四條

經(jīng)審批立項的項目，由省知識產(chǎn)權(quán)局與項目承擔(dān)單位簽訂《云南省專利轉(zhuǎn)化實施計劃項目任務(wù)書》，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，確定項目實施內(nèi)容、目標(biāo)以及考核、驗收指標(biāo)。

項目實施的期限原則上不超過二年，自簽訂任務(wù)書之日起算。

第十五條 省知識產(chǎn)權(quán)局按項目任務(wù)書的規(guī)定撥付經(jīng)費，監(jiān)督檢查項目的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決項目執(zhí)行中遇到的重大問題。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)落實項目實施條件和配套經(jīng)費，保證?？顚Ｓ?。

第十六條

項目執(zhí)行期間，項目計劃任務(wù)書內(nèi)容不得變更。因客觀原因需要修改和調(diào)整項目任務(wù)書內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時提出書面申請，經(jīng)省知識產(chǎn)權(quán)局審核同意后，重新簽訂項目任務(wù)書或者訂立補充項目任務(wù)書。

第十七條

項目實行中期檢查評估和定期報告制度。省知識產(chǎn)權(quán)局組織項目的中期檢查評估。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)于每年11月30日前提交項目執(zhí)行情況報告。

第十八條

項目執(zhí)行期間有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以終止：

（一）因不可抗力或者其他客觀原因，項目無法繼續(xù)執(zhí)行的；

（二）組織管理不力或者其他原因，項目無法正常執(zhí)行或者預(yù)期目標(biāo)不能實現(xiàn)的；

（三）項目承擔(dān)單位不按項目任務(wù)書執(zhí)行、挪用資助經(jīng)費、拒不接受監(jiān)督檢查的。

項目終止后，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)就已開展工作、經(jīng)費支出等情況向省知識產(chǎn)權(quán)局提交書面總結(jié)報告，結(jié)余或者被挪用的資助經(jīng)費應(yīng)當(dāng)及時退回省知識產(chǎn)權(quán)局。

第五章

項目驗收

第十九條

項目應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并在任務(wù)完成二個月內(nèi)向省知識產(chǎn)權(quán)局提出書面驗收申請。因客觀原因不能按期完成任務(wù)的，可在報經(jīng)省知識產(chǎn)權(quán)局審批同意后，延長項目期限。延長期最長不得超過六個月。

第二十條

申請項目驗收應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）云南省專利轉(zhuǎn)化實施計劃項目驗收申請表；

（二）云南省專利轉(zhuǎn)化實施計劃項目執(zhí)行情況總結(jié)報告；

（三）云南省專利轉(zhuǎn)化實施計劃項目經(jīng)費決算報告；

（四）其他需要提供的材料。

第二十一條

項目驗收以任務(wù)書為依據(jù)，內(nèi)容包括：主要任務(wù)和相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)完成情況，知識產(chǎn)權(quán)獲取、保護和管理情況，經(jīng)費使用情況，經(jīng)濟和社會效益。

第二十二條

省知識產(chǎn)權(quán)局、省科技廳組織專家對項目進行驗收，或者委托有關(guān)機構(gòu)組織驗收。通過驗收的項目發(fā)給驗收證書。

第二十三條

項目存在以下情形之一的，不予驗收合格：

（一）沒有完成項目任務(wù)書確定的主要任務(wù)和指標(biāo)；

（二）所提供的驗收資料數(shù)據(jù)不真實、不完備；

（三）超過項目任務(wù)書規(guī)定的完成期限二個月以上，并且事先沒有作延期申請。

第二十四條

項目未通過驗收，承擔(dān)單位在此后二年內(nèi)不得申報省知識產(chǎn)權(quán)局的計劃項目。

第二十五條

對于弄虛作假，騙取、截留、挪用項目經(jīng)費等違紀(jì)行為，按有關(guān)規(guī)定處理。

第六章

附則

第二十六條

本辦法由省知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)解釋。第二十七條

本辦法自發(fā)布之日起試行。

第四篇：煙草行業(yè)投資項目管理辦法(試行)

煙草行業(yè)投資項目管理辦法(試行)

(國煙計[2009]14號)第一章

總

則

第一條

為加強煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位投資項目管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)、國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2005]57號和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家煙草專賣局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2008]99號)等有關(guān)文件，本著“明確職責(zé)、加強規(guī)劃、嚴(yán)格程序、強化監(jiān)管”的原則，結(jié)合煙草系統(tǒng)實際情況，制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、辦公、科研、教育和多元化等領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項目、信息化建設(shè)項目以及形成資產(chǎn)的其他投資項目的全過程管理。

第三條

投資項目按固定資產(chǎn)投資項目、信息化建設(shè)項目、多元化投資項目、境外投資項目、利用外資項目及其他投資項目進行分類；按續(xù)建項目、新開工項目和擬建項目進行計劃管理。

固定資產(chǎn)投資項目包括生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動力設(shè)施、經(jīng)營業(yè)務(wù)用房、物流配送中心、煙葉工作站、后勤保障設(shè)施、倉儲設(shè)施等建設(shè)和購置項目。

建筑物的維護加固、設(shè)備的大修理等維護性工程以及工器具、車輛、辦公家具和設(shè)備等購置不在本辦法所述的固定資產(chǎn)投資項目之列。續(xù)建項目是指以前已批復(fù)的投資項目并已安排投資且本需要繼續(xù)安排投資的項目。新開工項目是指已獲得項目批復(fù)或初步設(shè)計批復(fù)，本準(zhǔn)備開工建設(shè)的項目。擬建項目是指項目處于調(diào)查、規(guī)劃、項目申請報告的編制及報批等前期階段。

第四條

固定資產(chǎn)投資項目管理除要符合本辦法的規(guī)定外，還必須符合國家公布的項目建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

第二章

管理職責(zé)與權(quán)限

第五條

投資項目實行分級分類管理、部門協(xié)同和項目法人負(fù)責(zé)的管理體制。

第六條

國家局、總公司管理職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)有關(guān)投資法律、法規(guī)、政策和工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制訂煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

(二)編制煙草系統(tǒng)中長期投資規(guī)劃并根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，對生產(chǎn)力布局、投資方向和投資規(guī)模進行宏觀管理和調(diào)控。

(三)審核行業(yè)各直屬單位和總公司機關(guān)各二級公司(以下簡稱：直屬單位)投資規(guī)劃和投資計劃，審批限額以上投資項目。組織重大投資項目的專家論證、總體規(guī)劃設(shè)計方案評標(biāo)、初步設(shè)計文件審查批復(fù)、項目全過程審計、總體竣工驗收和后評價工作。

．

(四)監(jiān)督其所批項目的工程建設(shè)情況。

(五)負(fù)責(zé)行業(yè)土建、工藝、技術(shù)經(jīng)濟等專家隊伍的建設(shè)以及煙草系統(tǒng)投資管理人才的培訓(xùn)工作。第七條

直屬單位管理職責(zé)：

(一)結(jié)合本單位發(fā)展規(guī)劃按時編制、申報投資規(guī)劃和投資計劃；提出本單位項目申請。

(二)指導(dǎo)項目實施單位做好項目前期的調(diào)研、論證和項目申請報告的編制工作。審查批準(zhǔn)國家局、總公司授權(quán)的限額以下項目的申請報告、初步設(shè)計文件并負(fù)責(zé)此類項目的竣工驗收工作。

(三)按照項目的批復(fù)要求，定期檢查項目實施進度、工程變更、質(zhì)量、投資控制、安全等工作，掌握項目實施情況。

(四)加強項目實施單位的組織建設(shè)、制度建設(shè)和人才建設(shè)，保障項目順利實施。

第八條

項目實施單位管理職責(zé)：

(一)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的實際情況，擬訂本企業(yè)投資計劃；提出項目申請。

(二)按照項目審批單位批復(fù)的生產(chǎn)能力、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資總額組織設(shè)計單位進行規(guī)劃設(shè)計(易地新建項目)、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。

(三)按照國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的法律、法規(guī)、政策，規(guī)范內(nèi)部管理，制訂項目管理的議事和決策制度；制訂項目實施單位工程質(zhì)量、安全、招標(biāo)采購、合同管理、項目結(jié)算、資金管理、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、責(zé)任追究、檔案等相關(guān)工作制度和程序。

(四)組織、指揮、監(jiān)督項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、安裝、設(shè)備制造、物資供應(yīng)等單位協(xié)同工作，i不障項目在計劃投資和工期內(nèi)，優(yōu)質(zhì)、安全完成全部項目內(nèi)容，實現(xiàn)既定的項目建設(shè)目標(biāo)。

第九條

項目審批權(quán)限。(一)由國家局審批的項目：

——煙草制品生產(chǎn)企業(yè)(指卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片、復(fù)烤煙葉生產(chǎn)企業(yè))固定資產(chǎn)投資項目。

——500萬元以上的多元化投資項目。——境外投資項目和利用外資項目。(二)由總公司審批的項目：

——直屬單位及地市級公司、卷煙生產(chǎn)企業(yè)新建、改擴建、遷建、購置樓堂館所項目經(jīng)所在地同級人民政府同意后由總公司審批?？h級局新建、改擴建、迂建、購置樓堂館所項目經(jīng)所在地同級人民政府同意后，總投資1000萬元以上的項目由總公司審批。

——總投資在3000萬元以上的信息化建設(shè)項目、非煙草制品生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目及其他項目。

(三)由直屬單位審批的項目：

——除上述國冢局、總公司審批以外的項目。

直屬單位可根據(jù)實際情況劃定下屬法人企業(yè)自主決策投資項目的權(quán)限。

無法人資格的生產(chǎn)廠和縣級煙草分公司(經(jīng)營部)要由其所在的法人單位向上級投資主管部門申報投資項目或根據(jù)權(quán)限由法人單位自主決策，不得自行決定實施投資項目。

第三章

投資規(guī)劃、計劃和項目申報、審批

第十條

投資規(guī)劃編制。直屬單位要根據(jù)煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及本單位中長期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，編制本單位五年投資規(guī)劃并在每一個五年規(guī)劃期的前一年報國家局、總公司備案(具體內(nèi)容要求見附件1)。

第十一條

投資計劃編制。投資計劃是指為落實直屬單位投資規(guī)劃而編制的項目投資計劃。直屬單位編制下一投資計劃，需于當(dāng)年11月15日前報國家局、總公司批準(zhǔn)。未編制投資計劃或投資計劃未經(jīng)國家局、總公司批準(zhǔn)的直屬單位，不得申報、審批或自主決定投資項目。投資計劃在執(zhí)行過程中，因特殊原因發(fā)生項目增減，需在6月15日前提出當(dāng)年投資計劃的調(diào)整申請(具體內(nèi)容要求見附件2)。

第十二條

項目申報。項目實施單位要按照實事求是的原則編制項目申請報告，科學(xué)合理確定項目需求和建設(shè)內(nèi)容，在計劃投資額的基礎(chǔ)上進一步細(xì)化明確投資估算。對于技術(shù)復(fù)雜程度較高、投資額度較大的項目，項目申請報告要聘請具有設(shè)計或咨詢資質(zhì)的單位編制；總投資3000萬元以上的項目要聘請具有甲級資質(zhì)的設(shè)計或咨詢單位編制(具體內(nèi)容要求見附件3)。

直屬單位要建立投資委員會或董事會審查制度，審定本單位及下屬企業(yè)的全部投資項目并對需報國家局、總公司審批的投資項目提出明確的初審意見。投資委員會辦公室要設(shè)在投資管理部門。

項目買施單位在同一時期同一地點原則上只能申報一個相同類別的項目。待上一個項目的實施形象進度超過70％后方可申報下一個項目。

第十三條

專家論證。為科學(xué)決策投資項目，對需提交國家局、總公司投資委員會審議的項目，國家局、總公司投資主管部門將委托第三方或組織專家對項目進行論證、評估。由直屬單位審批的項目要參照執(zhí)行。

第十四條

項目審批。投資項目按照隸屬關(guān)系逐級申報、審核轉(zhuǎn)報，由項目審批單位按審批權(quán)限進行審批。各單位不得越權(quán)審批投資項目，不得化整為零審批投資項目。各單位要依據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、申報單位的投資規(guī)劃和計劃進行項目審批。項目批復(fù)后，需報地方人民政府備案的項目，各單位要按照相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)事宜。

需報國家發(fā)改委等部委審批、核對或備案的項目統(tǒng)一由國家局、總公司審核后組織上報。

第四章

項目過程管理

第十五條

項目批復(fù)后方可使用項目預(yù)算資金，啟動項目設(shè)計工作。

第十六條

項目備案程序。投資項目除要執(zhí)行項目外，還要嚴(yán)格執(zhí)行項目備案制。直屬單位審批或自主決策的項目要報國家局、總公司備案；下屬單位自主決策的項目要報直屬單位備案。項目備案文件、資料包括：項目備案表、項目申請報告、初步設(shè)計文件和直屬單位批復(fù)文件、地方人民政府有關(guān)職能部門出具的意見等（項目備案表填寫要求見附件4）。

審批單位要在30個工作日給予備案，達不到要求的要及時提出意見和補充、整改要求，項目實施單位要按其意見和要求進行補充、修改、完善，直至達到備案要求。審批單位未在規(guī)定時間內(nèi)提出意見或答復(fù)的，視為準(zhǔn)予備案。

第十七條

初步設(shè)計審查批準(zhǔn)程序。初步設(shè)計文件要由項目審批單位或授權(quán)單位組織審查（初步設(shè)計審查表格填寫要求見附件5），審查通過后下發(fā)批準(zhǔn)文件。重大項目的初步設(shè)計概算需聘請有資質(zhì)無利害關(guān)系的造價咨詢機構(gòu)對其真實性、完整性和準(zhǔn)確性出具初審意見。

凡初步設(shè)計概算總投資超過項目報告書批復(fù)投資總額15％以上，或總建筑面積超過項目報告書批復(fù)總建筑面積5％以上的項目要修改或重新編制初步設(shè)計文件，確實需要超出的項目要重新編報項目申請報告，由項目審批單位重新審批。

第十八條

項目建設(shè)程序。建設(shè)程序2-要包括：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計招標(biāo)、編制初步設(shè)計、初步設(shè)計審查及備案、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計、建安工程招標(biāo)、建筑工程施工許可證、工程施工、設(shè)備招標(biāo)、設(shè)備安裝、試運行和竣工驗收等(具體項目流程詳見附件6)。需行政許可的環(huán)節(jié)，必須辦理完相關(guān)事宜后，方可進入下一環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”。

第十九條

項目調(diào)整變更。項目初步設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建筑面積，改變建設(shè)內(nèi)容或變更建設(shè)地點；確需進行調(diào)整的，需編制項目調(diào)整申請報告，報項目審批單位批準(zhǔn)。項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)未改變，因漲價、稅費調(diào)整等因素造成建設(shè)投資超出批準(zhǔn)初步設(shè)計概算的，需由原設(shè)計單位編制超支分析報告，組織第三方造價咨詢機構(gòu)對超支-隋況進行審計后，報項目宙批單位批準(zhǔn)。

第二十條

招標(biāo)投標(biāo)制。各單位投資項目招投標(biāo)的具體要求按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《煙草行業(yè)投資項目招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》(國煙計(2008)567號)和《煙草行業(yè)招標(biāo)采購活動廉政監(jiān)督工作暫行規(guī)定(試行)》(國煙監(jiān)[2008] 127號)執(zhí)行。

直屬單位要設(shè)置招投標(biāo)管理機構(gòu)，其日常辦公機構(gòu)可與投資管理機構(gòu)合署辦公。要組織本單位技術(shù)、財務(wù)、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門相關(guān)人員參與招標(biāo)投標(biāo)的管理和監(jiān)督工作。

第二十一條

項目定期報告制。各項目實施單位每半年要向項目審批單位報告投資計劃執(zhí)行情況和工程項目實施情況，分析存在的問題，提出改進的意見和建議。

第二十二條

項目合同管理。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國合同法》，在工程建設(shè)全過程都要嚴(yán)格實行合同管理制，規(guī)范經(jīng)營行為。結(jié)合項目特點，推廣使用國家公布的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同示范文本，明確合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使合同管理做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。重大項目合同簽訂之前，要聘請專業(yè)咨詢公司和法律顧問對合同條款逐一審查，堵塞漏洞，避免損失。第二十三條

項目資金管理。項目實施單位在項目批復(fù)后要執(zhí)行有關(guān)財務(wù)規(guī)定，制訂資金使用計劃；項目資金支出要與項目實施進發(fā)相匹配并要符合合同規(guī)定，不得提前超額預(yù)付和違反合同規(guī)定拖欠工程款項。

第二十四條

項目竣工驗收管理。項目竣工并經(jīng)試運行(生產(chǎn)性項目試運行要在三個月以上)后，項目實施單位要向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)職能單位申請項目單項驗收，在全部合格并經(jīng)財務(wù)竣工審計后，編制項目竣工驗收報告并向項目審批單位申請進行項目總體竣工驗收?？傮w竣工驗收工作由項目審批單位負(fù)責(zé)，驗收依據(jù)為：項目申請報告、項目批復(fù)及初步設(shè)計批復(fù)文件、單項驗收報告、工程財務(wù)決算、項目審計報告、安全生產(chǎn)報告等。

項目審批單位要及時組織總體竣工驗收并形成驗收結(jié)論。驗收完成后要將所有項目竣工驗收文件資料歸檔備案。具體竣工驗收工作要求按《煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收管理辦法》(國煙計[1993]147號)執(zhí)行。

第二十五條

項目后評價管理。項目竣工驗收交付一段時間后，項目審批單位要對重點項目的立項決策、設(shè)計、施工、竣工驗收及運行全過程，進行全面、系統(tǒng)的綜合評價。評價內(nèi)容主要包括：立項決策評價、勘察設(shè)計與采購工作評價、施工評價、生產(chǎn)(使用)評價和效益評價。直屬單位批準(zhǔn)項目的評價報告要報國家局、總公司備案。具體評價工作要求按《煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作管理辦法(試行)》(國煙計[2003]303號)執(zhí)行。

第五章

項目監(jiān)督

第二十六條

項目全過程審計制。投資項目要全面實行全過程審計制度。具體要求按照國家局相關(guān)文件執(zhí)行。

第二十七條

項目全過程監(jiān)督制。項目實施單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)依法對投資項目進行程序監(jiān)督并對全過程進行廉政監(jiān)督。具體要求按照國家局相關(guān)文件執(zhí)行。

第二十八條

工程項目監(jiān)理制。在煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目中要全面實行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理的范圍要包括：勘查、設(shè)計、施工、設(shè)備及材料的購置、安裝、調(diào)試等。

項目實施單位要加強對監(jiān)理工作的管理。監(jiān)理單位的選擇要采取招標(biāo)或其他競爭方式，監(jiān)理單位不應(yīng)與被監(jiān)理單位有利益關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)國家公布的法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正地開展工程監(jiān)理工作。

工程監(jiān)理的具體要求要按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條

項目法人責(zé)任制和問責(zé)制。投資項目實行法人責(zé)任制，要成立以企業(yè)法定代表人或其授權(quán)的項目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的項目業(yè)主機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目籌劃、籌資、規(guī)劃、設(shè)計、實施、投產(chǎn)運行、竣工驗收等全過程工作，承當(dāng)投資項目的全部責(zé)任。項目申請報告中要明確項目負(fù)責(zé)人。

對投資項目實行問責(zé)制。因管理不善、弄虛作假或擅自決策造成項目嚴(yán)重違背批復(fù)要求的、質(zhì)量低劣、損失浪費、存在重大安全隱患和其他失誤的，要追究其責(zé)任。第三十條

公眾監(jiān)督。投資項目的決策和實施的各個環(huán)節(jié)都必須堅持“公開、公平、公正”的原則，接受公眾監(jiān)督。

第六章

附

則

第三十一條

樓堂館所類項目要按《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》(中辦發(fā)【2007】11號)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條

煙草專用機械的購置按《煙草專用機械購置管理辦法》(國煙法【2004】645號)的規(guī)定執(zhí)行。煙草專用機械分配計劃等同于煙機購置項目的批復(fù)。

第三十三條

境外投資和利用外資項目按《煙草系統(tǒng)境外投資項目管理辦法》(國煙計【2006】235號)和《煙草系統(tǒng)利用外資項目管理辦法》(國煙計【2006】 236號)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條

多元化經(jīng)營投資項目的審批按《煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營投資項目審批管理辦法》(國煙法【2004】643號)的規(guī)定執(zhí)行。煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位投裘控股的多元化固定資產(chǎn)投資項目的過程管理和監(jiān)督按本管理辦法執(zhí)行。

第三十五條

直屬單位要按照項目審批權(quán)限、項目管理職責(zé)和管理制度，制訂相應(yīng)的項目管理辦法并報國家局、總公司備案。

第三十六條

本管理辦法在執(zhí)行過程中，請各單位注意總結(jié)經(jīng)驗，本著改革、發(fā)展、科學(xué)、規(guī)范的原則，不斷完善管理制度，提升項目管理水平。

第三十七條

本辦法由國家局、總公司負(fù)責(zé)解釋。第三十八條

本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，過去發(fā)布的有關(guān)文件與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

附件：1．投資規(guī)劃編寫提綱

2．投資計劃編寫提綱及申報表格

3．固定資產(chǎn)投資項目申請報告編寫提綱

4．直屬單位批復(fù)項目申請報告?zhèn)浒副?/p>

5、國家局、總公司批復(fù)項目初步設(shè)計備案表

6．項目流程圖 附件1：

投資規(guī)劃編寫提綱

(1)企業(yè)概況 ①生產(chǎn)經(jīng)營狀況。②技術(shù)及裝備狀況。③組織及人員結(jié)構(gòu)。④國內(nèi)外同行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。(2)編制依據(jù)和總體思路(3)市場分析

①國內(nèi)市場分析及預(yù)測。②國外市場分析及預(yù)測。(4)規(guī)劃目標(biāo)及原則

①規(guī)劃目標(biāo)(包括生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品綱領(lǐng)、工藝技術(shù)水平和主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo))。②規(guī)劃原則。(5)規(guī)劃實施條件 ①內(nèi)部條件。②外部條件。(6)分項規(guī)劃內(nèi)容

①生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品牌布局規(guī)劃。②技術(shù)改造項目規(guī)劃。③原輔材料倉儲規(guī)劃。④信息化建設(shè)規(guī)劃。⑤科技研發(fā)設(shè)施規(guī)劃。

⑥經(jīng)營業(yè)務(wù)用房及后勤保障設(shè)施。⑦卷煙物流配送中心規(guī)劃(商業(yè)公司)。⑧煙葉工作站規(guī)劃(商業(yè)公司)。⑨其他。

(7)實施進度時間安排

(8)項目管理和專業(yè)技術(shù)等方面人才保障(9)投資匡算和資金籌措(10)經(jīng)濟分析

(11)存在的主要問題及建議 附件2；

投資計劃編寫提綱

(1)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。(2)當(dāng)年投資計劃執(zhí)行總體情況及下一投資計劃目標(biāo)和編制思路。

(3)續(xù)建項目執(zhí)行情況、累計完成投資、存在問題及整改措下一投資計劃。

(4)新開項目前期工作情況，項目總投資和下一投資計劃。(5)分單位概述擬建項目構(gòu)成、主要項目內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)和要求、建設(shè)周期、分投資計劃。（6）投資計劃實施的可行性。

3：

固定資產(chǎn)投資項目申請報告編寫提綱

(1)項目申報單位的基本情況，重點說明生產(chǎn)經(jīng)營狀況、技術(shù)裝備狀況等；

(2)項目的基本情況，重點說明項目的必要性、市場分析、項目規(guī)模、產(chǎn)品方案等；

(3)建設(shè)用地規(guī)劃及總圖布置；

(4)原材料、能源耗用情況和公用設(shè)施情況；(5)生態(tài)環(huán)境影響分析和勞動安全情況；(6)節(jié)能減排措施；

(7)技術(shù)方案的選擇，重點說明經(jīng)濟技術(shù)比較分析；(8)項目實施進度安排；(9)投資估算與資金籌措方案；(10)經(jīng)濟分析與評價；

項目的經(jīng)濟分析按照國家有關(guān)建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法對項目進行綜合財務(wù)分析，計算項目靜態(tài)和動態(tài)財務(wù)指標(biāo)，分析企業(yè)和項目的盈利能力、清償能力和抗風(fēng)險能力。有必要的還需進行國民經(jīng)濟分析，衡量項目對國民經(jīng)濟宏觀效益的影響。

(11)社會影響分析與評價。

項目申報單位在提交項目申請報告的同時，要附以下文件：(1)環(huán)境保護部門確認(rèn)的環(huán)境影響初步分析報告；(2)國土資源部門出具的項目用地初審意見；(3)城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；(4)節(jié)能審查部門的初步意見；(5)董事會或投資委員會決議；

(6)項目由多家企業(yè)共同投資建設(shè)的，要附共同投資的初步協(xié)議；(7)按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

環(huán)境影響初步分析報告和項目用地初審意見，要按國家規(guī)定由具有資格的環(huán)境保護和國土資源部門出具。

注：

1、項目申報單位要提前將項目申請報告及相關(guān)文件資料的電子文檔報國家局、總公司。

2、其他類項目申請報告的編寫可參考本提綱內(nèi)容。

(國煙計[2008]567號)第一章

總

則

第一條

為加強煙草行業(yè)投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動管理，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，科學(xué)擇優(yōu)，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及相關(guān)法律、法規(guī)，特制訂本辦法。

第二條

投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動必須遵守國家相關(guān)法律和法規(guī)并依法接受監(jiān)督。

第三條

投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動必須堅持公開、公正、公平和誠實信用的原則。

第四條

本辦法適用于煙草行業(yè)各企事業(yè)單位下列投資項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。

(一)總體規(guī)劃設(shè)計方案、工程項目設(shè)計；(二)機電設(shè)備的購置、安裝及售后服務(wù)；(三)原有設(shè)備的搬遷、安裝；

(四)信息化、物流系統(tǒng)建設(shè)及維護服務(wù)；(五)煙草行業(yè)特別規(guī)定的其他內(nèi)容。

煙草專賣品暫不執(zhí)行本辦法。投資項目中生產(chǎn)經(jīng)營性物資及辦公用品采購的招標(biāo)投標(biāo)活動可參照本辦法執(zhí)行。

第五條

土建工程的勘察、單體建筑設(shè)計、施工和監(jiān)理要按照國家有關(guān)部門及招標(biāo)人所在地省級人民政府已公布的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法執(zhí)行，本辦法中不再另行規(guī)定。

第六條 投資項目具有下列情況之一的，經(jīng)項目審批機關(guān)認(rèn)定，可以不進行招標(biāo)：

(一)供應(yīng)商不足三家；(二)涉及行業(yè)安全和秘密；(三)涉及煙草行業(yè)核心技術(shù)；(四)采用特定專利、專用技術(shù)。

符合以上若干情形的，可采用競爭性談判、單一來源采購的方式進行采購。

第七條

投資項目滿足下列條件之一的且不在第六條范圍內(nèi)時，必須進行招標(biāo)：

(一)項目總投資估算金額在100萬元人民幣以上；(二)項目單項合同估算金額在50萬元人民幣以上；(三)按國家規(guī)定應(yīng)列入招標(biāo)范圍的特定產(chǎn)品。

第八條

招標(biāo)項目在招標(biāo)前要按照國家煙草專賣局、中國煙草總公司(以下簡稱國家局、總公司)的相關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)，并已落實項目資金。

第九條

依據(jù)國家局、總公司的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)的項目或違反審批權(quán)限批準(zhǔn)的項目，不得擅自實施招標(biāo)。

第十條

項目實施單位不得將應(yīng)進行招標(biāo)的項目進行拆分或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

第二章

招標(biāo)投標(biāo)機構(gòu)、專家?guī)?/p>

第十一條

各企事業(yè)單位要設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機構(gòu)。

招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)宜設(shè)在投資管理部門。招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機構(gòu)要設(shè)在項目主要實施部門。

第十二條

招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對本單位的招標(biāo)投標(biāo)活動實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，其主要工作職責(zé)：

(一)協(xié)助配合上級單位的招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)對本單位的招標(biāo)投標(biāo)活動的管理和監(jiān)督檢查工作；

(二)對本單位下屬企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動進行管理和監(jiān)督檢查；(三)組織本單位法規(guī)、紀(jì)律檢查、監(jiān)察、技術(shù)、財務(wù)、審計等部門相關(guān)人員參與招標(biāo)投標(biāo)活動的管理和監(jiān)督工作；

(四)對招標(biāo)投標(biāo)活動進行全過程的現(xiàn)場管理和監(jiān)督檢查并及時協(xié)調(diào)處理招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題和突發(fā)事件；

(五)受理和答復(fù)投標(biāo)人對本單位及下屬單位招標(biāo)活動公正性的質(zhì)疑和。投訴。

第十三條

招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)建立本單位投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)的認(rèn)定及動態(tài)管理制度。

本單位投資項目的招標(biāo)代理機構(gòu)宜一次性地通過招標(biāo)或其他競爭方式確定。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)選取三家或三家以上。招標(biāo)代理機構(gòu)要具有國家或省級人民政府招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)頒發(fā)的乙級以上資質(zhì)，總投資超過l億元項目的招標(biāo)代理機構(gòu)要具有甲級資質(zhì)。第十四條 招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機構(gòu)在本單位招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的實施工作，其主要工作職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機構(gòu)的確定工作并負(fù)責(zé)與招標(biāo)代理機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作。

(二)組織劃分項目招標(biāo)標(biāo)段和確定工期。

(三)自行招標(biāo)時，負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)公告及組織有關(guān)專家編制招標(biāo)文件；委托招標(biāo)時，組織有關(guān)專家協(xié)助招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件并負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件。

(四)組織技術(shù)、商務(wù)談判和中標(biāo)簽約工作。

(五)收集、整理和保管招標(biāo)投標(biāo)檔案并對其真實性和完整性負(fù)責(zé)。

第十五條

機電產(chǎn)品的國際招標(biāo)投標(biāo)活動要按《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》(商務(wù)部令2004年第13號)的規(guī)定執(zhí)行并報國家局機電產(chǎn)品進口辦公室備案。

第十六條

國家局、總公司負(fù)責(zé)建立行業(yè)統(tǒng)一的評標(biāo)專家厙。國家局、總公司投資管理部門負(fù)責(zé)評標(biāo)專家?guī)斓娜粘９芾砗驮u標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核工作。

第十七條

評標(biāo)專家?guī)煲夹g(shù)、經(jīng)濟、法律、管理等方面的專冢。

評標(biāo)專家要掌握有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政策法規(guī)，具有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律；從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年以上并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。

評標(biāo)專家?guī)煲獫M足分地區(qū)、分專業(yè)隨機抽取專家的需要。第十八條

行業(yè)內(nèi)的評標(biāo)專家候選人由行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位推 薦。行業(yè)外的評標(biāo)專家候選人由行業(yè)各技術(shù)委員會推薦。評標(biāo)專家候選人經(jīng)國家局投資管理部門考核合格后予以聘任。

國家局投資管理部門可直接聘任評標(biāo)專家。

第三章

招

標(biāo)

第十九條

招標(biāo)組織形式分委托招標(biāo)和自行招標(biāo)。

第二十條

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力并具備下列條件的，可以自行組織招標(biāo)。

(一)擁有兩名或兩名以上與招標(biāo)項目對應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的行業(yè)評標(biāo)專家。

(二)擁有一名或一名以上國家司法考試，在本單位工作滿五年且具有招標(biāo)投標(biāo)活動實踐經(jīng)驗的人員(不包括外聘的法律顧問)。

(三)在招標(biāo)投標(biāo)活動中，無違法違紀(jì)的不良記錄。

第二十一條

委托招標(biāo)時，招標(biāo)人要根據(jù)項目的技術(shù)要求在預(yù)先選定的三家以上的招標(biāo)代理機構(gòu)中采用隨機抽取的方式確定該項目的招標(biāo)代理機構(gòu)。

任何單位和個人不得以任何方式指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

招標(biāo)代理機構(gòu)確定后，招標(biāo)人要與招標(biāo)代理機構(gòu)訂立委托協(xié)議，確定委托代理的具體事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第二十二條

招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)要通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。機電設(shè)備和信息化建設(shè)招標(biāo)還要在具有資質(zhì)的專業(yè)招標(biāo)網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告。

邀請招標(biāo)要向三個以上符合投標(biāo)資格條件的法人、其他組織或者自然人發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第二十三條

招標(biāo)的組織形式和招標(biāo)方式要在項目申報的同時報項目審批機關(guān)核準(zhǔn)。

第二十四條

招標(biāo)公告和招標(biāo)邀請書要包括以下內(nèi)容：(一)招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系方法；(二)招標(biāo)項目的名稱和內(nèi)容；(三)投標(biāo)人的資格要求；

(四)獲取招標(biāo)文件的時間、地點及方式；(五)其他應(yīng)告知的內(nèi)容。

第二十五條

招標(biāo)文件要包括以下內(nèi)容：(一)投標(biāo)邀請；

(二)投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；(三)投標(biāo)人應(yīng)提交的資格、資信證明文件及項目業(yè)績；(四)投標(biāo)報價要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納要求；(五)招標(biāo)項目的批準(zhǔn)文件及項目資金落實情況；(六)技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量(包括附件、圖紙)等；(七)合同主要條款及合同訂立方式；(八)交貨或提供服務(wù)的時間；(九)投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；(十)評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；(十一)其他有關(guān)事項。

招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

招標(biāo)文件要以紙質(zhì)和電子兩種形式制作并要保持兩者的一致。兩者具有同等法律效力。

第二十六條

招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件后，根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況和已收受招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的要求，可組織踏勘項目現(xiàn)場、召開招標(biāo)文件答疑會。踏勘項目現(xiàn)場和召開招標(biāo)文件答疑會必須邀請所有已收受招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人參加。

招標(biāo)文件答疑會的答疑內(nèi)容為招標(biāo)文件的補充材料，要以書面的形式發(fā)放給所有招標(biāo)文件收受人并具有與招標(biāo)文件同樣的法律效力。

第二十七條

招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行澄清或修改時，要在提交投標(biāo)文件截止時間15目前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十八條

招標(biāo)人可視具體情況延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，但要在提交投標(biāo)文件截止時間15目前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。

第二十九條

招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。

第四章

投

標(biāo)

第三十條

投標(biāo)人要按照招標(biāo)文件的要求編制和遞交投標(biāo)文件。第三十一條

投標(biāo)文件由投標(biāo)人基本情況(商務(wù))部分、技術(shù)部分和其他部分文件組成。不同部分的文件要分類密封。

評標(biāo)采用投標(biāo)人匿名方式時，投標(biāo)文件的技術(shù)部分、價格部分和其他對評標(biāo)有影響部分的文件中不得出現(xiàn)、暗示或隱藏投標(biāo)人的名稱。

第三十二條

具有下列情形之一，投標(biāo)文件無效：(一)招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間之后送達的；

(二)投標(biāo)文件未密封遞交；

(三)投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容有重大差異；(四)法律、法規(guī)或招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。

第三十三條

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前．可以對遞交的投標(biāo)文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容是投標(biāo)文件的組成部分，要簽署、蓋章并密封。

第三十四條

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的實際情況，擬聘請其他具有技術(shù)專長的法人、其他組織或者自然人為技術(shù)服務(wù)方協(xié)作完成部分主體、關(guān)鍵性工作的，要在投標(biāo)文件中載明并將技術(shù)服務(wù)方基本情況、業(yè)績和協(xié)作協(xié)議書連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

第三十五條

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的買際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的非主體、非關(guān)鍵性工作交由第三方完成的，要在投標(biāo)文件中載明。第三十六條

以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方要訂立共同投標(biāo)協(xié)議，約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。訂立共同投標(biāo)協(xié)議后，聯(lián)合體各方不得再單獨或組成新的聯(lián)合體參加同一項目的投標(biāo)。

第三十七條

投標(biāo)人要按招標(biāo)文件的要求交納投標(biāo)保證金。聯(lián)合體投標(biāo)可由聯(lián)合體共同或者一方提交投標(biāo)保證金。

第三十八條

招標(biāo)人收到的投標(biāo)文件，要在公證機構(gòu)的監(jiān)督下簽收封存，任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟。

第五章

開標(biāo)、評標(biāo)

第三十九條

投標(biāo)人不足三家時，招標(biāo)人要報告項目審批機關(guān)并由其審核招標(biāo)文件、招標(biāo)公告及招標(biāo)程序的合法性和合理性后，將具體情況通知所有投標(biāo)人，依法重新招標(biāo)。

第四十條

依法重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍不足三家時，招標(biāo)人在報告項目審批機關(guān)后可采用競爭性談判、詢價或單一來源采購方式確定中標(biāo)人。

第四十一條

開標(biāo)要在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間和地點公開進行。

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，要邀請所有投標(biāo)人參加。

開標(biāo)時，要由委托的公證機構(gòu)檢查投標(biāo)文件的密封情況并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)工作人員要當(dāng)眾拆封并宣讀投標(biāo)人名稱、投柯價格以及招標(biāo)文件規(guī)定的需在開標(biāo)時當(dāng)眾公布的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程要指定專人記錄并存檔備查。

第四十二條

對不同文字文本的投標(biāo)文件發(fā)生異議時，投標(biāo)文件以中文文本為準(zhǔn)。

第四十三條

評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。招標(biāo)人負(fù)責(zé)保證評標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況下進行。

評標(biāo)開始前，公證員和評標(biāo)委員代表共同負(fù)責(zé)對評標(biāo)部分的投標(biāo)文件隨機編號。

第四十四條

招標(biāo)人負(fù)責(zé)評標(biāo)委員會的組建工作。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)推選評標(biāo)委員會主任委員。

評標(biāo)專家要在行業(yè)評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取，行業(yè)評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)沒有相關(guān)專家或相關(guān)專家人數(shù)不足時可在其他相關(guān)專家?guī)熘须S機抽取。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的項目，經(jīng)項目審批機關(guān)同意，可采取選擇性方式確定評標(biāo)委員會成員。

評標(biāo)委員會要在評標(biāo)前確定并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。第四十五條

評標(biāo)委員會成員人數(shù)要為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于成員總數(shù)的2／3。

評標(biāo)委員會由評標(biāo)專家和招標(biāo)人代表組成，其中總體規(guī)劃方案、工程設(shè)計的招標(biāo)，招標(biāo)人代表不得高于總數(shù)的1／5。

評標(biāo)委員會要獨立履行下列職責(zé)：(一)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求；(二)對投標(biāo)文件進行評價；

(三)要求投標(biāo)人列投標(biāo)文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清；(四)按照招標(biāo)文件規(guī)定的辦法推薦合格的中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。

第四十六條評標(biāo)委員會成員要履行下列義務(wù)：

(一)遵守評標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德，客觀、公正地履行職務(wù)；(二)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；

(三)對評標(biāo)過程和結(jié)果，以及投標(biāo)人的技術(shù)、商業(yè)秘密負(fù)責(zé)保密；(四)參與評標(biāo)報告的起草；

(五)配合招標(biāo)人答復(fù)投標(biāo)人提出的中標(biāo)質(zhì)(六)報告非法干預(yù)評標(biāo)工作的行為；(七)配合招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的投訴處理工

第四十七條

評標(biāo)方法主要有綜合評分法、性價比評標(biāo)法和最低價評標(biāo)法。

評標(biāo)辦法要由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容確定并在招標(biāo)文件中載明。第四十八條

綜合評分法是指在按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素以及其相應(yīng)的權(quán)重進行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

招標(biāo)文件響應(yīng)程度、技術(shù)、服務(wù)和價格等內(nèi)容應(yīng)為綜合評分的主要因素(其中價格的權(quán)重應(yīng)控制在10％一15％以內(nèi))。投標(biāo)人的財務(wù)狀況、信譽和業(yè)績等方面內(nèi)容可作為綜合評分的其他因素。

綜合評分法適用于總體規(guī)劃設(shè)計、信息化系統(tǒng)和物流系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、控制系統(tǒng)設(shè)計等項目。第四十九條

性價比評標(biāo)法是指按照要求對投標(biāo)文件進行評審后，計算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他評分因素的匯總得分并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價，以商數(shù)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

性價比評標(biāo)法適用于機電設(shè)備的購置等項目。

第五十條

最低價評標(biāo)法是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

最低價評標(biāo)法適用于設(shè)備的搬遷、安裝，生產(chǎn)經(jīng)營性物資及辦公用品采購，標(biāo)準(zhǔn)定制通用機電設(shè)備等項目。

第五十一條

評標(biāo)要遵循下列工作程序：(一)投標(biāo)文件初審；(二)述標(biāo)；

(三)比較、解釋與評價；

(四)推薦中標(biāo)候選人或經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)確定中標(biāo)人；(五)編寫評標(biāo)報告。

第六章

中

標(biāo)

第五十二條

委托招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)時，招標(biāo)代理機構(gòu)要在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送交招標(biāo)人。招標(biāo)人要在收到評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi)，根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告確定中標(biāo)人。自行組織招標(biāo)時，招標(biāo)人要在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告確定中標(biāo)人。

第五十三條

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人要向中標(biāo)人發(fā)出書面中標(biāo)通知書并同時：降中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；公開招標(biāo)的，招標(biāo)人還要將中標(biāo)結(jié)果在發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上進行公告。

中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人均具有法律效力。

中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五十四條

投標(biāo)人對中標(biāo)公告的質(zhì)疑由招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)答復(fù)；投標(biāo)人對招標(biāo)活動的投訴由招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)受理。

質(zhì)疑、投訴及答復(fù)均要采取書面方式。

投標(biāo)人要在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。投標(biāo)人要在接收質(zhì)疑答復(fù)后五個工作日內(nèi)進行投訴。受理部門要在15個工作日內(nèi)對質(zhì)疑及投訴進行回復(fù)。

第五十五條

處理投訴事項期間，招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)可視具體情況暫停該項目訂立合同等活動，但暫睜時間最長不得超過30個工作日。

第五十六條

招標(biāo)人與中標(biāo)人要在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30個工作目內(nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件約定的范圍和內(nèi)容，訂立書面合同。

第五十七條

中標(biāo)候選人因不可抗拒或者自身原因不能履行項目合同的，招標(biāo)人可與排名第二的中標(biāo)候選人訂立中標(biāo)合同，以此類推。

第五十八條

招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立書面合同之日起十個工作日內(nèi)，招標(biāo)人要向未中標(biāo)的投標(biāo)人履行招標(biāo)文件中的承諾并退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

第七章

法律責(zé)任

第五十九條

招標(biāo)人違反本辦法．其上級單位可對項目法人、直接責(zé)任人及其他責(zé)任人員給予行政處分并限期改正。

第六十條

招標(biāo)代理機構(gòu)違反本辦法，招標(biāo)人可報請國家局、總公司在三至五年內(nèi)暫停其煙草行業(yè)的招標(biāo)代理資格。

第六十一條

投標(biāo)人違反本辦法，招標(biāo)人可報請國家局、總公司在兩至三年內(nèi)暫停其煙草行業(yè)的投標(biāo)資格并在煙草行業(yè)內(nèi)予以通報。

第六十二條

評標(biāo)委員會成員違反本辦法，國家局、總公司可取消其評標(biāo)專家資格并在煙草行業(yè)內(nèi)予以通報。

第六十三條

行業(yè)內(nèi)其他人員違反本辦法，國家局、總公司可給予批評、通報批評、行政處分。

第六十四條

違反本辦法并給招標(biāo)人造成經(jīng)濟損失或影響項目實施進度的，招標(biāo)人要依法索賠。

第六十五條

違反本辦法，已構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)處理。第六十六條

違反本辦法并影響中標(biāo)結(jié)果的，該中標(biāo)結(jié)果無效，要重新組織招標(biāo)。

第八章

附

則

第六十七條

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》另有規(guī)定的，以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》為準(zhǔn)。行業(yè)內(nèi)各企事業(yè)單位制訂的有關(guān)投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第六十八條

各企事業(yè)單位要根據(jù)本辦法制訂相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則及規(guī)定。

第六十九條

本辦法由國家局負(fù)責(zé)解釋。第七十條

本辦法自印發(fā)之日起施行。附：煙草行業(yè)投資項目招標(biāo)投標(biāo)實施辦法流程圖

投資項目審批管理辦法(國煙法【2004】643號)第一章

總

則

第一條

為加強煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營投資項目的 管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的 通知》(國辦發(fā)C2004~62號)的規(guī)定，結(jié)合煙草系統(tǒng)企事業(yè)單 位的實際情況制定本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位的多元化經(jīng)營投 資項目、已批準(zhǔn)運}亍的多元化經(jīng)營投資企業(yè)利用分紅增加本企業(yè) 投資的項目及利用分紅或股東投資再投資多元化經(jīng)營的項目。

第三條

本辦法所稱多元化經(jīng)營投資項目是指以獨資、控 股、參股以及合資、合作等方式投資于除《中華人民共和國煙草 專賣法》規(guī)定的九種專賣品以外所有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的長期投資。

一年以內(nèi)短期投資項目的審批辦法由國家煙草專賣局(以下 簡稱國家局)另行規(guī)定。

第二章

項目的申請

第四條

項目申報單位需提供投資項目的申請報告及有關(guān)文 件一式2份。申請報告由項目申報單位或其委托的咨詢、設(shè)計單位負(fù)責(zé)編制。

第五條

項目申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：(一)項目申報單位的基本情況；(二)擬建項目情況；(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；(四)資源和能源耗用與條件；、(五)市場環(huán)境及發(fā)展前景分析；(六)項目技術(shù)方案的選擇；(七)項目實施進度安排；(八)環(huán)境影響分析；(九)社會影響分析；

(十)投資估算與資金籌措及經(jīng)濟效益分析。

第六條

項目申報單位在報送申請報告時，應(yīng)附以下文件：(一)項目投資各方的營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)；(二)環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境影響初步分析報告；(三)國土資源部門出具的項目用地初審意見；(四)城幣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；

(五)有限責(zé)任公司和股份制公司應(yīng)出具董事會或股東會一致同意的文件；

(六)項目由多家企業(yè)共同投資，應(yīng)提供共同投資的協(xié)議；(七)根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

環(huán)境影響初步分析報告和國土資源部門出具的項目用地初審意見，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定由具備資格的環(huán)保和國土資源部門出具有效的文件。

第七條

項目申報單位要對所有申報材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

第三章

項目批準(zhǔn)的程序與原則

第八條

煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營投資項目的申報、審批采取分級管理的原則?？偼顿Y額500萬元(含500萬元)人民幣以上的項目，按申報單位的隸屬關(guān)系或資產(chǎn)關(guān)系由行業(yè)各直屬單位或國家局(總公司)機關(guān)各單位(以下統(tǒng)稱省級煙草主管部門)審核同意后報國家局批準(zhǔn)；總投資額500萬元人民幣以下的項目，按申報單位的隸屬關(guān)系或資產(chǎn)關(guān)系由省級煙草主管部門批準(zhǔn)；省級煙草主管部門投資限額以下的多元化經(jīng)營項目，經(jīng)批準(zhǔn)后報國家局備案。

嚴(yán)禁以各種名義和理由拆分項目。

第九條

各省級煙草主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法，制定本轄區(qū)審批權(quán)限內(nèi)相應(yīng)的多元化經(jīng)營投資項目的審批管理辦法報國家局備案。

第十條

煙草系統(tǒng)內(nèi)兩家或兩家以上單位參股的項目，其項目的申報由出資額相對較大的單位負(fù)責(zé)申報(如出資額相等，由其中的一家申報)，同時其他參股方的省級煙草主管部門應(yīng)出具同意函。-第十一條

項目申報單位收到國家局的批復(fù)后，應(yīng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)辦理環(huán)境保護和國土資源部門的正式批復(fù)意見及地方政府規(guī)定的有關(guān)手續(xù)后，項目方可實施。

第十二條

國家局對多元化經(jīng)營投資項目的審批原則為：(一)以做精做強主業(yè)為前提，嚴(yán)格控制多元化經(jīng)營投資項目；(二)符合煙草行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略方向和行業(yè)多元化投資政策要求；

(三)項目的預(yù)測具有可靠的較好經(jīng)濟效益；(四)符合國家和地方的法律、法規(guī)及投資政策。

第十三條

項目批準(zhǔn)后兩年內(nèi)尚未實施的項目，批準(zhǔn)文件自動失效。

第四章

項目的實施與調(diào)整

第十四條

已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，如有下列情形之一，應(yīng)及時向國家局書面報告，經(jīng)國家局同意后，方可繼續(xù)實施。

(一)項目規(guī)模和項目主要內(nèi)容的重大調(diào)整；(二)技術(shù)方案的變更；(三)建設(shè)地點的變更；

(四)總投資預(yù)算超過經(jīng)批準(zhǔn)項目投資總額的15％。

第五章

附

則

第十五條

項目申報單位在項目進行中要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、審計制等定。各省級煙草主管部門要切實加強對所屬企事業(yè)單位多元化經(jīng)營投資項目的監(jiān)督。

第十六條

如有違反國家法律、法規(guī)、本辦法及造成投資重大失誤的行為，將依法或有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第十七條

本辦法由國家局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條

本辦法自公布之目起執(zhí)行。國家局已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)多元化經(jīng)營投資項目方面的規(guī)定，與本辦法不一致之處按本辦法執(zhí)行。

煙草系統(tǒng)境外投資項目管理辦法

(國煙計【2006】235號)第一章

總

則

第一條

為了加強煙草系統(tǒng)境外投資項目的管理，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》第二十八條“國務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作”的規(guī)定、國家發(fā)展和改革委員會第21號令《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和商務(wù)部《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》(商務(wù)部令2004第16號)，結(jié)合煙草系統(tǒng)的實際情況制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統(tǒng)的單位在境外以新設(shè)、收購、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式取得境外企業(yè)所有權(quán)或管理權(quán)等權(quán)益的行為；已批準(zhǔn)運行的境外企業(yè)的分立、合并、撤銷，股東、股本、投資總額、注冊資金、經(jīng)營范圍、組織形式、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品、建設(shè)地點、合資或合作期限的變更及利用分紅或股東投資再投資等的項目。

第三條

本辦法所稱境外投資項目是指以現(xiàn)金、實物、技術(shù)、專利、管理等方式在境外(包括香港、澳門特別行政區(qū))設(shè)立獨資、合資、合作企業(yè)及代表處(辦事處)(以下統(tǒng)稱境外企業(yè))等的投資行為。

第二章

項目的申請

第四條

申請報告由項目申報單位或其委托的咨詢、設(shè)計單位負(fù)責(zé)編制。項目申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

一、項目名稱、項目背景情況及投資各方的基本情況。

二、擬建項目的基本情況，主要內(nèi)容包括：擬建項目的投資總額、注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等。

三、項目建設(shè)的規(guī)模、主要內(nèi)容、產(chǎn)品、設(shè)備選型、技術(shù)方案的選擇。

四、投資所在國家(地區(qū))政治、經(jīng)濟、有關(guān)法律等的環(huán)境分析。

五、市場環(huán)境及發(fā)展前景分析。

六、資源和能源耗用與條件。

七、項目實施進度安排。

八、環(huán)境影響分析。

九、社會影響分析。

十、投資估算與資金籌措及經(jīng)濟效益分析。

第五條

項目申報單位在報送申請報告時，應(yīng)附以下文件：

一、項目投資各方的合作意向書。

二、項目投資各方的營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)。

三、中方企業(yè)上一經(jīng)審計的財務(wù)報表(復(fù)印件)。

四、外方的資信證明(限于合資、合作)。

五、外匯主管部門出具的境外投資外匯資金來源審查意見(以現(xiàn)金出資的項目)。

六、有限責(zé)任公司和股份制公司應(yīng)出具董事會或股東會一致同意的文件。

七、根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第六條

項目申請單位需提供境外投資項目的申請報告及有關(guān)文件一式3份，其中1份按國家煙草專賣局(以下簡稱國家局)辦公自動化的要求報送電子文件；另外2份以紙質(zhì)文件寄送國家局。

第七條

項目申報單位要對所有申報材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)．

第三章

項目批準(zhǔn)的程序與原則

第八條

煙草系統(tǒng)境外投資項目的審批，按申報單位的資產(chǎn)關(guān)系由行業(yè)各直屬單位或國家局、中國煙草總公司機關(guān)各二級公司(以下簡稱省級煙草主管部門)審核同意后報國家局審批。中方投資用匯額1000萬美元以上的項目，由國家局審核同意后，報國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。

嚴(yán)禁以各種理由和方式拆分項目。

第九條

國家局審核同意的項目，由國家局征求我國駐投資所在國家(地區(qū))經(jīng)濟商務(wù)參贊處(室)的意見。

第十條

項目申報單位收到國家局的批復(fù)后方可對外簽署合資合同或協(xié)議(限于合資、合作)和公司章程。以實物投資的項目應(yīng)對所投實物進行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果報國家局備案。合資各方草簽合資合同或協(xié)議和公司章程后，項目申報單位再按以上申報程序?qū)⒑腺Y合同或協(xié)議和公司章程(以實物投資的項目附資產(chǎn)評估備案表)一式3份報國家局，其中電子文件1份；紙質(zhì)文件2份。國家局審核同意后報商務(wù)部核準(zhǔn)。

第十一條

煙草系統(tǒng)內(nèi)兩家以上單位參股的境外投資項目，其項目的申報由出資額相對較大的單位負(fù)責(zé)(如出資額相等，由其中的一家申報)，同時，其他參股方及其省級煙草主管部門應(yīng)出具同意函。

第十二條

國家局對境外投資項目的審批原則為：

一、符合煙草行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略方向，有利于在國際上樹立中國煙草的形象，提高中國煙草的知名度，促進國內(nèi)產(chǎn)品在國外銷售。

二、投資所在國家(地區(qū))與我國已建立外交關(guān)系并有良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

三、項目的預(yù)測具有可靠的較好經(jīng)濟效益和發(fā)展前景。

四、符合國家和煙草行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)和對外投資政策，同時符合投資所在國家(地區(qū))的法律、法規(guī)。

第十三條

獲得商務(wù)部批準(zhǔn)的投資項目由商務(wù)部頒發(fā)《中華人民共和國境外投資批準(zhǔn)證書》(在港澳地區(qū)投資的項目頒發(fā)《內(nèi)地企業(yè)赴港澳地區(qū)投資批準(zhǔn)證書》，以下簡稱《批準(zhǔn)證書》)。國內(nèi)投資企業(yè)憑《批準(zhǔn)證書》辦理外匯、銀行、海關(guān)、外事等相關(guān)事宜。

第十四條

獲得批準(zhǔn)的投資企業(yè)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報送統(tǒng)計資料、參加煙草行業(yè)境外投資聯(lián)合年檢和境外投資綜合績效評價；經(jīng)批準(zhǔn)開辦的境外企業(yè)，在當(dāng)?shù)刈院?，?yīng)將注冊文件報國家局備案，并向我國駐外經(jīng)濟商務(wù)參贊處(室)報到登記(港澳地區(qū)的境外企業(yè)向中央政府駐香港、澳門聯(lián)絡(luò)辦報到登記)。

第十五條

獲得批準(zhǔn)的境外企業(yè)2年內(nèi)尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，國家局將按照商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定收回《批準(zhǔn)證書》、取消到境外投資的資格。

第四章

境外企業(yè)的撤銷

第十六條

境外企業(yè)合資期滿且不準(zhǔn)備延長合資期限及合資期內(nèi)終止合資企業(yè)的，應(yīng)按資產(chǎn)關(guān)系逐級向國家局書面報告，說明撤銷的原因、資產(chǎn)經(jīng)營情況、清算情況、剩余資產(chǎn)分配情況并附以下有關(guān)文件：

一、境外企業(yè)在投資所在國家(地區(qū))具有法律效力的注銷文件。

二、境外企業(yè)清算前經(jīng)過審計的財務(wù)報表。

三、境外企業(yè)資產(chǎn)清算表、剩余資產(chǎn)分配表。

四、商務(wù)部頒發(fā)的《批準(zhǔn)證書》正本、《境外企業(yè)聯(lián)合年檢證書》正本。

第十七條

國家局審核后給予批復(fù)，同時報商務(wù)部備案。

第五章

附

則

第十八條

國內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立貿(mào)易性公司或代表處(辦事處)的申請報告內(nèi)容，可參考本辦法的申報內(nèi)容根據(jù)實際情況編制。

第十九條

境外企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展生產(chǎn)經(jīng)營活動，要遵守所在國家(地區(qū))的法律、法規(guī)。各省級煙草主管部門要切實加強對所屬企事業(yè)單位境外投資項目的監(jiān)督和管理。

第二十條

如有違反國家法律、法規(guī)、本辦法并造成投資重大失誤的行為，將依法或有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第二十一條

本辦法由國家局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條

本辦法自發(fā)布之日起施行。國家局已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)境外投資項目方面的規(guī)定，與本辦法不一致之處按本辦法執(zhí)行。煙草系統(tǒng)利用外資項目管理辦法

(國煙計【2006】236號)第一章

總

則

第一條

為了加強煙草系統(tǒng)利用外資項目的管理，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》第二十八條“國務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作”的規(guī)定、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)【2004】 20號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)【2004】62號)和國家發(fā)展和改革委員會令第22號《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，結(jié)合煙草系統(tǒng)的實際情況制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統(tǒng)的單位利用外資項目(煙草批發(fā)、零售業(yè)務(wù)除外)的設(shè)立、合并、分豆、參股、解散；已批準(zhǔn)運行的利用外資項目的股東、股份比例、投資總額、注冊資本、規(guī)模、產(chǎn)品、建設(shè)地點、合資或合作期限的變更及利用分紅或股東投資再投資的項目。

第三條

本辦法所稱利用外資項目是指以中外合資或中外合作等方式的投資項目。

第二章

項目的申請

第四條

申請報告由項目申報單位或其委托的咨詢、設(shè)計單位負(fù)責(zé)編制。項目申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

一、擬建項目名稱及投資各方的基本情況。

二、擬建項目基本情況，包括項目投資總額、注冊資本、出資方式、股份比例、經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍。

三、項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品、采用的主要技術(shù)和工藝、計劃用工人數(shù)。

四、產(chǎn)品市場環(huán)境及發(fā)展前景分析。

五、資源和能源耗用與條件。

六、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。

七、環(huán)境影響分析。

八、社會影響分析。

九、項目實施進度安排。

十、投資估算與資金籌措及經(jīng)濟效益分析。

第五條

項目申報單位在報送申請報告時，應(yīng)附以下文件：

一、項目投資各方的合作意向書。

二、項目投資各方的營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)、經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表及開戶銀行出具的資金信用證明。

三、增資、并購項目的公司董事會決議。

四、銀行出具的融資意向書。

五、環(huán)保部門出具的項目環(huán)境影響初審意見。

六、國土資源部門出具的項目用地初審意見。

七、城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見。

八、有限責(zé)任公司和股份制公司應(yīng)出具董事會或股東會一致同意的文件。

九、根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。環(huán)境影響初審意見和國土資源部門出具的項目用地初審意見，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定由具備資格的環(huán)保和國土資源部門出具有效的文件。

第六條

項目申報單位需提供利用外資項目的申請報告及有關(guān)文件一式3份，其中1份按國家煙草專賣局(以下簡稱國家局)辦公自動化的要求報送電子文件；另外2份以紙質(zhì)文件寄送國家局。

第七條

項目申報單位要對所有申報材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)．

第三章

項目批準(zhǔn)的程序與原則

第八條

煙草系統(tǒng)利用外資項目的審批，按申報單位的資產(chǎn)關(guān)系由行業(yè)各直屬單位或國家局、中國煙草總公司機關(guān)各二級公司(以下簡稱省級煙草主管部門)審核同意報國家局批準(zhǔn)后，按國家規(guī)定的項目審批權(quán)限，報地方政府或國家有關(guān)部門核準(zhǔn)。

嚴(yán)禁以各種名義和理由拆分項目。

第九條

項目申報單位在收到國家局對項目申請報告的批復(fù)及地方政府或國家有關(guān)部門的核準(zhǔn)后，方可對外草簽合資合同或協(xié)議和公司章程，并按以上申報程序?qū)⒉莺灥暮腺Y合同或協(xié)議和公司章程一式3份上報國家局，其中電子文件1份；紙質(zhì)文件2份。國家局審核同意后，按項目審批權(quán)限報地方或國家商務(wù)部門核準(zhǔn)。

第十條

煙草系統(tǒng)內(nèi)兩家以上單位參股的利用外資項目，其項目的申報由出資額相對較大的單位負(fù)責(zé)申報(如出資額相等，由其中的一家申報)，同時，其他參股方及其省級煙草主管部門應(yīng)出具同意函。

第十一條

利用外資項目的審批原則為：

(一)符合煙草行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略方向，有利于提高煙草行業(yè)的整

第五篇：信息化項目驗收管理辦法(試行)

信息化項目驗收管理辦法（試行）

一、信息化項目驗收的條件

（一）所有設(shè)備到貨，并通過科委和用戶單位簽收；

（二）信息化項目中涉及的設(shè)備已經(jīng)完成資產(chǎn)轉(zhuǎn)移；

（三）項目合同中規(guī)定的各個功能需求全部完成，并通過項目承建單位的內(nèi)部測試；

（四）在用戶實際使用環(huán)境中，軟硬件配合進行了一個月以上的試運行，并且沒有出現(xiàn)功能性缺陷；

（五）通過監(jiān)理或IT監(jiān)理單位的初步驗收；

（六）供應(yīng)商向科委提請驗收，并且用戶單位同意進行驗收。

二、信息化項目驗收需提供的材料

（一）項目承建單位提交硬件設(shè)備清單，并現(xiàn)場核實設(shè)備品牌、型號、配置和數(shù)量。

（二）項目承建單位提交軟件產(chǎn)品的介質(zhì)和序列號。

（三）項目承建單位提交程序清單（包括計算機程序、源代碼、安裝程序、編寫說明等）。

（四）項目承建單位提供操作手冊（用戶手冊）、安裝手冊、程序員手冊、系統(tǒng)維護手冊、模塊開發(fā)卷宗、項目建設(shè)技術(shù)報告、項目建設(shè)總結(jié)報告等技術(shù)文檔。

（五）項目承建單位提供系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D、系統(tǒng)物理結(jié)構(gòu)圖、系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)圖、機房建設(shè)竣工圖、綜合布線（PDS）竣工圖等項目相關(guān)圖紙。

（六）用戶單位和項目承建單位共同出具用戶使用報告和用戶培訓(xùn)報告，認(rèn)可該項目可以正常使用。

（七）對于科委認(rèn)為有必要的項目，還需要進行第三方測評，出具第三方測評報告及軟件測試、鑒定意見。

三、信息化項目驗收的程序

（一）項目承建單位提交驗收申請，并附第二條所涉及的驗收材料，紙質(zhì)（100萬元以下項目3份，100萬元以上項目5份）和電子檔（刻光盤）。

（二）有區(qū)科委應(yīng)用推進科組織驗收，并邀請行業(yè)專家進行驗收評審。100萬以下項目，邀請2位行業(yè)專家；100萬以上項目邀請4位行業(yè)專家。

（三）驗收會議由區(qū)科委應(yīng)用推進科主持，并組織專家和用戶代表（1名）組成驗收專家組。并由專家組成員推選驗收專家組組長。

（四）驗收會議移交專家組組長主持，具體驗收工作移交驗收專家組執(zhí)行，應(yīng)用推進科行使監(jiān)督職能。

（五）項目承建單位介紹項目建設(shè)情況并演示系統(tǒng)功能。

（六）由專家組審核驗收材料，確定系統(tǒng)所實現(xiàn)的功能與用戶需求是否存在偏差。項目承建單位對專家組的異議有答復(fù)的義務(wù)。

四、項目驗收的成果

（一）、專家組根據(jù)審核情況做出通過驗收或不通過驗收的決定，并出具詳細(xì)的驗收意見。驗收意見應(yīng)給出通過或不通過驗收的理由以及整改意見。

（二）、如驗收專家組不通過驗收，則區(qū)科委應(yīng)用推進科應(yīng)根據(jù)專家意見要求項目承建單位進行整改，完成整改后再次進行驗收。

（三）區(qū)科委應(yīng)用推進科根據(jù)專家通過驗收的意見，與用戶單位和項目承建單位共同出具驗收報告。

（四）、科委向用戶單位發(fā)送信息化項目運行維護意見，明確系統(tǒng)正式移交用戶單位，確定項目固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移情況、系統(tǒng)免費維護時間等注意事項。