第一篇：山東省人民政府辦公廳(2010)40號(hào)

山東省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭工業(yè)局等部門(mén)關(guān)于做好 全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊

搬遷工作的意見(jiàn)(試行)的通知

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省煤炭工業(yè)局、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳《關(guān)于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的意見(jiàn)》(試行)已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年七月一日

關(guān)于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè) 和壓煤村莊搬遷工作的意見(jiàn)(試行)

省國(guó)土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省財(cái)政廳(二○一○年六月二十九日)為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2009〕17號(hào))，扎實(shí)推進(jìn)壓煤村莊搬遷工作，促進(jìn)煤礦礦區(qū)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)就做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的重大意義

山東是產(chǎn)煤、耗煤大省，全省煤炭后備資源中40%的可采儲(chǔ)量被村莊壓覆，特別是魯西南礦區(qū)，由于地處平原，村莊密度大，60%以上的煤炭資源儲(chǔ)量被村莊及建筑物壓覆。實(shí)施壓煤村莊搬遷，解放煤炭資源，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本理念，推進(jìn)礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平的需要，也是保證我省能源安全、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。各級(jí)、各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，認(rèn)真處理好國(guó)家、企業(yè)和人民群眾三者利益關(guān)系，堅(jiān)持以礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)帶動(dòng)壓煤村莊搬遷，以壓煤村莊搬遷促進(jìn)礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，確保礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作互促雙贏，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

二、摸清底數(shù)，科學(xué)規(guī)劃

各有關(guān)市、縣(市、區(qū))政府要組織有關(guān)部門(mén)和煤炭企業(yè)，對(duì)煤礦礦區(qū)壓煤村莊進(jìn)行調(diào)查摸底，重點(diǎn)查清壓煤村莊數(shù)量及農(nóng)戶數(shù)量，宅基地院落房屋數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及村莊壓覆煤炭資源量、地質(zhì)條件、開(kāi)采的可行性和經(jīng)濟(jì)性等，按照《山東省土地登記條例》和《土地登記辦法》(國(guó)土資源部第40號(hào)令)、《房屋登記辦法》(建設(shè)部令第168號(hào))規(guī)定，確定壓煤村莊土地、房屋權(quán)屬，建立宅基地、房屋登記簿，依法進(jìn)行登記。被搬遷安置人員應(yīng)屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且屬當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在籍常住農(nóng)業(yè)人口。煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的壓煤村莊要逐村逐戶建立檔案，為編制規(guī)劃、開(kāi)展工作、實(shí)施搬遷提供基礎(chǔ)依據(jù)。

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，以縣(市、區(qū))為單位，遵循合理開(kāi)發(fā)煤炭資源、經(jīng)濟(jì)安全和有利于礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)的原則，編制本行政區(qū)域煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊中、長(zhǎng)期搬遷規(guī)劃。礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、中心村建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，并納入當(dāng)?shù)氐目h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房與危房改造規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。凡列入搬遷規(guī)劃的村莊，原則上不再審批新的宅基地和各類建筑物。

三、制定搬遷方案，合理確定新村址

煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)壓煤村莊搬遷規(guī)劃、本單位生產(chǎn)接續(xù)需要和資金條件，編制各個(gè)壓煤村莊搬遷方案。市和縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機(jī)構(gòu)組織論證，協(xié)調(diào)一致后報(bào)省壓煤村莊搬遷管理機(jī)構(gòu)(省煤炭局)作出批復(fù)，縣(市、區(qū))政府或縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機(jī)構(gòu)發(fā)布搬遷公告，并會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織煤炭企業(yè)和村(居)民委員會(huì)做好房屋等建筑物的丈量登記工作。

被搬遷村莊的新村址由縣(市、區(qū))政府按照不壓覆可采煤炭資源、符合土地利用總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、尊重群眾意愿、便利群眾生產(chǎn)生活、有利于節(jié)約用地、優(yōu)先利用非耕地等要求和有關(guān)法律規(guī)定確定，并組織煤炭企業(yè)等按國(guó)家和省有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷新村址用地，享受省政府關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造用地相同政策。編制和實(shí)施壓煤村莊搬遷規(guī)劃、方案過(guò)程中，要同時(shí)做好土地塌陷治理和復(fù)耕工作。

四、認(rèn)真執(zhí)行補(bǔ)償政策，確保資金及時(shí)到位

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施壓煤村莊搬遷的，涉及新占用的土地依法辦理土地征收或使用手續(xù)，新占用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按山東省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；被搬遷村房屋等地面附著物的拆遷補(bǔ)償，按照設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門(mén)制定并報(bào)經(jīng)省物價(jià)局、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳批準(zhǔn)的征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在壓煤村莊搬遷范圍內(nèi)，違章搭建、搶建的建筑物不予補(bǔ)償，證照不全但有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村(居)民委員會(huì)出具證明的房屋，其最高補(bǔ)償面積不得超過(guò)法律、法規(guī)規(guī)定的宅基地面積限額。

市和縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)煤炭企業(yè)與被搬遷村莊的村民委員會(huì)簽訂書(shū)面搬遷補(bǔ)償協(xié)議。搬遷補(bǔ)償協(xié)議主要包括房屋面積、補(bǔ)償金額、資金撥付時(shí)間和方式、搬遷期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

煤炭企業(yè)要嚴(yán)格履行壓煤村莊搬遷補(bǔ)償責(zé)任，所需搬遷補(bǔ)償資金按財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定列支，保證補(bǔ)償資金及時(shí)到位。搬遷新村的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等要嚴(yán)格按照工程建設(shè)的規(guī)定執(zhí)行，確保工程質(zhì)量。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金的監(jiān)管，凡涉及到群眾切身利益的事項(xiàng)，要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)搬遷補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。要妥善解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。搬遷壓煤村莊征收土地的，縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將被征收土地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。

五、創(chuàng)新搬遷模式，推進(jìn)依法搬遷

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約資源、合理補(bǔ)償和高效便民的原則進(jìn)行。各地可學(xué)習(xí)借鑒肥城等搬遷工作開(kāi)展好的市、縣(市、區(qū))的經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，研究制定可操作性強(qiáng)的措施，創(chuàng)新搬遷模式。

有條件的礦區(qū)，可組織礦區(qū)內(nèi)多個(gè)村莊就近并入新規(guī)劃的農(nóng)村社區(qū)，企業(yè)就近遷入工業(yè)園區(qū)，實(shí)施整體規(guī)劃搬遷；可充分發(fā)揮煤炭企業(yè)、村集體和村民個(gè)人三方積極性，在搬遷補(bǔ)償費(fèi)用等協(xié)商一致基礎(chǔ)上，實(shí)施包干式協(xié)議搬遷；可利用回填的穩(wěn)沉塌陷區(qū)造地搬遷；對(duì)煤炭資源采后塌陷深度大且長(zhǎng)年積水、無(wú)可耕種土地的村莊，可實(shí)施跨區(qū)域搬遷。

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷要與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)合村并點(diǎn)，逐步向小城鎮(zhèn)駐地和中心村集中。積極推行多層、多層以上住宅建造模式，促進(jìn)土地節(jié)約，提高新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。新村規(guī)劃和建設(shè)既要著眼于新農(nóng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要充分考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)差異，做到實(shí)事求是、量力而行。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民。

六、加大政策支持力度，確保社會(huì)穩(wěn)定

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要妥善處理壓煤村莊搬遷與保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，在具體操作和執(zhí)行中，要按照充分協(xié)調(diào)、達(dá)成一致的原則推進(jìn)，同時(shí)要注意解決搬遷群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定。煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷作為全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的重要組成部分，享受省政府關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造方面規(guī)費(fèi)減免、資金支持、用地支持、技術(shù)扶持、信貸支持等相同優(yōu)惠政策。

煤炭管理部門(mén)要加強(qiáng)建筑物下開(kāi)采的管理工作，積極推廣充填開(kāi)采、置換開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)。對(duì)礦區(qū)壓煤村莊，其壓覆資源經(jīng)論證技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的，優(yōu)先安排村莊搬遷后開(kāi)采。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)壓煤村莊搬遷和搬遷村莊建設(shè)用地給予政策支持，搬遷村莊選址在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，依法辦理建設(shè)用地征收、劃撥手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)外的，辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù)；要增加資金投入，進(jìn)一步加大對(duì)塌陷地治理力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要對(duì)搬遷村莊規(guī)劃、建設(shè)給予支持，配套建設(shè)垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政部門(mén)要將壓煤村莊搬遷納入農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造范圍給予資金支持，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。交通運(yùn)輸部門(mén)要做好搬遷村莊配套設(shè)施建設(shè)工作，做到通村道路與搬遷村莊建設(shè)同步進(jìn)行。水利部門(mén)要優(yōu)先解決搬遷村莊飲水安全問(wèn)題，對(duì)于小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣(市、區(qū))中的壓煤搬遷村，優(yōu)先納入建設(shè)規(guī)劃，給予重點(diǎn)支持。電力和通信部門(mén)要按照壓煤村莊搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌做好電力和通信設(shè)施配套建設(shè)，確保搬遷村莊電力供應(yīng)。壓煤村莊搬遷機(jī)構(gòu)要做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，確保搬遷規(guī)劃、搬遷方案落到實(shí)處。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、推進(jìn)難度大。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)，加強(qiáng)與煤炭企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要做好法規(guī)、政策的宣傳，引導(dǎo)教育群眾提高大局觀念和法制意識(shí)，自覺(jué)服從搬遷規(guī)劃。搬遷區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)的建筑物，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和有關(guān)部門(mén)要依法予以清理。

煤炭、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、信訪、物價(jià)、電力、通信等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，確保搬遷補(bǔ)償資金?？顚Ｓ茫_保新村建設(shè)質(zhì)量。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違紀(jì)違法行為，對(duì)玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、擠占挪用建設(shè)資金的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

主題詞：綜合 煤礦 搬遷 通知 抄 送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。

各民主黨派省委。山東省人民政府辦公廳 2010年7月1日印

第二篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關(guān)于加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展的決定

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：近幾年來(lái)，全省上下認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以普及九年義務(wù)教育和落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制為重點(diǎn)，不斷加快農(nóng)村教育事業(yè)的改革與發(fā)展，農(nóng)村教育事業(yè)面貌發(fā)生了很大變化。但是，我省農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要還有一定的差距，農(nóng)村教育還存在許多的困難和問(wèn)題。為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國(guó)發(fā)〔２００３〕１９號(hào)），全面落實(shí)省委八屆二次全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展作如下決定。

一、鞏固提高普及九年義務(wù)教育成果，依法保證適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利

1.堅(jiān)持將鞏固普及九年義務(wù)教育成果作為農(nóng)村教育工作的重中之重，繼續(xù)提高義務(wù)教育實(shí)施水平。各級(jí)政府要切實(shí)做好基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲鞏固提高的規(guī)劃和部署，結(jié)合中小學(xué)危房改造，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，爭(zhēng)取“十五”期間全省農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整到位。努力改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村初中和邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和學(xué)生食宿條件，提高實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備和圖書(shū)的裝備水平，基本消除辦學(xué)條件薄弱學(xué)校。城市市區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的

東部地區(qū)要高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。中西部地區(qū)的農(nóng)村要重點(diǎn)抓好普及九年義務(wù)教育鞏固提高工作，小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持在99%以上，初中適齡人口入學(xué)率保持在98%以上，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。鞏固擴(kuò)大掃除青壯年文盲成果，青壯年非文盲率保持在95%以上。到2010年，全省初步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。

2.嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)，依法保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育。把保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育作為當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的重點(diǎn)工作來(lái)抓，加強(qiáng)和規(guī)范小學(xué)、初中學(xué)生學(xué)籍管理，探索建立初中階段學(xué)生分流制度，通過(guò)實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促其順利完成九年義務(wù)教育。按照省政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)縣級(jí)政府實(shí)施九年義務(wù)教育工作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大查處力度，嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)。對(duì)輟學(xué)嚴(yán)重超標(biāo)的，一經(jīng)查實(shí)，取消該縣（市、區(qū)）普及九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)稱號(hào)，限期整改。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶持。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)接受義務(wù)教育。

3.大力發(fā)展高中階段教育。鼓勵(lì)發(fā)展民辦高中階段教育，努力保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例。到20０７年，東部地區(qū)要基本普及高中階段教育，全省初中畢業(yè)生升入高中階段的比例有一個(gè)大的提高。

4.重視和發(fā)展學(xué)前教育。充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮公辦學(xué)前教育的示范作用，鼓勵(lì)發(fā)展民辦幼兒教育，強(qiáng)化民辦學(xué)前教育的主體地位，多形式、多渠道發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。

5.依法保障農(nóng)村殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。要認(rèn)真履行國(guó)家特殊教育法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，資助貧困殘疾兒童少年完成義務(wù)教育。6.繼續(xù)開(kāi)展教育對(duì)口支援，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)做好教育對(duì)口支援工作。省級(jí)財(cái)政要繼續(xù)對(duì)西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)縣的教育工作給予支持，安排專項(xiàng)資金改善辦學(xué)條件，加快教育事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市學(xué)校的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支援力度。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)居民對(duì)貧困家庭學(xué)生進(jìn)行“一幫一”獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，繼續(xù)倡導(dǎo)和支持社會(huì)各界開(kāi)展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“西行助學(xué)”等形式的助學(xué)活動(dòng)。

二、深化教育教學(xué)改革，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平

7.農(nóng)村教育教學(xué)改革的指導(dǎo)思想是：必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求；必須全面推進(jìn)素質(zhì)教育，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，注重受教育者思想品德、實(shí)踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；必須實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益。

8.積極推進(jìn)課程和教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、地方課程的設(shè)置、開(kāi)發(fā)和教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)校根據(jù)農(nóng)村實(shí)際和學(xué)生的需要開(kāi)發(fā)學(xué)校課程。加強(qiáng)教科書(shū)和教輔資料等課程資源的管理和開(kāi)發(fā)，為農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課程資源。在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容，繼續(xù)開(kāi)展“綠色證書(shū)”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開(kāi)設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)獲得職業(yè)資格證書(shū)或綠色證書(shū)。要在職業(yè)學(xué)校大力推廣“雙元制”教學(xué)模式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，實(shí)行企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作培養(yǎng)，開(kāi)展“訂單”培訓(xùn)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，實(shí)行學(xué)校、公司（基地）、農(nóng)戶相結(jié)合，把教學(xué)活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)。要實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度,方便學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。

9.加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新課程體系。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步,根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律,優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),調(diào)整課程門(mén)類,引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)學(xué)習(xí)。要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施國(guó)家課程,加大地方課程開(kāi)發(fā)建設(shè)力度,扎實(shí)有效地開(kāi)發(fā)校本課程。要組織力量參與國(guó)家課程教材的編寫(xiě),爭(zhēng)取我省有更多的教材參與國(guó)家新課程實(shí)驗(yàn)。強(qiáng)化課程教材管理,落實(shí)三級(jí)課程管理、兩級(jí)教材管理政策,依法保障教育部門(mén)和中小學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定權(quán)限參與基礎(chǔ)教育課程教材建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省中小學(xué)教材編寫(xiě)的立項(xiàng)審批、審定制度,防止教材建設(shè)的低水平重復(fù).嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教材版式的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),改革中小學(xué)教材出版發(fā)行體制,試行出版發(fā)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的辦法,保證教材質(zhì)量,降低教材成本和價(jià)格,減輕學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄公布制度,建立教育部門(mén)、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、專家共同參與的教材選用制度。在實(shí)施新課程的地區(qū)實(shí)行以縣(市、區(qū))為單位的教材選用制度。教育行政部門(mén)建立中小學(xué)用書(shū)管理、檢查制度,杜絕未經(jīng)審查和批準(zhǔn)的教材、教輔材料進(jìn)入中小學(xué)校。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要將中小學(xué)用書(shū)管理作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

10.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所是貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,實(shí)行“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的有效載體。各級(jí)政府要根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程改革的需要,充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)所、科技推廣基地等多種資源,鼓勵(lì)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職指導(dǎo)教師,指導(dǎo)和支持農(nóng)村學(xué)校積極開(kāi)展各種勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)活動(dòng)。政府有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)、村要根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定,提供少量土地作為學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)場(chǎng)所,具體實(shí)施辦法由省教育廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳等部門(mén)制定。

三、完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入 11.明確各級(jí)政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任。縣級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長(zhǎng)和教師人事等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任.市級(jí)政府要切實(shí)核定并均衡本行政區(qū)域內(nèi)各縣(市、區(qū))財(cái)力.省和市級(jí)人民政府要通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)財(cái)政困難縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力?？h級(jí)政府要增加對(duì)義務(wù)教育的投入,將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算,依法向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)專題報(bào)告,并接受其監(jiān)督和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措資金,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求。新增扶貧資金要支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè).安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金,要明確保障農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)和危房改造資金投入,確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平并力爭(zhēng)有所提高。在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí),也要增加對(duì)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入。12.建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。根據(jù)中央和省關(guān)于調(diào)整財(cái)政體制、解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放問(wèn)題的規(guī)定,縣級(jí)人民政府應(yīng)采取積極措施,盡快將縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整到位,并根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制和國(guó)家有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,不留缺口.進(jìn)一步落實(shí)市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中央和省下達(dá)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金,各市不得留用,全部撥付到縣,主要補(bǔ)助經(jīng)過(guò)努力仍有困難的縣用于工資發(fā)放?？h級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)教師法》的規(guī)定,確保教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平。要逐級(jí)建立責(zé)任追究制度,凡是拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的縣,不得用財(cái)政性資金上新的建設(shè)項(xiàng)目,不準(zhǔn)機(jī)關(guān)蓋辦公樓、買(mǎi)轎車,不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó).省政府辦公廳將對(duì)發(fā)生新欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的情況按市、縣予以通報(bào)。

13.建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制.要認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,從現(xiàn)在起用3年時(shí)間消除現(xiàn)存危房.要認(rèn)真落實(shí)校舍查勘、鑒定制度,建立健全校舍安全預(yù)警體系.市、縣(市、區(qū))政府要將維護(hù)、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,把所需經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2003〕12號(hào))中關(guān)于“省級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況,從農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中,每年安排一定資金用于學(xué)校危房改造”的規(guī)定,省政府繼續(xù)安排一定的資金用于危房改造。各級(jí)也要從稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排一定資金,用于補(bǔ)助困難地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)危房改造。為加快危房改造進(jìn)度,確保師生人身安全,各地可利用銀行貸款集中改造現(xiàn)有中小學(xué)危房,省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、危房改造任務(wù)重的部分縣給與貸款貼息補(bǔ)助,具體辦法由省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳制定。鑒于我省危房改造任務(wù)較重,經(jīng)費(fèi)缺口較大,各地應(yīng)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持多渠道籌措資金改造危房。市級(jí)財(cái)政要增加對(duì)危房改造的轉(zhuǎn)移支付資金,要加大城市教育費(fèi)附加和地方四項(xiàng)教育費(fèi)的征收力度,適當(dāng)增加用于危房改造的比例。鼓勵(lì)、支持通過(guò)置換教育資源盤(pán)活集體性質(zhì)的資產(chǎn),資源置換、盤(pán)活中的有關(guān)稅費(fèi)給與減免。鼓勵(lì)通過(guò)東西結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合等對(duì)口支援式,幫助貧困地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行危房改

造,鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量采取捐贈(zèng)等形式參與農(nóng)村中小學(xué)危房改造，鼓勵(lì)村民自愿提供勞務(wù)支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)和修繕。農(nóng)村普及九年義務(wù)教育欠債問(wèn)題，要在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時(shí)統(tǒng)盤(pán)考慮解決。

14.確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。各市要根據(jù)省定中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定所屬縣（市、區(qū)）公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按照核定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額要根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要和財(cái)政能力逐步提高。建立健全農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源除學(xué)校按規(guī)定收取的雜費(fèi)外，其余部分由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府預(yù)算安排。要采取有效措施，確保中小學(xué)收取的雜費(fèi)全部用于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁截留、挪用、平調(diào)農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)收入發(fā)放教職工工資、津貼、補(bǔ)貼、福利和用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)支，嚴(yán)禁挪用農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)（包括高中階段學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)）平衡財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村中小學(xué)代收的書(shū)本費(fèi)不上繳財(cái)政專戶，由學(xué)校直接用于購(gòu)買(mǎi)書(shū)本。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理由縣級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。加大治理教育亂收費(fèi)力度，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)。

15.建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度。各地要進(jìn)一步建立健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾少年兒童在２００５年都能享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。省財(cái)政繼續(xù)設(shè)立義務(wù)教育階段貧困學(xué)生助學(xué)金和免費(fèi)提供教科書(shū)專項(xiàng)資金。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要安排足夠數(shù)額的專項(xiàng)資金，逐步幫助學(xué)校免除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)，并對(duì)寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助。要廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)，進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)納稅人通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。鼓勵(lì)“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)工作。各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)對(duì)捐資助學(xué)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育

16.建立和完善為“三農(nóng)”服務(wù)的職業(yè)教育與成人教育體系。要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，努力構(gòu)建初、中、高相互銜接又與其他教育相互溝通的職業(yè)教育體系。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)的作用，形成以縣辦職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校等為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)中心為骨干、村成人學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)格局。要大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)體制改革，逐步形成政府主導(dǎo)，企業(yè)、村民委員會(huì)等各方面力量參與的多元辦學(xué)格局。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉辦融學(xué)歷教育和技術(shù)培訓(xùn)于一體的職業(yè)學(xué)校。鼓勵(lì)公辦職業(yè)學(xué)校進(jìn)行多種形式的轉(zhuǎn)制和改制試驗(yàn)，在不改變學(xué)校隸屬關(guān)系的前提下，引入民營(yíng)機(jī)制，實(shí)行自主辦學(xué)、自收自支、自我發(fā)展。要通過(guò)政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，把社會(huì)力量辦學(xué)的積極性引導(dǎo)到職業(yè)教育上來(lái)。

17.加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，增強(qiáng)職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。要逐步建立完善市、縣統(tǒng)籌為主，社會(huì)廣泛參與，學(xué)校面向市場(chǎng)自主辦學(xué)的新型職業(yè)教育管理體制。市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃和管理當(dāng)?shù)氐母骷?jí)、各類職業(yè)與成人學(xué)校。統(tǒng)籌職業(yè)與成人教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、布局結(jié)構(gòu)、學(xué)籍管理、經(jīng)費(fèi)籌措、政策措施，做到與普通教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大對(duì)職業(yè)教育的投入，重點(diǎn)扶持和發(fā)展為農(nóng)服務(wù)的職業(yè)學(xué)校。要加強(qiáng)城市教育費(fèi)附加的征管力度，城市教育費(fèi)附加的使用要對(duì)面向“三農(nóng)”的職業(yè)學(xué)校予以傾斜。在安排農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資時(shí)，要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和

農(nóng)村教育科技培訓(xùn)中心（農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。要辦好骨干示范職業(yè)學(xué)校，在實(shí)施“十百千”工程中，重點(diǎn)突出為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的基地、學(xué)校、專業(yè)等方面的建設(shè)。

18.高度重視農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力600萬(wàn)人次，爭(zhēng)取用6年時(shí)間將我省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)一遍；積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)100萬(wàn)人次，使農(nóng)村勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)崗人員都能接受培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書(shū)。要堅(jiān)持培訓(xùn)與市場(chǎng)掛鉤，先培訓(xùn)后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、燎原學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用。農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校可一校掛兩牌，日校辦夜校，積極開(kāi)展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)，成為鄉(xiāng)村基層開(kāi)展文化、科技和教育活動(dòng)的重要基地。19.推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門(mén)的合作機(jī)制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，保持合理的規(guī)模和比例，形成科學(xué)的教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

20.高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”中的重要作用。通過(guò)建立定點(diǎn)聯(lián)系縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)村學(xué)校，參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果，選派科技副縣長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)和組織師生利用假期開(kāi)展科技下鄉(xiāng)等方式，積極開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和科研成果；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代；幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)培養(yǎng)師資；定向招收在農(nóng)村、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)中具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀青年，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和改革創(chuàng)新理念的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才。

五、加快農(nóng)村教育信息化建設(shè)，推動(dòng)全省教育現(xiàn)代化

21.大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，以信息化帶動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展。要按照“整體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施。在抓好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間，使農(nóng)村初中基本具備計(jì)算機(jī)教室（或校園網(wǎng)），農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤(pán)播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤(pán)。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，要著力于教育質(zhì)量和效益的提高，注意與農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，與課程改革、加強(qiáng)學(xué)校管理、教師繼續(xù)教育相結(jié)合，與“農(nóng)科教結(jié)合”、“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)村黨員干部教育相結(jié)合。制定農(nóng)村教育教學(xué)資源建設(shè)規(guī)劃，加快開(kāi)發(fā)和制作符合課程改革精神、具有山東特色的農(nóng)村教育教學(xué)資源和課程資源。工程投入以地方為主，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，省對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)扶持。

22.普及信息技術(shù)教育，努力提高農(nóng)村教育信息化水平，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展。要將基礎(chǔ)教育信息網(wǎng)絡(luò)作為教育的重要基礎(chǔ)設(shè)施列入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，予以優(yōu)先保證，重點(diǎn)建設(shè)。省、市、縣（市、區(qū)）和規(guī)模較大的學(xué)校，都要?jiǎng)?chuàng)造條件，建設(shè)滿足中小學(xué)多媒體信息交互、資源共享、與中國(guó)教育科研網(wǎng)高速互聯(lián)需要的教育區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)（校園網(wǎng)）。23.重視教育信息資源的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。采取引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)相結(jié)合的方法，建設(shè)基于教育區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)應(yīng)用的、具有我省特色、適應(yīng)素質(zhì)教育需要的中小學(xué)教育信息資源庫(kù)。資源庫(kù)建設(shè)要在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一立項(xiàng)、分工協(xié)作、資源共享的原則指導(dǎo)下進(jìn)行，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)各自特色，避免重復(fù)建設(shè)。

六、加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

24.加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理。要嚴(yán)格按照省政府制定的編制標(biāo)準(zhǔn)核定中小學(xué)編制。核編工作應(yīng)在核定的編制總額內(nèi)，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn)，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。任何單位和部門(mén)不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。所有地區(qū)都必須堅(jiān)決清理并歸還被占用的教職工編制，對(duì)各類在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。建立編制報(bào)告制度 和定期調(diào)整制度。

25.依法執(zhí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴(yán)格掌握教師資格認(rèn)定條件，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。拓寬教師來(lái)源渠道，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。教師聘任實(shí)行按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。各地要做好農(nóng)村中小學(xué)教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。要將師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)作為選聘教師和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的主要依據(jù)。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，對(duì)嚴(yán)重違反教師職業(yè)道德、嚴(yán)重失職的人員，堅(jiān)決清除出教師隊(duì)伍。

26.嚴(yán)格掌握校長(zhǎng)任職條件，積極推行校長(zhǎng)選聘制。農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)必須具備良好的思想政治道德素質(zhì)、較強(qiáng)的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平。中學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)具有中級(jí)以上教師職務(wù)，小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)具有小學(xué)一級(jí)以上教師職務(wù)。一般均有5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷。采取在本系統(tǒng)或面向全社會(huì)公開(kāi)選拔、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學(xué)校長(zhǎng)。校長(zhǎng)實(shí)行任期制，對(duì)考核不合格或嚴(yán)重失職、瀆職者，應(yīng)及時(shí)予以解聘或撤職。切實(shí)擴(kuò)大民主，保障教職工對(duì)校長(zhǎng)選拔任用工作的參與和監(jiān)督，并努力提高社區(qū)和學(xué)生家長(zhǎng)的參與程度。

27.積極引導(dǎo)鼓勵(lì)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教，可不轉(zhuǎn)戶口，工資標(biāo)準(zhǔn)在原來(lái)工資基礎(chǔ)上浮動(dòng)一級(jí)。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教1年以上的經(jīng)歷。各地要落實(shí)國(guó)家和省規(guī)定的對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例。對(duì)在農(nóng)村任教的教師，在職稱評(píng)定、工資待遇、子女入學(xué)等方面予以照顧。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對(duì)?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫?。28.加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長(zhǎng)的教育培訓(xùn)工作。構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系，實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開(kāi)展以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。堅(jiān)持農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)和定期提高培訓(xùn)制度。切實(shí)保障教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

29.農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村教育工作責(zé)任制，努力為農(nóng)村教育的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地農(nóng)村教育發(fā)展和改革的規(guī)劃，精心組織實(shí)施；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，尤其要保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入；傾聽(tīng)廣大教師和農(nóng)民群眾的呼聲，主動(dòng)為農(nóng)村教育辦實(shí)事；堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行教育法律法規(guī)，維護(hù)師生的合法權(quán)益，狠抓農(nóng)村教育各項(xiàng)政策的落實(shí)。

30.推進(jìn)農(nóng)村教育改革試驗(yàn)，努力探索農(nóng)村教育改革新路子。各地要在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大膽破除束縛農(nóng)村教育發(fā)展的思想觀念和體制障礙，在農(nóng)村辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容與方法等方面進(jìn)行改革探索。省政府將選擇若干個(gè)縣（市、區(qū)）作為改革試驗(yàn)區(qū)，各市、縣（市、區(qū)）都要選擇１至２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干所學(xué)校作為改革試驗(yàn)點(diǎn)。要通過(guò)改革試驗(yàn)，推出一批有效服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)新典型，創(chuàng)造同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合教育規(guī)律、具有農(nóng)村特色的教育新經(jīng)驗(yàn)。

31.農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門(mén)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制，各地可根據(jù)實(shí)際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會(huì)議制度。

32.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的督查工作。落實(shí)中央關(guān)于“將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要內(nèi)容”的規(guī)定，建立市、縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育目標(biāo)責(zé)任督導(dǎo)考核機(jī)制。要以調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、教育投入、教師工資發(fā)放、治理中小學(xué)亂收費(fèi)、制止學(xué)生輟學(xué)、危房改造等為重點(diǎn)內(nèi)容，建立逐級(jí)督導(dǎo)機(jī)制，啟動(dòng)省對(duì)市、市對(duì)縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果要向社會(huì)公示，并作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要依據(jù)。

33.廣泛動(dòng)員國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾通過(guò)各種方式支持農(nóng)村教育的發(fā)展。發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡。數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村教師辛勤耕耘在農(nóng)村教育工作第一線，為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。特別是長(zhǎng)期工作在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，克服困難，愛(ài)崗敬業(yè)，艱苦奮斗，無(wú)私奉獻(xiàn)，應(yīng)該得到全社會(huì)的尊重。各級(jí)人民政

府及教育行政部門(mén)要定期對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村教師和教育工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成尊師重教、關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍。

二○○三年十一月四日

第三篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關(guān)于金融支持黃河三角洲高效生態(tài)

經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2010〕51號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快區(qū)域金融業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的作用，推動(dòng)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實(shí)施意見(jiàn)》(魯發(fā)〔2010〕9號(hào))要求，現(xiàn)就金融支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步加大信貸支持力度，優(yōu)化信貸資源配置

1.努力擴(kuò)大信貸投放。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)黃河三角洲重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度；組織開(kāi)展多層次、多形式的政銀企對(duì)接活動(dòng)，及時(shí)跟蹤簽約項(xiàng)目貸款到位情況，努力提高貸款到位率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的有效對(duì)接；推動(dòng)有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、投資計(jì)劃、配套資金和融資擔(dān)保等方面給予大力支持，制定黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)支持項(xiàng)目目錄及指引，為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款投放創(chuàng)造良好條件。2010年，黃河三角洲區(qū)域新增貸款達(dá)到500億元以上，增速高于全省2個(gè)百分點(diǎn)以上。

2.實(shí)施區(qū)域信貸政策傾斜。推動(dòng)各銀行制定專項(xiàng)信貸政策和金融服務(wù)政策，對(duì)區(qū)域內(nèi)分支機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)支持，放寬信貸審批和業(yè)務(wù)創(chuàng)新權(quán)限；優(yōu)先審批安排區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)客戶和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的融資申請(qǐng)，在政策許可的前提下給予最大限度優(yōu)惠，爭(zhēng)取總行直貸、單列規(guī)模，特別是將區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資源高效利用項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境改善項(xiàng)目列入差別化政策；爭(zhēng)取將區(qū)域內(nèi)中心城市納入總行市政建設(shè)“重點(diǎn)支持類”城市名單；支持各銀行在黃河三角洲中心城市設(shè)立中小企業(yè)信貸分部、票據(jù)分中心等營(yíng)運(yùn)中心，在貸款授信、期限、利率等方面給予傾斜。積極爭(zhēng)取人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)政策，充分發(fā)揮信貸政策的引導(dǎo)作用。

3.全面落實(shí)《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。充分發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行等八家銀行的帶頭示范作用，通過(guò)銀團(tuán)貸款等方式引導(dǎo)和帶動(dòng)其他銀行參與項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投放力度；支持八家銀行針對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)需求，優(yōu)先選擇在該區(qū)域開(kāi)展新業(yè)務(wù)和管理模式試點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品；推動(dòng)八家銀行發(fā)揮綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大型企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目提供短期融資券承銷發(fā)行、中期票據(jù)主承銷、信托計(jì)劃、融資租賃等多種金融業(yè)務(wù)。加大政策性金融支持力度，推動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮“投貸債租”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)重大優(yōu)質(zhì)客戶實(shí)行統(tǒng)一評(píng)審、綜合授信；推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口銀行將區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)出口項(xiàng)目、資源類進(jìn)口項(xiàng)目和出口基地建設(shè)列為重點(diǎn)支持對(duì)象，在出口賣(mài)方信貸、交通運(yùn)輸融資、貿(mào)易融資等方面提供優(yōu)惠利率；支持中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展業(yè)務(wù)范圍，重點(diǎn)開(kāi)展政府主導(dǎo)、實(shí)體承貸、各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)下的政府投資和以政府投資為主的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期信貸項(xiàng)目。

4.積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。積極爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款，優(yōu)先安排支持區(qū)域內(nèi)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、城建環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目建設(shè)。

二、推動(dòng)資本市場(chǎng)加快發(fā)展，擴(kuò)大直接融資比重

5.加強(qiáng)上市資源培育。按照“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實(shí)基礎(chǔ)”的原則，緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)境內(nèi)外資本市場(chǎng)發(fā)展情況變化，優(yōu)先選擇一批區(qū)域內(nèi)企業(yè)列入上市資源后備庫(kù)，逐步增加區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)入全省重點(diǎn)上市資源庫(kù)的數(shù)量，爭(zhēng)取占比每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域上市融資后勁。

6.積極推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市融資。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)具有自主創(chuàng)新能力、成長(zhǎng)性較高的企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，積極推動(dòng)中小企業(yè)上市融資，支持有條件的上市公司利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組。2年內(nèi)新增首發(fā)上市企業(yè)10家以上，首發(fā)融資和再融資100億元以上。

7.支持企業(yè)發(fā)行債券。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券和城投債券，積極利用銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

8.構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系。推動(dòng)該區(qū)域加強(qiáng)與天津?yàn)I海新區(qū)的對(duì)接，探索設(shè)立黃河三角洲區(qū)域性股權(quán)場(chǎng)外交易市場(chǎng)，開(kāi)展未上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，支持區(qū)域內(nèi)省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)申報(bào)“新三板”試點(diǎn)，為完善全省多層次資本市場(chǎng)體系創(chuàng)造條件、探索路子。

9.積極發(fā)展各類投資基金。加快推動(dòng)黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金的審批設(shè)立步伐，吸引股權(quán)投資基金、信托投資基金等支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

三、促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)保障水平

10.加快推進(jìn)保險(xiǎn)試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和品種，適當(dāng)提高費(fèi)率；全面推開(kāi)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、治安保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)；推廣工程保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)和運(yùn)輸保險(xiǎn)；積極探索開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和高新技術(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

11.積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金支持項(xiàng)目建設(shè)。組織保險(xiǎn)資金與重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，向各大保險(xiǎn)集團(tuán)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推介區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期項(xiàng)目，開(kāi)辟新的融資渠道。

四、穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，進(jìn)一步完善金融組織體系

12.支持國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。制定引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、金融租賃等金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。積極推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行完善區(qū)域內(nèi)縣域支行布局，支持股份制銀行在東營(yíng)、濱州等區(qū)域中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。2010年重點(diǎn)引進(jìn)交通銀行、中信銀行、華夏銀行等設(shè)立分行，到2011年底，股份制銀行達(dá)到6家。積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行跨市經(jīng)營(yíng)，2010年重點(diǎn)推動(dòng)齊商銀行在鄒平縣和濱州市濱城區(qū)、濰坊銀行在壽光市、德州市商業(yè)銀行在慶云縣、東營(yíng)市商業(yè)銀行在廣饒縣和鄒平縣新設(shè)6家縣域支行，年內(nèi)縣域支行達(dá)到14家以上，2011年實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。2010年引導(dǎo)5家以上保險(xiǎn)公司向黃河三角洲區(qū)域延伸機(jī)構(gòu)，提高保險(xiǎn)覆蓋面。

13.支持黃河三角洲地區(qū)地方性商業(yè)銀行發(fā)展壯大。以東營(yíng)市商業(yè)銀行為基礎(chǔ)，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、吸收知名工商企業(yè)投資等方式實(shí)施增資擴(kuò)股，支持其做強(qiáng)做大，并適時(shí)申請(qǐng)更名為黃河三角洲銀行。

14.繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城區(qū)農(nóng)村信用社整合，支持符合條件的農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。2010年將廣饒、惠民、博興等縣聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，2年內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行增加到13家以上。

15.建立黃河三角洲開(kāi)發(fā)投資公司。推動(dòng)魯信集團(tuán)、省國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司與有關(guān)銀行探索發(fā)起設(shè)立黃河三角洲開(kāi)發(fā)投資公司，發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)土地，抵押融資，滾動(dòng)發(fā)展，采用銀行貸款、信托融資、發(fā)行企業(yè)債等多種融資方式，為區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持。

16.加快發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織。優(yōu)先在黃河三角洲地區(qū)發(fā)展小額貸款公司，2010年每個(gè)縣(市、區(qū))至少設(shè)立1家小額貸款公司，并在符合條件的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，到2010年年底率先實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立步伐，爭(zhēng)取3年內(nèi)區(qū)域內(nèi)每個(gè)縣設(shè)立1家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

五、積極開(kāi)展金融創(chuàng)新試點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域金融發(fā)展活力

17.優(yōu)先安排開(kāi)展“金融創(chuàng)新示范縣”工作。選擇區(qū)域內(nèi)3個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行縣域金融組織體系建設(shè)綜合試點(diǎn)，重點(diǎn)在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)上市、新型農(nóng)村金融組織發(fā)展、擔(dān)保體系建設(shè)等方面給予重點(diǎn)扶持，培育機(jī)構(gòu)配套、功能完善、服務(wù)健全、各具特色的“金融創(chuàng)新示范縣”，打造金融強(qiáng)縣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

18.大力開(kāi)展擔(dān)保方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展、先行先試各種擔(dān)保方式，拓寬貸款擔(dān)保物范圍，積極開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展土地使用產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)抵押及股權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。

19.創(chuàng)新融資方式。支持在新興文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等領(lǐng)域開(kāi)展小企業(yè)集合信托債權(quán)基金試點(diǎn)工作，拓寬區(qū)域內(nèi)小企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)開(kāi)展建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交(BOT)、建設(shè)-移交(BT)、融資租賃等多種形式的項(xiàng)目融資，為區(qū)域內(nèi)港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)。

20.探索開(kāi)展外匯管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取外匯試點(diǎn)政策，在進(jìn)口付匯核銷等方面進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易與投資便利化。

六、加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，提高金融運(yùn)行效率

21.完善融資性擔(dān)保體系。改善區(qū)域內(nèi)融資擔(dān)保制度環(huán)境和信用環(huán)境，鼓勵(lì)推進(jìn)資信高的中小企業(yè)之間、農(nóng)戶之間建立互?；ブM織；推進(jìn)商業(yè)銀行和信用等級(jí)高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)密切合作，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，共同為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)；推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)各市培育發(fā)展至少1家注冊(cè)資本2億元以上、在各縣(市、區(qū))培育至少1家注冊(cè)資本1億元以上的信譽(yù)良好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的融資性擔(dān)保公司；發(fā)揮好省再擔(dān)保集團(tuán)公司信用增級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分散等功能，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

22.加大金融中介引進(jìn)力度。積極吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀保險(xiǎn)中介、會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)、證券咨詢、信用評(píng)級(jí)等機(jī)構(gòu)在該區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高金融中介服務(wù)能力。

23.加強(qiáng)支付體系建設(shè)。加快區(qū)域內(nèi)支付清算系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)支付清算系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)延伸，盡快實(shí)現(xiàn)銀行卡支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、票據(jù)支付方式縣域全覆蓋。

七、進(jìn)一步加大政策扶持力度，促進(jìn)區(qū)域金融加快發(fā)展

24.制定金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。將省級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年在黃河三角洲區(qū)域貸款投放情況納入對(duì)其工作綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)貸款增幅超過(guò)全省平均增幅2%的省級(jí)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；將區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較好的小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織納入省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持范圍；推動(dòng)各市完善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行部分補(bǔ)償。

25.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)作用。省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金要優(yōu)先支持黃河三角洲地區(qū)，區(qū)域內(nèi)市、縣要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立和發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)黃河三角洲區(qū)域創(chuàng)業(yè)前期中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的投資力度。

26.完善培養(yǎng)引進(jìn)金融人才的激勵(lì)機(jī)制。區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府要優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境，研究吸引金融人才的政策措施，在戶籍辦理、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、住房、教育培訓(xùn)等方面給予政策優(yōu)惠，引進(jìn)金融高端人才、金融急需人才和金融機(jī)構(gòu)高管人員服務(wù)區(qū)域發(fā)展。

八、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

27.加快金融聚集區(qū)建設(shè)。支持區(qū)域內(nèi)中心城市規(guī)劃建設(shè)金融聚集區(qū)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)入駐，形成機(jī)構(gòu)集中、人才匯聚和資源集聚效應(yīng)，打造以金融業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升該區(qū)域的資本配置能力和金融服務(wù)能力。

28.優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。完善區(qū)域內(nèi)各市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，積極拓展企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)覆蓋面。深入開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，加快推進(jìn)“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶”示范點(diǎn)建設(shè)和評(píng)定工作。在3年時(shí)間內(nèi)先行試點(diǎn)，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點(diǎn)，建立區(qū)域社會(huì)信用體系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融信息共享平臺(tái)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善金融工作體制機(jī)制

29.加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府要牢固樹(shù)立“區(qū)域發(fā)展、金融先行”的理念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制；金融管理部門(mén)要認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)金融政策，從組織協(xié)調(diào)、政策支持、工作部署等方面，加強(qiáng)對(duì)金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和溝通服務(wù)，定期分析研究區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融運(yùn)行情況，及時(shí)向各級(jí)政府提出工作建議；各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成工作合力，推動(dòng)金融更好地服務(wù)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

30.認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。密切跟蹤各地金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒金融支持天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域金融發(fā)展重點(diǎn)政策的研究。深入調(diào)查研究，認(rèn)真制定黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入全省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)劃指導(dǎo)。

山東省人民政府

二〇一〇年五月二十七日

第四篇：河南省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2018〕14號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2018年2月6日

河南省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨的十九大報(bào)告的明確要求,是全面建成小康社會(huì)、讓中原更加出彩的必然選擇,是全省人民群眾的迫切期盼。為深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)改善全省空氣質(zhì)量,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持新發(fā)展理念,以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心,堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合,持續(xù)實(shí)施治本控源,加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu);不斷深化治標(biāo)減污,加快推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展,大力開(kāi)展城市清潔行動(dòng),不斷提升城市污染管控精細(xì)化水平;突出重點(diǎn)區(qū)域污染治理,實(shí)施綠色調(diào)度制度,加強(qiáng)重點(diǎn)污染源差別化、針對(duì)性管控;不斷夯實(shí)大氣污染防治基礎(chǔ),將揚(yáng)塵、工業(yè)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等領(lǐng)域大氣污染防治制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,持續(xù)減少大氣污染物排放總量;堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、全民治污,確保完成國(guó)家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo),打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、讓中原更加出彩的奮斗目標(biāo)。

二、基本原則

堅(jiān)持污染減排與質(zhì)量改善相同步。堅(jiān)持將大氣污染防治作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手,著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化,將治本之策貫穿始終。持續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵、工業(yè)和機(jī)動(dòng)車等領(lǐng)域的治理水平,大力減少污染物排放總量,推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)時(shí)段相兼顧。突出京津冀及周邊重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,將重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量管控作為日常環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。強(qiáng)化采暖季、夏秋收和污染天氣時(shí)段管控,盡力削減污染物峰值和時(shí)長(zhǎng)。

堅(jiān)持工程治理與制度建設(shè)相結(jié)合。加快推進(jìn)清潔供暖、工業(yè)深度治理、企業(yè)監(jiān)控等領(lǐng)域的工程項(xiàng)目建設(shè),充分發(fā)揮工程項(xiàng)目減排效益?？偨Y(jié)提煉大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、做法,建立健全揚(yáng)塵、工業(yè)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等領(lǐng)域的大氣污染防治制度體系,不斷提升大氣污染治理的專業(yè)化、精細(xì)化管理水平。

堅(jiān)持黨政同責(zé)與一崗雙責(zé)相統(tǒng)一。各級(jí)黨委、政府依法對(duì)本地大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大氣污染防治機(jī)制。有關(guān)部門(mén)依法履行大氣污染防治監(jiān)管職責(zé),綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種手段,統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治工作。

三、工作目標(biāo)

到2018年年底,全省PM2.5(細(xì)顆粒物)年均濃度達(dá)到63微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達(dá)到103微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到210天以上(各省轄市2018年城市環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)值見(jiàn)附件)。

四、主要任務(wù)

(一)加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快清潔取暖體系建設(shè),持續(xù)削減京津冀傳輸通道城市煤炭消費(fèi)總量,深入開(kāi)展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改,穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源替代利用,加強(qiáng)天然氣和外電保障,促進(jìn)我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理。

1.加快建成全省清潔取暖體系。將保障群眾溫暖過(guò)冬為首要原則,堅(jiān)持因地制宜、分類施策,深入實(shí)施以集中供熱、“雙替代”為主,清潔型煤為輔的清潔取暖政策。

(1)持續(xù)推進(jìn)城區(qū)集中供熱供暖建設(shè)。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設(shè)施,在已有大型熱源和集中供暖管網(wǎng)的區(qū)域,深入排查居民供暖需求,推動(dòng)富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區(qū)。同時(shí),未發(fā)展集中供熱而群眾確有供暖需求的省轄市、縣(市),要根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)嵩礂l件和居民實(shí)際供暖需求,鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)為主、地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。2018年10月底前,鄭州、安陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)4市集中供熱普及率達(dá)到85%以上,4市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達(dá)50%以上;新鄉(xiāng)市集中供熱普及率達(dá)到80%以上,所轄縣(市)集中供熱普及率平均達(dá)45%以上;洛陽(yáng)、許昌、濟(jì)源3市集中供熱普及率達(dá)到75%以上,3市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達(dá)40%以上;開(kāi)封、平頂山、鶴壁、三門(mén)峽、駐馬店5市集中供熱普及率達(dá)到65%以上,5市所轄縣(市)集中供熱普及率平均達(dá)35%以上;漯河、商丘、南陽(yáng)3市集中供熱普及率達(dá)到55%以上。對(duì)于確不具備集中供熱條件的縣(市),應(yīng)大力推廣清潔供暖。

責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(2)加快發(fā)展“雙替代”供暖。在集中供熱管網(wǎng)確實(shí)無(wú)法覆蓋的區(qū)域,按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,實(shí)施電代煤、氣代煤。在天然氣供應(yīng)有保障的省轄市、縣(市),按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則,鼓勵(lì)采用燃?xì)獗趻鞝t等方式實(shí)現(xiàn)清潔取暖;在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū),要大力發(fā)展熱泵、電鍋爐、電空調(diào)等電采暖方式取暖。2018年10月底前,全省再新增100萬(wàn)“雙替代”用戶。京津冀大氣污染傳輸通道城市按照“整縣整鄉(xiāng)”推進(jìn)要求,全面摸排核實(shí),確保完成“雙替代”的村莊燃用散煤用戶低于20%,嚴(yán)禁攤派式在不同村莊零散開(kāi)展。已經(jīng)列入城市清潔取暖試點(diǎn)的城市要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家要求,確保“雙替代”工作取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,未列入國(guó)家試點(diǎn)的省轄市要積極爭(zhēng)取清潔取暖示范項(xiàng)目資金,力爭(zhēng)被列入國(guó)家北方城市清潔取暖試點(diǎn)范圍。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(3)科學(xué)實(shí)施清潔型煤替代。繼續(xù)將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補(bǔ)充措施,工信部門(mén)要督促指導(dǎo)各級(jí)政府,依托全省現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)和配送網(wǎng)點(diǎn)體系,完善縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)配送機(jī)制,大力開(kāi)展?jié)崈粜兔盒麄?、推廣,在不具備電代煤、氣代煤的農(nóng)村地區(qū),繼續(xù)實(shí)施潔凈型煤替代散煤。省散燒辦要抓住居民囤煤高峰期,持續(xù)組織開(kāi)展省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)秋冬季燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動(dòng),確保生產(chǎn)、流通、使用的型煤符合《商品煤質(zhì)量民用型煤》(GB34170—2017)要求。質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》,以潔凈型煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn),定期開(kāi)展檢查;冬季采暖期間,每月組織開(kāi)展?jié)崈粜兔好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查,依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。

責(zé)任單位:省工商局(散燒辦)、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

2.削減煤炭消費(fèi)總量。京津冀大氣污染傳輸通道的7個(gè)省轄市和4個(gè)省直管縣(市)要嚴(yán)格落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號(hào)),重點(diǎn)加強(qiáng)本地區(qū)2018年秋冬季煤炭消費(fèi)控制措施,削減煤炭消費(fèi)需求,著力整治燃煤設(shè)施,促進(jìn)煤炭清潔高效利用,提升清潔能源比重,確保7個(gè)省轄市和4個(gè)省直管縣(市)2018年煤炭消費(fèi)總量下降3.2%。各省轄市要從嚴(yán)執(zhí)行國(guó)家、省重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定,所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、統(tǒng)計(jì)局,相關(guān)省轄市、省直管縣(市)政府

3.持續(xù)提升熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電的原則,加快民生熱電項(xiàng)目建設(shè)和城市周邊現(xiàn)役純凝機(jī)組的采暖供熱改造,在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱覆蓋區(qū)域內(nèi),逐步關(guān)停中小型單一供熱鍋爐,2018年10月底前,全省新增供熱能力5300萬(wàn)平方米。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

4.開(kāi)展城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)燃煤設(shè)施拆改。2018年9月底前,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復(fù)用”標(biāo)準(zhǔn),完成全省省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)煤氣發(fā)生爐(除制備原料的煤氣發(fā)生爐外)、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。逾期未完成拆改的,依法實(shí)施停產(chǎn)整治。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

5.引導(dǎo)鼓勵(lì)中型燃煤鍋爐淘汰。在全省完成10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆改的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年年底前,基本淘汰省轄市規(guī)劃區(qū)內(nèi)35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐。實(shí)施逐年遞減的資金獎(jiǎng)補(bǔ)方式,對(duì)2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于6萬(wàn)元/蒸噸資金獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于4萬(wàn)元/蒸噸資金獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地?zé)?、風(fēng)能、太陽(yáng)能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無(wú)煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理切斷煙道,使其不具備復(fù)產(chǎn)條件。嚴(yán)禁使用已經(jīng)關(guān)停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過(guò)程中要同步實(shí)現(xiàn)低氮改造。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

6.加快清潔能源替代利用。大力發(fā)展非化石能源,到2018年年底,可再生能源占全省能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7%以上。

(1)積極穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)峁┡?。持續(xù)推進(jìn)全省地?zé)豳Y源潛力勘查與評(píng)價(jià),摸清資源底數(shù),不斷完善地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用政策體系和管理方式,總結(jié)地?zé)崮芄┡瘏^(qū)域連片推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用模式,將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃,有序開(kāi)發(fā),在具備條件的地區(qū),以城鎮(zhèn)新規(guī)劃區(qū)、公共建筑和新建住宅小區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行復(fù)制推廣。2018年,全省地?zé)峁┡娣e力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)平方米。

(2)加快開(kāi)發(fā)風(fēng)電資源。持續(xù)推進(jìn)豫西沿黃山地、豫北沿太行山區(qū)、豫西南伏牛山區(qū)、豫南桐柏山—大別山區(qū)4個(gè)風(fēng)帶山地風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。2018年,全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到110萬(wàn)千瓦以上。

(3)有序發(fā)展光伏發(fā)電。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索村級(jí)光伏電站建設(shè)新模式,2018年,全年新增光電裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦以上。

(4)多元利用生物質(zhì)能。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),以學(xué)校、醫(yī)院、賓館、辦公樓、居民區(qū)等為重點(diǎn),有序推進(jìn)秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快在建生物質(zhì)熱電和垃圾熱電項(xiàng)目建設(shè),到2018年年底,生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到6萬(wàn)千瓦以上。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

7.加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。多渠道拓展天然氣氣源,積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取我省天然氣指標(biāo),力爭(zhēng)2018年我省管道天然氣供應(yīng)保障能力達(dá)到120億立方米以上。正式啟動(dòng)鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道濮陽(yáng)支線建設(shè),積極爭(zhēng)取西氣東輸三線中段、新疆煤制天然氣外輸管道(新粵浙管線)河南段開(kāi)工建設(shè)。加快中俄東線天然氣、海上LNG(液化天然氣)入豫通道可行性研究,爭(zhēng)取納入國(guó)家規(guī)劃。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局),各省轄市、省直管縣(市)政府

8.謀劃外電入豫通道。根據(jù)電力市場(chǎng)需求變化情況,統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),綜合比選新疆、青海、四川等能源基地外送電力的經(jīng)濟(jì)性、可靠性和安全性,積極研究外電入豫通道建設(shè)方案,加快構(gòu)建全省多通道、多方向輸電格局。2018年,力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)外電入豫450億千瓦時(shí)。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(二)著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步優(yōu)化冶金、建材等重污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,持續(xù)強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)管控,在鄭州市率先開(kāi)展城區(qū)煤電機(jī)組清零試點(diǎn),切實(shí)減少結(jié)構(gòu)性污染對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

9.有序推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造。京津冀大氣污染傳輸通道城市要按照城市功能分區(qū),結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整,對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排查,2018年8月底前,制定規(guī)劃區(qū)內(nèi)冶金、建材等重污染企業(yè)搬遷計(jì)劃。搬遷計(jì)劃要明確城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)退城搬遷的范圍、方向、時(shí)序和方式,有效解決工業(yè)圍城問(wèn)題。對(duì)能耗高、排放大的鋼鐵、水泥等企業(yè),實(shí)施重組、轉(zhuǎn)型,推動(dòng)企業(yè)整體或部分重污染工序向有資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉(zhuǎn)移或退城進(jìn)園,實(shí)現(xiàn)裝備升級(jí)、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平;對(duì)環(huán)境影響小,能夠達(dá)到清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的其他企業(yè),鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)型發(fā)展或就地轉(zhuǎn)移;對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”,以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患突出而又無(wú)法搬遷或轉(zhuǎn)型企業(yè),實(shí)施關(guān)停。

責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、安全監(jiān)管局、省政府國(guó)資委,鄭州市、開(kāi)封市、安陽(yáng)市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽(yáng)市政府

10.加快關(guān)停落后煤電機(jī)組。落實(shí)《河南省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)方案(2018—2020年)》,2018年10月底前,關(guān)停17臺(tái)共100萬(wàn)千瓦落后煤電機(jī)組。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、能源局、電力公司,相關(guān)省轄市、省直管縣(市)政府

11.嚴(yán)控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。在2017年整改取締83040家“散亂污”企業(yè)的基礎(chǔ)上,建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制,緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))網(wǎng)格員作用,加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查,確保“散亂污”企業(yè)不出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”。凡被各級(jí)督導(dǎo)檢查核查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”的,一律實(shí)施環(huán)保問(wèn)責(zé)。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳、工商局,各省轄市、省直管縣(市)政府

12.實(shí)施鄭州市規(guī)劃區(qū)“煤電機(jī)組清零行動(dòng)”。2018年5月底前,鄭州市政府要組織制定城市規(guī)劃區(qū)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案,明確中心城區(qū)30萬(wàn)千瓦及以下的燃煤機(jī)組關(guān)?；蚋臑槿?xì)鈾C(jī)組的具體時(shí)間和路線,并組織實(shí)施。

責(zé)任單位:鄭州市政府,省發(fā)展改革委(能源局)、環(huán)保廳、電力公司

(三)逐步改善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力提高火車運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)比例,全面完成車用油品質(zhì)量升級(jí),加快老舊車淘汰,加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車監(jiān)控監(jiān)管,實(shí)施重型車輛油品質(zhì)量抽檢抽測(cè),大力推廣電動(dòng)汽車,優(yōu)化重型車輛繞城行駛,大幅減少機(jī)動(dòng)車污染排放。

13.大力發(fā)展鐵路貨運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)。對(duì)既有鐵路線路進(jìn)行擴(kuò)能改造、設(shè)備升級(jí),加快整合鄭州、安陽(yáng)等區(qū)域內(nèi)鋼鐵、煤炭企業(yè)所轄的鐵路資源,提高鐵路資源利用效率,大幅提高鐵路運(yùn)輸量,形成輻射資源腹地、服務(wù)工業(yè)園區(qū)的區(qū)域地方鐵路網(wǎng)。組織實(shí)施“多式聯(lián)運(yùn)+”工程,完善省內(nèi)鐵路站與物流園區(qū)、集裝箱中心站、重點(diǎn)企業(yè)的無(wú)縫銜接,進(jìn)一步提高跨運(yùn)輸方式資源整合能力,到2018年年底,完成3個(gè)國(guó)家級(jí)和10個(gè)省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè),多式聯(lián)運(yùn)吞吐量力爭(zhēng)完成10萬(wàn)標(biāo)箱。

責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、公安廳、商務(wù)廳、鄭州鐵路局,各省轄市、省直管縣(市)政府

14.全面完成車用油品質(zhì)量提升。2018年7月1日起,全省禁止銷售普通柴油和低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司要做好國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油的供應(yīng)保障。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委(能源局)、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局,中石化河南分公司、中石油河南銷售分公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

15.開(kāi)展貨運(yùn)車輛油品質(zhì)量抽檢。2018年5月底前,研究建立貨運(yùn)車輛油品質(zhì)量抽檢制度,在涉及大宗原材料、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè),對(duì)承擔(dān)企業(yè)原材料、物料、產(chǎn)品等運(yùn)輸任務(wù)車輛的油品質(zhì)量和尿素使用情況進(jìn)行例行抽檢,對(duì)使用不符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油的貨運(yùn)車輛,逐一溯源加油站點(diǎn),依法從嚴(yán)查處;對(duì)未添加尿素的貨運(yùn)車輛,依法處罰并全部勸返。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、交通運(yùn)輸廳、公安廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

16.持續(xù)打擊劣質(zhì)售油行為。深入開(kāi)展“河南省油品質(zhì)量專項(xiàng)檢查行動(dòng)”,嚴(yán)厲打擊流動(dòng)加油車售油、違規(guī)銷售散裝汽油和成品油流通領(lǐng)域其他違法違規(guī)行為,遏制劣質(zhì)油品反彈勢(shì)頭,推動(dòng)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油推廣使用。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要持續(xù)開(kāi)展對(duì)汽柴油生產(chǎn)加工企業(yè)、變性燃料乙醇生產(chǎn)加工企業(yè)以及乙醇汽油調(diào)配站等生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量抽查,工商部門(mén)要持續(xù)開(kāi)展對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)等流通環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量抽查,依職能依法查處不合格油品行為,情節(jié)嚴(yán)重的,由商務(wù)部門(mén)依法吊銷成品油零售許可證。

責(zé)任單位:省商務(wù)廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

17.繼續(xù)推進(jìn)老舊車淘汰。對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),機(jī)動(dòng)車所有人逾期未辦理注銷登記手續(xù)的,按規(guī)定告知機(jī)動(dòng)車所有人,公告機(jī)動(dòng)車牌證作廢。同時(shí),公安、交通運(yùn)輸部門(mén)要將全省黃標(biāo)車、老舊車信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù),禁止其駛?cè)敫咚俟?對(duì)屬于已注銷的黃標(biāo)車和已報(bào)廢的老舊車,納入緝查布控系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)查究。

責(zé)任單位:省公安廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

18.加快推進(jìn)遙感監(jiān)測(cè)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。2018年6月底前,各省轄市要在城市主要進(jìn)口、高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定垂直式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備、2套移動(dòng)式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備;建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛依法進(jìn)行處罰,溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注冊(cè)登記地、行駛途經(jīng)地等,并向社會(huì)曝光。對(duì)于問(wèn)題突出的相關(guān)企業(yè),實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法懲戒,依法責(zé)令車輛制造企業(yè)限期整改或召回,督促所屬運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)提升所屬車輛排放水平或者淘汰更新超標(biāo)車輛。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

19.優(yōu)化重型車輛繞城行駛。2018年5月底前,完善制定機(jī)動(dòng)車管控實(shí)施方案,通過(guò)新建繞城環(huán)城道路、優(yōu)化行駛道路、分時(shí)規(guī)劃路線等方式,科學(xué)確定普通干線公路繞城和專用繞城通道路線,完善城區(qū)環(huán)路通行條件,明確國(guó)家第三階段(含)標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線,嚴(yán)控重型車輛進(jìn)城。同時(shí),在部分路段設(shè)置限高桿,設(shè)立環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸、質(zhì)檢、商務(wù)、工商聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn),定期抽查重卡尾氣和油品,對(duì)違規(guī)上路的重型車輛及駕駛?cè)税凑章氊?zé)權(quán)限依法處理。

責(zé)任單位:省公安廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

20.減少機(jī)動(dòng)車怠速尾氣排放。2018年5月底前,研究制定城市機(jī)動(dòng)車擁堵路段疏導(dǎo)方案。各地要每月組織一次城區(qū)機(jī)動(dòng)車擁堵路段及敏感區(qū)域排查,對(duì)經(jīng)常發(fā)生擁堵的路段及敏感區(qū)域,要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo),合理組織車流,科學(xué)安排路線,提高道路通行效率,避免因機(jī)動(dòng)車怠速運(yùn)行加重尾氣排放污染。

責(zé)任單位:省公安廳、交通運(yùn)輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

21.強(qiáng)化新車源頭管控。2018年1月1日起,我省范圍內(nèi)禁止制造、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)(不含)以下的重型柴油車和輕型柴油車。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

22.加強(qiáng)新車生產(chǎn)銷售企業(yè)監(jiān)督檢查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)等方式,加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、銷售機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。對(duì)生產(chǎn)、銷售超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械的企業(yè),依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和停產(chǎn)整頓。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局,各省轄市、省直管縣(市)政府

23.全面推廣車用尿素。2018年6月底前,省內(nèi)高速公路、國(guó)道和省道沿線的加油站點(diǎn)全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素,保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。

責(zé)任單位:省工商局、商務(wù)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

24.開(kāi)展重型柴油車超標(biāo)排放治理。積極貫徹執(zhí)行國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),在鄭州等城市試點(diǎn)開(kāi)展重型柴油車超標(biāo)排放治理,積極總結(jié)探索柴油車尾氣治理技術(shù),重點(diǎn)加強(qiáng)物流運(yùn)輸?shù)戎匦筒裼蛙嚰衅髽I(yè)所屬車輛治理。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

25.加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控。環(huán)保部門(mén)要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén),加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械調(diào)查摸底工作,建立全省非道路移動(dòng)機(jī)械排放情況臺(tái)賬;環(huán)保、城市綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén),要組織開(kāi)展高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁行區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),對(duì)違法行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒,并對(duì)業(yè)主單位依法實(shí)施處罰。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

26.加快推廣應(yīng)用電動(dòng)汽車。大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用,2018年,全省新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)不低于75%,黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%,積極推行新能源純電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車輛,建成各類集中式充換電站超過(guò)200座、分散式充電樁超過(guò)2萬(wàn)個(gè),滿足全省超過(guò)7萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(標(biāo)準(zhǔn)車)充電需求,初步建成省內(nèi)國(guó)家級(jí)高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、事管局、質(zhì)監(jiān)局、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(四)加快推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。完成化工等行業(yè)特別排放限值改造,鼓勵(lì)試點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)超低排放改造,加快重點(diǎn)企業(yè)無(wú)組織排放治理,深入開(kāi)展工業(yè)VOCs治理,實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn),推廣綠色示范工廠建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域“以電代煤”,全面建成工業(yè)污染物在線監(jiān)控體系,逐步推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

27.全面實(shí)施涉氣企業(yè)特別排放限值改造。

(1)化工行業(yè)。2018年10月1日起,無(wú)機(jī)化學(xué)、合成樹(shù)脂、燒堿、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行業(yè)全面執(zhí)行國(guó)家大氣污染物特別排放限值規(guī)定。

(2)有色行業(yè)。2018年10月1日起,電解鋁、鉛、鋅、銅、鎳、鈷、鎂、鈦、釩、錫、銻、汞和再生銅、鋁、鉛、鋅行業(yè)全面執(zhí)行國(guó)家大氣污染物特別排放限值規(guī)定。

(3)鋼鐵行業(yè)。2018年10月1日起,鐵合金、焦化和鋼鐵企業(yè)的煉鐵、煉鋼、軋鋼工序全面執(zhí)行國(guó)家大氣污染物特別排放限值規(guī)定。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

28.探索實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。

(1)鋼鐵行業(yè)。2018年10月底前,鼓勵(lì)在鋼鐵企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展燒結(jié)工序超低排放改造。完成超低排放改造后,燒結(jié)工序煙氣在基準(zhǔn)氧含量17%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于20毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

(2)水泥行業(yè)。2018年10月底前,鼓勵(lì)在水泥熟料企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展超低排放改造。完成超低排放改造后,水泥窯廢氣在基準(zhǔn)氧含量10%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

(3)炭素行業(yè)(鋁用炭素)。2018年10月底前,鼓勵(lì)在炭素企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展超低排放改造。完成超低排放改造后,煅燒、焙燒工序煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。

(4)平板玻璃、電子玻璃行業(yè)。2018年10月底前,鼓勵(lì)在平板玻璃和電子玻璃企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展超低排放改造。完成超低排放改造后,玻璃熔爐排放煙氣在基準(zhǔn)氧含量8%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于30毫克/立方米、150毫克/立方米、400毫克/立方米。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

29.強(qiáng)化VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)污染防治。

(1)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。提高涉VOCs排放行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻,新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū),實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代,并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中,納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴(kuò)建涉VOCs排放項(xiàng)目,應(yīng)從源頭加強(qiáng)控制,使用低(無(wú))VOCs含量的原輔材料,加強(qiáng)廢氣收集,安裝高效治理設(shè)施。

(2)加快推進(jìn)化工行業(yè)VOCs治理。2018年7月底前,完成制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理?；ば袠I(yè)要參照石化行業(yè)VOCs治理要求,全面推進(jìn)設(shè)備動(dòng)靜密封點(diǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理,現(xiàn)代煤化工行業(yè)要全面實(shí)施泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR),其他行業(yè)逐步推廣LDAR工作;加強(qiáng)無(wú)組織廢氣排放控制,含VOCs物料的儲(chǔ)存、輸送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過(guò)程應(yīng)密閉操作;反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集治理。

(3)開(kāi)展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機(jī),2018年8月底前,京津冀大氣污染傳輸通道城市基本淘汰開(kāi)啟式干洗機(jī)。定期進(jìn)行干洗機(jī)及干洗機(jī)輸送管道、閥門(mén)的檢查,防止干洗劑泄漏。

(4)開(kāi)展VOCs在線監(jiān)控試點(diǎn)。加強(qiáng)污染源排放VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作,逐步提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力,2018年6月底前,在石化行業(yè)試點(diǎn)安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)備,并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府

30.完成重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理改造。全面核實(shí)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理完成情況,2018年8月底前,完成鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐的無(wú)組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及燃料運(yùn)輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式;塊狀物料采用入棚入倉(cāng)或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行存儲(chǔ),并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進(jìn)行抑塵;生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置)應(yīng)加蓋封閉,設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施,車間不能有可見(jiàn)煙塵外逸;汽車、火車、皮帶輸送機(jī)等卸料點(diǎn)要設(shè)置集氣罩或密閉罩,并配備除塵設(shè)施;料場(chǎng)路面要實(shí)施硬化,出口處配備車輪和車身清洗裝置。未按時(shí)按要求完成無(wú)組織排放改造治理的企業(yè),依法予以處罰,實(shí)施停產(chǎn)整治。10月底前,鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐等企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理,按照“場(chǎng)地硬化、流體進(jìn)庫(kù)、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實(shí)現(xiàn)密閉儲(chǔ)存,實(shí)現(xiàn)“空中防揚(yáng)散、地面防流失、地下防滲漏”。11月1日起,對(duì)達(dá)不到要求的工業(yè)堆場(chǎng),依法依規(guī)進(jìn)行處罰,并停止使用。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

31.建立重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)污染源監(jiān)控范圍,對(duì)全省應(yīng)急管控企業(yè)名單和錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)名單范圍內(nèi)涉氣排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行全面排查,達(dá)到自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)、但未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的排污單位,要于2018年9月底前全部完成自動(dòng)監(jiān)控基站建設(shè)聯(lián)網(wǎng),在全省基本實(shí)現(xiàn)污染源的全面監(jiān)控。健全我省工業(yè)企業(yè)監(jiān)控制度,切實(shí)發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)控在環(huán)境管理中“千里眼”的作用,確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,對(duì)一個(gè)月內(nèi)傳輸有效率達(dá)不到90%的排污單位,按不正常運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施依法嚴(yán)肅查處。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

32.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)提升行動(dòng)。依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部令第38號(hào)),實(shí)現(xiàn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋,完成60家規(guī)模以上企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)按照國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄,開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,各省轄市、省直管縣(市)政府

33.推動(dòng)綠色示范工廠建設(shè)。以企業(yè)為主體,以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng),對(duì)標(biāo)綠色工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn),建立綠色制造評(píng)價(jià)機(jī)制,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)和典型示范聯(lián)合體,打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū),促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。2018年年底前,建設(shè)50家綠色示范工廠,對(duì)創(chuàng)建成為省級(jí)以上綠色示范工廠、綠色園區(qū)的給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

34.鼓勵(lì)開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域“以電代煤”工程。在生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽、熱風(fēng)的各類行業(yè),逐步推進(jìn)蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐及熱泵應(yīng)用。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業(yè),推廣電窯爐。在采礦、建材、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的物料運(yùn)輸環(huán)節(jié),推廣電驅(qū)動(dòng)皮帶傳輸。

責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委(能源局)、環(huán)保廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

35.開(kāi)展燃煤自備電廠高效替代工程。結(jié)合電力體制改革,鼓勵(lì)開(kāi)展非供熱燃煤自備機(jī)組清潔替代試點(diǎn),按照國(guó)家有關(guān)要求,支持擁有30萬(wàn)千瓦以下非供熱燃煤自備機(jī)組的企業(yè)積極參加電力直接交易,將非供熱燃煤自備機(jī)組的全部或部分電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機(jī)組代發(fā)。

責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、電力公司,各省轄市、省直管縣(市)政府

(五)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染綜合整治。組建揚(yáng)塵污染防治統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類揚(yáng)塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚(yáng)塵污染防治工作,制定具體工作標(biāo)準(zhǔn),建立各項(xiàng)工作制度,推動(dòng)城市揚(yáng)塵污染防治常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,鞏固揚(yáng)塵污染防治成效。

36.建立揚(yáng)塵污染防控長(zhǎng)效機(jī)制。2018年3月底前,在省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)省揚(yáng)塵污染防控辦公室,設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,成員由省交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、水利等部門(mén)共同組成,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)建筑、市政、拆除、道路、水利、國(guó)土資源等各類揚(yáng)塵污染防治工作的制度制定、調(diào)度通報(bào)、督導(dǎo)考核、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)等工作,落實(shí)揚(yáng)塵污染防治主管責(zé)任,建立揚(yáng)塵污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。

責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)土資源廳、水利廳

37.強(qiáng)化各類工地?fù)P塵污染防治。按照《河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理的意見(jiàn)》(豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2017〕191號(hào))要求,嚴(yán)格落實(shí)新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各類工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”,嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工地禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場(chǎng)配制砂漿“兩個(gè)禁止”,嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)復(fù)工驗(yàn)收、“三員”管理、揚(yáng)塵防治預(yù)算管理等制度。規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控,并與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)聯(lián)網(wǎng)。各類長(zhǎng)距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實(shí)行分段施工。城市拆遷施工工程全面落實(shí)申報(bào)備案、會(huì)商研判、會(huì)商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”,確保各類開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染得到有效管控。建筑垃圾清運(yùn)車輛全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化密閉運(yùn)輸,統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置,并與主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

38.深入開(kāi)展城市清潔行動(dòng)。2018年3月底前,制定出臺(tái)河南省清潔城市行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則,按照“全面動(dòng)員、全民參與、全域覆蓋”的要求,廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、市區(qū)街道辦、社區(qū)、居民小區(qū)等,每周至少開(kāi)展一次全城大掃除,全面清洗公共設(shè)施、交通護(hù)欄、綠化隔離帶等積塵浮塵,徹底清除護(hù)欄下和道牙石周邊泥土、下水道的淤泥;對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進(jìn)行清除,全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點(diǎn),清理積存垃圾,杜絕垃圾亂堆亂放;對(duì)轄區(qū)內(nèi)樓宇進(jìn)行立面清洗和樓頂保潔,全面徹底清洗住宅小區(qū)陽(yáng)臺(tái)、樓頂積塵、企事業(yè)單位公共區(qū)域積塵,確保城市清潔全覆蓋。對(duì)清潔城市活動(dòng)組織得力、成效顯著的進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)組織不力、效果不明顯的給予通報(bào)批評(píng),并在新聞媒體上曝光。各省轄市政府要組織對(duì)所轄縣(市、區(qū))城市道路清掃保潔“以克論凈”工作進(jìn)行評(píng)比。

責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委(愛(ài)衛(wèi)辦),各省轄市、省直管縣(市)政府

39.加強(qiáng)環(huán)城國(guó)省道和高速公路機(jī)掃保潔。按照道路揚(yáng)塵清掃標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化結(jié)冰期和非結(jié)冰期道路清掃方案,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)繞城國(guó)省高速公路、國(guó)省干線公路的揚(yáng)塵清掃清洗力度,繞城區(qū)國(guó)省高速公路每?jī)扇罩辽偾鍜?次,繞城區(qū)國(guó)省干線公路每日至少清掃1—2次,有效減少繞城、環(huán)城國(guó)省高速公路與國(guó)省干線公路的起塵量。

責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳,各省轄市政府、省直管縣(市)政府

40.大力推進(jìn)露天礦山整治。以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)和城市建成區(qū)周邊為重點(diǎn),對(duì)全省露天礦山進(jìn)行深度整治。對(duì)污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責(zé)令停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),未通過(guò)驗(yàn)收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn),對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉;對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山,各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強(qiáng)修復(fù)綠化,減少揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格控制露天礦業(yè)權(quán)審批和露天礦山新上建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批。

責(zé)任單位:省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

41.嚴(yán)格落實(shí)冬季“封土行動(dòng)”。2018年冬季采暖季,京津冀大氣污染傳輸通道的7個(gè)省轄市、4個(gè)省直管縣(市)和洛陽(yáng)、平頂山、三門(mén)峽3個(gè)重點(diǎn)城市,實(shí)施“封土行動(dòng)”。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷(拆除)施工;停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業(yè)?！胺馔列袆?dòng)”期間,特許施工的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)的,實(shí)行市長(zhǎng)“一支筆”審批負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格工地監(jiān)管,對(duì)違規(guī)施工的工地(含市長(zhǎng)“一支筆”審批同意的工地),依法處以罰款、勒令立即停建,并在原有封土?xí)r限上延長(zhǎng)封土?xí)r間15天。根據(jù)我省氣候、氣象特點(diǎn),研究分時(shí)段“封土行動(dòng)”實(shí)施細(xì)則。

責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國(guó)土資源廳、公安廳,相關(guān)省轄市、省直管縣(市)政府

(六)強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染管控。結(jié)合重污染天氣管控工作實(shí)際,綜合考慮季節(jié)特征、天氣情況等影響污染物擴(kuò)散條件的客觀因素,細(xì)化完善污染天氣應(yīng)急管控方案,逐行業(yè)制定更加科學(xué)、精細(xì)的實(shí)施方案,指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)施工、生產(chǎn),降低污染物排放對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

42.細(xì)化完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。2018年9月底前,各地要按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別,京津冀大氣污染傳輸通道城市的7個(gè)省轄市和洛陽(yáng)、平頂山、三門(mén)峽、南陽(yáng)市要在大氣污染源清單的基礎(chǔ)之上,其余省轄市、省直管縣(市)要在2017年重污染天氣應(yīng)急減排清單的基礎(chǔ)上,按行業(yè)、按地域進(jìn)一步細(xì)化管控措施,細(xì)化應(yīng)急減排清單中不同時(shí)段、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)、施工工地、機(jī)動(dòng)車禁限行措施等。清單要具體到單位名稱、所在地、具體地址、經(jīng)緯度坐標(biāo)、所屬行業(yè)、停工工序、用電戶號(hào)、主要產(chǎn)品、產(chǎn)能規(guī)模、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物)、紅橙黃藍(lán)預(yù)警級(jí)別下停限產(chǎn)措施、污染物減排量和減排比例等,進(jìn)一步夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單。對(duì)已完成超低排放改造并實(shí)現(xiàn)超低排放企業(yè)原則上不再納入應(yīng)急減排清單。機(jī)動(dòng)車限行禁行措施時(shí)間在15日以內(nèi)的,由當(dāng)?shù)卣蚬矙C(jī)關(guān)交通管理部門(mén)自行實(shí)施;限行禁行15日以上的,應(yīng)提前向省公安廳交警總隊(duì)報(bào)備審核。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

43.嚴(yán)格落實(shí)污染管控措施。2018年9月底前,各地要督促企業(yè)制定可執(zhí)行、可操作的“一廠一策”污染天氣管控措施,落實(shí)到生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝上,加強(qiáng)廢氣收集和治理措施實(shí)施效率管控,并在環(huán)保部門(mén)備案,在廠區(qū)門(mén)口公示。關(guān)于污染物減排量、減排比例的核算基數(shù),工業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照正常生產(chǎn)的日污染物排放量的330天折算,采暖鍋爐和民用散煤按照正常使用的日污染物排放量的120天折算,移動(dòng)源、揚(yáng)塵按照正常天氣情況下日污染物排放量的365天折算,確保各項(xiàng)減排措施能落地、可操作、易考核。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

44.開(kāi)展應(yīng)急成效后評(píng)估工作。各地在典型污染天氣預(yù)警響應(yīng)結(jié)束后,組織開(kāi)展污染天氣應(yīng)急成效后評(píng)估工作,對(duì)本級(jí)政府的預(yù)警發(fā)布情況、預(yù)案措施落實(shí)情況以及響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性、環(huán)境效益等進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、查找不足,形成典型案例,制定改進(jìn)措施。

責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣(市)政府

45.科學(xué)實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度(試行)》(豫政辦〔2017〕117號(hào)),以不同行業(yè)污染物排放水平來(lái)確定差別化的采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)方式,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)治污主動(dòng)性,體現(xiàn)政策公平性,實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)改造誰(shuí)受益、早改造早受益”。

(1)科學(xué)實(shí)施鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。2018年采暖季,對(duì)全省鋼鐵企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)30%以上(含輪產(chǎn));在確保安全的前提下,對(duì)全省焦化企業(yè)實(shí)施延長(zhǎng)出焦時(shí)間36小時(shí)以上;對(duì)使用煤、焦炭等為燃料的鑄造企業(yè),實(shí)施停產(chǎn)。對(duì)2018年10月底前穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的鋼鐵企業(yè)和達(dá)到特別排放限值的焦化企業(yè),2019年1月1日至3月15日期間,原則上不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn),但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求納入污染管控。

責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(2)加大建材行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)力度。2018年采暖季,全省水泥(含特種水泥,不含粉磨站、粉磨工序和承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)線)、磚瓦窯(不含以粉煤灰為主要原料、完成煤改氣、煤改電且所有原輔材料和生產(chǎn)設(shè)施入棚入倉(cāng)的加氣混凝土切塊磚企業(yè))、陶瓷(不含以電、天然氣、管道煤氣等清潔能源為燃料的)、巖棉(不含電爐)、石膏板(不含以天然氣為燃料)、耐材企業(yè)(不含以電、天然氣等清潔能源為燃料或無(wú)焙燒工藝的壓制成型耐材企業(yè)),實(shí)施停產(chǎn)。

對(duì)2018年10月底前穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的水泥企業(yè),2019年1月1日至3月15日期間,豁免其不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn),但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控。

責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

(3)優(yōu)化有色、化工行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。2018年采暖季,全省電解鋁、氧化鋁企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)30%以上;對(duì)炭素企業(yè)實(shí)施停產(chǎn);對(duì)有色金屬再生企業(yè)的熔鑄工序限產(chǎn)50%以上;原料藥生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)的涉VOCs排放工序,原則上全部實(shí)施停產(chǎn)。

對(duì)2018年10月底前穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值的電解鋁企業(yè),豁免其錯(cuò)峰限產(chǎn)比例降低為10%,但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控;對(duì)2018年10月底前穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的炭素企業(yè),豁免其由停產(chǎn)改為限產(chǎn)50%,但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控。

責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

46.持續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。不斷完善秸稈收儲(chǔ)體系,進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化,到2018年年底,全省秸稈綜合利用率平均達(dá)到87%以上。強(qiáng)化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任,加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、“藍(lán)天衛(wèi)士”系統(tǒng)及無(wú)人機(jī)等應(yīng)用,繼續(xù)執(zhí)行秸稈焚燒50萬(wàn)元/每火點(diǎn)的扣減地方財(cái)力規(guī)定,持續(xù)加大秸稈禁燒力度,努力實(shí)現(xiàn)全省夏秋“零火點(diǎn)”目標(biāo)。指導(dǎo)督促各地全面落實(shí)城市建成區(qū)禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。

責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

47.堅(jiān)持煙花爆竹禁限放管控。各地要依據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)熁ū窠薹殴芾硪?guī)定,落實(shí)縣級(jí)以上城市建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。省安監(jiān)局、公安廳、交通運(yùn)輸廳、供銷社要指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等源頭管控,規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)管理。

責(zé)任單位:省安監(jiān)局、公安廳、交通運(yùn)輸廳、供銷社,各省轄市、省直管縣(市)政府

(七)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域污染管控。嚴(yán)格落實(shí)《河南省城市重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量管控指導(dǎo)方案》,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控與預(yù)報(bào)預(yù)警能力,繼續(xù)將其作為精準(zhǔn)治理大氣污染的重要抓手。

48.加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合分析研判水平。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合省氣象臺(tái)負(fù)責(zé)全省區(qū)域7天空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)程度,探索性開(kāi)展10天趨勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào);做好全省中輕度污染、重度污染過(guò)程監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)服務(wù);提高綜合觀測(cè)監(jiān)測(cè)分析能力,加強(qiáng)區(qū)域重污染過(guò)程追因分析研判工作。各省轄市積極開(kāi)展3天轄區(qū)內(nèi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作,做好輕度污染、重度污染過(guò)程監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)服務(wù),為全省大氣治理決策提供科學(xué)技術(shù)支撐。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

49.建立重點(diǎn)區(qū)域責(zé)任承包制度。各地要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)研判,建立重點(diǎn)區(qū)域責(zé)任承包制度,由所在地的市政府分管副市長(zhǎng)、環(huán)保局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)作為責(zé)任人,蹲點(diǎn)承包,依法管理,落實(shí)“一區(qū)一策”管控措施。責(zé)任人要緊盯各重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)變化,堅(jiān)持實(shí)施調(diào)度、督查、反饋的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,及時(shí)調(diào)度督查空氣質(zhì)量指標(biāo)偏高的重點(diǎn)區(qū)域管控措施落實(shí)情況。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域污染指標(biāo)居高不下、工作應(yīng)付的市、縣分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人,予以嚴(yán)肅追責(zé)。

責(zé)任單位:省環(huán)境攻堅(jiān)辦,各省轄市、省直管縣(市)政府

50.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域污染源巡查。根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域污染源臺(tái)賬清單,結(jié)合空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)指標(biāo)變化情況,建立由內(nèi)向外的逐企、逐家工地巡查抽查機(jī)制,確保重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)、工地落實(shí)治理管控要求,堅(jiān)決避免出現(xiàn)污染指數(shù)長(zhǎng)期居高不下的問(wèn)題區(qū)域。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)大氣污染物超標(biāo)的企業(yè)和不落實(shí)“六個(gè)百分百”揚(yáng)塵防治要求的施工工地,依法處罰并實(shí)施停產(chǎn)15天,限期整改到位后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

責(zé)任單位:省環(huán)境攻堅(jiān)辦,各省轄市、省直管縣(市)政府

51.優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十三五”國(guó)家城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位優(yōu)化調(diào)整要求,結(jié)合氣象條件分析,科學(xué)合理選擇站址,完善省轄市自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布點(diǎn)分布,加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)空氣質(zhì)量自動(dòng)站監(jiān)測(cè)事權(quán)上收,由省里統(tǒng)一管理。各省轄市逐步開(kāi)展大氣污染立體觀測(cè)能力建設(shè),2018年10月底前,完成重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)任務(wù),每個(gè)省轄市至少建成1個(gè)氣溶膠激光雷達(dá)觀測(cè)站。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳、氣象局,各省轄市、省直管縣(市)政府

(八)完善法律政策體系。

52.宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》。大力宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》,宣傳解讀工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車等污染治理要求,加大違法懲處力度,為我省大氣污染防治攻堅(jiān)工作提供堅(jiān)實(shí)法律保障。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

53.全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》。建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)保稅法宣傳貫徹,及時(shí)移交納稅人檔案資料,建設(shè)環(huán)境保護(hù)稅信息共享平臺(tái),做好環(huán)境保護(hù)稅征管工作。

責(zé)任單位:省財(cái)政廳、地稅局、環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

54.高標(biāo)準(zhǔn)完成第二次全省污染源普查工作。各地要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于成立河南省第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(豫政辦文〔2017〕24號(hào))和《河南省第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展河南省第二次全國(guó)污染源普查的通知》有關(guān)要求,強(qiáng)化普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),健全工作機(jī)制,保障工作經(jīng)費(fèi),完善工作制度,強(qiáng)化軟硬件建設(shè),加強(qiáng)宣傳動(dòng)員,確保2018年年底前完成全省污染源普查工作。

責(zé)任單位:省第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

55.實(shí)施空氣質(zhì)量季度考核。依據(jù)各省轄市2018年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo),結(jié)合各地季節(jié)性氣象條件,分解下達(dá)各省轄市每季度PM2.5、PM10限值及優(yōu)良天數(shù)的指標(biāo)。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)研判分析,指導(dǎo)各地依據(jù)PM2.5、PM10數(shù)據(jù)變化情況,及時(shí)采取針對(duì)性的有效措施,掌握工作主動(dòng),確保完成改善目標(biāo)。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

56.制定發(fā)布《河南省大氣污染防治2018—2020年工作方案》。按照國(guó)家《大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》要求,結(jié)合《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃》編制大綱精神,制定發(fā)布《河南省大氣污染防治2018—2020年工作方案》。

責(zé)任單位:省環(huán)保廳,各省轄市、省直管縣(市)政府

五、工作要求

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地政府要專題研究2018年大氣污染防治攻堅(jiān)工作,結(jié)合本地空氣質(zhì)量改善目標(biāo),組織制定2018年大氣污染防治攻堅(jiān)方案,研究落實(shí)措施,深化治理要求,拓展治理范圍,厘清工作責(zé)任,細(xì)化任務(wù)清單,將目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)逐條分解到有關(guān)部門(mén)、排污單位,明確防治措施及完成時(shí)限,切實(shí)落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)。省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,要依據(jù)職責(zé)分工,對(duì)本部門(mén)所承擔(dān)任務(wù)細(xì)化、量化,制定符合實(shí)際、詳盡具體的推進(jìn)方案,進(jìn)一步嚴(yán)格措施,強(qiáng)化督導(dǎo),狠抓落實(shí),確保責(zé)任到位、監(jiān)管到位、落實(shí)到位。

各省轄市、省直管縣(市)政府要于2018年3月5日前將具體實(shí)施方案報(bào)省環(huán)境攻堅(jiān)辦。

(二)強(qiáng)化執(zhí)法督查。各級(jí)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《河南省大氣污染防治條例》,切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,將大氣污染防治納入各相關(guān)部門(mén)執(zhí)法督查重點(diǎn),2018年3月底前,對(duì)照本方案所列各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),制定本系統(tǒng)2018年執(zhí)法和督導(dǎo)計(jì)劃,開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管檢查,形成嚴(yán)厲打擊大氣污染違法行為的高壓態(tài)勢(shì),切實(shí)推動(dòng)解決大氣污染防治突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步強(qiáng)化治污責(zé)任落實(shí)。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、工業(yè)燃煤設(shè)施拆改和污染管控措施落實(shí)、“散亂污”企業(yè)取締、重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械達(dá)標(biāo)排放等情況組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、落后產(chǎn)能淘汰等情況開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

省公安廳負(fù)責(zé)對(duì)老舊車違規(guī)上路、機(jī)動(dòng)車限行措施落實(shí)等情況開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械達(dá)標(biāo)排放執(zhí)法檢查。

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)對(duì)“黑加油站”取締情況和重型車油品質(zhì)量使用情況組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國(guó)土資源廳依據(jù)自身職責(zé),負(fù)責(zé)對(duì)施工工地?fù)P塵污染防治和污染管控措施落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織開(kāi)展秸稈禁燒專項(xiàng)檢查;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)落葉、雜草等易燃物質(zhì)禁燒情況開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)城國(guó)省道和高速公路機(jī)掃保潔情況開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

省工商局(散燒辦)負(fù)責(zé)組織對(duì)全省清潔型煤推廣、散煤取締、車用尿素推廣和流通環(huán)節(jié)的加油站、油庫(kù)油品質(zhì)量情況開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)汽柴油生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

省安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹零售點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

(三)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。以空氣質(zhì)量改善程度、重點(diǎn)工作進(jìn)展、各級(jí)督查反饋問(wèn)題為依據(jù),對(duì)各省轄市政府和省直有關(guān)單位進(jìn)行每季考核。對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善程度達(dá)不到時(shí)序要求、重點(diǎn)工作推動(dòng)進(jìn)展緩慢、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等的省轄市、縣(市)責(zé)任人,嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)。對(duì)空氣質(zhì)量不降反升、導(dǎo)致全省完不成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的市縣,堅(jiān)決對(duì)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé)。

(四)深化生態(tài)補(bǔ)償。依據(jù)《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》,結(jié)合各省轄市月度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況,按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)賠償,誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則,堅(jiān)持按月實(shí)行資金激勵(lì)和支償,空氣質(zhì)量改善幅度越大、補(bǔ)償資金越多,空氣質(zhì)量下降越多、支償資金越多,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用,有效促進(jìn)地方政府嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治主體責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在省環(huán)境攻堅(jiān)辦下設(shè)聯(lián)合新聞組,強(qiáng)化大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)的信息公開(kāi)、宣傳報(bào)道和輿情監(jiān)測(cè),進(jìn)一步加強(qiáng)與中央和省內(nèi)主要媒體及新媒體的溝通,注重對(duì)新政策、新舉措、推進(jìn)力度、工作成效等信息發(fā)布,加強(qiáng)宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo),主動(dòng)向公眾介紹大氣污染防治攻堅(jiān)的必要性、主要內(nèi)容、實(shí)施期限,滿足公眾知情權(quán)。各省轄市、省直管縣(市)要在政府網(wǎng)站顯著位置設(shè)立“大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”專欄,積極宣傳我省采取的主要措施,主動(dòng)公布大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展、督查問(wèn)題等事項(xiàng)。各省直有關(guān)單位要在省環(huán)境攻堅(jiān)辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,統(tǒng)一發(fā)布口徑,堅(jiān)決避免多渠道發(fā)聲和報(bào)送信息,發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情或產(chǎn)生其他不安定因素的輿情,要通過(guò)主流媒體和新媒體及時(shí)權(quán)威發(fā)聲,正確引導(dǎo)輿論。

第五篇：山西省人民政府辦公廳

中共山西省委 山西省人民政府 關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

(2005年3月25日)

為了進(jìn)一步貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)，促進(jìn)我省林業(yè)快速健康發(fā)展，努力建設(shè)“綠色山西”，為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)新型能源和工業(yè)基地提供良好的生態(tài)保障，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、牢牢把握機(jī)遇，推動(dòng)全省林業(yè)進(jìn)入加快發(fā)展的新階段

1、充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)全省人民的艱苦努力，我省林業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，全省森林覆蓋率由建國(guó)初期的2.4%提高到目前的13.17%，林業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)改善作出了重要貢獻(xiàn)。但我省仍是一個(gè)生態(tài)極為脆弱的省份，由于森林資源總量少、質(zhì)量差、防護(hù)效益低，導(dǎo)致水資源短缺，水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化加劇，干旱等自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須高度重視林業(yè)工作，在可持續(xù)發(fā)展中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。

2、緊緊抓住當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。近幾年，隨著全社會(huì)對(duì)林業(yè)重要性認(rèn)識(shí)的不斷提高，國(guó)家對(duì)林業(yè)投資的大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程在我省的全面實(shí)施，林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展的難得機(jī)遇。能不能抓住這一機(jī)遇推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，對(duì)改善全省生態(tài)狀況、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。各級(jí)黨委和政府必須樹(shù)立搶抓機(jī)遇的意識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，推動(dòng)全省林業(yè)加快發(fā)展。

3、加快林業(yè)發(fā)展、建設(shè)“綠色山西”的奮斗目標(biāo)。

全省林業(yè)發(fā)展分四個(gè)階段推進(jìn): ——10年大突破。全力抓好國(guó)家在我省實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程，從2000年到2010年，平均每年完成400萬(wàn)畝以上的工程造林任務(wù)，力爭(zhēng)全省森林覆蓋率達(dá)到18%，部分水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)狀況惡化趨勢(shì)得到有效控制。

——20年初見(jiàn)成效。從2011年到2020年，在繼續(xù)造林的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新造林地的管理，全省森林覆蓋率爭(zhēng)取每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋面積占到國(guó)土面積的26%以上，生態(tài)狀況明顯改善。

——30年實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)30年努力，到2030年，全省森林覆蓋率達(dá)到28%，生態(tài)效益全面提高，林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以保護(hù)為主。

——50年“綠色山西”基本成型。到2050年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上，林木覆蓋率達(dá)到40%以上，綠化程度高于全國(guó)平均水平，基本建成以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，初步實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。

4、積極推進(jìn)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。

林業(yè)發(fā)展不僅是數(shù)量的單純?cè)鲩L(zhǎng)，還必須伴隨增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，各級(jí)黨委和政府一定要深刻認(rèn)識(shí)，積極適應(yīng)，努力推動(dòng)，積極調(diào)整林業(yè)發(fā)展的思路、方針、目標(biāo)要求、管理方式等，在大發(fā)展中實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，以大轉(zhuǎn)變來(lái)推動(dòng)大發(fā)展。

二、抓好重點(diǎn)工程，全面帶動(dòng)林業(yè)建設(shè)上規(guī)模、上水平

5、提高林業(yè)重點(diǎn)工程的組織管理水平。

林業(yè)重點(diǎn)工程是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，國(guó)家在我省實(shí)施的天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林與大行山綠化、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)重點(diǎn)工程，占到全省林業(yè)投資的80%以上。各級(jí)要確立抓重點(diǎn)工程就是抓機(jī)遇的觀念，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，以重點(diǎn)工程帶動(dòng)林業(yè)全面發(fā)展。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《退耕還林條例》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，按要求落實(shí)前期規(guī)劃、工程監(jiān)理和日常管理經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，通力合作。退耕還林涉及千家萬(wàn)戶，政策性強(qiáng)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收到政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、建立檔案，都必須規(guī)范管理，工作到位，確保工程的順利實(shí)施，真正做到“返得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”。

6、實(shí)行工程區(qū)封山禁牧。

為了保證林業(yè)重點(diǎn)工程的建設(shè)質(zhì)量，提高工程造林的成活率與保存率，在工程區(qū)實(shí)行封山禁牧。各市、縣人民政府要發(fā)布禁牧令，并督促有關(guān)方面嚴(yán)格執(zhí)行。各市、縣要利用返耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程提供的機(jī)遇，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)等先進(jìn)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，把發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)與發(fā)展畜牧、農(nóng)民致富有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

7、大力發(fā)展灌木林。

從我省立地條件差、植被恢復(fù)能力弱的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)多年來(lái)林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)交，在重點(diǎn)工程造林中，提倡因地制宜，加大檸條、沙棘等灌木林比重，盡快形成生態(tài)防護(hù)能力。到2010年，全省要新增灌木林地1000萬(wàn)畝，2030午灌木林總面積達(dá)到2500萬(wàn)畝左右，灌木林覆蓋率達(dá)到10%以上。

8、調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性。

在搞好國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程的同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與林業(yè)建設(shè)。充分利用國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林投資規(guī)模較大的條件，加快實(shí)施各類增綠林業(yè)工程，在注重保護(hù)基本農(nóng)田的前提下，因地制宜地搞好平原綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、環(huán)城林帶建設(shè)，搞好公路、鐵路沿線和河流、庫(kù)區(qū)周邊綠化，營(yíng)造各種小型公益林和景觀林，建設(shè)園林城市與園林村鎮(zhèn)，加快經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的步伐，把地方實(shí)施的各種增綠林業(yè)工程與國(guó)家投資為主的林業(yè)工程有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)改善與農(nóng)民致富有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，整體提高“綠色山西”的建設(shè)水平。從現(xiàn)在起到2010年，要集中力量抓好一環(huán)(大原環(huán)城林帶)、一線(大運(yùn)高速公路沿線荒山和平原綠化)、兩區(qū)(運(yùn)城市、晉城市)、12縣(林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣)示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)示范引導(dǎo)，推動(dòng)全省林業(yè)快速健康發(fā)展。

三、堅(jiān)持依法治林，切實(shí)保護(hù)好森林資源

9、加強(qiáng)森林資源保護(hù)。

隨著各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，每年有大量的新造林地進(jìn)入管護(hù)范圍，森林資源管護(hù)任務(wù)將越來(lái)越重。各級(jí)黨委和政府要深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源就是保護(hù)生存條件、保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)、保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大投入，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，把森林資源管理工作提高到一個(gè)新水平。切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作，全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化森林消防監(jiān)督職能，提高森林防火綜合能力。加大森林病蟲(chóng)害防治力度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、檢疫工作，嚴(yán)防外來(lái)有害生物入侵。

10、堅(jiān)持依法治林。

加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全林業(yè)案件舉報(bào)制度和林業(yè)行政審批公開(kāi)制度，依法保護(hù)好森林、林地、濕地和野生動(dòng)植物資源，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物等各種破壞森林資源的行為。進(jìn)一步嚴(yán)格林地管理，嚴(yán)禁毀林采石、采沙。各類工程建設(shè)必須占用或征用林地的，要經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意，依法辦理審批手續(xù)，并交納森林植被恢復(fù)費(fèi)。嚴(yán)厲查處各種非法侵占林地案件，有效防止林地非法破壞和流失。各市、縣要盡快組建森林公安機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，保證經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮好森林公安隊(duì)伍的作用。省直國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)森林公安人員編制單列，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮森林公安在保護(hù)森林資源、加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法上的重要作用。

11、支持生態(tài)公益型林場(chǎng)建設(shè)。

省直九大林局管護(hù)著1500多萬(wàn)畝生態(tài)公益型森林資源，在維護(hù)我省生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這部分森林資源的長(zhǎng)期保護(hù)，維護(hù)全省最重要的生態(tài)基礎(chǔ)，根據(jù)中央《決定》要求，對(duì)省直九大林局按從事公益事業(yè)單位管理。省直九大林局要深化改革，將其林場(chǎng)分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。各市、縣所屬國(guó)有公益型林場(chǎng)，也要按從事公益事業(yè)單位管理，從實(shí)際出發(fā)制定具體實(shí)施辦法。

12、正確引導(dǎo)森林旅游發(fā)展。

森林旅游開(kāi)發(fā)要始終堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，把保護(hù)森林安全和野生動(dòng)植物多樣性放在突出位置。要加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)論證，合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，循序漸進(jìn)，做到積極穩(wěn)妥，防止一哄而起，導(dǎo)致新的生態(tài)破壞。依法保護(hù)森林所有者和管護(hù)者的合法權(quán)益，嚴(yán)禁借旅游開(kāi)發(fā)非法侵占林地。高度重視野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大保護(hù)面積。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，嚴(yán)禁旅游進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)要按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，嚴(yán)格履行依法審批手續(xù)。

13、逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

建立以政府公共財(cái)政支出預(yù)算為主的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)各方面營(yíng)造和管護(hù)生態(tài)公益林的積極性。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金分別由省、市、縣各級(jí)政府承擔(dān)。

四、深化林業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

14、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

對(duì)已經(jīng)承包到戶、到人或到社會(huì)團(tuán)體的山林，要本著尊重經(jīng)營(yíng)者意愿和加快綠化的原則，保持承包、租賃關(guān)系的穩(wěn)定。對(duì)目前仍未造林的，要采取措施限期造林綠化。長(zhǎng)期無(wú)力或不積極采取措施造林綠化的，可接國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提供給國(guó)有林場(chǎng)、部隊(duì)或其他單位進(jìn)行植樹(shù)造林。進(jìn)一步完善“四荒”使用權(quán)拍賣(mài)制度和管理辦法，創(chuàng)新拍賣(mài)機(jī)制，遠(yuǎn)山、瘦山可無(wú)償劃撥，限期綠化；近山和立地條件好的可通過(guò)先賣(mài)后治或先治后賣(mài)的辦法確定經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)承包治理“四荒”的經(jīng)營(yíng)業(yè)主、參與退耕還林的農(nóng)戶營(yíng)造的生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，要及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。在堅(jiān)持國(guó)有森林資源所有權(quán)不變并有效保護(hù)的前提下，可實(shí)行國(guó)有民營(yíng)，鼓勵(lì)林場(chǎng)職工承包和農(nóng)村家庭托管，通過(guò)資源管護(hù)和合理經(jīng)營(yíng)獲得一定的收益。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場(chǎng)，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投資開(kāi)發(fā)的積極性。

15、推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革。

將全省林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)區(qū)和商品林業(yè)區(qū)兩大類，公益林業(yè)區(qū)按照公益事業(yè)管理，按行政隸屬關(guān)系以同級(jí)政府投資為主，吸引外資和社會(huì)力量共同建設(shè);商品林業(yè)區(qū)按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。重點(diǎn)公益林要嚴(yán)禁采伐，一般公益林要嚴(yán)格實(shí)行限額采伐管理，商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林要逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)者按市場(chǎng)需要自主采伐。

16、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。

不限地域、規(guī)模、所有制形式，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與林業(yè)建設(shè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，落實(shí)好“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的寬松環(huán)境。堅(jiān)決依法打擊以造林名義進(jìn)行的各類非法集資和金融詐騙活動(dòng)，凈化林業(yè)投資環(huán)境，確保投資者利益。支持和鼓勵(lì)各類造林專業(yè)隊(duì)、造林公司和造林大戶的發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)業(yè)主參與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，享受重點(diǎn)工程投資等有關(guān)扶持政策。

五、堅(jiān)持科教興林，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平

17、加快研究推廣抗旱造林技術(shù)。

干旱少雨是制約我省林業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)難題。要加強(qiáng)抗旱造林技術(shù)的研究和推廣，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)瘠薄、耐干旱的新樹(shù)種、新品種和風(fēng)沙區(qū)、黃土丘陵干旱區(qū)、干石山區(qū)等困難立地條件地區(qū)的植被恢復(fù)技術(shù)，廣泛采用良種壯苗，大力推廣徑流林業(yè)、覆蓋林業(yè)、植物生長(zhǎng)促進(jìn)劑、容器育苗造林等適用技術(shù)，有效提高全省干旱地區(qū)造林的成活率和保存率。

18、充分發(fā)揮林業(yè)科技隊(duì)伍和科技人員在科技興林中的示范帶動(dòng)作用。

鼓勵(lì)林業(yè)科研單位、高校和科技人員，通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)、開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)在林業(yè)科技工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

19、加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。

適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)建設(shè)工程化管理的需要，建立健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，大力提高林業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)。進(jìn)一步完善以各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)化服務(wù)體系，積極開(kāi)展技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)工作。對(duì)林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)“綠色山西”步伐 20、高度重視林業(yè)工作。

各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，做到認(rèn)識(shí)到位，精力到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位，推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)建設(shè)。

21、落實(shí)林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。根據(jù)中央要求，各級(jí)地方政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。省里對(duì)目前在各地實(shí)施的退耕還林、天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理和“三北”防護(hù)林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)行規(guī)劃、任務(wù)、資金、責(zé)任到縣(市、區(qū))制度，由縣(市、區(qū))政府負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”，對(duì)各地林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)組織部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把林業(yè)責(zé)任制的建立、落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立重大毀林、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

22、切實(shí)增加對(duì)林業(yè)的投入。

適應(yīng)國(guó)家大幅度增加對(duì)我省林業(yè)投資的要求，為了確實(shí)搞好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，支持林業(yè)在近幾年有一個(gè)大的發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的投資都要有較大幅度的增長(zhǎng)。金融部門(mén)要繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，加強(qiáng)對(duì)各類林業(yè)工程和造林業(yè)主的信貸支持。

23、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣、林地林權(quán)糾紛調(diào)處和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。各市、縣(市、區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定隊(duì)伍、充實(shí)人員、提高素質(zhì)，所需事業(yè)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算。