第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源整合技改礦井施工與安全管理工作的通知(川辦函[2011]18號)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源整合技改礦井施工與安全管理工作的通知（川

辦函[2011]18號）

發(fā)布時間：2011-3-1 11:58:47

各產(chǎn)煤市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）、國家發(fā)展改革委等4委局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》（發(fā)改能源?2010?709號）和國家安監(jiān)總局等13部委局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)?2010?185號）有關(guān)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤炭資源整合技改礦井施工與安全管理工作，有效防止重特大安全事故，提高煤炭資源保障能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)煤炭資源整合技改礦井施工與安全管理工作的重要性

加強(qiáng)煤炭資源整合技改礦井施工與安全管理工作，關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和礦工的生命安全，關(guān)系煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源保障大局。當(dāng)前，我省煤炭資源整合工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)入施工建設(shè)階段，全省有930余處整合、改擴(kuò)建礦井開工建設(shè)。由于礦井施工過程中一些安全設(shè)施尚未健全，且施工地點(diǎn)多，管理分散，安全事故隱患比較突出。對此，全省上下必須充分認(rèn)識加強(qiáng)煤炭資源整合技改礦井施工與安全管理的重要性和緊迫性，加大工作力度，確保抓出成效。

二、嚴(yán)格落實(shí)煤炭資源整合技改礦井施工與安全管理責(zé)任

（一）加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)整合技改礦井施工與安全管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制。地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)整合技改礦井施工與安全管理工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)整合技改礦井施工與安全管理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各級政府煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門及相關(guān)職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，主動出擊，關(guān)口前移，不留死角，構(gòu)建有效的施工管理和安全保障體系。

（二）強(qiáng)化施工過程管理。建設(shè)單位是施工與安全管理的責(zé)任主體，其法人代表或主要負(fù)責(zé)人是施工安全第一責(zé)任人，要協(xié)調(diào)管理參建各方，健全安全管理組織體系和施工安全保證協(xié)調(diào)機(jī)制，組織制訂并督促參建各方落實(shí)施工作業(yè)規(guī)程和技術(shù)措施，對施工全過程實(shí)施動態(tài)監(jiān)督管理。要嚴(yán)格按“三同時”要求，在資金使用安排上首先滿足施工安全需要，根據(jù)不同礦井條件，滿足“六大安全系統(tǒng)”建設(shè)要求。要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，嚴(yán)禁委托不具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)隊伍參與工程建設(shè)。要依法簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書，嚴(yán)格監(jiān)督檢查施工單位的施工安全行為，嚴(yán)禁以包代管。

（三）嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理。施工單位是整合技改礦井施工安全的直接責(zé)任人，必須具備相應(yīng)資質(zhì)和施工所需裝備和技術(shù)管理人員，具備相應(yīng)瓦斯等級、水文地質(zhì)條件、煤塵爆炸性、煤層自燃性等災(zāi)害礦井施工經(jīng)驗(yàn)和能力，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包或分包、變相轉(zhuǎn)包或分包工程。要建立健全規(guī)章制度和組織保障體系，健全施工管理機(jī)構(gòu)和管理體系，落實(shí)施工單位負(fù)責(zé)人下井施工帶班制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全、質(zhì)量全過程管理。要嚴(yán)格按照煤礦建設(shè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范編制施工作業(yè)規(guī)程，制訂安全防范措施。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，自覺接受建設(shè)單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

（四）規(guī)范監(jiān)理監(jiān)督行為。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第86號）規(guī)定，項目總投資額在3000萬元以上煤炭建設(shè)項目必須實(shí)行工程監(jiān)理。工程監(jiān)理單位必須具備監(jiān)理資質(zhì)，具備相應(yīng)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和能力，承擔(dān)施工安全監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)禁掛靠、轉(zhuǎn)租監(jiān)理資質(zhì)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格審查施工組織中的安全技術(shù)措施及專項施工方案，施工過程中存在安全隱患的，應(yīng)立即通知施工單位進(jìn)行整改，并及時向建設(shè)單位通報，同時向煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察部門報告。工程質(zhì)量監(jiān)督單位要切實(shí)履行對建設(shè)、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位工程質(zhì)量行為的監(jiān)督，承擔(dān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任。井下、地面重點(diǎn)工程和隱蔽工程必須實(shí)施現(xiàn)場旁站監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時處理，主動接受各級煤炭行業(yè)管理部門、建設(shè)管理部門的監(jiān)督管理，定期報告工程質(zhì)量情況。

三、認(rèn)真按照煤炭資源整合技改項目設(shè)計組織施工 整合技改礦井開工前必須編制施工組織設(shè)計（計劃）。施工組織設(shè)計（計劃）由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位會審后組織實(shí)施。施工組織設(shè)計（計劃）中應(yīng)包括安全技術(shù)保障措施，對專業(yè)性較強(qiáng)的工程項目和涉及重大安全問題的危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工組織設(shè)計（計劃）。設(shè)計單位要加強(qiáng)現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)，及時解決施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計問題。整合技改礦井必須強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，優(yōu)先采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；自開工之日起必須建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并隨著工程推進(jìn)逐步增加和完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備、設(shè)施；要建成穩(wěn)定的電源和備用電源，并實(shí)現(xiàn)地面、井下分別供電。要按照發(fā)改能源?2010?709號文件規(guī)定的施工順序組織施工和落實(shí)有關(guān)安全設(shè)施。建設(shè)單位不得隨意壓減工期、壓縮投資、授意施工單位顛倒施工順序或強(qiáng)行組織施工。

四、切實(shí)加強(qiáng)煤炭資源整合技改項目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)管理 整合技改礦井工程完工后，必須經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管部門聯(lián)合驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)時間不少于3個月，最長不超過6個月。試生產(chǎn)期間必須完善相應(yīng)的安全措施，同時要對煤礦職工按規(guī)定進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗，特種作業(yè)人員必須持證上崗；做好現(xiàn)場檢測、檢驗(yàn)，收集有關(guān)數(shù)據(jù)；完善通風(fēng)、防塵及防滅火等措施；確保礦井排水系統(tǒng)和能力滿足需要，排水設(shè)備性能完好，落實(shí)采掘工作面的水害預(yù)測和探放水措施；加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理、檢修和維護(hù)，杜絕井下電器失爆。

五、努力做好煤礦安全事故的提前防范工作

（一）加強(qiáng)重大災(zāi)害防治工作。

1．加強(qiáng)水文地質(zhì)勘探和防治水工作。盡早查明老窯、采空區(qū)、承壓水、含水層范圍及積水情況和重要的水文地質(zhì)情況并及時上圖，嚴(yán)格堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突水征兆識別培訓(xùn)和應(yīng)急演練，嚴(yán)防水害事故發(fā)生。

2．加強(qiáng)瓦斯防治。及時實(shí)測填繪和調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)圖，具備條件的要盡快采用全風(fēng)壓通風(fēng)，合理配備采掘工作面風(fēng)量，加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施維護(hù)和管理，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)和瓦斯超限作業(yè)；貫通巷道、過斷層、揭煤以及改變通風(fēng)系統(tǒng)時，必須編制防治瓦斯的專項技術(shù)安全措施，按規(guī)定審批后派通風(fēng)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督實(shí)施；加強(qiáng)瓦斯現(xiàn)場檢查，嚴(yán)禁空班漏檢和假檢，嚴(yán)格執(zhí)行巡檢制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；所有工程技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員、班組長和特種作業(yè)人員入井必須攜帶便攜式瓦斯檢定報警儀。

3．加強(qiáng)礦井防突工作。有共同邊界的相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出、煤層有瓦斯動力現(xiàn)象的，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行煤層突出危險性鑒定；鑒定未完成的，必須按突出煤層管理。突出礦井要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號），健全防突機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)征兆識別和應(yīng)急演練，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域及局部兩個“四位一體”綜合防突措施，做到“不掘突出頭、不采突出面”。

（二）加強(qiáng)隱患排查治理。煤礦建設(shè)單位在施工過程中，要切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理，做到“六到位”：即隱患排查到位、治理措施到位、資金使用到位、責(zé)任落實(shí)到位、過程控制到位、隱患排除到位。要及時完善隱患排查治理管理辦法，加強(qiáng)責(zé)任考核，建立長效機(jī)制。要落實(shí)崗位責(zé)任，加強(qiáng)施工全過程監(jiān)管，防止出現(xiàn)冒頂片幫、一氧化碳和炮煙中毒、電器失爆等帶來的施工事故，切實(shí)做到不安全不施工。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。項目建設(shè)單位、施工單位要按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，明確下井帶班人員、帶班個數(shù)、下井工作時間及工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限等，建立、保管領(lǐng)導(dǎo)下井帶班情況記錄檔案。各級煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將下井帶班制度落實(shí)情況作為管理、監(jiān)管、監(jiān)察重點(diǎn)，對制度不落實(shí)或落實(shí)不到位的，一律停產(chǎn)整改，頂格處罰。參加施工的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位作業(yè)人員，在井下發(fā)現(xiàn)安全隱患時，要及時報告帶班領(lǐng)導(dǎo)。帶班領(lǐng)導(dǎo)要及時要求有關(guān)人員暫停施工，組織處理隱患；遇到緊急危險情況時，及時組織撤人。

（四）建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。煤礦建設(shè)和施工單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定建立礦山救護(hù)隊伍或與周邊具有資質(zhì)的救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，定期實(shí)施演練，確保作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。賦予井下帶班人員、班組長和調(diào)度值班人員相應(yīng)的決策指揮權(quán)，保證遇到險情時有權(quán)決定及時撤出現(xiàn)場作業(yè)人員，提高應(yīng)急處臵能力。要科學(xué)施救，避免盲目施救行為，防止事故擴(kuò)大。

六、進(jìn)一步深化對煤炭資源整合技改施工的監(jiān)管和服務(wù)

（一）加強(qiáng)整合技改礦井日常監(jiān)管。

1．加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理隊伍建設(shè)，充實(shí)行業(yè)管理力量，建立必要的施工質(zhì)量監(jiān)管隊伍，落實(shí)專項資金和設(shè)備設(shè)施。建立有效的行業(yè)施工管理、相關(guān)部門專項管理、安全綜合監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察各司其職、相互配合的施工監(jiān)管新機(jī)制。各級煤炭資源整合、兼并重組工作牽頭機(jī)構(gòu)要定期召集由國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安、供電等部門參加的聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決整合技改和兼并重組工作中的突出問題；定期組織聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合監(jiān)督檢查，及時掌握煤礦資源整合技改項目施工進(jìn)展情況，嚴(yán)格控制火工品供應(yīng)和用電負(fù)荷管理。

2．嚴(yán)格把握政策標(biāo)準(zhǔn)。煤炭資源整合技改礦井必須完成相關(guān)行政審批工作并取得采礦許可證（含兩年期采礦許可證）后方可開工建設(shè)。凡未取得采礦許可證的整合技改礦井，從即日起停止建設(shè)，6個月內(nèi)因企業(yè)自身原因未取得采礦許可證的，一律取消整合資格。整合技改礦井施工過程中，必須停止煤炭生產(chǎn)，由原頒證（照）機(jī)關(guān)依法吊（注）銷或變更相關(guān)證（照）。整合主體煤礦要嚴(yán)格履行煤礦項目建設(shè)程序，按規(guī)定申請辦理全部建設(shè)施工審批手續(xù)。擅自施工的一律按非法建設(shè)處理，取消整合技改資格，由所在地市（州）政府依法予以關(guān)閉。

（二）加大對整合技改項目的監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)。1．強(qiáng)化施工過程監(jiān)管。要加大對施工單位、火工品供應(yīng)、設(shè)備材料等方面的監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)“包片包礦”監(jiān)管責(zé)任制、停產(chǎn)停工礦井盯守責(zé)任制和定期抽查、巡查、突擊檢查等制度，不斷探索加強(qiáng)施工礦井安全監(jiān)管新模式、新辦法，做到責(zé)任到人、措施得力、監(jiān)管到位，及時發(fā)現(xiàn)和消除重大安全隱患，堅決制止各種違法違規(guī)建設(shè)和違章操作等行為。

2．強(qiáng)化整合技改礦井聯(lián)合執(zhí)法。各級政府職能部門要在同級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)分工，嚴(yán)厲打擊建設(shè)施工礦井違法違規(guī)行為。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要會同煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各種非法生產(chǎn)建設(shè)煤礦，嚴(yán)厲打擊整合技改礦井“邊施工，邊生產(chǎn)”、“假整合、假技改，真生產(chǎn)”和被整合礦井擅自生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

3．主動為企業(yè)排憂解難。各級政府職能部門要各盡其責(zé)，加強(qiáng)對煤礦在建項目的服務(wù)指導(dǎo)。要落實(shí)責(zé)任人，明確辦理時限，及時協(xié)調(diào)解決整合技改煤礦在建設(shè)過程中出現(xiàn)的資源條件變化、環(huán)境治理達(dá)標(biāo)、土地征用、電源建設(shè)、公路建設(shè)、火工品使用管理、用工、村民糾紛等方面的問題，防止由于非工程問題影響工程進(jìn)度，甚至因超過規(guī)定工期導(dǎo)致整合技改礦井被關(guān)閉。

4．加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。凡在省內(nèi)從事煤礦建設(shè)項目勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等業(yè)務(wù)的單位須經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門會同有關(guān)部門認(rèn)定合格，接受監(jiān)督管理。嚴(yán)禁采取借用、掛靠資質(zhì)的方式進(jìn)入煤礦建設(shè)市場。凡有轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)、掛靠資質(zhì)、弄虛作假、亂收費(fèi)等違法行為的，要立即責(zé)令停業(yè)整頓，并在全省煤炭行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報；造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；造成重特大安全事故的，除依法追究相關(guān)責(zé)任外，一律吊消其相關(guān)資質(zhì)。

（三）繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作。

有下列情形之一的，取消整合技改資格，由所在地市（州）政府依法予以關(guān)閉：資源整合或兼并重組方案批復(fù)之日起1年內(nèi)，由于企業(yè)自身原因未申請辦理采礦許可證的；安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)之日起1年內(nèi)不開工建設(shè)的；在規(guī)定建設(shè)工期內(nèi)不能完成項目建設(shè)的；整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)的；整合技改期間發(fā)生重特大事故的。

第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(川

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[2009]9號 【發(fā)布日期】2009-02-05 【生效日期】2009-02-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

(川辦發(fā)[2009]9號)

各市（州）人民政府，省直有關(guān)部門：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕113號，以下簡稱《通知》）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下。

一、明確工作總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《通知》精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)技術(shù)裝備，健全法律法規(guī)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災(zāi)避險能力，構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效遏制漁業(yè)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。到“十一五”末，新建瀘州、內(nèi)江、武勝等一批安全避險配套完善的漁港；保證在大江大湖大庫漁業(yè)作業(yè)區(qū)都建有配套設(shè)施較完善的漁港；對漁業(yè)船舶強(qiáng)制配備救生衣；杜絕重特大漁業(yè)船舶事故發(fā)生，使事故次數(shù)和死亡人數(shù)與“十五”末相比明顯下降。到2015年，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系。

二、加快漁港建設(shè)和漁業(yè)安全裝備建設(shè)步伐

（三）加快漁港建設(shè)步伐。依據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理規(guī)劃建設(shè)漁港，盡快建成一批功能設(shè)施較完備的固定漁港。新建漁港要按照《四川省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行安全條件論證和安全評價，其安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工，同時投入生產(chǎn)使用，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審查手續(xù)。要突出防災(zāi)減災(zāi)功能，提高建設(shè)質(zhì)量，完善航標(biāo)、港口監(jiān)控、消防和照明、搶險救災(zāi)船艇等配套設(shè)施設(shè)備，提高安全保障能力。

（四）強(qiáng)化漁船安全質(zhì)量。嚴(yán)格漁船建造企業(yè)資格認(rèn)可制度，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，嚴(yán)禁私人制造、改裝漁船，加強(qiáng)對制造、改裝漁船以及船用安全設(shè)備的檢測檢驗(yàn)，強(qiáng)化漁船修造質(zhì)量和漁船、船用產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)老舊漁業(yè)船舶管理，取締水泥漁船，鼓勵、督促漁船船主更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，積極推廣應(yīng)用安全系數(shù)高、可靠性強(qiáng)、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的漁業(yè)船舶。禁止無漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證、登記證、捕撈許可證、船員證和存在安全隱患的漁船作業(yè)。

三、切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)

（五）嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)安全管理制度。各級漁業(yè)行政主管部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)船舶簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度；要指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)單位建立健全安全生產(chǎn)管理制度，督促落實(shí)崗位責(zé)任制，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。嚴(yán)禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨，嚴(yán)禁漁船在惡劣天氣條件下和水環(huán)境復(fù)雜區(qū)域冒險作業(yè)。漁船在通航水域航行時要遵守相關(guān)航行規(guī)則及通航安全管理規(guī)定。

（六）強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。各地要進(jìn)一步明確漁業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職責(zé)，充實(shí)和加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍，探索在重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)村、漁區(qū)建立和推廣漁業(yè)安全員制度。相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。要以漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊地等場所為重點(diǎn)，加大安全隱患排查整改力度。對無固定停泊場所的零散漁船要全部納入安全監(jiān)管范圍，實(shí)行強(qiáng)制配備救生衣等必要的安全措施。

（七）強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立漁業(yè)船員培訓(xùn)場所，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)漁船航行技能、避碰規(guī)則、科學(xué)裝載、養(yǎng)殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培訓(xùn)，逐步建立健全以安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系。

（八）加強(qiáng)漁業(yè)救助力量建設(shè)。各地要綜合考慮漁船和運(yùn)輸船舶的特點(diǎn)，整合救助力量，發(fā)揮政府專業(yè)搜救力量對漁業(yè)安全事故的主體救助。加強(qiáng)漁政執(zhí)法船（艇）的輔助救助能力建設(shè)，配備必要的救助裝備，組織漁政執(zhí)法船（艇）和漁船參與應(yīng)急救助行動。

（九）加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報。建立和完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制，氣象、水文部門要及時將災(zāi)害天氣、汛情等信息通報各地及漁業(yè)部門。漁業(yè)部門要通過廣播、電視、手機(jī)短信等多種渠道及時將氣象預(yù)警信息傳遞到漁區(qū)和漁民，確保信息暢通。

四、強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施

（十）加大資金投入。各地要組織編制與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相銜接的平安漁業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加大漁港等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和水上搜救、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)的投入力度。對漁港、安全通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁民安全宣傳教育培訓(xùn)、水上事故救助、漁業(yè)執(zhí)法船（艇）維修保養(yǎng)等項目所需經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門要通過基建投資或一般性財政預(yù)算給予支持。對國家投資的漁港建設(shè)項目，當(dāng)?shù)卣o予一定的配套資金。要引導(dǎo)、鼓勵并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和船主加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機(jī)制。

（十一）健全漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度。進(jìn)一步研究完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)以及漁船、漁港和漁業(yè)船員管理等方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度。制訂事故預(yù)防和控制、應(yīng)急救援和處置等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及制訂漁船、漁機(jī)、網(wǎng)具、養(yǎng)殖機(jī)械及防災(zāi)救生等漁業(yè)裝備安全標(biāo)準(zhǔn)，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)逐步納入法制化、規(guī)范化。

（十二）完善漁業(yè)安全風(fēng)險保障機(jī)制。充分發(fā)揮保險對分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的作用。鼓勵漁船船主購買船東責(zé)任保險，引導(dǎo)和鼓勵漁民積極參與保險。

（十三）強(qiáng)化政策扶持。對漁港等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持。建設(shè)漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施，按劃撥方式供地。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）全面落實(shí)責(zé)任制。漁區(qū)所在地政府要將對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)納入政府安全生產(chǎn)總體工作部署，制定具體實(shí)施意見。落實(shí)各級安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施責(zé)任目標(biāo)逐級考核制度。強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和船主的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)督促漁業(yè)企業(yè)強(qiáng)化安全管理措施，建立并落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。

（十五）加強(qiáng)協(xié)作配合。漁業(yè)行政主管部門、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好漁船與運(yùn)輸船舶碰撞事故的調(diào)查處理工作，并充分發(fā)揮各類協(xié)會等中介組織在漁業(yè)安全生產(chǎn)教育引導(dǎo)、技術(shù)推廣等方面的作用。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和漁業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管、相關(guān)部門協(xié)作配合、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主全面負(fù)責(zé)、漁民群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)格局。

（十六）逐步降低漁船漁民數(shù)量。按照建設(shè)生態(tài)四川和長江上游生態(tài)屏障的總體要求，針對我省專業(yè)漁民數(shù)量不大、半漁半農(nóng)人員不少和江河漁業(yè)資源逐年衰退的現(xiàn)狀，在安置庫區(qū)移民、規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)中，要積極鼓勵、引導(dǎo)并組織專業(yè)漁民和半漁半農(nóng)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，逐年降低江河漁業(yè)捕撈強(qiáng)度和漁船漁民數(shù)量，促進(jìn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。

（十七）廣泛開展宣傳教育。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳《通知》精神，開展?jié)O業(yè)安全知識宣傳教育，普及漁業(yè)安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)漁民群眾安全生產(chǎn)意識，營造全社會關(guān)心、支持并自覺參與漁業(yè)安全的良好氛圍。

二○○九年二月五日

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第三篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購管理工作的實(shí)施意見(川辦

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號】川辦發(fā)〔2009〕49號 【發(fā)布日期】2009-10-29 【生效日期】2009-10-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省人民政府

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購管理工作的實(shí)施意見

(川辦發(fā)〔2009〕49號)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號，以下簡稱《意見》）精神，現(xiàn)就深化我省政府采購制度改革，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步落實(shí)管采分離的管理體制

各地、各部門要加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，落實(shí)財政部門監(jiān)督管理和集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行機(jī)制。各級政府必須將管采分離工作落到實(shí)處，盡快明確承擔(dān)政府采購的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購的機(jī)構(gòu)，并于年內(nèi)實(shí)現(xiàn)分離到位。實(shí)現(xiàn)管采分離后，政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行政府采購的監(jiān)管職責(zé)，不得從事政府采購執(zhí)行事務(wù)。財政部門內(nèi)部分別設(shè)有政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)的，只保留政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大采購范圍，堅持應(yīng)采盡采

各地要加大推進(jìn)政府采購工作的力度，擴(kuò)大政府采購管理實(shí)施范圍，對列入《政府采購集中采購及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的項目依法實(shí)施政府采購。加強(qiáng)對部門使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的管理。加強(qiáng)工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》執(zhí)行。與基本建設(shè)工程一起立項的貨物購置，除與基本建設(shè)工程密切相關(guān)、施工中無法分離的貨物招標(biāo)投標(biāo)可按《招標(biāo)投標(biāo)法》程序執(zhí)行外，其余貨物購置均按《政府采購法》執(zhí)行。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行

（一）各地、各部門要按照《政府采購法》和《預(yù)算法》的規(guī)定加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，按照精細(xì)化管理的要求在部門預(yù)算編制中細(xì)化政府采購預(yù)算編制。根據(jù)集中采購、分散采購兩種組織形式，依照每年各級政府印發(fā)的《政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的項目和品目分類，單獨(dú)編制政府采購預(yù)算。未按規(guī)定編制政府采購預(yù)算的，一律不得實(shí)施政府采購。

（二）嚴(yán)格按照政府采購預(yù)算安排的項目和品目執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更采購項目和品目。確因特殊情況需調(diào)整的，必須按有關(guān)規(guī)定履行預(yù)算調(diào)整程序。年中追加的政府采購預(yù)算必須在預(yù)算調(diào)整文件中載明具體采購項目和品目，按要求納入政府采購。

各地、各部門要做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項目、品目和數(shù)額執(zhí)行。

四、進(jìn)一步明確職責(zé)，完善操作程序

各級財政部門要建立和完善政府采購制度規(guī)定，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，建立事前、事中、事后全過程監(jiān)督機(jī)制。財政部門要建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機(jī)制、采購結(jié)果社會公開披露制度、開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場電子監(jiān)控制度、評審結(jié)果復(fù)核制度和采購履約驗(yàn)收制度；建立和完善社會代理機(jī)構(gòu)和評審專家隨機(jī)抽取制度，研究代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法和評審專家報酬管理辦法；制定統(tǒng)一規(guī)范的采購文件范本，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，包括各種采購方式下的操作程序；嚴(yán)格采購方式變更的審批；建立和完善統(tǒng)一的政府采購評審專家?guī)旌凸?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理；規(guī)范采購合同格式；加強(qiáng)政府采購項目履約驗(yàn)收工作的監(jiān)督檢查；對實(shí)施單一來源方式的申請進(jìn)行公示；依法處理供應(yīng)商投訴；要重視保密工作，涉密項目的申報應(yīng)由各級保密部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行界定，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。

政府采購代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)）受采購單位委托組織具體采購事項，要嚴(yán)格按照《政府采購法》組織采購活動，規(guī)范操作行為，增強(qiáng)《政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，優(yōu)化集中采購實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，科學(xué)制定價格參數(shù)和評價標(biāo)準(zhǔn)，合理確定評標(biāo)方法和評分標(biāo)準(zhǔn)，完善評審程序，縮短采購操作時間，依法受理和答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑，實(shí)現(xiàn)采購價格低于市場平均價格，采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。要適當(dāng)引入競爭機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

各部門（單位）要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)。要依法編制政府采購預(yù)算、申報采購計劃、合理確定供應(yīng)商資格和采購需求，及時確認(rèn)采購結(jié)果、簽訂采購合同、進(jìn)行履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。除單一來源方式外，不得指定品牌、供應(yīng)商和生產(chǎn)廠家。屬政府集中采購目錄的項目要委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施。達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實(shí)現(xiàn)采購活動的公開透明。對采購的貨物、工程或服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收并報財政部門備案。未依法開展履約驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的政府采購項目，各級財政部門不予支付資金。

五、進(jìn)一步落實(shí)政府采購的各項政策

政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展的目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購的政策功能作用，是建立科學(xué)政府采購制度的客觀要求。要從政府采購政策功能上支持我省經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行我省或國家頒布的具有法律效應(yīng)的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購效果績效評價體系，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。

六、進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，加大處罰力度

各級財政、監(jiān)察和審計部門要明確各自職責(zé)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會公布，對情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評審專家責(zé)任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)以及在評審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評標(biāo)結(jié)果等行為要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)的考核，對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果要向同級人民政府報告，對乙級政府采購社會代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果要向省財政廳報告，對甲級政府采購社會代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果要向財政部報告。加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對違法違規(guī)行為要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。

七、積極推進(jìn)電子化政府采購

政府采購信息化建設(shè)是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。省級財政部門要切實(shí)加強(qiáng)對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制訂由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計劃。各地要積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

八、加強(qiáng)隊伍建設(shè)

各級政府要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對政府采購監(jiān)管和集中采購隊伍的建設(shè)，配備與工作需要相適應(yīng)的知識化、專業(yè)化的復(fù)合型人才。要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財政部門要會同有關(guān)部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。采購代理機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化操作水平。

各地、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進(jìn)一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認(rèn)識，切實(shí)加大推進(jìn)政府采購管理工作的力度，加強(qiáng)對政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2018年四川省科技成果轉(zhuǎn)化工作要點(diǎn)的通知》川辦函〔2018〕52號

索 引 號： 008282882/2018-00283 主題分類： 其他 發(fā)布機(jī)構(gòu)： 四川省人民政府辦公廳

發(fā)布日期： 2018-06-05 文

號： 川辦函〔2018〕52號 有 效 性： 有 效

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)2018年四川省科技成果轉(zhuǎn)化工作要點(diǎn)的通知

川辦函〔2018〕52號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《2018年四川省科技成果轉(zhuǎn)化工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

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2018年6月5日

2018年四川省科技成果轉(zhuǎn)化工作要點(diǎn)

為深入推進(jìn)實(shí)施《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2016—2020年）》，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，支撐全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)制定以下工作要點(diǎn)。

一、實(shí)施創(chuàng)新成果供給行動

（一）實(shí)施重大科技專項。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，深入推進(jìn)生物技術(shù)與醫(yī)藥、信息安全及其集成電路重大科技專項實(shí)施，啟動航空與燃機(jī)、云計算與大數(shù)據(jù)（人工智能）、環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)重大科技專項，加快突破一批重大核心技術(shù)。突出重大項目“沿途下蛋”機(jī)制，爭取形成50項重大科技成果。（責(zé)任單位：科技廳，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計生委等，列首位的為牽頭單位，下同）

（二）推進(jìn)高校院所科技成果研發(fā)。加大力度支持高校院所基礎(chǔ)研究投入，引導(dǎo)高校院所圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定研究方向，提升基礎(chǔ)研究水平和原始創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一批可轉(zhuǎn)化的成果。在干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化、蛋白質(zhì)調(diào)控、腦信息、新能源、納米材料、軌道交通等領(lǐng)域組―2― 織實(shí)施一批重大基礎(chǔ)（前沿技術(shù)）研究項目和應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目，著力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破。（責(zé)任單位：教育廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳等）

（三）篩選國家重大新藥創(chuàng)制專項成果。積極對接國家“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項實(shí)施管理辦公室，建立專項成果庫，爭取100項成果入庫。篩選確定擬重點(diǎn)對接和轉(zhuǎn)化的成果，促進(jìn)10—15個成果在成都天府國際生物城等區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：科技廳，省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局等）

（四）培育創(chuàng)新產(chǎn)品。實(shí)施新一輪技術(shù)創(chuàng)新工程，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、航空與燃機(jī)、軌道交通、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育100個成長潛力大、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動作用的創(chuàng)新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等）

（五）加速知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。加大創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化、專利化、品牌化工作力度。加大產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵企業(yè)開發(fā)、申請、轉(zhuǎn)讓和許可實(shí)施國內(nèi)外專利尤其是發(fā)明專利，鼓勵將科技成果轉(zhuǎn)化過程中的再創(chuàng)新技術(shù)及時形成專利權(quán)。爭取全省有效發(fā)明專利量超過4.8萬件，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入發(fā)明專利申請1.26件。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局，科技廳等）

二、實(shí)施示范引領(lǐng)行動

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（六）建設(shè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。加快建設(shè)以軍民融合為特色的成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。依托國家級和省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、大學(xué)科技園，以及高校、科研院所聚集區(qū)域等創(chuàng)新資源集聚區(qū)，建設(shè)3—5個省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、省國防科工辦，成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府等）

（七）推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)。圍繞探索開展“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”的有效機(jī)制、推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機(jī)制、建立職務(wù)科技成果處置管理的有效方式等3項試點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)20家高校院所職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各市〔州〕人民政府等）

（八）培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)。研究制定四川省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)認(rèn)定和管理辦法，培育30家成果創(chuàng)造能力強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化水平高的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、省國防科工辦、省知識產(chǎn)權(quán)局，各市〔州〕人民政府等）

（九）實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項目。大力推動獲得國家科學(xué)技術(shù)獎、四川省科學(xué)技術(shù)獎的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。全省組織實(shí)施具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平高、市場競爭優(yōu)勢強(qiáng)、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用明顯的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范項目1000項。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)―4― 管局、省中醫(yī)藥局，成都市人民政府等）

三、實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用行動

（十）積極探索知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新機(jī)制。探索建立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接新機(jī)制，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政調(diào)解前置、調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)和證據(jù)互認(rèn)制度。抓好“專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式服務(wù)”改革舉措的復(fù)制推廣。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局，科技廳等）

（十一）深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條。縱深推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度改革，扎實(shí)抓好20所高校院所改革試點(diǎn)工作。創(chuàng)建國家軍民融合知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化示范基地，推進(jìn)成都市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系重點(diǎn)城市建設(shè)。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、省國防科工辦等）

（十二）加快知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)。完善四川省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺功能，加快知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)軍民融合知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，舉辦天府知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營高峰會，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析報告和可運(yùn)營高價值專利目錄。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、省國防科工辦等）

（十三）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。強(qiáng)化省級知識產(chǎn)權(quán)專項資金、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金、知識

—5— 產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償基金、金融資助資金等的激勵引導(dǎo)，積極推廣“銀行貸款＋保險保證+風(fēng)險補(bǔ)償”知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，擴(kuò)大“天府知來貸”知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品適用范圍。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局，財政廳、省金融工作局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局）

（十四）深化知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作。深入推進(jìn)城市、強(qiáng)縣、企業(yè)、園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，加快實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企培育工程，推動《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用主體地位。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局，科技廳，各市〔州〕人民政府等）

四、實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級行動

（十五）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)創(chuàng)新方向，組織實(shí)施50項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)項目。著力將信息安全、大數(shù)據(jù)、軌道交通、航空與燃機(jī)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、頁巖氣、生物醫(yī)藥、核技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)培育成為千億產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省發(fā)展改革委、科技廳，各市〔州〕人民政府等）

（十六）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。改造提升電子信息、裝備制造、汽車制造、食品飲料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在培育中高端供給、實(shí)施智能化改造、質(zhì)量品牌創(chuàng)建、清潔低碳發(fā)展等方面加大力度，引導(dǎo)企業(yè)加大關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)改造投資力度，切實(shí)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的先進(jìn)產(chǎn)能比重，組織實(shí)施一批投資上億元的技術(shù)改造項目。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省發(fā)展改革委、科技廳，各市〔州〕人民政府等）

―6―

（十七）大力發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造。強(qiáng)化智能制造基礎(chǔ)平臺建設(shè)，加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造，大力推進(jìn)制造過程智能化。加快發(fā)展服務(wù)型制造，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。攻克20項以上智能制造共性關(guān)鍵技術(shù)，培育30戶智能制造示范企業(yè)和10戶服務(wù)型制造示范企業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府等）

五、實(shí)施軍民融合成果轉(zhuǎn)化行動

（十八）推進(jìn)“省部軍”協(xié)同機(jī)制落地。落實(shí)省政府與科技部、中央軍委科技委戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立“省部軍”共同參與的科技軍民融合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，共同推進(jìn)軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省國防科工辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳,成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府等）

（十九）轉(zhuǎn)化一批軍民兩用科技成果。設(shè)立軍民融合科技創(chuàng)新專項，開展軍民聯(lián)合重大科技項目攻關(guān)。以中物院成都銀河596基地、國家信息安全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等優(yōu)勢單位為載體，積極推進(jìn)一批軍民融合科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、省國防科工辦,成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府等）

（二十）加強(qiáng)軍民融合平臺建設(shè)。推進(jìn)國家科技軍民融合協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)平臺建設(shè)，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)交易中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)。支持在川中央軍工單位分類推進(jìn)國防科技實(shí)驗(yàn)室、—7— 軍工重大試驗(yàn)設(shè)施、大型科研儀器等向社會開放，建設(shè)一批軍民融合創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國防科工辦，成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府等）

（二十一）打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。深化我省與12家央屬軍工企業(yè)戰(zhàn)略合作，實(shí)施一批軍民融合產(chǎn)業(yè)項目，打造十大軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育孵化一批“專精特新”軍民融合科技型中小微企業(yè)，實(shí)施一批軍民融合產(chǎn)業(yè)項目。（責(zé)任單位：省國防科工辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財政廳，成都市人民政府、德陽市人民政府、綿陽市人民政府等）

六、實(shí)施服務(wù)能力提升行動

（二十二）推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)成都高新技術(shù)開發(fā)區(qū)西南中心核心聚集區(qū)，重慶、云南、貴州、西藏分中心，四川天府新區(qū)成都片區(qū)、綿陽科技城等分中心與工作站的“1+4+N”技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。引入10家以上國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐西南中心，舉辦常態(tài)化對接、培訓(xùn)活動20場以上。（責(zé)任單位：科技廳，綿陽市人民政府、宜賓市人民政府等）

（二十三）培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）建立區(qū)域性、專業(yè)性成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。在高校院所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)布局建設(shè)10家以上省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：科技廳，各市〔州〕人民政府等）

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（二十四）建立多層次技術(shù)市場人才培訓(xùn)體系。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，與四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、西南科技大學(xué)等高校聯(lián)合開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化培訓(xùn)。加強(qiáng)與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移組織、行業(yè)龍頭企業(yè)等單位合作，聯(lián)合培養(yǎng)國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。建立技術(shù)合同認(rèn)定登記人員準(zhǔn)入、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人持證上崗等制度，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)300名技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。（責(zé)任單位：科技廳，教育廳、人力資源社會保障廳等）

七、實(shí)施成果展示發(fā)布行動

（二十五）推進(jìn)科技成果及需求信息匯交。建立全省統(tǒng)一、各市（州）和省直各部門共享的科技成果信息在線匯交系統(tǒng)，向社會公布科技項目實(shí)施情況以及科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)等信息。持續(xù)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化報告制度，統(tǒng)計分析全省成果轉(zhuǎn)化總體情況。主動對接國家科技成果信息系統(tǒng)，籌建國家科技成果西南數(shù)據(jù)中心。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、財政廳，各市〔州〕人民政府等）

（二十六）開展科技成果路演活動。打造萬方數(shù)據(jù)西部科技成果路演中心，定期、定點(diǎn)、定時組織開展現(xiàn)場路演活動，發(fā)布優(yōu)質(zhì)科技成果。依托線上路演平臺，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場路演在線直播，開展在線路演、網(wǎng)絡(luò)展會、3D網(wǎng)展，線上線下結(jié)合展示創(chuàng)新科技成果，形成品牌路演活動。（責(zé)任單位：科技廳，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳，各市〔州〕人民政府等）

（二十七）建立常態(tài)化科技成果對接機(jī)制。辦好中國西部國際博覽會、中國（綿陽）科技

—9— 城國際科技博覽會等大型科技成果展覽展示活動，組織開展“一帶一路”國家和地區(qū)重大科技成果交流活動，推動科技成果與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對接。舉辦科技成果精準(zhǔn)對接活動，形成專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性的對接活動品牌。（責(zé)任單位：科技廳，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、省國防科工辦、省知識產(chǎn)權(quán)局，各市〔州〕人民政府等）

（二十八）舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動。舉辦中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，圍繞企業(yè)技術(shù)需求，以“揭榜比拼”的方式，面向社會公開征集技術(shù)難題解決方案，積極探索企業(yè)與高校院所、企業(yè)與企業(yè)之間技術(shù)合作新機(jī)制。利用中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（四川賽區(qū)）、四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，促進(jìn)技術(shù)供給與需求對接。（責(zé)任單位：科技廳，教育廳，各市〔州〕人民政府等）

八、實(shí)施技術(shù)交易倍增行動

（二十九）籌建天府技術(shù)交易市場?；I建天府技術(shù)交易市場，探索科技成果掛牌交易與職務(wù)發(fā)明公示免責(zé)模式。依托交易市場實(shí)體載體與網(wǎng)上技術(shù)交易平臺，圍繞“招、拍、掛”技術(shù)交易模式，制定交易實(shí)施規(guī)則，完善科技成果評價機(jī)制，打造標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化的技術(shù)交易流程及服務(wù)機(jī)制。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省知識產(chǎn)權(quán)局、省金融工作局等）

（三十）促進(jìn)技術(shù)交易增長。動態(tài)調(diào)整技術(shù)合同認(rèn)定登記點(diǎn)，在重點(diǎn)高校、企業(yè)設(shè)立技術(shù)合同認(rèn)定登記點(diǎn)或工作站。推動技術(shù)合同認(rèn)定登記工作宣傳、政策解讀、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)，推動全省技術(shù)交易額穩(wěn)步增長，2018年技術(shù)合同認(rèn)定登記額達(dá)到450億元。（責(zé)任單位：科技―10― 廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省知識產(chǎn)權(quán)局等）

九、實(shí)施金融助推行動

（三十一）推進(jìn)科技金融深度融合。積極推動綿陽創(chuàng)建科技城軍民融合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持在成都試點(diǎn)建設(shè)國家級基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺。積極推動德陽等7個省級科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)，探索金融助力成果轉(zhuǎn)化模式，爭取形成一批可復(fù)制可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、省金融工作局、人行成都分行，相關(guān)市〔州〕人民政府等）

（三十二）發(fā)揮各類基金引導(dǎo)帶動作用。做強(qiáng)四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、四川省科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資基金，吸引社會資本共同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵中鐵創(chuàng)投、虹云創(chuàng)投和天河創(chuàng)投等國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金參股子基金投向軌道交通、航空、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。努力爭取新設(shè)立國家參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、財政廳、省金融工作局、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局等）

（三十三）拓寬資金市場化供給渠道。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化鏈配置金融鏈，鼓勵有條件的商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資等金融業(yè)務(wù)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)對科技企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資服務(wù)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的保險品種。支持和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)在銀行間市場發(fā)行各類債務(wù)融資工具，鼓勵創(chuàng)投企業(yè)發(fā)行創(chuàng)投債，擴(kuò)大雙創(chuàng)專項債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模。（責(zé)任

—11— 單位：省金融工作局，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局等）

十、實(shí)施生態(tài)優(yōu)化行動

（三十四）加強(qiáng)政策落實(shí)。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳解讀，推動《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉的若干規(guī)定》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》的貫徹落實(shí)。積極推動中央在川單位落實(shí)《關(guān)于支持中央單位深入?yún)⑴c所在區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的通知》，促進(jìn)中央在川單位成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、教育廳、省國防科工辦，各市〔州〕人民政府等）

（三十五）完善政策法規(guī)。力爭年內(nèi)出臺四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，加快制定四川省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見等政策措施。鼓勵高校、院所出臺科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)配套政策。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、財政廳、省國防科工辦，各市〔州〕人民政府等）

（三十六）強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化政策協(xié)同。強(qiáng)化科技、財政、金融、稅收、軍民融合、知識產(chǎn)權(quán)、人才、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，做好成果轉(zhuǎn)化政策銜接，完善相關(guān)配套政策措施。（責(zé)任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、財政廳、省國防科工辦，各市〔州〕人民政府等）

―12―

各地各部門要建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策、資源統(tǒng)籌，積極營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好社會氛圍。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作新聞宣傳、政策解讀，對可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式及時總結(jié)推廣。建立科技成果轉(zhuǎn)化工作考核評價制度，督促各項任務(wù)落地落實(shí)。各項任務(wù)的牽頭部門每季度末將工作推進(jìn)情況報科技廳。

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第五篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知(川辦

【發(fā)布單位】四川省

【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2005］1號 【發(fā)布日期】2005-01-18 【生效日期】2005-01-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

(川辦發(fā)［2005］1號)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)部門：

2004年是我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)第3年，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策措施，收到明顯成效。但在肯定成績的同時還要充分認(rèn)識到，一些地方農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)政策仍未完全落實(shí)到位；有的地方農(nóng)村基本建設(shè)攤子鋪得過大，向農(nóng)民籌資籌勞超過了農(nóng)民的承受能力；個別地方亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資攤派時有發(fā)生。去年10月，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、財政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2004〕13號），對當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出了要求。結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

一、妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和稅費(fèi)尾欠，堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項制度”?

妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題，要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作，妥善處理稅費(fèi)尾欠。?

繼續(xù)堅持行之有效的“四項制度”。涉農(nóng)收費(fèi)、價格“公示制”要進(jìn)一步抓好落實(shí)。農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校要嚴(yán)格按照核定的“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)在每學(xué)期初一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取。國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”仍執(zhí)行原來的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即小學(xué)生每生每年180元，初中生每生每年310元。各級財政部門要按照省政府核定的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)及時足額撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村公費(fèi)訂閱報刊實(shí)行“限額制”，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過2000元，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過3000元；村級組織不超過500元，大村不超過800元；農(nóng)村中小學(xué)每年公費(fèi)訂閱黨報黨刊限額標(biāo)準(zhǔn)為：村小學(xué)不超過200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)不超過1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中不超過1200元，高（完）中不超過1600元，禁止學(xué)校以訂閱報刊為名向?qū)W生攤派。嚴(yán)格執(zhí)行違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“責(zé)任追究制”，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件和違規(guī)違紀(jì)行為，堅持違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決”。

加強(qiáng)對農(nóng)村灌溉用水用電等涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和價格的監(jiān)督和查處。農(nóng)村灌溉用水要逐步推行計量用水、計量收費(fèi)的辦法，推行終端水價，定價到戶，徹底取消中間環(huán)節(jié)亂加價和搭車收費(fèi)。清理畜牧亂收費(fèi)，對畜牧防疫服務(wù)收費(fèi)要堅持自愿原則，畜牧服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，先服務(wù)后收費(fèi)。繼續(xù)清理針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。今后農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在流出地只繳納由計生部門收取的5元/證的流動人口婚育證明工本費(fèi)，在流入地只繳納由公安部門收取的暫住證費(fèi)用（5元/證，IC卡暫住證20元/證），除此以外，不得強(qiáng)迫農(nóng)民繳納其他任何費(fèi)用。?

二、規(guī)范“一事一議”，完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理制度?

取消農(nóng)村勞動力“兩工”負(fù)擔(dān)，各地不能以任何借口要農(nóng)民再承擔(dān)“兩工”義務(wù)。“一事一議”必須在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上按村民自治辦法進(jìn)行，只能用于村內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)，且每年每個勞動力籌勞不超過10個工，其中籌資部分不超過15元。嚴(yán)禁任何部門單位以“一事一議”名義向村、社和農(nóng)民亂集資、亂攤派。對違規(guī)向村社下達(dá)籌資籌勞任務(wù)的責(zé)任人要追究責(zé)任。?

各地要深入研究、細(xì)化村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞議事程序、議事范圍、審批程序等方面的規(guī)定，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度。?

各地農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對村級補(bǔ)助資金的監(jiān)管，任何單位和個人不得截留、平調(diào)，確保村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。?

三、完善監(jiān)督機(jī)制，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系?

為確保從源頭上制止農(nóng)村“三亂”問題，省政府決定，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡由省統(tǒng)一規(guī)范項目、內(nèi)容，統(tǒng)一制訂格式，由各市（州）人民政府組織印制和下發(fā)，不得再向農(nóng)民收取負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡工本費(fèi)?？h、鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門承擔(dān)審核把關(guān)、分解登記任務(wù)，使負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理規(guī)范化方面發(fā)揮重要作用。?

進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測工作。各地要強(qiáng)化監(jiān)測手段，調(diào)整充實(shí)縣（市）監(jiān)測點(diǎn)，保證補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。?

繼續(xù)完善預(yù)防和處置涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件工作制度。加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)聯(lián)系縣的重點(diǎn)跟蹤回訪監(jiān)督檢查，對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題及時進(jìn)行督查督辦，杜絕涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件。充分發(fā)揮農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和12318價格舉報電話的社會監(jiān)督作用。?

進(jìn)一步貫徹落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)項目備案審查制度。每年年初縣級涉農(nóng)收費(fèi)部門和單位應(yīng)將該擬收費(fèi)項目報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦審查備案?？h級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會同財政、物價、糾風(fēng)等部門對涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)項目和收費(fèi)價格項目進(jìn)行審查，凡不符合法律、政策規(guī)定的項目一律取消。堅持對農(nóng)村“三亂”實(shí)行事前監(jiān)督。?

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制

省委、省政府決定取消農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)村新的問題和矛盾還會產(chǎn)生，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的問題決不能掉以輕心，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作不能放松，只能加強(qiáng)。要建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)由黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和專項治理的部門責(zé)任制，逐步建立起獎懲結(jié)合、賞罰分明的獎勵和制約機(jī)制，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要依據(jù)。對認(rèn)真貫徹落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律法規(guī)和政策的政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、工作人員，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎勵。?

五、切實(shí)做好農(nóng)村穩(wěn)定工作?

各地要認(rèn)真做好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作。要對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和突出矛盾進(jìn)行一次排查，尤其對關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)、生活和切身利益的問題及時摸清情況，妥善處理。進(jìn)一步落實(shí)稅費(fèi)減免、退耕還林政策和征占地補(bǔ)償政策。相關(guān)部門要密切配合，共同做好農(nóng)民工工資兌現(xiàn)工作。各地、各相關(guān)部門要深入基層，深入群眾，真心實(shí)意為群眾謀利益，幫助困難群眾特別是災(zāi)區(qū)群眾和特困群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題，搞好生活救濟(jì)和生產(chǎn)幫扶，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住、有水喝、有醫(yī)療，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

四川省人民政府辦公廳 ??? 二○○五年一月十八日

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