第一篇：對新形勢下監(jiān)所安全工作的思考

對新形勢下監(jiān)所安全工作的思考

在構建我國和諧社會的過程中，公安監(jiān)管工作是其中較為重要的一部分。隨著我國公安監(jiān)管體系的改善，我國現(xiàn)在公安隊伍整體水平上升。同時，我們要清楚的意識到我國公安隊伍的建設中存在一定的問題，較為突出的問題是監(jiān)所管理混亂，例如，在押人員脫逃、自殺、在押人員打死在押人員、民警違法違紀等事件不斷發(fā)生，同時，“躲貓貓”等事件也對我國的公安隊伍產(chǎn)生極大的影響。本文通過對檢索安全存在的問題進行深入分析，從而提出具有建設性的建議。

一、新形勢下監(jiān)所安全工作中存在的問題

（一）部分民警素質不高，影響民警隊伍整體水平?，F(xiàn)在社會的不斷的發(fā)展，高科技技術發(fā)展十分的迅速，同時被監(jiān)管人員背景較為復雜，監(jiān)管難度提升，民警的工作壓力越來越大。一是部分民警的素質不高，對監(jiān)所安全工作認識不到位，管理理念老舊，“一看二守三送走”是大部分民警工作的原則，對于新的監(jiān)管安全隱患不重視，認為監(jiān)管安全就是工作的全部，工作效率低下。同時，一旦遇到高科技的監(jiān)管安全隱患，就束手無措，不知如何處理。二是部分民警年齡偏大，行動較為遲緩，不能及時處理相應的安全隱患。三是部分民警自視甚高，不遠充實自己，對于最新頒布的相關法規(guī)不愿學習，不愿與其他同事交流，固步自封。

（二）民警容易產(chǎn)生心理問題，影響監(jiān)所安全管理工作。就我國公安隊伍建設的現(xiàn)狀，我國監(jiān)所民警容易產(chǎn)生心理問題，影響監(jiān)所安全管理工作。主要表現(xiàn)有：一是監(jiān)管民警與其他工作種類不同，一般工作每周只需40個小時，但是，監(jiān)所民警每周要值60個小時以上，精神處于高度集中的狀況，因此，中樞系統(tǒng)容易混亂，表現(xiàn)為精神恍惚。同時由于工作壓力較大，部分民警一直處于一線，所以，十分容易引起家庭矛盾，進而影響到民警的日常生活，因此表現(xiàn)為性格較為急躁；二是具有自卑心理；三是工作場所特殊，監(jiān)所的工作較為枯燥無味，風險較大。工作內(nèi)容日復一日，年復一年，極易造成民警的思想麻痹以及過激行為。

(三）部分民警對監(jiān)所工作場所認識不夠，導致工作怠懈。部分民警在警校畢業(yè)時不愿進入監(jiān)所工作，但是為了生活只好作為監(jiān)所的民警。這些民警從心里都看不起監(jiān)所工作，因此，部分民警對監(jiān)所工作場所認識不夠，導致工作怠懈。同時，部分民警思想麻痹，責任感淡薄。由于監(jiān)管場所地處偏遠，工作內(nèi)容重復無新意，工作內(nèi)容單調(diào)，容易造成民警思想麻痹，在工作中得過且過，造成極大的監(jiān)所安全隱患。同時，部分民警對監(jiān)所安全工作認識不足，不滿意現(xiàn)階段的監(jiān)所待遇，因此，不重視檢索工作中的安全問題，民警責任意識淡薄，為監(jiān)所安全埋下隱患。除此之外，民警的輪班機制不合理，部分民警工作壓力較大，導致部分民警消磨到工作激情，思想逐漸麻痹，導致我國監(jiān)所安全管理混亂。

（四）部分民警敬業(yè)精神淡薄，導致工作效率不高。監(jiān)所安全管理工作具有其嚴肅性，因此，民警必須按要求來規(guī)范自己的行為，工作的性質要求民警不容許有一點點差錯，但是，由于潛意識里的逆反心理，導致部分民警不想遵循要求來嚴格要求自己，以此，部分民警的敬業(yè)精神淡薄，導致工作效率不高，部分民警甚至對工作敷衍了事，為監(jiān)所安全埋下極大的隱患。

（五）部分民警執(zhí)法不嚴，自我要求不高。近年來我國對于監(jiān)所安全工作十分重視，因此，相關部門對監(jiān)所民警的要求越來越嚴格，其中最主要的一點就是要求民警嚴格執(zhí)法。但是部分民警對執(zhí)法要求認識不夠，認為“我所管理的監(jiān)所就是我的天下”，因此，導致一些惡性事件的發(fā)生，極大的危害了我國公安隊伍的聲譽，為我國公安執(zhí)法帶來影響。

（六）監(jiān)督機制不夠健全，導致監(jiān)所管理工作混亂。監(jiān)督機制的不健全，主要表現(xiàn)部分被監(jiān)管人員罪名不清，訴訟時間較長，導致監(jiān)所民警不知對這些人員如何管理，在很大程度上制約了監(jiān)所管理工作的有效開展。

(七）監(jiān)所設施落后，監(jiān)所手段難以落實。大多數(shù)監(jiān)所尚未配置監(jiān)控設施，監(jiān)所檢察網(wǎng)絡化動態(tài)管理軟件缺乏，無法實現(xiàn)駐所檢察日常管理網(wǎng)絡化，造成監(jiān)督手段滯后。駐所檢察人員實施監(jiān)督只能局限于日常巡視，審查有關材料、參加所情分析會和用逐個監(jiān)室檢查的方式查找監(jiān)管改造場所的安全隱患、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的違規(guī)違法行為以及監(jiān)管人員的不當做法等途徑來開展，使法律監(jiān)督停留在事后監(jiān)、被動監(jiān)督的階段。

二、產(chǎn)生監(jiān)所安全存在問題的主要原因

（一）部分民警心理問題產(chǎn)生的主要原因。根據(jù)我國部分民警的心理問題，筆者認為民警產(chǎn)生心理問題的主要原因有：一民警的輪班機制不合理，工作壓力較大。監(jiān)管民警與其他工作種類不同，一般工作每周只需40個小時，但是，監(jiān)所民警每周要值60個小時以上，精神處于高度集中的狀況，因此，中樞系統(tǒng)容易混亂。同時由于工作壓力較大，部分民警一直處于一線，所以，十分容易引起家庭矛盾，進而影響到民警的日常生活，因此較為容易產(chǎn)生心理問題；二是薪酬待遇差，付出得不到回報。相關領導人認為監(jiān)所管理只要不出現(xiàn)人命問題就不是什么大問題，所以，對監(jiān)所安全管理這一方面不重視。部分民警工作較為積極，管理認真，但是由于相關領導人不重視，因此，即使立功也沒有受到獎賞，工作幾年升職無望，薪酬待遇差，極大挫傷部分民警工作的積極性，容易導致相關的心理問題；三是工作場所特殊，監(jiān)所的工作較為枯燥無味，風險較大。工作內(nèi)容日復一日，年復一年，極易造成民警的思想麻痹，從而造成我國監(jiān)所民警心理問題。

（二）民警普遍素質不高的原因。我國警力不足一直都是困擾我國公安隊伍建設的主要原因。這一問題在監(jiān)所部門尤為突出。按照看守所勤務模式改革和看守所等級化管理的要求，小型看守所（關押量在100人以下）民警配備數(shù)量不得少于15人，中型看守所（關押量在100—250人）民警配備數(shù)量不得少于25人。就我國目前的形勢而言，我國大部分監(jiān)所民警數(shù)目遠遠沒有達到標準，因此，為了不斷充實民警隊伍的建設，緩解我國監(jiān)所民警人手不夠的局面，部分監(jiān)所的用人要求不得不降低，因此，這是造成我國民警素質不高的主要原因。

（三）部分民警執(zhí)法不嚴，自我要求不高的原因。通過考察，筆者發(fā)現(xiàn)相關監(jiān)所管理制度沒有落實到位是部分民警執(zhí)法不嚴，自我要求不高的主要原因。部分公安機關不重視監(jiān)所安全管理工作。相關監(jiān)所管理制度落實不到位，部分民警的認為沒有法律法規(guī)約束他們的行為，因此，部分民警就不在規(guī)范自己的執(zhí)法行為，導致對自我要求不高，從而導致監(jiān)所安全管理工作更加混亂。

（四）對監(jiān)所場所認識偏差，部分民警工作怠懈的原因。對監(jiān)所場所認識的偏差主要有兩個方面。一方面是外部人員對監(jiān)所場所認識的偏差。大部分人們對于監(jiān)所的認識僅局限于是看守違法違紀的人的地方，沒有認識到監(jiān)所是一個教育人的地方，因此，部分人認為監(jiān)所功能不大，從而輕視監(jiān)所在公安體系中的地位。另一方面是內(nèi)部人員對監(jiān)所場所地位認識的偏差。首先是相關公安領導人認識上的偏差。部分公安領導人認為監(jiān)所作用不大，只要不出現(xiàn)大事就沒什么事，因此，輕視監(jiān)所在公安體系中的地位。同時，相關公安的領導人不重視監(jiān)所民警的輪班機制，認為監(jiān)所是在工作上沒有作為的民警去的地方，因此，監(jiān)所的人員通常是幾年或是十幾年才換一次。其次就是民警自身對監(jiān)所地位認識不夠。大部分的民警認為監(jiān)所的主要工作中心就是“看守”，因此，部分民警為了看守而看守，同時因為監(jiān)所民警輪班機制不合理，認為自己沒有什么發(fā)展前途，從而自暴自棄。

（五）部分民警敬業(yè)精神淡薄，導致工作效率不高的原因。通過實地調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)民警敬業(yè)精神淡薄的主要原因如下：一是薪酬待遇差，付出與回報不成正比。部分民警認為監(jiān)所工作較為繁重，工作壓力較大，因此，自身付出的努力較大，但是監(jiān)所民警的薪酬待遇較差，付出與回報不成正比，因此，部分民警敬業(yè)精神淡薄，導致工作效率不高；二是監(jiān)所民警輪班機制不合理，自認為晉升無望。由于監(jiān)所工作本身的特性，所以，一般的公安領導人不重視監(jiān)所民警輪班機制，因此，監(jiān)所的人員通常是幾年或是十幾年才換一次。部分民警認為自身晉升無望，所以敬業(yè)精神淡薄，導致工作效率不高。

（六）監(jiān)督機制不夠健全，導致監(jiān)所管理工作混亂的原因。以糾正超期羈押工作機制為例，一起刑事案件，一般要經(jīng)過偵查、公訴、審判等各個訴訟環(huán)節(jié)。在監(jiān)所的羈押期限一般從刑事拘留到判決執(zhí)行為止，法律規(guī)定了各個訴訟階段的辦案期限，同時也規(guī)定了一些特殊情況下的延長期限、重新計算訴訟期限、變更強制措施等。由于訴訟環(huán)節(jié)多，有些訴訟時限計算又比較復雜，而監(jiān)所有關部門又沒有法律規(guī)定在各個訴訟階段應該收到的法律文書。如拘留證、逮捕證、不批準逮捕書、釋放通知書、延長羈押期限等與羈押有關的法律文書，導致了監(jiān)督管理工作難以有效地開。

（七）監(jiān)所設施落后，監(jiān)所手段難以落實的原因。筆者認為主要原因是監(jiān)所日常管理工作得不到重視，經(jīng)費落實不到位。由于人們對監(jiān)所的認識不夠，認識不到位，導致對監(jiān)所日常管理工作得不到重視，尤其是相關公安領導人。這一問題，導致監(jiān)所相關經(jīng)費落實不到位，導致我國監(jiān)所設施落后，監(jiān)所手段難以落實。

三、如何解決新形勢下監(jiān)所場所安全工作中存在的問題

（一）加大招警力度，解決警力不足問題。部分民警敬業(yè)精神不高，工作怠懈的主要原因就是我國監(jiān)所警力不足。因此，要加大對警力的擴招。主要由以下三個途徑：一是加大招警的力度，從警察院校畢業(yè)生和其他大專院校畢業(yè)生中錄用新警。這是實現(xiàn)公安監(jiān)管民警隊伍年輕化、正規(guī)化、專業(yè)化的有效手段和最佳途徑；二是從部隊轉業(yè)干部中錄用一批熱愛公安工作，愿意獻身公安事業(yè)的人。將部隊轉業(yè)干部充實到公安監(jiān)管民警隊伍中來，既減輕軍轉干部的安置壓力，也是對國家國防建設的貢獻，更重要的是能把部隊的管理經(jīng)驗帶進公安監(jiān)管場所，真正實現(xiàn)管理部隊化的目標；三是迅速解決以工代警人員的轉警問題。據(jù)筆者了解，部分監(jiān)所存在以工代警的現(xiàn)象，這些以工代警人員工作認真，工作積極性高，可以說是真正的熱愛監(jiān)所民警這一職位，因此，相關部分要積極采取有效措施解決以工代警人員的轉警問題。例如，采取績效考核方法，對于考核合格的以工代警的人員進行轉警工作。同時要對工作不認真，不敬業(yè)的人員予以處理，將其調(diào)離崗位，從而解決監(jiān)所民警隊伍中主體不純的現(xiàn)象。

（二）積極培訓與考核，解決監(jiān)所民警素質不高問題。監(jiān)所民警素質的高低直接影響監(jiān)所安全管理工作的效率，因此，要重視民警素質不高問題。筆者認為可以通過以下方法解決。一是建立有效的激勵機制。對于部分工作認真，素質較高，工作積極向上的民警予以獎勵或是晉升機會，積極引導民警不斷充實自己，積極工作；二是對部分素質不高的監(jiān)所民警進行培訓與考核，結合我國新形勢與新的監(jiān)所管理方法，對部分素質不高的民警進行培訓與考核，對于考核合格的民警予以相應的獎勵，對于考核不合格的民警予以相應的處罰，對于情節(jié)較為惡劣的民警進行直接開除處分。

（三）積極引導民警的正確價值取向，解決民警心理問題。要積極培養(yǎng)民警樂觀向上的心態(tài)與精神，不斷積極進行自我認可，這樣，即使遇到再大的困難，民警也不會產(chǎn)生心理問題，從而克服困難，對工作全力以赴。對于已有心理問題的民警，要積極咨詢心理醫(yī)生，從而引導民警的正確價值取向，認真工作，熱愛工作，從而解決民警心理問題。同時，民警也要從自身出發(fā)，要學會自我調(diào)節(jié)，端正心態(tài)，從而正視自己所有遇到的問題與困難，積極與他人進行交流，從而緩解自身心理壓力。

（四）規(guī)范監(jiān)所執(zhí)法行為。目前我國部分監(jiān)所仍存在執(zhí)法不嚴、不文明的現(xiàn)象，因此，民警一定要嚴格執(zhí)法，規(guī)范自身執(zhí)法行為，杜絕執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不文明的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而樹立我國公安隊伍文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的形象。

（五）提高監(jiān)所地位認識,落實經(jīng)費。監(jiān)所場所是對違法違紀人員進行教育、管理的地方，它在我國公安體系處于重要地位，因此，不論是公眾還是相關執(zhí)法人員一定要重視監(jiān)所地位的認識，從而強化安全措施，確保不發(fā)生任何安全事故；要充分認識到現(xiàn)代傳媒在輿論與監(jiān)督方面的特殊作用，學會應對媒體的輿論與監(jiān)督，防止監(jiān)管場所的事故被媒體炒作。同時，相關部門要加大對監(jiān)所經(jīng)費的投入，將經(jīng)費落實到位，從而改善監(jiān)所設備，將監(jiān)所手段落實到位。

（六）完善檢索管理制度。根據(jù) 《中華人民共和國刑事訴法》、《最高人民檢察院關于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定》等法律規(guī)定，駐所檢察要建立崗位責任制和目標管理責任制，結合工作實際，制定和完善駐所管理制度；安全管理制度；減刑、假釋、保外就醫(yī)管理制度；超期羈押管理制度；及時投勞管理制度等。同時，還應在監(jiān)所接待室設立管理實務公開欄、舉報箱和公開電話，以切實保障在押人員的合法權益。

第二篇：對新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思考

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

對新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思考

作者：馬玲 王靖紅

來源：《新農(nóng)村》2011年第06期

摘 要：農(nóng)機安全直接關系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展，關系到新農(nóng)村的建設和社會的和諧發(fā)展。這幾年，在農(nóng)機購置補貼政策的激勵引導下，農(nóng)業(yè)機械又進入了新一輪的高速發(fā)展期，農(nóng)機具呈現(xiàn)出了保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點，不安全因素和隱患也隨之增多，對農(nóng)機管理和技術手段提出了更高的要求；隨著《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的深入實施，確立了農(nóng)機部門對拖拉機實施管理的執(zhí)法主體地位，但農(nóng)機部門行政執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足的問題，給農(nóng)機安全監(jiān)理工作帶來較大困難，尤其是對農(nóng)機“三率”的提升帶來許多障礙。面對新形勢，如何破解難題，探索農(nóng)機安全監(jiān)理科學發(fā)展新思路，促進農(nóng)機事業(yè)又好又快發(fā)展，以保證農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。成了當前農(nóng)機監(jiān)理部門急需解決的問題。

關鍵詞：農(nóng)機安全監(jiān)理 問題 思考 建議

一、農(nóng)機監(jiān)理工作在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

首先農(nóng)機監(jiān)理作為農(nóng)機安全生產(chǎn)的執(zhí)行機構，依照國家的法律法規(guī)規(guī)定對農(nóng)業(yè)機械及其駕駛人員進行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理。負責對上路行駛的拖拉機以及聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械實行登記制度，發(fā)放號牌、行駛證，對登記后的拖拉機等農(nóng)業(yè)機械根據(jù)用途、使用年限等不同情況，定期進行安全技術檢驗，對符合國家安全技術標準的，發(fā)給檢驗合格標志；對拖拉機駕駛人員考核合格后發(fā)給相應類別的合格證，定期對拖拉機駕駛證實施審驗，保證了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，其次，農(nóng)機監(jiān)理對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學習培訓，使機手有一技之長，成為農(nóng)村先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了推動作用。三是農(nóng)機監(jiān)理在管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)中、在提高農(nóng)機作業(yè)水平和提高效率、降低成本、協(xié)調(diào)共需、化解糾紛等方面起到了重要作用，為加快新農(nóng)村建設、構建和諧社會，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

二、現(xiàn)階段下農(nóng)機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入一個面向市場、優(yōu)化結構、提高質量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進軍的新階段。我縣也和全國一樣，在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵引導下，農(nóng)業(yè)機械又進入了新一輪的高速發(fā)展期。隨著各類農(nóng)業(yè)機械保有量的大大增加，農(nóng)機監(jiān)理工作也在全面的進行中。

1.縣農(nóng)機擁有量及登記、年審情況

隨著中央農(nóng)機購置補貼政策的貫徹落實，我縣農(nóng)機裝備水平大幅提升，保有量穩(wěn)步增長，作業(yè)領域不斷拓寬，新的農(nóng)機手隊伍不斷擴大，高科技的現(xiàn)代農(nóng)機裝備也逐漸推廣應用。截止2010底年，全縣擁有各類拖拉機5111臺，其中登記掛牌（網(wǎng)上登記）的1972臺，掛牌率（網(wǎng)上登記率）達到了38.6%。拖拉機駕駛員在冊人數(shù)是2134人，網(wǎng)上登記的是1923人，網(wǎng)上的登記率達到了90.1%。

2.縣農(nóng)機安全規(guī)章制度的建設

近幾年，我縣農(nóng)機監(jiān)理站以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化的促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)為指導，以“平安農(nóng)機”建設為重點，開展了以健全規(guī)章制度、規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設”活動，先后制定了《農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務流程》《農(nóng)機監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《農(nóng)機安全生產(chǎn)制度》等多種有關牌證核發(fā)管理、安全技術檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教隊伍建設等制度，明確了監(jiān)理業(yè)務工作崗位設置及責任要求，從制度上制約和規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。

三、農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題

1.農(nóng)機監(jiān)理法律和法規(guī)存在缺失和不足?！兜澜环ā分毁x予對拖拉機實施牌證管理的職責，卻沒有規(guī)定如何管，怎樣管的實施細則。沒有明確部門在道路上對拖拉機上行政監(jiān)督權、路查權、扣車權、處罰權，而道路上相應管轄歸公安交警部門。國務院新頒布的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》也只是規(guī)定“農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員在農(nóng)田、場院等場所進行農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督檢查”，而由于警力不足等原因，目前對上路行駛的拖拉機管理，公安交警只對個別嚴重的拖拉機罰款了之，對農(nóng)用拖拉機、收割機無牌無證行駛行為沒有及時糾正，且沒有及時將其違法情況通報給農(nóng)機部門，面臨公安無力、農(nóng)機無權的管理“真空”狀態(tài)，致使違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為呈蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發(fā)生。監(jiān)督手段嚴重缺失，給農(nóng)機安全監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不進行農(nóng)機執(zhí)法安全檢查是不作為，進行檢查了又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機執(zhí)法正處于執(zhí)法兩難的十字路口。

2.農(nóng)機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上還缺乏一個有效地合作機制，《道路交通安全法實施條例》第一百一十二條規(guī)定“農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機關交通管理部門對拖拉機駕駛人作出暫扣、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關的農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門”。但是到目前相關配套文件沒有出臺，使農(nóng)機部門和交警部門缺乏相互聯(lián)系的平臺，造成拖拉機管理與道路管理脫節(jié)，也導致農(nóng)機“三率”（掛牌率、年檢率、持證率）持續(xù)下降，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應的處罰，反而得到了經(jīng)濟實惠（不用交任何的費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

3.宣傳不到位，致使農(nóng)機擁有者和使用者法制意識、安全意識淡薄，一些人購買機具后不及時辦理落戶，辦理牌證，考取駕照使無牌無證的車輛增加，技術水平較差，機械安全達不到標準，極易造成各種機械事故和交通肇事；還有一部分機手認為“農(nóng)機監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合甚至逃避監(jiān)督與管理。

4.專項資金不足，農(nóng)機監(jiān)理技術裝備落后，裝備建設是強化行政執(zhí)法工作的基礎，農(nóng)機監(jiān)理部門應配備必要的交通執(zhí)法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公室自動化裝備。由于缺乏專項資金投入，我縣農(nóng)機執(zhí)法缺乏相應的配套設備技術，制約著農(nóng)機監(jiān)理工作的開展。

5.機費負擔較重，掛牌、持證率不高。農(nóng)村各種稅費的減免和各項惠農(nóng)政策都在不斷實施，但農(nóng)機監(jiān)理收費卻沒有相應的補貼，機手對年檢收費認同程度低，農(nóng)機手感到經(jīng)濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機作業(yè)有很強的季節(jié)性和時間性，每年上路行駕、作業(yè)的時間短，收入低，而且都是自用為主。另外，拖拉機作業(yè)收入不齊，其收入與所在地區(qū)經(jīng)濟狀況及機手的經(jīng)營能力有很大關系，而拖拉機交強險懸而未決，因此機手為逃避交費，減輕經(jīng)濟負擔不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加檢驗，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多。

6.拖拉機報廢機制尚不完善。未落戶登記的拖拉機大多存在使用年限過長、安全性能下降的問題，機械老化、帶病運行、超期服役。但同時，國家和省內(nèi)還沒有統(tǒng)一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農(nóng)機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，使這些“老齡”拖拉機仍繼續(xù)運轉，潛伏著嚴重的事故隱患。

三、做好新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思路與措施

1.加強農(nóng)機安全監(jiān)理宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面。

現(xiàn)階段，農(nóng)機行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》、《陜西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《陜西省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等，這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機監(jiān)理機構職責范圍及權利義務，為農(nóng)機監(jiān)理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據(jù)。農(nóng)機監(jiān)理部門應根據(jù)各自的工作實際，在農(nóng)機手相對集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉(xiāng)村學校，以舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進行農(nóng)機安全教育，使全社會都了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。

農(nóng)機安全監(jiān)理與相關部門有著密切聯(lián)系。農(nóng)機監(jiān)理部門要主動加強與有關部門的聯(lián)系和溝通，加大自我宣傳力度，廣泛宣傳法規(guī)與條例，使政府加強對農(nóng)機監(jiān)理工作的重視，變部門行為為政府行為，積極協(xié)調(diào)與有關部門的關系，促進相互理解和支持，為開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面營造良好的社會環(huán)境。

2.形成更加完善的農(nóng)機安全監(jiān)督管理法規(guī)體系，提高監(jiān)理人員素質。農(nóng)機監(jiān)理機構應根據(jù)農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設的實際，制定《農(nóng)機安全生產(chǎn)管理制度》、《責任追究制度》、《檔案管理制度》、《宣傳教育制度》以及農(nóng)機安全監(jiān)理崗位職責和農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員工作守則等，同時，嚴格按照農(nóng)業(yè)部《拖拉機登記業(yè)務工作規(guī)范》，《拖拉機駕駛證業(yè)務工作規(guī)范》的規(guī)定，規(guī)范各項監(jiān)理業(yè)務流程的職能，實行專人專崗，建立了行為有規(guī)范，崗位有職責，辦事有程序，工作有目標，過失有追究的管理體系。全面落實“誰檢驗誰負責、誰考試誰負責、誰主管誰負責、誰批準誰負責”的工作原則。積極開展教育培訓。以提高農(nóng)機監(jiān)理人員的整體素質和執(zhí)法能力為目標，根據(jù)工作任務和隊伍情況，制定教育培訓計劃，每階段又針對性的對監(jiān)理人員進行政治理論、職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務技能培訓、考試，做到年有計劃，季又部署，月有檢查。督使監(jiān)理人員在干中學，在學中練。

3.加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機制建設?！熬r(nóng)共管”的機制應該建立在各級農(nóng)機監(jiān)理機構的基礎上組建，編制不變，經(jīng)費渠道不變，并賦予相應的職能和執(zhí)法權力。對鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法對象上將拖拉機及鄉(xiāng)村道路的安全相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現(xiàn)對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理。現(xiàn)階段部分市縣區(qū)已經(jīng)相續(xù)開展了公安、農(nóng)機部門合作監(jiān)管的工作，但這樣的“警農(nóng)共管”機制還存在著權不明，責不清的問題，出現(xiàn)了公安和農(nóng)機部門合作監(jiān)管工作的不協(xié)調(diào)，配合不上，相互推卸責任的現(xiàn)象。我們要努力克服目前機制的不健全，積極與公安部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，建立聯(lián)席會議和信息共享制，形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農(nóng)機道路交通安全監(jiān)管工作的格局。

4.在以往的農(nóng)機安全管理工作中不斷的總結適用于新形勢下的農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)驗。比如：加強農(nóng)機安全宣傳，每年向拖拉機駕駛人發(fā)放一份農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳資料，認真組織抓好季度農(nóng)機“安全日”宣傳教育活動，做好拖拉機駕駛從業(yè)人員的安全教育培訓，增強拖拉機駕駛人員交通安全意識，嚴防超范圍運營和違法載客；以戶籍管理方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站組織建立農(nóng)村拖拉機及駕駛人登記簿，實行“一機一檔”、“一人一檔”，全面落實對拖拉機及駕駛人的監(jiān)管工作措施；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理人員向違法違規(guī)拖拉機機主或駕駛人發(fā)放“督促辦理落戶手續(xù)通知書”、“拖拉機達到報廢條件，禁止使用通知書”、“督促參加拖拉機駕駛人培訓的通知書”、“督促檢驗通知書”、“督促審驗（換證）通知書”等通知書；簽訂“農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書（保證書）”，并繼續(xù)在每臺拖拉機的醒目位置噴涂“嚴禁違法載人”字樣和當?shù)乜h級農(nóng)機監(jiān)理部門的“舉報電話”等等。

5.創(chuàng)新思維，更新思路，處理好農(nóng)機監(jiān)理的五個關系。

現(xiàn)階段，農(nóng)機安全監(jiān)管管理工作正處在一個新的歷史發(fā)展時期，在工作中必然會出現(xiàn)各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農(nóng)機安全監(jiān)理過程中的各種關系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關鍵性問題。創(chuàng)新思維，更新思路，要處理好農(nóng)機監(jiān)理的“五個關系”：

一要處理好監(jiān)理與服務的關系。農(nóng)機安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務是農(nóng)機安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務去談執(zhí)法，就會失去了社會的理解和支持，離

開了執(zhí)法去談服務就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關系，才能提高農(nóng)機安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉變工作作風和思想理念，切實提高機關行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念；增強服務意識，為農(nóng)民機手提供最便利、最有效的服務。

二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產(chǎn)的關系。農(nóng)機安全生產(chǎn)關系到農(nóng)民的切身利益，關系到農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，提高農(nóng)機化綜合技術水平，首先要提高拖拉機的技術狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現(xiàn)象時有存在，因此提高拖拉機的技術狀態(tài)和管理水平，對于保障農(nóng)機安全生產(chǎn)有重要的意義。

三要處理好監(jiān)理與培訓的關系。農(nóng)機培訓是拖拉機駕駛人學習掌握農(nóng)機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。農(nóng)機監(jiān)理機構要建立嚴格的管理車檢制度，嚴把培訓質量關，從源頭上抓好農(nóng)機人員素質，用規(guī)范、科學的管理模式加以正確引導，促進農(nóng)機隊伍整體素質的不斷提高，從而有效的推動監(jiān)理管理工作更好的運行發(fā)展。

四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關系。農(nóng)機安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機手充分認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農(nóng)機監(jiān)理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權的強制力表現(xiàn)，是維護好農(nóng)機秩序的保證。但處罰只是手段、教育才是目的，農(nóng)機監(jiān)理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關注三農(nóng)的具體體現(xiàn)。

五要處理好內(nèi)部理順與外部協(xié)調(diào)的關系。農(nóng)機安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實利益和生命財產(chǎn)安全，涉及到對國家的政策法規(guī)的貫徹落實，涉及到安全生產(chǎn)重大責任。由于它的工作性質、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，在理順農(nóng)機內(nèi)部管理和各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門之間的關系的同時，還要與公安交通、安全監(jiān)督、質量監(jiān)督、工商管理及政府相關部門搞好配合協(xié)調(diào)，要根據(jù)國家的方針政策結合實際，依法共同制定相關規(guī)定和管理辦法。在具體工作中，要及時交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。

6.降低收費，將監(jiān)理收費納入補貼范圍。我縣拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農(nóng)機監(jiān)理收費較高，農(nóng)機駕駛者和使用者不愿承擔這些費用。國家應出臺措施，將惠農(nóng)政策普及到監(jiān)理費用的補貼上，降低收費標準，減輕農(nóng)民負擔。各級農(nóng)機部門也要認真開展對農(nóng)機人員的技術培訓，為農(nóng)民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，轉變職能、優(yōu)化服務，不斷提高廣大農(nóng)機人員的技術素質和職業(yè)技能，為社會主義新農(nóng)村建設服務。

7.采取措施，建立拖拉機報廢更新機制。大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給我市安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決報廢拖拉機超期使用已成為當前刻不容緩的問題。要積極向有關部門提建議，盡快出臺拖拉機報廢更新法規(guī)，制定拖拉機報廢標準，明確報廢主管部門，規(guī)范拖拉機更新報廢程序，適當實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度，從各個方面，建

立、健全拖拉機報廢更新機制。從而有效遏制安全隱患，促進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的良好運行發(fā)展。

參考文獻：

[1]辛玉滿農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題與對策農(nóng)業(yè)科技與裝備2010.4.[2]任彥峰對農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化建設的思考 中國農(nóng)機監(jiān)理2010.3.[3]涂興榮 淺談農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患整治的措施和方法中國農(nóng)機監(jiān)理2010.4.[4]郭明華新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理存在的問題及對策 現(xiàn)代農(nóng)機科技2010.3.[5]楊國榮新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思路和對策科技信息 2010.9.

第三篇：對公安監(jiān)所深挖犯罪工作的調(diào)查與思考

近幾年，公文和會議泛濫現(xiàn)象雖有所改變，但仍比較嚴重。閱不完的文電，開不完的會議，繁瑣的辦事程序，浩繁的迎送禮儀，從整體上消耗著社會財富，消耗著人們的時間和精力，不斷加大行政成本，嚴重阻礙行政效率，到了非簡化不可的地步。

一是減少文電。公文和電傳是指導工作的重要途徑，但文電過多過濫，不僅耗時費力，而且給基層造成忙亂，影

響工作落實。據(jù)某縣縣委辦公室統(tǒng)計，2004年共接收、轉發(fā)及下發(fā)各類文電1500多份，人大辦、政府辦、政協(xié)辦及縣直各部門收發(fā)文電也不在少數(shù)。這樣以來，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年接收上級文電足足一麻袋。這些文電不僅要求下邊學習貫徹，有的還要求向下轉發(fā)。按此統(tǒng)計，一個縣每年上傳下達的文章材料集中起來就是一部200多萬字的大書。

必要的文電要發(fā)，但完全可以少一些，精一些，讓人們從文電堆里走出來多做些實實在在的事情。美國威斯汀豪斯電器公司前任董事長兼總經(jīng)理唐納德提出了提高效率的三條原則，即管理者在處理任何事物時，必須自問：（1）能不能取消它？（2）能不能合并它？（3）能不能用更簡便的東西代替它？各級領導干部在簽發(fā)文電時，如果遵循能取消就取消，能合并就合并，能代替就代替的原則，切實把好文電審批關，文電漫天飛的現(xiàn)象就不難減下來。

二是減少會議。有人做過粗略統(tǒng)計，全國每天有幾百萬人在開各種會議，短則一天半宿，長則仨倆月。迎送、交通、食宿、旅游，費用之高是可以想見的。司空見慣的是基層舉行會議，不論有關無關，主席臺上領導坐滿幾排，以顯領導重視。本來是職能部門的業(yè)務會，科長和分管局長講完話后，局長、書記、上級領導還要依次重復作指示，酷似魚缸里的金魚，你吐我喝，我吐你喝，翻來覆去，毫無新意，不知浪費了多少寶貴時間。

著眼于少開會，開短會，各級領導干部在把好會議審批關的同時，要加強對會議的管理。針對當前會議存在的弊端，對那些非開不可的會議要約法三章：第一、必須嚴守紀律，堅決杜絕“領導臺上講，蛐蛐滿場叫”的壞風氣。第二、必須充分準備，會議報告人要做到開門見山不客套，句句中的不離題，簡潔明快不重復。第三、必須控制時間，主持人根據(jù)會議內(nèi)容，限定發(fā)言人發(fā)言時間，堅決剎住“草鞋沒樣，邊打邊象”，講哪算哪的不良會風。改革會風，要向革命導師列寧學習，他主持會議時規(guī)定，無關人員一律不得參加會議，會議報告人發(fā)言不得超過10分鐘，其他發(fā)言人第一次發(fā)言不得超過5分鐘，第二次發(fā)言不得超過3分鐘，每個人發(fā)言不得超過兩次。

三是簡化辦事程序。程序是工作質量和工作效率的保證，做任何事情都離不開一定的程序。但程序太繁瑣，就會成為提高工作效率的羈絆。前不久，一位基層同志說，他們單位為申請一個項目，兩年跑了18個單位或部門。18個單位、部門就是十八道程序，少一個都辦不成。還有些工作程序嚴重脫離實際，已成為一種擺設，對工作過程和結果不起任何規(guī)范和約束作用。有個朋友告訴我，他所在縣的30多名處級干部年年進行測評，近300名科以上領導干部參加測評。按照程序，測評前處級干部每人須寫一份述職報告印發(fā)給每一位測評者。述職報告短則三五千字，長則七八千字，平均五千字左右，30多人的述職報告超過15萬字，相當于一部長篇小說。盡管參評者沒興趣也沒時間去閱讀那15萬字短句雷同的材料，更不會憑那份經(jīng)過個人精心加工的材料去打勾，但材料還是要印發(fā)。不但今年印發(fā)，明年印發(fā)，后年還要印發(fā)，這是程序。

簡化辦事程序，必須樹立實事求是、與時俱進的思想，一切從工作實際出發(fā)，對那些過于繁瑣或脫離實際的程序要大膽改革，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造出更科學、更簡便、更有效的辦事程序。

四是減少迎來送往。上面領導或外面客人來，相關人員陪同一下并適當招待屬正常的公務活動，無可厚非。但有些地方或單位陪同人員越來越多，招待標準越來越高，接送里程越來越遠，不這樣做似乎就不心情，不熱情。大多時間里，領導干部要么在車上，要么在會上，要么在席上，賓館飯店成了第二個家，“革命”變成“不是請客，就是吃飯”，哪有精力處理“正”務，還有什么工作效率可言呢？

狠剎迎來送往和吃請、請吃之風，領導干部是關鍵。在這方面老一輩革命家為我們樹立了光輝典范。1940年秋，毛主席為延安馬列學院做報告，時任教育處長的鄧力群等學院領導一大早去八里之外的楊家?guī)X接主席，剛到延水河橋頭，就遇到毛主席。主席批評前來迎接的同志說：“我不是不知道路，不要接接送送的！我們要養(yǎng)成一種新的風氣—延安作風，我們要用延安作風打敗西安作風……”上世紀80年代中期，筆者在西北某軍校工作。有一天孫毅去學習視察，校領導在飯?zhí)脗淞艘蛔姥缦?。誰知道孫將軍走進飯?zhí)茫瑵M臉不快，責令校領導只留下四菜一湯，其余統(tǒng)統(tǒng)撤掉……。試想，我們各級領導干部如果都能象老一輩革命家那樣以身作則，迎來送往、吃請、請吃之風豈有不絕之理？

實

近幾年，公文和會議泛濫現(xiàn)象雖有所改變，但仍比較嚴重。閱不完的文電，開不完的會議，繁瑣的辦事程序，浩繁的迎送禮儀，從整體上消耗著社會財富，消耗著人們的時間和精力，不斷加大行政成本，嚴重阻礙行政效率，到了非簡化不可的地步。

一是減少文電。公文和電傳是指導工作的重要途徑，但文電過多過濫，不僅耗時費力，而且給基層造成忙亂，影響工作落實。據(jù)某縣縣委辦公室統(tǒng)計，2004年共接收、轉發(fā)及下發(fā)各類文電1500多份，人大辦、政府辦、政協(xié)辦及縣直各部門收發(fā)文電也不在少數(shù)。這樣以來，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年接收上級文電足足一麻袋。這些文電不僅要求下邊學習貫徹，有的還要求向下轉發(fā)。按此統(tǒng)計，一個縣每年上傳下達的文章材料集中起來就是一部200多萬字的大書。

必要的文電要發(fā)，但完全可以少一些，精一些，讓人們從文電堆里走出來多做些實實在在的事情。美國威斯汀豪斯電器公司前任董事長兼總經(jīng)理唐納德提出了提高效率的三條原則，即管理者在處理任何事物時，必須自問：（1）能不能取消它？（2）能不能合并它？（3）能不能用更簡便的東西代替它？各級領導干部在簽發(fā)文電時，如果遵循能取消就取消，能合并就合并，能代替就代替的原則，切實把好文電審批關，文電漫天飛的現(xiàn)象就不難減下來。

二是減少會議。有人做過粗略統(tǒng)計，全國每天有幾百萬人在開各種會議，短則一天半宿，長則仨倆月。迎送、交通、食宿、旅游，費用之高是可以想見的。司空見慣的是基層舉行會議，不論有關無關，主席臺上領導坐滿幾排，以顯領導重視。本來是職能部門的業(yè)務會，科長和分管局長講完話后，局長、書記、上級領導還要依次重復作指示，酷似魚缸里的金魚，你吐我喝，我吐你喝，翻來覆去，毫無新意，不知浪費了多少寶貴時間。

著眼于少開會，開短會，各級領導干部在把好會議審批關的同時，要加強對會議的管理。針對當前會議存在的弊端，對那些非開不可的會議要約法三章：第一、必須嚴守紀律，堅決杜絕“領導臺上講，蛐蛐滿場叫”的壞風氣。第二、必須充分準備，會議報告人要做到開門見山不客套，句句中的不離題，簡潔明快不重復。第三、必須控制時間，主持人根據(jù)會議內(nèi)容，限定發(fā)言人發(fā)言時間，堅決剎住“草鞋沒樣，邊打邊象”，講哪算哪的不良會風。改革會風，要向革命導師列寧學習，他主持會議時規(guī)定，無關人員一律不得參加會議，會議報告人發(fā)言不得超過10分鐘，其他發(fā)言人第一次發(fā)言不得超過5分鐘，第二次發(fā)言不得超過3分鐘，每個人發(fā)言不得超過兩次。

三是簡化辦事程序。程序是工作質量和工作效率的保證，做任何事情都離不開一定的程序。但程序太繁瑣，就會成為提高工作效率的羈絆。前不久，一位基層同志說，他們單位為申請一個項目，兩年跑了18個單位或部門。18個單位、部門就是十八道程序，少一個都辦不成。還有些工作程序嚴重脫離實際，已成為一種擺設，對工作過程和結果不起任何規(guī)范和約束作用。有個朋友告訴我，他所在縣的30多名處級干部年年進行測評，近300名科以上領導干部參加測評。按照程序，測評前處級干部每人須寫一份述職報告印發(fā)給每一位測評者。述職報告短則三五千字，長則七八千字，平均五千字左右，30多人的述職報告超過15萬字，相當于一部長篇小說。盡管參評者沒興趣也沒時間去閱讀那15萬字短句雷同的材料，更不會憑那份經(jīng)過個人精心加工的材料去打勾，但材料還是要印發(fā)。不但今年印發(fā)，明年印發(fā)，后年還要印發(fā)，這是程序。

簡化辦事程序，必須樹立實事求是、與時俱進的思想，一切從工作實際出發(fā)，對那些過于繁瑣或脫離實際的程序要大膽改革，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造出更科學、更簡便、更有效的辦事程序。

四是減少迎來送往。上面領導或外面客人來，相關人員陪同一下并適當招待屬正常的公務活動，無可厚非。但有些地方或單位陪同人員越來越多，招待標準越來越高，接送里程越來越遠，不這樣做似乎就不心情，不熱情。大多時間里，領導干部要么在車上，要么在會上，要么在席上，賓館飯店成了第二個家，“革命”變成“不是請客，就是吃飯”，哪有精力處理“正”務，還有什么工作效率可言呢？

狠剎迎來送往和吃請、請吃之風，領導干部是關鍵。在這方面老一輩革命家為我們樹立了光輝典范。1940年秋，毛主席為延安馬列學院做報告，時任教育處長的鄧力群等學院領導一大早去八里之外的楊家?guī)X接主席，剛到延水河橋頭，就遇到毛主席。主席批評前來迎接的同志說：“我不是不知道路，不要接接送送的！我們要養(yǎng)成一種新的風氣—延安作風，我們要用延安作風打敗西安作風……”上世紀80年代中期，筆者在西北某軍校工作。有一天孫毅去學習視察，校領導在飯?zhí)脗淞艘蛔姥缦Ｕl知道孫將軍走進飯?zhí)?，滿臉不快，責令校領導只留下四菜一湯，其余統(tǒng)統(tǒng)撤掉……。試想，我們各級領導干部如果都能象老一輩革命家那樣以身作則，迎來送往、吃請、請吃之風豈有不絕之理？

實[page_break]現(xiàn)2020年小康社會目標，任務艱巨，時不待我。大力簡化政務是迫切的，也是必要的。減少文電，可防止文牘主義，節(jié)省人力物力；減少會議，可避免空談，深入實際抓落實；簡化辦事程序，可加快工作節(jié)奏，節(jié)省辦事時間；減少迎來送往，可集中精力抓中心工作?？傊罅喕沼欣诮档托姓杀?，提高行政效率。

第四篇：監(jiān)所隊伍建設的淺顯思考

監(jiān)所隊伍建設的淺顯思考

監(jiān)所隊伍建設的淺顯思考2007-02-10 16:49:0

5對當前監(jiān)獄人民警察隊伍建設的淺顯思考

監(jiān)獄人民警察隊伍是監(jiān)獄工作的主體，監(jiān)獄干警隊伍素質如何，在很大程度上制約著我國監(jiān)獄工作的現(xiàn)代化發(fā)展進程，決定著監(jiān)獄工作的成效。幾十年來，特別是改革開放以來，我國監(jiān)獄干警隊伍的整體素質已經(jīng)有了很大的提高，但同突飛猛進的時代發(fā)展要求相比、同新時期監(jiān)獄工作擔負的歷史重任相比，還有相當?shù)牟罹?。因此，切實加強監(jiān)獄干警隊伍建設工作，事關監(jiān)獄工作

大局，是當前監(jiān)獄工作重大而緊迫的任務。

一、當前監(jiān)獄干警隊伍建設中存在的主要問題及原因

客觀地講，監(jiān)獄干警隊伍建設通過我們多年的努力，無論是在執(zhí)法觀念，執(zhí)法水平，還是在執(zhí)法技能等各個方面都有了一定的提高，但與我們工作的要求還有很大差距，團隊的整體工作效能并沒有得到很好的開發(fā)和釋放。主要問題集中表現(xiàn)在兩個方面：一是干警的知識儲備正在逐年減少。干警正確運用科學的理論、知識去分析、解決問題的能力提高緩慢。二是干警的拒腐防變能力下降，雖然監(jiān)所近年來未出現(xiàn)很多違法違紀案件，但仍然存在很大的潛在危害。

造成這種局面的原因是復雜多樣的，是相互滲透作用的，主要有如下六個方面。

（一）監(jiān)所政工部門的職能發(fā)揮不足。監(jiān)所政工科不僅是管理全體干警職工工資、福利、考核等日常工作的業(yè)務部門，更是想方設法通過各種途徑努力提高干警職工整體素質的重要部門。目前政工科的主要工作多偏重于前者，疲于應付各種日常事務，無暇專心于干警職工整體素質的有效提高。

（二）各種思想政治教育、職業(yè)技能培訓多流于形式，實際效果不佳。每位干警參加工作以后都接受過各種各樣的思想政治教育和職業(yè)技能培訓，但如果問及實際效果，可能很多人回答不上來。為什么，我看有三方面的原因，一是學習的內(nèi)容不吸引人，多是教條式的教學，引不起受眾的興趣，大家往往把其作為任務來完成；二是干警普遍認為，參加工作了，就不必要學習了，厭學情緒大量存在；三是多年的教育培訓形式，已在人們心中形成了“走過場”的定式，都在不斷重復一個固有的流程：上級下文件，領導做報告動員，組織學習和大家討論，最后是筆一支，書一本，一抄了事。結果大家都眉開眼笑，成績優(yōu)良。具體學到什么，書一丟，忘了。

（三）監(jiān)所特殊的環(huán)境影響。⒈由于監(jiān)所改造任務繁重，經(jīng)濟指標壓頭，干警在工作期間注意力高度集中，以致下班后每個人都會不同程度的產(chǎn)生疲倦感，加之工作、生活中的瑣事困擾，外部社會不良習氣的影響，導致很少有人有足夠的精力和興趣在下班后去自覺的學習，都會想方設法去緩解自己的精神壓力，去放松自己，再加上單位很少組織集體文體活動，久而久之就形成打麻將、打牌、喝酒，上網(wǎng)吧、歌廳、酒吧，睡覺等生活習慣。⒉由于監(jiān)所工作的特殊性，干警在學校所學的書本知識得不到在實踐中的反復運用，使原有的知識儲備不斷減少，再加上監(jiān)所相對閉塞，與外界的接觸有限，新知識、新信息輸

入緩慢，干警特別是基層一線干警的思想政治教育和各種知識得不到及時補充更新，直接導致干警的整體工作技能不斷下降。⒊監(jiān)所關押的是社會上的三教九流之輩，是社會的污垢，大量不良的生活習氣充斥其中。隨著押犯數(shù)量逐漸增加，成份日趨復雜，使改造與反改造的斗爭日益激烈，不良習氣在無形中相互滲透。這些人失去自由以后，唯一的暫時的人生目標就是早日出去，重獲自由。當然，我們不否認絕大多數(shù)的罪犯、勞教人員是真心悔過、認罪伏法的，是以積極的態(tài)度去接受教育改造的。但也有為數(shù)不少的罪犯、勞教人員，他們頑固不化、惡習不改，絞盡腦汁窺視我們思想、工作上的漏洞，利用一切手段想早日自由。無錢無勢的，通過越獄等方式脫逃；有錢有勢的，通過錢、勢、美色等各種方式，想方設法腐蝕拉攏干警，從送煙、酒等小事做起，進而發(fā)展到請吃、送禮、送色，步步緊逼我們的干警就范。而干警由于自身素質等方面的原

因，對這種誘惑根本抵御不了或抵御不久，后果不堪設想。

（四）領導干部的表率作用沒有得到很好的發(fā)揮。古人說得好：上梁不正下梁歪。領導干部的政治思想、工作作風、工作能力、人格魅力等各方面的綜合素質都應該是人民群眾學習效仿的榜樣，領導干部的一言一行自然成為人們關注的焦點。當一個領導干部出口成臟，衣冠不整，辦事不公，出耳反爾的時候；當一個領導干部滿嘴酒氣，大罵正在辛苦工作的干警辦事不力的時候；當人們認為一個領導干部的某些素質還不如一個普通老百姓的時候，人們自然會否定其所謂的領導形象，能做的，只能是礙于權勢壓力的機械式地執(zhí)行領導的命令。

（五）用人機制弊端的影響。用人，好比播種，好種通過精心培育就能發(fā)出好芽。什么樣的人是好種？我認為，只

有那些能夠適應某一特定時期、特定階段、特定崗位的工作，能夠正確執(zhí)行黨的方針、政策，能夠真正為人民群眾謀福利的人，就是好種。否則，這顆種就有問題。不是好種的種子播下去，至少會產(chǎn)生兩種后果：⒈就其本身而言，不能勝任、創(chuàng)新工作，不能正確執(zhí)行黨的方針、政策，不能為人民群眾謀福利，反而會產(chǎn)生大量負面影響，降低人們對領導集體的信任度，滋生出許多禍害；⒉誘導人們分成三類，一類模仿者，這部分人極力去效仿，極力去迎合領導者的喜好，不擇手段的在領導者面前表現(xiàn)自己，以期得到重用。一類沉淪者，這部分人自認為懷才不遇，不得重用，工作的激情、熱情在歲月的沖刷中消失殆盡。一類超脫者，這部分人自認與名譽地位、榮華富貴無緣，一味的憑良心做事，憑工資吃飯，把工作單純作為一種謀生的手段。

（六）考核機制弊端的影響。有一

句話是這樣說的：那些群眾關系好的，就讓他呆在群眾中吧，領導關系好的，就讓他到領導中來吧。這句話很鮮明地指出了民主測評和領導評議制度的弊端。單純搞民主測評，會誘導一部分人去側重搞好群眾關系，從而不注重工作能力的培養(yǎng)；單純搞領導評議，會誘導一部分人去搞好領導關系，同樣會忽視工作能力的培養(yǎng)。民主測評和領導評議結合搞，會誘導一部分人既搞好群眾關系又搞好領導關系，成為搞關系的專家，而非工作的里手。

以上六種因素的共同作用，導致監(jiān)所難以形成勤學向上、團結協(xié)作、政令暢通、廉潔公正、執(zhí)法嚴明的良好團隊氛圍，難以使全體干警職工的政治思想和綜合素質得到迅速有效提升，必須大膽改革，努力扭轉危局。

二、加強和改進監(jiān)所隊伍建設的建議

人才興，萬事興。建設高素質的監(jiān)所干警隊伍是社會長治久安和國家改革進一步深化的內(nèi)在要求，是踐行“三個代表”重要思想、堅持“立警為公、執(zhí)法為民”的具體體現(xiàn)，是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、勞教所的核心任務和必由之路。抓隊伍建設無捷徑可走，必須老老實實打基礎，點點滴滴抓落實，要堅持以當年正規(guī)秩序，理順關系，兩三年內(nèi)打牢基礎，四五年內(nèi)全面過硬為目標和期限，采取與監(jiān)所一把手、部門負責人層層簽署軍令狀等形式強制推行，到期限隊伍建設未有明顯改變的，一律撤換。同時要多管齊下，著重在以下七個方面下功夫。

（一）講究質量、增強效果，搞好培訓內(nèi)容調(diào)整和培訓方法創(chuàng)新。一是在保障措施上，突出強制性。將各種思想政治教育、知識更新和業(yè)務培訓與全年的獎金掛鉤，一個單位的各類教育培訓

不及格率達到一定比例，翻倍扣除單位一把手和分管領導的當年獎金；一個科室（監(jiān)區(qū)、大隊）的各類教育培訓不及格率達到一定比例，按比例扣除科室（監(jiān)區(qū)、大隊）負責人和分管領導的當年獎金；個人各類教育培訓不及格率達到一定比例，按比例扣除個人當年獎金。二是在培訓內(nèi)容上，突出針對性。要堅持一手抓思想政治教育和黨性教育，一手抓知識更新和業(yè)務培訓，把學習貫徹“三個代表”重要思想放在干部教育培訓工作的首位，貫穿于始終。由監(jiān)所政工科根據(jù)上級要求和實際工作需要制定當年教育培訓規(guī)劃，將鄧小平理論、“三個代表”重要思想、《文明執(zhí)法手冊》、《監(jiān)所干警基本素質教育讀本》列為常年學習內(nèi)容，同時根據(jù)每個干警的崗位，制定具體的培訓項目，著重提高干警的寫作能力、演講口才、槍械訓練、體能素質、心理健康等能力。三是在培訓方法上，突出靈活性?？刹扇〖袑W習和自學相結合，脫產(chǎn)培訓和函授相結合，專家、領導授課和干警座談相結合、正面典型引路和反面案例警示相結合，課堂教學和參觀考察相結合等方式，還可以充分運用現(xiàn)有的電化教學設施，將外地、外省先進的管理理念和方法傳授給每一位干警。四是在考試方法上，突出綜合運用性。要改變過去填空、選擇、一問一答的單一考試模式，改為案例分析、調(diào)研培訓等方式，引導干警對具體案例進行分析得出正確答案，不斷增強干警運用知識分析問題、解決問題的能力。五是在學歷教育上，突出激勵性。鼓勵干警參加各種學歷教育，對取得大專以上學歷的干警實行獎勵兌現(xiàn)，特別是對通過公共管理碩士、（工商管理碩士）等高層次學歷教育的干警要實行重獎和重用，大力激發(fā)干警的學習熱情，形成各類人才層出不窮的局面。

（二）完善選人用人機制，大力激活人才資源。選人用人要以是否適應崗位的需要為第一標準，以德、能、勤、績的要求去衡量，通過三種方式去選拔：一是從民主推薦中選。既重視組織推薦，又堅持走群眾路線，擴大范圍、拓寬視野，著力選拔組織信任、群眾擁護的好干部；二是從公開競爭中選。建立健全公開、公平、公正、擇優(yōu)的選人用人制度，讓優(yōu)秀人才在平等競爭中脫穎而出；三是從各項主題活動中選。各項主題活動都是黨和政府針對某一特定時期開展的有針對性的活動，旨在提高廣大干部各方面的綜合素質，如“雙聯(lián)”活動，創(chuàng)建“四好”領導班子，“人民滿意的人民警察”，創(chuàng)建學習型機關、單位、個人活動等，都能在其中發(fā)現(xiàn)各類突出的人才。要讓思想政治素質高、文化層次高、實踐經(jīng)驗豐富的干警挑重擔，讓他們各盡其用、各顯其能。

（三）制定以工作實效、教育實效為核心的考核機制，用制度來引導干警扎實工作、認真學習。一是確立“只認崗位不認人”的指導思想，根據(jù)目標管理考

核的要求，將監(jiān)所每個崗位的任務具體細化到月，出臺《干警每月崗位記分考核辦法》，內(nèi)設目標任務完成情況、出勤、參加賭博情況、著裝情況等，并設立獎分項目。由局政治部、監(jiān)所處、監(jiān)所政工科聯(lián)合考核，干警考核得分與年底評先、獎金直接掛鉤。二是強化日常考核機制。按照“個凡是”的標準強化考核，即凡是上班遲到早退次的，口頭批評教育；凡是參與賭博次的，處元以上罰款；凡是未按要求著裝上崗次的，處元罰款；凡是酒后上崗次的，要寫出書面檢討并處元罰款。此四類日常考核每日要張榜公布，以督促干警積極改進。三是加強對考核工作的督促檢查。建議局干部處、警務處、監(jiān)所處每月不少于次到監(jiān)所對考核工作進行督促檢查，不定期抽查完成崗位任務情況、著裝、規(guī)范執(zhí)法等情況。四是合理劃分各類考核比例。累計全年每月崗位月考核分數(shù)占％，教育培訓分數(shù)占％，民主測評占，領導評議占％，從而在監(jiān)所干警中有效強化重工

作實效和教育實效的考核導向，有效消除民主測評和領導評議的弊端。

（四）大力提高領導干部素養(yǎng)，確保領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。領導班子建設是隊伍建設的“龍頭”工程，對監(jiān)所整體工作的發(fā)展起到至關重要的作用。一是堅持民主集中制。單位一把手要自覺遵循民主集中制組織原則，特別是在每年的人事任免、經(jīng)營結構調(diào)整、監(jiān)所規(guī)劃建設等重大問題上，要堅持最后發(fā)言，虛心聽取各方面的意見，在充分發(fā)揚民主的基礎上，凝聚多數(shù)人的意見，集中正確的意見，進行果斷決策。二是充分發(fā)揮領導班子成員的模范帶頭作用，克服“給我上”的官僚作風，樹立“跟我上”的表率觀念。從注意自己的一言一行，一舉一動做起，處處高標準嚴格要求自己，想問題，辦事情務必和自身影響聯(lián)系起來、務必與干警職工的切身利益聯(lián)系起來，修身正己，為人師表，以身作則。三是堅持原則，敢于碰硬，以公正之心對待干警。對違紀者不姑息遷就，是非分明，獎罰分明，消除產(chǎn)生特殊干警的土壤，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，從而增強領導班子的權威，有效發(fā)揮堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用。四是真情關愛，努力幫助干警解決工作、生活等方面的困難，消除后顧之憂，不斷激發(fā)干警的工作熱情。

（五）認真開展黨風廉政建設。堅持以教育為本，以制度、規(guī)定為依據(jù)，以查處為手段，通過豐富黨風廉政教育的方法和形式，不斷強化廣大干警廉潔從政、執(zhí)政為民的意識。加強制度建設，從嚴禁罪犯、勞教人員向干警遞煙、檳榔做起，嚴厲查處違法違規(guī)行為，無論是罪犯、勞教人員，還是社會群眾，只要有人反映問題，就立即調(diào)查，查證屬實的，除對全年工作、評先進行一票否決外，還要按有關規(guī)定作出嚴肅處理。

（六）大力發(fā)揮監(jiān)所政工部門的職

能和作用，努力營造監(jiān)所良好的團隊環(huán)境。一是增加人手，充實政工隊伍，把思想政治素質高，工作熱心，辦事公道，有組織才能和一技之長的年輕干警調(diào)整到政工部門，在監(jiān)所黨委的指導下放手讓他們開展工作。二是政工部門在做好日常工作的基礎上，要將主要精力放在提高全體干職工綜合素質上。要結合干警實際崗位，按需安排學習內(nèi)容，分層次制定學習計劃。專門設立每位干警的人才檔案，詳細記錄月考核情況、違規(guī)違紀情況、教育培訓情況等，適時組織開展演講比賽、論文比賽、球類比賽、射擊比賽、體能比賽、唱歌跳舞比賽、書法比賽等活動，通過活動的開展，既活躍干警的文體生活，營造監(jiān)所積極向上、團結協(xié)作的團隊氛圍，又能從中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，不斷充實每位干警的人才檔案，據(jù)此確定每位干警重點培養(yǎng)的方向。

（七）切實發(fā)揮市局政治部對監(jiān)所

工作的指導、督促與服務職能。一是指導監(jiān)所政工部門開展自身政治理論學習和業(yè)務知識學習，切實提高政工部門人員的理論素養(yǎng)和學習能力。同時指導政工部門依據(jù)監(jiān)所干警的職務、崗位制定考核層次，出臺《監(jiān)所干警每月崗位記分考核辦法》，制定監(jiān)所干警教育培訓標準（建議：監(jiān)所一把手分，分管領導分，監(jiān)區(qū)、大隊、科室負責人分，監(jiān)區(qū)、大隊、科室副職分，中隊、分監(jiān)區(qū)負責人分，一般干部分及格），試卷由局政治部統(tǒng)一批閱評分并負責公布。二是加強對各項制度落實情況的督促檢查，這不僅能確保制度的良好執(zhí)行，還能樹立局政治部、監(jiān)所處的職能權威。三是積極幫助解決監(jiān)所工作中出現(xiàn)的實際問題和困難，加強聯(lián)系，著重改變官僚作風，消除隔閡，增強與監(jiān)所各部門協(xié)同作戰(zhàn)的工作友誼，共同推動監(jiān)所隊伍建設和其他各項工作的發(fā)展。

第五篇：對新形勢下做好辦公室工作的思考

對新形勢下做好辦公室工作的思考

辦公室是一個單位的樞紐，起著承上啟下、綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督促檢查和服務保障作用。進一步轉變工作作風，改進工作方式，加大服務力度，提高服務質量，積極做好辦室工作是新形勢下司法行政工作對辦公室工作提出的新要求。

一、司法行政工作面臨的新形勢對辦公室工作提出的新要求

一是“三個代表”重要思想學習新高潮的掀起對辦公室工作的新要求。“三個代表”重要思想作為團的工作和建設的統(tǒng)領，是我們行動的指南。辦公室的同志在工作中要認真學習貫徹十六大精神，不斷深化“三個代表”重要思想的學習，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進、不斷探索，在工作思路、工作方法、自身建設上創(chuàng)新，推動辦公室工作不斷邁上新臺階。

二是新世紀新階段司法行政的光榮使命對辦公室工作的新要求。司法行政始終以黨的奮斗目標作為自己的光榮使命。司法行政將圍繞這一目標，團結帶領廣大青年緊跟黨走在時代前列，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進取，在建設和改革的偉大進程中發(fā)揮生力軍作用。辦公室的同志雖然不能象戰(zhàn)線部門的同志那樣直接服務于經(jīng)濟建設，但作為司法行政系統(tǒng)的一個有機組成部分，作為一個綜合部門，更需要把握時代脈搏，緊緊圍繞司法局的各項重點工作，努力為領導、為機關、為基層服好務，為司法行政的發(fā)展服好務。

三是新一屆班子對辦公室工作的新要求。勵精圖治、務實高效、開明理性、重諾踐行的班子，按照團省委的要求，司法行政的各級組織和各個部門轉變工作方式和工作作風，正在呈現(xiàn)出節(jié)奏快、作風實、標準高、要求嚴的新氣象。辦公室必須自覺適應這些新要求，并將這些要求落到實處。加快工作節(jié)奏，提高工作效率，改進工作作風，強化目標管理，少說空話，多辦實事，努力樹立辦公室的新形象。

二、好辦公室工作要切實解決好幾個矛盾

一是大局和小局的矛盾。辦公室作為一個綜合部門，其性質和團的其他戰(zhàn)線部門的區(qū)別主要體現(xiàn)在服務性上，辦公室主要是為領導、機關、和基層服務。首先是為領導和機關服務的。這就要求辦公室把“一切服從大局，一切服務大局”作為辦公室工作的出發(fā)點和落腳點，當部門工作與機關的整體工作、小局工作與大局工作發(fā)生矛盾的時候，自覺地做到小局服從大局、局部服從整體。同時盡力做好小局工作，因為小局工作是做好大局的基礎和前提。

二是主動和被動的矛盾。辦公室工作的服務性職能決定了其工作的被動性，但要做好辦公室工作，又必須發(fā)揮人員的主動性，善于在被動中求主動，變被動為主動。對一些常規(guī)性、規(guī)律性、階段性等確定性工作，不要消極等待，要主動著手，提前準備。對領導臨時交辦的任務、應急事件和突發(fā)事件等非確定性工作，要有靈活的應變能力，做到忙而不亂。同時要積極適應領導的工作思路，想領導之所想，謀領導之所謀，把問題想在前面，把工作做在前頭，主動做好超前服務。

三是政務和事務的矛盾。政務和事務是辦公室工作的兩個輪子，政務工作主要有決策參謀、調(diào)查研究、政務信息、政務文電處理、政務督促檢查、機要檔案保密等工作。事務工作一般是指除政務以外的其他各項工作，主要是行政后勤工作，諸如接待應酬、吃住行、安全衛(wèi)生等。事務工作是搞好政務工作的先決條件，不能把政務看成是大事，把事務看成是小事或可有可無的事。更不能把政務看成是高層次的，把事務看成是低層次的。辦公室的工作事無巨細，不能有半點疏忽和懈怠。

四是“過”與“不及”的矛盾。為領導出主意，當參謀，一定要把握“度”，掌握分寸。辦公室在領導決策中處于輔助和從屬地位，不能缺位，也不能越位。要想領導之所想，急領導之所急，要為領導決策提供盡可能多的背景資料，但不能越俎代庖。要積極諫言，但不能瞎摻和。

三、做好辦公室工作的“三字經(jīng)”

一是“想得到”。多謀才能善斷。辦公室作為一個單位上傳下達、溝通各方的橋梁和紐帶，要立足發(fā)展變化的新情況，多動腦筋、想辦法、出主意，發(fā)揮參謀和助手作用，不斷提高參與決 策能力。這就要求辦公室要有較強的政治意識、責任意識，增強工作的主動性、預見性、創(chuàng)造性，以較高的政策理論素養(yǎng)和業(yè)務工作能力為領導出謀劃策、查漏補缺。辦公室要善于站在全局的高度，把注意力集中在那些牽動全局、涉及長遠的大事上，放在情況復雜、矛盾突出的熱點、難點問題上，既要了解面上的總體工作，又要了解近期的重點工作，既要了解上級領導的工作意見和要求，還要了解本單位的實際情況和干部職工的意見和建議。要善于增強整體合力，樹立團隊協(xié)作精神和服務理念，善于對上加強聯(lián)系，對內(nèi)加強管理，對外搞好協(xié)調(diào)，對下做好服務。

二是“管得寬”。辦公室工作綜合全局，協(xié)調(diào)各方，承內(nèi)聯(lián)外，有自身的工作職責和工作規(guī)則。辦公室既要全面了解黨組、書記們各方面工作情況，為黨組、書記們工作的順利開展創(chuàng)造條件，又要協(xié)調(diào)各方，處理好上下左右的關系，確保政令暢通。對于職責內(nèi)的工作一定要抓緊抓好，并且做到抓一件成一件，件件有交代，項項有落實。對職責以外但沒有部門抓的或職責不明的工作，辦公室就是“不管部”，要義不容辭承擔起來，做到機關工作不留空檔，保證各項工作的全面推進。

三是“做得細”。機關工作無小事，辦公室工作更是無小事。這就要求我們在工作中一要細心、細致，二要從細小的事抓起。對任何一件經(jīng)辦的工作，都要嚴謹細致，一絲不茍，來不得半點敷衍和虛假。要時時刻刻、事事處處，認真認真再認真，細致細致再細致，做到不讓領導布置的工作在我手中延誤，不讓需要辦理的文電在我手中積壓，不讓到辦公室聯(lián)系工作的同志在我這里受到冷落，不讓團省委和辦公室的形象在我這里受到影響。

四是“碰得硬”。機關工作涉及到的事務方方面面，有的還關系到職工的切身利益。在原則問題上敢不敢逗硬是檢驗作風是否過硬的重要標志。辦公室工作必須講原則，嚴肅辦事紀律。一是按政策辦事。把政策作為辦公室的生命線，決不允許在政策問題上講人情，“走后門”，二是依法辦事。辦公室同志必須學法、懂法、守法，嚴格按照法律法規(guī)來開展工作。三是按組織原則辦事。要堅持民主集中制原則，堅持一級對一級負責。

五是“講程序”。法律上的程序公正和實體公正都是法治國追求的目標，甚至在實體公正無法完全徹底實現(xiàn)的情況下，程序公正倒是我們追求的終極目標了。辦公室工作的程序性要求很 強，特別是在大量復雜的事務性工作中，要求辦公室的同志一定要保持清醒的頭腦，分清主次、分清輕重緩急、不怕麻煩。一定要堅持逐級匯報的原則,以明確責任。要通過建立一套科學規(guī)范的工作制度、工作程序、工作規(guī)則，使每項工作都有章可循。

六是“抓得實”。要據(jù)實情、講實話、干實事、創(chuàng)實效，扎扎實實，不慕虛榮，不圖虛名。辦公室的同志一定要實事求是干工作，實事求是反映情況，具備求真務實的精神，包括聽取基層意見，向領導反映情況，都要全面、真實。工作中，要一步一個腳印，不作表面文章。

（四川團省委）

如何做好辦公室工作

一、辦公室工作的主要職責、地位和作用

首先辦公室擔負著上情下達、下情上報、對外交往和后勤服務等繁重工作，處于協(xié)調(diào)機關各部門、連接領導和基層的樞紐地位，是機關的信息中心、服務中心、參謀中心、運轉中心和指揮中心。具有參謀、助手、協(xié)調(diào)、服務、把關、督辦等六大職能，這就要求辦公室工作人員具有較高的政治敏銳性、較準確的預見性，工作具有超前性和豐富經(jīng)驗。不論是辦文、辦事、辦會，還是管理、服務、協(xié)調(diào)，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會產(chǎn)生很大的影響，甚至給整個地稅工作帶來被動或造成損失，也就是說，辦公室工作開展得如何，直接制約和影響著全局各項工作的開展和各項稅收任務的完成。

其次辦公室工作能不能得到加強，關鍵在于領導，在于領導對辦公室工作的認識和重視，如果把辦公室單純地作為后勤服務單位而忽視其參謀、助手作用來認識，辦公室就變成了勤雜室，辦公室工作人員每天就會沉浸于紛繁零碎的瑣事之中，就沒有時間去抓信息工作和搞調(diào)查研究。下情不了解，談不上給領導提供決策的依據(jù)。如果領導重視、關心、支持辦公室工作，從政治上關心他們，給他們提供盡可能多的學習提高機會，盡可能地改善他們的工作環(huán)境和條件，從工作上支持他們，從生活上關心他們，從心靈上理解他們，肯定會使辦公室不僅能夠穩(wěn)定住隊伍，而且 還會有很大的吸引力，達到其充分調(diào)動他們努力工作的積極性。

二、具備擔當辦公室主任的條件

（一）辦公室工作有利于提高自己的綜合素質，全面發(fā)展自己。能否有效發(fā)揮辦公室的整體作用，關鍵在于辦公室主任，因為辦公室主任的職責是主持辦公室的全面工作，既要參與領導班子對重大問題的討論與決策，又要組織參與日常的瑣碎事務，要帶領和組織辦公室人員努力完成承擔的各項工作任務，一個稱職的辦公室主任必須具備與相適應的政治理論水平、文化知識、專業(yè)知識和管理水平。

（二）從我從事眾多工作崗位來看，越是雜務事情多，工作煩瑣的工作崗位和工作環(huán)境越富有吸引力和挑戰(zhàn)性，越是能夠學到新知識、新經(jīng)驗，增長新才干，開拓新視野，挖掘新潛力，辦公室崗位就是用武之地和鍛煉的最好場地。對人生閱歷的增長和能力的培養(yǎng)都是一次難得的鍛煉機遇。但是，挑戰(zhàn)與機遇同在，壓力與動力并存，在辦公室工作將會嘗到更多的酸甜苦辣。但是辦公室主任崗位能夠鍛煉自己，獲取多方面知識和實踐經(jīng)驗，提高自身綜合素質。

（二）要具備擔當辦公室主任所必須的政治素質和個人品質。

1、敬業(yè)精神要強，工作要認真負責，勤勤懇懇、任勞任怨、干一行、愛一行、專一行。特別是要有嚴明的組織紀律性，吃苦耐勞的優(yōu)良品質、雷厲風行的工作作風，這是干好辦公室工作的前提條件。

2、思想要活躍，要有解放思想，實事求是的優(yōu)良作用，接受新生事物要快，愛學習，愛出點子，改革和超前意識要強，在工作中要充分發(fā)揮主觀能動性，才能不斷開拓新局面。

3、辦事要穩(wěn)妥，處事要嚴謹，在廉潔自律上要求嚴格，嚴于律已，要起模范帶頭作用，這是做好各項工作的保證。

4、要信奉誠實、正派的做人要誠實、正派，要有高尚的道德品質，樸實的工作作風，公正的處事原則。所謂“高尚”就是要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，做到堂堂正正做人，認認真真做事；所謂“樸實”就是人的能力有大小，水平有高低，只要把勁全使出來，就是一個好同志；所謂“公正”就是在原則問題上不能糊涂,不能像墻頭蘆葦隨風倒,看領導眼色行事；要謙虛謹慎，慎用權力，知人善任,能夠與人團結共事,而且具有良好的協(xié)調(diào)能力和工作方法。有了成績歸功于大家,出了問題要主動承擔責任,關心下屬要一視同仁,始終發(fā)揮整體合力的戰(zhàn)斗作用。

（三）要具有擔當辦公室主任必須的知識能力

從辦公室的職能來看，綜合性強，職能繁雜，擔負著機關內(nèi)務、文秘、協(xié)調(diào)、后勤服務和機關管理等多項工作。辦公室主任必須具備一定的政治理論水平、文字綜合能力、組織協(xié)調(diào)能力和管理經(jīng)驗。

1、具備一定的政治理論水平。在辦公室崗位工作，加之辦公室崗位的要求，必須要一定的政治理論水平，才能適應辦公室工作的需要。因此，平時注重學習，理解掌握有關國家的大政方針政策，保持清醒的政治頭腦，才能夠在工作中始終把握正確的政治方向，保持較高的政治敏銳性。

2、要具備一定的文字綜合能力。本身要具有一定的文字基礎，同時，要熟悉業(yè)務知識，包括稅收知識、財會知識和科學文化知識，文字功底和語言表達能力以及工作方法，如果不具備這一點，那么不論起草文件還是開會發(fā)言答復問題等方面都是糊里糊涂，抓不住要害，提不出問題，只能是和“稀泥”。

3、要有一定的組織協(xié)調(diào)能力和管理經(jīng)驗。辦公室的所有工作，本人在辦公室12年工作中不同程度地實踐過。我認為辦公室工作不單是要對辦公室崗位本身熟悉，而且要對本部門整個工作有所了解。只有對稅收工作的全面熟悉和了解，才能打下綜合管理能力的基礎。

三、辦公室主任應具備良好的精神狀態(tài)

辦公室是綜合部門，既要協(xié)調(diào)方方面面，又要服務上下左右，具有整體性強、影響大的特點，要使辦公室具有戰(zhàn)斗力，發(fā)揮窗口樹好形象，辦公室工作人員必須具備良好的精神狀態(tài)。一是忠誠可靠，潔身端正。在思想上忠于稅收事業(yè)，不折不扣地理解黨的路線、方針、政策，特別是稅收政策，樹立全心全意為人民服務的思想，在行動上要服從領導，對領導和各項決定應認真地貫徹執(zhí)行，不得自行其事，一旦遇到領導作出的決定不妥或明顯失誤時，應該出以公心，予以提醒，切不可為博得領導歡心而盲目服從，曲意迎逢。警惕各種腐朽思想的侵蝕，抵制各種不正之風，堂堂正正做人，清清白白從政，勤勤懇懇辦事。二是任勞任怨，勤奮好學，不論是撰寫材料、文件收發(fā)、打印裝訂，還是協(xié)調(diào)辦事、接待來訪、車輛管理、安全保衛(wèi)，甚至添茶倒水、打掃衛(wèi)生等都要有強烈的服務意識，以高度負責的態(tài)度，一絲不茍地做好，這些成績和效果往往不是顯而易見的，但常常是融入其他工作之中或為他人“做嫁衣”的，并且常因撰寫材料、接待來訪而不分上下班、節(jié)假日，這就要求我們具有不為名、不為利、任勞任怨、甘當無名英雄的思想品德，經(jīng)受得起各種誤解、委曲和挫折，胸 懷要寬，肚量要大，要運用自己的智慧，既化解矛盾，又綜合協(xié)調(diào)，努力為領導分憂解難，把工作搞好。三是團結同志，寬以待人。一個單位的同志，由于生活閱歷、工作經(jīng)歷、文化層次、興趣愛好、職責任務等諸多方面存在差異，作為辦公室主任就必須大事講原則，小事講風格，對人必須寬厚誠懇，對事必須嚴謹認真，只有這樣，才有協(xié)調(diào)各科室之間的矛盾、職工與領導之間的矛盾，以及本單位與外單位，特別是與納稅人之間的矛盾，讓同志之間、科室之間、上下級之間，團結一心，促進機關工作的高效運轉。

四、辦公室人員即秘書的幾點要求

秘書是辦公室的重要組成人員，辦公室工作的好壞，秘書人員起著關鍵的作用。因此，秘書人員必須做到以下方面。

（一）做一個純正的人。做秘書首先不能幫倒忙。何為純正？我認為就是要做一個純樸正直的人。有人說秘書是領導的一面鏡子，不可避免要打上領導的烙印。在旁觀者眼里，秘書的言行舉止折映出領導的為人風格。因此，秘書謹言慎行，時刻牢記自己的一言一行不是個人行為，若行事只顧打自己的小算盤或借機謀利，就會不僅害了自己，誤了工作，幫了倒忙，也敗壞了領導的名聲，甚至會帶來嚴重后果。組織安排我們?yōu)轭I導服務，是信任，也是考驗。因此，要經(jīng)得住考驗，要在“純”、“正”兩字下功夫，純凈自己的心靈，端正自己的人生觀。

（二）建立與領導“對接”的工作語言。秘書位居領導身邊，直接為領導工作服務，是領導的助手，因此領導與秘書雙方的有效溝通至關重要。兩人之間要建立一種可以“對接”的工作語言。一是秘書要能準確把握和理解領導的意圖和思想，即解決“聽懂”的問題；二是秘書要能夠及時向領導提供他最好關心的信息，即解決“回答”的問題，這就需要秘書注意培養(yǎng)自己的政治修養(yǎng)和政策水平；三是要重視反饋，秘書要肩負起督促，跟蹤領導批示和指示的責任，并隨時向領導反饋進展情況，以便領導心中有數(shù)；四是想領導所想，急領導所急。當前的中心工作是什么？承待解決的問題有哪些，解決問題的切入點在哪里，秘書要了熟于心，即可相應做些準備，從而使自己的工作具備超前性和預見性。真正成為領導的參謀助手。

（三）秘書既要謹慎，又要開放。秘書在領導身邊一定謹慎，但這不是說只能唯唯喏喏，畏畏縮縮，相反，要放開手腳，在領導面前展現(xiàn)自我，敢于表達自己的想法和看法。與領導朝夕相處，最重要的要坦誠相待，要做一個坦然的人。就是心底無私，無私 則無畏。只要一切從工作考慮，為領導著想，何為之有？工作中難免出錯，也有不順心的時刻，只要心底坦然承認錯誤，加以改正，明天又是暫新的一天。工作要有激情，沒有激情就會遲鈍，不能進入工作狀態(tài)，更談不上創(chuàng)造性地工作。喜怒哀樂順其自然。

（四）不要“貪污”信息，秘書是領導最重要的信息渠道，必須保持這個信息渠道的暢通無阻，最重要的是不“貪污”信息。秘書不應是信息的受體，而是載體，不能獨占信息。領導身邊無小事，需要領導來過問信息的重要性不言自明。秘書的職責就是把信息原原本本，原汁原味地傳遞給領導。在信息傳遞過程中不得“損耗”式“增值”，更不能遺失。如果信息走樣，必將影響領導決策，暢通而準確的信息將有助于領導的正確決策。

五、辦公室所要抓的主要工作

辦公室工作盡管紛繁復雜，只要我們抓住了要害，抓拄了綱領，一切問題就會迎刃而解。我認為辦公室工作要在黨組和行政領導下，堅持“一個原則”，實現(xiàn)“二個轉變”，抓好“四項工作”，具體講：

（一）堅持“一個原則”

就是要堅持上為黨組、局領導分憂，下為干部服務的原則。

辦公室工作千頭成緒，紛繁復雜，涉及機關日常事務、政務調(diào)研、文秘、檔案、信息、宣傳、財務、安全保衛(wèi)、部門創(chuàng)建、后勤服務等。既是“忙家”、“雜家”，又是“管家”，很多具體的事情涉及到干部職工的切身利益。因此，必須把服務于全局的中心工作和服務于干部群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點，把“參與政務”、“管理事務”、“搞好服務”三大職能統(tǒng)籌兼顧，合理安排，做到調(diào)研圍繞中心轉，協(xié)調(diào)圍繞領導轉，服務圍繞大家轉，信息圍繞決策轉。從而使工作目標更明確，重點更突出。

（二）實現(xiàn)“二個轉變”

一是實現(xiàn)角色的轉變，即要當指揮員，又要當戰(zhàn)斗員，帶領辦公室全體同志，思想上同心，目標上同向，行動上同步，事業(yè)上同干，扭住一條繩，發(fā)揮整體優(yōu)勢，創(chuàng)造一個良好的工作氛圍。

二是實現(xiàn)思維方式的轉變，從原來的“領導交辦，辦就辦好”的思維方式向“怎樣去辦、怎樣辦好”的方式轉變，圍繞全局中心工作，做好全局工作計劃，有安排、有檢查，保證工作有條不紊，落到實處。

（三）抓好“四項工作”

一是抓好學習強素質。在黨組和局領導下，一方面抓好政治理論學習，一方面抓好業(yè)務知識的學習，同時還要抓科技、文化 知識等其他方面的學習。只有不斷學習，才能不斷提高干部的綜合素質和整體素質。

二是抓好調(diào)查研究。辦公室要為領導決策提供服務，當好參謀助手，這就要求我們把調(diào)研工作作為一個重要任務來抓。必須在充分調(diào)查研究的基礎上制定各項實施方案和意見，為領導決策提供最準確、真實的依據(jù)。

三是抓好制度管理。沒有規(guī)矩不成方圓，辦公室要根據(jù)本單位的情況制定有效的措施，首先要合理分工，根據(jù)辦公室的工作職責，將辦公室分成文秘、綜合、后勤各個崗位，制定各種工作人員的工作職責，落實指標，各施其職，各盡其責，建立健全機關各項工作制度，做到工作有章可循。其次工作要有目標和計劃，要做到年有工作要點，季有工作安排，月有情況通報。在制定目標時，要將總體目標與突破工作項目結合起來，同時要建立監(jiān)督機制，提高辦事效率。對人們關心的熱點、焦點問題，要督辦督查，在規(guī)定時間完成。再次是嚴格考核，建立激勵機制。按照人員責任分工情況，將個人德、能、勤、績進行量化考核，根據(jù)考核情況與獎金掛鉤。同時還應制定一些激勵措施，如對調(diào)研、信息工作、新聞報道工作實行獎勵，充分發(fā)揮他們的積極和創(chuàng)造性。

四是抓好勤政樹形象。作為辦公室主任，必須以高度責任感，加強身軀的勤政、廉政建設。具體講，在廉政上要做到“三有三只”，即：有權不濫用，只求搞好工作；有錢不濫花，只講自覺奉獻；有成績不驕傲，只想如何開創(chuàng)新局面。在勤政方面做到“三勤”。一是腿勤，不怕多跑路，不怕多流汗，舍得花力氣，把工作做實做細；二是“腦勤”，勤學善思，注重研究問題，解決工作中的難點問題，為領導多出點子，多獻計策。三是“嘴勤”，多向領導匯報情況，多向科室和有關部門通報情況，加強溝通，密切協(xié)作，樹立廉潔高效的社會形象。

（涪陵區(qū)地稅局 鄧坤益）