第一篇：對新形勢下教育培訓工作的理性思考

對新形勢下監(jiān)獄警察教育培訓工作的理性思考

【摘 要】 在國家建設現(xiàn)代化法治監(jiān)獄過程中，監(jiān)獄警察教育培訓工作顯得非常重要。要適應發(fā)展需求，應對教育培訓工作有前瞻性認識，在思想行為上高度重視，建立卓有成效激勵機制，增強監(jiān)獄警察參與學習的動機和自覺性。同時，大力推進教育培訓內(nèi)容和方法的改革，增強培訓效果，并積極依托社會豐富的教育資源，建立教育培訓遠程教學，為監(jiān)獄警察終身化教育提供強有力保障，以更好推進監(jiān)獄事業(yè)快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 監(jiān)獄警察 教育培訓工作 思考

自2002年10月司法部發(fā)布的《2003―2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設規(guī)劃綱要》中明確提出“全體人民警察三年內(nèi)普遍接受1個月以上的專業(yè)脫產(chǎn)培訓”的目標要求以來，我們監(jiān)獄紛紛加大了對在職民警的教育培訓力度，并已取得了顯著的成效，既提升了民警隊伍整體素質(zhì)、推動了民警隊伍“三化”建設，又促進了監(jiān)獄事業(yè)的改革和發(fā)展。2006年12月中共中央印發(fā)的《2006－2010年全國干部教育培訓規(guī)劃》又為我們今后的教育培訓工作提出了新的要求，注入新的內(nèi)涵。在新形勢下，認真研討監(jiān)獄民警教育培訓工作的改進思路，是監(jiān)獄教育培訓職能部門義不容辭的光榮職責，也是每個監(jiān)獄民警必須面對的問題。筆者作為教育培訓中心的教員，愿以拙筆薄識，引獲同事們的真知灼見，為積極推進新形勢下監(jiān)獄警察教育培訓工作共獻良策。

一、實事求是，正視當前監(jiān)獄民警教育培訓工作的現(xiàn)狀

1、從培訓對象看：思想存在誤區(qū)，認為教育培訓可有可無，參與的熱情不高，對學習的重要性、緊迫性認識不足；

2、從培訓內(nèi)容來看:與監(jiān)獄改革發(fā)展的新形勢、新任務的要 求不相適應，與民警的實際需求不相吻合；

3、從培訓方式看:盡管做了一些探索，但總體看培訓的層次性不夠高，缺乏吸引力和活力。

4、從培訓管理看：制度不夠配套，尤其是急需建立健全激勵約束機制。

5、從培訓效果看：培訓工作安排的多，達到效果的少。

二、刨根問底，探究教育培訓工作存在這些問題的原因 筆者以為，上述教育培訓工作存在問題的主要原因是：

1、從培訓對象來說，說明我們對教育培訓工作的重要性認識不夠。

監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，黨和國家高度重視它的安全和穩(wěn)定工作。面對嚴格的安全規(guī)定和要求，有相當一部分監(jiān)獄機關(guān)和領導出現(xiàn)認識偏頗，將行刑價值、目的和功能作用實現(xiàn)，淺層次定位于防逃及不出現(xiàn)監(jiān)管安全事故，忽視了教育培訓工作帶動的監(jiān)獄警察素質(zhì)提升及罪犯改好率的提高，導致不僅自身總以工作忙為借口躲避培訓,而且對單位其它民警的教育培訓也不夠重視，存在重工作輕學習、重眼前輕長遠的傾向，相應地也影響了普通干警對教育培訓工作的認識。讓受訓者認為學不學都一樣, 擺不正工作和學習的關(guān)系，消極對待教育培訓，致使一些人演變成不懂科學教育、難以對罪犯有效開展因人施教的看管型人員。組織者思想認識不到位，存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重管理輕服務、重繼承輕創(chuàng)新的傾向。如此思想認識的滋生，嚴重束縛了民警教育培訓的開展，導致參訓率普遍不高、每年人均10天的培訓要求基本達不到。

2、從培訓內(nèi)容來看，說明我們教材編寫針對性差。多年來，在實施民警教育培訓過程中，沒有統(tǒng)一的基礎教材，各級培訓機構(gòu)在教學內(nèi)容設臵上客觀存在一定的難度，容易造成“碰到什么，就學什么”的狀況；不同層次、不同崗位的民警培訓內(nèi)容相差無幾，沒有做到因材施教、“對癥下藥”，一些民警感 到不對“口味”；教學與實際脫節(jié)，學非所用、用非所學的現(xiàn)象還不同程度地存在，直接影響了培訓的效果和民警學習的積極性。

3、從培訓方式看，說明培訓方式比較落后，對現(xiàn)代信息技術(shù)運用不夠。

近幾年來，監(jiān)獄系統(tǒng)各級培訓機構(gòu)雖然注意針對成人教育的特點，改變傳統(tǒng)的“填鴨式”、“倉庫理論式”等教育方式，切合實際探索培訓形式的多樣化，如聘請專家學者來開設講座，開展實地調(diào)研、外出學習考察活動等等，的確都取得了一定的效果。但筆者仍感到，也許由于條件限制，培訓方式仍不夠靈活，培訓中對現(xiàn)代信息技術(shù)運用不夠，影響了教育培訓的規(guī)模和整體效果。

4、從管理方面來看，說明現(xiàn)行人事制度影響干部主動進行再教育的自覺性，影響教育培訓工作的連續(xù)性。

國家公務員“鐵飯碗”“鐵轎椅”的實質(zhì)性存在，使每個干警沒有壓力，沒有動力，“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，最終發(fā)展到“學與不學一個樣，學好學壞一個樣”，工作沒有激情，學習沒有熱情，自律性和自覺性在全社會倡導終身學習的大環(huán)境中一點一點地流失。

5、從培訓效果看，說明我們教育培訓質(zhì)量不高，缺乏針對性。這主要是因為：

一是師資水平不高。目前各監(jiān)獄都設有教育培訓中心，也有數(shù)量不等的專職教員，但現(xiàn)有的教員所擁有的知識已經(jīng)老化，觀念已經(jīng)陳舊，有些教員雖然想學，但囿于舊的思維模式和接受新知識的途徑受到限制，知識更新只能是在原有基礎上低水平重復。導致傳授的知識沒有新意，教學質(zhì)量不高，針對性不強

二是教育經(jīng)費投入不足。教育培訓是需要大量的人力、物力、財力投入的，經(jīng)費困難，保障就成了大問題。據(jù)筆者了解到，在監(jiān)獄基層，教育培訓的經(jīng)費保障一般還是停留在購臵教材、資料和一些簡單的訓練器材上，對廣大監(jiān)獄人民警察來說，要想擁有真正意義上現(xiàn)代化的、功能齊全的教育培訓場所，目前還是比較 奢侈的愿望。有的監(jiān)獄由于經(jīng)濟困難，一年一次射擊訓練用的子彈費用都難保證。因此經(jīng)費困難，是制約教育培訓工作正常開展的一個主要因素。

三是工學矛盾突出。由于思想存在誤區(qū)，沒有主動學習的熱情，再加上監(jiān)獄體制改革和機構(gòu)改革的不斷深入，各單位普遍存在人手少、任務重的狀況，由此造成一些民警“無法”抽出時間參加教育培訓。

三、求真務實，努力做好新形勢下的教育培訓工作 胡錦濤總書記強調(diào)，“干部教育培訓工作必須堅持學以致用的原則，切實把工作的出發(fā)點和落腳點放在提高干部的素質(zhì)和能力上，進一步增強工作的針對性和實效性?！甭?lián)系我監(jiān)民警教育培訓工作中存在的具體問題，擬采取以下措施加以改進。

（一）創(chuàng)新觀念，將教育培訓工作作為一項戰(zhàn)略性工作來抓。中共中央關(guān)于印發(fā)《2006－2010年全國干部教育培訓規(guī)劃》的通知要求為我們的教育培訓工作提供了理論依據(jù)，說明隨著知識更新的加快和終生教育的發(fā)展，干部教育培訓的地位越來越突出、作用越來越重要。作為監(jiān)獄部門，要把干部教育培訓擺在基礎性建設的地位，高度重視并切實抓好，這是保證監(jiān)獄事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施。要不斷創(chuàng)新教育培訓理念，樹立人才是第一資源的理念，監(jiān)獄發(fā)展維系教育的理念，將教育培訓工作作為一項戰(zhàn)略性工作來抓。這既是一項歷史使命，也是一種政治責任。

同時，作為民警個體，也要樹立終身學習的理念。隨著國家政治體制和經(jīng)濟體制改革的深入，國家公務員制度與世界的接軌，“鐵飯碗”、“鐵轎椅”最終會被打破的，“優(yōu)勝劣汰”不會是口號的，真正的危機正在悄悄來臨。只有從現(xiàn)在起加強自身學習，努力提高文化素質(zhì)、業(yè)務技能和工作能力，才能在將來“大浪淘沙”的革新中站穩(wěn)一席之地，贏得競爭優(yōu)勢。

（二）針對教材內(nèi)容滯后方面，我們要增強教育培訓內(nèi)容的針對性、實用性，就應該科學劃分層次類別，針對不同的層次，培養(yǎng)不同的能力，并建立科學的評估體系。

1、規(guī)范業(yè)務培訓制度，科學劃分層次類別。

為徹底改變過去那種全監(jiān)上下聽一堂課的培訓形式，我們根據(jù)監(jiān)獄多崗位不同業(yè)務需要的大體情況，進行層次分類。具體可分為機關(guān)干警，機關(guān)（中層）領導，基層一線干警，分監(jiān)區(qū)領導，監(jiān)區(qū)領導共五大類。監(jiān)獄對全體干警摸底統(tǒng)計歸類，為實施全面培訓做好基礎準備工作。

2、區(qū)分對象，因人施教，針對不同的層次，培養(yǎng)不同的能力。進行層次分類以后，培訓內(nèi)容如獄政、獄偵、三課教育、獄內(nèi)勞動等不再以單科為主，而代之以能力為核心的復合型知識體系，基礎差的要選擇實用性和可操作性強的內(nèi)容與方法，深入淺出，通俗易懂，便于理解、記憶、掌握；素質(zhì)高的要選擇既有理論深度，又實際指導意義的教材，力爭培養(yǎng)智能型干警，提高干警的綜合能力。具體內(nèi)容設定為七類：

①政治鑒別能力。包括哲學知識、政治經(jīng)濟學知識、政治學知識、馬列主義毛澤東思想鄧小平理論等基本知識、“三個代表”重要思想的學習和運用。

②公正執(zhí)法能力。包括法律常識、刑罰知識、心理學常識、監(jiān)獄業(yè)務知識、監(jiān)管改造工作制度等知識的學習運用。

③服務能力。包括行為學、管理科學、監(jiān)獄政策、監(jiān)獄制度、監(jiān)區(qū)分監(jiān)區(qū)基礎知識的學習和運用。

④調(diào)整研究能力。能在本崗位設定課題，開展調(diào)查研究。撰寫調(diào)查報告或論文，且成果能在實踐中應用。

⑤學習能力。包括學習動力、學習能力、學習毅力，能按照要求開展個人學習活動。

⑥協(xié)調(diào)能力。關(guān)于開展在干警與犯人之間、干警與干警之間、崗位與崗位之間、崗位與部門之間、部門與部門之間溝通協(xié)調(diào)的情景設計和知識應用。

⑦創(chuàng)新能力。包括新知識的掌握運用，有關(guān)監(jiān)獄前沿知識的 掌握與應用，智能化管理在刑罰執(zhí)行中的運用等。

這七大類內(nèi)容還要根據(jù)不同的層次類別，分配不同的量，提出知識深淺的要求和標準。

3、按照教學內(nèi)容不同的要求，建立科學的層次培訓評估體系?？蓪⑴嘤栃Ч譃樗膫€遞進的層次——反應、知識、行為、效果。

一級評估：評估民警的學習反應。教師的教學活動能否引起學員的學習興趣。

二級評估：評估檢查民警所學的東西是否掌握?？刹扇】荚嚨男问剑部刹扇嵉夭僮鬟M行。

三級評估：評估衡量民警工作表現(xiàn)的變化，檢查每個參訓民警是否已將所學的知識運用到工作中去。

四級評估：評估衡量培訓是否有助于單位工作成績的提高。只有對每次培訓工作進行科學的評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗，增強培訓的針對性和實用性，才能有效的促進教育培訓工作的不斷提高。

（三）從培訓方式看，我們應該大膽依托現(xiàn)代信息技術(shù)，實行教育培訓方式網(wǎng)絡化，增強教育培訓的吸引力。

國務委員陳至立指出：“現(xiàn)代遠程教育工程，是在我國教育資源短缺的條件下辦好大教育的戰(zhàn)略措施?！币獙崿F(xiàn)監(jiān)獄民警全員受到教育培訓的目標，就必須創(chuàng)新教育培訓方式?？稍趽駜?yōu)選用現(xiàn)行培訓方法和手段的基礎上，大膽引進和探索網(wǎng)絡教育培訓模式，突破時空限制，構(gòu)筑遠程培訓項目平臺?？紤]到資源可共享、減少重復投資，建議以司法部為單位發(fā)展監(jiān)獄民警現(xiàn)代遠程教育，構(gòu)建在線學習超市?？山梃b中組部從2005年起擴大農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育試點的做法，在中國教育電視臺建立監(jiān)獄民警現(xiàn)代遠程教育衛(wèi)星數(shù)字專用頻道，定時播出IP課件、IP流媒體、IP信息；在中央司法警官學院或中央黨校建立中心資源庫、輔助教學中心網(wǎng)站；在各省（市）監(jiān)獄管理局、各監(jiān)獄建立終端接受站，建立全

①國性的“天地網(wǎng)合一”的教學平臺。各省（市）監(jiān)獄管理局也可整合監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部教育資源，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡覆蓋面廣、信息量大、方便快捷的優(yōu)勢，構(gòu)建省級資料庫和在線學習網(wǎng)站，全天候向監(jiān)獄民警開放。民警利用工作之余，根據(jù)需要靈活安排自學，在規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定的學習任務。這樣，既滿足民警對知識全方位、開放式需求，又不影響日常工作，能夠增強教育培訓的吸引力和感染力。

（四）從管理方面來看，我們要建立健全激勵約束機制方面。目前，制約監(jiān)獄教育培訓質(zhì)量提高的重要原因之一，就是考核獎罰力度小，缺乏剛性規(guī)定。司法部監(jiān)獄管理局提出：“要強化激勵和約束機制。堅持教育培訓與干部的考核、任用相結(jié)合，把教育培訓工作作為考核、上崗、晉升、定級、任職的必要條件?！雹诘趯嵺`中，往往只是把民警是否具有大專以上學歷與其職務提拔晉升掛鉤，至于更新知識之類的業(yè)務培訓則沒有具體考核要求或相關(guān)規(guī)定，存在“學與不學一個樣，學好學壞一個樣”的現(xiàn)象，故導致部分領導和民警思想不重視、參與教育培訓的熱情不高。要進一步提高教育培訓的質(zhì)量和效果，增強民警參加學習的積極性和主動性，必須建立健全教育培訓的激勵和約束機制。

1、注重加強制度建設，不斷規(guī)范干部教育培訓工作。一是建立教育培訓中心牽頭總負責、相關(guān)科室密切配合的工作機制，形成了分級分類培訓的模式，明確各單位的職責任務，實現(xiàn)培訓對象逐步由一線干警向科室人員、到中層領導的延伸，為大規(guī)模培訓提供保證。

二是推行了《監(jiān)獄民警思想工作日記制度》，統(tǒng)一印制日記本，要求每一名民警把每日所思、所學、所獲隨時記錄，教育培訓中心定期抽查，促進民警自學。

2、嚴格培訓措施的采取、注重培訓效果的考核考評。（1）培訓措施的采取

一是待遇激勵。認真參加學習培訓的，在非領導職務晉升、外出學習考察、年終考核評優(yōu)等方面，要給予優(yōu)先考慮。

二是榮譽激勵。大力宣傳先進典型事跡，激發(fā)繼續(xù)投身培訓工作積極性，也使其他監(jiān)獄警察學有榜樣，增添受教育氛圍。

三是能力激勵。給優(yōu)秀警察搭建平臺，聘為兼職教師，安排重點課題，并給予相應的經(jīng)費保障等。

四是負激勵。在教育培訓中，態(tài)度不端正，考試考核不合格的，在年終考核上要給予一定處罰，如年終不能參與評優(yōu)評先、考核評定為基本稱職等等，鞭策監(jiān)獄警察自覺投身到教育培訓中來。

（2）注重培訓效果的考評

要制定了“述學、考學、評學、督學”的制度，把民警教育培訓和民警自學情況納入班子和民警的實績考核范圍。年初對各單位教育培訓工作作出詳細部署、提出明確要求，年終考核時“考學”，述職時“述學”?！翱紝W”，是指組織培訓的機構(gòu)要硬化考試程序，實行嚴格的結(jié)業(yè)考試或畢業(yè)考試，并把真實的成績公布于眾，憑過硬的成績才能結(jié)業(yè)。要通過動真格的考試，讓那些忽視培訓的民警不得不靜下心來認認真真學習?！笆鰧W”，是指在年度考核、任職考核時，要求民警必須闡述通過培訓學習取得哪些收獲，應用到實踐中去取得哪些效果。“評學”，是指建立民警教育培訓檔案，認真落實培訓登記制度，對民警的培訓經(jīng)歷、學習表現(xiàn)和成果及時做出恰當?shù)脑u價，并如實記錄在冊，供組織人事部門參考。“督學”，是指建立一套嚴格、科學、有效的督學制度，定期抽查民警學習筆記，統(tǒng)計每個民警撰寫的學習心得或調(diào)研文章，促進民警端正學風，達到學有所獲、學有所得。

3、要加大對培訓成果的應用力度。

2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務員法》中明確規(guī)定：“公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一?！北O(jiān)獄機關(guān)應建立健全相應制度，把民警的培訓經(jīng)歷、學習表現(xiàn)和學習成果納入干部管理、考核和評議體系 之中，真正把民警學習培訓情況作為年度考核、轉(zhuǎn)正定級、評先評優(yōu)、選拔任用、警銜晉升的一個重要依據(jù)。尤其對未按規(guī)定參加教育培訓或培訓考試不合格的，要堅決取消評先評優(yōu)、選拔任用、警銜晉升等資格，強化教育培訓的約束力，促使民警由“怨學、怕學”變?yōu)椤耙獙W、想學”。

4、進一步的完善分配激勵機制，為教育培訓工作服務。目前干警的收入分配是執(zhí)行公務員工資政策，基本不能動，但是監(jiān)獄補貼，如獎金這一塊是可以調(diào)劑的。實行培訓效果的應用力度，監(jiān)獄可以專門拿出一塊，作為干警培訓津貼，在這方面做到效率優(yōu)先，兼顧公平。

5、是建立規(guī)范有效的人才獎勵制度。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，鼓勵在教育培訓方面發(fā)揮明顯并且不斷起到帶頭作用的干警，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和個人榮譽雙重激勵作用。

（五）針對培訓工作安排多，達到效果的少。我們的對策是： 一是廣開渠道、挑選人才，建設高素質(zhì)的師資隊伍。不可否認，許多警察具有很強的自學能力，但是也替代不了教師的作用。所以要高度重視開發(fā)全社會的教學資源，以開放式的思維和市場運作方式，有計劃地引進高學歷、高水平人才，并將在職教師的繼續(xù)教育從嚴落實，保證專職教師每年參加教育培訓的時間累計不少于1個月。專職教師還可以通過在職進修，掛職鍛煉、業(yè)務交流，參與各類重大課題調(diào)研等方式增強一線實踐經(jīng)驗。同時采用聘請客座教員的形式，將高等院校、科研院所的專家學者和理論功底好、實踐經(jīng)驗豐富、有創(chuàng)新思維的領導干部聘請到干部教育培訓的師資隊伍中來。

二是做好規(guī)劃，保證民警教育培訓經(jīng)費。

教育培訓在某種意義上可以說是培養(yǎng)實際能力的教育，是應用教育而非應試教育。實際能力的培養(yǎng)不能靠“紙上談兵”，必須有接近實際的模擬環(huán)境的訓練。因此，資金、場地、設施、器材特別是現(xiàn)代化的教學手段必須具備。這方面的保障應該是持續(xù)的、③可靠的、其渠道應該是穩(wěn)定的、暢通的。教育培訓不解決物質(zhì)保障，那將有落空的危險。這個問題的根本解決，司法部、司法部監(jiān)獄局、省級監(jiān)獄局要從政策、法律、財政上尋找答案。因為從本質(zhì)上講，監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，它的各種保障是由國家給予的，它難有自我提供保障的能力，也不應承擔這種任務。

三是為解決工學矛盾，我們必須確立考察民警的新標準。為解決工學矛盾，考察民警既要考察“德、能、勤、績、廉”，也要考察“學”，通過此途徑引起他們思想上重視，觀念決定一切，思路決定出路，思想上重視就容易解決好工學矛盾。同時考察民警的“學”，也是促進人的全面發(fā)展的新要求，是落實中央關(guān)于科學發(fā)展觀、正確政績觀的體現(xiàn)。只有這樣，才能使監(jiān)獄機關(guān)從上到下真正重視教育培訓工作，才能確立教育培訓在整個監(jiān)獄工作的應有地位，才能培養(yǎng)和激發(fā)廣大民警對學習的內(nèi)在需求，從而完成教育培訓的預期目標。

參考文獻：

①國務委員陳至立：《面對21世紀教育振興計劃》 ②司法部監(jiān)獄管理局關(guān)于《2001―2005年全國監(jiān)獄人民警察教育培訓規(guī)劃》的通知

③中共中央關(guān)于印發(fā)《2006－2010年全國干部教育培訓規(guī)劃》的通知

第二篇：新形勢下監(jiān)獄警察培訓的理性思考

新形勢下監(jiān)獄警察培訓的理性思考

內(nèi)容提要：在我國監(jiān)獄工作由安全模式向質(zhì)量模式推進的前提下，必然要求針對監(jiān)獄警察的培訓也必須朝著專業(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。而現(xiàn)行的監(jiān)獄培訓模式由于制度本身存在的諸如培訓時間短、間隔時間長、教育培訓課程內(nèi)容陳舊、課程統(tǒng)編配置不合理、游擊式的培訓地點選擇等缺陷，嚴重地阻礙了培訓效果的有效發(fā)揮，給新形勢

下的監(jiān)獄警察培訓工作造成了極大的困難。因此本文從緊密結(jié)合本土實際并合理借鑒國外先進教育培訓經(jīng)驗的情況下，提出了一系列針對現(xiàn)行培訓機制的改良措施，以適應新形勢下教育培訓工作的迫切需要。

主題詞：監(jiān)獄警察培訓思考

教育培訓是世界各國提高警察隊伍素質(zhì)的普遍做法，旨在通過不同形式針對不同層次警察受眾的教育培訓，充分提高警察個人和團隊的基本素質(zhì)和業(yè)務水平，以充分保證執(zhí)法質(zhì)量。隨著我國對監(jiān)獄警察專業(yè)化和職業(yè)化要求的不斷提高以及監(jiān)獄工作由安全模式向質(zhì)量模式的轉(zhuǎn)變，必然要求針對監(jiān)獄警察的教育培訓也必須朝著專業(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。這就要求我們的教育培訓必須要轉(zhuǎn)變先前那種游擊式、點斷式的培訓模式，建立一套完整的系統(tǒng)的職業(yè)化的監(jiān)獄警察培訓模式，從而培養(yǎng)出一支高素質(zhì)監(jiān)獄警察隊伍，以適應新形勢下監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀要求。

目前我國監(jiān)獄警察教育培訓的種類主要有：學歷教育、崗前培訓、晉升（晉職、晉銜）培訓、專業(yè)培訓、更新知識培訓以及專題教育培訓（如規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正，大學法大練兵大比武活動以及社會主義法制理念教育活動）等幾種教育培訓形式。不同的教育培訓形式針對不同的受眾群體及不同的政工工作需要。在全國的監(jiān)獄系統(tǒng)中一般由省（市）一級的監(jiān)獄管理局主管所轄系統(tǒng)的教育培訓工作，具體負責教育培訓的實施，包括教育培訓課程的設置、師資人員的安排、培訓地點的選擇以及培訓考核的實施等工作。個別?。ㄊ校┑谋O(jiān)獄管理局針對教育培訓事宜的具體需要成立了教育培訓中心，具體負責教育培訓的實施。

目前我國在汲取各國監(jiān)獄警察教育培訓經(jīng)驗的基礎上，采取的是“逢入必考”、“逢晉必考”的原則，以期通過此種教育培訓模式大力提高民警及警隊的基本素質(zhì)和業(yè)務水平。教育培訓制度實施以來，在提高民警及警隊素質(zhì)方面發(fā)揮了一定的積極作用,其教育培訓的效果也是明顯的,但我們在具體的應用過程當中不難發(fā)現(xiàn)其制度本身也有其局限性，在具體的操作過程當中也不可避免地暴露出了一些問題。在這種情況下就要求我們必須改良現(xiàn)有的培訓體制，以適應新形勢下監(jiān)獄工作發(fā)展的要求。

一、目前的教育培訓模式主要存在以下幾方面的問題

（一）、培訓時間短，間隔時間長，難以達到預期效果。

目前各?。ㄊ校┍O(jiān)獄系統(tǒng)教育培訓的授課人員多為監(jiān)獄系統(tǒng)的“自家人”，一般是具有豐富授課經(jīng)驗或是在某一領域業(yè)績突出的民警，而由專家型的院校教授授課的課時卻相對較少。即便如此，教育培訓的方式也主要停留在監(jiān)獄工作基本理論上，實戰(zhàn)警務和情景演練等實踐課卻相對較少。這樣一來，由于教育培訓授課隊伍的專業(yè)程度及組成配置等方面的局限性，造成了學員知識源頭獲得上的欠缺。再加上培訓時間短（此幾種培訓形式的培訓時間多則一月、少則一周），使學員難以有真正意義上的知識獲取。由現(xiàn)行的培訓體制來看，晉升培訓的間隔時間最短也有三年時間，也就是說,學員在前一個培訓周期獲取的少得可憐的知識更新最快也得在三年之后才有機會再次獲得更新。這樣一種現(xiàn)狀使我們的監(jiān)獄民警難以自如應對時時更新的工作環(huán)境的要求，從而造成業(yè)務知識儲備嚴重過期，直接導致工作方式方法上的陳舊。即便如此，個別?。ㄊ校┍O(jiān)獄主管機關(guān)為了盡快緩解由于民警參訓而帶來的基層警力不足，強行縮短培訓時間，使原本窘迫的教育培訓效果雪上加霜。

（二）、教育培訓課程內(nèi)容陳舊，課程統(tǒng)編配置不合理

目前針對監(jiān)獄警察教育培訓設置的課程主要是監(jiān)獄工作基本知識以及其他與監(jiān)獄工作相關(guān)的法律常識，卻很少涉及心理學、管理學、信息學、計算機、刑事偵察、處理獄內(nèi)突發(fā)事件演練、談判技巧以及西方國家監(jiān)獄管理比較研究等實用性和前瞻性都比較強的學科。如此一來，教育培訓成為實際意義上的對固有常識學習式的溫習，造成理論及實踐思維跳不出舊框框，難以有突破性的發(fā)展。從而致使大多數(shù)的教育培訓都流于形式，參加教育培訓的人員難以獲得真正意義上的知識更新。往往培訓完畢以后，知道的依舊知道，不知道的依舊不知道，往往學的知識用不上，真正想學的卻又學不到，還有一些根本就不想學，不過是應付要求罷了，造成了培訓資源的極大浪費。

有的監(jiān)獄系統(tǒng)自主開展的教育活動，如計算機教育培訓、心理學教育培訓等針對性比較強的培訓，其出發(fā)點的好的，但由于學科本身獨立性太強，造成民警學到的只是知識片段，沒有有效地與其他關(guān)聯(lián)學科形成完整的知識鏈條，難以形成具有完整體系的知識結(jié)構(gòu)，學完反而會造成民警實際應用上的盲目，嚴重的會造成執(zhí)法上的偏差。這就要求我們必須制定統(tǒng)一的教學計劃，構(gòu)筑完整的監(jiān)獄警察知識體系。

（三）、游擊式的培訓地點選擇，弱化了教育培訓的連貫性和有效性

由于目前絕大多數(shù)的?。ㄊ校]有建設專業(yè)化的監(jiān)獄警察教育培訓基地，迫使我們的教育培訓主管機關(guān)往往采取游擊式的教育培訓地點選擇。通常是教育培訓任務下來之后臨時選擇培訓地點，一般是選擇在稍有規(guī)模的系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)獄或

是臨時租用駐地武警場地。這種培訓地點由于專業(yè)功能的差異，從而造成教學環(huán)境和教學設備的先天欠缺，致使授課受局限，教學不系統(tǒng)，學員教育培訓之余的業(yè)余活動匱乏，使學員們感到學習成為任務，業(yè)余時間的安排落了俗套，直接影響了教育培訓良好效果的發(fā)揮。

二、當前國際警察教育培訓的發(fā)展趨勢

縱觀英、日、法、德、韓、澳等發(fā)達國家和地區(qū)，他們都注重在“內(nèi)功”和實戰(zhàn)上做文章，增強警察素質(zhì)，提升自我保護能力，大的發(fā)展方向主要有以下幾個方面：

（一）、強化教育培訓的系統(tǒng)性、層次性，增強教育培訓的針對性

具體的做法有：首先，建立了完善的警察教育體系，與國家教育部門完全脫節(jié)，只搞職業(yè)教育，不搞學歷教育；其次，重視警察的正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓，分層次，針對性強。如英國警察培訓分三個層次：初級培訓（新警培訓），中級培訓（晉級培訓），高級培訓（針對高級指揮人才）。法國警察培訓的方式大致分為:警員培訓、初級警官培訓、中級警官培訓、高級警官培訓、治安輔助人員培訓、行政、技術(shù)人員培訓以及部分司法人員的培訓。再次，充分保證了培訓時間。法國警察培訓時限：警員培訓為期二年,初級警官培訓為期一年,中級警官培訓為期一年半,高級警官培訓為期一年;治安輔助人員、行政、技術(shù)人員以及部分司法人員培訓一般不低于二個月。理論學習與實踐結(jié)合得比較緊密,在職培訓與在校培訓相結(jié)合,理論學習、體能技能鍛煉和在實戰(zhàn)部門實習時間,基本上是各占三分之一,并多次交替進行,達到相得益彰的目的。

（二）、合理設置培訓課程，強化課程配置的動態(tài)性

如日本警察的職業(yè)教育強調(diào)培養(yǎng)警察如何做人，注意加強警察職業(yè)倫理道德培養(yǎng)，重視法律素質(zhì)和警務技能培訓。貼近實戰(zhàn)的才學方式與課程設置，強調(diào)實踐才學，注重能力培養(yǎng)，加強體能訓練。課程設置與教學方式堅持以適應警務工作的實際需要為原則，并適時調(diào)整，突出實用性、針對性、實踐性。美、法、德、英、俄，理論教學、實習各占1/2；日、意是理論教學、技能訓練、實習各占1/3。美國有些警校實踐課時間更長，如射擊、駕駛等占70%。意大利憲兵學校每年要進行25萬發(fā)實彈訓練。法國的盤查課一般在校園或公路上模擬進行；由幾名學員扮做犯罪嫌疑人開車在道路上行駛，其他學員在教員的指導下，攔截車輛，對嫌疑人進行盤問，對其車輛實施檢查，整個教學活動直觀、生動、貼近實戰(zhàn)。另外，根據(jù)不同警種、不同級別、不同對象,培訓內(nèi)容也有所側(cè)重、有所區(qū)別。

（三）、教學資源的合理配置和利用，實行開放動態(tài)的師資隊伍模式

開放動態(tài)的師資隊伍，教學與實戰(zhàn)部門一體化。警校教師與實戰(zhàn)部門經(jīng)常交流，專業(yè)教師一般簽1-3年的任教合同，然后到警察部門掛職鍛煉。法國警察院校的師資有三部分即專任教師、聘任其他大學的教師、在職警官法官檢察官等擔任的兼職教師。韓國警界教師與警官實行互動，教學與實戰(zhàn)人員的輪崗制是本著自愿的原則一年一次，輪崗制帶來了學校地位的提升、一線最新實戰(zhàn)經(jīng)驗與教訓的總結(jié)、最新技術(shù)技能的操作與應用，其好處顯而易見。英國警察院校教師1/3是長期聘任，2/3是來自警察實戰(zhàn)部門既有理論知識又有實戰(zhàn)經(jīng)驗的高級警官及社會名流。

（四）成立專門的教育培訓組織，做到人盡其責

法國國家警察總局對警察培訓工作非常重視,內(nèi)政部對這項工作也大力支持。為加強對警察培訓工作的領導和管理,提高警察的整體素質(zhì),適應形勢發(fā)展的需要,1997年成立了隸屬國家警察總局的警察培訓局,負責全法國警察的培訓工作。警察培訓局設局長和局長助理各一人,下轄教務處、人事財務處、培訓處、計劃和分析中心以及33所警校（其中30個警校培養(yǎng)巡警，3個培養(yǎng)警官）。培訓處為有效加強對在職警察培訓工作的指導,還在全法國七個地方設置了人數(shù)在20到70人不等的代表處,負責當?shù)鼐斓脑诼毰嘤柟ぷ?。計劃和分析中心的主要職責是對警察培訓效果進行追蹤和分析,提出改進意見。

三、針對存在問題的改良措施

由國際警察培訓的發(fā)展趨勢來看，培訓正日趨朝著專業(yè)化和實戰(zhàn)化方向發(fā)展，師資也逐漸實行動態(tài)化，當然這都有著雄厚的國家財政和完備的監(jiān)獄管理硬件設施做保障。我們的財政保障和監(jiān)獄管理硬件設施和國外監(jiān)獄相比雖然有一定的差距，但其先進的警察培訓經(jīng)驗還是值得借鑒的。筆者認為，結(jié)合國外的警察培訓經(jīng)驗，我們的培訓模式應進行以下幾方面的改良。

（一）結(jié)合本地實際，著力打造有特色的教育培訓基地

在目前的狀況下，建設大規(guī)模、專業(yè)化的監(jiān)獄警察培訓基地尚需時日，但這最終是大勢所趨。在目前的過渡時期，我們在合理利用教學資源和盡量減少培訓成本的條件下，應當在外向聯(lián)合上做文章。要進一步建立和完善由中央司法警官學院、省級司法警官學院和各監(jiān)獄培訓機構(gòu)共同組成的監(jiān)獄警察教育培訓體系和網(wǎng)絡，同時省（市）監(jiān)獄警察培訓中心應與當?shù)赜袔熧Y條件的政法院校進行聯(lián)姻，借助院校有效的教學資源大力開展教育培訓工作，著力把當?shù)卣ㄔ盒４蛟斐杀O(jiān)獄警察的培訓基地。這樣不僅可以充分整合教學資源，達到有限教學資源的合理利用，而且還可形成院校和監(jiān)獄的互動互學，實現(xiàn)監(jiān)獄民警與院校師生知識與經(jīng)驗上的互補，即可查院校實踐經(jīng)驗之漏，又可補監(jiān)獄理論儲備之缺，找到理論與實際的最佳切合。除此之外，學員還可利用學校豐富的學習資源來充實自己參訓期間的業(yè)余生活。因此我們不僅要把這種聯(lián)合培訓機構(gòu)作為監(jiān)獄警察職前教育和培養(yǎng)的前沿，而且要作為監(jiān)獄警察接受和獲得終身教育的陣地。

（二）、合理調(diào)節(jié)培訓周期

由于舊有的教育培訓模式?jīng)]有連貫性，時間間隔太長，造成民警知識儲備嚴重過期，難以和知識更新同步。因此我們在改良的同時,應在確保不影響基層警力的條件下，適當延長培訓時間及縮短培訓間隔時間，必要情況下可實行動態(tài)的培訓時間調(diào)節(jié)模式?？梢詫未闻嘤枙r間延長，根據(jù)不同的培訓形式及課程配置的需要將培訓時間延長至兩個月甚至更長，同時將培訓間隔時間縮短。我們可以在兩次晉升培訓的間隔期內(nèi)插入有針對性、分受眾群體的專業(yè)培訓和知識更新培訓，并盡量使每名民警每年受訓不少于一次。這樣才可及時更新民警的知識儲備，提高監(jiān)獄工作效率。同時動態(tài)的培訓時間調(diào)節(jié)模式也是必不可少的，我們可以開展靈活多樣的培訓形式，在基層單位警力緊張時期可采取下基層式的培訓形式。這樣采取靈活多樣的培訓形式，合理調(diào)節(jié)培訓周期，不僅充分保障了監(jiān)獄民警受訓的時間，而且切實更新了監(jiān)獄警察的知識結(jié)構(gòu)層次，充分保障了監(jiān)獄警察受教育的權(quán)益。

（三）改良培訓內(nèi)容，合理設置培訓課程，辦有監(jiān)獄特色的教育培訓

由于現(xiàn)在監(jiān)獄的管理已由過去的安全模式向質(zhì)量模式轉(zhuǎn)化，罪犯改造質(zhì)量評估體系也正在局部地區(qū)的監(jiān)獄系統(tǒng)開展試點工作。這就要求我們的監(jiān)獄工作本身必須轉(zhuǎn)換模式，監(jiān)獄民警必須及時更新知識結(jié)構(gòu)，以適應全新的監(jiān)獄工作需要。同時要改革建立監(jiān)獄警察教育培訓新體制新內(nèi)容新方法，大力改善監(jiān)獄警察教育培訓長期以來存在的特色不突出、理論脫節(jié)實踐的狀況。必須統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，建立完整的監(jiān)獄警察教育培訓體系，教育培訓工作也必須進一步優(yōu)化、完善模式和結(jié)構(gòu)，如辦學定位和任務的準確把握，學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)要求的合理界定，課程體系的整體優(yōu)化，教育教學環(huán)節(jié)的調(diào)整完善等等。課程設置要考慮其整體性和系統(tǒng)性，強化其實踐性和前瞻性，并根據(jù)具體的監(jiān)獄工作需要實行課程的動態(tài)調(diào)劑，盡量避免片段式的培訓課程設置。創(chuàng)新對與監(jiān)獄工作密切相關(guān)的法學、監(jiān)獄學、警察管理學、社會學、教育學、生產(chǎn)經(jīng)營管理等專業(yè)知識培訓，強化心理學、管理學、信息學、計算機、刑事偵察、處理獄內(nèi)突發(fā)事件演練、談判技巧以及西方國家監(jiān)獄管理比較研究等學科的培訓，尤其要強化實戰(zhàn)性科目的配置，以此進一步開闊民警視野，拓展民警工作思路，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強工作能力，使監(jiān)獄民警實現(xiàn)從“看守型”向“專家型”、“戰(zhàn)員型”的轉(zhuǎn)變。

（四）實現(xiàn)教育培訓的制度保障

為了將針對監(jiān)獄民警的教育培訓深入貫徹，保證教育培訓的嚴肅性，應當從制度上予以保障，可建立《監(jiān)獄民警教育培訓實施辦法》，從源頭上切實保障監(jiān)獄民警受教育的權(quán)益，實現(xiàn)監(jiān)獄警察辦教育培訓的最大效能。

總之我們的監(jiān)獄警察培訓要走向警察職業(yè)培訓的模式，走特色警察職業(yè)培訓之路，通過改良現(xiàn)有的培訓體制，使監(jiān)獄警察教育培訓可以更好地實現(xiàn)按需培訓，學以致用。

第三篇：新形勢下監(jiān)獄警察培訓的理性思考

新形勢下監(jiān)獄警察培訓的理性思考

內(nèi)容提要： 在我國監(jiān)獄工作由安全模式向質(zhì)量模式推進的前提下，必然要求針對監(jiān)獄警察的培訓也必須朝著專業(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。而現(xiàn)行的監(jiān)獄培訓模式由于制度本身存在的諸如培訓時間短、間隔時間長、教育培訓課程內(nèi)容陳舊、課程統(tǒng)編配置不合理、游擊式的培訓地點選擇等缺陷，嚴重地阻礙了培訓效果的有效發(fā)揮，給新形勢下的監(jiān)獄警察培訓工作造成了極大的困難。因此本文從緊密結(jié)合本土實際并合理借鑒國外先進教育培訓經(jīng)驗的情況下，提出了一系列針對現(xiàn)行培訓機制的改良措施，以適應新形勢下教育培訓工作的迫切需要。主題詞：監(jiān)獄 警察 培訓 思考

教育培訓是世界各國提高警察隊伍素質(zhì)的普遍做法，旨在通過不同形式針對不同層次警察受眾的教育培訓，充分提高警察個人和團隊的基本素質(zhì)和業(yè)務水平，以充分保證執(zhí)法質(zhì)量。隨著我國對監(jiān)獄警察專業(yè)化和職業(yè)化要求的不斷提高以及監(jiān)獄工作由安全模式向質(zhì)量模式的轉(zhuǎn)變，必然要求針對監(jiān)獄警察的教育培訓也必須朝著專業(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。這就要求我們的教育培訓必須要轉(zhuǎn)變先前那種游擊式、點斷式的培訓模式，建立一套完整的系統(tǒng)的職業(yè)化的監(jiān)獄警察培訓模式，從而培養(yǎng)出一支高素質(zhì)監(jiān)獄警察隊伍，以適應新形勢下監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀要求。

目前我國監(jiān)獄警察教育培訓的種類主要有：學歷教育、崗前培訓、晉升（晉職、晉銜）培訓、專業(yè)培訓、更新知識培訓以及專題教育培訓（如規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正，大學法大練兵大比武活動以及社會主義法制理念教育活動）等幾種教育培訓形式。不同的教育培訓形式針對不同的受眾群體及不同的政工工作需要。在全國的監(jiān)獄系統(tǒng)中一般由?。ㄊ校┮患壍谋O(jiān)獄管理局主管所轄系統(tǒng)的教育培訓工作，具體負責教育培訓的實施，包括教育培訓課程的設置、師資人員的安排、培訓地點的選擇以及培訓考核的實施等工作。個別?。ㄊ校┑谋O(jiān)獄管理局針對教育培訓事宜的具體需要成立了教育培訓中心，具體負責教育培訓的實施。

目前我國在汲取各國監(jiān)獄警察教育培訓經(jīng)驗的基礎上，采取的是“逢入必考”、“逢晉必考”的原則，以期通過此種教育培訓模式大力提高民警及警隊的基本素質(zhì)和業(yè)務水平。教育培訓制度實施以來，在提高民警及警隊素質(zhì)方面發(fā)揮了一定的積極作用,其教育培訓的效果也是明顯的,但我們在具體的應用過程當中不難發(fā)現(xiàn)其制度本身也有其局限性，在具體的操作過程當中也不可避免地暴露出了一些問題。在這種情況下就要求我們必須改良現(xiàn)有的培訓體制，以適應新形勢下監(jiān)獄工作發(fā)展的要求。

一、目前的教育培訓模式主要存在以下幾方面的問題

（一）、培訓時間短，間隔時間長，難以達到預期效果。

目前各省（市）監(jiān)獄系統(tǒng)教育培訓的授課人員多為監(jiān)獄系統(tǒng)的“自家人”，一般是具有豐富授課經(jīng)驗或是在某一領域業(yè)績突出的民警，而由專家型的院校教授授課的課時卻相對較少。即便如此，教育培訓的方式也主要停留在監(jiān)獄工作基本理論上，實戰(zhàn)警務和情景演練等實踐課卻相對較少。這樣一來，由于教育培訓授課隊伍的專業(yè)程度及組成配置等方面的局限性，造成了學員知識源頭獲得上的欠缺。再加上培訓時間短（此幾種培訓形式的培訓時間多則一月、少則一周），使學員難以有真正意義上的知識獲取。由現(xiàn)行的培訓體制來看，晉升培訓的間隔時間最短也有三年時間，也就是說,學員在前一個培訓周期獲取的少得可憐的知識更新最快也得在三年之后才有機會再次獲得更新。這樣一種現(xiàn)狀使我們的監(jiān)獄民警難以自如應對時時更新的工作環(huán)境的要求，從而造成業(yè)務知識儲備嚴重過期，直接導致工作方式方法上的陳舊。即便如此，個別?。ㄊ校┍O(jiān)獄主管機關(guān)為了盡快緩解由于民警參訓而帶來的基層警力不足，強行縮短培訓時間，使原本窘迫的教育培訓效果雪上加霜。

（二）、教育培訓課程內(nèi)容陳舊，課程統(tǒng)編配置不合理

目前針對監(jiān)獄警察教育培訓設置的課程主要是監(jiān)獄工作基本知識以及其他與監(jiān)獄工作相關(guān)的法律常識，卻很少涉及心理學、管理學、信息學、計算機、刑事偵察、處理獄內(nèi)突發(fā)事件演練、談判技巧以及西方國家監(jiān)獄管理比較研究等實用性和前瞻性都比較強的學科。如此一來，教育培訓成為實際意義上的對固有常識學習式的溫習，造成理論及實踐思維跳不出舊框框，難以有突破性的發(fā)展。從而致使大多數(shù)的教育培訓都流于形式，參加教育培訓的人員難以獲得真正意義上的知識更新。往往培訓完畢以后，知道的依舊知道，不知道的依舊不知道，往往學的知識用不上，真正想學的卻又學不到，還有一些根本就不想學，不過是應付要求罷了，造成了培訓資源的極大浪費。

有的監(jiān)獄系統(tǒng)自主開展的教育活動，如計算機教育培訓、心理學教育培訓等針對性比較強的培訓，其出發(fā)點的好的，但由于學科本身獨立性太強，造成民警學到的只是知識片段，沒有有效地與其他關(guān)聯(lián)學科形成完整的知識鏈條，難以形成具有完整體系的知識結(jié)構(gòu)，學完反而會造成民警實際應用上的盲目，嚴重的會造成執(zhí)法上的偏差。這就要求我們必須制定統(tǒng)一的教學計劃，構(gòu)筑完整的監(jiān)獄警察知識體系。

（三）、游擊式的培訓地點選擇，弱化了教育培訓的連貫性和有效性 由于目前絕大多數(shù)的?。ㄊ校]有建設專業(yè)化的監(jiān)獄警察教育培訓基地，迫使我們的教育培訓主管機關(guān)往往采取游擊式的教育培訓地點選擇。通常是教育培訓任務下來之后臨時選擇培訓地點，一般是選擇在稍有規(guī)模的系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)獄或是臨時租用駐地武警場地。這種培訓地點由于專業(yè)功能的差異，從而造成教學環(huán)境和教學設備的先天欠缺，致使授課受局限，教學不系統(tǒng)，學員教育培訓之余的業(yè)余活動匱乏，使學員們感到學習成為任務，業(yè)余時間的安排落了俗套，直接影響了教育培訓良好效果的發(fā)揮。

二、當前國際警察教育培訓的發(fā)展趨勢

縱觀英、日、法、德、韓、澳等發(fā)達國家和地區(qū)，他們都注重在“內(nèi)功”和實戰(zhàn)上做文章，增強警察素質(zhì)，提升自我保護能力，大的發(fā)展方向主要有以下幾個方面：

（一）、強化教育培訓的系統(tǒng)性、層次性，增強教育培訓的針對性 具體的做法有：首先，建立了完善的警察教育體系，與國家教育部門完全脫節(jié)，只搞職業(yè)教育，不搞學歷教育；其次，重視警察的正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓，分層次，針對性強。如英國警察培訓分三個層次：初級培訓（新警培訓），中級培訓（晉級培訓），高級培訓（針對高級指揮人才）。法國警察培訓的方式大致分為:警員培訓、初級警官培訓、中級警官培訓、高級警官培訓、治安輔助人員培訓、行政、技術(shù)人員培訓以及部分司法人員的培訓。再次，充分保證了培訓時間。法國警察培訓時限：警員培訓為期二年,初級警官培訓為期一年,中級警官培訓為期一年半,高級警官培訓為期一年;治安輔助人員、行政、技術(shù)人員以及部分司法人員培訓一般不低于二個月。理論學習與實踐結(jié)合得比較緊密,在職培訓與在校培訓相結(jié)合,理論學習、體能技能鍛煉和在實戰(zhàn)部門實習時間,基本上是各占三分之一,并多次交替進行, 達到相得益彰的目的。

（二）、合理設置培訓課程，強化課程配置的動態(tài)性

如日本警察的職業(yè)教育強調(diào)培養(yǎng)警察如何做人，注意加強警察職業(yè)倫理道德培養(yǎng)，重視法律素質(zhì)和警務技能培訓。貼近實戰(zhàn)的才學方式與課程設置，強調(diào)實踐才學，注重能力培養(yǎng)，加強體能訓練。課程設置與教學方式堅持以適應警務工作的實際需要為原則，并適時調(diào)整，突出實用性、針對性、實踐性。美、法、德、英、俄，理論教學、實習各占1/2；日、意是理論教學、技能訓練、實習各占1/3。美國有些警校實踐課時間更長，如射擊、駕駛等占70%。意大利憲兵學校每年要進行25萬發(fā)實彈訓練。法國的盤查課一般在校園或公路上模擬進行；由幾名學員扮做犯罪嫌疑人開車在道路上行駛，其他學員在教員的指導下，攔截車輛，對嫌疑人進行盤問，對其車輛實施檢查，整個教學活動直觀、生動、貼近實戰(zhàn)。另外，根據(jù)不同警種、不同級別、不同對象,培訓內(nèi)容也有所側(cè)重、有所區(qū)別。

（三）、教學資源的合理配置和利用，實行開放動態(tài)的師資隊伍模式 開放動態(tài)的師資隊伍，教學與實戰(zhàn)部門一體化。警校教師與實戰(zhàn)部門經(jīng)常交流，專業(yè)教師一般簽1-3年的任教合同，然后到警察部門掛職鍛煉。法國警察院校的師資有三部分即專任教師、聘任其他大學的教師、在職警官法官檢察官等擔任的兼職教師。韓國警界教師與警官實行互動，教學與實戰(zhàn)人員的輪崗制是本著自愿的原則一年一次，輪崗制帶來了學校地位的提升、一線最新實戰(zhàn)經(jīng)驗與教訓的總結(jié)、最新技術(shù)技能的操作與應用，其好處顯而易見。英國警察院校教師1/3是長期聘任，2/3是來自警察實戰(zhàn)部門既有理論知識又有實戰(zhàn)經(jīng)驗的高級警官及社會名流。

（四）成立專門的教育培訓組織，做到人盡其責 法國國家警察總局對警察培訓工作非常重視,內(nèi)政部對這項工作也大力支持。為加強對警察培訓工作的領導和管理,提高警察的整體素質(zhì)適應形勢發(fā)展的需要,1997年成立了隸屬國家警察總局的警察培訓局,負責全法國警察的培訓工作。警察培訓局設局長和局長助理各一人,下轄教務處、人事財務處、培訓處、計劃和分析中心以及33所警校（其中30個警校培養(yǎng)巡警，3個培養(yǎng)警官）。培訓處為有效加強對在職警察培訓工作的指導,還在全法國七個地方設置了人數(shù)在20到70人不等的代表處,負責當?shù)鼐斓脑诼毰嘤柟ぷ?。計劃和分析中心的主要職責是對警察培訓效果進行追蹤和分析,提出改進意見。

三、針對存在問題的改良措施

由國際警察培訓的發(fā)展趨勢來看，培訓正日趨朝著專業(yè)化和實戰(zhàn)化方向發(fā)展，師資也逐漸實行動態(tài)化，當然這都有著雄厚的國家財政和完備的監(jiān)獄管理硬件設施做保障。我們的財政保障和監(jiān)獄管理硬件設施和國外監(jiān)獄相比雖然有一定的差距，但其先進的警察培訓經(jīng)驗還是值得借鑒的。筆者認為，結(jié)合國外的警察培訓經(jīng)驗會造成執(zhí)法上的偏差。這就要求我們必須制定統(tǒng)一的教學計劃，構(gòu)筑完整的監(jiān)獄警察知識體系。

（三）、游擊式的培訓地點選擇，弱化了教育培訓的連貫性和有效性 由于目前絕大多數(shù)的?。ㄊ校]有建設專業(yè)化的監(jiān)獄警察教育培訓基地，迫使我們的教育培訓主管機關(guān)往往采取游擊式的教育培訓地點選擇。通常是教育培訓任務下來之后臨時選擇培訓地點，一般是選擇在稍有規(guī)模的系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)獄或是臨時租用駐地武警場地。這種培訓地點由于專業(yè)功能的差異，從而造成教學環(huán)境和教學設備的先天欠缺，致使授課受局限，教學不系統(tǒng)，學員教育培訓之余的業(yè)余活動匱乏，使學員們感到學習成為任務，業(yè)余時間的安排落了俗套，直接影響了教育培訓良好效果的發(fā)揮。

二、當前國際警察教育培訓的發(fā)展趨勢 縱觀英、日、法、德、韓、澳等發(fā)達國家和地區(qū)，他們都注重在“內(nèi)功”和實戰(zhàn)上做文章，增強警察素質(zhì)，提升自我保護能力，大的發(fā)展方向主要有以下幾個方面：

（一）、強化教育培訓的系統(tǒng)性、層次性，增強教育培訓的針對性 具體的做法有：首先，建立了完善的警察教育體系，與國家教育部門完全脫節(jié)，只搞職業(yè)教育，不搞學歷教育；其次，重視警察的正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓，分層次，針對性強。如英國警察培訓分三個層次：初級培訓（新警培訓），中級培訓（晉級培訓），高級培訓（針對高級指揮人才）。法國警察培訓的方式大致分為:警員培訓、初級警官培訓、中級警官培訓、高級警官培訓、治安輔助人員培訓、行政、技術(shù)人員培訓以及部分司法人員的培訓。再次，充分保證了培訓時間。法國警察培訓時限：警員培訓為期二年,初級警官培訓為期一年,中級警官培訓為期一年半,高級警官培訓為期一年;治安輔助人員、行政、技術(shù)人員以及部分司法人員培訓一般不低于二個月。理論學習與實踐結(jié)合得比較緊密,在職培訓與在校培訓相結(jié)合,理論學習、體能技能鍛煉和在實戰(zhàn)部門實習時間,基本上是各占三分之一,并多次交替進行, 達到相得益彰的目的。

（二）、合理設置培訓課程，強化課程配置的動態(tài)性

如日本警察的職業(yè)教育強調(diào)培養(yǎng)警察如何做人，注意加強警察職業(yè)倫理道德培養(yǎng)，重視法律素質(zhì)和警務技能培訓。貼近實戰(zhàn)的才學方式與課程設置，強調(diào)實踐才學，注重能力培養(yǎng)，加強體能訓練。課程設置與教學方式堅持以適應警務工作的實際需要為原則，并適時調(diào)整，突出實用性、針對性、實踐性。美、法、德、英、俄，理論教學、實習各占1/2；日、意是理論教學、技能訓練、實習各占1/3。美國有些警校實踐課時間更長，如射擊、駕駛等占70%。意大利憲兵學校每年要進行25萬發(fā)實彈訓練。法國的盤查課一般在校園或公路上模擬進行；由幾名學員扮做犯罪嫌疑人開車在道路上行駛，其他學員在教員的指導下，攔截車輛，對嫌疑人進行盤問，對其車輛實施檢查，整個教學活動直觀、生動、貼近實戰(zhàn)。另外，根據(jù)不同警種、不同級別、不同對象,培訓內(nèi)容也有所側(cè)重、有所區(qū)別。

（三）、教學資源的合理配置和利用，實行開放動態(tài)的師資隊伍模式 開放動態(tài)的師資隊伍，教學與實戰(zhàn)部門一體化。警校教師與實戰(zhàn)部門經(jīng)常交流，專業(yè)教師一般簽1-3年的任教合同，然后到警察部門掛職鍛煉。法國警察院校的師資有三部分即專任教師、聘任其他大學的教師、在職警官法官檢察官等擔任的兼職教師。韓國警界教師與警官實行互動，教學與實戰(zhàn)人員的輪崗制是本著自愿的原則一年一次，輪崗制帶來了學校地位的提升、一線最新實戰(zhàn)經(jīng)驗與教訓的總結(jié)、最新技術(shù)技能的操作與應用，其好處顯而易見。英國警察院校教師1/3是長期聘任，2/3是來自警察實戰(zhàn)部門既有理論知識又有實戰(zhàn)經(jīng)驗的高級警官及社會名流。

（四）成立專門的教育培訓組織，做到人盡其責 法國國家警察總局對警察培訓工作非常重視,內(nèi)政部對這項工作也大力支持。為加強對警察培訓工作的領導和管理,提高警察的整體素質(zhì),適應形勢發(fā)展的需要,1997年成立了隸屬國家警察總局的警察培訓局,負責全法國警察的培訓工作。警察培訓局設局長和局長助理各一人,下轄教務處、人事財務處、培訓處、計劃和分析中心以及33所警校（其中30個警校培養(yǎng)巡警，3個培養(yǎng)警官）。培訓處為有效加強對在職警察培訓工作的指導,還在全法國七個地方設置了人數(shù)在20到70人不等的代表處,負責當?shù)鼐斓脑诼毰嘤柟ぷ?。計劃和分析中心的主要職責是對警察培訓效果進行追蹤和分析,提出改進意見。

三、針對存在問題的改良措施

由國際警察培訓的發(fā)展趨勢來看，培訓正日趨朝著專業(yè)化和實戰(zhàn)化方向發(fā)展，師資也逐漸實行動態(tài)化，當然這都有著雄厚的國家財政和完備的監(jiān)獄管理硬件設施做保障。我們的財政保障和監(jiān)獄管理硬件設施和國外監(jiān)獄相比雖然有一定的差距，但其先進的警察培訓經(jīng)驗還是值得借鑒的。筆者認為，結(jié)合國外的警察培訓經(jīng)驗

第四篇：新形勢下安置幫教工作的理性思考

新形勢下安置幫教工作的理性思考

刑釋解教人員，這個歷史上被人們遺棄的群體，在構(gòu)建和諧社會的新形勢下，將其安臵幫教工作納入了各級政府的職責范疇，這的確是社會文明進步的一大跨越。近年來，由于各級黨委、政府的高度重視，社會各職能部門的共同努力，刑釋解教人員安臵幫教工作取得了很大的成效，但隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，也還存在許多亟待解決的問題。及時的看到問題，找出原因，制定對策，對于推動當前刑釋解教人員安臵幫教工作的穩(wěn)步發(fā)展，維護社會大局穩(wěn)定有著十分重要的意義。對此，筆者著重對桃源縣車湖鄉(xiāng)進行了深入調(diào)查剖析，頗有感觸。

一、現(xiàn)狀：“三難”

安臵幫教工作中銜接是前提，是以定其位；幫教是基礎，是以穩(wěn)其心；安臵是關(guān)鍵，是以安其身。但在當前的實際工作中，由于受到區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，以及社會文明對這個群體認知程度的局限，做好這幾項工作，依然困難重重，其主要表現(xiàn)為“三難”。

一是銜接建檔難，縣司法行政部門每年對刑釋解教人員進行一次排查摸底，全鄉(xiāng)現(xiàn)有刑釋解教人員38人，從監(jiān)所釋放后到司法所、派出所報到的只有19人，占50%，現(xiàn)有外出務工人員27人，占71%，脫管、漏管對象20人，占53%。二是安臵就業(yè)難，由于金融風暴的影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工不斷增多，因此刑釋解教人員無業(yè)可就的現(xiàn)象更加突出。特別是受區(qū)域經(jīng)濟影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況更為嚴重。車湖垸鄉(xiāng)人均占有耕地面積僅為0.46畝，作物品種單一，加上沒有鄉(xiāng)辦企業(yè)和上規(guī)模的民營企業(yè)，就業(yè)壓力大，現(xiàn)有刑釋解教人員中尚無固定職業(yè)的29人，占76%。三是幫教轉(zhuǎn)化難，由于這個群體中有的人已經(jīng)人格扭曲，甚至對社會產(chǎn)生逆反心理，因此幫教措施一旦跟不上，就有可能重操舊業(yè)，輕則違法，重則重新犯罪。2008年桃源縣1606名刑釋解教人員中，重新犯罪的有23人，占1.43%；有違法行為的有98人，占6.1%。

二、原因：“四個不到位”。

刑釋解教人員安臵幫教工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要各級政府、各個部門和全社會的共同努力。因此，安臵幫教工作中存在的問題，既具有地域特色，也具有社會普遍性。其主要原因是“四個不到位”。

一是銜接制度不到位?，F(xiàn)在監(jiān)所與原戶籍地之間沒有形成鏈條，因此刑釋解教人員從走出監(jiān)所到回到原籍的這個時段，基本上處于失控狀態(tài)，以致有些刑釋解教人員拿到《刑釋解教通知書》后，徑直到沿海地區(qū)打工，根本不回原住所地報到，直接導致了底數(shù)不清。此外，沿海經(jīng)濟發(fā)達地方的有關(guān)部門對刑釋解教人員的協(xié)助幫教制度尚未建立，導致了脫管、漏管。去年底，我鄉(xiāng)以安幫辦的名義，對全鄉(xiāng)外出務工的27名刑釋解教人員所在的司法所寄發(fā)了《協(xié)助幫教函》，但至今沒有收到一份回復函。

二是社會認可不到位。刑釋解教人員回到社會后，從法理上講，對他某一犯罪行為的處罰已告結(jié)束，他們在社會生活中，應受到與普通公民一樣的人格尊重。同時他們由于服刑改造的時間落差，在婚姻家庭、生產(chǎn)資料、技能培訓、勞動就業(yè)等方面相對于其他人員處于劣勢，屬于特殊的弱勢群體，應該給予他們更多的人性化關(guān)懷。但由于社會的偏見，他們在擇偶、承包、就業(yè)、評先等方面仍然受到不同程度的影響和制約，這就無形中加大了他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自卑心理。車湖垸鄉(xiāng)長堰村刑釋人員莫某，九十年代在深圳打工，學得技能后自己辦起了電子組裝廠，現(xiàn)已擁有資產(chǎn)百萬余元。鄉(xiāng)政府幾次做工作希望他把廠遷到故鄉(xiāng)發(fā)展，但他仍然擔心當?shù)厝罕妼ζ溥^去劣行的鄙視，最終未能成行。

三是責任機制不到位。首先，機構(gòu)設臵不合理。鄉(xiāng)安臵幫教工作中雖然有派出所和村級組織協(xié)助配合，但日常工作主要由司法所一名工作人員承擔，涉及到思想教育、就業(yè)安臵、生活保障等各個方面。司法所受到職權(quán)和經(jīng)費的制約，可以說是力不從心，許多工作勢必流于形式，其責任追究也就成了空中樓閣。其次，企業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟部門缺乏責任約束，從現(xiàn)有出臺的政策層面上看，企業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟部門沒有接納和管理刑釋解教人員的直接責任，以致政府在安臵幫教工作中的許多良好愿望不能付諸實施。四是財政保障不到位。建立刑釋解教人員過渡性安臵基地是做好安臵工作的重中之重，通過這個基地過渡，可以最大限度的收攏人員、凝聚人心、重塑靈魂，才能實現(xiàn)安臵幫教的工作目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全可以依靠瀕臨沅江的自然優(yōu)勢，建立開采沙卵石為主的過渡性安臵基地，但鄉(xiāng)政府自身的財政運轉(zhuǎn)都十分艱難，如果沒有上級財政的投資，只能是天方夜譚。

三、對策：“五化”。

按照權(quán)威的解釋，安臵幫教工作是一種非強制性的引導、扶助、教育和管理活動。從安臵幫教的過程和目標看，是政府和社會與刑釋解教人員之間的雙方心理互動。作為刑釋解教人員都有一段慘痛的人生經(jīng)歷，大多有重新做人的良好愿望，作為政府和社會也希望他們不再重新犯罪，成為社會穩(wěn)定的積極因素，雙方在目標上是一致的。對此，我認為卓有成效的做好刑釋解教人員的安臵幫教工作，要從以下五個方面下功夫。

（一）工作機構(gòu)要專門化。一是機構(gòu)要專設。安臵幫教工作是一項專業(yè)性很強的工作，只有建立一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，才能取得更好地工作實效。因此，縣、鄉(xiāng)要把安幫辦作為常設機構(gòu)，由編制部門發(fā)文解決人員編制問題，并賦予相應的工作職能。二是人員要專職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安臵幫教工作站可以與司法所合署辦公，但必須自成體系專人專責。三是經(jīng)費要專用，縣財政應將安臵幫教工作人員的工作經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費、過渡性安臵基地建設經(jīng)費、刑釋解教人員最低生活保障經(jīng)費等列入財政預算，實行?？顚Ｓ?。

(二)幫教銜接要網(wǎng)絡化。監(jiān)所與司法行政部門機構(gòu)要開通局域網(wǎng)。監(jiān)所對即將釋放的刑釋解教人員提前1——2個月在網(wǎng)上公布，由戶籍所在地的司法行政部門予以核實，既可提前擬定安臵方案，又可以對那些用假身份證犯罪的人員作出甄別，由監(jiān)所在釋放前查清真實戶藉。同時實行局域網(wǎng)管理后，對外出務工的刑釋解教人員的幫教流程，完全可以與當?shù)匕矌蜋C構(gòu)通過網(wǎng)絡運行。

（三）幫教工作要社會化。安臵幫教工作既然是一項社會系統(tǒng)工程，就需要全社會的共同努力。政府要把安臵幫教工作作為各村、各部門和轄區(qū)企業(yè)綜治考評中“一票否決”的重要內(nèi)容，并兌現(xiàn)獎懲機制，從而形成強大的安臵幫教社會力量。

（四）幫教管理要制度化。鄉(xiāng)政府與各村、各部門、各企業(yè)要建立刑釋解教人員幫教銜接制度，如接茬調(diào)查回復制度、現(xiàn)實表現(xiàn)定期報告制度、外出人員動態(tài)管理制度等，切實做到底數(shù)清、去向明、現(xiàn)實表現(xiàn)情況準。同時，還在建立思想教育幫扶制度，如法制教育、道德熏陶、心理矯正、職業(yè)培訓等。要充分發(fā)揮司法所、派出所及輿論部門的宣傳教育作用，通過走訪、談心、幫扶等活動幫助他們矯正心靈，鼓勵他們遵紀守法、自食其力。

（五）安臵基地要實體化。在爭取上級政府財政投入的同時，要鼓勵那些有社會責任感的企業(yè)家回鄉(xiāng)興辦實體。建立過渡性安臵基地，并最大限度的落實對企業(yè)的優(yōu)惠政策，切實加強對基地的管理，營造較好的發(fā)展環(huán)境，保證其良性運轉(zhuǎn)，讓基地真正實體化。

桃源縣司法局 熊金萍

第五篇：加強新形勢下老干部工作隊伍建設的理性思考

加強新形勢下老干部工作隊伍建設的理性思考

在新的形勢下，老干部工作面臨著許多新的任務，這對老干部工作人員的政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務能力提出了新的更高的要求。如何適應新形勢的需要，建設一支政治覺悟高、工作能力強、服務態(tài)度好、進取精神足的老干部工作隊伍，是擺在各級黨委、政府及其有關(guān)部門面前的重要課題?，F(xiàn)結(jié)合宜城市的實際，就加強新形勢下老干部工作隊伍建設，作幾點理性思考：

一、當前老干部工作隊伍建設面臨的突出問題

新的形勢賦予老干部工作以新的內(nèi)容，使得當前許多地方老干部工作隊伍建設與新形勢下老干部工作呈現(xiàn)不相適應的狀況。概括起來，主要表現(xiàn)為以下五個方面：

（一）人員配備與擔負的老干部工作任務不相適應。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，凡離休干部達到10人或離退休老同志達到20人的，都要設立專職機構(gòu)，配備專職人員。但因前幾年機構(gòu)改革時內(nèi)含科室精減、人員編制壓縮，許多縣級以下基層單位大都未設老干部工作機構(gòu)，少數(shù)配備有專職干部，絕大多數(shù)為兼職人員，使基層形成了以兼職為主、專職為輔的老干部工作隊伍格局，很難適應所擔負的老干部工作任務。如宜城市僅有小河、鄢城2個鎮(zhèn)辦區(qū)和市糧食局、商貿(mào)協(xié)會、農(nóng)機辦3個市直部門各自配有1名老干部工作專職人員；市人大辦、政協(xié)辦2個市直部門設有老干部工作科，其余8個鎮(zhèn)辦區(qū)和40個市直部門因該設的機構(gòu)沒設，該配的專人沒配，導致老干部工作僅由組織辦、人事（政工）科兼管，組織辦、人事（政工）科常因?qū)跇I(yè)務多，對擔負老干部工作任務往往力不從心。

（二）思想觀念與老干部工作的崗位要求不相適應。老干部工作是黨的干部工作的重要組成部分，崗位光榮、責任重大。而作為老干部工作人員，為老干部服務就意味著奉獻，往往是艱辛的付出與個人所得不能成正比。但因受當今社會敬權(quán)敬錢不敬老的思潮影響，有的認為老干部工作是侍候老的、照顧病的、送走死的，沒有多大的出息；或認為從事老干部工作一無權(quán)、二無錢，求人費力不討好；或認為老干部工作崗位政治前途渺茫，職位受限難提拔，沒有崗位自豪感。凡此種種，思想波動大，導致在實際工作中不是與先模人物比作為，不是以一顆平常心態(tài)對待名利得失，也不能甘于清貧、樂于奉獻，使得精心謀事、潛心干事、用心成事成為空話。

（三）業(yè)務素質(zhì)與老干部工作的基本目標不相適應。按照落實科學發(fā)展觀的總體要求，積極為老干部構(gòu)建養(yǎng)、醫(yī)、教、學、樂、為的和諧環(huán)境，確保他們安度晚年、健康長壽，是老干部工作的基本目標。要實現(xiàn)工作目標，作為老干部工作人員必須熟練掌握有關(guān)政策、業(yè)務技能和相關(guān)知識，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作。但許多人因未受過專業(yè)學習，有的甚至連短期業(yè)務培訓也未參加過，政策不懂、業(yè)務不熟，導致對老干部提出的問題解釋不清楚、答復不明確、解決不徹底，甚至好心做錯事。如宜城市有些基層老干部工作人員或是機構(gòu)改革由原業(yè)務科室精減下來后兼職老干部工作的，或由報社撤銷安置進另外部門照顧做老干部工作的，他們大都有一種失落感，導致在實際工作中不注重積累業(yè)務知識、掌握有關(guān)

政策、探索工作方法，甚至有的只能擔負傳達文件、走訪慰問等一般事務性任務，不善于做思想政治工作，使得少數(shù)老干部盡管待遇落實很好，卻思想情緒大，往往出現(xiàn)“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的現(xiàn)象。

（四）工作作風與老干部工作的顯著特點不相適應?，嵥?、繁雜、緊迫是老干部工作的突出特點。要做好服務性很強的老干部工作，作為老干部工作人員既要有“任怨”的恒心，又要有“任勞”的耐力，始終保持務實的作風。但有的工作缺乏主動性，凡事等待領導的指示，對老干部提出的合理要求能拖就拖，遇到棘手問題能推就推；只滿足于完成領導交給的任務，一年上頭很少深入老干部家中了解他們的所思所想所盼所怨，很少深入基層調(diào)研老干部工作，養(yǎng)成了守攤子、看門子的習氣。有的工作缺乏創(chuàng)造性，只喜歡做常規(guī)性事務，在逆境中工作畏難情緒大；對新形勢下的老干部工作思考不深，對社會變革中老干部工作面臨的新問題缺乏預見性和超前防范性，遇到難題不愿花費過多的精力尋找對策。

（五）服務范圍與老干部多元化的實際需求不相適應。在老干部群體中，有的現(xiàn)已進入高年齡期、高發(fā)病期、重病高發(fā)期，有的卻年齡狀況低、文化程度高、身體素質(zhì)好，這種結(jié)構(gòu)性的變化，使他們追求物質(zhì)、精神需求的品位越來越高。其中進入“三高”期的老同志，平時突發(fā)急病多、特殊需求多、不可預測情況多，隨時需要提供特殊照顧；處于低齡化的老干部，有的從健康狀況出發(fā)，既要享受充裕的物質(zhì)生活，更要享受豐富的精神生活。這就要求老干部工作人員必須提高管理服務的質(zhì)量，做到生活服務與精神服務并舉。但實際工作中，有的只熱衷于送錢送物等生活服務，不擅長提供文體娛樂等精神服務，服務層面窄，難以滿足老干部多元化需求的愿望。

二、應對老干部工作隊伍建設問題的主要對策

要加強老干部工作隊伍建設，使之適應新形勢下的老干部工作需要，必須采取相關(guān)配套措施加以應對。具體來講，可從以下六個方面入手：

（一）健全專職機構(gòu)，配備得力人員，確保有人管事。健全機構(gòu)、配強人員，是做好新形勢下老干部工作的組織保證。凡老干部較多的地方，都要按照有關(guān)規(guī)定設置專職機構(gòu)，配備得力人員；尤其是面對機構(gòu)改革精減內(nèi)含科室、壓縮干部職數(shù)時，專職機構(gòu)該保留的要保留，并認真考核，嚴格把關(guān)，切實把懂業(yè)務、善管理、會服務、能吃苦、敢拼搏、肯奉獻的同志選拔到老干部工作崗位上，確保機構(gòu)設置和人員配備與所擔負的工作任務相適應。

（二）筑牢思想根基，不忘根本宗旨，確保愛崗敬業(yè)。常言道，船的力量在帆上，人的力量在心上。要使老干部工作人員深懷愛老之心、恪守為老之責、大興敬老之風、善謀樂老之策、多辦利老之事，始終充滿“工作創(chuàng)一流，勇于爭先進”的激情，必須營造心情舒暢、寬松和諧的工作環(huán)境。一方面要注重化解思想問題。對老干部工作人員因遇到工作不順、待遇不公，產(chǎn)生了思想上的疙瘩、心理上的失衡、情緒上的不順時，要及時給予順氣化瘀。另一方面要加大思想教育力度。要通過開展以“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學習實踐活動和以“創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導老干部工作人員堅定理想信念，牢記根本宗旨，自覺通過自己的言行，把“政

治上尊重老干部，思想上關(guān)心老干部，生活上照顧老干部”的要求落到實處。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德。胡錦濤總書記倡導的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，既繼承了中華民族的傳統(tǒng)美德，也對加強老干部工作隊伍建設提出了新的要求。要采取舉辦“紅色之旅”，進行革命傳統(tǒng)教育；宣傳先進典型的奉獻精神，進行激勵教育；觀看反腐電教片，進行警示教育等形式，廣泛開展“八榮八恥”教育活動，通過引導老干部工作人員牢固樹立和自覺實踐社會主義榮辱觀，使之始終具有“工作很辛苦”的思想準備、“工作很重要”的思想認識、“工作很光榮”的思想境界，從而消除自卑感，克服失落感，自覺淡泊名利、不計得失，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以自己的辛勤勞動和奉獻精神，塑造老干部工作人員的光輝形象。

（三）強化業(yè)務學習，掌握過硬本領，確保一專多能。新形勢下的老干部工作政策性強、涉及面廣，加之老干部的現(xiàn)實需求千差萬別，這就要通過多種形式，引導工作人員系統(tǒng)學習老干部工作各項政策，選擇學習老年性醫(yī)學、心理學、生理學和社會保障、文藝體育、現(xiàn)代科技等知識，通過強化學習專業(yè)知識和相關(guān)業(yè)務，使之成為“一專多能”的行家里手。一是鼓勵業(yè)余深造。條件允許的，要鼓勵和推薦虛心好學的同志利用業(yè)余時間進行深造，攻讀有關(guān)老年學科的專業(yè)，為做好新形勢下老干部工作儲備專業(yè)理論知識。二是舉辦專班培訓。除了對新上崗的實行崗前培訓外，要采取以會代訓、政策研討、專題講座等辦法，經(jīng)常舉辦短期業(yè)務培訓班，隨時進行“充電”。三是開展崗位練兵。要通過現(xiàn)場問答、實際操作、隨時抽考等辦法，定期進行老干部工作政策規(guī)定、管理服務中可能發(fā)生問題的應對措施等為主要內(nèi)容的崗位練兵，不斷提高政治鑒別、政策運用、具體業(yè)務、調(diào)查研究、管理服務、開拓創(chuàng)新、拒腐防變等能力。

（四）樹立扎實作風，發(fā)揚進取精神，確保誠信辦事。做好老干部工作貴在誠實待人、誠信辦事。老干部工作人員要以認真負責、嚴謹細致的作風，開拓創(chuàng)新、雷厲風行的作風，真抓實干、務求實效的作風，為老干部誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。一是多參謀。要利用一切有利時機，在對上級的指示、意見和規(guī)定隨時匯報，對重要工作安排及時匯報，對階段性工作定期匯報的同時，對工作中的突出問題敢于提出意見。二是勤調(diào)研。要經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，對深化改革中老干部有什么問題要解決、怎樣解決比較妥善做到未雨綢繆；特別是每年要從老干部工作錯綜復雜的問題中，抓住一兩個熱點、難點和焦點問題進行調(diào)研，不斷增強工作預見性，力求把握工作主動權(quán)。三是善協(xié)調(diào)。對亟需領導決策解決的重大問題，應事先疏通關(guān)系；在決策實施過程中，要盡可能消除阻力，即使跑斷腿、磨破嘴，也要使決策落到實處。四是敢督辦。要消除膽怯心理，克服畏難情緒，對一些不按黨的政策辦事，該給老干部落實的待遇不落實的行為，敢于據(jù)理力爭，憑著“受挫不灰心，遇難不退卻”的“韌”勁，督促抓好落實。五是巧溝通。在堅持虛心聽取意見、誠心采納建議、耐心接受批評、決心改進不足的前提下，要像子女對待父母那樣，對老干部做到重大節(jié)日、生病住院、遇到困難“幾必訪”，通過經(jīng)常到老干部住地串一串家門、問一問生活、查一查身體，自覺走進老干部的世界和生活，了解老干部的愿望和要求，關(guān)心老干部的冷暖和苦樂，讓老干部時刻感受到黨和政府的溫暖。六是會創(chuàng)新。要善于思考，勇于探索，對社會變革中老干部工作面臨的新問題具有預見性和超前

防范性；特別是要通過增強精神動力，激發(fā)創(chuàng)造活力，提升創(chuàng)新能力，勇于在工作機制和服務方式上有所創(chuàng)新。

（五）拓寬工作范圍，細化管理內(nèi)容，確保服務到位。隨著老干部隊伍的擴大化和實際需求的多元化，賦予老干部工作的內(nèi)容越來越多、范圍越來越大、任務越來越重、要求越來越高，這就需要做更多更細的管理服務工作。要引導老干部工作人員不斷拓寬工作范圍，逐步細化管理內(nèi)容，變單一生活服務為全方位綜合服務。實際工作中，要按照復雜的事細心做、重要的事耐心做、不懂的事虛心做、細小的事用心做的理念，根據(jù)不同層次老干部的需求差異，提供不同的服務項目，真正做到日常服務到位、重點服務到家、特殊服務到人。如對進入“三高”期后身體情況較差、精神狀態(tài)欠佳、生活不能自理、子女遠在外地的特殊老干部主動提供“保姆式”的上門服務，在幫助代領錢物、送學上門、住院護理的同時，要通過社區(qū)服務網(wǎng)點開展代換煤氣、代購物品、代找保姆等服務活動。對老干部老有所為、老有所學、老有所樂的需求，在為他們開展健康有益的活動牽線搭橋的前提下，要以成立各種組織為平臺，讓老干部進行自我管理、自我服務；并通過掌握老干部開展活動的有關(guān)技能，自覺融入老干部其間。如對愛好攝影的老干部要積極引導他們建立攝影協(xié)會，并通過學習掌握攝影技術(shù)，以便為老干部提供更周到的服務。

（六）實行適當傾斜，激發(fā)內(nèi)在活力，確保安心干事。在像對待紀檢、信訪、公安、計生干部那樣，堅持每月對老干部工作人員增發(fā)一定數(shù)額崗位津貼的同時，要堅持以事業(yè)留人、感情留人和適當待遇留人，對老干部工作人員既嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理，又關(guān)心工作、關(guān)心生活、關(guān)心成長，切實做到工作上給予指導，凡需領導出面解決的問題絕不推辭；待遇上給予照顧，在住房、晉級、評先、進修等方面要優(yōu)先考慮；使用上給予傾斜，該輪崗的要輪崗、該交流的要交流、該提拔的要提拔，真正改變老干部工作部門“進不來、出不去、長不大”的狀況，形成來者樂意、留者安心、走者高興的良好局面。