第一篇：奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要08

奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要

【發(fā)布時(shí)間:2008年12月18日】 【來(lái)源：消費(fèi)品工業(yè)司】 【字號(hào)：大 中 小】

發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 衛(wèi)生部 質(zhì)檢總局 工商總局 財(cái)政部 人民銀行

銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 中央宣傳部 監(jiān)察部

為做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，解決奶業(yè)面臨的困難和深層次問(wèn)題，促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在繼續(xù)深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]31號(hào)）的基礎(chǔ)上，特制定本綱要。

一、危機(jī)與機(jī)遇

近期發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家形象帶來(lái)負(fù)面影響，更使我國(guó)奶業(yè)發(fā)展陷入嚴(yán)重的困難和危機(jī)。消費(fèi)者信心嚴(yán)重受挫，乳制品消費(fèi)市場(chǎng)一度陷入低迷；生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，流動(dòng)資金緊張，陷于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶牛現(xiàn)象，廣大奶農(nóng)生產(chǎn)積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽(yù)受損，一些國(guó)家（地區(qū)）禁止進(jìn)口我國(guó)乳制品。

嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，集中反映了我國(guó)奶業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題：一是在奶業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，存在只求數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向；二是對(duì)生鮮乳及乳制品（以下統(tǒng)稱(chēng)乳品）質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，監(jiān)測(cè)和管理制度不健全，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量控制存在漏洞；三是乳制品生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩，爭(zhēng)搶奶源，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，缺乏社會(huì)責(zé)任感；四是對(duì)奶站的監(jiān)管缺失，對(duì)摻雜使假、壓級(jí)壓價(jià)等行為打擊不力，致使奶站運(yùn)營(yíng)管理混亂；五是奶牛養(yǎng)殖方式落后，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，奶農(nóng)與乳制品生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系不合理；六是法制建設(shè)滯后，行業(yè)指導(dǎo)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。因此，要振興和保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須對(duì)奶業(yè)進(jìn)行全面整頓。

嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，為奶業(yè)通過(guò)整頓向更高層次邁進(jìn)提供了難得的契機(jī)。改革開(kāi)放特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，目前正處在從數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化、提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)乳品人均消費(fèi)水平還比較低，進(jìn)一步發(fā)展仍有很大空間和潛力。在此背景下，只要真正汲取教訓(xùn)，以危機(jī)為機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)整改，全面加強(qiáng)以質(zhì)量為核心的制度建設(shè)，就能保持奶業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，把奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

二、目標(biāo)與方針

（一）工作目標(biāo)。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把整頓和振興奶業(yè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，作為確保人民群眾健康安全和保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)，以建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)為總目標(biāo)，以全面加強(qiáng)質(zhì)量管理和制度建設(shè)為核心，以整頓乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站、規(guī)范養(yǎng)殖為重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)奶業(yè)發(fā)展新局面，并推動(dòng)食品行業(yè)的質(zhì)量安全和監(jiān)管水平的全面提升。

1.到2008年年底前，以處置嬰幼兒奶粉事件為契機(jī)，對(duì)乳品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整改，加大扶持力度，使各環(huán)節(jié)基本恢復(fù)到正常狀態(tài)。

2.到2009年10月底前，健全相關(guān)法律法規(guī)，完善乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)奶站規(guī)范化建設(shè)和管理，推進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范，使奶業(yè)發(fā)展在制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐。

3.到2011年10月底前，在推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；a(chǎn)銷(xiāo)一體化，加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以及規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。力爭(zhēng)使奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平接近5.5噸，100頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右；乳制品生產(chǎn)企業(yè)完成良好生產(chǎn)規(guī)范改造，基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達(dá)到70%以上；乳制品生產(chǎn)行業(yè)的集中度進(jìn)一步提高。奶業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系基本建立，乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升，奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益達(dá)到新水平，現(xiàn)代奶業(yè)基礎(chǔ)格局初步形成。

（二）工作方針。

1.堅(jiān)定信心，迎難而上。抓住當(dāng)前奶業(yè)存在的主要矛盾和問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，攻艱克難、認(rèn)真整改，以實(shí)際行動(dòng)贏得社會(huì)信任，增進(jìn)消費(fèi)者信心。

2.遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。當(dāng)前要整頓與扶持并舉，在全面整頓、加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，制定必要的扶持政策，及時(shí)解決企業(yè)和奶農(nóng)面臨的困難，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，要立足于產(chǎn)業(yè)振興的總體要求，以質(zhì)量監(jiān)管、奶站管理、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、理順利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革，建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。要綜合分析奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，全面推進(jìn)整改，并突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)，抓住重點(diǎn)問(wèn)題，集中力量，因類(lèi)施策，逐個(gè)突破。

4.公開(kāi)透明，依法監(jiān)管。要公開(kāi)質(zhì)量信息和整改情況，把人民群眾的監(jiān)督和參與作為推動(dòng)奶業(yè)整頓和振興的動(dòng)力。要加大執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)發(fā)展的監(jiān)督和管理。

三、任務(wù)與措施

（一）全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。

1．完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。由衛(wèi)生部牽頭，抓緊組織修訂乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；由農(nóng)業(yè)部牽頭，抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)限量檢出值標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)的修（制）訂要在一年內(nèi)完成，作為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)企業(yè)、地方制定更為嚴(yán)格的企業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。在新標(biāo)準(zhǔn)頒布之前，乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，可參照國(guó)家推薦的國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）、國(guó)際乳業(yè)聯(lián)合會(huì)（IDF）等國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2．強(qiáng)化檢測(cè)能力建設(shè)。（1）盡快緩解當(dāng)前檢測(cè)工作面臨的突出矛盾。一是跨行業(yè)、跨地區(qū)調(diào)動(dòng)和整合高效液相色譜儀等檢測(cè)儀器設(shè)備，滿(mǎn)足一線(xiàn)工作的需求；二是科技、工業(yè)和信息化等部門(mén)要加快組織開(kāi)展相應(yīng)儀器設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化研制和開(kāi)發(fā)；三是總結(jié)和推廣錯(cuò)峰檢驗(yàn)的辦法，對(duì)擠奶、運(yùn)輸、入廠等環(huán)節(jié)全程監(jiān)控、封閉運(yùn)行的生鮮乳，先入廠再留樣檢驗(yàn)，保證生鮮乳及時(shí)銷(xiāo)售和質(zhì)量安全；四是科技和質(zhì)檢部門(mén)要牽頭繼續(xù)開(kāi)展乳品中三聚氰胺快速檢測(cè)方法的研發(fā)與論證，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)推廣應(yīng)用。（2）加快質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的檢測(cè)能力建設(shè)。各級(jí)政府要根據(jù)新情況及未來(lái)需求，進(jìn)一步加大投入，為質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)添置必要儀器設(shè)備，改善檢驗(yàn)檢測(cè)條件。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層檢測(cè)能力建設(shè)，滿(mǎn)足常規(guī)檢測(cè)的需要。質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品和藥品監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，資源共享。（3）明確收費(fèi)辦法。生產(chǎn)企業(yè)、奶站對(duì)奶農(nóng)銷(xiāo)售的生鮮乳進(jìn)行檢測(cè)，不得收費(fèi)。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門(mén)按照各自職能，依法分別對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站進(jìn)行三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)抽查或檢測(cè)，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障，不得向被檢單位收費(fèi)。企業(yè)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的收費(fèi)規(guī)定，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)牽頭制定。

3．健全質(zhì)量管理制度。（1）完善乳制品檢驗(yàn)制度。質(zhì)檢部門(mén)要加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)原料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠實(shí)施批批檢驗(yàn)，對(duì)檢出三聚氰胺及其它有害有毒物質(zhì)的產(chǎn)品，立即責(zé)令企業(yè)召回、封存、銷(xiāo)毀。（2）建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。從飼料供應(yīng)到乳品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)均應(yīng)建立臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄產(chǎn)品來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量、批次、日期等相關(guān)信息。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、工商、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，依法加強(qiáng)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題區(qū)別不同情況，分別實(shí)施責(zé)令整改、產(chǎn)品召回、下架退市等處置措施。（3）建立嚴(yán)格的乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理制度。所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)要限期執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB12693）》，三年內(nèi)必須全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，必須停產(chǎn)整頓。嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，并鼓勵(lì)其他乳制品生產(chǎn)企業(yè)參照實(shí)施。（4）建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)不合格生鮮乳及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。（5）加強(qiáng)飼料和獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門(mén)要監(jiān)督飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的飼料和獸藥，一律不得出廠銷(xiāo)售。加大對(duì)飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度，性質(zhì)嚴(yán)重的，要依法停產(chǎn)整頓。

（二）重塑消費(fèi)者信心。

1.及時(shí)公布信息。質(zhì)檢總局要及時(shí)公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的檢測(cè)信息，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。銷(xiāo)售者要及時(shí)在明顯位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新聞媒體要堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明原則，加大對(duì)有關(guān)部門(mén)采取的政策措施、生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)提高乳品質(zhì)量等情況的宣傳力度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，解疑釋惑，對(duì)違法違規(guī)行為開(kāi)展輿論監(jiān)督，避免不實(shí)報(bào)道和惡意炒作。

2.維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。質(zhì)檢部門(mén)要監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)2008年9月14日前生產(chǎn)的或未經(jīng)批批檢驗(yàn)三聚氰胺的所有乳制品進(jìn)行清理和檢測(cè)，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)合格的乳制品，由企業(yè)加貼標(biāo)識(shí)后銷(xiāo)售。各地工商管理部門(mén)要會(huì)同商務(wù)部門(mén)，監(jiān)督銷(xiāo)售者將市場(chǎng)上不合格乳制品全部下架退市，并監(jiān)督協(xié)調(diào)銷(xiāo)售者對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的不合格乳制品憑實(shí)物辦理退貨。有關(guān)部門(mén)要暢通消費(fèi)者投訴渠道，確保熱線(xiàn)電話(huà)暢通，認(rèn)真解答消費(fèi)者咨詢(xún)，及時(shí)受理、處理消費(fèi)者投訴和舉報(bào)，妥善解決消費(fèi)糾紛。要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)“復(fù)原乳”、巴氏殺菌乳標(biāo)“鮮”、高溫滅菌乳標(biāo)“純”的液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度，維護(hù)消費(fèi)者的選擇權(quán)。

3.普及乳制品知識(shí)。衛(wèi)生部門(mén)要組織專(zhuān)家和有關(guān)科研單位，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、印發(fā)知識(shí)手冊(cè)等多種形式，廣為宣傳乳制品相關(guān)知識(shí)，做好健康咨詢(xún)和答疑解惑工作。有條件的銷(xiāo)售者要增設(shè)乳制品導(dǎo)購(gòu)員和咨詢(xún)臺(tái)，免費(fèi)發(fā)放科普材料。

（三）加快市場(chǎng)恢復(fù)與培育工作。

1.明確退貨退款資金結(jié)算和不合格產(chǎn)品銷(xiāo)毀辦法。對(duì)銷(xiāo)售者購(gòu)進(jìn)不合格乳制品支付的貨款以及受理消費(fèi)者退貨墊支的資金，生產(chǎn)企業(yè)要與銷(xiāo)售者及時(shí)結(jié)算和支付；銷(xiāo)售者要在及時(shí)清算的基礎(chǔ)上，保障生產(chǎn)企業(yè)的正常銷(xiāo)售回款。銷(xiāo)售者因資金困難或者生產(chǎn)企業(yè)因停產(chǎn)等原因，一時(shí)無(wú)法支付不合格乳制品退款的，分別由銷(xiāo)售者和生產(chǎn)企業(yè)的所在地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。由質(zhì)檢部門(mén)會(huì)同工業(yè)和信息化部門(mén)監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)對(duì)不合格產(chǎn)品實(shí)施召回、封存，并會(huì)同環(huán)保部門(mén)及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化銷(xiāo)毀處理。對(duì)下架退市的不合格乳制品，由工商部門(mén)會(huì)同商務(wù)部門(mén)監(jiān)督銷(xiāo)售者封存，在銷(xiāo)售者與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資金結(jié)算后，會(huì)同環(huán)保部門(mén)及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化銷(xiāo)毀處理。

2.確保市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步做好乳制品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，指導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大和恢復(fù)合格乳制品銷(xiāo)售。引導(dǎo)工商企業(yè)聯(lián)手采取靈活多樣的銷(xiāo)售方式，切實(shí)保障乳制品市場(chǎng)供應(yīng)，恢復(fù)正常庫(kù)存，做到不脫銷(xiāo)、不斷檔。積極開(kāi)拓中小城市和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，依托企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”等工程，加大對(duì)國(guó)產(chǎn)合格乳制品采購(gòu)力度，做好農(nóng)村乳制品配送工作。

3.維護(hù)市場(chǎng)秩序。有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)依法加大監(jiān)督檢查力度，定期對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行巡查，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)不良競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，及時(shí)查處低價(jià)傾銷(xiāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。有關(guān)部門(mén)要建立乳制品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者不良記錄，并定期予以公布。

4.繼續(xù)推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃。完善和加強(qiáng)扶持政策，繼續(xù)支持學(xué)生飲用奶奶源基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)。

1.開(kāi)展行業(yè)整頓。工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)利用半年時(shí)間，在全行業(yè)組織開(kāi)展整頓和規(guī)范工作，提高乳制品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)性。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、生產(chǎn)銷(xiāo)售秩序混亂、質(zhì)量保證體系不健全的企業(yè)，要限期整改或責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件或整改后仍達(dá)不到驗(yàn)收條件的企業(yè)，要依法關(guān)閉；對(duì)非法生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)決取締。整頓和規(guī)范期間，暫停乳制品加工新上項(xiàng)目（企業(yè)）的核準(zhǔn)。要妥善處理重組及關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)處置和職工安置等工作，同時(shí)要避免因企業(yè)關(guān)閉出現(xiàn)“賣(mài)奶難”問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)職工合法權(quán)益和奶農(nóng)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.保持正常生產(chǎn)。（1）加強(qiáng)金融和財(cái)政支持。對(duì)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的乳制品生產(chǎn)企業(yè)符合信貸條件的貸款要求，金融機(jī)構(gòu)要給予足額貸款支持；對(duì)因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定給予流動(dòng)資金貸款支持，對(duì)經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意展期的逾期貸款，免收罰息。中央財(cái)政對(duì)企業(yè)生鮮乳收購(gòu)貸款，按照半年期銀行貸款基準(zhǔn)利率的一半，給予三個(gè)月貼息，地方財(cái)政也可給予貼息支持。具體貼息條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序按財(cái)政部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。拓寬奶業(yè)直接融資渠道，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和通過(guò)股票市場(chǎng)融資給予積極支持。（2）做好生鮮乳收購(gòu)工作。有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)履行收購(gòu)合同，堅(jiān)決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護(hù)奶農(nóng)利益。為確保質(zhì)量安全，企業(yè)可通過(guò)派員全程監(jiān)控，采取人盯人、人盯車(chē)、人盯站的“三盯”等措施，嚴(yán)把生鮮乳進(jìn)廠關(guān)。（3）加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。地方各級(jí)政府要監(jiān)督問(wèn)題企業(yè)加快整改，驗(yàn)收合格后盡快恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)合格企業(yè)要加強(qiáng)管理，增加產(chǎn)品投放。不得不加區(qū)分一律要求所有乳制品企業(yè)停產(chǎn)整頓。

3.提高企業(yè)管理水平。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)負(fù)起保證產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任，完善企業(yè)管理制度，加強(qiáng)職工的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)教育，自覺(jué)遵守法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到制度健全、職責(zé)明確、管理到位、責(zé)任到人；要培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)裝備水平，努力降低能耗，加強(qiáng)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)；要推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行乳制品產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)乳制品加工與生鮮乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。東北、華北、西北重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；南方地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，逐步擴(kuò)大乳制品工業(yè)規(guī)模；大城市郊區(qū)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。

（五）強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)管理。

1.整頓和規(guī)范奶站。農(nóng)業(yè)部要牽頭組織好奶站專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，逐步建立生鮮乳收購(gòu)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要摸清全國(guó)奶站底數(shù)，堅(jiān)決打擊、取締不法奶販；嚴(yán)厲打擊各種摻雜使假的違法行為，堅(jiān)決杜絕添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)現(xiàn)象；規(guī)范生鮮乳收購(gòu)秩序，及時(shí)查處壓級(jí)壓價(jià)、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等行為。

2.提高奶站準(zhǔn)入門(mén)檻。盡快提出奶站準(zhǔn)入條件，實(shí)行生鮮乳收購(gòu)許可證管理制度。只有取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社，才有資格開(kāi)辦奶站，奶站應(yīng)當(dāng)依法取得生鮮乳收購(gòu)許可證。奶站法人要加強(qiáng)對(duì)奶站的管理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)現(xiàn)有的個(gè)體奶站設(shè)定過(guò)渡期，逾期達(dá)不到開(kāi)辦要求的，要予以關(guān)停，具體辦法由農(nóng)業(yè)部制定。3.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。由農(nóng)業(yè)部牽頭，參照《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第8部分：奶?？刂泣c(diǎn)與符合性規(guī)范（GB/T20014.8）》，對(duì)奶站的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)手段、操作規(guī)范、人員素質(zhì)等提出明確要求，到2009年底，全國(guó)奶站都要達(dá)到要求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)達(dá)不到要求的，要責(zé)令停業(yè)整頓或取締。

（六）提高養(yǎng)殖水平。

1.繼續(xù)落實(shí)相關(guān)扶持政策。繼續(xù)實(shí)施國(guó)發(fā)[2007]31號(hào)文件提出的各項(xiàng)奶業(yè)扶持政策，并進(jìn)一步加大扶持力度。繼續(xù)實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼和奶牛保險(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼政策，支持奶牛良種繁育場(chǎng)建設(shè)，研究完善優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼辦法，做好奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定等基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)的信貸支持，開(kāi)發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)。

2.對(duì)重點(diǎn)地區(qū)特別困難奶農(nóng)實(shí)施臨時(shí)救助政策。國(guó)家對(duì)倒奶嚴(yán)重地區(qū)的特別困難奶農(nóng)實(shí)施臨時(shí)救助補(bǔ)貼政策。當(dāng)前，重點(diǎn)扶持內(nèi)蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南6個(gè)?。▍^(qū)）特別困難的倒奶奶農(nóng)，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金采取切塊一次性下達(dá)，由地方根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌安排使用。地方政府也要安排資金，加強(qiáng)對(duì)困難奶農(nóng)的扶持。

3.推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。所有奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要限期執(zhí)行《奶牛場(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范（GB16568）》，力爭(zhēng)三年內(nèi)達(dá)標(biāo)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓。其他奶牛飼養(yǎng)戶(hù)（點(diǎn)）要參照?qǐng)?zhí)行。農(nóng)業(yè)部門(mén)要開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)。中央在現(xiàn)有奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖建設(shè)投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，支持奶牛主產(chǎn)區(qū)加快現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），改善奶牛養(yǎng)殖、防疫、擠奶、糞污處理等條件，提高飼養(yǎng)水平和生鮮乳質(zhì)量。

4.做好奶牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的推廣，加大奶牛人工授精、選種選配等技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)奶牛疫病防控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)結(jié)核病、布氏桿菌等傳染病的監(jiān)測(cè)與疫牛的強(qiáng)制撲殺工作，繼續(xù)對(duì)患病強(qiáng)制撲殺奶牛的，給予補(bǔ)貼。加快推廣奶牛養(yǎng)殖環(huán)境污染治理相關(guān)技術(shù)，結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目支持奶牛養(yǎng)殖戶(hù)采用減排措施和糞污綜合利用技術(shù)。

（七）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

1.大力發(fā)展奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作組織。積極扶持奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社、奶牛協(xié)會(huì)等奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商生鮮乳收購(gòu)價(jià)格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持力度。任何單位和個(gè)人不得侵犯奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作組織及其成員的合法權(quán)益。

2.建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)殖基地為依托、乳制品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系、形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

3.規(guī)范生鮮乳交易行為。各地要建立由政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購(gòu)者、奶畜養(yǎng)殖者代表等參加的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商確定生鮮乳交易參考價(jià)格并定期公布，作為生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)雙方簽訂合同時(shí)的參考。各地價(jià)格、農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，保證協(xié)調(diào)機(jī)制的正常運(yùn)行。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同工商總局制定統(tǒng)一規(guī)范的生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)合同示范文本，明確生鮮乳交易的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等，由各地農(nóng)業(yè)部門(mén)配合工商部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)雙方遵照?qǐng)?zhí)行。要依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，逐步發(fā)展第三方檢測(cè)體系，維護(hù)奶農(nóng)利益。

（八）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和法制建設(shè)。

1.加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快制訂全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。各地商務(wù)、價(jià)格、農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳價(jià)格、乳制品市場(chǎng)及進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，做好預(yù)警和信息引導(dǎo)工作。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真履行在奶業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律職能，充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用。

4.加強(qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加大對(duì)條例的宣傳和執(zhí)法力度。

四、責(zé)任與考核

（一）明確責(zé)任和分工。

1.明確市場(chǎng)主體責(zé)任。對(duì)嬰幼兒奶粉事件，乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶站、奶農(nóng)要引以為戒，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，提高法律和道德意識(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督，主動(dòng)為奶農(nóng)和消費(fèi)者提供技術(shù)咨詢(xún)、科普宣傳服務(wù)，樹(shù)立企業(yè)良好形象。

2.強(qiáng)化地方政府責(zé)任?？h級(jí)以上地方政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在做好嬰幼兒奶粉事件處置工作、強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時(shí)，加大對(duì)奶業(yè)的支持力度，制定并落實(shí)好恢復(fù)生產(chǎn)和促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。

3.認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切合作，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，盡快使奶業(yè)發(fā)展恢復(fù)到正常水平。農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對(duì)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質(zhì)檢總局要加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工商總局要加強(qiáng)對(duì)乳制品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；商務(wù)部要加強(qiáng)乳制品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)；發(fā)展改革委、財(cái)政部要落實(shí)促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要及時(shí)做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測(cè)、分析和指導(dǎo)工作；保監(jiān)會(huì)要督促保險(xiǎn)公司開(kāi)展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。監(jiān)察部要按照有關(guān)法律法規(guī)和問(wèn)責(zé)制的要求，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)落實(shí)職責(zé)情況的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查，對(duì)由于責(zé)任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化綱要實(shí)施和考核。

有關(guān)部門(mén)要制定本部門(mén)落實(shí)本綱要的具體方案，并在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地要結(jié)合實(shí)際情況制定綱要實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)政策措施，把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)。在2008年年底前，各地區(qū)要對(duì)貫徹實(shí)施綱要情況進(jìn)行全面自查，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告自查情況；在此基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院辦公廳組織對(duì)各地區(qū)進(jìn)行督查。從2009年開(kāi)始，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)每半年要對(duì)綱要的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)估，并將結(jié)果報(bào)送發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委匯總后向國(guó)務(wù)院報(bào)告。每個(gè)年度，監(jiān)察部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)執(zhí)行綱要情況進(jìn)行檢查和考核。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2009〕46號(hào) 【發(fā)布日期】2009-06-11 【生效日期】2009-06-11 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要意見(jiàn)的通知

(哈政辦綜〔2009〕46號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)改委制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的意見(jiàn)》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○九年六月十一日

關(guān)于貫徹落實(shí)奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的意見(jiàn)

市發(fā)改委

（二○○九年六月十一日）

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕31號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕122號(hào)）精神，切實(shí)抓好我市奶業(yè)生產(chǎn)，鞏固建設(shè)奶業(yè)大市，保證乳制品質(zhì)量和人民消費(fèi)乳制品安全，按照國(guó)家和省有關(guān)要求，結(jié)合我市奶業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位，要把整頓和振興奶業(yè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，作為確保人民群眾健康安全和保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)，以建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)為總目標(biāo)，以全面加強(qiáng)質(zhì)量管理和制度建設(shè)為核心，以整頓乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站、規(guī)范養(yǎng)殖為重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施《黑龍江省千萬(wàn)噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，推動(dòng)食品行業(yè)的質(zhì)量安全和監(jiān)管水平的全面提升，加快高附加值乳制品研發(fā)，促進(jìn)奶業(yè)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)乳品業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)獨(dú)立核算的地區(qū)總部（銷(xiāo)售公司）建設(shè)，使我市奶業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

二、落實(shí)任務(wù)，確保完成我市工作目標(biāo)

2009年年底前，由市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)，推廣生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)奶站規(guī)范化建設(shè)和管理；由各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審查生鮮乳收購(gòu)站資質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)全部生鮮乳收購(gòu)站的標(biāo)準(zhǔn)化管理；由市經(jīng)委牽頭，在全行業(yè)組織開(kāi)展整頓和規(guī)范工作，推進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立良好的生產(chǎn)規(guī)范，使我市奶業(yè)發(fā)展逐步制度化、規(guī)范化。

2011年10月底前，由各級(jí)畜牧獸醫(yī)、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)，在推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)?；确矫嫒〉脤?shí)質(zhì)進(jìn)展，力爭(zhēng)使我市奶牛良種覆蓋率提高到100%，奶牛平均單產(chǎn)水平接近5.8噸，100頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）奶牛比重提高到35%左右；由各級(jí)發(fā)改、畜牧獸醫(yī)、財(cái)政、工業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)，引導(dǎo)乳制品加工企業(yè)在我市奶源優(yōu)勢(shì)地區(qū)合理布局，依托龍頭企業(yè)，整合并組建一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和知名品牌的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強(qiáng)乳制品加工業(yè)；由各級(jí)工業(yè)、發(fā)改、畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)，完成乳制品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范改造，實(shí)現(xiàn)基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達(dá)到80%以上；由各級(jí)工商、物價(jià)等部門(mén)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)不良競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為；由各級(jí)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)負(fù)責(zé)建立奶業(yè)的檢測(cè)監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系；由各級(jí)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、工業(yè)、工商、畜牧獸醫(yī)、商務(wù)、監(jiān)察等部門(mén)負(fù)責(zé)，建立起從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)到乳制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障體系，推動(dòng)我市乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升。

三、強(qiáng)化措施，為奶業(yè)振興提供政策保障

（一）加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的扶持力度。一是扶持奶牛生產(chǎn)基地建設(shè)。積極落實(shí)對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)（奶牛存欄100頭以上，下同）基礎(chǔ)設(shè)施貸款由省級(jí)財(cái)政給予貼息資金支持工作。積極籌措保費(fèi)補(bǔ)貼，推進(jìn)奶牛政策性保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力降低和分散奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）擴(kuò)建牛舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持。二是扶持良種引繁。以提高奶牛單產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)支持優(yōu)良品種的培育、引進(jìn)、擴(kuò)繁和科技推廣。三是扶持飼草飼料生產(chǎn)。重點(diǎn)推廣青貯、黃貯飼料，支持草場(chǎng)改良。四是扶持糞便資源化處理。重點(diǎn)扶持規(guī)模化牧場(chǎng)、規(guī)范化小區(qū)的奶牛排泄物資源化處理設(shè)施建設(shè)。五是扶持疫病檢疫防控體系建設(shè)。重點(diǎn)支持飼料產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)、獸藥質(zhì)量及獸藥殘留抽檢、鮮奶質(zhì)量檢測(cè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，支持奶牛布病、結(jié)核病檢疫凈化、奶牛疾病防治等體系建設(shè)。

（二）強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)管理。各級(jí)畜牧獸醫(yī)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要督促企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《黑龍江省生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)合同》示范文本，并堅(jiān)決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護(hù)奶農(nóng)利益。實(shí)行生鮮乳收購(gòu)許可證管理制度。鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、控股、租用等方式對(duì)現(xiàn)有的奶站進(jìn)行接管。

（三）切實(shí)規(guī)范生鮮乳交易行為。要建立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制并協(xié)商確定生鮮乳交易參考價(jià)格，于每年4月20日和10月20日前向社會(huì)發(fā)布。各級(jí)物價(jià)、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，保證協(xié)調(diào)機(jī)制的正常運(yùn)行。

（四）建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度。要結(jié)合全國(guó)打擊食品中添加非食用物質(zhì)、濫用食品添劑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，開(kāi)展我市生鮮乳質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。要認(rèn)真執(zhí)行全國(guó)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果不合格的，要依法嚴(yán)厲查處。

（五）搞好奶牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)。要加大開(kāi)展以“三進(jìn)五到位”（進(jìn)村、進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)戶(hù)，良種到位、良法到位、良料到位、良醫(yī)到位、良管到位）為主要內(nèi)容的奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷提高養(yǎng)殖者的技術(shù)水平。到2010年，培訓(xùn)7000名基層奶牛防疫和繁育技術(shù)人員。

四、明確職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行與考核

各有關(guān)部門(mén)要按照《綱要》要求，制定本部門(mén)落實(shí)《綱要》的具體方案，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好我市奶業(yè)整頓和振興工作。各地要結(jié)合實(shí)際情況制定《綱要》實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)政策措施，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)解決奶業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和市場(chǎng)方面存在的矛盾和問(wèn)題。從2009年開(kāi)始，區(qū)、縣（市）政府及市直各有關(guān)部門(mén)每半年要對(duì)《綱要》的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)估，并于5月30日前和11月30日前將結(jié)果報(bào)送市發(fā)改委。同時(shí)做好迎接每個(gè)國(guó)家和省對(duì)執(zhí)行《綱要》情況的檢查和考核工作。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：河北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的實(shí)施意

【發(fā)布單位】河北省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2009〕42號(hào) 【發(fā)布日期】2009-02-20 【生效日期】2009-02-20 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】河北省人民政府

河北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的實(shí)施意見(jiàn)

(冀政〔2009〕42號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)國(guó)家《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），促進(jìn)全省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)《綱要》重要意義，明確振興奶業(yè)思路目標(biāo)

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收重要渠道，乳制品是人民生活不可或缺的“菜籃子”產(chǎn)品。我省奶業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已進(jìn)入從數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化、提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，具備了進(jìn)一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)。三鹿奶粉事件的發(fā)生，不僅給奶業(yè)秩序帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，也暴露出我省奶業(yè)發(fā)展中還存在飼養(yǎng)管理水平低、奶站經(jīng)營(yíng)管理不完善、部分企業(yè)質(zhì)量管理措施不落實(shí)、部門(mén)監(jiān)管不到位等問(wèn)題。當(dāng)前，在奶業(yè)多年快速發(fā)展、矛盾逐步累積和近期遭受重創(chuàng)的背景下，對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面整頓、通過(guò)整頓振興奶業(yè)十分必要而迫切。《綱要》分析了奶業(yè)發(fā)展存在的危機(jī)與機(jī)遇，提出了工作目標(biāo)、工作方針和任務(wù)措施，有利于解決奶業(yè)深層次矛盾和問(wèn)題，幫助乳品加工企業(yè)和農(nóng)戶(hù)擺脫困境，對(duì)促進(jìn)我省奶業(yè)健康發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《綱要》的重要意義，進(jìn)一步明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)化措施，推動(dòng)我省奶業(yè)又好又快發(fā)展。

基本思路：振興全省奶業(yè)，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，強(qiáng)化政策扶持，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，全面規(guī)范奶站經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)格乳品質(zhì)量管理，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平。

總體目標(biāo)：到2009年10月底，在奶業(yè)發(fā)展制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐，實(shí)現(xiàn)奶站建設(shè)管理規(guī)范，乳品加工企業(yè)制度完善。到2011年10月底，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化、加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化，奶牛良種覆蓋率達(dá)到60％、單產(chǎn)水平接近5?5噸，乳品加工企業(yè)完成良好生產(chǎn)規(guī)范改造，基地自產(chǎn)生鮮奶與加工能力的比例達(dá)到70％以上。

二、規(guī)范奶站管理，推行規(guī)模養(yǎng)殖

（一）嚴(yán)格奶站監(jiān)管。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)要提高奶站準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行奶站標(biāo)準(zhǔn)化管理，將奶站全部納入監(jiān)管范圍。按照國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確的條件，嚴(yán)格審查新建奶站，全面檢查現(xiàn)有奶站，達(dá)不到要求的限期整改。堅(jiān)決取締流動(dòng)奶販，嚴(yán)厲打擊添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)以及各種摻雜使假行為，規(guī)范生鮮奶收購(gòu)秩序。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、入股、租賃、委托開(kāi)辦、簽訂合同、駐站監(jiān)管等形式經(jīng)營(yíng)管理奶站，理順奶站與乳品加工企業(yè)之間的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)乳品加工企業(yè)、奶站、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）有效銜接。到2009年底，奶站全部由乳品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

（二）加強(qiáng)投入品整治。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)要監(jiān)督飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的飼料和獸藥，生產(chǎn)企業(yè)一律不得出廠銷(xiāo)售。加大對(duì)飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料、獸藥行為，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，性質(zhì)嚴(yán)重的要依法停產(chǎn)整頓。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)休藥期規(guī)定，嚴(yán)禁使用《獸藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的違禁藥品。推廣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）飼料統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一檢測(cè)的做法，健全飼料來(lái)源記錄，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯，減少奶農(nóng)分散采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)實(shí)施扶持奶業(yè)發(fā)展的良種補(bǔ)貼、良種繁育體系建設(shè)等政策。加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有規(guī)模場(chǎng)（區(qū)）利用剩余容量吸納散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)飼養(yǎng)，支持具備發(fā)展空間的規(guī)模場(chǎng)（區(qū)）改建擴(kuò)建低成本增容，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖集中的專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)村新建規(guī)模場(chǎng)（區(qū)），解決散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)難題。2009年底前，凡是現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）擴(kuò)建，每增加1頭奶牛容量給予300元補(bǔ)貼；新建存欄300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），按設(shè)計(jì)容量每頭補(bǔ)貼350元。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)要組織開(kāi)展相應(yīng)技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)，支持規(guī)模場(chǎng)（區(qū)）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，三年內(nèi)所有場(chǎng)（區(qū)）都要執(zhí)行《奶牛場(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范（GB16568）》，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓。切實(shí)提高擠奶機(jī)械化裝備水平，逐步淘汰手工擠奶方式。要完善防疫設(shè)施，落實(shí)防疫措施，嚴(yán)防重大動(dòng)物疫病發(fā)生。到2009年底，全省奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到80%以上，2010年底散養(yǎng)奶牛全部進(jìn)入小區(qū)集中飼養(yǎng)。

三、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提升企業(yè)素質(zhì)

（一）強(qiáng)化檢測(cè)能力建設(shè)。國(guó)家乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)限量檢出值標(biāo)準(zhǔn)修（制）訂完善后，省食品藥品監(jiān)督管理局和省農(nóng)業(yè)廳要抓好組織落實(shí)。省、市、縣農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)增設(shè)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基層動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)明確的專(zhuān)職人員要盡快到位，畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)配備的高效液相色譜儀等設(shè)備要抓緊落實(shí)，確保檢測(cè)工作需要。質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）和食品藥品監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源共享。質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)要分別依法對(duì)乳品加工企業(yè)和奶站進(jìn)行三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)的抽查檢測(cè)，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障，不得向被檢單位收費(fèi)。乳品加工企業(yè)和奶站對(duì)奶農(nóng)銷(xiāo)售的生鮮奶進(jìn)行檢測(cè)，不得收費(fèi)。企業(yè)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的收費(fèi)規(guī)定，由省物價(jià)局牽頭制定。

（二）健全完善管理制度。完善乳制品檢驗(yàn)制度，質(zhì)檢部門(mén)要督促乳品加工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生鮮奶進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)制度，對(duì)檢出三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)品，立即責(zé)令企業(yè)召回、封存、銷(xiāo)毀。建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，有關(guān)部門(mén)要依法加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，督促企業(yè)和奶農(nóng)建立臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品來(lái)源、數(shù)量、質(zhì)量、批次、日期等相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要責(zé)令整改、召回產(chǎn)品或下架退市。嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量管理制度，所有乳品加工企業(yè)三年內(nèi)都要執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB12693）》，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓。建立生鮮奶質(zhì)量監(jiān)管制度，農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生鮮奶生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)不合格的生鮮奶要及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。

（三）積極開(kāi)展行業(yè)整頓。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)在2009年8月底前對(duì)全省乳品加工企業(yè)進(jìn)行規(guī)范整頓，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、生產(chǎn)銷(xiāo)售秩序混亂、質(zhì)量保證體系不健全的企業(yè)，要限期整改或責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件或整改后仍達(dá)不到驗(yàn)收條件的企業(yè)，要依法關(guān)閉；對(duì)非法生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)決取締。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等資產(chǎn)重組方式，加快淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能，推進(jìn)集團(tuán)化進(jìn)程。嚴(yán)格執(zhí)行《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》，加強(qiáng)對(duì)乳品加工企業(yè)的審查，防止盲目重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)乳品加工與生鮮奶生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）全力支持企業(yè)生產(chǎn)。金融機(jī)構(gòu)要對(duì)守法經(jīng)營(yíng)符合條件的企業(yè)給予足額貸款支持，對(duì)受三鹿奶粉事件影響資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)要按規(guī)定給予流動(dòng)資金貸款支持，對(duì)經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意延期的逾期貸款可免收罰息。財(cái)政部門(mén)要對(duì)企業(yè)生鮮奶收購(gòu)貸款，按照半年期銀行貸款基準(zhǔn)利率給予三個(gè)月貼息，具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、期限和程序按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。拓寬奶業(yè)融資渠道，對(duì)符合條件的大型乳品加工企業(yè)發(fā)行債券和股票,要積極做好組織申報(bào)工作。有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)履行收購(gòu)合同，堅(jiān)決制止隨意拒收生鮮奶的行為，維護(hù)奶農(nóng)利益。

四、積極培育市場(chǎng)，重塑消費(fèi)信心

（一）維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。省農(nóng)業(yè)廳和省質(zhì)監(jiān)局要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公布乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。銷(xiāo)售者要及時(shí)在顯明位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)“復(fù)原乳”、巴氏殺菌乳標(biāo)“鮮”、高溫滅菌乳標(biāo)“純”的液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度，維護(hù)消費(fèi)者選擇權(quán)。有關(guān)部門(mén)要層層設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，暢通消費(fèi)者投訴渠道，充分發(fā)揮工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、衛(wèi)生12320等群眾投訴電話(huà)的作用，及時(shí)受理消費(fèi)者投訴和舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)查實(shí)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）保證市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步做好乳制品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，指導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大和恢復(fù)合格乳制品銷(xiāo)售。引導(dǎo)工商企業(yè)聯(lián)手采取靈活多樣的銷(xiāo)售方式，切實(shí)保障乳制品市場(chǎng)供應(yīng)，做到不脫銷(xiāo)、不斷檔。積極開(kāi)拓中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，依托企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，做好農(nóng)村乳制品配送工作。依法加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價(jià)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。探索建立乳品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者不良記錄，定期予以公布。

（三）搞好宣傳引導(dǎo)。新聞媒體要堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明的原則，以質(zhì)量、安全、誠(chéng)信為重點(diǎn)，加大對(duì)有關(guān)部門(mén)采取的政策措施、生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)提高乳品質(zhì)量等情況的宣傳力度。大力宣傳合法經(jīng)營(yíng)致富的典型，曝光摻雜使假等違法行為，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，解疑釋惑，避免不實(shí)報(bào)道和惡意炒作。衛(wèi)生部門(mén)要組織專(zhuān)家和有關(guān)科研單位，開(kāi)展多種形式的乳制品相關(guān)知識(shí)宣傳，做好健康咨詢(xún)和答疑解惑工作，普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，引導(dǎo)乳品安全健康消費(fèi)。有條件的銷(xiāo)售者要增設(shè)乳制品導(dǎo)購(gòu)員和咨詢(xún)臺(tái)，免費(fèi)發(fā)放科普材料。

五、搞好行業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

（一）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，抓緊修訂完善全省奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)奶業(yè)健康發(fā)展。商務(wù)、物價(jià)、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好預(yù)警和信息服務(wù)。省、市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）和質(zhì)檢部門(mén)要定期對(duì)生鮮奶和乳制品成分進(jìn)行檢測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)指標(biāo)超常或含有有毒有害物質(zhì)的，向當(dāng)?shù)卣岢鲱A(yù)警建議，視情況采取相應(yīng)措施，避免重大安全事故發(fā)生。行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真履行協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律職能，充分發(fā)揮在奶業(yè)發(fā)展中的橋梁與紐帶作用。

（二）培育合作組織。積極扶持奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社、奶牛協(xié)會(huì)等合作組織發(fā)展，發(fā)揮其維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商生鮮奶收購(gòu)價(jià)格、開(kāi)展技術(shù)服務(wù)等方面的作用。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)殖基地為依托、乳品加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系、形成緊密的利益共同體，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

（三）規(guī)范交易行為。各地要建立由政府有關(guān)部門(mén)、奶業(yè)協(xié)會(huì)、乳品加工企業(yè)、生鮮奶收購(gòu)者、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）代表參加的生鮮奶價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商確定生鮮奶交易參考價(jià)格并定期公布。物價(jià)、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）、工商等部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，要求購(gòu)銷(xiāo)雙方嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行由農(nóng)業(yè)部會(huì)同工商總局制定的統(tǒng)一規(guī)范的生鮮奶購(gòu)銷(xiāo)合同示范文本。要依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，逐步發(fā)展第三方檢測(cè)體系，維護(hù)奶農(nóng)利益。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

（一）強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各地要把規(guī)范整頓奶業(yè)秩序、振興奶業(yè)發(fā)展工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，主管負(fù)責(zé)同志要具體抓，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，確保本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。市、縣政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，加大支持力度，制定并落實(shí)好恢復(fù)生產(chǎn)和促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。督促乳品加工企業(yè)、奶站和奶農(nóng)深刻吸取三鹿奶粉事件教訓(xùn)，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，提高法律和道德意識(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。乳品加工企業(yè)要建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督，主動(dòng)為奶農(nóng)和消費(fèi)者提供技術(shù)咨詢(xún)、科普宣傳服務(wù)，樹(shù)立企業(yè)良好形象。

（三）強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。省政府有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切合作，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)奶業(yè)健康正常發(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳要加強(qiáng)對(duì)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮奶生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；省質(zhì)監(jiān)局和河北出入境檢驗(yàn)檢疫局要加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；省工商局要加強(qiáng)對(duì)乳制品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；省發(fā)展改革委要加強(qiáng)行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；省商務(wù)廳要加強(qiáng)乳制品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)；人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局要及時(shí)做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測(cè)、分析和指導(dǎo)工作；河北保監(jiān)局要督促保險(xiǎn)公司開(kāi)展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。省監(jiān)察廳要按照有關(guān)法律法規(guī)和問(wèn)責(zé)制的要求，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)落實(shí)職責(zé)情況的監(jiān)督與檢查，嚴(yán)肅查處責(zé)任不到位、瀆職、失職等行為，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）強(qiáng)化檢查考核。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)制定具體落實(shí)措施，并在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地要結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施意見(jiàn)，把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)。從今年開(kāi)始，各設(shè)區(qū)市政府、省政府有關(guān)部門(mén)每半年要對(duì)貫徹落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的情況進(jìn)行總結(jié)，并將結(jié)果報(bào)送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委匯總后向省政府報(bào)告。

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第四篇：2015年振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

2015年振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

2015年04月02日

為提高我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，實(shí)施振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策。從2012年起，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，中央財(cái)政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180萬(wàn)元(每畝600元)，重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等方面，2015年將繼續(xù)實(shí)施“振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策”。

2012-2015年，中央財(cái)政每年安排5.25億元建設(shè)50萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)，其中：

3億元：高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)

2億元：生產(chǎn)、收獲和加工機(jī)械補(bǔ)貼

0.25億元：良種補(bǔ)貼

確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：600元/畝，3000畝起享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式：先建后補(bǔ)，立項(xiàng)后，預(yù)先補(bǔ)助50%;驗(yàn)收合格，再補(bǔ)50%。驗(yàn)收不合格，追回預(yù)先補(bǔ)助50%，或限期整改后安排剩余50%。補(bǔ)助內(nèi)容：

苜蓿良種化：推廣使用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：推廣應(yīng)用苜蓿種子丸化包衣、根瘤菌接種、地膜精量穴播、病蟲(chóng)草害綜合防治等高產(chǎn)集成技術(shù)。重點(diǎn)推廣應(yīng)用刈割收獲、壓扁、田間快速脫水、莖葉同步干燥、收割機(jī)械組裝配套、田間快速打包、高密度草捆加工等關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)。完善苜蓿生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)。

改善生產(chǎn)條件：改造中低產(chǎn)田，改良土地、修建排堿渠和灌溉設(shè)施，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施和灌溉條件;修建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，配置和擴(kuò)容儲(chǔ)草棚、堆儲(chǔ)場(chǎng)、青貯窖、農(nóng)機(jī)庫(kù)等。

提升質(zhì)量水平：配備檢測(cè)設(shè)備，對(duì)苜蓿粗蛋白含量、酸性洗滌纖維、中性洗滌纖維等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，保證苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施范圍：

苜蓿優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū) 重點(diǎn)在東北、華北、西北

黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、天津、陜西、甘肅、寧夏、新疆10個(gè)省(區(qū)、市)扶持對(duì)象：

(1)農(nóng)民飼草專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社(優(yōu)先扶持)成立1年以上，章程規(guī)范，管理完善，獨(dú)立銀行賬戶(hù)和會(huì)計(jì)賬簿，實(shí)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理制度健全。

(2)飼草生產(chǎn)加工企業(yè)

注冊(cè)資本200萬(wàn)元以上，有生產(chǎn)加工經(jīng)驗(yàn)，具有A級(jí)(含)以上資信等級(jí)(未申請(qǐng)過(guò)貸款的企業(yè)除外)，優(yōu)先考慮與大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)有苜蓿草產(chǎn)品供求關(guān)系的企業(yè)。

(3)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)(場(chǎng))存欄300頭以上。申報(bào)基本條件

(1)集中連片，面積3000畝以上，適宜苜蓿種植;

(2)提供土地使用權(quán)證明文件或土地租賃合同(7年以上);

(3)優(yōu)先考慮具備水源、配套電力等種植灌溉基本條件的單位。項(xiàng)目實(shí)施和管理

(一)實(shí)施方式

1、四到省——目標(biāo)到省、任務(wù)到省、責(zé)任到省、資金到省

2、四嚴(yán)格、兩公示：

嚴(yán)格立項(xiàng)，各省畜牧(奶業(yè))主管部門(mén)成立專(zhuān)家組，制定標(biāo)準(zhǔn)，篩選承擔(dān)單位，并公示不少于7天(第一次公示)。

嚴(yán)格驗(yàn)收，省農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審驗(yàn)收，并公示不少于7天(第二次公示)，無(wú)異議后，最終確定補(bǔ)助的示范片區(qū)。農(nóng)業(yè)部將會(huì)同財(cái)政部抽驗(yàn)。

嚴(yán)格績(jī)效，各省要加強(qiáng)檢查，確保質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部監(jiān)督檢查，優(yōu)秀的給予表?yè)P(yáng)，增加任務(wù);成績(jī)差的通報(bào)批評(píng)，核減任務(wù)。

嚴(yán)格檔案，建立完善的監(jiān)測(cè)和檔案管理制度，對(duì)苜蓿產(chǎn)量、質(zhì)量、飼喂奶牛效果、生鮮乳品質(zhì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，建立工作信息檔案。

(二)保障要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)財(cái)兩部成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由農(nóng)業(yè)部奶辦承擔(dān)，各省也要成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由畜牧主管部門(mén)承擔(dān)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

專(zhuān)項(xiàng)管理，保證措施到位;加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)禁違規(guī)使用和套取補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)。

3、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)

各省成立專(zhuān)家組，成立專(zhuān)家包片、掛鉤指導(dǎo)服務(wù)制度，將專(zhuān)家和項(xiàng)目創(chuàng)建任務(wù)掛鉤。專(zhuān)家進(jìn)行全程技術(shù)跟蹤服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，解決關(guān)鍵技術(shù)和問(wèn)題，組織培訓(xùn)與技術(shù)交流，提高技術(shù)支撐水平。

4、加強(qiáng)宣傳報(bào)道

宣傳報(bào)道項(xiàng)目成效和經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型、表彰先進(jìn)，擴(kuò)大影響。示范片區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)

1、土地集中連片——3000畝以上，適合種植。

2、單產(chǎn)水平提高

單產(chǎn)比當(dāng)?shù)仄骄教岣?0%以上，旱作≥400公斤，灌溉≥800公斤，鮮干草折算比例4 ﹕1。

3、苜蓿質(zhì)量水平提高

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2級(jí)以上，CP ≥18%,ADF ≤35%,NDF ≤45%,RFV ≥125%。

4、草畜結(jié)合緊密

和奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))簽訂供銷(xiāo)合同，每個(gè)單元片區(qū)為1500頭以上奶牛提供優(yōu)質(zhì)飼草。

5、示范帶動(dòng)作用明顯

帶動(dòng)當(dāng)?shù)剀俎Ｉa(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平提高，合作社發(fā)展壯大，農(nóng)民增收致富。

6、生鮮乳質(zhì)量安全水平提高

標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)條件下，乳蛋白≥3.0%，乳脂肪≥3.5%。

7、檔案管理完善

建立一套工作檔案，一塊標(biāo)牌，一張標(biāo)示圖、一套技術(shù)手冊(cè)。檢查驗(yàn)收：驗(yàn)收評(píng)分表

1、選址和建設(shè)(15分)土地選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、田間管理(15分)示范區(qū)標(biāo)示、品種選擇、施肥、農(nóng)藥、新型技術(shù)應(yīng)用。

3、設(shè)施設(shè)備(10分)苜蓿種植、刈割、壓扁、摟草、拾撿等機(jī)械設(shè)備。

4、收獲與加工(20分)

5、生產(chǎn)水平和質(zhì)量(20分)生產(chǎn)水平、草畜配套建設(shè)、示范帶動(dòng)作用、生鮮乳質(zhì)量。

6、苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)科技推廣和培訓(xùn)(10分)

7、檔案管理(10分)

第五篇：濟(jì)南市果業(yè)苗木花卉業(yè)振興規(guī)劃

濟(jì)南市果業(yè)苗木花卉業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）

為進(jìn)一步提高我市果業(yè)、苗木花卉業(yè)和木材加工業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施蔬菜等五大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2010〕81號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）果業(yè)。2010年，全市各類(lèi)果樹(shù)種植面積達(dá)到74萬(wàn)畝，產(chǎn)量56萬(wàn)噸，其中核桃、杏種植面積、產(chǎn)量均居全省首位，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。但我市果業(yè)發(fā)展也面臨諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有關(guān)果業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和管理體制需要進(jìn)一步配套完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)變化快，連續(xù)性差；造林重栽植，輕管理，品種雜亂，質(zhì)量亟待提高；低效益果園較多，產(chǎn)品單產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)果品率低；果樹(shù)優(yōu)良品種引進(jìn)、繁殖以及新技術(shù)推廣應(yīng)用滯后；特色果業(yè)投入有限，果品加工產(chǎn)業(yè)化程度低；龍頭企業(yè)發(fā)展較慢，產(chǎn)品流通和社會(huì)化服務(wù)體系不完善等。

（二）苗木花卉業(yè)。2010年，全市苗木生產(chǎn)面積8.9萬(wàn)畝，年產(chǎn)量2.2億株，產(chǎn)值6.5億元；花卉種植面積2.1萬(wàn)畝（其中設(shè)施栽培面積57.2萬(wàn)平方米），產(chǎn)值2億元；苗木花卉產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員近10萬(wàn)人，綜合實(shí)力位居全省前列，已成為帶動(dòng)我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)之一。但也要看到，我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)還面臨很多挑戰(zhàn)，種質(zhì)資源保護(hù)與利用滯后、科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品質(zhì)量不高、龍頭企業(yè)和品牌影響力較弱、大眾消費(fèi)習(xí)慣尚未形成等問(wèn)題亟待解決。

（三）木材加工業(yè)。2010年，我市木材加工業(yè)戶(hù)共有400余戶(hù)，從業(yè)人員1.5萬(wàn)人，年產(chǎn)原木9.5萬(wàn)立方米，生產(chǎn)各類(lèi)板材50萬(wàn)立方米，初步形成種植、加工、銷(xiāo)售一條龍服務(wù)，林產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。但我市林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)還處于初級(jí)階段，林產(chǎn)工業(yè)總規(guī)模偏小，帶動(dòng)作用不明顯；產(chǎn)品科技含量不高，林業(yè)技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)品科技支撐力度不夠，產(chǎn)品附加值低；從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。

二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）果業(yè)。建設(shè)以蘋(píng)果、桃、梨、杏、葡萄五大樹(shù)種為主的水果基地；以核桃、柿子、棗為主的干果基地，帶動(dòng)全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。到2015年，全市新發(fā)展果樹(shù)面積20萬(wàn)畝，果樹(shù)總面積達(dá)到90萬(wàn)畝以上，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到85%以上；主要果樹(shù)樹(shù)種良種使用率達(dá)到85%以上；果品年產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸以上，加工儲(chǔ)藏能力6萬(wàn)噸以上，年產(chǎn)值20億元以上。

（二）苗木花卉業(yè)。充分發(fā)揮、利用國(guó)有林業(yè)苗圃資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)作用，正確調(diào)整優(yōu)化苗木花卉生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)展資源保護(hù)、良種引進(jìn)和選育，加強(qiáng)苗木花卉基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)苗木花卉生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、定向化和專(zhuān)業(yè)化。到2015年，新發(fā)展苗木花卉生產(chǎn)面積4萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元以上，交易額5億元以上。

（三）木材加工業(yè)。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)林板、家具一體化和木材精深加工，重點(diǎn)扶持上檔次、上規(guī)模的木材加工企業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)聯(lián)合重組，逐步培植大型骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，全市實(shí)現(xiàn)年加工木材100萬(wàn)立方米，生產(chǎn)各類(lèi)板材等達(dá)100萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）果業(yè)。

1.做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)果品。以核桃、蘋(píng)果、杏、柿子、桃、梨等優(yōu)勢(shì)果品為重點(diǎn)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化干鮮果品基地建設(shè)，“十二五”期間新增基地面積20萬(wàn)畝。加快老果園升級(jí)改造步伐，開(kāi)展密植園改造和老果園更新試點(diǎn)示范，大力推廣優(yōu)良品種和矮化栽培、沃土養(yǎng)根、配方施肥、綠色控害等關(guān)鍵技術(shù)，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，打造一批品種優(yōu)良、技術(shù)集約、管理先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，使果品優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到75%以上。

2.做精特色果品。重點(diǎn)打造歷城、章丘、長(zhǎng)清大櫻桃和章丘早熟蘋(píng)果等特色果品，加強(qiáng)對(duì)曹范和港溝薄殼核桃、彩石玉龍雪桃、馬山雪桃、脆酸棗、王家峪大櫻桃等地方名優(yōu)特產(chǎn)的品牌保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度，提升品質(zhì)，拓展市場(chǎng)。3.提升產(chǎn)業(yè)化水平。加大對(duì)果品貯藏保鮮和加工龍頭企業(yè)扶持力度，提高技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)科研攻關(guān)與技術(shù)創(chuàng)新，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)與品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以產(chǎn)后商品化處理為重點(diǎn)，建設(shè)一批加工能力強(qiáng)、生產(chǎn)工藝先進(jìn)的龍頭企業(yè)，完善一批設(shè)施配套、功能齊全的果品批發(fā)市場(chǎng)。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證工作。

（二）苗木花卉業(yè)。

1.種質(zhì)資源收集保護(hù)。開(kāi)展苗木花卉種質(zhì)資源清查、收集、保存、評(píng)價(jià)與利用，重點(diǎn)保護(hù)主要造林樹(shù)種、珍稀瀕危樹(shù)種、名特優(yōu)新品種的種質(zhì)資源，以市林木良種繁育基地、七星臺(tái)植物園、市國(guó)有苗圃、平陰玫瑰研究所為依托，建設(shè)1處市級(jí)苗木花卉種質(zhì)資源保存中心庫(kù)和平陰玫瑰基因庫(kù)。逐步建立主要苗木花卉種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源的規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和信息化管理。

2.優(yōu)良品種選育。運(yùn)用傳統(tǒng)育種方法和現(xiàn)代生物育種技術(shù)，創(chuàng)造目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的育種材料，培育有重大應(yīng)用價(jià)值的突破性新品種。以市國(guó)有苗圃為依托，建立1處集種質(zhì)資源研究開(kāi)發(fā)、優(yōu)良品種育種制種、容器育苗和良種苗木花卉加工倉(cāng)儲(chǔ)于一體，具有一定規(guī)模、高科技的現(xiàn)代化特色苗木花卉區(qū)域工程中心，采取引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，重點(diǎn)培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、觀賞價(jià)值高的用材林、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、觀賞樹(shù)木及花卉新品種，引進(jìn)、選育優(yōu)良品種20個(gè)。扶持建設(shè)以生產(chǎn)良種為重點(diǎn)的采穗圃、種子園、花卉制種場(chǎng)和種苗繁育車(chē)間，進(jìn)一步提高種苗產(chǎn)量和質(zhì)量，推動(dòng)良種化進(jìn)程。

3.特色基地建設(shè)。發(fā)揮苗木花卉生產(chǎn)基地和示范園的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)特色苗木花卉集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、定向化培育以及病蟲(chóng)害防治、質(zhì)量監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)用材林品種提純復(fù)壯，提高苗木質(zhì)量。加快經(jīng)濟(jì)林品種更新?lián)Q代，培育名特優(yōu)新品種苗木。加大珍稀、鄉(xiāng)土樹(shù)種苗木培育力度，豐富城鎮(zhèn)綠化樹(shù)種多樣性。強(qiáng)化生態(tài)樹(shù)種良種培育，推廣輕型基質(zhì)容器化育苗。采用先進(jìn)技術(shù)提高花卉種苗的繁育能力和水平，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)花卉、鮮切花、冷涼花卉等優(yōu)良品種的生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量同步提高。大力發(fā)展具有地方特色、高附加值的苗木花卉，形成特色基地，培育具有較大影響力的區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。在市現(xiàn)代林業(yè)示范園內(nèi)建設(shè)1處1000畝苗木花卉高科技創(chuàng)新園，重點(diǎn)進(jìn)行高檔苗木花卉的研發(fā)、生產(chǎn)、示范、推廣；在章丘、歷城濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)國(guó)道220線(xiàn)、省道104線(xiàn)沿線(xiàn)建設(shè)15000畝生態(tài)苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地；在濟(jì)陽(yáng)沿黃建設(shè)3000畝苗木產(chǎn)業(yè)基地；在平陰建設(shè)15000畝玫瑰花生產(chǎn)基地。積極扶持培育“十佳”花卉苗木基地，建設(shè)2個(gè)花卉苗木“雙十強(qiáng)”縣，打造苗木花卉省級(jí)知名品牌1-2個(gè)。突出抓好現(xiàn)有2處省級(jí)苗木花卉良種基地，爭(zhēng)取新增1處省級(jí)苗木花卉良種基地。

4.設(shè)施栽培基地建設(shè)。提高設(shè)施栽培在苗木花卉中的比例，保證苗木花卉產(chǎn)品質(zhì)量。扶持章丘盛苑花卉、歷城世珍花卉、澳利集團(tuán)等設(shè)施花卉企業(yè)設(shè)施設(shè)備改造提升，擴(kuò)大生產(chǎn)品種和規(guī)模；利用商河縣豐富的地?zé)豳Y源，建設(shè)萬(wàn)畝集種苗組培供應(yīng)、花卉種植交易、觀光休閑旅游于一體的商河地?zé)峄ɑ茉O(shè)施栽培產(chǎn)業(yè)園。推廣應(yīng)用無(wú)土栽培、穴盤(pán)育苗、緩釋肥栽培等技術(shù)，提升苗木花卉設(shè)施化栽培水平。計(jì)劃改造提升花卉設(shè)施栽培5萬(wàn)平方米，新建溫室10萬(wàn)平方米、日光大棚50萬(wàn)平方米。

5.花卉深加工及配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。提升花卉深加工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平，延伸配套產(chǎn)品鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以平陰玫瑰為重點(diǎn)，通過(guò)扶持壯大發(fā)展天源玫瑰、惠農(nóng)玫瑰精油等龍頭企業(yè)，以玫瑰花精深加工為突破口，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提取符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的玫瑰精油，促使玫瑰精油走向國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)不斷擴(kuò)展玫瑰市場(chǎng)領(lǐng)域，深度開(kāi)發(fā)玫瑰在化妝品、醫(yī)藥品、保健品、食品、酒水、飲料等領(lǐng)域的新產(chǎn)品和尖端產(chǎn)品，加強(qiáng)溫室設(shè)備、容器育苗設(shè)備、園林器械、園藝資材的研發(fā)和生產(chǎn)，提高苗木花卉生產(chǎn)設(shè)施化、機(jī)械化水平。

6.市場(chǎng)建設(shè)。整合苗木花卉營(yíng)銷(xiāo)資源，在現(xiàn)有富萊花卉市場(chǎng)、赤霞花卉市場(chǎng)、千佛山花卉市場(chǎng)、千鶴花卉市場(chǎng)、百合花卉市場(chǎng)、興濟(jì)園林花卉市場(chǎng)等六大花卉市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極搭建現(xiàn)代化交易平臺(tái)，推進(jìn)苗木花卉市場(chǎng)建設(shè)，提升市場(chǎng)建設(shè)水平。在歷城區(qū)新建1處濟(jì)南高端花卉市場(chǎng)，配套建設(shè)大型鮮花倉(cāng)儲(chǔ)中心，提升重大節(jié)日期間花卉儲(chǔ)藏調(diào)劑能力，實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)品的最快捷銷(xiāo)售、低成本銷(xiāo)售和最優(yōu)質(zhì)銷(xiāo)售。

（三）木材加工業(yè)。

1.充分挖掘企業(yè)生產(chǎn)潛力。充分挖掘新、老木材加工企業(yè)潛力，發(fā)揮設(shè)備潛能，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，壯大企業(yè)規(guī)模。

2.促進(jìn)企業(yè)布局合理化。逐步調(diào)整林產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量，限小扶大，優(yōu)扶劣汰，提高技術(shù)、設(shè)備水平及產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。在速生楊原料較為集中的濟(jì)陽(yáng)縣仁風(fēng)鎮(zhèn)建1-2個(gè)木材加工示范小區(qū)。大力開(kāi)發(fā)拼板加工、高密度板、膠合板、刨花板、纖維板、工藝品、木漿、家具等多種產(chǎn)品，逐步形成以濟(jì)陽(yáng)縣仁風(fēng)鎮(zhèn)、章丘市沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的木材加工基地。

3.優(yōu)先發(fā)展人造板材等產(chǎn)品。在鞏固現(xiàn)有提高鋸片、板方材、中密度板等生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大科技含量高、市場(chǎng)需求大的細(xì)木工板、刨花板、中高密度纖維板、多功能膠合板、阻燃復(fù)合板等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展以綠色環(huán)保、綜合利用、復(fù)合材料和超薄、厚等功能性人造板為特點(diǎn)的替代大徑材和珍貴樹(shù)種的“節(jié)木替代型”產(chǎn)品，使人造板材生產(chǎn)向規(guī)模化、功能化、高效化、節(jié)能化方向發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為進(jìn)一步提升深加工層次創(chuàng)造條件。

四、政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視果業(yè)、苗木花卉業(yè)和木材加工業(yè)的發(fā)展，研究制定產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃和具體措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)振興遇到的各種問(wèn)題，促進(jìn)果業(yè)、苗木花卉業(yè)和木材加工業(yè)健康、快速發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政策扶持。進(jìn)一步完善支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)圍繞良種培育、技術(shù)推廣、基地建設(shè)、設(shè)施栽培等方面，加大扶持力度。鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批有規(guī)模、上檔次、帶動(dòng)力強(qiáng)，在產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備等方面有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

（三）提升服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品市場(chǎng)需求的研究和預(yù)測(cè)，為產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)連結(jié)提供規(guī)劃、信息、技術(shù)、政策、土地流轉(zhuǎn)等方面優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)在章程制定、品種引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、信息發(fā)布以及產(chǎn)銷(xiāo)銜接等方面提供必要的支持和指導(dǎo)，正確引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)主體的健康發(fā)展。

（四）推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)果業(yè)、苗木花卉和林產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和消化吸收，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)果農(nóng)及苗農(nóng)、花農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，加快知識(shí)和技術(shù)更新。創(chuàng)新科技推廣機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)化基地、示范園為平臺(tái)，以龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織為載體，以信息網(wǎng)絡(luò)為渠道，加快新品種、新技術(shù)、新成果的推廣和轉(zhuǎn)化。