第一篇：武清區(qū)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃

武清區(qū)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2011年）

奶業(yè)發(fā)展是衡量一個(gè)地區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一。奶業(yè)節(jié)糧高效、市場(chǎng)潛力巨大，在我國(guó)

被譽(yù)為最具活力、前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。按照區(qū)委、區(qū)政府提出的把奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特

色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求，為了更好地謀劃制定今后幾年奶業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)

構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高國(guó)民身體素質(zhì)，特制定2008-2011年《武清區(qū)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

一、規(guī)劃背景

武清區(qū)是天津重要的奶?；?，2007年奶牛存欄量6萬(wàn)頭，占全市的37%；牛奶產(chǎn)量24.6萬(wàn)噸，占

全市的39%，居全市有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣之首，成為全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)已建成規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)52個(gè)，2002—2004年成為全國(guó)奶牛業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力20強(qiáng)縣（市），2003年列入國(guó)家奶牛業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域，2005

年被國(guó)家確定為全國(guó)奶?？萍既霊?hù)工程示范區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有娃哈哈、完達(dá)山、蒙牛等一批具有較強(qiáng)實(shí)力的乳

品加工企業(yè)，年乳品日處理能力達(dá)到770噸。武清奶業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，還面臨著沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集約化飼養(yǎng)、奶牛品質(zhì)不高、加工企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)和質(zhì)量體系建設(shè)不夠完善等問(wèn)題。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，促進(jìn)我區(qū)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步提升奶業(yè)整

體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，保持在全市奶業(yè)的領(lǐng)先地位，擬編制《武清區(qū)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008~2011）》，規(guī)劃擬在充分

分析武清區(qū)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究其發(fā)展的市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力，明確發(fā)展思路和目標(biāo)，提出未來(lái)奶

業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為武清區(qū)政府宏觀指導(dǎo)全區(qū)奶業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)，為天津發(fā)展現(xiàn)代牛奶

產(chǎn)業(yè)提供示范和樣板。

二、規(guī)劃理念與規(guī)劃原則

（一）規(guī)劃理念

按照推進(jìn)奶業(yè)現(xiàn)代化的要求，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以良種為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以效

益為中心，以乳品加工企業(yè)為龍頭，以體系建設(shè)為保障，實(shí)現(xiàn)武清奶業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、粗放型向集約

型、速度型向效益型的三個(gè)轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)奶牛生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、奶業(yè)現(xiàn)代化，形成完

善的乳制品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈條及綜合配套服務(wù)體系，推動(dòng)全區(qū)奶業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持相對(duì)集中原則

逐步取締奶牛散養(yǎng)，提高集約化飼養(yǎng)水平；綜合考慮現(xiàn)有資源、疫病等因素，避開(kāi)奶牛養(yǎng)殖“密集帶”，使小區(qū)布局趨于合理。

2、堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)原則

瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，建設(shè)名牌企業(yè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)奶業(yè)現(xiàn)代化。充分

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的重要組織形式。針對(duì)奶產(chǎn)品生產(chǎn)加工必須緊密

結(jié)合的內(nèi)在要求，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中進(jìn)行了積極探索。創(chuàng)新與奶牛養(yǎng)殖戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成以小區(qū)、奶

牛養(yǎng)殖合作社帶農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，既維護(hù)奶農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益，又有效地解決奶牛分散飼養(yǎng)難題。

3、堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則

兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益，通過(guò)奶業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)民致富步伐，并統(tǒng)籌資

源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，牛群增長(zhǎng)與環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、堅(jiān)持科技支撐原則

科技是奶業(yè)快速發(fā)展的第一推動(dòng)力。加快奶業(yè)相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化，通過(guò)示范推廣，培育和造就一批

具有科技創(chuàng)新意識(shí)和較強(qiáng)科技應(yīng)用水平的示范場(chǎng)戶(hù)，提高奶業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

三、奶業(yè)現(xiàn)狀和競(jìng)爭(zhēng)力分析

（一）武清區(qū)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、奶牛飼養(yǎng)業(yè)現(xiàn)狀

奶業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，奶業(yè)發(fā)展步入持續(xù)快速發(fā)展的軌道，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。近幾年，武清區(qū)奶牛飼養(yǎng)業(yè)一直保持快速發(fā)展。到2007年，全區(qū)奶牛存欄6萬(wàn)頭，生鮮奶產(chǎn)量24.6萬(wàn)噸。分別是2000年的4.8倍和5.4倍。2002年以來(lái)被評(píng)為全國(guó)奶業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力20強(qiáng)縣（市），2003年被國(guó)家和天津市列入奶業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃。

全區(qū)積極創(chuàng)新養(yǎng)殖方式，采取集中規(guī)劃、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模飼養(yǎng)、統(tǒng)一服務(wù)的辦法，形成一大批奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，推動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)的飼養(yǎng)規(guī)模，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)了奶業(yè)基地建設(shè)的科學(xué)化飼養(yǎng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化管理的良性發(fā)展。武清奶牛飼養(yǎng)方式先進(jìn)，集約化飼養(yǎng)率達(dá)到７5％以上，已成為京津地區(qū)最大無(wú)公害的奶源基地。

2、乳品加工業(yè)現(xiàn)狀

近幾年，乳品加工業(yè)有了較快發(fā)展，現(xiàn)有娃哈哈、完達(dá)山、蒙牛等一批具有較強(qiáng)實(shí)力的乳品加工企業(yè)，年乳品日處理能力已達(dá)到770噸，確保原料奶的盡產(chǎn)盡銷(xiāo)。

（二）競(jìng)爭(zhēng)力分析

1、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)

我區(qū)地處北緯39度，東經(jīng)117度。地勢(shì)、土壤、植被和氣候是國(guó)際上公認(rèn)的適合荷斯坦奶牛的生長(zhǎng)和泌乳，是最適合奶牛飼養(yǎng)的地區(qū)之一。2003年被列入國(guó)家奶業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃。

2、交通運(yùn)輸順暢、便捷

我區(qū)位于京津走廊，公路、鐵路縱橫交錯(cuò)，市場(chǎng)覆蓋面廣闊，奶源基地密集，物流配送方便，為奶的銷(xiāo)售提供了可靠的運(yùn)輸保障。

3、具有完善的扶持政策和健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

區(qū)委、區(qū)政府對(duì)奶業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、扶持非常重視，先后制定了在建設(shè)用地、用電，解決發(fā)展資金，實(shí)施品種改良、疫病防治、落實(shí)建設(shè)補(bǔ)貼和人員培訓(xùn)等方面一系列扶持辦法。且初步形成了網(wǎng)絡(luò)式、全方位的服務(wù)功能和良好的產(chǎn)業(yè)化格局。

（三）面臨的障礙因素和問(wèn)題

1、奶牛品質(zhì)不高

奶牛品質(zhì)不高是當(dāng)前制約我區(qū)奶業(yè)快速增長(zhǎng)的主要因素。目前，在存欄奶牛中，年產(chǎn)8噸以上的奶牛不足20％，成母牛平均單產(chǎn)為6.22噸，與以色列、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家比還有較大差距。

2、可利用土地面積有限

國(guó)家限制在基本農(nóng)田中建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)或搞牧草種植，客觀上限制了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前，我區(qū)用于養(yǎng)殖的有效土地面積小，且隨著節(jié)糧型動(dòng)物載畜量的逐步增大，如不合理規(guī)劃布局、科學(xué)發(fā)展，勢(shì)必造成局部粗飼料資源不足。

3、加工企業(yè)能力尚不能滿(mǎn)足發(fā)展需要

鮮奶日處理能力雖然達(dá)到770噸，但由于加工企業(yè)市場(chǎng)銷(xiāo)售問(wèn)題，鮮奶實(shí)際日加工能力僅為300噸，且乳品加工大都是液態(tài)奶，保鮮標(biāo)準(zhǔn)高，保存時(shí)間短，品種單調(diào)，附加值低，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

4、質(zhì)量建設(shè)還不夠完善

奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要是質(zhì)量和品牌的競(jìng)爭(zhēng)，散養(yǎng)牛群還占有一定比例，散奶質(zhì)量得不到保證。

四、武清區(qū)奶業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以良種繁育體系與社會(huì)化綜合服務(wù)體系建設(shè)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)與自主創(chuàng)新并重的原則，走現(xiàn)代奶業(yè)技術(shù)發(fā)展之路。開(kāi)展奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定；改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)工藝，提升奶牛生產(chǎn)的科技含量；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升武清區(qū)信息化管理服務(wù)水平，推動(dòng)全區(qū)奶牛養(yǎng)殖全部向集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化方向發(fā)展；發(fā)展生態(tài)型奶業(yè)和無(wú)公害乳品；建立科學(xué)、便捷、高效的現(xiàn)代化奶牛飼養(yǎng)管理新模式。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2011年，力爭(zhēng)全區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“6068”工程，即“在全區(qū)范圍內(nèi)建成規(guī)范化奶牛小區(qū)（場(chǎng)）60個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)小區(qū)化集約飼養(yǎng)，奶牛存欄6萬(wàn)頭，成母牛平均單產(chǎn)達(dá)到8噸以上”。全區(qū)年鮮奶總產(chǎn)量達(dá)到28萬(wàn)噸，乳品加工企業(yè)日加工能力達(dá)到500噸。種植全株玉米10萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)奶牛飼養(yǎng)業(yè)年產(chǎn)值12億

元以上，奶牛養(yǎng)殖業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入1000元左右。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

1、奶牛良種繁育體系建設(shè)

（1）使用優(yōu)質(zhì)冷精，提高牛群品質(zhì)。通過(guò)引進(jìn)、擴(kuò)繁和選育，全面提高全區(qū)奶牛群體的質(zhì)量及生產(chǎn)水平；以區(qū)家畜改良站為依托，加強(qiáng)奶牛小區(qū)內(nèi)配種站點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)人工授精技術(shù)，提高良種覆蓋率，并保證優(yōu)質(zhì)冷精使用率達(dá)到100%。

（２）加強(qiáng)對(duì)配種員和配種市場(chǎng)的規(guī)范管理。進(jìn)一步提高基層配種員的技術(shù)水平，形成比較完善的奶牛良種服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科學(xué)化管理、規(guī)范化操作。

（３）實(shí)現(xiàn)科學(xué)選種選配。完善奶牛系譜檔案管理，全面開(kāi)展DHI測(cè)定，建立奶牛核心群，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)選種選配。

2、奶源基地建設(shè)

引導(dǎo)奶農(nóng)改變生產(chǎn)方式，通過(guò)集中飼養(yǎng)逐步淘汰分散養(yǎng)殖，力爭(zhēng)在一年內(nèi)，基本解決散養(yǎng)牛問(wèn)題，使奶業(yè)整體水平和效益進(jìn)一步提高。

（1）倡導(dǎo)散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步抓好現(xiàn)有奶牛小區(qū)建設(shè)，通過(guò)多種方式，組織規(guī)模較大的散養(yǎng)戶(hù)進(jìn)入有空余槽位的祥宇、華明二廠、奧雪、富泉、華勝等奶牛小區(qū)經(jīng)營(yíng)，降低管理成本，增加存欄容量，提高原料奶質(zhì)量，走集約化、專(zhuān)業(yè)化道路。

（2）對(duì)有預(yù)留土地的小區(qū)鼓勵(lì)擴(kuò)建。擬在海林、正信、富萬(wàn)家等5個(gè)奶牛小區(qū)進(jìn)行擴(kuò)建，招收2000頭散養(yǎng)牛。

（3）鼓勵(lì)新建奶牛小區(qū)。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的發(fā)展要求，鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)、個(gè)人新建奶牛小區(qū)。擬在大孟莊、河北屯、下伍旗、汊沽港、高村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建6-8個(gè)500頭以上規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)。

3、防疫體系建設(shè)

（1）堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護(hù)并重的方針，切實(shí)加強(qiáng)奶牛疫病的防控。加強(qiáng)定期檢疫和重大傳染病強(qiáng)制免疫，建立奶牛免疫檔案。

（2）完善動(dòng)物疫病化驗(yàn)、診斷、檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，提高動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督管理能力。加強(qiáng)對(duì)奶牛生長(zhǎng)生存環(huán)境的監(jiān)督檢查，對(duì)奶牛重大疫病實(shí)行強(qiáng)制性免（檢）疫。

（3）積極幫助養(yǎng)殖戶(hù)實(shí)施科學(xué)的防疫措施，建立完善的消毒防疫制度，減少奶牛疫病的發(fā)生。對(duì)于各種常見(jiàn)病，要通過(guò)改進(jìn)飼養(yǎng)方式、定期監(jiān)測(cè)、推廣新疫苗和新獸藥等措施，逐步降低發(fā)病率，有效化解養(yǎng)殖戶(hù)可能遇到的疫病風(fēng)險(xiǎn)。

4、質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)

建立區(qū)級(jí)乳品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，將原料奶和奶制品質(zhì)量管理納入法制化、規(guī)范化軌道。在生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)運(yùn)各環(huán)節(jié)積極推行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、良好管理規(guī)范（GMP）和國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證（ISO）管理體系，健全以誠(chéng)信為核心的行業(yè)自律機(jī)制。建立權(quán)威的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)奶業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)產(chǎn)品的檢測(cè)。推行產(chǎn)品標(biāo)示、質(zhì)量追溯制度，維護(hù)公平市場(chǎng)秩序。建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，將原料奶和奶制品質(zhì)量管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

5、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為養(yǎng)殖者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，規(guī)范乳制品加工企業(yè)的市場(chǎng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍。對(duì)涉及到的龍頭企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。并積極引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖者組建奶牛養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)，不斷完善產(chǎn)加銷(xiāo)一體化利益機(jī)制，提高養(yǎng)殖者組織化程度和奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加快奶業(yè)相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化，通過(guò)示范推廣，培育和造就一批具有科技創(chuàng)新意識(shí)和較強(qiáng)科技應(yīng)用水平的示范場(chǎng)戶(hù)，提高奶業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

6、奶牛信息化管理體系建設(shè)

建立完整的奶牛檔案信息庫(kù)、信息平臺(tái)，對(duì)所有奶牛小區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)以及養(yǎng)殖戶(hù)奶牛生產(chǎn)所涉及的對(duì)象和全過(guò)程進(jìn)行數(shù)字化和可視化的表達(dá)，設(shè)計(jì)、監(jiān)控和權(quán)威鑒定、標(biāo)識(shí)和管理，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，集成奶牛場(chǎng)信息采集、信息處理和信息應(yīng)用，全面推動(dòng)奶牛小區(qū)、奶牛場(chǎng)管理由傳統(tǒng)的定性分析、經(jīng)驗(yàn)管理向定

量分析、專(zhuān)家指導(dǎo)、科學(xué)管理邁進(jìn)。

7、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用體系建設(shè)

在奶牛小區(qū)內(nèi)建設(shè)一批配套的環(huán)保設(shè)施，特別要加強(qiáng)沼氣池、糞污干濕分離等技術(shù)的建設(shè)，促進(jìn)糞污生物資源的綜合利用。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，全面推行糞污無(wú)害化、資源化處理，全面推動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、保障措施

1、搞好宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好環(huán)境

職能部門(mén)充分發(fā)揮統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的工作職能，深入基層了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，認(rèn)真分析本行業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)與薄弱點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，研究制定出切實(shí)可行的突破點(diǎn)，及時(shí)向政府反映奶業(yè)發(fā)展中的情況和問(wèn)題，為政府和領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息，當(dāng)好參謀。協(xié)調(diào)奶業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決奶業(yè)發(fā)展中的困難，引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)組織技術(shù)服務(wù)部門(mén)為奶業(yè)發(fā)展服好務(wù)，為奶業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收積極開(kāi)展工作。

2、強(qiáng)化資金投入，夯實(shí)養(yǎng)殖基礎(chǔ)

鼓勵(lì)多元化投資，繼續(xù)制訂優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人和外商興辦奶業(yè)的積極性，多渠道籌集奶業(yè)發(fā)展資金，積極爭(zhēng)取金融財(cái)稅部門(mén)對(duì)奶業(yè)發(fā)展的資金支持，為奶牛飼養(yǎng)和乳品加工企業(yè)的技術(shù)改造、設(shè)備更新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用給予資金支持。

3、完善科技服務(wù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

大力推廣和普及選種選配、疫病防治、飼料配給、機(jī)械使用等飼養(yǎng)實(shí)用技術(shù)。積極引進(jìn)和消化吸收DHI、TMR等技術(shù)。加大科技培訓(xùn)，為提高效益提供技術(shù)支撐。培養(yǎng)造就一支過(guò)硬的奶業(yè)人才隊(duì)伍，緩解技術(shù)力量與奶業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，采取多種形式，為奶業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。

4、嚴(yán)格行業(yè)管理，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平

積極探索行業(yè)管理的新模式，逐步做到行業(yè)自律。在發(fā)展中處理好資源保護(hù)與利用、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，努力促進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的有效聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)提高奶農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，確保奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5、建立生鮮奶可追溯制度

以數(shù)字化技術(shù)為依托，對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)全方位、多角度科學(xué)高效管理，使小區(qū)奶牛達(dá)到可視化數(shù)字監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)小區(qū)信息化管理與乳品加工企業(yè)的平臺(tái)對(duì)接，建立起完整的可追溯制度，保證奶產(chǎn)品質(zhì)量。

6、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)奶制品的日常監(jiān)管，成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算支出。加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)合作，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)肅處理。

武清區(qū)奶業(yè)辦公室

2008.11.28

第二篇：奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

關(guān)于紅梅乳業(yè)推廣途徑的策劃書(shū)

一、產(chǎn)品簡(jiǎn)述

1、本產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單描述：

創(chuàng)立這個(gè)項(xiàng)目的目的在于推廣常州本地奶，不是跟以前的超市經(jīng)銷(xiāo)一條路，突破固有模式，以杯奶外加面包點(diǎn)心這一嶄新模式推出，我公司想通過(guò)加盟方式，開(kāi)鮮奶吧，以奶制品，點(diǎn)心面包為主營(yíng)產(chǎn)品推出市場(chǎng)。

2、機(jī)會(huì)概述：

鑒于常州鮮奶業(yè)的市場(chǎng)尚未開(kāi)發(fā)，隨著市場(chǎng)對(duì)鮮奶的需求增大，奶業(yè)連鎖勢(shì)在必行，可從大學(xué)城入手，發(fā)展的機(jī)會(huì)會(huì)很大。

3、目標(biāo)市場(chǎng)的描述和預(yù)測(cè)：

在如今奶茶占有90%市場(chǎng)的今天，鮮奶可以作為一個(gè)突破口，一再曝光的塑化劑及養(yǎng)生的普及大條件下，鮮奶優(yōu)于奶茶已被普遍認(rèn)可，但如今常州紅梅乳業(yè)的市場(chǎng)在眾多奶品的競(jìng)爭(zhēng)下已逐漸淡出人們的視線，可以通過(guò)此方式重獲活力。預(yù)測(cè)一年后紅梅乳業(yè)又可重新奪回原來(lái)的地位。

4、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：

①市場(chǎng)的空缺：如今市場(chǎng)基本無(wú)此類(lèi)店，大多是清一色奶茶店，我們可以從學(xué)生老人下手，在小區(qū)，學(xué)校附近開(kāi)連鎖，占領(lǐng)市場(chǎng)。

②養(yǎng)生知識(shí)的普及：隨著各大養(yǎng)生理論的普及，越來(lái)越多的人們認(rèn)識(shí)到了鮮奶遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于奶茶這一事實(shí)，再加以推廣奶類(lèi)知識(shí)的普及，日后鮮奶產(chǎn)業(yè)必定取代奶茶。

③上班族，學(xué)生族早晚飯的需要：鮮奶吧配合各式花樣的點(diǎn)心，可以解決現(xiàn)在早點(diǎn)時(shí)間慢，式樣單一的問(wèn)題，還有豐富的營(yíng)養(yǎng)，會(huì)成為上班族，學(xué)生的最?lèi)?ài)。

④奶源新鮮：每天進(jìn)最新鮮的奶，奶業(yè)里大家都知道營(yíng)養(yǎng)價(jià)值鮮奶大于常溫奶，新鮮可以保證客源，相比較而言，鮮奶與常溫奶市民還是樂(lè)意喝鮮奶的。

5、經(jīng)濟(jì)狀況和盈利能力預(yù)測(cè)：

開(kāi)一家鮮奶加盟店不需要太大的投資，一個(gè)10幾平米的地方就夠了，一年店面費(fèi)用大概3萬(wàn)元店面費(fèi)用，加上原材料人員費(fèi)等，一年固定話費(fèi)大概5萬(wàn)元左右，第一年預(yù)計(jì)會(huì)虧本，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)階段總會(huì)有虧損，一旦“新鮮”，“方便”，“營(yíng)養(yǎng)”等關(guān)于奶吧的字眼深入人心后，隨著客流量的增加，盈利會(huì)很客觀的。

6、提供的利益：

如果跟貴公司合作，可拓展紅梅乳業(yè)的銷(xiāo)路，隨著分店的開(kāi)啟，需要的貨源越來(lái)越多，每個(gè)加盟店的開(kāi)啟都可以給予貴公司一定的加盟費(fèi)，乳品銷(xiāo)路一開(kāi)，我們雙方可以互贏。

二、市場(chǎng)調(diào)查和分析

這是表明你對(duì)市場(chǎng)了解程度的窗口。一定要闡釋以下問(wèn)題：

1、顧客：我們主要推廣的顧客是學(xué)生與上班族，在學(xué)校附近開(kāi)鮮奶店上學(xué)放學(xué)都可以買(mǎi)到最新鮮的鮮奶。

2、市場(chǎng)容量和趨勢(shì)：

目前鮮奶市場(chǎng)容量廣闊，在西方國(guó)家每個(gè)人對(duì)鮮奶的要都很大，而我們國(guó)家現(xiàn)在還沒(méi)形成這一個(gè)意識(shí)，老早的每天一斤奶，強(qiáng)壯中國(guó)人的觀點(diǎn)還沒(méi)有徹底的深入人心，伴隨著對(duì)奶茶的審美疲勞，鮮奶店的出現(xiàn)，會(huì)成為大多數(shù)人的第一選擇。

3、競(jìng)爭(zhēng)和各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：

在常州市場(chǎng)開(kāi)鮮奶吧的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是超市的常溫奶，一直以來(lái)常州人喝牛奶的習(xí)慣都是去超市買(mǎi)常溫奶，這點(diǎn)慣例要突破需要時(shí)間的調(diào)整，更重要的是普及牛奶知識(shí)，讓市民都知道，巴氏消毒奶比常溫奶好的現(xiàn)實(shí)，這點(diǎn)可以加入常州電視臺(tái)的美食欄目組進(jìn)行推廣。

常溫奶的優(yōu)勢(shì)是占據(jù)已有市場(chǎng)，方便保存。消毒奶的優(yōu)勢(shì)是新鮮，購(gòu)買(mǎi)方便，配有營(yíng)養(yǎng)點(diǎn)心可擴(kuò)展銷(xiāo)路。

第二大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是各大飲品店：目前常州大街小巷的飲品店都只賣(mài)奶茶果汁之類(lèi)的產(chǎn)品，隨著人們對(duì)健康的越來(lái)越重視，除了夏天這一特殊季節(jié)，其他季節(jié)相對(duì)飲品店都可以說(shuō)是淡季，而鮮奶店則不同，夏季可推出冰奶系列，到了春冬季推出溫?zé)崤Ｄ滔盗校浜咸厣c(diǎn)心面包的銷(xiāo)路，等資本累計(jì)足了可以在大學(xué)城里搞堂食，給學(xué)生一個(gè)聊天下棋打牌的休閑場(chǎng)所，當(dāng)然前提是消費(fèi)。

4、市場(chǎng)發(fā)展的走勢(shì)：

客觀的來(lái)說(shuō)，前期發(fā)展鮮奶市場(chǎng)有一定的難度，首先目前市場(chǎng)大多數(shù)還是被奶茶飲品店占據(jù)，要打開(kāi)市場(chǎng)首先要有質(zhì)量保證，一個(gè)良好的固定的口味對(duì)于顧客來(lái)說(shuō)非常重要，一旦顧客認(rèn)準(zhǔn)鮮奶店得口味有了與常溫奶的比較，就會(huì)互互傳自然市場(chǎng)就會(huì)打開(kāi)了，其二要有宣傳手段，把鮮奶與奶茶、常溫奶的對(duì)比點(diǎn)通過(guò)媒體或者紙質(zhì)宣傳推向大眾，隨著健康的重視程度增加，外加宣傳手段良好的質(zhì)量，預(yù)估通過(guò)半年左右的努力，可以開(kāi)拓出一片鮮奶的市場(chǎng)。

三、營(yíng)銷(xiāo)策略：

1、營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃：

定價(jià)方面：采用三種不同的價(jià)位，因?yàn)橘u(mài)的是杯奶分為小、中、大杯適應(yīng)不同的顧客，小杯

2.5元，中杯4元，大杯6元，也可以一升一升的賣(mài)。還可以采取附近2KM送貨上門(mén)服務(wù)，給予一定量的限制，滿(mǎn)30元送貨上門(mén)這樣也可以促進(jìn)銷(xiāo)路。

2、促銷(xiāo)手段：前期由于要開(kāi)拓市場(chǎng)，可采取買(mǎi)1送1的手段，對(duì)于在附近的居民提供鮮奶會(huì)員卡首次充值100元，購(gòu)買(mǎi)面包點(diǎn)心全部8.5折，奶品不打折直接扣費(fèi)，也可間接提高貨物銷(xiāo)量。

3、對(duì)于傳銷(xiāo)人員的獎(jiǎng)勵(lì)措施：前期招收大學(xué)生在各大小區(qū)門(mén)口發(fā)宣傳資料，盡量做到大多數(shù)人能了解我們的鮮奶產(chǎn)品，由于大學(xué)生是很廉價(jià)的勞動(dòng)力，發(fā)一天傳單可以給予60元左右的報(bào)酬。

四、關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題和假定

1、關(guān)鍵性的風(fēng)險(xiǎn)

①前期推廣過(guò)程中生意不會(huì)一帆風(fēng)順，產(chǎn)品不會(huì)賣(mài)的很好，牛奶是新鮮產(chǎn)品，關(guān)于銷(xiāo)售不出奶，奶制品易壞，而導(dǎo)致成本支出虧損。②一旦市場(chǎng)短期打不開(kāi)，營(yíng)業(yè)額上不去，不能再預(yù)訂時(shí)間內(nèi)達(dá)到應(yīng)有的盈利甚至虧損導(dǎo)致的店面在短時(shí)間內(nèi)關(guān)閉。③與各飲品店產(chǎn)生利益沖突，防止附近飲品店報(bào)復(fù)性的謠言等。④奶制品在一次偶然的運(yùn)送過(guò)程中變質(zhì)，有一次的損害到了消費(fèi)者利益怎么彌補(bǔ)。⑤投資人突然撤資。

2、將如何應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題（緊急計(jì)劃）

對(duì)于第一點(diǎn)，前期可以適當(dāng)少進(jìn)一些奶制品，一天限定額數(shù)，根據(jù)供求量的變化而變化進(jìn)貨的量，由于是常州本地的奶制品，所以運(yùn)貨很方便，不會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。第二點(diǎn)必須做好長(zhǎng)期奮斗的準(zhǔn)備，短期內(nèi)可能是開(kāi)發(fā)不出很大的市場(chǎng)，但是隨著人們對(duì)健康的看重，鮮奶業(yè)發(fā)展是必然趨勢(shì)。第三點(diǎn)一如既往做好自己的品牌，保證奶源的質(zhì)量，口碑靠的是一如既往的質(zhì)量。第四點(diǎn)，一旦有顧客喝道變質(zhì)奶，贈(zèng)送3天的免費(fèi)奶以彌補(bǔ)顧客的損失，不能因小失大，因?yàn)橐淮蔚哪套冑|(zhì)而搞臭一個(gè)品牌。第五點(diǎn)，如果投資人突然撤資，迅速另找投資人，寧可負(fù)債，決不讓店面倒下。

五、管理團(tuán)隊(duì)

招收具有奶制品知識(shí)，有銷(xiāo)售奶制品經(jīng)驗(yàn)的管理人員，招一部分管理專(zhuān)業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生去“一鳴真鮮奶吧”學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，作為日后開(kāi)分店的儲(chǔ)備人才，因?yàn)轷r奶這個(gè)產(chǎn)業(yè)，一鳴做的很好，所以其經(jīng)營(yíng)模式很為重要，我們可以學(xué)習(xí)來(lái)以?xún)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品做好常州本地的鮮奶吧。

六、公司能夠提供的利益

1、總體的資金需求：總體需求資金7萬(wàn)左右，包括店面費(fèi)用3.5萬(wàn)元，裝修費(fèi)用1萬(wàn)，設(shè)備費(fèi)用1萬(wàn)，流動(dòng)資金1萬(wàn)，進(jìn)貨預(yù)存費(fèi)用0.5萬(wàn)。

2、投資人可以得到的回報(bào)：投資人根據(jù)投資的多少入股多少，每個(gè)月根據(jù)盈利都有分紅，產(chǎn)業(yè)鏈做大后，投資人可根據(jù)自己的需要免費(fèi)開(kāi)設(shè)加盟店，公司的大小決議投資人都有建議與投票權(quán)，投資人可根據(jù)情況撤資，保證投資人不會(huì)虧本。

3、供貨商的利益：

紅梅乳業(yè)可借著我們把自己的牌子重新重磅推向常州市場(chǎng)，搶占已經(jīng)被光明等牛奶占據(jù)的大半江山，我們會(huì)熱力推出訂奶服務(wù)，直接聯(lián)系紅梅總公司，讓紅梅牛奶業(yè)務(wù)多一個(gè)突破口，一旦我們把市場(chǎng)開(kāi)拓起來(lái)，總公司可以同步推出同類(lèi)的超市賣(mài)品，相信那個(gè)時(shí)候超市都會(huì)搶著跟紅梅簽訂單的。

第三篇：全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年)

全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓要求全面貫徹落實(shí)《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部研究制定的《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已于6月8日發(fā)布，各地要抓緊部署落實(shí)。要按照規(guī)劃的要求合理布局奶業(yè)生產(chǎn)，以奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖帶動(dòng)奶源基地建設(shè)，大力推行奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，做到畜禽良種化，養(yǎng)殖設(shè)施化，生產(chǎn)規(guī)范化，防疫制度化，糞污處理無(wú)害化和監(jiān)管常態(tài)化，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量。要加快推進(jìn)奶業(yè)一體化進(jìn)程，通過(guò)建立奶農(nóng)合作社、推行政府指導(dǎo)價(jià)、開(kāi)展第三方檢測(cè)、簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同等形式，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)利益聯(lián)結(jié)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。要著力抓好合同收奶，督促企業(yè)和奶站誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)生鮮乳收購(gòu)秩序。

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全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2009-2013年）

奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的需要。為切實(shí)保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2009-2013年。

一、我國(guó)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)奶業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化政策支持，實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)水平得到大幅提升，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。

（一）奶牛存欄快速增加，奶類(lèi)總產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。2008年，全國(guó)奶牛存欄達(dá)到1233.5萬(wàn)頭，是2000年的2.5倍；奶類(lèi)產(chǎn)量3781.5萬(wàn)噸，是2000年的4.1倍。我國(guó)奶類(lèi)產(chǎn)量已躍居世界第三位，成為奶類(lèi)生產(chǎn)大國(guó)。

（二）奶牛生產(chǎn)區(qū)域化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。2008年，內(nèi)蒙古、黑龍江、河北等13個(gè)優(yōu)勢(shì)省（區(qū)、市）奶牛存欄占全國(guó)84.3%，與2000年基本持平；牛奶產(chǎn)量占全國(guó)88.3%，比2000年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。同時(shí)，優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)部布局也進(jìn)一步優(yōu)化，涌現(xiàn)了一大批奶牛養(yǎng)殖大縣。

（三）奶牛規(guī)模養(yǎng)殖加快推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。2008年，全國(guó)存欄20頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到36%，比2003年提高了9個(gè)百分點(diǎn)；奶牛單產(chǎn)水平達(dá)到4800公斤，比2000年提高了40%。擠奶機(jī)械化水平顯著提高，2008年底達(dá)到66%。

（四）乳制品加工業(yè)飛速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2008年，規(guī)模以上乳制品企業(yè)達(dá)到791家，比2000年增加414家；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1555.8億元，是2000年的8倍；前10家大型骨干企業(yè)乳制品工業(yè)產(chǎn)值占全行業(yè)的47.5%。

（五）乳制品產(chǎn)量持續(xù)增加，產(chǎn)品種類(lèi)豐富多樣。2008年，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)乳制品產(chǎn)量1810.6萬(wàn)噸，其中液態(tài)乳產(chǎn)量1525.2萬(wàn)噸，分別是2000年的7.7倍和11.2倍。目前，市場(chǎng)上巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、酸乳、乳粉、干酪、奶油、煉乳等產(chǎn)品種類(lèi)齊全，基本滿(mǎn)足了城鄉(xiāng)居民多樣化的消費(fèi)需求。

（六）乳品消費(fèi)同步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高。2008年，城鎮(zhèn)居民人均乳品消費(fèi)量22.72公斤，比2000年增長(zhǎng)56.8%；農(nóng)村居民人均4.81公斤，為2000年的3.9倍；城鎮(zhèn)居民家庭人均乳品消費(fèi)金額比2000年增長(zhǎng)了1.8倍。

但是，我國(guó)奶業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題日益凸顯。一是養(yǎng)殖方式落后。小規(guī)模散養(yǎng)戶(hù)仍是生鮮乳生產(chǎn)的主體，專(zhuān)用飼草飼料缺乏，飼養(yǎng)方式粗放，高產(chǎn)奶牛比例不高，單產(chǎn)水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，成母牛平均單產(chǎn)不足5噸。二是乳品

質(zhì)量安全監(jiān)管依然薄弱。生鮮乳收購(gòu)站點(diǎn)數(shù)量多，條件參差不齊，開(kāi)辦主體復(fù)雜，監(jiān)管難度大；乳品質(zhì)量安全保障體系不健全，監(jiān)管力量不足。三是乳制品市場(chǎng)秩序不規(guī)范。一些乳制品企業(yè)缺乏穩(wěn)定的奶源基地，淡季壓價(jià)、旺季爭(zhēng)搶奶源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分乳制品企業(yè)為搶市場(chǎng)打價(jià)格戰(zhàn)和廣告戰(zhàn)，炒作概念，不落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，誤導(dǎo)消費(fèi)者。四是原料奶定價(jià)機(jī)制不合理。奶農(nóng)組織化程度低，乳制品企業(yè)單方面決定生鮮乳價(jià)格，奶農(nóng)利益難以保證。五是消費(fèi)市場(chǎng)培育滯后?？茖W(xué)消費(fèi)的觀念和習(xí)慣尚未形成，乳品消費(fèi)市場(chǎng)培育滯后于奶業(yè)發(fā)展。這些深層次矛盾和問(wèn)題，與嬰幼兒乳粉事件、國(guó)際金融危機(jī)等多重因素疊加，交互影響，使得2008年下半年以來(lái)，我國(guó)乳品消費(fèi)萎縮，乳粉進(jìn)口大幅增加，出口下降，乳制品企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，生鮮乳價(jià)格持續(xù)下行，奶牛養(yǎng)殖虧損嚴(yán)重，奶業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國(guó)奶業(yè)正處于從數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，還有很大的發(fā)展空間和潛力。從消費(fèi)市場(chǎng)看，城鎮(zhèn)居民的人均乳品消費(fèi)量只有世界平均水平的1/4，農(nóng)村居民的人均乳品消費(fèi)量只有城鎮(zhèn)居民的1/5，隨著人口增長(zhǎng)特別是城鎮(zhèn)人口大量增加、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，乳品消費(fèi)需求增長(zhǎng)空間巨大。從資源條件看，奶牛存欄已突破1200萬(wàn)頭，還有1000多萬(wàn)頭牦牛、2000多萬(wàn)頭水牛和500多萬(wàn)只奶山羊資源可供開(kāi)發(fā)，農(nóng)區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和飼草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，牧區(qū)生態(tài)逐步恢復(fù)，近7億噸可用作飼料的農(nóng)作物秸稈還有40%左右的利用空間，奶業(yè)發(fā)展相關(guān)資源還有較大的開(kāi)拓潛力。從政策環(huán)境看，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相繼出臺(tái)，國(guó)家扶持奶業(yè)發(fā)展的政策日趨完善，規(guī)范奶業(yè)發(fā)展的管理制度逐步健全。各級(jí)政府把發(fā)展奶業(yè)擺在重要位置，加大政策落實(shí)和資金扶持力度。只要采取有效措施，因勢(shì)利導(dǎo)，就能化危機(jī)為機(jī)遇，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量安全為核心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本，推動(dòng)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實(shí)奶業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的乳品消費(fèi)需求。

切實(shí)保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：

——著眼當(dāng)前和立足長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。既要采取有效措施，幫助奶農(nóng)和企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，恢復(fù)消費(fèi)信心，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)；又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力強(qiáng)化奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，解決制約奶業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，全面提高科技含量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

——市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府扶持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)和奶農(nóng)提高自身素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)政府扶持，幫助企業(yè)和奶農(nóng)克服困難，增強(qiáng)奶業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)奶業(yè)基本生產(chǎn)能力，鞏固奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式。

——強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合。把保障乳品質(zhì)量安全放在優(yōu)先地位，堅(jiān)定不移推進(jìn)乳品行業(yè)清理整頓，全面加強(qiáng)以質(zhì)量安全為核心的制度建設(shè)，消除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞。規(guī)范市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)企業(yè)和奶農(nóng)建立各種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局。

——突出重點(diǎn)與全面發(fā)展相結(jié)合。扶持奶業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，培育骨干企業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)殖、加工與消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，兼顧地方品種和民族特色，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面發(fā)展，滿(mǎn)足多樣化的消費(fèi)需求。

（二）基本目標(biāo)

——生鮮乳生產(chǎn)能力穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013年，全國(guó)奶牛存欄達(dá)到1500萬(wàn)頭，奶類(lèi)產(chǎn)量達(dá)到4800

萬(wàn)噸，成母牛平均單產(chǎn)水平提高到5.7噸；100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到35%，奶牛粗飼料質(zhì)量顯著提高。奶水牛和奶山羊發(fā)展取得突破。

——乳品質(zhì)量安全水平顯著提高。生鮮乳生產(chǎn)符合《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》，乳制品企業(yè)實(shí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB 12693）》，嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）（GB/T 27342）管理，質(zhì)量安全保障機(jī)制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量全部符合法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

——生鮮乳收購(gòu)站全面規(guī)范。2013年，生鮮乳收購(gòu)站100%實(shí)現(xiàn)持證收購(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，偏遠(yuǎn)牧區(qū)、山區(qū)的牛奶收購(gòu)點(diǎn)和山羊奶收購(gòu)點(diǎn)100%納入監(jiān)管范圍。

——奶源生產(chǎn)和乳制品加工銜接更加合理。乳制品企業(yè)奶源基地和加工產(chǎn)能合理配置，符合《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的要求。2013年乳制品企業(yè)穩(wěn)定可控奶源達(dá)到70%以上，初步建立生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)體系。

——乳制品流通條件進(jìn)一步優(yōu)化。2013年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低溫產(chǎn)品的乳制品企業(yè)擁有完善冷鏈體系的比例達(dá)到90%以上。配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部中小城市和90%以上鄉(xiāng)村。

——乳品消費(fèi)群體不斷壯大。全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均乳品消費(fèi)不斷提高，農(nóng)村居民人均乳品消費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”在全國(guó)中小學(xué)校的覆蓋率進(jìn)一步提高。

三、保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)

（一）優(yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局

根據(jù)市場(chǎng)需求、資源環(huán)境、消費(fèi)習(xí)慣和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，重點(diǎn)發(fā)展五大奶業(yè)產(chǎn)區(qū)，建立生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。五大奶業(yè)產(chǎn)區(qū)以加快奶牛品種改良，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，提高奶牛單產(chǎn)水平，發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，不斷提高奶牛生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益；按照《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，合理布局加工企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，全面提升乳制品質(zhì)量，不斷提高乳制品企業(yè)自主創(chuàng)新能力，基本實(shí)現(xiàn)奶源基地建設(shè)和乳制品工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——東北內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古等4省（區(qū)），以培育奶牛大戶(hù)（家庭牧場(chǎng)）、規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)、適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場(chǎng)需要適當(dāng)發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。

——華北產(chǎn)區(qū)包括河北、河南、山東、山西等4省，在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的同時(shí)，兼顧奶山羊生產(chǎn)，探索資源綜合利用新模式，重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。

——西部產(chǎn)區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和西藏等6省（區(qū)），著力發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），培育山羊奶、牦牛奶、馬奶、駝奶和驢奶等特色奶源基地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植，推廣舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的乳制品。

——南方產(chǎn)區(qū)包括湖北、湖南、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川等13個(gè)省（區(qū)），重點(diǎn)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，廣西、云南及其他有條件的省（區(qū)）鼓勵(lì)開(kāi)展奶水牛品種改良與水牛奶產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳等產(chǎn)品，適度發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，大力開(kāi)發(fā)水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。

——大城市周邊產(chǎn)區(qū)包括北京、天津、上海和重慶等4個(gè)直轄市，著力培育高產(chǎn)奶牛核心群，提高奶牛育種選育水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面開(kāi)展糞污無(wú)害化處理和資源化利用，大力發(fā)展都市型乳業(yè)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。

（二）加強(qiáng)良種繁育及推廣

實(shí)施奶牛群體遺傳改良計(jì)劃，建立高產(chǎn)奶牛核心群，開(kāi)展奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定和種公牛遺

傳評(píng)估，加快實(shí)行奶牛良種登記、標(biāo)識(shí)管理制度。加強(qiáng)對(duì)奶牛改良工作的指導(dǎo)，推廣人工授精、胚胎移植等繁育技術(shù)，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平，改善生鮮乳質(zhì)量。

——構(gòu)建高產(chǎn)奶牛核心群。以種牛引進(jìn)、遺傳資源開(kāi)發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)奶牛原良種場(chǎng)建設(shè)，選育高產(chǎn)奶牛核心群，提高核心養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)水平和供種能力。——提升種公牛站生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。加大種公牛站設(shè)施改造和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備配備力度，健全種公牛遺傳評(píng)定和后裔測(cè)定體系，加快推進(jìn)種公牛站改制，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提高種公牛自主培育能力和優(yōu)質(zhì)凍精供應(yīng)能力。

——健全生產(chǎn)性能測(cè)定體系。加強(qiáng)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定中心、奶牛改良中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備更新，完善有關(guān)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定、品種登記和改良的技術(shù)及管理標(biāo)準(zhǔn)，奠定奶牛品種改良的技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)奶牛改良工作的指導(dǎo)。

——完善優(yōu)質(zhì)凍精推廣體系。加強(qiáng)奶牛配種站點(diǎn)液氮罐、液氮運(yùn)輸車(chē)、改良配種器材配置以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展人工授精技術(shù)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步完善奶牛優(yōu)質(zhì)凍精推廣體系。

（三）發(fā)展奶源生產(chǎn)基地

以奶牛養(yǎng)殖大縣為依托，帶動(dòng)奶源基地發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定的奶源生產(chǎn)集群。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)和優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)，加快推進(jìn)奶源基地生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社，提高奶農(nóng)組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。推動(dòng)龍頭企業(yè)建設(shè)自有奶源基地和學(xué)生飲用奶奶源基地。

——增強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖大縣綜合生產(chǎn)能力。以奶牛養(yǎng)殖大縣為依托，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)范投入品使用，增強(qiáng)防疫服務(wù)能力，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從源頭上保證生鮮乳質(zhì)量安全?！l(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)圈舍、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糞污處理、疫病防控、飼草料貯存（或青貯）等配套設(shè)施建設(shè)，全混合日糧（TMR）飼養(yǎng)、擠奶、良種繁育、生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)等設(shè)備配置，推進(jìn)規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場(chǎng)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

——建立優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。建立奶牛青綠飼料生產(chǎn)基地，示范推廣全株玉米青貯，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)性青貯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和大戶(hù)，為奶牛養(yǎng)殖提供充足的青綠飼料資源。充分利用中低產(chǎn)地、退耕地、秋冬閑地等土地資源，大力發(fā)展苜蓿等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草種植。在有條件的地區(qū)發(fā)展人工飼草地。

——發(fā)展奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社。積極安排資金，扶持奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，發(fā)揮其為奶農(nóng)提供服務(wù)和維護(hù)奶農(nóng)利益等方面的作用。繼續(xù)推進(jìn)科技入戶(hù)，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高奶農(nóng)素質(zhì)。

（四）完善乳品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

繼續(xù)推進(jìn)生鮮乳收購(gòu)站清理整頓，規(guī)范生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。完善乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)管體系，提高執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊違禁添加行為，保障乳品質(zhì)量安全。

——建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生鮮乳收購(gòu)站。支持乳制品企業(yè)、奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)個(gè)體和流動(dòng)生鮮乳收購(gòu)站點(diǎn)進(jìn)行改造、合并或重組，加大生鮮乳收購(gòu)站擠奶設(shè)備、專(zhuān)用生鮮乳運(yùn)輸車(chē)等設(shè)施設(shè)備的更新改造力度。推進(jìn)生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理，配備必要的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備。

——完善生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。建立國(guó)家生鮮乳質(zhì)量安全中心，健全由國(guó)家、區(qū)域、省和縣四級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)組成的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高檢測(cè)能力。實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)厲打擊生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)添加違禁添加物的行為。建立全國(guó)生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，初步建立生鮮乳第三方檢測(cè)制度。

——提高乳制品企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。乳制品加工企業(yè)根據(jù)原料檢測(cè)、生產(chǎn)過(guò)程動(dòng)態(tài)檢測(cè)、產(chǎn)品出廠檢測(cè)的需要，配置在線檢測(cè)、快速檢測(cè)及其它先進(jìn)檢驗(yàn)設(shè)備。對(duì)乳制品生產(chǎn)

實(shí)施全程標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量控制，實(shí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB 12693）》，嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）（GB/T 27342）管理。

——完善乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。建立和完善乳制品檢驗(yàn)制度、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯及責(zé)任追究制度、問(wèn)題產(chǎn)品召回和退市制度、食品質(zhì)量安全申訴投訴處理制度。加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善國(guó)家乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)乳制品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。全面清理乳制品添加劑和非法添加物，嚴(yán)厲打擊乳制品加工中添加違禁物的行為。

（五）提升乳制品加工與流通能力

全面落實(shí)乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，提升裝備水平，加強(qiáng)冷鏈體系建設(shè)，培育一批骨干企業(yè)，形成資源配置合理、技術(shù)水平先進(jìn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)應(yīng)對(duì)得力的現(xiàn)代乳制品加工與流通產(chǎn)業(yè)體系。

——有序發(fā)展乳制品工業(yè)。乳制品工業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須符合《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中規(guī)定的行業(yè)準(zhǔn)入條件，項(xiàng)目建設(shè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行手續(xù)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。已建加工項(xiàng)目（企業(yè)）未達(dá)到《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》要求的應(yīng)限期整改。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式整合資源，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的合理經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快淘汰落后產(chǎn)能?！嵘夹g(shù)與裝備水平。推進(jìn)乳品加工設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，重點(diǎn)研發(fā)大型乳粉生產(chǎn)、低溫噴霧干燥、干酪生產(chǎn)、膜過(guò)濾、滅菌及無(wú)菌灌裝成套設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備。發(fā)展和應(yīng)用膜分離技術(shù)、生物技術(shù)、冷殺菌技術(shù)、直投發(fā)酵劑技術(shù)等高新技術(shù)，以及紙塑復(fù)合無(wú)菌包裝、多層共擠高阻隔性復(fù)合材料、可持續(xù)性綠色包裝等材料。

——優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展干酪、發(fā)酵乳、功能肽產(chǎn)品等適合不同消費(fèi)需求的產(chǎn)品，逐步改變以液態(tài)乳為主的產(chǎn)品單一局面。積極發(fā)展高品質(zhì)、市場(chǎng)需求量大的乳制品，如脫脂乳粉、乳清綜合利用產(chǎn)品等。根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)乳蛋白、乳糖等精深加工產(chǎn)品?！纳迫橹破防滏溋魍l件。加強(qiáng)大中型乳制品企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)低溫設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以原料奶收購(gòu)、加工及乳制品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等全部環(huán)節(jié)實(shí)行低溫控制的冷鏈物流體系。建立健全乳制品標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈管理制度。

四、保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要政策和措施

（一）加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的投入

大力實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼、飼草收貯加工、糞污處理和擠奶機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼以及種奶牛場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)等各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的扶持和保護(hù)。完善奶牛保險(xiǎn)制度，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持。鼓勵(lì)和扶持牧草良種推廣和優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)、奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社和乳制品企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本投資奶業(yè)，建立多元化投融資機(jī)制，為奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入活力。

（二）加快奶業(yè)科技研發(fā)與推廣應(yīng)用

進(jìn)一步提高奶業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用水平，不斷完善現(xiàn)代奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)奶業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)與推廣體系建設(shè)。鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)、大專(zhuān)院校、科研院所和企業(yè)，依托國(guó)家科技計(jì)劃和重大工程項(xiàng)目，聯(lián)合開(kāi)展奶業(yè)領(lǐng)域的重大科技研發(fā)活動(dòng)，加快奶業(yè)科技進(jìn)步。擴(kuò)大奶牛科技推廣服務(wù)實(shí)施范圍，大力推廣科學(xué)飼養(yǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)。扶持奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作組織，加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)、人員培訓(xùn)、疫病防治、良種繁育等社會(huì)化服務(wù)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)奶牛疫病防控

堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護(hù)并重的方針，加強(qiáng)奶牛的疫病防控，健全奶牛布氏桿菌病、結(jié)核病和口蹄疫等傳染病的國(guó)家撲殺制度，積極開(kāi)展奶牛疫病的凈化，提高奶牛疫病撲殺補(bǔ)貼。強(qiáng)化定期監(jiān)測(cè)和重大傳染病強(qiáng)制免疫，建立奶牛免疫檔案。指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖戶(hù)實(shí)施科學(xué)的防疫措施，建立完善的消毒防疫制度。加強(qiáng)乳房炎、蹄病等常見(jiàn)病的防治，通過(guò)轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式、推廣新疫苗和獸藥等措施，逐步降低奶牛常見(jiàn)病的發(fā)病率。

（四）強(qiáng)化奶業(yè)監(jiān)管能力

貫徹落實(shí)食品安全、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)督管理體系，完善乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)管人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法能力。各部門(mén)按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切合作，形成合力，確保乳品質(zhì)量安全監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。建立健全乳品質(zhì)量安全舉報(bào)投訴工作機(jī)制，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

（五）做好奶業(yè)發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)服務(wù)

加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)、乳品市場(chǎng)和乳制品進(jìn)出口等預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化信息發(fā)布，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和乳制品加工企業(yè)適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。采取多種措施，支持奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社建設(shè)，通過(guò)引導(dǎo)散養(yǎng)戶(hù)“進(jìn)區(qū)入園”等方式，發(fā)展適度規(guī)?；a(chǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)乳粉收儲(chǔ)規(guī)模，完善乳粉臨時(shí)收儲(chǔ)政策，合理運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則，減緩乳粉進(jìn)口沖擊，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，建立救助補(bǔ)償機(jī)制。完善生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制和收購(gòu)合同制度，鼓勵(lì)各地推行生鮮乳第三方檢測(cè)和按質(zhì)論價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮乳、純?nèi)楹蛷?fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。充分發(fā)揮各級(jí)奶業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

（六）提振消費(fèi)信心，擴(kuò)大乳品消費(fèi)

加強(qiáng)正面報(bào)道，加大宣傳力度，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，為奶業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。及時(shí)、主動(dòng)、客觀公布加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的政策措施和乳品質(zhì)量安全狀況，科學(xué)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提振消費(fèi)信心。繼續(xù)推行“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，加大推廣力度，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。積極開(kāi)拓中小城市和農(nóng)村奶類(lèi)消費(fèi)市場(chǎng)，普及乳制品知識(shí)，倡導(dǎo)乳品科學(xué)消費(fèi)，依托企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”等工程，加大乳制品采購(gòu)力度，做好配送工作。

五、環(huán)境保護(hù)

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，以及國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合利用的原則，推行奶業(yè)廢棄物減量化、無(wú)害化和資源化利用。通過(guò)全面規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)糞便等廢棄物污染防治和綜合利用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）區(qū)域布局符合環(huán)境條件要求。充分考慮各地環(huán)境狀況，不在環(huán)境敏感的水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中區(qū)域和法律法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。新建、改擴(kuò)建乳制品加工項(xiàng)目和奶源基地建設(shè)應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”要求。

（二）提高資源利用率，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生量和環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理制度，推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣清潔養(yǎng)殖模式，推廣應(yīng)用糞便耗氧堆肥和沼氣處理等綜合利用技術(shù)，提高乳制品加工廠和奶源基地廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用率。提倡乳制品包裝簡(jiǎn)潔化、多樣化，鼓勵(lì)企業(yè)使用可回收、易降解的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料使用量，控制包裝廢棄物的產(chǎn)生量和排放量。

（三）充分考慮環(huán)境承載能力。農(nóng)區(qū)要充分考慮周邊土地消納能力和糞污處理能力，大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，確定適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖規(guī)模。牧區(qū)和半牧區(qū)大力推行舍飼、半舍飼圈養(yǎng)，嚴(yán)格實(shí)行草畜平衡制度，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方相關(guān)環(huán)保及清潔生產(chǎn)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立奶業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)監(jiān)督和跟蹤規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境效果。

第四篇：奶業(yè)辦公室工作總結(jié)

xxxx年，在xxxx的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在x機(jī)關(guān)各處室的大力支持下，xx奶辦深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“促奶業(yè)發(fā)展、保乳品安全”這一核心，積極推進(jìn)奶業(yè)管理各項(xiàng)工作，取得了較好的成績(jī)?，F(xiàn)就xxxx年工作情況總結(jié)如下：

一、主要業(yè)務(wù)工作情況

（一）力促奶業(yè)**發(fā)展

今年以來(lái)，由于受奶牛飼養(yǎng)成本不斷增加、生鮮乳收購(gòu)價(jià)格持續(xù)走低、乳品消費(fèi)不振等因素的影響，xx奶業(yè)繼續(xù)xxxx年以來(lái)的低迷態(tài)勢(shì)，奶牛存欄量、奶產(chǎn)量及奶價(jià)持續(xù)下跌，奶業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。為應(yīng)對(duì)奶業(yè)下滑趨勢(shì)，力促奶業(yè)**發(fā)展，xx奶辦采取了以下措施：一是加強(qiáng)調(diào)研。在xx統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，xx奶辦積極參加了赴bb奶業(yè)重點(diǎn)地（州）、x（**）的調(diào)研工作，形成了《xx奶業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于xx奶牛養(yǎng)殖問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作的評(píng)估報(bào)告》和《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作的建議》，提出了一系列促進(jìn)奶業(yè)**發(fā)展的意見(jiàn)建議。二是建言獻(xiàn)策。通過(guò)xx政協(xié)委員、人大代表，在全國(guó)“兩會(huì)”上提出了《關(guān)于加大少數(shù)民族邊疆**奶業(yè)發(fā)展扶持的意見(jiàn)》。三是解答熱點(diǎn)問(wèn)題。積極參播“新廣行風(fēng)熱線”欄目，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾反映的關(guān)于奶業(yè)發(fā)展、生鮮乳質(zhì)量安全等熱點(diǎn)問(wèn)題十余條。四是支持乳品安全監(jiān)管檢測(cè)。針對(duì)基層生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際，按照xx下達(dá)的監(jiān)測(cè)任務(wù)指標(biāo)，為各地（州、**）生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)配發(fā)了快速檢測(cè)試劑盒及相關(guān)檢測(cè)設(shè)備。

截至今年*0月末，目前xx取得《生鮮乳收購(gòu)許可證》的收購(gòu)站有**0個(gè)，較上年末減少**0個(gè)，其中機(jī)械化擠奶站*0*個(gè)，占總數(shù)的**.*%；

取得《生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證》的運(yùn)輸車(chē)***輛，較上年末減少***輛。收購(gòu)站覆蓋奶牛存欄**.**萬(wàn)頭，同比減少**.**萬(wàn)頭，下降**.*%；

今年前三季度日平均收奶量***噸，同比減少***噸，下降**%；

生鮮乳平均收購(gòu)價(jià)*.*元/公斤，同比下降*.*%。

（二）著力強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管

一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。積極適應(yīng)新的工作要求，舉辦了xx生鮮乳質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)生鮮乳質(zhì)量安全檢測(cè)人員**人，使他們掌握了新的檢測(cè)方法，進(jìn)一步提高了xx生鮮乳質(zhì)量安全檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平。二是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。貫徹國(guó)務(wù)院和xx安全生產(chǎn)有關(guān)指示精神，協(xié)調(diào)起草下發(fā)了xx《關(guān)于下達(dá)**年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)任務(wù)的通知》等一系列文件，組織各地制定生鮮乳監(jiān)測(cè)計(jì)劃及實(shí)施方案，進(jìn)一步強(qiáng)化生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大抽檢頻次，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)違禁添加物等違法行為。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，在xx范圍內(nèi)開(kāi)展了*次全覆蓋式的生鮮乳質(zhì)量與安全生產(chǎn)以及學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全大檢查、大排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵塞了安全生產(chǎn)與監(jiān)管漏洞。累計(jì)現(xiàn)場(chǎng)檢查生鮮乳收購(gòu)站***站次、運(yùn)輸車(chē)***輛次，其中我辦組織現(xiàn)場(chǎng)檢查生鮮乳收購(gòu)站**站次、運(yùn)輸車(chē)**輛次，分別完成績(jī)效任務(wù)的*0*.*%和*00%；

出動(dòng)執(zhí)法人員****人次。配合x(chóng)xx完成對(duì)xx的*次質(zhì)量安全異地抽檢，現(xiàn)場(chǎng)檢查生鮮乳收購(gòu)站**個(gè)、運(yùn)輸車(chē)**輛。年內(nèi)，累計(jì)約談經(jīng)營(yíng)者或負(fù)責(zé)人**人次，對(duì)**個(gè)收購(gòu)站、*輛運(yùn)輸車(chē)下達(dá)責(zé)令整改書(shū)，責(zé)令整改**起，吊銷(xiāo)生鮮乳收購(gòu)許可證*起，關(guān)停收購(gòu)站**個(gè)。xxx等地（州、**）對(duì)生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車(chē)及學(xué)生飲用奶生產(chǎn)配送等各環(huán)節(jié)實(shí)行了常態(tài)化監(jiān)管，將監(jiān)管檢測(cè)資金納入財(cái)政預(yù)算，各項(xiàng)管理規(guī)定和措施得到有效落實(shí)。三是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家和xx生鮮乳質(zhì)量安全整治的工作重點(diǎn)，xx及各地均制定了**年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，加強(qiáng)了生鮮乳、學(xué)生飲用奶奶源及產(chǎn)品的抽檢和監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)國(guó)家公布的三聚氰胺、β-內(nèi)酰胺酶、黃曲霉毒素m*、抗生素和堿類(lèi)物質(zhì)等違禁物質(zhì)。xx共抽檢生鮮乳****批次（xx抽檢奶樣***批次），檢測(cè)結(jié)果合格率**.*%。其中，xx奶辦抽檢生鮮乳樣品***批次，抽檢散裝生鮮乳*0批次，分別完成績(jī)效任務(wù)的***.*%和*00%；

配合x(chóng)xx完成生鮮乳質(zhì)量安全抽檢任務(wù)**0批次；

各地完成xx下達(dá)監(jiān)測(cè)任務(wù)***0批次，自行抽檢****批次，檢測(cè)結(jié)果合格率**%。累計(jì)抽檢學(xué)生飲用奶產(chǎn)品樣品**批次，抽檢學(xué)生飲用奶奶源基地生鮮乳樣品**批次，抽檢合格率均為*00%，分別完成績(jī)效任務(wù)的*0*.*%和*0*.*%。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃

目前，xx學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)**家，日加工能力*000噸；

學(xué)生飲用奶奶源基地**家，日產(chǎn)奶量***噸，較上年末減少*.*%。**—**學(xué)年，xx“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣覆蓋到xx**個(gè)城**的**.**萬(wàn)人，占xx義務(wù)教育階段在校中小學(xué)生的**%。由于學(xué)生飲用奶奶源基地**的奶產(chǎn)量和較高的奶品質(zhì)，奶價(jià)相對(duì)平穩(wěn)，“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”已成為**xx奶源和乳品加工特別是當(dāng)前奶業(yè)面臨困境時(shí)的重要因素和主要舉措之一。

（四）積極推進(jìn)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定工作

一是加大宣傳力度。從**年起，xxx給xx奶辦奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定（**）中心安排的任務(wù)大幅增加，要求每年完成**000頭檢測(cè)任務(wù)。為此，xx奶辦進(jìn)一步加大宣傳力度，面向各規(guī)?；?chǎng)積極宣傳奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定工作對(duì)牛場(chǎng)生產(chǎn)管理的重要指導(dǎo)作用，增加參測(cè)牛場(chǎng)數(shù)量，擴(kuò)大已參測(cè)牛場(chǎng)參測(cè)群體，并及時(shí)解決牛場(chǎng)存在的問(wèn)題和困難。二是加強(qiáng)檔案管理。在準(zhǔn)確完成參測(cè)數(shù)量的同時(shí)，今年xx奶辦安排專(zhuān)人對(duì)參測(cè)牛只檔案進(jìn)行整理，每月及時(shí)與各牛場(chǎng)技術(shù)人員聯(lián)系，收集完善參測(cè)牛只檔案，保障了測(cè)定數(shù)據(jù)的有效性，為牛場(chǎng)提供完善的管理報(bào)告。三是更新檢測(cè)設(shè)備。**年底，購(gòu)置了新的fossft+乳成分多功能測(cè)定儀，目前新儀器運(yùn)行良好，可測(cè)參數(shù)達(dá)**項(xiàng)，樣品檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得到進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年xx奶辦已累計(jì)走訪規(guī)模牛場(chǎng)**家，xx參加**測(cè)定的奶牛達(dá)到**000頭（含兵團(tuán)*000頭），與上年末基本持平。截至*月末，xx奶辦已累計(jì)完成***00余頭奶牛**測(cè)定任務(wù)，每月出具檢測(cè)報(bào)告*00份，較上年增加*0%。

（五）加強(qiáng)奶業(yè)管理項(xiàng)目建設(shè)工作

一是抓好奶業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。為提高生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管信息化管理水平，xx開(kāi)發(fā)建設(shè)了畜牧綜合信息平臺(tái)奶業(yè)監(jiān)管子系統(tǒng)，目前xx奶辦二期、xxx試點(diǎn)建設(shè)都已完成驗(yàn)收，為向xx其他地州推廣工作奠定了基礎(chǔ)。二是認(rèn)真組織實(shí)施高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目。xxxx年，xx連續(xù)*年實(shí)施了國(guó)家高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目，共有x個(gè)地（州、**）的**家單位實(shí)施了該項(xiàng)目，享受補(bǔ)貼政策的苜蓿種植示范區(qū)面積為**萬(wàn)畝，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金**00萬(wàn)元。其中，**年項(xiàng)目實(shí)施單位有*家，項(xiàng)目實(shí)施面積共*.*萬(wàn)畝，補(bǔ)貼資金***0萬(wàn)元。根據(jù)項(xiàng)目要求，xx奶辦及時(shí)組織開(kāi)展了項(xiàng)目評(píng)審，并按相關(guān)規(guī)定將補(bǔ)貼資金撥付各項(xiàng)目建設(shè)單位，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（六）加強(qiáng)科研項(xiàng)目合作

今年，xx奶辦繼續(xù)與xx省農(nóng)業(yè)大學(xué)、xx省農(nóng)科院等科研院開(kāi)展科研項(xiàng)目合作，積極參與新農(nóng)大《奶牛新品系培育》子課題和農(nóng)科院的《生鮮乳風(fēng)險(xiǎn)因子調(diào)查及分析》相關(guān)工作，進(jìn)一步拓寬了xx奶辦的檢測(cè)業(yè)務(wù)，促進(jìn)技術(shù)人員科研檢測(cè)能力的穩(wěn)步提高。

二、統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)單位自身建設(shè)

我辦黨支部按照xx黨建工作總體部署，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆四中、五中全會(huì)以及xx**八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，積極落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系**—**年工作規(guī)劃》，以責(zé)任制統(tǒng)攬黨的建設(shè)工作全局，不斷加強(qiáng)黨員干部的黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)，堅(jiān)持支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科室各負(fù)其責(zé)、群眾廣泛參與地工作機(jī)制，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，扎實(shí)推進(jìn)支部思想建設(shè)，組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，在效能建設(shè)上治庸問(wèn)責(zé)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，為xx奶業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的作風(fēng)和紀(jì)律保證。現(xiàn)將我辦黨的建設(shè)工作總結(jié)如下：

（一）高度重視，責(zé)任明確，認(rèn)真落實(shí)黨支部主體責(zé)任和黨建目標(biāo)責(zé)任制

黨支部高度重視黨的建設(shè)工作，始終把落實(shí)黨支部主體責(zé)任和黨建目標(biāo)責(zé)任作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，一是高度重視，落實(shí)“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行書(shū)記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子抓好黨建的主動(dòng)性和堅(jiān)定性；

二是強(qiáng)化工作部署。年初認(rèn)真召開(kāi)黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議，制定印發(fā)《黨建目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》、《文明建設(shè)責(zé)任書(shū)》《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)》、《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等，把黨建列入重要議事日程，同各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)一研究部署，一級(jí)抓一級(jí)；

三是抓好責(zé)任落實(shí)。班子成員與各科室分別簽訂責(zé)任書(shū)，通過(guò)目標(biāo)管理和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，將黨的建設(shè)落到實(shí)處。

（二）狠抓政治思想教育，提高黨性修養(yǎng)

今年我辦繼續(xù)以學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo)，一是正確把握黨建工作新形勢(shì)新要求，精心制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取觀看教育片、撰寫(xiě)心得、制作板報(bào)等多種形式提高認(rèn)識(shí)，投入近萬(wàn)元為黨員和職工購(gòu)買(mǎi)《習(xí)近平談治國(guó)理政》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及x等優(yōu)秀書(shū)籍，組織全體黨員集中學(xué)習(xí)，撰寫(xiě)心得體會(huì)；

二是注重廉政文化建設(shè)和警示教育，以“第x個(gè)黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)”為載體，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，積極組織全辦職工觀看xxxx等，參觀學(xué)習(xí)xxx等，把政治思想教育引向深入，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，把黨的制度和規(guī)定轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。一年來(lái)，我辦舉辦黨建學(xué)習(xí)專(zhuān)欄*期，黨建宣傳板報(bào)*期，組織干部職工考試*次，把黨的建設(shè)工作進(jìn)一步引向深入。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，提高干部職工履職能力

一是近年來(lái)，我辦黨隊(duì)伍日益壯大，目前已發(fā)展到**名正式黨員，黨支部為落實(shí)好主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在充分考慮黨員數(shù)量和工作的基礎(chǔ)上，于*月對(duì)支委會(huì)進(jìn)行了改選，增強(qiáng)支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力；

二是領(lǐng)導(dǎo)班子始終認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格議事規(guī)則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的工作方法。班子成員之間大事講原則，小事講風(fēng)格，工作上敢于擔(dān)當(dāng)，不互相推諉，較好地發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)作用；

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子始終把培養(yǎng)、選拔任用干部放在各項(xiàng)工作首位，今年特地為掛職干部入黨轉(zhuǎn)正致函xx**，征求掛職黨員在掛職期間轉(zhuǎn)正的意見(jiàn)和建議。通過(guò)組織建設(shè)，促進(jìn)了干部職工的全面發(fā)展，大家的工作積極性和上進(jìn)心不斷提高。四是注重專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。把副高職稱(chēng)以上專(zhuān)業(yè)人員納入奶業(yè)專(zhuān)家?guī)?，開(kāi)展經(jīng)常性奶業(yè)調(diào)研，有計(jì)劃組織培訓(xùn)，為他們提供理論與實(shí)踐平臺(tái)，讓他們?cè)趯?shí)踐中得到鍛煉和提高。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)干部職工的宗旨意識(shí)

以“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育為抓手，開(kāi)展黨的宗旨教育，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。一是暢通意見(jiàn)反饋渠道。對(duì)內(nèi)設(shè)立公開(kāi)欄、意見(jiàn)箱，召開(kāi)座談會(huì)、中層會(huì)和個(gè)別談心等形式征求意見(jiàn)；

對(duì)外公開(kāi)要求各地公布生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車(chē)、奶業(yè)和學(xué)生飲用奶管理部門(mén)監(jiān)督電話，生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車(chē)上網(wǎng)公示；

同時(shí)印制了“政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷”，向xx奶業(yè)重點(diǎn)地州的*0家服務(wù)單位征求意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，從反饋的情況來(lái)看，滿(mǎn)意度達(dá)到*00%；

二是服務(wù)基層，組織干部職工深入bb開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)；

三是開(kāi)展黨員承諾活動(dòng)。要求黨員結(jié)合崗位職責(zé)和任務(wù)，在日常工作以及中秋、國(guó)慶、古爾邦節(jié)等節(jié)假期間，做出明確、具體的承諾，認(rèn)真貫徹廉潔自律規(guī)定，通過(guò)節(jié)假日專(zhuān)項(xiàng)整治和自查工作，我辦未發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定收“紅包”、購(gòu)物卡以及參賭涉賭的問(wèn)題；

四是辦事公開(kāi)透明。結(jié)合行風(fēng)政風(fēng)窗口示范單位創(chuàng)建工作，向社會(huì)公開(kāi)辦事程序、辦事時(shí)限、服務(wù)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。今年主要領(lǐng)導(dǎo)多次參加“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，現(xiàn)場(chǎng)解答基層單位和農(nóng)牧民群眾所反映的有關(guān)畜牧養(yǎng)殖補(bǔ)貼及畜產(chǎn)品安全等問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化干部職工照章辦事意識(shí)

今年，我辦結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，認(rèn)真落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”、“xx十項(xiàng)規(guī)定”、“一崗雙責(zé)”和“三公”經(jīng)費(fèi)管理等規(guī)定，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，修訂和完善單位管理各項(xiàng)制度。一是修訂了考勤和辦公用品管理制度，對(duì)“公務(wù)接待、車(chē)輛管理、精文減會(huì)、聯(lián)系群眾”等方面進(jìn)行了補(bǔ)充，嚴(yán)守“定點(diǎn)接待、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、厲行節(jié)約”規(guī)定；

二是通過(guò)宣傳教育，干部職工自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，照章辦事意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度防范的有效機(jī)制。

（六）加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高干部拒腐防變能力

為把我辦廉政建設(shè)工作落到實(shí)處，今年以來(lái)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹x系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，班子成員與各科負(fù)責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，做到了職責(zé)清、任務(wù)明，形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管的局面。一是認(rèn)真執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，班子成員按規(guī)定按時(shí)向xx報(bào)告了個(gè)人重大事項(xiàng)和有關(guān)情況；

二是開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)。通過(guò)黨風(fēng)廉政知識(shí)考試、警示教育、宣傳欄等形式，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部和全辦職工的反腐倡廉意識(shí)；

三是嚴(yán)明政治紀(jì)律。學(xué)習(xí)貫徹廉政準(zhǔn)則和處分條例，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，把開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)和去極端化教育，加強(qiáng)綜合治理、創(chuàng)建平安單位列入各項(xiàng)工作的重中之重，要求干部職工堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和xx省**，旗幟鮮明的反對(duì)民族分裂主義，與黨中央保持高度一致；

四是堅(jiān)持“三重一大”決策制度。堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要資金集體決策，特別是涉及全體干部職工利益的事項(xiàng)，讓干部職工廣泛參與，今年重新清理核實(shí)辦公用房建筑面積，同時(shí)通過(guò)對(duì)照檢查，黨員干部和職工未發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。

（七）圍繞中心、服務(wù)大局，以黨建促發(fā)展

黨的建設(shè)只有與各項(xiàng)實(shí)際工作緊密銜接起來(lái)，發(fā)揮黨員帶頭作用，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，才能在新的歷史時(shí)期不斷提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，**年，黨支部堅(jiān)持圍繞中心工作抓黨建，以抓好黨建促發(fā)展的方針，在單位內(nèi)部建設(shè)和業(yè)務(wù)工作方面都取得了一定成績(jī)，一是不斷加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，營(yíng)造一流工作環(huán)境。**年，結(jié)合奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定中心建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)室硬件水平，爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)xx萬(wàn)元購(gòu)置更新儀器設(shè)備，并科室合理地調(diào)整辦公室和實(shí)驗(yàn)室布局，工作環(huán)境得到很大改善，工作效率得到有效提高；

二是推進(jìn)績(jī)效管理，促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展。

（八）各類(lèi)創(chuàng)建工作，取得成效

xxxx年以來(lái)，我辦在領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，全體職工的共同努力下，相繼爭(zhēng)創(chuàng)了“xx級(jí)精神文明單位”、“**級(jí)綜合治理平安單位”、“xx計(jì)劃生育目標(biāo)達(dá)標(biāo)單位”等各類(lèi)榮譽(yù)，xxx年我辦接受了各級(jí)授予榮譽(yù)單位的檢查及驗(yàn)收，并以?xún)?yōu)異的成績(jī)保持了所有爭(zhēng)創(chuàng)的各類(lèi)榮譽(yù)，為系統(tǒng)的整體榮譽(yù)增光添彩。

三、存在的問(wèn)題

（一）奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。自xxx年*月以來(lái)，受進(jìn)口奶粉大幅降價(jià)，國(guó)內(nèi)乳品消費(fèi)不振等因素影響，xx奶業(yè)受到巨大沖擊，奶牛存欄、奶產(chǎn)量及奶價(jià)均大幅下降。生鮮乳收購(gòu)站數(shù)量急劇減少，收奶量大幅縮減，部分企業(yè)限量或停止收購(gòu)“提桶式”收購(gòu)站收購(gòu)的鮮奶，奶農(nóng)賣(mài)奶難問(wèn)題突出，奶量較小的收購(gòu)站收購(gòu)的生鮮乳轉(zhuǎn)向**場(chǎng)散售，監(jiān)管難度加大，同時(shí)也給生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)很大壓力。

（二）乳品質(zhì)量安全監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，xx奶站多數(shù)分布在農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，部分生鮮乳收購(gòu)站基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、人員流動(dòng)性大、專(zhuān)業(yè)水平低。同時(shí)，基層監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱、人員不**、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障等，影響了生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)工作的正常開(kāi)展。

（三）“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣協(xié)調(diào)工作難度加大。由于國(guó)家學(xué)生飲用奶推廣方式的調(diào)整，以及國(guó)家食品安全監(jiān)管相關(guān)部委職能調(diào)整，xxxx年以來(lái)，xx各相關(guān)部門(mén)在“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣上產(chǎn)生了不同意見(jiàn)，在“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”補(bǔ)貼政策及推廣管理機(jī)構(gòu)是否保留存在分歧；

各職能部門(mén)的監(jiān)督協(xié)調(diào)職能也逐漸弱化，辦公室與各成員單位協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制不順暢，學(xué)生飲用奶奶源基地復(fù)驗(yàn)工作無(wú)法正常開(kāi)展，“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”協(xié)調(diào)工作難度加大。

四、xxxx年工作重點(diǎn)

（一）加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度。一是將規(guī)范生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度、規(guī)范執(zhí)法行為作為各級(jí)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)法定職責(zé)的一項(xiàng)重要任務(wù)加以落實(shí)。二是強(qiáng)化奶站和運(yùn)輸車(chē)日常監(jiān)管檢測(cè)，建立完善奶站和運(yùn)輸車(chē)經(jīng)營(yíng)主體生鮮乳質(zhì)量安全首要責(zé)任制，重點(diǎn)對(duì)奶站和運(yùn)輸車(chē)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大生鮮乳質(zhì)量安全巡查力度和抽檢頻次，敦促質(zhì)量溯源制度的落實(shí)。三是配合x(chóng)xx完成xxxx年生鮮乳違禁添加物專(zhuān)項(xiàng)整治交叉檢查工作及全年*次生鮮乳質(zhì)量安全異地抽檢工作。四是開(kāi)展*次xx生鮮乳質(zhì)量安全和學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，完成全年績(jī)效目標(biāo)。

（二）抓好奶業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。將生鮮乳質(zhì)量安全信息化管理作為各級(jí)監(jiān)管部門(mén)提升奶業(yè)管理能力的有力抓手，運(yùn)行維護(hù)好xxx“生鮮乳收購(gòu)站管理系統(tǒng)”和xx畜牧綜合信息平臺(tái)奶業(yè)監(jiān)管子系統(tǒng)，逐步建立完善生鮮乳質(zhì)量安全追溯體系。

（三）做好“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作。一是在保證學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全和**供應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極溝通協(xié)調(diào)，做好xx學(xué)生飲用奶管理工作。二是通過(guò)開(kāi)展調(diào)研、座談、考察等方式，積極探索學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣新模式，提出合理化建議。

（四）提高檢測(cè)質(zhì)量和水平。一是完善各類(lèi)文件、檔案、檢測(cè)報(bào)告等，全力以赴做好迎接xxxx年xx食品實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)復(fù)審及全國(guó)**測(cè)定中心資質(zhì)首次認(rèn)證工作。二是做好坐實(shí)現(xiàn)有地方規(guī)?；?chǎng)的技術(shù)服務(wù)，提高測(cè)定數(shù)據(jù)有效性，結(jié)合**檢測(cè)報(bào)告幫助牛場(chǎng)分析存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，促進(jìn)奶牛場(chǎng)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。三是開(kāi)展微生物檢測(cè)工作，通過(guò)微生物法篩選出引起xx奶牛乳房炎的致病菌種類(lèi)及與高體細(xì)胞數(shù)相關(guān)的細(xì)菌種類(lèi)，為防治奶牛隱性乳房炎提供參考。

（五）抓好奶業(yè)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。一是重點(diǎn)抓好歷年高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)等項(xiàng)目的檢查、驗(yàn)收和xxxx年項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。二是完成xxx批準(zhǔn)實(shí)施的xx乳品質(zhì)量監(jiān)測(cè)**中心建設(shè)建項(xiàng)目。

xx奶業(yè)辦公室

*0xx年x月x日

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例

新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例

（2003年8月1日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 2004年11月26日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修正 2011年9月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂）

第一章

總 則

第一條 為了規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保證乳品質(zhì)量安全，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)自治區(qū)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱(chēng)奶業(yè)，是指從事奶畜養(yǎng)殖，生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸，以及乳制品生產(chǎn)、包裝、銷(xiāo)售等相關(guān)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)。本條例所稱(chēng)乳品，包括生鮮乳和乳制品。

第三條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事奶業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和市場(chǎng)需求，合理編制奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化奶業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，支持奶畜良種繁育，加強(qiáng)奶業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五條 縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督以及其他有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和本條例規(guī)定的職責(zé)范圍，履行奶業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)。

前款規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)履行的職責(zé)，可以委托其所屬的奶業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，但是行政許可除外。

第六條 奶畜養(yǎng)殖者可以依法成立奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作組織，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互惠互利、長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，提高奶業(yè)發(fā)展的組織化程度。

第七條 鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)與奶畜養(yǎng)殖者、科研單位利用資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素建立奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升奶業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)單位和個(gè)人根據(jù)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法從事奶業(yè)相關(guān)活動(dòng)。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立并推行無(wú)公害、綠色、有機(jī)乳品認(rèn)證制度，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的乳品及時(shí)向社會(huì)公布。

鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖者進(jìn)行綠色或者有機(jī)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證。

第二章

奶畜養(yǎng)殖

第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)奶畜標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖。鼓勵(lì)和支持奶畜養(yǎng)殖者、企業(yè)或者個(gè)人根據(jù)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃投資建設(shè)奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。

第十條 開(kāi)辦奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的，應(yīng)當(dāng)依法取得動(dòng)物防疫條件合格證，具備國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件，并向所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)備案。

第十一條 奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行，用地按農(nóng)業(yè)用地對(duì)待；在奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內(nèi)需要興建永久性建筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定辦理。養(yǎng)殖小區(qū)道路建設(shè)納入鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。奶畜養(yǎng)殖者按照國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、退耕(牧)還草和引進(jìn)、培育優(yōu)良牧草品種等措施，建立優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地，加快飼料業(yè)發(fā)展。第十三條 縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施奶畜良種繁育推廣計(jì)劃，指導(dǎo)奶畜養(yǎng)殖者采用人工授精和胚胎移植等技術(shù)措施，優(yōu)化奶畜群體結(jié)構(gòu)，提高奶畜單產(chǎn)水平。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)開(kāi)展奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定，推廣全混合日糧飼喂技術(shù)。第十四條 從事奶畜養(yǎng)殖，禁止實(shí)施下列行為：

（一）違反法律、法規(guī)和國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定使用飼料、飼料添加劑和獸藥的；

（二）添加對(duì)奶畜、人體具有直接或者潛在危害物質(zhì)的；

（三）對(duì)染疫奶畜不采取隔離、無(wú)害化處理等控制措施的；

（四）法律、法規(guī)禁止實(shí)施的其他行為。

第十五條 奶畜養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)確保奶畜符合國(guó)家規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)，并確保奶畜接受強(qiáng)制免疫?？h級(jí)人民政府動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)奶畜健康狀況進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格的，出具奶畜健康證明；檢測(cè)不合格的，應(yīng)當(dāng)依法采取隔離、治療或者進(jìn)行無(wú)害化處理等措施。

第三章 生鮮乳的收購(gòu)、銷(xiāo)售與購(gòu)進(jìn)

第十六條 生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作組織開(kāi)辦，并具備法定條件，取得所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)核發(fā)的生鮮乳收購(gòu)許可證；改建、擴(kuò)建生鮮乳收購(gòu)站的，應(yīng)當(dāng)依法向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)生鮮乳收購(gòu)許可證。

第十七條 生鮮乳收購(gòu)應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)核定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。生鮮乳收購(gòu)站以外的單位或者個(gè)人在草原牧區(qū)收購(gòu)放牧飼養(yǎng)的奶畜所產(chǎn)生鮮乳的，應(yīng)當(dāng)取得所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)核發(fā)的生鮮乳收購(gòu)許可證，并具有與收奶量相適應(yīng)的冷卻、冷藏、保鮮設(shè)施和與檢測(cè)項(xiàng)目相適應(yīng)的檢測(cè)儀器和計(jì)量設(shè)備。第十八條 禁止未取得生鮮乳收購(gòu)許可證的單位或者個(gè)人收購(gòu)生鮮乳。禁止乳制品生產(chǎn)企業(yè)向未取得生鮮乳收購(gòu)許可證的單位和個(gè)人購(gòu)進(jìn)生鮮乳。

第十九條 生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面合同，明確約定生鮮乳交易的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、地點(diǎn)及計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

收購(gòu)方不得利用優(yōu)勢(shì)地位，在合同中規(guī)定提高或者壓低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及限收或者拒收生鮮乳等不合理?xiàng)l件的內(nèi)容。

第二十條

縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生鮮乳價(jià)格的監(jiān)控和通報(bào)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息和價(jià)格信息。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由價(jià)格、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購(gòu)者、奶畜養(yǎng)殖者代表組成的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，根據(jù)生鮮乳的生產(chǎn)成本、流通費(fèi)用、企業(yè)加工費(fèi)用、旺淡季生產(chǎn)需求、質(zhì)量差異等因素確定生鮮乳交易參考價(jià)格，供購(gòu)銷(xiāo)雙方簽訂合同時(shí)參考。

第二十一條 禁止收購(gòu)、銷(xiāo)售、購(gòu)進(jìn)下列奶畜所產(chǎn)的生鮮乳：

（一）未取得健康證明的；

（二）患乳房炎或者其他傳染病的；

（三）發(fā)生重大動(dòng)物疫病或者來(lái)自封鎖疫區(qū)的。

禁止收購(gòu)、銷(xiāo)售、購(gòu)進(jìn)有毒有害物質(zhì)殘留量超標(biāo)或者摻雜摻假、變質(zhì)的生鮮乳。

第二十二條

生鮮乳收購(gòu)站收購(gòu)生鮮乳、乳制品生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)生鮮乳，應(yīng)當(dāng)依照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方式、檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，如實(shí)記錄質(zhì)量檢測(cè)情況，并出具檢驗(yàn)結(jié)果。對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)留樣的生鮮乳進(jìn)行檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)符合合同約定的質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，生鮮乳收購(gòu)站、乳制品生產(chǎn)企業(yè)不得采取各種名目壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)或者拒收生鮮乳。因生鮮乳收購(gòu)站、乳制品生產(chǎn)企業(yè)檢測(cè)錯(cuò)誤給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方式、檢測(cè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。第二十三條 生鮮乳運(yùn)輸車(chē)輛必須配置奶罐，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）奶罐內(nèi)壁由防腐蝕材料制造，隔熱、保溫，對(duì)生鮮乳質(zhì)量安全沒(méi)有影響；

（二）奶罐外壁由堅(jiān)硬光滑、防腐、可沖洗的防水材料制造；

（三）奶罐設(shè)有奶樣存放艙和裝備隔離箱，保持清潔衛(wèi)生；

（四）奶罐密封材料耐脂肪、無(wú)毒，在常溫下具有耐清洗劑的功能；

（五）奶車(chē)頂蓋裝置、通氣和防塵罩設(shè)計(jì)合理，防止奶罐和生鮮乳受到污染。生鮮乳運(yùn)輸奶罐只能用于運(yùn)送生鮮乳和飲用水。

第二十四條 生鮮乳運(yùn)輸車(chē)輛的所有者應(yīng)當(dāng)依法向所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)提出生鮮乳運(yùn)輸申請(qǐng)，畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢查，符合規(guī)定條件的，核發(fā)生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明。運(yùn)輸生鮮乳應(yīng)當(dāng)隨車(chē)攜帶生鮮乳交接單。交接單應(yīng)當(dāng)載明生鮮乳收購(gòu)站的名稱(chēng)、運(yùn)輸車(chē)輛牌照、裝運(yùn)數(shù)量、裝運(yùn)時(shí)間和地點(diǎn)、裝運(yùn)時(shí)生鮮乳溫度等內(nèi)容，并由生鮮乳收購(gòu)站經(jīng)手人、押運(yùn)員、駕駛員、乳制品生產(chǎn)企業(yè)的收奶員簽字。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝生鮮乳銷(xiāo)售的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。

向消費(fèi)者直接銷(xiāo)售散裝生鮮乳的，應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定的地點(diǎn)或者區(qū)域銷(xiāo)售，并且應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）畜牧獸醫(yī)部門(mén)出具的奶畜健康證明；

（二）符合國(guó)家生鮮乳質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；

（三）街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的定點(diǎn)銷(xiāo)售證明；

（四）銷(xiāo)售人員取得縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的健康證明;

（五）使用無(wú)毒、無(wú)害、保鮮、衛(wèi)生的盛裝容器。

縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，制定并組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生鮮乳進(jìn)行抽查。

監(jiān)測(cè)抽查不得向被抽查人收取任何費(fèi)用，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。

第二十六條 擠取、收購(gòu)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸生鮮乳的人員和乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的健康證明后，方可從事相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四章 乳制品生產(chǎn)與銷(xiāo)售

第二十七條 乳制品生產(chǎn)企業(yè)布局應(yīng)當(dāng)符合奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與區(qū)域奶源相協(xié)調(diào)。

乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有與其加工能力相配套的自有奶源基地或者以合同方式約定的固定奶源基地。

新建、改建、擴(kuò)建乳制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合自治區(qū)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的其他準(zhǔn)入條件，由自治區(qū)發(fā)展和改革部門(mén)核準(zhǔn)；奶源基地的審核，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)。

第二十八條 從事乳制品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可證。

第二十九條 乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加工制作乳制品；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定、執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)衛(wèi)生行政主管部門(mén)備案。

第三十條 乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取乳制品質(zhì)量安全管理措施，對(duì)乳制品生產(chǎn)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三十一條 禁止生產(chǎn)下列乳制品：

（一）采用非食品原料生產(chǎn)的；

（二）將回收的乳制品作為原料的；

（三）添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康物質(zhì)的；

（四）超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑的；

（五）專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群食用的乳制品，其營(yíng)養(yǎng)成分不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)的其他乳制品。

第三十二條 乳制品的包裝應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒無(wú)害包裝材料。鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)使用紙塑復(fù)合無(wú)菌包裝、可持續(xù)性綠色包裝材料。

包裝標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明法律、法規(guī)或者乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的事項(xiàng)。第三十三條 從事乳制品銷(xiāo)售的，應(yīng)當(dāng)依法取得工商等部門(mén)核發(fā)的有關(guān)證照。乳制品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度和銷(xiāo)售臺(tái)賬制度。第三十四條 禁止銷(xiāo)售下列乳制品：

（一）無(wú)食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)加工的或者無(wú)質(zhì)量合格證明的；

（二）摻雜摻假、過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣的；

（三）無(wú)標(biāo)簽或者標(biāo)簽殘缺不全的；

（四）法律、法規(guī)禁止銷(xiāo)售的其他乳制品。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法做好奶業(yè)發(fā)展的監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)乳品收購(gòu)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)互相通報(bào)，并向社會(huì)公布。

縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中價(jià)格違法行為的監(jiān)督檢查。第三十七條 鼓勵(lì)奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法成立或者志愿加入奶業(yè)協(xié)會(huì)。奶業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)為成員提供生產(chǎn)、銷(xiāo)售、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，依法維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)自律，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

第三十八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行舉報(bào)或者投訴；受理舉報(bào)或者投訴的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，對(duì)舉報(bào)或者投訴重大違法行為查證屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例第十條規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；開(kāi)辦奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)未備案的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。第四十條 違反本條例第二十五條規(guī)定，銷(xiāo)售的散裝生鮮乳不符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府工商行政主管部門(mén)責(zé)令改正；不改正的，沒(méi)收違法銷(xiāo)售的散裝生鮮乳和相關(guān)的設(shè)備，可以并處五百元以上三千元以下罰款。

第四十一條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)沒(méi)收違法收購(gòu)、銷(xiāo)售、購(gòu)進(jìn)、運(yùn)輸?shù)纳r乳，沒(méi)收違法所得，可以并處生鮮乳貨值金額五倍以上十倍以下罰款：

（一）未取得生鮮乳收購(gòu)許可證收購(gòu)生鮮乳的或者未取得生鮮乳運(yùn)輸許可證運(yùn)輸生鮮乳的；

（二）乳制品生產(chǎn)企業(yè)向未取得生鮮乳收購(gòu)許可證的 單位和個(gè)人購(gòu)進(jìn)生鮮乳的；

（三）收購(gòu)、銷(xiāo)售、購(gòu)進(jìn)本條例第二十一條規(guī)定的生鮮乳的。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門(mén)不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)，瀆職失職的，由其主管部門(mén)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十三條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》、國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附 則

第四十四條 學(xué)生飲用奶生產(chǎn)、加工、供應(yīng)的監(jiān)督管理，除按本條例執(zhí)行外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定。

第四十五條

本條例自2011年12月1日起施行。