第一篇：奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

關(guān)于紅梅乳業(yè)推廣途徑的策劃書

一、產(chǎn)品簡述

1、本產(chǎn)業(yè)的簡單描述：

創(chuàng)立這個項目的目的在于推廣常州本地奶，不是跟以前的超市經(jīng)銷一條路，突破固有模式，以杯奶外加面包點心這一嶄新模式推出，我公司想通過加盟方式，開鮮奶吧，以奶制品，點心面包為主營產(chǎn)品推出市場。

2、機會概述：

鑒于常州鮮奶業(yè)的市場尚未開發(fā)，隨著市場對鮮奶的需求增大，奶業(yè)連鎖勢在必行，可從大學(xué)城入手，發(fā)展的機會會很大。

3、目標市場的描述和預(yù)測：

在如今奶茶占有90%市場的今天，鮮奶可以作為一個突破口，一再曝光的塑化劑及養(yǎng)生的普及大條件下，鮮奶優(yōu)于奶茶已被普遍認可，但如今常州紅梅乳業(yè)的市場在眾多奶品的競爭下已逐漸淡出人們的視線，可以通過此方式重獲活力。預(yù)測一年后紅梅乳業(yè)又可重新奪回原來的地位。

4、競爭優(yōu)勢：

①市場的空缺：如今市場基本無此類店，大多是清一色奶茶店，我們可以從學(xué)生老人下手，在小區(qū)，學(xué)校附近開連鎖，占領(lǐng)市場。

②養(yǎng)生知識的普及：隨著各大養(yǎng)生理論的普及，越來越多的人們認識到了鮮奶遠遠優(yōu)于奶茶這一事實，再加以推廣奶類知識的普及，日后鮮奶產(chǎn)業(yè)必定取代奶茶。

③上班族，學(xué)生族早晚飯的需要：鮮奶吧配合各式花樣的點心，可以解決現(xiàn)在早點時間慢，式樣單一的問題，還有豐富的營養(yǎng)，會成為上班族，學(xué)生的最愛。

④奶源新鮮：每天進最新鮮的奶，奶業(yè)里大家都知道營養(yǎng)價值鮮奶大于常溫奶，新鮮可以保證客源，相比較而言，鮮奶與常溫奶市民還是樂意喝鮮奶的。

5、經(jīng)濟狀況和盈利能力預(yù)測：

開一家鮮奶加盟店不需要太大的投資，一個10幾平米的地方就夠了，一年店面費用大概3萬元店面費用，加上原材料人員費等，一年固定話費大概5萬元左右，第一年預(yù)計會虧本，市場開發(fā)階段總會有虧損，一旦“新鮮”，“方便”，“營養(yǎng)”等關(guān)于奶吧的字眼深入人心后，隨著客流量的增加，盈利會很客觀的。

6、提供的利益：

如果跟貴公司合作，可拓展紅梅乳業(yè)的銷路，隨著分店的開啟，需要的貨源越來越多，每個加盟店的開啟都可以給予貴公司一定的加盟費，乳品銷路一開，我們雙方可以互贏。

二、市場調(diào)查和分析

這是表明你對市場了解程度的窗口。一定要闡釋以下問題：

1、顧客：我們主要推廣的顧客是學(xué)生與上班族，在學(xué)校附近開鮮奶店上學(xué)放學(xué)都可以買到最新鮮的鮮奶。

2、市場容量和趨勢：

目前鮮奶市場容量廣闊，在西方國家每個人對鮮奶的要都很大，而我們國家現(xiàn)在還沒形成這一個意識，老早的每天一斤奶，強壯中國人的觀點還沒有徹底的深入人心，伴隨著對奶茶的審美疲勞，鮮奶店的出現(xiàn)，會成為大多數(shù)人的第一選擇。

3、競爭和各自的競爭優(yōu)勢：

在常州市場開鮮奶吧的最大競爭對手是超市的常溫奶，一直以來常州人喝牛奶的習(xí)慣都是去超市買常溫奶，這點慣例要突破需要時間的調(diào)整，更重要的是普及牛奶知識，讓市民都知道，巴氏消毒奶比常溫奶好的現(xiàn)實，這點可以加入常州電視臺的美食欄目組進行推廣。

常溫奶的優(yōu)勢是占據(jù)已有市場，方便保存。消毒奶的優(yōu)勢是新鮮，購買方便，配有營養(yǎng)點心可擴展銷路。

第二大競爭對手是各大飲品店：目前常州大街小巷的飲品店都只賣奶茶果汁之類的產(chǎn)品，隨著人們對健康的越來越重視，除了夏天這一特殊季節(jié)，其他季節(jié)相對飲品店都可以說是淡季，而鮮奶店則不同，夏季可推出冰奶系列，到了春冬季推出溫?zé)崤Ｄ滔盗?，配合特色點心面包的銷路，等資本累計足了可以在大學(xué)城里搞堂食，給學(xué)生一個聊天下棋打牌的休閑場所，當(dāng)然前提是消費。

4、市場發(fā)展的走勢：

客觀的來說，前期發(fā)展鮮奶市場有一定的難度，首先目前市場大多數(shù)還是被奶茶飲品店占據(jù)，要打開市場首先要有質(zhì)量保證，一個良好的固定的口味對于顧客來說非常重要，一旦顧客認準鮮奶店得口味有了與常溫奶的比較，就會互互傳自然市場就會打開了，其二要有宣傳手段，把鮮奶與奶茶、常溫奶的對比點通過媒體或者紙質(zhì)宣傳推向大眾，隨著健康的重視程度增加，外加宣傳手段良好的質(zhì)量，預(yù)估通過半年左右的努力，可以開拓出一片鮮奶的市場。

三、營銷策略：

1、營銷計劃：

定價方面：采用三種不同的價位，因為賣的是杯奶分為小、中、大杯適應(yīng)不同的顧客，小杯

2.5元，中杯4元，大杯6元，也可以一升一升的賣。還可以采取附近2KM送貨上門服務(wù)，給予一定量的限制，滿30元送貨上門這樣也可以促進銷路。

2、促銷手段：前期由于要開拓市場，可采取買1送1的手段，對于在附近的居民提供鮮奶會員卡首次充值100元，購買面包點心全部8.5折，奶品不打折直接扣費，也可間接提高貨物銷量。

3、對于傳銷人員的獎勵措施：前期招收大學(xué)生在各大小區(qū)門口發(fā)宣傳資料，盡量做到大多數(shù)人能了解我們的鮮奶產(chǎn)品，由于大學(xué)生是很廉價的勞動力，發(fā)一天傳單可以給予60元左右的報酬。

四、關(guān)鍵的風(fēng)險、問題和假定

1、關(guān)鍵性的風(fēng)險

①前期推廣過程中生意不會一帆風(fēng)順，產(chǎn)品不會賣的很好，牛奶是新鮮產(chǎn)品，關(guān)于銷售不出奶，奶制品易壞，而導(dǎo)致成本支出虧損。②一旦市場短期打不開，營業(yè)額上不去，不能再預(yù)訂時間內(nèi)達到應(yīng)有的盈利甚至虧損導(dǎo)致的店面在短時間內(nèi)關(guān)閉。③與各飲品店產(chǎn)生利益沖突，防止附近飲品店報復(fù)性的謠言等。④奶制品在一次偶然的運送過程中變質(zhì)，有一次的損害到了消費者利益怎么彌補。⑤投資人突然撤資。

2、將如何應(yīng)付風(fēng)險和問題（緊急計劃）

對于第一點，前期可以適當(dāng)少進一些奶制品，一天限定額數(shù)，根據(jù)供求量的變化而變化進貨的量，由于是常州本地的奶制品，所以運貨很方便，不會出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。第二點必須做好長期奮斗的準備，短期內(nèi)可能是開發(fā)不出很大的市場，但是隨著人們對健康的看重，鮮奶業(yè)發(fā)展是必然趨勢。第三點一如既往做好自己的品牌，保證奶源的質(zhì)量，口碑靠的是一如既往的質(zhì)量。第四點，一旦有顧客喝道變質(zhì)奶，贈送3天的免費奶以彌補顧客的損失，不能因小失大，因為一次的奶變質(zhì)而搞臭一個品牌。第五點，如果投資人突然撤資，迅速另找投資人，寧可負債，決不讓店面倒下。

五、管理團隊

招收具有奶制品知識，有銷售奶制品經(jīng)驗的管理人員，招一部分管理專業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生去“一鳴真鮮奶吧”學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，作為日后開分店的儲備人才，因為鮮奶這個產(chǎn)業(yè)，一鳴做的很好，所以其經(jīng)營模式很為重要，我們可以學(xué)習(xí)來以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品做好常州本地的鮮奶吧。

六、公司能夠提供的利益

1、總體的資金需求：總體需求資金7萬左右，包括店面費用3.5萬元，裝修費用1萬，設(shè)備費用1萬，流動資金1萬，進貨預(yù)存費用0.5萬。

2、投資人可以得到的回報：投資人根據(jù)投資的多少入股多少，每個月根據(jù)盈利都有分紅，產(chǎn)業(yè)鏈做大后，投資人可根據(jù)自己的需要免費開設(shè)加盟店，公司的大小決議投資人都有建議與投票權(quán)，投資人可根據(jù)情況撤資，保證投資人不會虧本。

3、供貨商的利益：

紅梅乳業(yè)可借著我們把自己的牌子重新重磅推向常州市場，搶占已經(jīng)被光明等牛奶占據(jù)的大半江山，我們會熱力推出訂奶服務(wù)，直接聯(lián)系紅梅總公司，讓紅梅牛奶業(yè)務(wù)多一個突破口，一旦我們把市場開拓起來，總公司可以同步推出同類的超市賣品，相信那個時候超市都會搶著跟紅梅簽訂單的。

第二篇：武清區(qū)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃

武清區(qū)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2011年）

奶業(yè)發(fā)展是衡量一個地區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標志之一。奶業(yè)節(jié)糧高效、市場潛力巨大，在我國

被譽為最具活力、前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。按照區(qū)委、區(qū)政府提出的把奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的特

色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求，為了更好地謀劃制定今后幾年奶業(yè)發(fā)展，帶動全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)

構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高國民身體素質(zhì)，特制定2008-2011年《武清區(qū)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

一、規(guī)劃背景

武清區(qū)是天津重要的奶牛基地，2007年奶牛存欄量6萬頭，占全市的37%；牛奶產(chǎn)量24.6萬噸，占

全市的39%，居全市有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣之首，成為全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)已建成規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)52個，2002—2004年成為全國奶牛業(yè)發(fā)展綜合實力20強縣（市），2003年列入國家奶牛業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，2005

年被國家確定為全國奶牛科技入戶工程示范區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有娃哈哈、完達山、蒙牛等一批具有較強實力的乳

品加工企業(yè)，年乳品日處理能力達到770噸。武清奶業(yè)在快速發(fā)展的同時，還面臨著沒有實現(xiàn)集約化飼養(yǎng)、奶牛品質(zhì)不高、加工企業(yè)帶動能力不強和質(zhì)量體系建設(shè)不夠完善等問題。

為貫徹落實國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，促進我區(qū)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進一步提升奶業(yè)整

體競爭實力，保持在全市奶業(yè)的領(lǐng)先地位，擬編制《武清區(qū)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008~2011）》，規(guī)劃擬在充分

分析武清區(qū)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究其發(fā)展的市場前景和競爭力，明確發(fā)展思路和目標，提出未來奶

業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)和保障措施，為武清區(qū)政府宏觀指導(dǎo)全區(qū)奶業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)，為天津發(fā)展現(xiàn)代牛奶

產(chǎn)業(yè)提供示范和樣板。

二、規(guī)劃理念與規(guī)劃原則

（一）規(guī)劃理念

按照推進奶業(yè)現(xiàn)代化的要求，樹立科學(xué)發(fā)展觀，以良種為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以效

益為中心，以乳品加工企業(yè)為龍頭，以體系建設(shè)為保障，實現(xiàn)武清奶業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、粗放型向集約

型、速度型向效益型的三個轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動奶牛生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、奶業(yè)現(xiàn)代化，形成完

善的乳制品生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條及綜合配套服務(wù)體系，推動全區(qū)奶業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）規(guī)劃原則

1、堅持相對集中原則

逐步取締奶牛散養(yǎng)，提高集約化飼養(yǎng)水平；綜合考慮現(xiàn)有資源、疫病等因素，避開奶牛養(yǎng)殖“密集帶”，使小區(qū)布局趨于合理。

2、堅持龍頭帶動原則

瞄準市場需求，建設(shè)名牌企業(yè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，健全市場網(wǎng)絡(luò)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動奶業(yè)現(xiàn)代化。充分

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動作用。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國奶業(yè)發(fā)展的重要組織形式。針對奶產(chǎn)品生產(chǎn)加工必須緊密

結(jié)合的內(nèi)在要求，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中進行了積極探索。創(chuàng)新與奶牛養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機制，形成以小區(qū)、奶

牛養(yǎng)殖合作社帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，既維護奶農(nóng)經(jīng)濟利益，又有效地解決奶牛分散飼養(yǎng)難題。

3、堅持扶優(yōu)扶強原則

兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益，通過奶業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)民致富步伐，并統(tǒng)籌資

源開發(fā)與保護，牛群增長與環(huán)境治理，實現(xiàn)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、堅持科技支撐原則

科技是奶業(yè)快速發(fā)展的第一推動力。加快奶業(yè)相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化，通過示范推廣，培育和造就一批

具有科技創(chuàng)新意識和較強科技應(yīng)用水平的示范場戶，提高奶業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

三、奶業(yè)現(xiàn)狀和競爭力分析

（一）武清區(qū)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、奶牛飼養(yǎng)業(yè)現(xiàn)狀

奶業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，奶業(yè)發(fā)展步入持續(xù)快速發(fā)展的軌道，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。近幾年，武清區(qū)奶牛飼養(yǎng)業(yè)一直保持快速發(fā)展。到2007年，全區(qū)奶牛存欄6萬頭，生鮮奶產(chǎn)量24.6萬噸。分別是2000年的4.8倍和5.4倍。2002年以來被評為全國奶業(yè)發(fā)展綜合實力20強縣（市），2003年被國家和天津市列入奶業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃。

全區(qū)積極創(chuàng)新養(yǎng)殖方式，采取集中規(guī)劃、分戶經(jīng)營、規(guī)模飼養(yǎng)、統(tǒng)一服務(wù)的辦法，形成一大批奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，推動奶業(yè)生產(chǎn)的集約化、標準化，擴大農(nóng)戶的飼養(yǎng)規(guī)模，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)了奶業(yè)基地建設(shè)的科學(xué)化飼養(yǎng)、企業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代化管理的良性發(fā)展。武清奶牛飼養(yǎng)方式先進，集約化飼養(yǎng)率達到７5％以上，已成為京津地區(qū)最大無公害的奶源基地。

2、乳品加工業(yè)現(xiàn)狀

近幾年，乳品加工業(yè)有了較快發(fā)展，現(xiàn)有娃哈哈、完達山、蒙牛等一批具有較強實力的乳品加工企業(yè)，年乳品日處理能力已達到770噸，確保原料奶的盡產(chǎn)盡銷。

（二）競爭力分析

1、具有區(qū)位優(yōu)勢

我區(qū)地處北緯39度，東經(jīng)117度。地勢、土壤、植被和氣候是國際上公認的適合荷斯坦奶牛的生長和泌乳，是最適合奶牛飼養(yǎng)的地區(qū)之一。2003年被列入國家奶業(yè)一體化經(jīng)營優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃。

2、交通運輸順暢、便捷

我區(qū)位于京津走廊，公路、鐵路縱橫交錯，市場覆蓋面廣闊，奶源基地密集，物流配送方便，為奶的銷售提供了可靠的運輸保障。

3、具有完善的扶持政策和健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

區(qū)委、區(qū)政府對奶業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、扶持非常重視，先后制定了在建設(shè)用地、用電，解決發(fā)展資金，實施品種改良、疫病防治、落實建設(shè)補貼和人員培訓(xùn)等方面一系列扶持辦法。且初步形成了網(wǎng)絡(luò)式、全方位的服務(wù)功能和良好的產(chǎn)業(yè)化格局。

（三）面臨的障礙因素和問題

1、奶牛品質(zhì)不高

奶牛品質(zhì)不高是當(dāng)前制約我區(qū)奶業(yè)快速增長的主要因素。目前，在存欄奶牛中，年產(chǎn)8噸以上的奶牛不足20％，成母牛平均單產(chǎn)為6.22噸，與以色列、美國等發(fā)達國家比還有較大差距。

2、可利用土地面積有限

國家限制在基本農(nóng)田中建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)或搞牧草種植，客觀上限制了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前，我區(qū)用于養(yǎng)殖的有效土地面積小，且隨著節(jié)糧型動物載畜量的逐步增大，如不合理規(guī)劃布局、科學(xué)發(fā)展，勢必造成局部粗飼料資源不足。

3、加工企業(yè)能力尚不能滿足發(fā)展需要

鮮奶日處理能力雖然達到770噸，但由于加工企業(yè)市場銷售問題，鮮奶實際日加工能力僅為300噸，且乳品加工大都是液態(tài)奶，保鮮標準高，保存時間短，品種單調(diào)，附加值低，產(chǎn)品的市場競爭能力不強。

4、質(zhì)量建設(shè)還不夠完善

奶業(yè)競爭主要是質(zhì)量和品牌的競爭，散養(yǎng)牛群還占有一定比例，散奶質(zhì)量得不到保證。

四、武清區(qū)奶業(yè)發(fā)展思路和目標

（一）發(fā)展思路

以良種繁育體系與社會化綜合服務(wù)體系建設(shè)為切入點，堅持引進與自主創(chuàng)新并重的原則，走現(xiàn)代奶業(yè)技術(shù)發(fā)展之路。開展奶牛生產(chǎn)性能測定；改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)工藝，提升奶牛生產(chǎn)的科技含量；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升武清區(qū)信息化管理服務(wù)水平，推動全區(qū)奶牛養(yǎng)殖全部向集約化、規(guī)模化、標準化、精細化方向發(fā)展；發(fā)展生態(tài)型奶業(yè)和無公害乳品；建立科學(xué)、便捷、高效的現(xiàn)代化奶牛飼養(yǎng)管理新模式。

（二）發(fā)展目標

到2011年，力爭全區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“6068”工程，即“在全區(qū)范圍內(nèi)建成規(guī)范化奶牛小區(qū)（場）60個，全部實現(xiàn)小區(qū)化集約飼養(yǎng)，奶牛存欄6萬頭，成母牛平均單產(chǎn)達到8噸以上”。全區(qū)年鮮奶總產(chǎn)量達到28萬噸，乳品加工企業(yè)日加工能力達到500噸。種植全株玉米10萬畝，實現(xiàn)奶牛飼養(yǎng)業(yè)年產(chǎn)值12億

元以上，奶牛養(yǎng)殖業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入1000元左右。

（三）發(fā)展重點

1、奶牛良種繁育體系建設(shè)

（1）使用優(yōu)質(zhì)冷精，提高牛群品質(zhì)。通過引進、擴繁和選育，全面提高全區(qū)奶牛群體的質(zhì)量及生產(chǎn)水平；以區(qū)家畜改良站為依托，加強奶牛小區(qū)內(nèi)配種站點建設(shè)，通過人工授精技術(shù)，提高良種覆蓋率，并保證優(yōu)質(zhì)冷精使用率達到100%。

（２）加強對配種員和配種市場的規(guī)范管理。進一步提高基層配種員的技術(shù)水平，形成比較完善的奶牛良種服務(wù)體系，實現(xiàn)標準化建設(shè)、科學(xué)化管理、規(guī)范化操作。

（３）實現(xiàn)科學(xué)選種選配。完善奶牛系譜檔案管理，全面開展DHI測定，建立奶牛核心群，最終實現(xiàn)科學(xué)選種選配。

2、奶源基地建設(shè)

引導(dǎo)奶農(nóng)改變生產(chǎn)方式，通過集中飼養(yǎng)逐步淘汰分散養(yǎng)殖，力爭在一年內(nèi)，基本解決散養(yǎng)牛問題，使奶業(yè)整體水平和效益進一步提高。

（1）倡導(dǎo)散養(yǎng)農(nóng)戶入?yún)^(qū)經(jīng)營。進一步抓好現(xiàn)有奶牛小區(qū)建設(shè)，通過多種方式，組織規(guī)模較大的散養(yǎng)戶進入有空余槽位的祥宇、華明二廠、奧雪、富泉、華勝等奶牛小區(qū)經(jīng)營，降低管理成本，增加存欄容量，提高原料奶質(zhì)量，走集約化、專業(yè)化道路。

（2）對有預(yù)留土地的小區(qū)鼓勵擴建。擬在海林、正信、富萬家等5個奶牛小區(qū)進行擴建，招收2000頭散養(yǎng)牛。

（3）鼓勵新建奶牛小區(qū)。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的發(fā)展要求，鼓勵乳品加工企業(yè)、個人新建奶牛小區(qū)。擬在大孟莊、河北屯、下伍旗、汊沽港、高村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建6-8個500頭以上規(guī)模標準化小區(qū)。

3、防疫體系建設(shè)

（1）堅持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護并重的方針，切實加強奶牛疫病的防控。加強定期檢疫和重大傳染病強制免疫，建立奶牛免疫檔案。

（2）完善動物疫病化驗、診斷、檢測設(shè)施設(shè)備，提高動物防疫、檢疫、監(jiān)督管理能力。加強對奶牛生長生存環(huán)境的監(jiān)督檢查，對奶牛重大疫病實行強制性免（檢）疫。

（3）積極幫助養(yǎng)殖戶實施科學(xué)的防疫措施，建立完善的消毒防疫制度，減少奶牛疫病的發(fā)生。對于各種常見病，要通過改進飼養(yǎng)方式、定期監(jiān)測、推廣新疫苗和新獸藥等措施，逐步降低發(fā)病率，有效化解養(yǎng)殖戶可能遇到的疫病風(fēng)險。

4、質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)

建立區(qū)級乳品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，將原料奶和奶制品質(zhì)量管理納入法制化、規(guī)范化軌道。在生產(chǎn)、加工和儲運各環(huán)節(jié)積極推行危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）、良好管理規(guī)范（GMP）和國際質(zhì)量認證（ISO）管理體系，健全以誠信為核心的行業(yè)自律機制。建立權(quán)威的第三方檢測機構(gòu)，加強奶業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)產(chǎn)品的檢測。推行產(chǎn)品標示、質(zhì)量追溯制度，維護公平市場秩序。建立質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將原料奶和奶制品質(zhì)量管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

5、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)

鼓勵龍頭企業(yè)為養(yǎng)殖者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，規(guī)范乳制品加工企業(yè)的市場行為，營造公平競爭的市場氛圍。對涉及到的龍頭企業(yè)，嚴格實行動態(tài)管理。并積極引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖者組建奶牛養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會，不斷完善產(chǎn)加銷一體化利益機制，提高養(yǎng)殖者組織化程度和奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快奶業(yè)相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化，通過示范推廣，培育和造就一批具有科技創(chuàng)新意識和較強科技應(yīng)用水平的示范場戶，提高奶業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

6、奶牛信息化管理體系建設(shè)

建立完整的奶牛檔案信息庫、信息平臺，對所有奶牛小區(qū)、養(yǎng)殖場以及養(yǎng)殖戶奶牛生產(chǎn)所涉及的對象和全過程進行數(shù)字化和可視化的表達，設(shè)計、監(jiān)控和權(quán)威鑒定、標識和管理，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，集成奶牛場信息采集、信息處理和信息應(yīng)用，全面推動奶牛小區(qū)、奶牛場管理由傳統(tǒng)的定性分析、經(jīng)驗管理向定

量分析、專家指導(dǎo)、科學(xué)管理邁進。

7、環(huán)境保護和資源綜合利用體系建設(shè)

在奶牛小區(qū)內(nèi)建設(shè)一批配套的環(huán)保設(shè)施，特別要加強沼氣池、糞污干濕分離等技術(shù)的建設(shè)，促進糞污生物資源的綜合利用。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)經(jīng)濟模式，全面推行糞污無害化、資源化處理，全面推動奶業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、保障措施

1、搞好宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好環(huán)境

職能部門充分發(fā)揮統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的工作職能，深入基層了解真實情況，掌握第一手資料，認真分析本行業(yè)的關(guān)鍵點與薄弱點，找準突破口和切入點，研究制定出切實可行的突破點，及時向政府反映奶業(yè)發(fā)展中的情況和問題，為政府和領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息，當(dāng)好參謀。協(xié)調(diào)奶業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決奶業(yè)發(fā)展中的困難，引進推廣先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，千方百計組織技術(shù)服務(wù)部門為奶業(yè)發(fā)展服好務(wù)，為奶業(yè)的健康發(fā)展營造良好的環(huán)境，為實現(xiàn)全區(qū)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收積極開展工作。

2、強化資金投入，夯實養(yǎng)殖基礎(chǔ)

鼓勵多元化投資，繼續(xù)制訂優(yōu)惠政策，調(diào)動社會、企業(yè)、個人和外商興辦奶業(yè)的積極性，多渠道籌集奶業(yè)發(fā)展資金，積極爭取金融財稅部門對奶業(yè)發(fā)展的資金支持，為奶牛飼養(yǎng)和乳品加工企業(yè)的技術(shù)改造、設(shè)備更新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用給予資金支持。

3、完善科技服務(wù)，增強競爭實力

大力推廣和普及選種選配、疫病防治、飼料配給、機械使用等飼養(yǎng)實用技術(shù)。積極引進和消化吸收DHI、TMR等技術(shù)。加大科技培訓(xùn)，為提高效益提供技術(shù)支撐。培養(yǎng)造就一支過硬的奶業(yè)人才隊伍，緩解技術(shù)力量與奶業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，采取多種形式，為奶業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保證。

4、嚴格行業(yè)管理，提高標準化水平

積極探索行業(yè)管理的新模式，逐步做到行業(yè)自律。在發(fā)展中處理好資源保護與利用、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠利益的關(guān)系，努力促進產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成利益共享、風(fēng)險同擔(dān)的有效聯(lián)結(jié)機制，切實提高奶農(nóng)進入市場的組織化程度，確保奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5、建立生鮮奶可追溯制度

以數(shù)字化技術(shù)為依托，對奶業(yè)生產(chǎn)全過程實現(xiàn)全方位、多角度科學(xué)高效管理，使小區(qū)奶牛達到可視化數(shù)字監(jiān)控，實現(xiàn)小區(qū)信息化管理與乳品加工企業(yè)的平臺對接，建立起完整的可追溯制度，保證奶產(chǎn)品質(zhì)量。

6、加強行業(yè)監(jiān)管

加強對奶制品的日常監(jiān)管，成立專門工作機構(gòu)，日常運營經(jīng)費列入政府財政預(yù)算支出。加強與質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門合作，建立長效監(jiān)管機制，加強對奶業(yè)養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的檢測檢查力度，嚴格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)問題的嚴肅處理。

武清區(qū)奶業(yè)辦公室

2008.11.28

第三篇：全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2013年)

全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）

農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓要求全面貫徹落實《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部研究制定的《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已于6月8日發(fā)布，各地要抓緊部署落實。要按照規(guī)劃的要求合理布局奶業(yè)生產(chǎn)，以奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖帶動奶源基地建設(shè)，大力推行奶牛標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，做到畜禽良種化，養(yǎng)殖設(shè)施化，生產(chǎn)規(guī)范化，防疫制度化，糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量。要加快推進奶業(yè)一體化進程，通過建立奶農(nóng)合作社、推行政府指導(dǎo)價、開展第三方檢測、簽訂產(chǎn)銷合同等形式，實現(xiàn)奶業(yè)產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟聯(lián)合體，促進奶業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。要著力抓好合同收奶，督促企業(yè)和奶站誠信經(jīng)營，共同維護生鮮乳收購秩序。

全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）全文下載

全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2009-2013年）

奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強國民體質(zhì)的需要。為切實保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2009-2013年。

一、我國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

進入新世紀以來，我國奶業(yè)以市場為導(dǎo)向，強化政策支持，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)水平得到大幅提升，實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。

（一）奶牛存欄快速增加，奶類總產(chǎn)量大幅增長。2008年，全國奶牛存欄達到1233.5萬頭，是2000年的2.5倍；奶類產(chǎn)量3781.5萬噸，是2000年的4.1倍。我國奶類產(chǎn)量已躍居世界第三位，成為奶類生產(chǎn)大國。

（二）奶牛生產(chǎn)區(qū)域化進程加快，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。2008年，內(nèi)蒙古、黑龍江、河北等13個優(yōu)勢?。▍^(qū)、市）奶牛存欄占全國84.3%，與2000年基本持平；牛奶產(chǎn)量占全國88.3%，比2000年提高了10個百分點，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。同時，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)部布局也進一步優(yōu)化，涌現(xiàn)了一大批奶牛養(yǎng)殖大縣。

（三）奶牛規(guī)模養(yǎng)殖加快推進，發(fā)展質(zhì)量進一步提升。2008年，全國存欄20頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達到36%，比2003年提高了9個百分點；奶牛單產(chǎn)水平達到4800公斤，比2000年提高了40%。擠奶機械化水平顯著提高，2008年底達到66%。

（四）乳制品加工業(yè)飛速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大。2008年，規(guī)模以上乳制品企業(yè)達到791家，比2000年增加414家；實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1555.8億元，是2000年的8倍；前10家大型骨干企業(yè)乳制品工業(yè)產(chǎn)值占全行業(yè)的47.5%。

（五）乳制品產(chǎn)量持續(xù)增加，產(chǎn)品種類豐富多樣。2008年，全國規(guī)模以上企業(yè)乳制品產(chǎn)量1810.6萬噸，其中液態(tài)乳產(chǎn)量1525.2萬噸，分別是2000年的7.7倍和11.2倍。目前，市場上巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、酸乳、乳粉、干酪、奶油、煉乳等產(chǎn)品種類齊全，基本滿足了城鄉(xiāng)居民多樣化的消費需求。

（六）乳品消費同步增長，城鄉(xiāng)居民消費水平不斷提高。2008年，城鎮(zhèn)居民人均乳品消費量22.72公斤，比2000年增長56.8%；農(nóng)村居民人均4.81公斤，為2000年的3.9倍；城鎮(zhèn)居民家庭人均乳品消費金額比2000年增長了1.8倍。

但是，我國奶業(yè)在快速發(fā)展的同時，一些長期積累的矛盾和問題日益凸顯。一是養(yǎng)殖方式落后。小規(guī)模散養(yǎng)戶仍是生鮮乳生產(chǎn)的主體，專用飼草飼料缺乏，飼養(yǎng)方式粗放，高產(chǎn)奶牛比例不高，單產(chǎn)水平與國外發(fā)達國家相比差距較大，成母牛平均單產(chǎn)不足5噸。二是乳品

質(zhì)量安全監(jiān)管依然薄弱。生鮮乳收購站點數(shù)量多，條件參差不齊，開辦主體復(fù)雜，監(jiān)管難度大；乳品質(zhì)量安全保障體系不健全，監(jiān)管力量不足。三是乳制品市場秩序不規(guī)范。一些乳制品企業(yè)缺乏穩(wěn)定的奶源基地，淡季壓價、旺季爭搶奶源的現(xiàn)象時有發(fā)生；部分乳制品企業(yè)為搶市場打價格戰(zhàn)和廣告戰(zhàn)，炒作概念，不落實復(fù)原乳標識制度，誤導(dǎo)消費者。四是原料奶定價機制不合理。奶農(nóng)組織化程度低，乳制品企業(yè)單方面決定生鮮乳價格，奶農(nóng)利益難以保證。五是消費市場培育滯后。科學(xué)消費的觀念和習(xí)慣尚未形成，乳品消費市場培育滯后于奶業(yè)發(fā)展。這些深層次矛盾和問題，與嬰幼兒乳粉事件、國際金融危機等多重因素疊加，交互影響，使得2008年下半年以來，我國乳品消費萎縮，乳粉進口大幅增加，出口下降，乳制品企業(yè)經(jīng)營困難，生鮮乳價格持續(xù)下行，奶牛養(yǎng)殖虧損嚴重，奶業(yè)面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國奶業(yè)正處于從數(shù)量擴張向整體優(yōu)化、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，還有很大的發(fā)展空間和潛力。從消費市場看，城鎮(zhèn)居民的人均乳品消費量只有世界平均水平的1/4，農(nóng)村居民的人均乳品消費量只有城鎮(zhèn)居民的1/5，隨著人口增長特別是城鎮(zhèn)人口大量增加、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長和消費結(jié)構(gòu)不斷改善，乳品消費需求增長空間巨大。從資源條件看，奶牛存欄已突破1200萬頭，還有1000多萬頭牦牛、2000多萬頭水牛和500多萬只奶山羊資源可供開發(fā)，農(nóng)區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和飼草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，牧區(qū)生態(tài)逐步恢復(fù)，近7億噸可用作飼料的農(nóng)作物秸稈還有40%左右的利用空間，奶業(yè)發(fā)展相關(guān)資源還有較大的開拓潛力。從政策環(huán)境看，《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相繼出臺，國家扶持奶業(yè)發(fā)展的政策日趨完善，規(guī)范奶業(yè)發(fā)展的管理制度逐步健全。各級政府把發(fā)展奶業(yè)擺在重要位置，加大政策落實和資金扶持力度。只要采取有效措施，因勢利導(dǎo)，就能化危機為機遇，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本目標

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量安全為核心，以促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本，推動科技進步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實奶業(yè)基礎(chǔ)，強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的乳品消費需求。

切實保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持以下原則：

——著眼當(dāng)前和立足長遠相結(jié)合。既要采取有效措施，幫助奶農(nóng)和企業(yè)渡過難關(guān)，恢復(fù)消費信心，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)；又要立足長遠，著力強化奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，解決制約奶業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，全面提高科技含量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)升級。

——市場調(diào)節(jié)和政府扶持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用市場機制，推動企業(yè)和奶農(nóng)提高自身素質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)升級。同時，通過政府扶持，幫助企業(yè)和奶農(nóng)克服困難，增強奶業(yè)抗御風(fēng)險的能力，保護奶業(yè)基本生產(chǎn)能力，鞏固奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式。

——強化監(jiān)管和規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合。把保障乳品質(zhì)量安全放在優(yōu)先地位，堅定不移推進乳品行業(yè)清理整頓，全面加強以質(zhì)量安全為核心的制度建設(shè)，消除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞。規(guī)范市場秩序，鼓勵企業(yè)和奶農(nóng)建立各種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。

——突出重點與全面發(fā)展相結(jié)合。扶持奶業(yè)重點產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高準入門檻，培育骨干企業(yè)，促進養(yǎng)殖、加工與消費協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，兼顧地方品種和民族特色，實現(xiàn)奶業(yè)全面發(fā)展，滿足多樣化的消費需求。

（二）基本目標

——生鮮乳生產(chǎn)能力穩(wěn)定增長。2013年，全國奶牛存欄達到1500萬頭，奶類產(chǎn)量達到4800

萬噸，成母牛平均單產(chǎn)水平提高到5.7噸；100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達到35%，奶牛粗飼料質(zhì)量顯著提高。奶水牛和奶山羊發(fā)展取得突破。

——乳品質(zhì)量安全水平顯著提高。生鮮乳生產(chǎn)符合《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》，乳制品企業(yè)實行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB 12693）》，嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實施危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）（GB/T 27342）管理，質(zhì)量安全保障機制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量全部符合法律法規(guī)及相關(guān)標準的要求。

——生鮮乳收購站全面規(guī)范。2013年，生鮮乳收購站100%實現(xiàn)持證收購和標準化管理，偏遠牧區(qū)、山區(qū)的牛奶收購點和山羊奶收購點100%納入監(jiān)管范圍。

——奶源生產(chǎn)和乳制品加工銜接更加合理。乳制品企業(yè)奶源基地和加工產(chǎn)能合理配置，符合《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的要求。2013年乳制品企業(yè)穩(wěn)定可控奶源達到70%以上，初步建立生鮮乳質(zhì)量第三方檢測體系。

——乳制品流通條件進一步優(yōu)化。2013年，生產(chǎn)經(jīng)營低溫產(chǎn)品的乳制品企業(yè)擁有完善冷鏈體系的比例達到90%以上。配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部中小城市和90%以上鄉(xiāng)村。

——乳品消費群體不斷壯大。全國城鎮(zhèn)居民人均乳品消費不斷提高，農(nóng)村居民人均乳品消費大幅度增長，“學(xué)生飲用奶計劃”在全國中小學(xué)校的覆蓋率進一步提高。

三、保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務(wù)和建設(shè)重點

（一）優(yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局

根據(jù)市場需求、資源環(huán)境、消費習(xí)慣和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，重點發(fā)展五大奶業(yè)產(chǎn)區(qū)，建立生產(chǎn)、加工、銷售協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。五大奶業(yè)產(chǎn)區(qū)以加快奶牛品種改良，加強優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，提高奶牛單產(chǎn)水平，發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖為重點，不斷提高奶牛生產(chǎn)水平和養(yǎng)殖效益；按照《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，合理布局加工企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，全面提升乳制品質(zhì)量，不斷提高乳制品企業(yè)自主創(chuàng)新能力，基本實現(xiàn)奶源基地建設(shè)和乳制品工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——東北內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古等4?。▍^(qū)），以培育奶牛大戶（家庭牧場）、規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)、適度規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，重點發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場需要適當(dāng)發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。

——華北產(chǎn)區(qū)包括河北、河南、山東、山西等4省，在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的同時，兼顧奶山羊生產(chǎn)，探索資源綜合利用新模式，重點發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。

——西部產(chǎn)區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和西藏等6省（區(qū)），著力發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），培育山羊奶、牦牛奶、馬奶、駝奶和驢奶等特色奶源基地，擴大優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植，推廣舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，重點發(fā)展乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展具有地方特色的乳制品。

——南方產(chǎn)區(qū)包括湖北、湖南、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川等13個?。▍^(qū)），重點發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖場，廣西、云南及其他有條件的?。▍^(qū)）鼓勵開展奶水牛品種改良與水牛奶產(chǎn)品開發(fā)，重點發(fā)展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳等產(chǎn)品，適度發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，大力開發(fā)水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。

——大城市周邊產(chǎn)區(qū)包括北京、天津、上海和重慶等4個直轄市，著力培育高產(chǎn)奶牛核心群，提高奶牛育種選育水平，推進標準化生產(chǎn)，全面開展糞污無害化處理和資源化利用，大力發(fā)展都市型乳業(yè)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。

（二）加強良種繁育及推廣

實施奶牛群體遺傳改良計劃，建立高產(chǎn)奶牛核心群，開展奶牛生產(chǎn)性能測定和種公牛遺

傳評估，加快實行奶牛良種登記、標識管理制度。加強對奶牛改良工作的指導(dǎo)，推廣人工授精、胚胎移植等繁育技術(shù)，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平，改善生鮮乳質(zhì)量。

——構(gòu)建高產(chǎn)奶牛核心群。以種牛引進、遺傳資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加強奶牛原良種場建設(shè)，選育高產(chǎn)奶牛核心群，提高核心養(yǎng)殖場的生產(chǎn)水平和供種能力。——提升種公牛站生產(chǎn)經(jīng)營能力。加大種公牛站設(shè)施改造和先進生產(chǎn)設(shè)備配備力度，健全種公牛遺傳評定和后裔測定體系，加快推進種公牛站改制，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，提高種公牛自主培育能力和優(yōu)質(zhì)凍精供應(yīng)能力。

——健全生產(chǎn)性能測定體系。加強奶牛生產(chǎn)性能測定中心、奶牛改良中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備更新，完善有關(guān)奶牛生產(chǎn)性能測定、品種登記和改良的技術(shù)及管理標準，奠定奶牛品種改良的技術(shù)基礎(chǔ)，加強對奶牛改良工作的指導(dǎo)。

——完善優(yōu)質(zhì)凍精推廣體系。加強奶牛配種站點液氮罐、液氮運輸車、改良配種器材配置以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展人工授精技術(shù)人員培訓(xùn)，進一步完善奶牛優(yōu)質(zhì)凍精推廣體系。

（三）發(fā)展奶源生產(chǎn)基地

以奶牛養(yǎng)殖大縣為依托，帶動奶源基地發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定的奶源生產(chǎn)集群。加強標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)和優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)，加快推進奶源基地生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)合作社，提高奶農(nóng)組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營能力。推動龍頭企業(yè)建設(shè)自有奶源基地和學(xué)生飲用奶奶源基地。

——增強奶牛養(yǎng)殖大縣綜合生產(chǎn)能力。以奶牛養(yǎng)殖大縣為依托，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)范投入品使用，增強防疫服務(wù)能力，加強環(huán)境保護，從源頭上保證生鮮乳質(zhì)量安全?！l(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。加強養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)圈舍、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糞污處理、疫病防控、飼草料貯存（或青貯）等配套設(shè)施建設(shè)，全混合日糧（TMR）飼養(yǎng)、擠奶、良種繁育、生鮮乳質(zhì)量檢測等設(shè)備配置，推進規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證，提高標準化生產(chǎn)水平。

——建立優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。建立奶牛青綠飼料生產(chǎn)基地，示范推廣全株玉米青貯，鼓勵發(fā)展專業(yè)性青貯生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和大戶，為奶牛養(yǎng)殖提供充足的青綠飼料資源。充分利用中低產(chǎn)地、退耕地、秋冬閑地等土地資源，大力發(fā)展苜蓿等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草種植。在有條件的地區(qū)發(fā)展人工飼草地。

——發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)合作社。積極安排資金，扶持奶農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展，發(fā)揮其為奶農(nóng)提供服務(wù)和維護奶農(nóng)利益等方面的作用。繼續(xù)推進科技入戶，開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高奶農(nóng)素質(zhì)。

（四）完善乳品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

繼續(xù)推進生鮮乳收購站清理整頓，規(guī)范生鮮乳收購站建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推行標準化、規(guī)范化經(jīng)營。完善乳品質(zhì)量安全標準體系，建立健全檢驗檢測和監(jiān)管體系，提高執(zhí)法能力，嚴厲打擊違禁添加行為，保障乳品質(zhì)量安全。

——建設(shè)標準化生鮮乳收購站。支持乳制品企業(yè)、奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶牛養(yǎng)殖場對個體和流動生鮮乳收購站點進行改造、合并或重組，加大生鮮乳收購站擠奶設(shè)備、專用生鮮乳運輸車等設(shè)施設(shè)備的更新改造力度。推進生鮮乳收購站標準化管理，配備必要的檢驗檢測儀器設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備。

——完善生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測體系。建立國家生鮮乳質(zhì)量安全中心，健全由國家、區(qū)域、省和縣四級檢測機構(gòu)組成的檢驗檢測體系，提高檢測能力。實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，開展質(zhì)量安全監(jiān)測和風(fēng)險評估，嚴厲打擊生鮮乳收購環(huán)節(jié)添加違禁添加物的行為。建立全國生鮮乳收購站監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，初步建立生鮮乳第三方檢測制度。

——提高乳制品企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。乳制品加工企業(yè)根據(jù)原料檢測、生產(chǎn)過程動態(tài)檢測、產(chǎn)品出廠檢測的需要，配置在線檢測、快速檢測及其它先進檢驗設(shè)備。對乳制品生產(chǎn)

實施全程標準化管理和質(zhì)量控制，實行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB 12693）》，嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）（GB/T 27342）管理。

——完善乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。建立和完善乳制品檢驗制度、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯及責(zé)任追究制度、問題產(chǎn)品召回和退市制度、食品質(zhì)量安全申訴投訴處理制度。加強乳品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，完善國家乳品質(zhì)量安全標準體系。加強乳制品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。全面清理乳制品添加劑和非法添加物，嚴厲打擊乳制品加工中添加違禁物的行為。

（五）提升乳制品加工與流通能力

全面落實乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，嚴格行業(yè)準入，提升裝備水平，加強冷鏈體系建設(shè)，培育一批骨干企業(yè)，形成資源配置合理、技術(shù)水平先進、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場應(yīng)對得力的現(xiàn)代乳制品加工與流通產(chǎn)業(yè)體系。

——有序發(fā)展乳制品工業(yè)。乳制品工業(yè)新建和改擴建項目，必須符合《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中規(guī)定的行業(yè)準入條件，項目建設(shè)按國家有關(guān)規(guī)定履行手續(xù)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。已建加工項目（企業(yè)）未達到《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》要求的應(yīng)限期整改。鼓勵企業(yè)通過兼并、重組等方式整合資源，形成以市場為導(dǎo)向的合理經(jīng)營規(guī)模，加快淘汰落后產(chǎn)能?！嵘夹g(shù)與裝備水平。推進乳品加工設(shè)備國產(chǎn)化，重點研發(fā)大型乳粉生產(chǎn)、低溫噴霧干燥、干酪生產(chǎn)、膜過濾、滅菌及無菌灌裝成套設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備。發(fā)展和應(yīng)用膜分離技術(shù)、生物技術(shù)、冷殺菌技術(shù)、直投發(fā)酵劑技術(shù)等高新技術(shù)，以及紙塑復(fù)合無菌包裝、多層共擠高阻隔性復(fù)合材料、可持續(xù)性綠色包裝等材料。

——優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展干酪、發(fā)酵乳、功能肽產(chǎn)品等適合不同消費需求的產(chǎn)品，逐步改變以液態(tài)乳為主的產(chǎn)品單一局面。積極發(fā)展高品質(zhì)、市場需求量大的乳制品，如脫脂乳粉、乳清綜合利用產(chǎn)品等。根據(jù)市場需求開發(fā)乳蛋白、乳糖等精深加工產(chǎn)品?！纳迫橹破防滏溋魍l件。加強大中型乳制品企業(yè)、專業(yè)化物流企業(yè)低溫設(shè)施建設(shè)，建設(shè)以原料奶收購、加工及乳制品儲藏、運輸、銷售等全部環(huán)節(jié)實行低溫控制的冷鏈物流體系。建立健全乳制品標準化冷鏈管理制度。

四、保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要政策和措施

（一）加大對奶業(yè)發(fā)展的投入

大力實施奶牛良種補貼、飼草收貯加工、糞污處理和擠奶機械購置補貼以及種奶牛場和標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)等各項扶持政策，加強對奶業(yè)的扶持和保護。完善奶牛保險制度，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。加大對奶牛養(yǎng)殖大縣的扶持。鼓勵和扶持牧草良種推廣和優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)。加強對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)專業(yè)合作社和乳制品企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本投資奶業(yè)，建立多元化投融資機制，為奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入活力。

（二）加快奶業(yè)科技研發(fā)與推廣應(yīng)用

進一步提高奶業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用水平，不斷完善現(xiàn)代奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強奶業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺與推廣體系建設(shè)。鼓勵相關(guān)部門、大專院校、科研院所和企業(yè)，依托國家科技計劃和重大工程項目，聯(lián)合開展奶業(yè)領(lǐng)域的重大科技研發(fā)活動，加快奶業(yè)科技進步。擴大奶?？萍纪茝V服務(wù)實施范圍，大力推廣科學(xué)飼養(yǎng)等先進適用技術(shù)。扶持奶農(nóng)專業(yè)合作組織，加強生鮮乳收購、人員培訓(xùn)、疫病防治、良種繁育等社會化服務(wù)。

（三）切實加強奶牛疫病防控

堅持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護并重的方針，加強奶牛的疫病防控，健全奶牛布氏桿菌病、結(jié)核病和口蹄疫等傳染病的國家撲殺制度，積極開展奶牛疫病的凈化，提高奶牛疫病撲殺補貼。強化定期監(jiān)測和重大傳染病強制免疫，建立奶牛免疫檔案。指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖戶實施科學(xué)的防疫措施，建立完善的消毒防疫制度。加強乳房炎、蹄病等常見病的防治，通過轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式、推廣新疫苗和獸藥等措施，逐步降低奶牛常見病的發(fā)病率。

（四）強化奶業(yè)監(jiān)管能力

貫徹落實食品安全、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，健全國家、省、市、縣四級監(jiān)督管理體系，完善乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)管人員，保障工作經(jīng)費，提高執(zhí)法能力。各部門按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切合作，形成合力，確保乳品質(zhì)量安全監(jiān)管無縫對接。建立健全乳品質(zhì)量安全舉報投訴工作機制，暢通社會監(jiān)督渠道。

（五）做好奶業(yè)發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)服務(wù)

加強生鮮乳生產(chǎn)、乳品市場和乳制品進出口等預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)，強化信息發(fā)布，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖場戶和乳制品加工企業(yè)適時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。采取多種措施，支持奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社建設(shè)，通過引導(dǎo)散養(yǎng)戶“進區(qū)入園”等方式，發(fā)展適度規(guī)?；a(chǎn)。進一步擴大國產(chǎn)乳粉收儲規(guī)模，完善乳粉臨時收儲政策，合理運用國際通行規(guī)則，減緩乳粉進口沖擊，開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，建立救助補償機制。完善生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制和收購合同制度，鼓勵各地推行生鮮乳第三方檢測和按質(zhì)論價。嚴格執(zhí)行鮮乳、純?nèi)楹蛷?fù)原乳標識制度，規(guī)范液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營秩序。充分發(fā)揮各級奶業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，推動企業(yè)誠信體系建設(shè)。

（六）提振消費信心，擴大乳品消費

加強正面報道，加大宣傳力度，主動引導(dǎo)輿論，為奶業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。及時、主動、客觀公布加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的政策措施和乳品質(zhì)量安全狀況，科學(xué)回應(yīng)社會關(guān)切，提振消費信心。繼續(xù)推行“學(xué)生飲用奶計劃”，加大推廣力度，完善管理體制和運行機制，擴大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。積極開拓中小城市和農(nóng)村奶類消費市場，普及乳制品知識，倡導(dǎo)乳品科學(xué)消費，依托企業(yè)購銷網(wǎng)點和“萬村千鄉(xiāng)”等工程，加大乳制品采購力度，做好配送工作。

五、環(huán)境保護

貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，以及國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合利用的原則，推行奶業(yè)廢棄物減量化、無害化和資源化利用。通過全面規(guī)劃，合理布局，加強監(jiān)管，推動糞便等廢棄物污染防治和綜合利用設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)奶業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）區(qū)域布局符合環(huán)境條件要求。充分考慮各地環(huán)境狀況，不在環(huán)境敏感的水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中區(qū)域和法律法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）。新建、改擴建乳制品加工項目和奶源基地建設(shè)應(yīng)依法進行環(huán)境影響評價，落實環(huán)境保護“三同時”要求。

（二）提高資源利用率，減少廢棄物產(chǎn)生量和環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行土地管理制度，推進養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造，推廣清潔養(yǎng)殖模式，推廣應(yīng)用糞便耗氧堆肥和沼氣處理等綜合利用技術(shù)，提高乳制品加工廠和奶源基地廢棄物無害化處理和資源化利用率。提倡乳制品包裝簡潔化、多樣化，鼓勵企業(yè)使用可回收、易降解的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料使用量，控制包裝廢棄物的產(chǎn)生量和排放量。

（三）充分考慮環(huán)境承載能力。農(nóng)區(qū)要充分考慮周邊土地消納能力和糞污處理能力，大力推進農(nóng)牧結(jié)合，確定適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖規(guī)模。牧區(qū)和半牧區(qū)大力推行舍飼、半舍飼圈養(yǎng)，嚴格實行草畜平衡制度，實現(xiàn)草原生態(tài)保護和生產(chǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（四）加強環(huán)境監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家和地方相關(guān)環(huán)保及清潔生產(chǎn)等法律法規(guī)和標準，建立奶業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測體系，及時監(jiān)督和跟蹤規(guī)劃實施后的環(huán)境效果。

第四篇：奶業(yè)辦公室工作總結(jié)

xxxx年，在xxxx的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在x機關(guān)各處室的大力支持下，xx奶辦深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞“促奶業(yè)發(fā)展、保乳品安全”這一核心，積極推進奶業(yè)管理各項工作，取得了較好的成績?，F(xiàn)就xxxx年工作情況總結(jié)如下：

一、主要業(yè)務(wù)工作情況

（一）力促奶業(yè)**發(fā)展

今年以來，由于受奶牛飼養(yǎng)成本不斷增加、生鮮乳收購價格持續(xù)走低、乳品消費不振等因素的影響，xx奶業(yè)繼續(xù)xxxx年以來的低迷態(tài)勢，奶牛存欄量、奶產(chǎn)量及奶價持續(xù)下跌，奶業(yè)形勢嚴峻。為應(yīng)對奶業(yè)下滑趨勢，力促奶業(yè)**發(fā)展，xx奶辦采取了以下措施：一是加強調(diào)研。在xx統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，xx奶辦積極參加了赴bb奶業(yè)重點地（州）、x（**）的調(diào)研工作，形成了《xx奶業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查報告》、《關(guān)于xx奶牛養(yǎng)殖問題的調(diào)研報告》、《關(guān)于“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作的評估報告》和《關(guān)于繼續(xù)加強“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作的建議》，提出了一系列促進奶業(yè)**發(fā)展的意見建議。二是建言獻策。通過xx政協(xié)委員、人大代表，在全國“兩會”上提出了《關(guān)于加大少數(shù)民族邊疆**奶業(yè)發(fā)展扶持的意見》。三是解答熱點問題。積極參播“新廣行風(fēng)熱線”欄目，現(xiàn)場解答群眾反映的關(guān)于奶業(yè)發(fā)展、生鮮乳質(zhì)量安全等熱點問題十余條。四是支持乳品安全監(jiān)管檢測。針對基層生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍不健全、經(jīng)費不足的實際，按照xx下達的監(jiān)測任務(wù)指標，為各地（州、**）生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管檢測機構(gòu)配發(fā)了快速檢測試劑盒及相關(guān)檢測設(shè)備。

截至今年*0月末，目前xx取得《生鮮乳收購許可證》的收購站有**0個，較上年末減少**0個，其中機械化擠奶站*0*個，占總數(shù)的**.*%；

取得《生鮮乳準運證》的運輸車***輛，較上年末減少***輛。收購站覆蓋奶牛存欄**.**萬頭，同比減少**.**萬頭，下降**.*%；

今年前三季度日平均收奶量***噸，同比減少***噸，下降**%；

生鮮乳平均收購價*.*元/公斤，同比下降*.*%。

（二）著力強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管

一是加強人員培訓(xùn)。積極適應(yīng)新的工作要求，舉辦了xx生鮮乳質(zhì)量安全檢測技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)生鮮乳質(zhì)量安全檢測人員**人，使他們掌握了新的檢測方法，進一步提高了xx生鮮乳質(zhì)量安全檢測人員的業(yè)務(wù)水平。二是強化質(zhì)量安全監(jiān)管。貫徹國務(wù)院和xx安全生產(chǎn)有關(guān)指示精神，協(xié)調(diào)起草下發(fā)了xx《關(guān)于下達**年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管檢測任務(wù)的通知》等一系列文件，組織各地制定生鮮乳監(jiān)測計劃及實施方案，進一步強化生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大抽檢頻次，重點監(jiān)測違禁添加物等違法行為。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，在xx范圍內(nèi)開展了*次全覆蓋式的生鮮乳質(zhì)量與安全生產(chǎn)以及學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全大檢查、大排查，及時發(fā)現(xiàn)并堵塞了安全生產(chǎn)與監(jiān)管漏洞。累計現(xiàn)場檢查生鮮乳收購站***站次、運輸車***輛次，其中我辦組織現(xiàn)場檢查生鮮乳收購站**站次、運輸車**輛次，分別完成績效任務(wù)的*0*.*%和*00%；

出動執(zhí)法人員****人次。配合xxx完成對xx的*次質(zhì)量安全異地抽檢，現(xiàn)場檢查生鮮乳收購站**個、運輸車**輛。年內(nèi)，累計約談經(jīng)營者或負責(zé)人**人次，對**個收購站、*輛運輸車下達責(zé)令整改書，責(zé)令整改**起，吊銷生鮮乳收購許可證*起，關(guān)停收購站**個。xxx等地（州、**）對生鮮乳收購站、運輸車及學(xué)生飲用奶生產(chǎn)配送等各環(huán)節(jié)實行了常態(tài)化監(jiān)管，將監(jiān)管檢測資金納入財政預(yù)算，各項管理規(guī)定和措施得到有效落實。三是加強質(zhì)量安全監(jiān)測。按照國家和xx生鮮乳質(zhì)量安全整治的工作重點，xx及各地均制定了**年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測工作計劃，加強了生鮮乳、學(xué)生飲用奶奶源及產(chǎn)品的抽檢和監(jiān)測，重點監(jiān)測國家公布的三聚氰胺、β-內(nèi)酰胺酶、黃曲霉毒素m*、抗生素和堿類物質(zhì)等違禁物質(zhì)。xx共抽檢生鮮乳****批次（xx抽檢奶樣***批次），檢測結(jié)果合格率**.*%。其中，xx奶辦抽檢生鮮乳樣品***批次，抽檢散裝生鮮乳*0批次，分別完成績效任務(wù)的***.*%和*00%；

配合xxx完成生鮮乳質(zhì)量安全抽檢任務(wù)**0批次；

各地完成xx下達監(jiān)測任務(wù)***0批次，自行抽檢****批次，檢測結(jié)果合格率**%。累計抽檢學(xué)生飲用奶產(chǎn)品樣品**批次，抽檢學(xué)生飲用奶奶源基地生鮮乳樣品**批次，抽檢合格率均為*00%，分別完成績效任務(wù)的*0*.*%和*0*.*%。

（三）穩(wěn)步推進學(xué)生飲用奶計劃

目前，xx學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)**家，日加工能力*000噸；

學(xué)生飲用奶奶源基地**家，日產(chǎn)奶量***噸，較上年末減少*.*%。**—**學(xué)年，xx“學(xué)生飲用奶計劃”推廣覆蓋到xx**個城**的**.**萬人，占xx義務(wù)教育階段在校中小學(xué)生的**%。由于學(xué)生飲用奶奶源基地**的奶產(chǎn)量和較高的奶品質(zhì)，奶價相對平穩(wěn)，“學(xué)生飲用奶計劃”已成為**xx奶源和乳品加工特別是當(dāng)前奶業(yè)面臨困境時的重要因素和主要舉措之一。

（四）積極推進奶牛生產(chǎn)性能測定工作

一是加大宣傳力度。從**年起，xxx給xx奶辦奶牛生產(chǎn)性能測定（**）中心安排的任務(wù)大幅增加，要求每年完成**000頭檢測任務(wù)。為此，xx奶辦進一步加大宣傳力度，面向各規(guī)?；龇e極宣傳奶牛生產(chǎn)性能測定工作對牛場生產(chǎn)管理的重要指導(dǎo)作用，增加參測牛場數(shù)量，擴大已參測牛場參測群體，并及時解決牛場存在的問題和困難。二是加強檔案管理。在準確完成參測數(shù)量的同時，今年xx奶辦安排專人對參測牛只檔案進行整理，每月及時與各牛場技術(shù)人員聯(lián)系，收集完善參測牛只檔案，保障了測定數(shù)據(jù)的有效性，為牛場提供完善的管理報告。三是更新檢測設(shè)備。**年底，購置了新的fossft+乳成分多功能測定儀，目前新儀器運行良好，可測參數(shù)達**項，樣品檢測數(shù)據(jù)的準確性得到進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，今年xx奶辦已累計走訪規(guī)模牛場**家，xx參加**測定的奶牛達到**000頭（含兵團*000頭），與上年末基本持平。截至*月末，xx奶辦已累計完成***00余頭奶牛**測定任務(wù)，每月出具檢測報告*00份，較上年增加*0%。

（五）加強奶業(yè)管理項目建設(shè)工作

一是抓好奶業(yè)監(jiān)管信息平臺項目建設(shè)。為提高生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管信息化管理水平，xx開發(fā)建設(shè)了畜牧綜合信息平臺奶業(yè)監(jiān)管子系統(tǒng)，目前xx奶辦二期、xxx試點建設(shè)都已完成驗收，為向xx其他地州推廣工作奠定了基礎(chǔ)。二是認真組織實施高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目。xxxx年，xx連續(xù)*年實施了國家高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目，共有x個地（州、**）的**家單位實施了該項目，享受補貼政策的苜蓿種植示范區(qū)面積為**萬畝，中央財政補貼資金**00萬元。其中，**年項目實施單位有*家，項目實施面積共*.*萬畝，補貼資金***0萬元。根據(jù)項目要求，xx奶辦及時組織開展了項目評審，并按相關(guān)規(guī)定將補貼資金撥付各項目建設(shè)單位，保證了項目的順利實施。

（六）加強科研項目合作

今年，xx奶辦繼續(xù)與xx省農(nóng)業(yè)大學(xué)、xx省農(nóng)科院等科研院開展科研項目合作，積極參與新農(nóng)大《奶牛新品系培育》子課題和農(nóng)科院的《生鮮乳風(fēng)險因子調(diào)查及分析》相關(guān)工作，進一步拓寬了xx奶辦的檢測業(yè)務(wù)，促進技術(shù)人員科研檢測能力的穩(wěn)步提高。

二、統(tǒng)籌兼顧，加強單位自身建設(shè)

我辦黨支部按照xx黨建工作總體部署，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆四中、五中全會以及xx**八屆八次全委（擴大）會議精神，積極落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系**—**年工作規(guī)劃》，以責(zé)任制統(tǒng)攬黨的建設(shè)工作全局，不斷加強黨員干部的黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)，堅持支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科室各負其責(zé)、群眾廣泛參與地工作機制，深入開展“三嚴三實”專題教育，扎實推進支部思想建設(shè)，組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，在效能建設(shè)上治庸問責(zé)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上創(chuàng)先爭優(yōu)，為xx奶業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅強的作風(fēng)和紀律保證?，F(xiàn)將我辦黨的建設(shè)工作總結(jié)如下：

（一）高度重視，責(zé)任明確，認真落實黨支部主體責(zé)任和黨建目標責(zé)任制

黨支部高度重視黨的建設(shè)工作，始終把落實黨支部主體責(zé)任和黨建目標責(zé)任作為工作重點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，一是高度重視，落實“一崗雙責(zé)”工作機制。嚴格執(zhí)行書記負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任制，增強領(lǐng)導(dǎo)班子抓好黨建的主動性和堅定性；

二是強化工作部署。年初認真召開黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，制定印發(fā)《黨建目標管理責(zé)任書》、《文明建設(shè)責(zé)任書》《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點》、《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細則》等，把黨建列入重要議事日程，同各項工作緊密結(jié)合，統(tǒng)一研究部署，一級抓一級；

三是抓好責(zé)任落實。班子成員與各科室分別簽訂責(zé)任書，通過目標管理和“三嚴三實”專題教育，將黨的建設(shè)落到實處。

（二）狠抓政治思想教育，提高黨性修養(yǎng)

今年我辦繼續(xù)以學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo)，一是正確把握黨建工作新形勢新要求，精心制定學(xué)習(xí)計劃，采取觀看教育片、撰寫心得、制作板報等多種形式提高認識，投入近萬元為黨員和職工購買《習(xí)近平談治國理政》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及x等優(yōu)秀書籍，組織全體黨員集中學(xué)習(xí)，撰寫心得體會；

二是注重廉政文化建設(shè)和警示教育，以“第x個黨風(fēng)廉政教育月活動”為載體，結(jié)合“三嚴三實”專題教育，積極組織全辦職工觀看xxxx等，參觀學(xué)習(xí)xxx等，把政治思想教育引向深入，進一步增強黨員的黨性修養(yǎng)，把黨的制度和規(guī)定轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準則和自覺行動。一年來，我辦舉辦黨建學(xué)習(xí)專欄*期，黨建宣傳板報*期，組織干部職工考試*次，把黨的建設(shè)工作進一步引向深入。

（三）加強組織建設(shè)，提高干部職工履職能力

一是近年來，我辦黨隊伍日益壯大，目前已發(fā)展到**名正式黨員，黨支部為落實好主體責(zé)任，進一步加強組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在充分考慮黨員數(shù)量和工作的基礎(chǔ)上，于*月對支委會進行了改選，增強支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力；

二是領(lǐng)導(dǎo)班子始終認真貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴格議事規(guī)則，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的工作方法。班子成員之間大事講原則，小事講風(fēng)格，工作上敢于擔(dān)當(dāng)，不互相推諉，較好地發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)作用；

三是加強隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子始終把培養(yǎng)、選拔任用干部放在各項工作首位，今年特地為掛職干部入黨轉(zhuǎn)正致函xx**，征求掛職黨員在掛職期間轉(zhuǎn)正的意見和建議。通過組織建設(shè)，促進了干部職工的全面發(fā)展，大家的工作積極性和上進心不斷提高。四是注重專業(yè)人才培養(yǎng)。把副高職稱以上專業(yè)人員納入奶業(yè)專家?guī)?，開展經(jīng)常性奶業(yè)調(diào)研，有計劃組織培訓(xùn)，為他們提供理論與實踐平臺，讓他們在實踐中得到鍛煉和提高。

（四）加強作風(fēng)建設(shè)，增強干部職工的宗旨意識

以“三嚴三實”專題教育為抓手，開展黨的宗旨教育，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，切實改進工作作風(fēng)。一是暢通意見反饋渠道。對內(nèi)設(shè)立公開欄、意見箱，召開座談會、中層會和個別談心等形式征求意見；

對外公開要求各地公布生鮮乳收購站、運輸車、奶業(yè)和學(xué)生飲用奶管理部門監(jiān)督電話，生鮮乳收購站、運輸車上網(wǎng)公示；

同時印制了“政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)調(diào)查問卷”，向xx奶業(yè)重點地州的*0家服務(wù)單位征求意見和建議，加強社會監(jiān)督，從反饋的情況來看，滿意度達到*00%；

二是服務(wù)基層，組織干部職工深入bb開展專題調(diào)研、送科技下鄉(xiāng)活動；

三是開展黨員承諾活動。要求黨員結(jié)合崗位職責(zé)和任務(wù)，在日常工作以及中秋、國慶、古爾邦節(jié)等節(jié)假期間，做出明確、具體的承諾，認真貫徹廉潔自律規(guī)定，通過節(jié)假日專項整治和自查工作，我辦未發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定收“紅包”、購物卡以及參賭涉賭的問題；

四是辦事公開透明。結(jié)合行風(fēng)政風(fēng)窗口示范單位創(chuàng)建工作，向社會公開辦事程序、辦事時限、服務(wù)承諾，接受社會監(jiān)督。今年主要領(lǐng)導(dǎo)多次參加“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，現(xiàn)場解答基層單位和農(nóng)牧民群眾所反映的有關(guān)畜牧養(yǎng)殖補貼及畜產(chǎn)品安全等問題。

（五）加強制度建設(shè)，強化干部職工照章辦事意識

今年，我辦結(jié)合“三嚴三實”專題教育，認真落實“中央八項規(guī)定”、“xx十項規(guī)定”、“一崗雙責(zé)”和“三公”經(jīng)費管理等規(guī)定，同時結(jié)合實際，修訂和完善單位管理各項制度。一是修訂了考勤和辦公用品管理制度，對“公務(wù)接待、車輛管理、精文減會、聯(lián)系群眾”等方面進行了補充，嚴守“定點接待、嚴格標準、總量控制、厲行節(jié)約”規(guī)定；

二是通過宣傳教育，干部職工自覺遵守各項規(guī)章制度，照章辦事意識明顯增強，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度防范的有效機制。

（六）加強廉政建設(shè)，提高干部拒腐防變能力

為把我辦廉政建設(shè)工作落到實處，今年以來，認真組織學(xué)習(xí)貫徹x系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議精神，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實“一崗雙責(zé)”制度，班子成員與各科負責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，做到了職責(zé)清、任務(wù)明，形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管的局面。一是認真執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)重大事項報告制度》，班子成員按規(guī)定按時向xx報告了個人重大事項和有關(guān)情況；

二是開展黨風(fēng)廉政教育月活動。通過黨風(fēng)廉政知識考試、警示教育、宣傳欄等形式，進一步增強黨員干部和全辦職工的反腐倡廉意識；

三是嚴明政治紀律。學(xué)習(xí)貫徹廉政準則和處分條例，結(jié)合xx實際，把開展民族團結(jié)和去極端化教育，加強綜合治理、創(chuàng)建平安單位列入各項工作的重中之重，要求干部職工堅決維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和xx省**，旗幟鮮明的反對民族分裂主義，與黨中央保持高度一致；

四是堅持“三重一大”決策制度。堅持重大事項、重要資金集體決策，特別是涉及全體干部職工利益的事項，讓干部職工廣泛參與，今年重新清理核實辦公用房建筑面積，同時通過對照檢查，黨員干部和職工未發(fā)現(xiàn)違法亂紀的現(xiàn)象。

（七）圍繞中心、服務(wù)大局，以黨建促發(fā)展

黨的建設(shè)只有與各項實際工作緊密銜接起來，發(fā)揮黨員帶頭作用，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，才能在新的歷史時期不斷提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，**年，黨支部堅持圍繞中心工作抓黨建，以抓好黨建促發(fā)展的方針，在單位內(nèi)部建設(shè)和業(yè)務(wù)工作方面都取得了一定成績，一是不斷加強內(nèi)部建設(shè)，營造一流工作環(huán)境。**年，結(jié)合奶牛生產(chǎn)性能測定中心建設(shè)項目，進一步提高實驗室硬件水平，爭取項目經(jīng)費xx萬元購置更新儀器設(shè)備，并科室合理地調(diào)整辦公室和實驗室布局，工作環(huán)境得到很大改善，工作效率得到有效提高；

二是推進績效管理，促進奶業(yè)發(fā)展。

（八）各類創(chuàng)建工作，取得成效

xxxx年以來，我辦在領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，全體職工的共同努力下，相繼爭創(chuàng)了“xx級精神文明單位”、“**級綜合治理平安單位”、“xx計劃生育目標達標單位”等各類榮譽，xxx年我辦接受了各級授予榮譽單位的檢查及驗收，并以優(yōu)異的成績保持了所有爭創(chuàng)的各類榮譽，為系統(tǒng)的整體榮譽增光添彩。

三、存在的問題

（一）奶業(yè)發(fā)展形勢嚴峻。自xxx年*月以來，受進口奶粉大幅降價，國內(nèi)乳品消費不振等因素影響，xx奶業(yè)受到巨大沖擊，奶牛存欄、奶產(chǎn)量及奶價均大幅下降。生鮮乳收購站數(shù)量急劇減少，收奶量大幅縮減，部分企業(yè)限量或停止收購“提桶式”收購站收購的鮮奶，奶農(nóng)賣奶難問題突出，奶量較小的收購站收購的生鮮乳轉(zhuǎn)向**場散售，監(jiān)管難度加大，同時也給生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來很大壓力。

（二）乳品質(zhì)量安全監(jiān)管有待進一步加強。目前，xx奶站多數(shù)分布在農(nóng)村，點多面廣，生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多、鏈條長，部分生鮮乳收購站基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、人員流動性大、專業(yè)水平低。同時，基層監(jiān)管隊伍力量薄弱、人員不**、經(jīng)費無保障等，影響了生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作的正常開展。

（三）“學(xué)生飲用奶計劃”推廣協(xié)調(diào)工作難度加大。由于國家學(xué)生飲用奶推廣方式的調(diào)整，以及國家食品安全監(jiān)管相關(guān)部委職能調(diào)整，xxxx年以來，xx各相關(guān)部門在“學(xué)生飲用奶計劃”推廣上產(chǎn)生了不同意見，在“學(xué)生飲用奶計劃”補貼政策及推廣管理機構(gòu)是否保留存在分歧；

各職能部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)職能也逐漸弱化，辦公室與各成員單位協(xié)調(diào)對接機制不順暢，學(xué)生飲用奶奶源基地復(fù)驗工作無法正常開展，“學(xué)生飲用奶計劃”協(xié)調(diào)工作難度加大。

四、xxxx年工作重點

（一）加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度。一是將規(guī)范生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度、規(guī)范執(zhí)法行為作為各級監(jiān)管部門落實法定職責(zé)的一項重要任務(wù)加以落實。二是強化奶站和運輸車日常監(jiān)管檢測，建立完善奶站和運輸車經(jīng)營主體生鮮乳質(zhì)量安全首要責(zé)任制，重點對奶站和運輸車進行規(guī)范化、標準化管理，加大生鮮乳質(zhì)量安全巡查力度和抽檢頻次，敦促質(zhì)量溯源制度的落實。三是配合xxx完成xxxx年生鮮乳違禁添加物專項整治交叉檢查工作及全年*次生鮮乳質(zhì)量安全異地抽檢工作。四是開展*次xx生鮮乳質(zhì)量安全和學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，完成全年績效目標。

（二）抓好奶業(yè)監(jiān)管信息平臺建設(shè)。將生鮮乳質(zhì)量安全信息化管理作為各級監(jiān)管部門提升奶業(yè)管理能力的有力抓手，運行維護好xxx“生鮮乳收購站管理系統(tǒng)”和xx畜牧綜合信息平臺奶業(yè)監(jiān)管子系統(tǒng)，逐步建立完善生鮮乳質(zhì)量安全追溯體系。

（三）做好“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作。一是在保證學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全和**供應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極溝通協(xié)調(diào)，做好xx學(xué)生飲用奶管理工作。二是通過開展調(diào)研、座談、考察等方式，積極探索學(xué)生飲用奶計劃推廣新模式，提出合理化建議。

（四）提高檢測質(zhì)量和水平。一是完善各類文件、檔案、檢測報告等，全力以赴做好迎接xxxx年xx食品實驗室資質(zhì)復(fù)審及全國**測定中心資質(zhì)首次認證工作。二是做好坐實現(xiàn)有地方規(guī)?；龅募夹g(shù)服務(wù)，提高測定數(shù)據(jù)有效性，結(jié)合**檢測報告幫助牛場分析存在的問題，提出對策建議，促進奶牛場向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。三是開展微生物檢測工作，通過微生物法篩選出引起xx奶牛乳房炎的致病菌種類及與高體細胞數(shù)相關(guān)的細菌種類，為防治奶牛隱性乳房炎提供參考。

（五）抓好奶業(yè)相關(guān)項目實施。一是重點抓好歷年高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)等項目的檢查、驗收和xxxx年項目的組織實施工作。二是完成xxx批準實施的xx乳品質(zhì)量監(jiān)測**中心建設(shè)建項目。

xx奶業(yè)辦公室

*0xx年x月x日

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例

新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例

（2003年8月1日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2004年11月26日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議修正 2011年9月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂）

第一章

總 則

第一條 為了規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保證乳品質(zhì)量安全，維護生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，促進自治區(qū)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱奶業(yè)，是指從事奶畜養(yǎng)殖，生鮮乳生產(chǎn)、收購、儲存、運輸，以及乳制品生產(chǎn)、包裝、銷售等相關(guān)活動的產(chǎn)業(yè)。本條例所稱乳品，包括生鮮乳和乳制品。

第三條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事奶業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及其監(jiān)督管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)乳品質(zhì)量安全負總責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和市場需求，合理編制奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化奶業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，支持奶畜良種繁育，加強奶業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五條 縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督以及其他有關(guān)部門，按照國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和本條例規(guī)定的職責(zé)范圍，履行奶業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)。

前款規(guī)定由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門履行的職責(zé)，可以委托其所屬的奶業(yè)管理機構(gòu)實施，但是行政許可除外。

第六條 奶畜養(yǎng)殖者可以依法成立奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作組織，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、互惠互利、長期穩(wěn)定的經(jīng)濟合作關(guān)系，提高奶業(yè)發(fā)展的組織化程度。

第七條 鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)與奶畜養(yǎng)殖者、科研單位利用資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素建立奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體，實現(xiàn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升奶業(yè)市場競爭能力。鼓勵單位和個人根據(jù)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法從事奶業(yè)相關(guān)活動。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立并推行無公害、綠色、有機乳品認證制度，對通過認證的乳品及時向社會公布。

鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖者進行綠色或者有機產(chǎn)品的產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證。

第二章

奶畜養(yǎng)殖

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進奶畜標準化、規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖。鼓勵和支持奶畜養(yǎng)殖者、企業(yè)或者個人根據(jù)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃投資建設(shè)奶畜養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。

第十條 開辦奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，應(yīng)當(dāng)依法取得動物防疫條件合格證，具備國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定的條件，并向所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案。

第十一條 奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行，用地按農(nóng)業(yè)用地對待；在奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內(nèi)需要興建永久性建筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理。養(yǎng)殖小區(qū)道路建設(shè)納入鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。奶畜養(yǎng)殖者按照國家和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定享受補貼、保費補助等優(yōu)惠政策。

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕(牧)還草和引進、培育優(yōu)良牧草品種等措施，建立優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地，加快飼料業(yè)發(fā)展。第十三條 縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實施奶畜良種繁育推廣計劃，指導(dǎo)奶畜養(yǎng)殖者采用人工授精和胚胎移植等技術(shù)措施，優(yōu)化奶畜群體結(jié)構(gòu)，提高奶畜單產(chǎn)水平。

鼓勵和引導(dǎo)奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)開展奶牛生產(chǎn)性能測定，推廣全混合日糧飼喂技術(shù)。第十四條 從事奶畜養(yǎng)殖，禁止實施下列行為：

（一）違反法律、法規(guī)和國家技術(shù)規(guī)范的強制性規(guī)定使用飼料、飼料添加劑和獸藥的；

（二）添加對奶畜、人體具有直接或者潛在危害物質(zhì)的；

（三）對染疫奶畜不采取隔離、無害化處理等控制措施的；

（四）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。

第十五條 奶畜養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)確保奶畜符合國家規(guī)定的健康標準，并確保奶畜接受強制免疫?？h級人民政府動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對奶畜健康狀況進行檢測，檢測合格的，出具奶畜健康證明；檢測不合格的，應(yīng)當(dāng)依法采取隔離、治療或者進行無害化處理等措施。

第三章 生鮮乳的收購、銷售與購進

第十六條 生鮮乳收購站應(yīng)當(dāng)由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作組織開辦，并具備法定條件，取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門核發(fā)的生鮮乳收購許可證；改建、擴建生鮮乳收購站的，應(yīng)當(dāng)依法向原發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)生鮮乳收購許可證。

第十七條 生鮮乳收購應(yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門核定的區(qū)域內(nèi)進行。生鮮乳收購站以外的單位或者個人在草原牧區(qū)收購放牧飼養(yǎng)的奶畜所產(chǎn)生鮮乳的，應(yīng)當(dāng)取得所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門核發(fā)的生鮮乳收購許可證，并具有與收奶量相適應(yīng)的冷卻、冷藏、保鮮設(shè)施和與檢測項目相適應(yīng)的檢測儀器和計量設(shè)備。第十八條 禁止未取得生鮮乳收購許可證的單位或者個人收購生鮮乳。禁止乳制品生產(chǎn)企業(yè)向未取得生鮮乳收購許可證的單位和個人購進生鮮乳。

第十九條 生鮮乳購銷雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，明確約定生鮮乳交易的數(shù)量、質(zhì)量、價格、地點及計價標準、檢驗方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

收購方不得利用優(yōu)勢地位，在合同中規(guī)定提高或者壓低質(zhì)量標準，以及限收或者拒收生鮮乳等不合理條件的內(nèi)容。

第二十條

縣級以上人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強對生鮮乳價格的監(jiān)控和通報，及時發(fā)布市場供求信息和價格信息。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由價格、畜牧獸醫(yī)等部門以及行業(yè)協(xié)會、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表組成的生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會，根據(jù)生鮮乳的生產(chǎn)成本、流通費用、企業(yè)加工費用、旺淡季生產(chǎn)需求、質(zhì)量差異等因素確定生鮮乳交易參考價格，供購銷雙方簽訂合同時參考。

第二十一條 禁止收購、銷售、購進下列奶畜所產(chǎn)的生鮮乳：

（一）未取得健康證明的；

（二）患乳房炎或者其他傳染病的；

（三）發(fā)生重大動物疫病或者來自封鎖疫區(qū)的。

禁止收購、銷售、購進有毒有害物質(zhì)殘留量超標或者摻雜摻假、變質(zhì)的生鮮乳。

第二十二條

生鮮乳收購站收購生鮮乳、乳制品生產(chǎn)企業(yè)購進生鮮乳，應(yīng)當(dāng)依照合同約定的質(zhì)量標準、檢測方式、檢測項目進行現(xiàn)場檢測，如實記錄質(zhì)量檢測情況，并出具檢驗結(jié)果。對檢驗結(jié)果有異議的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)對留樣的生鮮乳進行檢測。經(jīng)檢測符合合同約定的質(zhì)量等級標準的，生鮮乳收購站、乳制品生產(chǎn)企業(yè)不得采取各種名目壓級壓價收購或者拒收生鮮乳。因生鮮乳收購站、乳制品生產(chǎn)企業(yè)檢測錯誤給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

合同約定的質(zhì)量標準、檢測方式、檢測項目應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標準和要求。第二十三條 生鮮乳運輸車輛必須配置奶罐，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）奶罐內(nèi)壁由防腐蝕材料制造，隔熱、保溫，對生鮮乳質(zhì)量安全沒有影響；

（二）奶罐外壁由堅硬光滑、防腐、可沖洗的防水材料制造；

（三）奶罐設(shè)有奶樣存放艙和裝備隔離箱，保持清潔衛(wèi)生；

（四）奶罐密封材料耐脂肪、無毒，在常溫下具有耐清洗劑的功能；

（五）奶車頂蓋裝置、通氣和防塵罩設(shè)計合理，防止奶罐和生鮮乳受到污染。生鮮乳運輸奶罐只能用于運送生鮮乳和飲用水。

第二十四條 生鮮乳運輸車輛的所有者應(yīng)當(dāng)依法向所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門提出生鮮乳運輸申請，畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五日內(nèi)，對車輛進行檢查，符合規(guī)定條件的，核發(fā)生鮮乳準運證明。運輸生鮮乳應(yīng)當(dāng)隨車攜帶生鮮乳交接單。交接單應(yīng)當(dāng)載明生鮮乳收購站的名稱、運輸車輛牌照、裝運數(shù)量、裝運時間和地點、裝運時生鮮乳溫度等內(nèi)容，并由生鮮乳收購站經(jīng)手人、押運員、駕駛員、乳制品生產(chǎn)企業(yè)的收奶員簽字。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對散裝生鮮乳銷售的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。

向消費者直接銷售散裝生鮮乳的，應(yīng)當(dāng)在銷售所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定的地點或者區(qū)域銷售，并且應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）畜牧獸醫(yī)部門出具的奶畜健康證明；

（二）符合國家生鮮乳質(zhì)量安全標準；

（三）街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的定點銷售證明；

（四）銷售人員取得縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的健康證明;

（五）使用無毒、無害、保鮮、衛(wèi)生的盛裝容器。

縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測工作，制定并組織實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生鮮乳進行抽查。

監(jiān)測抽查不得向被抽查人收取任何費用，所需費用由同級財政列支。

第二十六條 擠取、收購、銷售、運輸生鮮乳的人員和乳制品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)每年進行健康檢查，取得縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的健康證明后，方可從事相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

第四章 乳制品生產(chǎn)與銷售

第二十七條 乳制品生產(chǎn)企業(yè)布局應(yīng)當(dāng)符合奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與區(qū)域奶源相協(xié)調(diào)。

乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有與其加工能力相配套的自有奶源基地或者以合同方式約定的固定奶源基地。

新建、改建、擴建乳制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合自治區(qū)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家規(guī)定的其他準入條件，由自治區(qū)發(fā)展和改革部門核準；奶源基地的審核，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門提出審查意見。

第二十八條 從事乳制品生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可證。

第二十九條 乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家標準加工制作乳制品；沒有國家標準的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方標準。沒有國家標準和地方標準的，乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定、執(zhí)行企業(yè)標準，并報自治區(qū)衛(wèi)生行政主管部門備案。

第三十條 乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取乳制品質(zhì)量安全管理措施，對乳制品生產(chǎn)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。第三十一條 禁止生產(chǎn)下列乳制品：

（一）采用非食品原料生產(chǎn)的；

（二）將回收的乳制品作為原料的；

（三）添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康物質(zhì)的；

（四）超范圍、超標準使用食品添加劑的；

（五）專供嬰幼兒和其他特定人群食用的乳制品，其營養(yǎng)成分不符合乳品質(zhì)量安全國家標準的；

（六）法律、法規(guī)禁止生產(chǎn)的其他乳制品。

第三十二條 乳制品的包裝應(yīng)當(dāng)使用無毒無害包裝材料。鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)使用紙塑復(fù)合無菌包裝、可持續(xù)性綠色包裝材料。

包裝標簽應(yīng)當(dāng)標明法律、法規(guī)或者乳品質(zhì)量安全國家標準規(guī)定必須標明的事項。第三十三條 從事乳制品銷售的，應(yīng)當(dāng)依法取得工商等部門核發(fā)的有關(guān)證照。乳制品銷售者應(yīng)當(dāng)建立進貨查驗制度和銷售臺賬制度。第三十四條 禁止銷售下列乳制品：

（一）無食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)加工的或者無質(zhì)量合格證明的；

（二）摻雜摻假、過期變質(zhì)、假冒偽劣的；

（三）無標簽或者標簽殘缺不全的；

（四）法律、法規(guī)禁止銷售的其他乳制品。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法做好奶業(yè)發(fā)展的監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。

第三十六條 縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法加強對乳品收購、生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時互相通報，并向社會公布。

縣級以上人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強對生鮮乳購銷過程中價格違法行為的監(jiān)督檢查。第三十七條 鼓勵奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者依法成立或者志愿加入奶業(yè)協(xié)會。奶業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)為成員提供生產(chǎn)、銷售、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，依法維護生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，加強行業(yè)自律，防止無序競爭。

第三十八條 任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進行舉報或者投訴；受理舉報或者投訴的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，對舉報或者投訴重大違法行為查證屬實的給予獎勵。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例第十條規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；開辦奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未備案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處一千元以上一萬元以下罰款。第四十條 違反本條例第二十五條規(guī)定，銷售的散裝生鮮乳不符合國家質(zhì)量安全標準的，由縣級以上人民政府工商行政主管部門責(zé)令改正；不改正的，沒收違法銷售的散裝生鮮乳和相關(guān)的設(shè)備，可以并處五百元以上三千元以下罰款。

第四十一條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者有關(guān)部門沒收違法收購、銷售、購進、運輸?shù)纳r乳，沒收違法所得，可以并處生鮮乳貨值金額五倍以上十倍以下罰款：

（一）未取得生鮮乳收購許可證收購生鮮乳的或者未取得生鮮乳運輸許可證運輸生鮮乳的；

（二）乳制品生產(chǎn)企業(yè)向未取得生鮮乳收購許可證的 單位和個人購進生鮮乳的；

（三）收購、銷售、購進本條例第二十一條規(guī)定的生鮮乳的。

第四十二條 縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)，瀆職失職的，由其主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)對其主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十三條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附 則

第四十四條 學(xué)生飲用奶生產(chǎn)、加工、供應(yīng)的監(jiān)督管理，除按本條例執(zhí)行外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定。

第四十五條

本條例自2011年12月1日起施行。