第一篇：汕頭市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于2009年汕頭市整治違法排污企業(yè)保%9A大全

【發(fā)布單位】汕頭市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】汕府辦〔2009〕91號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-28 【生效日期】2009-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】汕頭市

汕頭市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于2009年汕頭市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行

動(dòng)工作方案的通知

(汕府辦〔2009〕91號(hào))

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將市環(huán)保局《2009年汕頭市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

汕頭市人民政府辦公室

二○○九年五月二十八日

2009年汕頭市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

市環(huán)保局

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，保障群眾健康，促進(jìn)主要污染物減排及“創(chuàng)模”達(dá)標(biāo)整改工作的圓滿完成，按照省2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)工作統(tǒng)一部署和要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《2009年廣東省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（粵府辦明電[2009]166號(hào)）的部署，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，以保護(hù)飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點(diǎn)，開展造紙、印染、電鍍行業(yè)和重點(diǎn)流域環(huán)境違法行為的集中整治，開展城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)及火力發(fā)電廠集中整治，開展貴嶼電子廢棄物拆解環(huán)境污染集中整治，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，同時(shí)配合我市模范城市整改達(dá)標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我省產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”等重大舉措，做好環(huán)保監(jiān)督檢查和后督察工作，嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法違紀(jì)行為，促進(jìn)主要污染物減排工作的順利實(shí)施，保障環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的環(huán)境執(zhí)法保障。

二、工作重點(diǎn)及要求

（一）大力開展環(huán)境污染整治，加強(qiáng)環(huán)保后督察，確保創(chuàng)模整改達(dá)標(biāo)圓滿完成。

1、摸清2006年以來(lái)省市掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況。按照市紀(jì)委第九屆三次全會(huì)提出對(duì)市委、市政府重大決策和部署執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的工作要求，開展對(duì)當(dāng)前創(chuàng)模整改重點(diǎn)項(xiàng)目和2008年環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)清查出的造紙、印染、電鍍行業(yè)違法企業(yè)的污染整治工作進(jìn)行后督察，嚴(yán)格按照《汕頭市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)整治意見》的要求，對(duì)存在落后產(chǎn)能的依法淘汰，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)企業(yè)和無(wú)證鍋爐的依法查處取締，對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保法規(guī)、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放污染物、不按規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)廢物貯存、收集、轉(zhuǎn)移等違法行為的企業(yè)依法實(shí)施行政處罰、追繳排污費(fèi)、責(zé)令改正違法行為，對(duì)治理設(shè)施老化排污超標(biāo)的污染企業(yè)限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的責(zé)令關(guān)閉，嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。

2、按照環(huán)保部《關(guān)于開展規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦〔2008〕41號(hào)）要求，對(duì)2008年畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)清查處理情況進(jìn)行后督察，并于2009年11月15日前完成督促整改階段的任務(wù)。

3、加大對(duì)工業(yè)園區(qū)，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、開發(fā)區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)違法問題的整治力度。堅(jiān)決糾正工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理過(guò)程中降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻、阻擾干擾環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、降低或取消排污費(fèi)等一系列違法違規(guī)的行為。依法嚴(yán)肅查處未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序即擅自開工建設(shè)或者未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度擅自投產(chǎn)以及違規(guī)審批等行為。

4、根據(jù)創(chuàng)模復(fù)檢硬件工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度。加快北軸污水處理廠、汕頭市南區(qū)污水處理項(xiàng)目、潮陽(yáng)污水處理廠、潮陽(yáng)谷饒污水處理廠、潮南兩英污水處理廠、潮南峽山污水處理廠、南澳污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)大力推動(dòng)截污管網(wǎng)建設(shè)，確保管網(wǎng)建設(shè)與廠區(qū)建設(shè)同步，提高建成污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷和出水達(dá)標(biāo)率。對(duì)污水處理廠建成運(yùn)行三年后處理負(fù)荷仍達(dá)不到設(shè)計(jì)能力75%的，不能保證正常穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，污泥達(dá)不到無(wú)害化處理處置要求的，污泥外排造成環(huán)境污染的進(jìn)行重點(diǎn)整治。同時(shí)，對(duì)排入市政管網(wǎng)嚴(yán)重超標(biāo)、影響污水處理廠運(yùn)行的工業(yè)企業(yè)，要進(jìn)行集中整治。

5、加大對(duì)垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境違法問題的整治力度。對(duì)存在未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的、未通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收即投入運(yùn)行的、直排滲濾液和滲濾液超標(biāo)排放對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染等問題的垃圾填埋場(chǎng)，要進(jìn)行重點(diǎn)整治。

6、開展火電廠治污檢查。加大對(duì)火電廠脫硫設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行、旁路開啟情況的檢查力度，確保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)不正常使用設(shè)施的，要依法嚴(yán)肅查處。

7、對(duì)“兩高一資”行業(yè)的重污染企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件、未經(jīng)審核擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，使用國(guó)家明令淘汰的落后淘汰工藝、設(shè)備的企業(yè)。

（二）開展飲用水源地及韓江流域污染整治，保障飲用水的安全。

1、對(duì)2007年和2008年飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤督辦。重點(diǎn)檢查飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目取締關(guān)閉措施落實(shí)情況。對(duì)城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類排污口沒有落實(shí)取締措施的、飲用水源保護(hù)區(qū)界樁和警示牌沒有按統(tǒng)一的規(guī)范和數(shù)量設(shè)立安裝的，保護(hù)區(qū)或周邊化工企業(yè)沒有采取有效措施防止污染事故發(fā)生的，組織進(jìn)行集中整治。對(duì)整治責(zé)任不落實(shí)，整治效果較差的，報(bào)請(qǐng)省掛牌督辦。

2、繼續(xù)開展飲用水源地及韓江流域環(huán)境違法行為的集中整治。加大檢查力度，打擊違法排污企業(yè)，清理禁養(yǎng)區(qū)特別是影響飲用水源水質(zhì)的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加強(qiáng)對(duì)我市大中型水庫(kù)污染隱患的排查，建立以防治水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，保障飲用水的安全。

（三）大力整治貴嶼電子廢棄物環(huán)境污染，保障群眾身體健康。

根據(jù)《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》和國(guó)務(wù)院新頒布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》規(guī)定，把推進(jìn)貴嶼鎮(zhèn)電子廢物污染整治為今年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)。制定整治工作方案，在全面摸清污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范一批，扶持和引導(dǎo)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模較大、管理較規(guī)范的拆解、利用、處置企業(yè)達(dá)到法定的廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格；通過(guò)處罰一批，促進(jìn)貴嶼電子廢物拆解、利用、處置企業(yè)切實(shí)落實(shí)整治措施，盡快達(dá)到環(huán)保管理要求；通過(guò)淘汰一批，關(guān)停取締規(guī)模小、工藝落后、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差的家庭作坊，堅(jiān)決取締露天焚燒、使用沖天爐、簡(jiǎn)易反射爐等設(shè)備和簡(jiǎn)易酸洗工藝提取電子廢物的違法行為，防止污染反彈。同時(shí)按照《條例》規(guī)定，積極爭(zhēng)取省支持探索貴嶼鎮(zhèn)廢棄電器、電子產(chǎn)品集中處理場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)工作，使貴嶼電子廢棄物環(huán)境污染整治得到進(jìn)一步的推進(jìn)。

三、主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要高度重視環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，將深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局、城管執(zhí)法局、衛(wèi)生局、司法局、國(guó)資委、工商局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、廣東電網(wǎng)公司汕頭供電局等部門組成，負(fù)責(zé)對(duì)全市專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市環(huán)保局），負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職能，進(jìn)一步建立和完善部門聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦等制度，要嚴(yán)格制定具體措施，周密安排部署，全面推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的開展，共同打擊環(huán)境違法行為，合力治理環(huán)境污染問題。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法行為。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)，牽頭負(fù)責(zé)電力行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰；檢查環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況；配合經(jīng)貿(mào)部門實(shí)施監(jiān)管范圍內(nèi)落后產(chǎn)能的淘汰工作；牽頭查處違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行為。

經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)落后產(chǎn)能行業(yè)的淘汰，配合發(fā)展改革部門實(shí)施電力行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，組織協(xié)調(diào)全市清潔生產(chǎn)工作實(shí)施，清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝推廣及全過(guò)程控制的情況。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保國(guó)家和省有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策落到實(shí)處，并依法依紀(jì)追究有關(guān)行政人員玩忽職守、查處不力、濫用職權(quán)等的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院污水處理的管理。

司法部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動(dòng)，為開展專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

國(guó)資部門負(fù)責(zé)督促各自監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，依時(shí)完成政府責(zé)令限期治理任務(wù)。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法注銷或吊銷政府下達(dá)取締關(guān)閉決定的違法企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門前置審批，而未辦理審批手續(xù)的企業(yè)，不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收、未按期完成限期治理或停產(chǎn)整治、限期整改任務(wù)的企業(yè)、不得予以通過(guò)年檢；依法配合環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管。

安全生產(chǎn)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管；依法查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品違法行為。

質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的力度；依法查處生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品等無(wú)證生產(chǎn)違法行為。

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促供電企業(yè)對(duì)違法排污及發(fā)生其他環(huán)境違法行為企業(yè)依法采取停、限電措施；加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)許可管理，促進(jìn)燃煤電廠二氧化硫治理工作；協(xié)助環(huán)保部門對(duì)火電企業(yè)排污情況進(jìn)行監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。

嚴(yán)格實(shí)行“區(qū)域、流域、行業(yè)”限批制度。對(duì)未能完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)、違法現(xiàn)象嚴(yán)重、超總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)滯后等問題突出的區(qū)域、流域、行業(yè)實(shí)行限批。嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批制度，對(duì)屬于落后生產(chǎn)工藝、“兩高一資”的行業(yè)和企業(yè)要嚴(yán)格限制其新建項(xiàng)目審批，堅(jiān)決糾正工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理過(guò)程中降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻、先建設(shè)后審批的違法違規(guī)行為。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法違紀(jì)案件和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，嚴(yán)格實(shí)行掛牌督辦制度，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

（三）落實(shí)責(zé)任追究。

要加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，拓寬輿論監(jiān)督渠道，推行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾通過(guò)“12319”城管服務(wù)熱線、“12369”投訴熱線、“民聲熱線”等渠道舉報(bào)環(huán)境違法問題，對(duì)企業(yè)存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要依法從重處罰。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定，將專項(xiàng)行動(dòng)的整改完成情況納入政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，加大對(duì)政府及有關(guān)部門的責(zé)任追究力度。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染；以及對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容、充當(dāng)違法排污企業(yè)“保護(hù)傘”，致使突出環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到解決的；要依法依紀(jì)追究有關(guān)政府、行政部門負(fù)責(zé)人和工作人員的責(zé)任。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（5月）。

各級(jí)政府要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。各地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案以及動(dòng)員部署情況于5月30日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各級(jí)要按時(shí)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)信息，并編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，按期報(bào)送階段報(bào)告，同時(shí)對(duì)工作中的一些重要情況和典型問題要隨時(shí)報(bào)告。

（二）摸底和集中整治階段（6月～10月）。

各級(jí)政府要組織有關(guān)部門對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、韓江練江流域開展后督察和污染整治，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、火電企業(yè)開展集中整治，對(duì)貴嶼電子廢棄物拆解徹底整治，對(duì)造紙、印染、電鍍行業(yè)及 “兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、開發(fā)區(qū)的專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查。并分別在6月10日及9月10日前將階段性整治情況報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)國(guó)家、省及我市的部署，組織相關(guān)成員單位對(duì)各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的開展情況、存在問題及整改情況分階段進(jìn)行檢查、督促和落實(shí)。

（三）總結(jié)階段（11月）。

各級(jí)各部門要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中存在的問題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)整改，提出長(zhǎng)效管理的措施，認(rèn)真加以落實(shí)，各級(jí)開展專項(xiàng)行動(dòng)情況由各區(qū)縣政府匯總后于2009年11月10日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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第二篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等七部門關(guān)于開展整治違法排污

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2005〕047號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】天津市

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等七部門關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保

專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

(津政辦發(fā)〔2005〕047號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局等七部門制定的《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

二○○五年七月二十一日

關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕34號(hào))和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、國(guó)家工商行政管理總局、司法部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的要求，為搞好我市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)”)，制定工作方案如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義

深入開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅整治違法排污企業(yè)，保障群眾身體健康，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)議精神的具體體現(xiàn)，是以人為本、執(zhí)政為民、改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳的《通知》精神和我市貫徹全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議要求，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對(duì)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，把環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)與鞏固我市“創(chuàng)?！背晒Y(jié)合起來(lái)，與貫徹執(zhí)行市政府《關(guān)于對(duì)小型化工企業(yè)污染實(shí)行綜合治理的通知》(津政發(fā)〔2004〕85號(hào))和《關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題的決定》(津政發(fā)〔2005〕38號(hào))結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，堅(jiān)決遏止污染反彈，保障群眾身體健康。

二、專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)、目標(biāo)和要求

(一)整治重點(diǎn)。

1.群眾反映強(qiáng)烈，影響社會(huì)穩(wěn)定的城市噪聲擾民、大氣污染、飲用水源地污染和污水處理廠不正常運(yùn)行等突出問題。

2.建設(shè)項(xiàng)目違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第253號(hào))和《天津市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》(市人民政府令第58號(hào))的問題。重點(diǎn)是鋼鐵、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業(yè)違法建設(shè)、違法審批問題；在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的問題。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域整治。重點(diǎn)解決市政府確定的北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)，西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、大寺鎮(zhèn)大任莊村，靜?？h大邱莊鎮(zhèn)，大港區(qū)中塘鎮(zhèn)趙連莊，津南區(qū)八里臺(tái)鎮(zhèn)大韓莊村和北閘口鎮(zhèn)翟家甸村等地區(qū)的嚴(yán)重污染問題。

(二)整治目標(biāo)。

重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度，各級(jí)政府和有關(guān)部門違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法基本得到糾正，群眾投訴的環(huán)境違法問題基本得到解決。

(三)具體要求。

1.各級(jí)政府要將解決涉及群眾切身利益的環(huán)境污染問題放在重要位置，對(duì)群眾投訴的突出違法建設(shè)、違法排污問題進(jìn)行全面清理，凡群眾投訴后兩年內(nèi)仍沒有解決、群眾反映仍然強(qiáng)烈的，一律由各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，制定解決方案，明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、逐一解決。要將解決方案、時(shí)限以及工作進(jìn)展向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督，讓群眾看到治理的進(jìn)展和效果。

2.對(duì)鋼鐵、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業(yè)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行全面清理。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，逐一檢查，逐一落實(shí)整改措施，整改不到位的，要由所在地環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，并向社會(huì)公布。凡沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的，已經(jīng)投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；在建的項(xiàng)目，要立即停建；建成后環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物排放超標(biāo)的，一律停產(chǎn)治理。

3.對(duì)“十五小”、“新五小”企業(yè)逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，一律依法取締、關(guān)閉，采取停電、停水措施，有關(guān)設(shè)備就地銷毀。對(duì)再次出現(xiàn)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國(guó)家淘汰產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)連片反彈的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門行政責(zé)任。

4.對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行全面清理。凡不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、偷排偷放、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。凡停產(chǎn)整頓的違法企業(yè)，未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)，投入生產(chǎn)使用后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由環(huán)保部門提出建議，由區(qū)縣以上人民政府依法責(zé)令關(guān)閉。

5.對(duì)城市和城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行一次全面檢查。凡是不能正常運(yùn)行的污水處理廠，由市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，限期解決。對(duì)管網(wǎng)不配套的，2005年8月以前制定具體方案，限期解決；對(duì)沒有按國(guó)家政策要求征收污水處理費(fèi)或污水處理費(fèi)被擠占、挪用的，2005年10月以前必須糾正；對(duì)不正常運(yùn)行設(shè)施，導(dǎo)致超標(biāo)排污的，要依法處理，并征收超標(biāo)排污費(fèi)；所有污水處理廠在2005年8月中旬前要安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

6.治理城市噪聲污染。環(huán)保、公安、城管、文化、工商等部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)影響群眾正常生產(chǎn)生活的各類生產(chǎn)、建設(shè)、生活、娛樂及交通噪聲進(jìn)行全面監(jiān)控，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度。采取限制或責(zé)令調(diào)整作業(yè)時(shí)間、安裝噪聲污染治理設(shè)施等強(qiáng)制性措施控制噪聲污染。

7.整治大氣污染。要對(duì)嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的揚(yáng)塵、異味、餐飲業(yè)油煙等問題進(jìn)行集中整治；對(duì)火電、水泥、化工等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，凡超標(biāo)排放的，要依法嚴(yán)格處罰。

8.對(duì)飲用水源地進(jìn)行專項(xiàng)檢查和整治。要組織相關(guān)部門徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)保護(hù)情況，重點(diǎn)排查向飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項(xiàng)目。凡違反禁止排放污染物規(guī)定的，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，限期拆除。同時(shí)要健全和規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的污染事故預(yù)案，制定具體的應(yīng)急措施，確保飲用水安全。

9.加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于對(duì)小型化工企業(yè)污染實(shí)行綜合治理的通知》和《關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題的決定》，嚴(yán)肅查處北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)等重點(diǎn)污染區(qū)域的違法排污企業(yè)。

10.對(duì)于各級(jí)政府制定的有悖于環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的政策進(jìn)行一次全面清理。廢止一切利用招商引資、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、對(duì)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)等出臺(tái)的限制、阻礙環(huán)保執(zhí)法和違規(guī)減免排污費(fèi)的規(guī)定和辦法。糾正違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻的行為。對(duì)于拒不糾正錯(cuò)誤做法，包庇縱容環(huán)境違法行為，造成惡劣影響的政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部，要公開處理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”)，由陳質(zhì)楓副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)參加。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為市領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局邢振綱局長(zhǎng)兼任。建立環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家要求，確定督辦重點(diǎn)，制定具體的工作實(shí)施方案，要建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)境違法案件的協(xié)同處理，凡涉及其他部門處理權(quán)限的案件，要在查清違法情節(jié)后，商相關(guān)部門提出處理意見，并在5個(gè)工作日之內(nèi)，移送相關(guān)部門。相關(guān)部門要給予積極配合，并在形成處理結(jié)果后5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)移送部門。

(三)加大執(zhí)法檢查力度。市和區(qū)縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。對(duì)依法需要停產(chǎn)、關(guān)閉的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；對(duì)需要移送有關(guān)部門依法處理的，要及時(shí)移送；對(duì)涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的案件，要及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)。

(四)市和區(qū)縣計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)部門，負(fù)責(zé)對(duì)死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)，逾期未淘汰的落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品進(jìn)行清查，并依法提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以關(guān)閉；對(duì)出租廠房、場(chǎng)地用于從事生產(chǎn)加工的單位和企業(yè)進(jìn)行全面清理，違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的，一律解除租賃合同，予以清除。

(五)各級(jí)監(jiān)察部門要積極配合有關(guān)部門切實(shí)抓好整治行動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。凡因各級(jí)政府及有關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)而造成環(huán)境污染事故或安全生產(chǎn)事故，以及在此次整治中清查不力、整頓不到位，采取走過(guò)場(chǎng)或違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，造成環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的，要根據(jù)市監(jiān)察局和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》(津環(huán)保監(jiān)察〔2002〕70號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈對(duì)企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項(xiàng)檢查工作方案〉的通知》(津環(huán)保法〔2005〕86號(hào))，追究區(qū)縣政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(六)市和區(qū)縣工商部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法辦理變更、注銷手續(xù)或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(七)市和區(qū)縣司法行政部門要加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育，協(xié)助環(huán)保部門采取多種形式加大宣傳力度。大力宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等環(huán)保法律法規(guī)，提高全社會(huì)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人及經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保法律意識(shí)，為開展整治工作營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

(八)市和區(qū)縣安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施，以防止因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

(九)各區(qū)縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定方案，周密部署，保障經(jīng)費(fèi)，狠抓落實(shí)。各區(qū)縣人民政府要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作逐級(jí)落實(shí)到基層，并將其納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍，認(rèn)真組織落實(shí)。群眾投訴多、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)的政府要制定實(shí)施環(huán)境綜合整治計(jì)劃，確保環(huán)保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

四、行動(dòng)步驟

(一)準(zhǔn)備動(dòng)員階段。各區(qū)縣人民政府根據(jù)本方案要求制定實(shí)施方案，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，并將有關(guān)情況在7月25日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市環(huán)保局)。

(二)自查摸底階段。各區(qū)縣人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問題和2003年以來(lái)重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查，對(duì)群眾舉報(bào)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組于7月28日前將檢查情況和掛牌督辦名單上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(三)全面整治階段。各區(qū)縣人民政府要對(duì)檢查出的重點(diǎn)環(huán)境違法問題進(jìn)行公開查處，曝光一批環(huán)境違法典型案件。各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將環(huán)境違法典型案件和掛牌督辦問題整改情況于9月20日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期組織督查組到各區(qū)縣進(jìn)行督查或暗查。公開查處一批嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境違法典型案件，公開處理一批責(zé)任人。

(四)總結(jié)考核階段。各區(qū)縣要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，提交《2005年環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)》和《環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)三年工作總結(jié)》，于11月1日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法，組織對(duì)各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行考核。

五、保障措施

(一)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行市環(huán)境保護(hù)局、市監(jiān)察局《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》和《關(guān)于印發(fā)〈對(duì)企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項(xiàng)檢查工作方案〉的通知》，對(duì)不制止、不查處環(huán)境違法行為的有關(guān)部門和人員要堅(jiān)決查處，觸犯刑律的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)造成環(huán)境污染事故，以及在執(zhí)法檢查中執(zhí)法不力、查處不到位，采取走過(guò)場(chǎng)或違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，造成環(huán)境污染事故的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(二)督辦處理重點(diǎn)環(huán)境問題，公開查處大案要案。各級(jí)政府對(duì)突出環(huán)境問題要采取掛牌督辦措施，不解決不撤牌。對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法案件要進(jìn)行公開查處。

(三)加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳黨和政府保護(hù)環(huán)境、維護(hù)群眾利益的決心和開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，深入宣傳環(huán)保法律法規(guī)，提高社會(huì)各階層的環(huán)境法律意識(shí)。曝光一批環(huán)境違法典型案件，營(yíng)造震懾違法者、鼓勵(lì)群眾參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。

(四)嚴(yán)格報(bào)告制度，加強(qiáng)信息通報(bào)。各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)信息管理工作。行動(dòng)期間，各區(qū)縣通過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理系統(tǒng)報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況，并每周向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作進(jìn)展情況，重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時(shí)上報(bào)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作進(jìn)展情況、重點(diǎn)督辦問題進(jìn)展情況、典型案件查處情況、環(huán)境違法問題立案和結(jié)案情況，以及信息上報(bào)情況，每周編發(fā)一期工作簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市人民政府。

天津市環(huán)境保護(hù)局

天津市發(fā)展和改革委員會(huì)

天津市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

天津市監(jiān)察局

天津市工商行政管理局

天津市司法局

天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二○○五年七月六日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：廣州市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府辦［2007］23號(hào) 【發(fā)布日期】2007-06-20 【生效日期】2007-06-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣州市

廣州市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通

知

(穗府辦［2007］23號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

市環(huán)保局《關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市環(huán)保局反映。

廣州市政府辦公廳

二○○七年六月二十日

關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

市環(huán)保局

根據(jù)全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》的有關(guān)要求，為扎實(shí)推進(jìn)我市今年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，打擊違法排污企業(yè)，保障群眾健康，鞏固創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的成果，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定，按照全國(guó)第六次環(huán)保大會(huì)和節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持以打擊違法排污、保障群眾健康、消除環(huán)境隱患為著力點(diǎn)，緊緊圍繞主要污染物總量減排、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的目標(biāo)，通過(guò)開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法從嚴(yán)查處、打擊各種環(huán)境違法行為。

二、工作內(nèi)容

在我市環(huán)保執(zhí)法取得階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以保障飲用水源安全、整治工業(yè)園區(qū)、整治危險(xiǎn)廢物和工業(yè)固體廢物為工作重點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)污染源監(jiān)管，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。

(一)深入開展飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境整治。

在全面取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格監(jiān)管，防止反彈，并依法關(guān)停飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)向水體排放污染物的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目。加大對(duì)重要河流、河涌沿岸影響飲用水源安全排污企業(yè)的檢查力度，特別是要加大對(duì)流溪河、沙灣水道、東江北干流、珠江前后航道等重要江河的檢查力度，取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。結(jié)合珠江綜合整治活動(dòng)，對(duì)沿河、沿涌亂搭亂建、污水偷排行為進(jìn)行集中整治，鞏固珠江航道船舶排污整治成果，達(dá)不到排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要限期治理，治理后仍不達(dá)標(biāo)的依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，清除各種威脅飲用水安全的隱患，確保人民群眾的飲用水安全。

(二)深入開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題整治。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)，特別是街、鎮(zhèn)、村所設(shè)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)集中區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管。加大監(jiān)督檢查頻次，提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三同時(shí)”執(zhí)行合格率，對(duì)環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收而長(zhǎng)期以試產(chǎn)名義違法排污、驗(yàn)收不合格或污染治理設(shè)施不配套的企業(yè)要停產(chǎn)整治，對(duì)園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的集中式污水治理設(shè)施要限期治理，并責(zé)令區(qū)內(nèi)企業(yè)限產(chǎn)限排。

制定加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管辦法，使工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理制度化、規(guī)范化。集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題，全面檢查我市各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)排污企業(yè)，特別是沿河、沿涌建設(shè)的化工、石化、冶煉、電鍍、制革、印染、水泥和造紙等重污染企業(yè)。對(duì)違法排污企業(yè)一律按上限處罰，屢查屢犯的實(shí)施停產(chǎn)治理，仍無(wú)法達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的堅(jiān)決予以關(guān)閉。

(三)切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境污染問題。

集中力量，重點(diǎn)解決違法排污、損害群眾利益的環(huán)境違法問題，對(duì)情況復(fù)雜、一時(shí)難以有效解決的，要區(qū)別情況，因地制宜，重點(diǎn)突破，采取分批掛牌督辦等形式限期解決。

(四)全面清理違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法和規(guī)范性文件。

按照監(jiān)察部、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于進(jìn)一步清理違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法和規(guī)范性文件的通知》(監(jiān)辦發(fā)［2007］3號(hào))要求，各區(qū)(縣級(jí)市)政府和有關(guān)部門要徹底清理、糾正干擾環(huán)境執(zhí)法、排污收費(fèi)的錯(cuò)誤做法和規(guī)范性文件。8月底前列出清單，9月底前徹底糾正和廢止。

(五)深入開展重點(diǎn)行業(yè)污染整治。

加強(qiáng)對(duì)以電力、石化、鋼鐵、有色金屬、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)的大氣污染物排放的監(jiān)管，以及以造紙、化工、釀造、印染、電鍍、制革等行業(yè)為重點(diǎn)的水污染物排放的監(jiān)管，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效。按照國(guó)家和省的要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，盡快提高環(huán)境監(jiān)管能力，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，加大力度淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，特別是加快火電、水泥和鋼鐵行業(yè)中“上大壓小”的調(diào)整，如期淘汰小火電、小水泥、小煉鋼廠的產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，削減污染總量，騰出環(huán)境容量，優(yōu)化發(fā)展空間。

結(jié)合《廣州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定》的修訂實(shí)施，開展機(jī)動(dòng)車排污整治執(zhí)法，改善城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量。

(六)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管。

加強(qiáng)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化收集、貯存、運(yùn)輸、處理、處置環(huán)節(jié)以及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)督管理，規(guī)范有資質(zhì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處無(wú)資質(zhì)企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)企業(yè)的監(jiān)督、執(zhí)法，消除環(huán)境隱患。

開展放射源安全使用和電磁輻射污染檢查，制訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案，加快輻射安全防護(hù)應(yīng)急裝備及監(jiān)測(cè)裝備建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)放射源的監(jiān)督管理，限期整改無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)轉(zhuǎn)讓放射源的行為，及時(shí)消除輻射安全隱患。

三、措施保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室(設(shè)在市環(huán)保局)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由蘇澤群常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府王東副秘書長(zhǎng)、市環(huán)保局丁紅都局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資委、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、司法局、工商局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

(二)明確部門職責(zé)。

各部門在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中要各司其職、密切配合，切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。具體分工如下：

市環(huán)保局：加大執(zhí)法檢查力度，依法查處違法排污和其他環(huán)境違法行為；加快實(shí)施重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)工程，對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的項(xiàng)目依法提請(qǐng)市政府予以關(guān)閉或停業(yè)整頓；配合國(guó)資、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行環(huán)境安全方面的宣傳教育；負(fù)責(zé)市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，編輯《2007環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)專報(bào)》，按照省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求定期上報(bào)和通報(bào)我市工作進(jìn)展情況，組織新聞媒體跟蹤報(bào)道，公布查處情況。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)，牽頭負(fù)責(zé)火電、鋼鐵、水泥行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作，檢查環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況。

市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)依法推進(jìn)除火電、鋼鐵、水泥之外其它行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作，配合發(fā)展改革部門實(shí)施火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作；組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，會(huì)同環(huán)保部門開展清潔生產(chǎn)審核工作；依法檢查推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝、資源綜合利用的情況；配合環(huán)保部門開展對(duì)企業(yè)的環(huán)境安全培訓(xùn)工作。

市國(guó)資委：負(fù)責(zé)督促屬下監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，完成污染物排放總量削減任務(wù)和限期治理、整改任務(wù)；配合相關(guān)部門做好“退二進(jìn)三”工作。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的正確實(shí)施，清理違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法和規(guī)范性文件；會(huì)同環(huán)保部門對(duì)違法排污、損害群眾環(huán)境權(quán)益的排污企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人員的環(huán)境違法違紀(jì)責(zé)任。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院污水處理的運(yùn)行管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放；配合環(huán)保部門開展對(duì)企業(yè)的環(huán)境安全培訓(xùn)工作。

市司法局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳與教育工作，為開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境；組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供法律服務(wù)和幫助。

市工商局：負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行市政府下達(dá)的取締、關(guān)閉環(huán)境違法企業(yè)的決定，依法注銷或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；查處取締污染環(huán)境的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門審批而未辦理前置審批手續(xù)的項(xiàng)目，不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

市安監(jiān)局：依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)企業(yè)的監(jiān)督、執(zhí)法，消除環(huán)境隱患；防止或避免因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染；會(huì)同環(huán)保部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行環(huán)境安全方面的宣傳教育。

市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。

(三)確保工作到位。

在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段，嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制指標(biāo)，強(qiáng)化排污許可證管理措施，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。工作中要做到：

1．責(zé)任落實(shí)到位。在市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善工作聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作目標(biāo)和整治任務(wù)，具體落實(shí)到部門和負(fù)責(zé)人。各部門也要結(jié)合實(shí)際確定重點(diǎn)、制定方案，周密部署，保障經(jīng)費(fèi)，明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。

2．聯(lián)合執(zhí)法到位。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合、緊密協(xié)作，按照各自分工，認(rèn)真研究制定具體的工作措施，共同推進(jìn)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展。各級(jí)環(huán)保部門要積極主動(dòng)地與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)、配合，同時(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)配合，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違紀(jì)行為。

3．案件查處到位。加大對(duì)違法排污企業(yè)的懲治力度，不僅要在“查”上下功夫，更要在“處”上加大力度。對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展不力、環(huán)境問題突出的地區(qū)或行業(yè)，實(shí)行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”，督促其加強(qiáng)環(huán)境整治。將群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、影響“民生”的典型環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)，分批掛牌督辦，明確要求和解決時(shí)限，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

4．督促檢查到位。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，按照上級(jí)稽查、同級(jí)環(huán)保等部門監(jiān)管、企業(yè)自律的模式，采取督查督辦等方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問題進(jìn)行督查，督查面不低于50％。

5．輿論宣傳到位。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題。積極配合新聞媒體，深入報(bào)道環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)成果，披露重大環(huán)境違法案件。

各區(qū)(縣級(jí)市)政府要參照市的做法成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)開展轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保嚴(yán)查行動(dòng)，并積極配合有關(guān)職能部門牽頭組織的環(huán)保嚴(yán)查行動(dòng)。

四、時(shí)間安排

(一)動(dòng)員組織階段(2007年5月)。

各區(qū)、縣級(jí)市政府和各職能部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)和全省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，圍繞節(jié)能降耗、污染減排目標(biāo)，以保障飲用水源安全、整治工業(yè)園區(qū)及固體廢物污染為重點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)員和部署，并參照本方案制定相應(yīng)的工作方案報(bào)市整治違

法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)自查自糾階段(2007年6月)。

各區(qū)、縣級(jí)市政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，督促排污企業(yè)對(duì)自身的環(huán)境污染問題進(jìn)行自查自糾，消除環(huán)境隱患；對(duì)影響飲用水源安全和在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清理檢查，加大執(zhí)法力度，針對(duì)存在的環(huán)境隱患進(jìn)行自查自糾，提出整治意見并逐項(xiàng)解決。

(三)監(jiān)督落實(shí)階段(2007年7-8月)。

市環(huán)保局牽頭會(huì)同有關(guān)職能部門，分階段對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市開展督促檢查，重點(diǎn)稽查各地、各部門開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的效果、存在問題和整改情況，督促制訂、完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。

(四)總結(jié)提高階段(2007年9-12月)。

各區(qū)、縣級(jí)市政府及各職能部門對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，及時(shí)向市環(huán)保局報(bào)送工作信息，并認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，于11月30日前將行動(dòng)總結(jié)匯總到市環(huán)保局，由市環(huán)保局匯總形成本次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的工作總結(jié)報(bào)市政府審定后報(bào)省環(huán)保局。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[2006]25號(hào) 【發(fā)布日期】2006-06-21 【生效日期】2006-06-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣州市

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

(穗府辦[2006]25號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

市環(huán)保局《關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市環(huán)保局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○六年六月二十一日

關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案

根據(jù)中紀(jì)委八屆六次全會(huì)、全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議和省紀(jì)委八屆六次全會(huì)有關(guān)工作部署，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā)[2005]39號(hào))和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》(粵辦明電[2006]89號(hào))的要求，為構(gòu)建和諧社會(huì)，打擊違法排污行為，消除環(huán)境隱患，保障環(huán)境安全，切實(shí)維護(hù)群眾利益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和目的 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、省委九屆八次會(huì)議精神和溫家寶總理關(guān)于2006年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要批示；堅(jiān)持以保障環(huán)境安全、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益為宗旨，通過(guò)開展打擊違法排污行為、加強(qiáng)對(duì)污染物的監(jiān)督管理，努力使環(huán)保違法行為明顯減少、環(huán)境安全隱患顯著下降；以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益為目標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境安全為核心的環(huán)境監(jiān)管體系，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作原則

(一)堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、明確權(quán)責(zé)、齊抓共管的原則。各區(qū)(縣級(jí)市)政府要制定、完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)察稽查、監(jiān)督管理，并組織開展各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

(二)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。省屬、市屬重污染企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域污染源實(shí)行省環(huán)保局監(jiān)察稽查、市環(huán)保局監(jiān)管、企業(yè)自律的管理模式；區(qū)(縣級(jí)市)屬重污染企業(yè)實(shí)行市環(huán)保局監(jiān)察稽查、區(qū)(縣級(jí)市)環(huán)保局監(jiān)管、企業(yè)自律的管理模式。分清責(zé)任，落實(shí)制度，建立重污染行業(yè)、企業(yè)信息管理系統(tǒng)和污染企業(yè)信用制度。

(三)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則。要對(duì)環(huán)境安全構(gòu)成隱患的行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)排查，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)督管理；要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段，遏制違法排污行為，確保取得實(shí)效；以水環(huán)境綜合整治、大氣環(huán)境綜合整治和城市環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，集中力量解決我市突出的環(huán)境問題。重點(diǎn)整治化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等工業(yè)園區(qū)的違法排污問題。

(四)堅(jiān)持嚴(yán)肅法紀(jì)、嚴(yán)格責(zé)任的原則。要懲防并舉、注重預(yù)防，對(duì)違法排污的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一案、查處一案，嚴(yán)格依法追究違法責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任；要堅(jiān)決糾正降低環(huán)境準(zhǔn)入門檻、阻撓環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、違規(guī)減免或取消排污費(fèi)等一系列環(huán)境違法行為，絕不姑息；對(duì)以試生產(chǎn)為由拖延“三同時(shí)”驗(yàn)收的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治，堅(jiān)決遏制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

三、工作內(nèi)容

(一)整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。徹底取締一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污水排放口，清除所有違規(guī)建設(shè)的碼頭、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和垃圾堆放場(chǎng)；對(duì)流溪河、沙灣水道以及東江北干流等主要集中式飲用水源地周邊污染源全面排查，對(duì)飲用水源區(qū)域內(nèi)有重大污染事故隱患的排污企業(yè)進(jìn)行全面整治；對(duì)列入2006年重點(diǎn)整治計(jì)劃內(nèi)的河涌?jī)砂豆I(yè)企業(yè)排污情況全面排查，對(duì)達(dá)不到排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要限期進(jìn)行治理，治理后仍不達(dá)標(biāo)的依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

(二)查處工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題。對(duì)各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理中存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行清理，全面檢查我市各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)的排污企業(yè)，特別是沿江、沿河建設(shè)的化工、石化、冶煉、電鍍、制革、印染、水泥和造紙等重污染企業(yè)。對(duì)屢查屢犯的企業(yè)一律停產(chǎn)整治，對(duì)確實(shí)無(wú)法達(dá)到環(huán)境安全要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

(三)建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制，制定和完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)(縣級(jí)市)政府要建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制，制定和完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、聯(lián)合處置為原則，對(duì)已形成的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行細(xì)化和完善，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理體系。

(四)重點(diǎn)查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題。對(duì)2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來(lái)的化工、冶煉、造紙、印染、公路等重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對(duì)未經(jīng)環(huán)保審批違法上馬的建設(shè)項(xiàng)目，要依法查處；對(duì)逾期未申報(bào)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收及以試生產(chǎn)為由拖延“三同時(shí)”驗(yàn)收的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治，未經(jīng)驗(yàn)收合格而擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，責(zé)令關(guān)閉，堅(jiān)決遏制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

(五)加強(qiáng)大氣環(huán)境污染綜合整治力度。為確保我市2010年實(shí)現(xiàn)二氧化硫排放總量比“十五”期末削減10％的目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好工業(yè)和生活面源污染、機(jī)動(dòng)車污染、自然揚(yáng)塵污染的綜合防治，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)我市56家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)及部分區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)脫硫設(shè)施安裝及運(yùn)行、脫硫劑使用和二氧化硫排放等有關(guān)情況進(jìn)行檢查；對(duì)排放二氧化硫超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行限期治理；對(duì)污染擾民的飲食服務(wù)業(yè)排放廢水、油煙、噪聲等各種污染進(jìn)行全面檢查；對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)要限期進(jìn)行治理，治理后仍不達(dá)標(biāo)的依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；組織開展機(jī)動(dòng)車排氣污染防治與城市揚(yáng)塵污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。

(六)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理。按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，積極推進(jìn)我市《廣州市固體廢物污染防治規(guī)劃》的全面實(shí)施。完成對(duì)全市各類危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物產(chǎn)生源的普查登記與醫(yī)療廢物處置設(shè)施升級(jí)改造，確保醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到100％。

(七)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。開展放射源安全使用和電磁輻射污染檢查；制定《廣州市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，加快輻射安全防護(hù)應(yīng)急裝備及監(jiān)測(cè)裝備建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)放射源的監(jiān)督管理，開展全市放射源及射線裝置普查。

(八)加大大案要案查處力度，落實(shí)責(zé)任，確保整治效果。強(qiáng)化對(duì)違反環(huán)保法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)的查處力度，著重解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)保案件。對(duì)環(huán)境違法行為，除要追究違法企業(yè)的法律責(zé)任外，還要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；對(duì)整治不力、拖而不決、行政干預(yù)或不作為，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系或社會(huì)穩(wěn)定的，要給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

(一)工作機(jī)構(gòu)。

為加強(qiáng)對(duì)打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項(xiàng)行動(dòng)工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、有組織、有目的地開展專項(xiàng)行動(dòng)，成立廣州市打擊違法排污行為保障環(huán)境安全專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府協(xié)助分管的副秘書長(zhǎng)和市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資委、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、司法局、工商局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

各區(qū)(縣級(jí)市)要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展轄區(qū)內(nèi)的打擊違法排污行為、保護(hù)環(huán)境安全專項(xiàng)行動(dòng)，并積極配合市有關(guān)部門組織的環(huán)保嚴(yán)查行動(dòng)。

(二)部門職責(zé)分工。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位具體分工如下：

1．市環(huán)保局負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)一監(jiān)督管理，要加大執(zhí)法檢查力度、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處違法排污和其他環(huán)境違法行為；依法對(duì)擬取締、關(guān)閉和責(zé)令限期治理的項(xiàng)目作出處理決定或提出處理意見報(bào)市政府作出決定；聯(lián)合市經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資委、衛(wèi)生局、安監(jiān)局等部門進(jìn)行環(huán)境安全宣傳教育；對(duì)長(zhǎng)期得不到解決的環(huán)境污染老大難問題，組織有關(guān)部門制定計(jì)劃，進(jìn)行綜合治理，切實(shí)加以解決，并及時(shí)向群眾反饋解決情況；按照省環(huán)保局的要求，定期上報(bào)和通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況，組織新聞媒體跟蹤報(bào)道，公布查處情況。

2．市發(fā)改委負(fù)責(zé)規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)，將有關(guān)環(huán)保工程項(xiàng)目列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，監(jiān)督檢查重大建設(shè)項(xiàng)目布局、治污工程和重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況。

3．市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)推行清潔生產(chǎn)工藝、廢料回收生產(chǎn)技術(shù)，聯(lián)合市環(huán)保局、科技局開展企業(yè)自愿清潔生產(chǎn)和強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核工作宣傳；組織開展清潔生產(chǎn)企業(yè)驗(yàn)收，協(xié)助市環(huán)保局做好強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核工作。

4．市國(guó)資委積極配合有關(guān)部門做好責(zé)令限期治理以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的國(guó)有企業(yè)的污染防治工作，督促有關(guān)企業(yè)認(rèn)真完成環(huán)保整治任務(wù)；配合市環(huán)保局對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行環(huán)境安全方面的宣傳教育。

5．市監(jiān)察局負(fù)責(zé)配合市環(huán)保局依法開展執(zhí)法檢查，督促有關(guān)職能部門查處違法排污行為；依據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》，對(duì)市有關(guān)部門和區(qū)、縣級(jí)市政府及其有關(guān)職能部門的環(huán)境管理執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)在環(huán)保工作中違反法律法規(guī)或失職造成嚴(yán)重后果的，依法追究其行政責(zé)任；對(duì)基層人民政府出臺(tái)的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策、規(guī)定、辦法和做法，督促法制部門依法予以糾正。

6．市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)的監(jiān)督管理；協(xié)助市環(huán)保局開展專項(xiàng)檢查工作及對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行環(huán)境安全宣傳教育。

7．市司法局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)保法制的宣傳與教育工作，為開展專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供法律服務(wù)。

8．市工商局負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行對(duì)違法企業(yè)的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法經(jīng)營(yíng)者依法查處。

9．市安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)(尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管。督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染，配合市環(huán)保局對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行環(huán)境安全宣傳教育。

10．市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)打擊生產(chǎn)加工對(duì)環(huán)境造成污染的偽劣產(chǎn)品、淘汰產(chǎn)品的違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。

五、時(shí)間安排

(一)動(dòng)員組織和自查自糾階段(2006年6月)。

1．各區(qū)(縣級(jí)市)政府要按照此次專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行動(dòng)員、組織和部署，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重污染源進(jìn)行全面摸底清理，確定執(zhí)法重點(diǎn)。

2．各區(qū)(縣級(jí)市)政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)和存在的環(huán)境問題進(jìn)行深入檢查，針對(duì)存在的環(huán)境隱患進(jìn)行自查自糾，提出整治意見并逐步解決，并按照《重污染行業(yè)環(huán)境安全情況調(diào)查表》填寫自查情況，于6月30日前報(bào)市環(huán)保局。

3．市有關(guān)部門、各區(qū)(縣級(jí)市)政府每月5日前，按照全國(guó)電視電話會(huì)議要求，把上月的專項(xiàng)行動(dòng)情況和重點(diǎn)查處情況報(bào)市環(huán)保局，由該局匯總報(bào)省環(huán)保局。

(二)監(jiān)督落實(shí)階段(2006年7―8月)。

市環(huán)保局牽頭會(huì)同市有關(guān)部門，分階段對(duì)各區(qū)(縣級(jí)市)開展稽查，重點(diǎn)檢查各地開展此次專項(xiàng)行動(dòng)的效果、問題和整改情況，對(duì)存在的環(huán)境安全隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，督促各區(qū)(縣級(jí)市)政府制定、完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。做好迎接省環(huán)保局檢查的準(zhǔn)備工作。

(三)總結(jié)提高階段(2006年9―11月)。

市有關(guān)部門、各區(qū)(縣級(jí)市)政府對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行整改，認(rèn)真加以落實(shí)，并對(duì)工作進(jìn)行小結(jié)，提出下階段的工作目標(biāo)，在11月15日前報(bào)市環(huán)保局，由該局匯總報(bào)省環(huán)保局。

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第五篇：汕頭市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市海洋與漁業(yè)局關(guān)于2009年汕頭市伏季休漁實(shí)施

【發(fā)布單位】汕頭市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】汕府辦〔2009〕64號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-16 【生效日期】2009-04-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】汕頭市

汕頭市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市海洋與漁業(yè)局關(guān)于2009年汕頭市伏季休漁實(shí)施方案的通知

(汕府辦〔2009〕64號(hào))

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門：

市海洋與漁業(yè)局制訂的《2009年汕頭市伏季休漁實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

汕頭市人民政府辦公室

二○○九年四月十六日

2009年汕頭市伏季休漁實(shí)施方案

汕頭市海洋與漁業(yè)局

為確保全市伏季休漁工作順利進(jìn)行，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省有關(guān)休漁文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂如下休漁實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與合理利用，保障海洋漁業(yè)資源持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。從漁民的切身利益出發(fā)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，嚴(yán)格管理，關(guān)注民生和服務(wù)漁民，進(jìn)一步維護(hù)休漁期漁區(qū)的安全穩(wěn)定，確保今年伏季休漁目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、休漁海域、時(shí)間及作業(yè)類型

（一）休漁海域

我省管轄的北緯12度至“閩粵海域交界線”的南海海域（含北部灣）。

（二）休漁時(shí)間

2009年5月16日12時(shí)至2009年8月1日12時(shí)。

（三）休漁作業(yè)類型

除單層刺網(wǎng)和釣具以外的所有作業(yè)類型。

三、實(shí)施步驟和主要工作

按照農(nóng)業(yè)部和省的休漁部署，今年伏季休漁工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段（4月15日至5月15日）

本階段的主要任務(wù)是：健全指揮機(jī)構(gòu)，開展宣傳發(fā)動(dòng)，充分做好伏季休漁的思想發(fā)動(dòng)和組織、管理準(zhǔn)備。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，周密部署

各級(jí)要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)漁區(qū)穩(wěn)定的高度，加強(qiáng)對(duì)今年南海海域伏季休漁工作組織和領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，真正把休漁工作作為一項(xiàng)政府行為認(rèn)真組織實(shí)施。

我市成立以市海洋與漁業(yè)局黃文魁局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、漁政支隊(duì)麥賢仕支隊(duì)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的伏季休漁領(lǐng)導(dǎo)小組，市漁政支隊(duì)、市局辦公室、漁業(yè)科、計(jì)財(cái)科、資源環(huán)境站為成員單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市的休漁管理工作；領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在市漁政支隊(duì)。

各區(qū)縣漁業(yè)行政管理部門要相應(yīng)成立以一把手親自掛帥的伏季休漁領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的休漁管理工作。同時(shí)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，主?dòng)協(xié)調(diào)和密切配合公安、邊防、消防、工商和民政等部門，按照各自的職責(zé)，共同做好伏季休漁的宣傳、管理、執(zhí)法、治安和消防等方面的工作，確保今年休漁漁船安全度休。

各級(jí)要在認(rèn)真總結(jié)往年休漁工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，克服麻痹松懈思想和畏難情緒，做好漁船的“防風(fēng)、防火、防盜”工作，防止重、特大事故的發(fā)生，既防止大批漁船強(qiáng)行沖港違規(guī)出海生產(chǎn)，又要強(qiáng)化對(duì)漁港和漁船的安全大檢查、大力清理整頓漁港、妥善安排漁船避風(fēng)錨地，并制訂切實(shí)可行的休漁管理工作具體措施，周密部署，認(rèn)真組織落實(shí)。市漁政支隊(duì)要全力以赴，盡可能多地抽調(diào)力量充實(shí)第一線管理，深入漁區(qū)、漁港，幫助漁船和指導(dǎo)當(dāng)?shù)貪O村落實(shí)各項(xiàng)休漁措施，確保休漁期間各項(xiàng)管理工作的有序進(jìn)行。同時(shí)，為保障休漁期間漁船安全，各單位要建立健全突發(fā)安全事件和影響社會(huì)穩(wěn)定事件的快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠及時(shí)、有效、有序進(jìn)行處理。

2、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)

要加大宣傳力度，大張旗鼓地開展伏季休漁宣傳活動(dòng)，迅速掀起聲勢(shì)浩大的伏季休漁宣傳熱潮，要充分利用電臺(tái)、電視、廣播、報(bào)刊等媒體，深入到漁村、港口、碼頭、市場(chǎng)、油庫(kù)等漁業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。通過(guò)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、通告、宣傳畫冊(cè)、派發(fā)宣傳資料、出動(dòng)宣傳車巡回廣播、制作宣傳錄音錄像、設(shè)立伏季休漁倒計(jì)時(shí)牌和召開漁民大會(huì)等形式，大力宣傳國(guó)家的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源的法律法規(guī)，宣傳漁業(yè)捕撈許可管理制度和往年伏季休漁先進(jìn)典型事例，宣傳2009年休漁期提前、時(shí)間擴(kuò)大、休漁對(duì)象增多等政策規(guī)定，增強(qiáng)廣大漁民養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的意識(shí)，提高漁民群眾參與伏季休漁的自覺性。

3、做好休漁管理的準(zhǔn)備工作

（1）建立伏季休漁值班和緊急信息報(bào)送制度。市、區(qū)縣海洋與漁業(yè)局要設(shè)立伏季休漁專線值班電話，實(shí)行24小時(shí)值班；配備專門人員負(fù)責(zé)伏季休漁信息的報(bào)送工作，保證信息渠道的暢通。

（2）制訂完善執(zhí)法行動(dòng)方案。負(fù)責(zé)伏季休漁監(jiān)督管理的執(zhí)法隊(duì)伍，要制訂陸地、海上具體行動(dòng)方案，做好陸上管理、海上執(zhí)勤等方面的人員、車輛和船艇準(zhǔn)備，使執(zhí)法隊(duì)伍、船艇處于最佳狀態(tài)。

（3）抓緊界定伏季休漁對(duì)象。各區(qū)縣要抓緊界定休漁對(duì)象船，造冊(cè)登記，并在漁港、碼頭張榜公布，便于漁民群眾互相監(jiān)督，同時(shí)要及早對(duì)伏季休漁所涉及的漁民逐一派發(fā)《伏季休漁通知書》或《致休漁漁民公開信》，使?jié)O民深入了解伏季休漁的各項(xiàng)規(guī)定。

（4）組織漁港清理整治。漁政部門要組織執(zhí)法力量對(duì)漁港進(jìn)行清理整治，清除漁港航道、泊位及碼頭的違章設(shè)施，規(guī)劃漁船泊位，確保每艘漁船都有合適的位置停泊，確保漁港航道的暢通。

（5）召回休漁船，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任管理。各級(jí)海洋與漁業(yè)部門和漁業(yè)鎮(zhèn)（村）要及時(shí)與休漁漁船聯(lián)系，確保所屬的每一艘休漁漁船于5月16日12時(shí)前全部回港停港休漁；休漁船原則上回船籍港休漁，對(duì)在異地休漁的漁船要及時(shí)掌握情況，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將管理和安全責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任人；在休漁期間做到：網(wǎng)具封存、捕撈許可證收繳到各區(qū)縣漁政大隊(duì)保存，并懸掛休漁旗，確保應(yīng)休漁船安全度休。

4、組織休漁前準(zhǔn)備工作檢查

休漁前由休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出人員到各區(qū)縣檢查休漁準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)和發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改，確保休漁準(zhǔn)備工作充分、周全。

（二）實(shí)施階段（5月16日12時(shí)至8月1日12時(shí)）

本階段的主要任務(wù)是：加強(qiáng)伏季休漁的監(jiān)督管理，防止休漁對(duì)象漁船違規(guī)作業(yè)，做好伏季休漁的安全管理、漁民培訓(xùn)、修船補(bǔ)網(wǎng)等，引導(dǎo)漁民就地開展有益身心健康的娛樂活動(dòng),保證伏季休漁有序、穩(wěn)妥地進(jìn)行。

1、強(qiáng)化港口監(jiān)管

休漁期間，海洋與漁業(yè)、公安、邊防、消防、工商等有關(guān)部門要緊密配合，各司其職，齊抓共管。一是加強(qiáng)值班執(zhí)勤，在漁港口實(shí)施有效監(jiān)控，及時(shí)掌握漁船動(dòng)態(tài)。二是采取有效措施做好漁船“三防”工作，確保休漁期安全不出事故。三是各漁業(yè)主管部門要不定期組織2-3次封港檢查，檢查漁船證件、職務(wù)船員持證、漁船安全設(shè)施配備和安全措施落實(shí)情況，對(duì)存在安全隱患或不按要求配備職務(wù)船員的要求及時(shí)進(jìn)行整改。

2、嚴(yán)格海上執(zhí)法管理

休漁期間，漁政隊(duì)伍要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，全市漁政船艇要聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)海上巡航執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違反休漁規(guī)定及電、炸、毒魚行為。

一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)海域的執(zhí)法管理。特別是閩粵交界線附近海域、臺(tái)淺漁場(chǎng)等重點(diǎn)海域?qū)嵤┍O(jiān)管，堅(jiān)決打擊違規(guī)行為。

二是加強(qiáng)對(duì)漁船作業(yè)類型的檢查。嚴(yán)格查處休漁對(duì)象漁船變相從事單層刺網(wǎng)和釣具作業(yè)，以及使用雙重及以上刺網(wǎng)作業(yè)等違規(guī)行為。

三是加強(qiáng)對(duì)南沙作業(yè)漁船的監(jiān)控。凡持有今年南沙專項(xiàng)捕撈許可證并已安裝南沙漁船船位檢測(cè)設(shè)備，前往北緯12°以南海域生產(chǎn)的漁船，應(yīng)全時(shí)開啟南沙船位監(jiān)測(cè)設(shè)備，防止南沙作業(yè)漁船以到南沙生產(chǎn)為名出海，實(shí)際上到沿海作業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生；南沙漁船在航行中，應(yīng)將網(wǎng)具捆扎封存，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行漁船進(jìn)出港報(bào)告制度，南沙生產(chǎn)漁船必須在規(guī)定的港口補(bǔ)給和銷售漁獲物；對(duì)沒有南沙專項(xiàng)捕撈許可證和沒有安裝南沙船位監(jiān)控設(shè)備的漁船，一律禁止出海。

四是加強(qiáng)對(duì)其他漁船的監(jiān)控。主要是加強(qiáng)監(jiān)管應(yīng)休漁船在休漁期間通過(guò)改變作業(yè)方式為非應(yīng)休漁船出海生產(chǎn)、未經(jīng)省級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)擅自從事貝類捕撈的漁船、持有中越北部灣協(xié)定水域?qū)ｍ?xiàng)捕撈許可證的應(yīng)休漁船、中越北部灣漁業(yè)資源聯(lián)合調(diào)查船及因特殊需要取得批準(zhǔn)文書的漁業(yè)資源調(diào)查船只。

五是對(duì)灘邊罟及電、炸、毒魚等嚴(yán)重破壞資源的行為，堅(jiān)決予以打擊，從重處罰。

3、做好漁民的培訓(xùn)和服務(wù)工作

一是各級(jí)要充分利用休漁期組織漁民學(xué)習(xí)漁業(yè)法律法規(guī)和漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及船舶航行安全的基礎(chǔ)知識(shí)，提高廣大漁民的守法和安全生產(chǎn)意識(shí)。二是關(guān)心漁民生活，開展豐富多彩的文娛活動(dòng)，有條件的區(qū)縣可組織漁民外出參觀、學(xué)習(xí)和考察；對(duì)生活有困難的休漁漁民給予關(guān)心和照顧，把政府補(bǔ)貼的資金和物資發(fā)放到困難漁民的手中，確保困難漁民在休漁期間基本生活得到保障。同時(shí)，對(duì)休漁停港漁船一律不得加收各種費(fèi)用，不得增加漁民負(fù)擔(dān)。三是做好漁船停港錨地、泊位的管理，指導(dǎo)和幫助漁民搞好船只保養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)漁港港務(wù)管理，為休漁創(chuàng)造良好的停泊、避風(fēng)、衛(wèi)生、治安條件。

4、建立獎(jiǎng)懲和問責(zé)制度

各地要建立獎(jiǎng)懲和問責(zé)制度，對(duì)舉報(bào)有功的人員，要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反休漁規(guī)定的漁船一經(jīng)查獲，將嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定從重進(jìn)行處罰，同時(shí)暫扣捕撈許可證和取消該船當(dāng)年的漁用柴油補(bǔ)貼；對(duì)違規(guī)漁船船長(zhǎng)在漁區(qū)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并在開捕后集中學(xué)習(xí)15天后才準(zhǔn)予出海。

港澳臺(tái)漁船及流動(dòng)漁船違反休漁規(guī)定的，處罰時(shí)與內(nèi)地漁船同等對(duì)待。

5、嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法

休漁管理是一項(xiàng)法律性、政策性很強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，防止簡(jiǎn)單粗暴和激化矛盾，執(zhí)法量罰不得超出法律法規(guī)規(guī)定的范圍，各漁業(yè)執(zhí)法部門要緊密配合，積極創(chuàng)造文明執(zhí)法窗口和開展一條龍的便民服務(wù)活動(dòng)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收和鞏固成果階段（從8月1日至9月初）

1、加強(qiáng)開捕后的管理。開捕后，各級(jí)海洋與漁業(yè)部門及其所屬的漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)教育漁民嚴(yán)格執(zhí)行南海區(qū)機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線的規(guī)定，組織漁業(yè)執(zhí)法力量加強(qiáng)海上執(zhí)法監(jiān)管，防止開捕后酷漁濫捕，切實(shí)鞏固休漁成果，對(duì)查獲的違規(guī)漁船和船主，一律依法從重處罰。

2、配合進(jìn)行效果評(píng)估。各級(jí)漁業(yè)主管部門要注意收集和掌握漁業(yè)生產(chǎn)情況，配合好漁業(yè)專家對(duì)伏季休漁效果的評(píng)估。

3、總結(jié)。各地要積極開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部和漁民群眾意見，認(rèn)真客觀地總結(jié)休漁十一年來(lái)的工作情況和休漁效果，對(duì)在休漁過(guò)程中存在的問題要提出解決方法和建議。

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