我國行政管理體制改革及其巨大成就

內(nèi)容摘要：20年來，我國行政管理體制改革成就巨大，已經(jīng)基本擺脫了舊計劃經(jīng)濟管理體制的束縛，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現(xiàn)在四個方面：行政管理的民主化邁出重大步伐，行政管理的科學(xué)化取得很大進步，行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成，行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行。

關(guān)

鍵

詞：體制改革

成就

一、當(dāng)代中國行政管理體制的概況

當(dāng)代中國行政管理體制的概況

到目前為止，我國已經(jīng)進行了四次政府機構(gòu)的改革，不僅有力地促進了政府機關(guān)本身的精簡，還按照社會主義市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變了政府職能，特別是轉(zhuǎn)變了政府經(jīng)濟管理職能。我國幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內(nèi)在動因都有所不同，使其呈現(xiàn)出了極其鮮明的個性，表現(xiàn)在：⑴變革的深刻性。我國行政管理體制改革是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中進行的革命性變革，對政府職能的簡化、政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無前例的；⑵改革與發(fā)展相互依存度高；⑶內(nèi)外部制約因素的相互交織。

從1978年我國實行改革開放政策以來，我國的行政管理體制改革一直在深入持久地進行著，并取得了巨大成就。

二、當(dāng)代中國行政管理體制中存在的問題及其改革的必要性

行政管理體制要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、科學(xué)文化、和諧社會發(fā)展的要求，并且其改革需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高黨的執(zhí)政能力為基點，以重塑政府形象和增強政府公信力為推動力，全面履行行政職責(zé)，提高政府的行政意識和能力。中國行政管理體制中存在的問題：

1、傳統(tǒng)的行政管理體制己經(jīng)適應(yīng)不了飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟了，甚至成為其阻力和障礙。上層建筑決定經(jīng)濟基礎(chǔ)，所以建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制成為了當(dāng)務(wù)之急。

2、中國的行政管理機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，影響力改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展,也影響黨和群眾的關(guān)系，這個問題亟待解決。

3、政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機構(gòu)重疊、辦事效率低、考核體系不健全。

4、國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎(chǔ)。

加快行政管理體制改革，能夠消除經(jīng)濟社會中的深層次矛盾和問題，是提高對外開放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因，社會經(jīng)濟和諧的發(fā)展與中國行政管理體制的矛盾使得中國的行政管理體制改革是勢在必行啦。同時加上外因的作用，即世界經(jīng)濟的發(fā)展進步、世界環(huán)境的變化和WTO的基本原則也是促進其改革的原因。

三、針對行政管理體制的問題提出幾點改革建議和看法

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟社會正處于深刻變革和全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，行政管理體制改革面臨錯綜復(fù)雜的矛盾，改革進程應(yīng)穩(wěn)中求進。必須一切從中國實際出發(fā)，緊緊圍繞中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的總體部署，深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和任務(wù)對行政管理體制提出的客觀要求，在此基礎(chǔ)上制定正確的行政管理改革戰(zhàn)略。深化改革的重點主要做到：進一步調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置；是合理規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置；理順上下級政府機構(gòu)設(shè)置；減少行政層級。大力培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹?，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制。加大調(diào)整不稱職干部力度；建立健全干部監(jiān)督機制；加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；逐步完善激勵機制。通過行政管

理體制的改革，使政府職能更明確，政府機構(gòu)設(shè)置更科學(xué)，政府權(quán)力劃分更細(xì)化，政府行為準(zhǔn)則更規(guī)范，政府運行成本更合理，政府行政能力提高，建設(shè)具有中國特色的、職能明晰的、管理科學(xué)的、廉潔高效的、依法運行的公共服務(wù)型政府。

1、遵循一切從實際出發(fā)的原則。

我國所處經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的特殊發(fā)展階段，并且對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟有特定的要求，根據(jù)這一實際來決定“放松政府管制”和引入市場機制的幅度、力度和方式，力求穩(wěn)中求進，同時加強對市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)管。

2、建立和健全政府行政機制和民主科學(xué)決策機制。

對于關(guān)系到全局的重大決策要進行科學(xué)的規(guī)劃；對于涉及群眾利益的決策，要進行專家論證、咨詢以及社會公示，由社會組織、公民自主決策；要推行政務(wù)公開，建立透明的政務(wù)服務(wù)體系；要進一步推進行政立法進程，完善行政法律機制；要著力完善群眾訴求和利益維護保障機制。

3、調(diào)整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能

。按職能設(shè)置綜合管理機構(gòu)，建立公共行政體制。在改革中要堅持兩個原則：一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，將政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)、明確地配置到政府部門。

4、加強行政部門依法行政和制度建設(shè)、健全、完善公共服務(wù)機制

全面推進依法行政，確保行政權(quán)在依法的軌道內(nèi)運行，解決好政府應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)法守法的問題。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴(yán)格執(zhí)行，政府必須首先受制于法，行政權(quán)必須受到全方位、全過程的嚴(yán)格監(jiān)督和制約。因此，我們一定要真正把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，充分認(rèn)識到它對行政行為的合法、公正和高效起著決定性的作用，對推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有全局性的影響。把建設(shè)服務(wù)型政府作為戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，把以人為本作為建設(shè)服務(wù)型政府的出發(fā)點和歸宿，健

全、完善公共服務(wù)機制。服務(wù)型政府意味著政治模式的根本轉(zhuǎn)變，即從以統(tǒng)治人

民為核心的政治模式轉(zhuǎn)向以服務(wù)人民為核心的政治模式。推動中國政治體制改革能夠促進中國政治、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，服務(wù)型政府的建設(shè)應(yīng)當(dāng)落到實處。

5、落實基層工作，注重并切實加強社會管理

強化基層基礎(chǔ)工作，關(guān)注基層民眾，注重社會綜合治理，促進社會公平和正義，維護社會秩序和穩(wěn)定。特別是要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

6、加快行政管理職能轉(zhuǎn)變、提升政府管理經(jīng)濟的能力

加快政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是政企分開，規(guī)范政府權(quán)利。凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定，政府不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。堅決禁止各級政府代替企業(yè)招商引資，層層分解并考核招商引資指標(biāo)。政府要將抓經(jīng)濟的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。真正做到實現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。要提升政府管理經(jīng)濟的能力，由原來用行政手段管理經(jīng)濟的方式向用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控經(jīng)濟的方式轉(zhuǎn)變。規(guī)范市場準(zhǔn)入和退出、強化市場監(jiān)管、加快建設(shè)社會信用體系，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境，為國家行政管理體系的改革奠定堅實的基礎(chǔ)。

7、借鑒國際行政管理體制的經(jīng)驗

世界上很多國家自20世紀(jì)70年代以來，為更好地適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要，普遍開展了公共行政改革運動。我們應(yīng)積極吸取一些先進國家的有益經(jīng)驗，為我所用。我們要在立足中國國情基礎(chǔ)上，在我國成功經(jīng)驗和創(chuàng)造精神的前提下，有分析、有鑒別的學(xué)習(xí)借鑒一些發(fā)達(dá)國家公共行政的理論、制度和方法，以有益于完善中國特色的行政管理體制。但同時也要注意防止照抄照搬的傾向。

四、行政管理的民主化邁出重大步伐

實行改革開放，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，有力地推進了我國行政管理的民主化進程。

1、我國經(jīng)濟管理的民主化。

經(jīng)濟管理民主化是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大課題，業(yè)已取得重大成果。鄧小平早在1980年8

月就指出：要“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！彼呀?jīng)濟管理民主化作為黨和國家制度改革的重要內(nèi)容。

實行我國經(jīng)濟管理的民主化，是在對以往舊計劃經(jīng)濟管理體制深刻和痛苦的反思中得出的科學(xué)結(jié)論。新中國建立以來，計劃經(jīng)濟管理體制曾經(jīng)對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生過積極的作用，對新中國迅速恢復(fù)戰(zhàn)爭帶來的嚴(yán)重創(chuàng)傷，建立起新中國獨立自主的現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國防體系，是功不可沒的。但是，舊的行政管理體制管得過多、管得過死的嚴(yán)重弊端，以及權(quán)力過分集中帶來的嚴(yán)重官僚主義作風(fēng)，使企業(yè)事業(yè)乃至農(nóng)村等基層組織很少有生產(chǎn)經(jīng)營等方面的自主權(quán)，人民群眾的生產(chǎn)積極性、智慧和創(chuàng)造精神受到嚴(yán)重壓抑，國民經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，人民生活水平提高困難；同時，官僚主義的日益嚴(yán)重也給政府的人民公仆形象帶來嚴(yán)重的傷害。舊的計劃經(jīng)濟管理體制必須進行改革，用新的市場經(jīng)濟體制取代舊的計劃經(jīng)濟體制；與此同時必須實行經(jīng)濟管理的民主化。鄧小平指出：“我想著重講講經(jīng)濟民主的問題?，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理和提高勞動生產(chǎn)率。”我國放權(quán)的基本內(nèi)容就是：中央向地方放權(quán)，政府向農(nóng)村、企業(yè)事業(yè)、街道等基層放權(quán)，向人民群眾放權(quán)，使地方、企業(yè)等基層和人民群眾有必要和充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，“讓他們參

與管理，實現(xiàn)管理民主化”。

這是調(diào)動各方面積極性的根本性措施。

2、我國行政管理重大決策的民主化。

改革開放20年來，我國行政管理重大決策的民主化業(yè)已取得可喜的成績。

首先，我國行政管理中的重大決策，不僅在國務(wù)院系統(tǒng)本身需要通過民主形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其中包括國民經(jīng)濟年度發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等重大事項，此外，還包括一些關(guān)系國計民生的重大工程項目如長江三峽工程等。在各省、市、自治區(qū)，地方的國民經(jīng)濟年度發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等重大事項的決策問題，同樣需要提交本級人大討論通過。其次，即使在國務(wù)院本身，各個部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務(wù)院幾個部門牽頭，同時還要有全國人大、中共中央以及人民團體的有關(guān)部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛

發(fā)揚民主的過程，本身就是體現(xiàn)民主決策的精神。

3、人民群眾廣泛開展參政議政活動。

按照國家法律和政府法規(guī)的規(guī)定，由各級政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。一是，對于政府行政管理活動，包括對于行政管理中的決策、決策實施等，特別是關(guān)系自己和自己所在社區(qū)利益的管理問題積極發(fā)表意見和建議，這些意見和建議有的是自己直接向政府機關(guān)反映，有的是通過人大代表或者政協(xié)委員向政府機關(guān)反映；二是監(jiān)督政府機關(guān)及其公務(wù)員的行政管理工作，對于腐敗和官僚主義現(xiàn)象進行批評斗爭直至訴諸法律；利用宣傳輿論工具，監(jiān)督政府機關(guān)及其公務(wù)員的行政管理行為等。三是由于政府機關(guān)紛紛采取政務(wù)公開、服務(wù)承諾制等現(xiàn)代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來，也更有利于加強對政府機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

4、基層民主管理制度的建立。

我國在農(nóng)村擴大農(nóng)村基層民主，村民大會直接選舉產(chǎn)生村民委員會，推進村

民自治，實行村務(wù)公開。在城鎮(zhèn)國有企業(yè)事業(yè)單位中，根據(jù)國家《企業(yè)法》的規(guī)定，全民所有制企業(yè)（包括事業(yè)）單位普遍實行了企業(yè)和車間職工代表大會民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權(quán)益。集體所有制企業(yè)事業(yè)單位，實行職工民主管理，民主選舉單位領(lǐng)導(dǎo)人，民主決策企業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營重大問題。在城鎮(zhèn)，認(rèn)真發(fā)揮居民民主選舉產(chǎn)生的居民委員會作用。

總之，經(jīng)過20年的改革，原先由政府機關(guān)代行的基層單位的人財物產(chǎn)供銷等方面的管理權(quán)力，現(xiàn)在已經(jīng)移交給基層單位自己行使。換言之，國家已經(jīng)將基層的自主權(quán)交給基層單位及其職工群眾行使。

5、政府機構(gòu)經(jīng)過了四次改革。

鄧小平把權(quán)力下放作為政治體制改革的第二個重要內(nèi)容，把精簡機構(gòu)作為政治體制改革的第三個內(nèi)容，他說：“這和權(quán)力下放有關(guān)?！边@就一針見血地揭示了機構(gòu)改革的深層次原因。只有精簡機構(gòu)，才能夠使中央向地方、政府向企業(yè)事業(yè)等基層和勞動者群眾下放的權(quán)力真正落實，經(jīng)濟管理民主化才能夠真正實現(xiàn)。

20年來我國加快了政府機構(gòu)的改革和行政體制改革。目前，我國已經(jīng)進行四次政府機構(gòu)的改革。四次機構(gòu)改革共同的基本原因，都是因為中央權(quán)力過分集中，各級政府機構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴(yán)重、效率低下，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系，以及國家財政負(fù)擔(dān)沉重等問題。機構(gòu)改革的根本目的是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是為了保證廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。

四次機構(gòu)改革促進了政府機構(gòu)不斷精簡和按照社會主義市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變政府職能，特別是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。政府已經(jīng)采取一系列措施把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)切實交給企業(yè)，把社會資源的配置權(quán)力從原來計劃經(jīng)濟體制下由政府

機關(guān)包攬逐步轉(zhuǎn)交給市場，把原來政府機關(guān)對企業(yè)直接行使的眾多經(jīng)濟管理權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場，即使仍然需要政府對企業(yè)行使的權(quán)力，也主要是按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，采取間接的、經(jīng)濟的手段為主，同時，輔助以必要的行政手段?，F(xiàn)在已經(jīng)大體形成“市場引導(dǎo)企業(yè)，政府調(diào)控市場”的總格局。

四次機構(gòu)改革也有力地促進了政府機關(guān)本身的精簡。據(jù)中央編辦介紹，1982年機構(gòu)改革，以精兵簡政為原則，大幅度減少了政府部門的數(shù)量，以及政府部門內(nèi)部司局、處、科的機構(gòu)數(shù)量，減少了各級行政領(lǐng)導(dǎo)副職的數(shù)量和在編人員數(shù)量。

1988年機構(gòu)改革，是為了適應(yīng)經(jīng)濟體制改革逐步深入，擴大國有企業(yè)自主權(quán)呼聲日高的狀況而開展的。這次改革著力于大力推進政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能

1993年機構(gòu)改革，面臨著經(jīng)濟體制改革加快的迫切要求，這次機構(gòu)改革國務(wù)院部委和直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)由70個減為59個，機關(guān)人數(shù)由3.67萬人減為2.92萬人。

1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革，通過“拆廟搬神”，大幅度精簡了政府機構(gòu)及人員編制的數(shù)量，從而為政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造了條件。改革進展順利，實現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。國務(wù)院組成部門從40個減少到29個，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡1／4，移交給企業(yè)、社會中介和地方的職能200多項，人員編制總數(shù)被減少一半，機關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。

我國各級政府按照黨的十五大精神，正在根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平；把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介組織。在深化行政體制改革的過程中，將要實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機構(gòu)膨脹，堅決

裁減冗員；深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。

五、行政管理的科學(xué)化取得很大進步

1、堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心，這是政府行政管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。

政府管理是否科學(xué)，首先看行政管理的目標(biāo)是否對頭，管理的方式是否正確。改革開放以來，我們黨和國家重新確立起“實事求是”的馬克思主義思想路線，堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，即堅持以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，堅持改革和開放的正確方針。應(yīng)當(dāng)說，二十年來，我國行政管理工作一直堅持了這樣

一條正確的路線前進，這是一條堅持實事求是，堅持科學(xué)管理的正確路線。這是我國行政管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化的基礎(chǔ)所在。

政府行政管理要實現(xiàn)科學(xué)化，就要圍繞發(fā)展經(jīng)濟這個中心來進行，要切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。鄧小平指出：要“學(xué)會用經(jīng)濟方法管理經(jīng)濟?！币案淖児まr(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式?！彪S著對于市場經(jīng)濟條件下政府作用的正確認(rèn)識和定位，以及經(jīng)濟管理體制和行政管理體制改革的深入，我國實行了“政企分開”、“政事分開”，政府不再包攬企業(yè)事業(yè)單位具體事務(wù)，企業(yè)等基層單位擁有了經(jīng)營管理的自主權(quán)。在管理國民經(jīng)濟方面，政府主要職能是在于通過市場引導(dǎo)企業(yè)，政府規(guī)范市場；搞好宏觀調(diào)控，搞好社會保險、社會福利。

2、正確處理改革與發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，這是行政管理科學(xué)化的重要任務(wù)。

20年來，我國行政管理始終堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策不動搖，關(guān)鍵是堅持“一個中心，兩個基本點”的黨的基本路線不動搖。始終堅持社會主義，堅持改革開放，堅持發(fā)展經(jīng)濟和不斷改善人民生活。始終堅持正確處理三者關(guān)系，明確改革是動力，穩(wěn)定是關(guān)鍵，發(fā)展是基礎(chǔ)?！鞍l(fā)展是硬道理?！笔冀K以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷發(fā)展國民經(jīng)濟，搞好社會穩(wěn)定，搞好改革開放，從而使我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

20年來，我國各級政府機關(guān)沿著鄧小平指引的方向前進，深化人事制度的改革，引入競爭激勵機制，按照“革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化”的標(biāo)準(zhǔn)選拔公務(wù)員，從中央到地方各級政府機關(guān)普遍建立、健全和正在逐步完善公務(wù)員

制度，以建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。

3、行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成20年來，我國在加強行政管理的法制化上邁出了重大步伐。鄧小平一再強調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！闭惨婪ㄐ姓?，依法治國，把行政管理納入法制的軌道。依法治國是行政管理體制改革的基本任務(wù)和目標(biāo)。

從1978年黨的十一屆三中全會以來，全國人大及其常委會相繼通過了一系列有關(guān)健全國家機構(gòu)組織制度、懲治腐敗、保障公民權(quán)利的法律；國家先后出臺了一系列法律，如環(huán)境保護法、教育法、體育法、國籍法、統(tǒng)計法、科技進步法等行政管理法律，并且隨著公務(wù)員制度的實行，國務(wù)院頒發(fā)和施行了《國家公務(wù)員暫行條例》。我國加快了行政管理立法，特別是經(jīng)濟管理方面的立法。截止到1996年9月，全國人大及其常委會已先后審議通過了300個法律和有關(guān)法律問題的決定。國務(wù)院制定了700多個行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了4200多件地方性法規(guī)。國務(wù)院各部門和地方人民政府還制定發(fā)布了一系列行政規(guī)章。到目前，我國以憲法為核心的社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，國家在政治生活、經(jīng)濟生活、社會文化生活的主要方面基本做到了有法可依。

隨著《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》等法律的頒布和執(zhí)行，使得廣大企業(yè)事業(yè)等基層單位和人民群眾，可以和政府機關(guān)“對簿公堂”，“民”可以告“官”。這體現(xiàn)在法律面前沒有特殊公民，人人平等。各級政府機關(guān)通過貫徹執(zhí)行這些法律、法規(guī)，有效地提高了政府管理的科學(xué)性、民主性，保證了人民群眾的民主權(quán)利和主人翁地位，保證政府機關(guān)工作人員以人民公仆的身份更好地為人民服務(wù)。

我國將繼續(xù)加快行政管理法制化的進程。一方面，我國將進一步完善行政管理的法律體系的建設(shè)，使每一方面的行政管理都能夠有法可依；另一方面，我國各級人大將加大法律的執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促政府依法行政，使各級政府能夠認(rèn)真遵守已經(jīng)建立的各項法律，做到依法行政、依法治國。

4、行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行

20年來，我國行政管理的現(xiàn)代化也取得了重大進展。

首先，我國政府在進行國際經(jīng)濟貿(mào)易和經(jīng)濟合作中，廣泛采用現(xiàn)代國際經(jīng)濟管理慣例辦事；同時，也采取現(xiàn)代國際通行的有關(guān)行政管理做法。當(dāng)今世界是一

個經(jīng)濟全球化的世界。我國的市場經(jīng)濟正在日益迅速和廣泛地融入世界大市場經(jīng)濟之中。鄧小平指出：“至于經(jīng)濟管理、行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些?！痹谖覈?jīng)濟走向世界、對外開放的情況下，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，緊密結(jié)合我國國情，借鑒資本主義國家的經(jīng)濟管理和行政管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)外國有益經(jīng)驗，以提高我國經(jīng)濟管理和行政管理的效率，尤其必要。這不僅在我國參加世界市場經(jīng)濟的活動中需要這樣做，而且在進行國內(nèi)市場經(jīng)濟活動中也需要這樣做。唯此，我國經(jīng)濟才能夠走向世界，才能夠不斷開拓世界經(jīng)濟大市場，才能夠加速實現(xiàn)我國四個現(xiàn)代化。

其次，近幾年根據(jù)我國現(xiàn)實國情需要，從中央到地方的一些政府機構(gòu)，先后引入了一些當(dāng)今世界不少國家正在實行的行政管理現(xiàn)代化新做法。比如，推行了政務(wù)公開制、社會服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制、競爭行業(yè)項目招投標(biāo)制，以及政府采購實行招投標(biāo)制等新做法。政府部門通過推行這些新做法，把本部門行政管理的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作期限、違規(guī)處罰辦法、監(jiān)督辦法等向社會公開明示，規(guī)范行政工作行為，接受社會監(jiān)督；為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能部門，積極推行社會服務(wù)承諾制，把服務(wù)的內(nèi)容、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事

程序、完成時限、違約責(zé)任公開向社會承諾，做到承諾必踐，全面提高服務(wù)水平；政府的綜合部門實行政務(wù)公開制，增強工作的透明度，取得基層、群眾的信賴；競爭行業(yè)和有項目管理職能的部門以及政府采購自身需要的商品和服務(wù)，實行招投標(biāo)制，真正體現(xiàn)公平競爭。對于那些社會和群眾關(guān)注、容易引發(fā)腐敗行為的政務(wù)工作，實行公開的原則，以群眾的滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，依法行政。這樣做有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，造就一批優(yōu)秀的、淘汰一批能力差的，使公務(wù)員隊伍素質(zhì)得到普遍提高；有利于各級政府機構(gòu)高質(zhì)量、高效率地為人民服務(wù)；從而提高和恢復(fù)各級人民政府在人民群眾中的威信。

總結(jié)

行政管理體制改革不僅是一項系統(tǒng)工程，而且還是一個持續(xù)不斷的過程。在黨的十七屆二中全會上，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標(biāo)。我們堅信：行政體制的改革發(fā)展、人的全面發(fā)展和社會的發(fā)展進步將會和諧共生、共同進步，為未來的中國行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍(lán)圖。在行政管理體制改革已經(jīng)取得巨大成就的同時，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務(wù)依然十分艱巨。我國的行政體制改革，既包括政府機構(gòu)和人員的精簡、機構(gòu)設(shè)置的調(diào)整；更重要的是依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、中央與地方等重大關(guān)系。政府要保證市場能夠充分地發(fā)揮對于配置社會資源的基礎(chǔ)作用；政府要規(guī)范好市場規(guī)則和市場秩序，建立公平、公開、公正競爭的市場環(huán)境；搞好對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控；要創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境；要搞好社會福利事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；保障收入分配的合理和社會成員的共同富裕；保護自然生態(tài)環(huán)境等。這些方面的改革依然任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。

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