第一篇：關于監(jiān)獄的監(jiān)督管理的調查報告

關于監(jiān)獄的人性化管理的調查報告

我國監(jiān)獄事業(yè)從建國初期至今已取得了世人矚目的成就，改造了數以萬計的罪犯，累積了豐富和寶貴的經驗，并且也經歷了幾十年的磨練和考驗，也面臨了諸多的問題，只有在不斷正確面對出現的問題，創(chuàng)新出更有效飛讓應對措施，我們事業(yè)才會更加的生機蓬勃發(fā)展。隨著科技的不斷發(fā)展，現代監(jiān)獄的管理越來越人性化。

那么人性化管理是目前監(jiān)獄行刑中提出的一個新的概念。近年來，許多監(jiān)獄都開始推行人性化管理。那么究竟什么是人性化管理？人性化管理究竟體現在哪些方面？人性化管理的意義何在？本文我將圍繞這幾方面的內容展開論述。

一、監(jiān)獄人性化管理的概念

人性化管理是一個很多人既熟悉又難以說清的一個概念。要搞清楚人性化管理的問題,首先必須弄清什么是人性。隨著改革的深入，社會主義民主和法制觀念的加強、人權意識的進一步提高、關于人性和人性化管理的問題,受到了社會和監(jiān)獄人民警察的普遍關注。從目前監(jiān)獄工作的實踐出發(fā),監(jiān)獄的人性化管理是指監(jiān)獄人民警察在依法執(zhí)行刑罰的過程中,對罪犯以符合和滿足人的合理需要為基本依據和出發(fā)點，以細密、規(guī)范的制度體系為基礎和依托，以保障合法權益和培養(yǎng)健康人格為重要內容,以促進罪犯的改造和再社會化為價值取向，與其他改造手段緊密結合，相輔相成的組織活動。

二、監(jiān)獄人性化管理的體現

1.在硬件上，注重監(jiān)舍的建設和布局，注重監(jiān)獄院內綠化和美化，使之更適合于罪犯的生活需要。×××監(jiān)獄的院內就是房前屋后鮮花綻放，馬路兩邊綠草成蔭。筆者曾參觀過上海的青浦監(jiān)獄，那里的建設可以算得上是一流的，并且為罪犯提供了專門的娛樂場所，如籃球場、足球場等。

2.在對罪犯管理上，更注重對罪犯心理和情感的研究與溝通如廣泛實行的心理咨詢,對罪犯的情感心理問題,警察給予了充分的理解,并采取比較婉轉策略的措施給予引導等。如××監(jiān)獄開通新語熱線，囚犯可與警花視頻談心。

3.對罪犯親情的關注。如××監(jiān)獄允許死刑犯臨行前見家屬以及允許罪犯回家過周末，××監(jiān)獄允許罪犯在獄中與家人一起過生日，其他許多地方允許罪犯有條件地實行親情共餐、住宿等。

4.注意維護罪犯的人格尊嚴，通過尊重罪犯全力促進罪犯的思想轉變。如××監(jiān)獄已經不再強行規(guī)定罪犯必須理光頭。從強制理光頭到自愿選擇光頭或板寸頭，雖然只是一個小小的符號變化，卻折射出我國監(jiān)獄管理的日益人性化。正如服刑人員所說，這是尊重他們人格的具體體現；正如監(jiān)獄管理專家所言，此舉有利于減輕罪犯的身份意識，提高改造效果。

5.在文化方面，加強監(jiān)獄文化的建設，鼓勵罪犯在獄中學習。對參加高自考的罪犯予以獎勵，而且在有些監(jiān)獄，其廣場、食堂、監(jiān)舍都播放輕音樂，罪犯的監(jiān)舍允許養(yǎng)魚、養(yǎng)花、允許貼明星畫等。

6.在警察與罪犯的人際關系上，體現了人民警察在人性化管理理念的指導下，對服刑人員的人格平等、人權尊重、人性關愛。

三、監(jiān)獄人性化管理的意義

在分析監(jiān)獄人性化管理的意義之前，我先講一個真實的案例?！痢痢帘慌杏衅谕叫?年，在服刑一年多時因與服刑人員產生矛盾，害怕對方報復，他逃出監(jiān)獄，開始流亡生活。2003年6月，他在青島偶遇獄友，獄友告訴他從2002年12月開始，××監(jiān)獄實行人性化管理，“吃、住、行”條件有了很大的改觀，“打、罵、體罰”的現象已經完全杜絕了。聽了獄友的話他心動了，他決定回去自首。當他回到××監(jiān)獄門口時，高隊長說的第一句話是：“×××，歡迎你回監(jiān)改造。”

第一，進一步推動了環(huán)境建設。人性化管理要求人的生活環(huán)境應當符合人們追求真善美的要求,因此人性化管理對于推動環(huán)境的優(yōu)化美化,提高生存和生活質量具有直接的現實作用?，F在許多監(jiān)獄致力于建設花園式監(jiān)獄、建設環(huán)保監(jiān)獄都與此理念相聯系。當然注重環(huán)境建設并不是人性化管理提出后才引起人們重視的,但人性化管理確實為此注入了新的理念動力。

第二，進一步關注罪犯的情感和心理需要。人性化管理一個很重要的特征是對罪犯的關心、理解和尊重,關注罪犯和普通公民一樣擁有的正常的生理、心理和情感需要,并盡量提供滿足這種需要的條件或者說對這種需要盡量采取寬容、許可的態(tài)度。目前監(jiān)獄實行的親情餐廳、親情住宿等,都是這種關注與理解的具體體現。

第三，進一步關注罪犯的價值追求。也就是注重鼓勵和協(xié)助罪犯從整個人生的角度對未來進行設計,只要這種設計合法合理,有益于本人發(fā)展,都要給予足夠的尊重,并盡可能創(chuàng)造條件,促進罪犯增長學識,提高技能,為設計目標的實現奠定基礎。

第四，推動了警察素質的提高。人性化管理對警察的學識修養(yǎng)、道德情感提出了新的要求,有助于促使警察提升自身素質水平,不斷豐富、更新自己的工作理念,使警察不單是一個執(zhí)法者和日常的管理者,而且是愿意和能夠幫助罪犯恢復人性尊嚴、彌補殘缺人生、追求全面發(fā)展、實現身心健康的精神導師,并因此使警察的執(zhí)法活動更能體現出國家法律的人文關懷和當代行刑文明。

四、人性化管理的建議

1.正確處理人性化管理和嚴格管理的關系。在處理嚴格管理與人性化管理的關系時,“嚴不過人,寬不過囚”的基本準則必須牢牢把握。所謂“嚴不過人”,就是在監(jiān)管工作中必須把罪犯當人看待,嚴格管理不能超越“人”的界限。盡管罪犯犯了罪,被關押在監(jiān)獄內執(zhí)行刑罰,但他們仍然有做人的尊嚴和公民的基本權利,其未被剝奪或限制的權利必須得到充分的保障。所謂“寬不過囚”,就是在監(jiān)管工作中,對罪犯講，必須按照法律的規(guī)定和要求,強制罪犯履行義務,嚴格遵守法律法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀律；必須服從管理,接受教育,參加勞動,積極改造。也就是說,對罪犯的人性化管理不能突破“囚”的界限,不能超越和違背法律、法規(guī)的規(guī)定。否則,就超越了“囚”的限度,對罪犯只講人性化管理,不講嚴格管理,無原則的寬縱、放棄懲罰和改造,就是對社會正義和廣大人民群眾人權的褻瀆和破壞。

2.人性化管理的“度”誰來掌握？從目前的情況看，我國各個省市監(jiān)獄、勞教部門的管理和制度是有差別的，在人性化管理措施方面雖有很多相似之處，同樣也沒有統(tǒng)一的標準。

人性化管理需要什么樣的標準？怎么把握人性化管理的“度”？由誰來制定和審核人性化管理的標準？在監(jiān)獄內實行人性化的管理，與國際接軌，這的確是監(jiān)獄管理未來的方向，但各地監(jiān)獄在落實國家有關政策時如何進行還有待進一步明朗。畢竟，監(jiān)獄中的每一位服刑人員都是平等的，但每一位服刑人員并非都能夠平等的享有所有的人性化的管理措施，沒有一個科學、合理的標準，監(jiān)獄在制定人性化的管理措施時就應該非常謹慎的對待。

3.人性化的管理是否會滋生新腐?。勘O(jiān)獄推行人性化的管理，因犯罪危害社會而接受強制管教的服刑人員可愜意地逛超市購物，可與牢外配偶親密幽會，在凸顯人性化的思維下，似乎無可厚非，但是否會衍生出新的利益沖突和腐敗卻也讓一些人不安。據××晚報報道，在××監(jiān)獄，每月犯人家屬所交的購物款項就有100多萬元，可見營業(yè)額之高。司法專家憂慮，監(jiān)獄內經營商業(yè)活動勢必引發(fā)新的司法腐敗，而且這樣會是“人性化”變成“商業(yè)化”。因此，在推行監(jiān)獄人性化的同時也要充分考慮這個問題。

監(jiān)獄越來越重視人性化的管理措施是對犯人人格的肯定和尊重，是一種進步，但更重要的是應當改變社會對于犯人的一些舊觀念，更好地讓犯過錯的人們重新融入社會。國家還需要更加加強監(jiān)獄管理的人性化制度，使我國的監(jiān)獄管理制度更加的完善。

第二篇：佛山監(jiān)獄調查報告

佛山監(jiān)獄調查報告

作品：佛山監(jiān)獄調查報告

發(fā)布時間：2006-3-14 13:33:27

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在我國，監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，是人民民主專政的工具，直接擔負著懲罰和改造罪犯、預防和減少犯罪的艱巨任務，是維護政治穩(wěn)定、社會安寧，保證改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)順利進行的一個重要部門。

一、佛山監(jiān)獄簡介

佛山監(jiān)獄地處高明市郊，原名叫“西江錳礦勞改場”，之所以叫“西江錳礦勞改場”是因為監(jiān)獄背靠錳礦山，面對西江水，以前犯人的勞動就是挖錳礦，近年來由于錳礦挖完了，犯人的主要勞動任務就改為織藤、車衣、毛織等加工業(yè)；而叫“勞改場”則是因為歷史的原因，在1995年以前，我國一直沒有“監(jiān)獄”的叫法，直到1995年后，才與國際接軌，將“勞改場”改稱為“監(jiān)獄”，又因為此監(jiān)獄是佛山市管轄，所以叫佛山監(jiān)獄。

佛山監(jiān)獄在2001年被評為“省級現代化文明監(jiān)獄”。監(jiān)獄的在押犯人有XXXX人。監(jiān)獄分為X個監(jiān)區(qū)，每個監(jiān)區(qū)又分為X個分監(jiān)區(qū)。每個監(jiān)區(qū)都有自己的的勞動任務，部分監(jiān)區(qū)負責織藤，部分監(jiān)區(qū)負責織車衣，部分監(jiān)區(qū)負責毛織，還有部分監(jiān)區(qū)負責改造和后勤（伙食、值班）。

二、監(jiān)管制度

1、分級管理制度

監(jiān)獄對犯人實行分級管理，具體分為四個等級：寬管級、普通級、考察級和嚴管級。級別越高，罪犯所受的限制也就越嚴，相反，限制條件就越寬松。新入監(jiān)改造的的罪犯定為考察級；在獄中遵守監(jiān)規(guī)，成績優(yōu)良、按時按質完成生產任務，普通犯執(zhí)行刑期五分之二以上，慣犯執(zhí)行刑期二分之一以上，就可以降為普通級；按同樣的標準，普通犯執(zhí)行刑期二分之一以上，過失犯、瀆職犯執(zhí)行刑期五分之二以上，就可以降為寬管級；反之，多次違反監(jiān)規(guī)、抗拒改造、且情節(jié)嚴重則升為嚴管級。

2、“互監(jiān)組”

在監(jiān)獄里，每三至五人就組成一個“互相監(jiān)督小組”，簡稱“互監(jiān)組”，其目的是通過犯人進行互相監(jiān)督，互相幫助，互相控制，凡是其中一個人出了問題，“互監(jiān)組”的成員就要承擔無限連帶責任，這就加強了犯人之間的責任心，在對防止罪犯逃脫、違反監(jiān)規(guī)方面有著非常積極的作用。

3、“積委會”

以分監(jiān)區(qū)為單位，每個分監(jiān)區(qū)一般由九名改造積極分子組成的“積極分子委員會”，簡稱“積委會”，其工作是負責本監(jiān)區(qū)的日常生活管理、紀律的維持。“積委會”制度的建立，有其客觀原因，即由于犯人太多，警力不足，不得不下放一些權力，讓犯人管理犯人；另外，按照社會學原理，在一群人中很自然就會產生或者說是需要一個核心，同樣，在監(jiān)獄中的犯人也會產生一個核心，一個“老大”，假如處理不好，他們就會在背地里欺壓犯人，和干警對著干，嚴重影響監(jiān)獄犯人的改造和生產，在這種情況下“積委會”的產生就會起到這個核心的作用，由于“積委會”受到監(jiān)獄的嚴格規(guī)范和管理，這樣將會大大利于監(jiān)獄的管理和生產。

4、“耳目”的使用

略。（此內容涉及機密，被刪）

5、勞動改造

犯人進入監(jiān)獄后，就要進行教育改造和勞動改造。教育改造是監(jiān)獄的主業(yè)，主要是抓好“三課”教育（思想教育、文化教育和技術教育）；這里著重講一下勞動改造，監(jiān)獄本來就是一個通過強制勞動，使犯人變成自食其力，改過自新的地方，通過生產勞動，既可以使犯人改造思想，又可以創(chuàng)造一些經濟效益，用以彌補教育改造經費的不足。

勞動改造的組織非常嚴密。每個犯人根據所在監(jiān)區(qū)不同，其工種也不同，有織藤、車衣、毛織，犯人一旦固定了某個工種，一般不會輕易改變的，因為熟能生巧，頻繁調換工種將會嚴重影響工作效率。犯人若能超額完成任務，超額部分的30%將會歸犯人所有，轉進犯人的帳戶（基于各種需要，監(jiān)獄的犯人是不允許帶有現金的，每個犯人都有屬于自己的一個帳戶，家里人寄的錢，自己掙的錢都會轉入到該帳戶中去）。這就大大地提高了犯人的生產積極性。

每個月，按照犯人勞動產品的質量和產值，按比例劃分為5個等級，一等有6個星，二等有5個星，三等有3個星，四等有2個星，五等有1個星。當犯人累計有5個星就可得到一次嘉獎，累計六次嘉獎（30個星）就可以得到一次表揚，一年下來，按照表揚的多少評出監(jiān)獄積極分子，再從中挑選出少數人參加省積極分子的評選。對犯人的這些獎勵將直接和犯人的減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行掛鉤。監(jiān)獄每年按一定的比例，根據犯人所獲獎勵為基礎，劃出一定的減刑、假釋的名額，對于符合條件的，將獲得減刑、假釋。這次評不上的，他的獎勵將會累計到下次評選，因此下次被評上的幾率就大大增加。

三、公正執(zhí)法

佛山監(jiān)獄認真貫徹執(zhí)行《監(jiān)獄法》，按照依法治監(jiān)、文明執(zhí)法和刑罰執(zhí)行工作法制化、制度化、規(guī)范化的要求，正確地執(zhí)行刑罰，全面推行獄務公開，保障罪犯合法權益，使教育改造質量有較大的提高，在社會上產生了良好影響，受到了省人大主任張國英的高度贊揚。

1、擺正主業(yè)地位，深化教育改造。

該監(jiān)獄把教育改造工作作為管教工作的主攻方向，使管教工作從“管得住”向“改造好”的高層次進發(fā)，發(fā)揮其功能作用提高改造質量。監(jiān)獄把“三課”教育制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化，積極開展個別教育、重點罪犯的轉化、心理矯正、社會幫教、監(jiān)區(qū)文化建設等活動，使罪犯思想教育面達到100%，認罪服法率達96%，文化教育應學入學率達100%，考試合格率98%。

2、嚴格執(zhí)法，確保公平公正。

對罪犯的減刑、假釋工作，監(jiān)獄嚴格按照法律、法規(guī)和監(jiān)獄制定的規(guī)章制度規(guī)定的程序和內容進行。堅持依法、公開、公平、公正，充分利用減刑、假釋工作的激勵作用，調動罪犯改造積極性，為穩(wěn)定獄內監(jiān)管改造秩序發(fā)揮了其應有的作用。

3、推行獄務公開，實施陽光工程。

以公開促進公正執(zhí)法，當然以減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行為切入點，積極推進獄務公開工作。監(jiān)獄編撰了《獄務公開手冊》，人手一冊發(fā)到罪犯手中以及供罪犯親屬和社會人士取閱?！妒謨浴穼ΡO(jiān)獄人民警察的工作紀律和職責、罪犯的權利和義務、罪犯考核獎懲依據、程序以及獄政管理、教育改造、生活衛(wèi)生等方面的規(guī)章制度予以公開。還開通了獄務公開電腦查詢系統(tǒng)，在會見樓和各分監(jiān)區(qū)設立公開、公示欄。監(jiān)獄建立和完善了投訴、具報制度，設置了投宿、舉報電話和信箱；建立了監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領導接訪日、接訪夜制度；建立了獄務公開責任追究制度。獄務公開，增加了監(jiān)獄執(zhí)法透明度，提高了餓執(zhí)法水平，取得了良好的社會效果。

四、結束語

雖然自己是一名法學專業(yè)的學子，但來到監(jiān)獄后才發(fā)現自己什么都不會，除了監(jiān)獄的減刑、假釋這方面的知識自 己學過外，其它的都一無所知，可以說是“半路出家”吧，什么都得從頭學起。在實習過程中，自己也接觸到了一些實質性的問題，也有對我國監(jiān)獄制度和監(jiān)獄的現實情況進行思考，無奈由于自己監(jiān)獄的相關知識積累沉淀不足，加上只有短短的兩周時間，不可能進行更加深入的研究，這就使我沒有就我國的監(jiān)獄制度和我國監(jiān)獄實際中存在的問題提出自己有建設性的見解、解決方案。因此，只有避實就虛，寫下了這篇關于監(jiān)獄制度的實習報告，基于保密的需要，涉及到我國監(jiān)獄制度的機密部分已被刪掉，但我相信，對于大多數不了解監(jiān)獄的人來說，文章中的很多內容還是很有幫助的。

第三篇：監(jiān)獄執(zhí)法實務調查報告

監(jiān)獄執(zhí)法實務調查報告

——淺談新形勢下監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督工作的有效途徑

內容摘要

監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關，其職能是懲罰改造罪犯，為國家長治久安保駕護航。確保司法公正，提高行刑效率，這是監(jiān)獄政治文明建設的本質要求與客觀需要。而強化執(zhí)法監(jiān)督制約機制，規(guī)范執(zhí)法行為及透明度，推進陽光工程，懲治司法腐敗，是保障公平與正義的強有力措施。

本文共分四個部分，第一部分立足實際，突出重點，保證執(zhí)法監(jiān)督工作“有的放矢”；第二部分拓寬渠道，加大力度，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機構和社會團體的重要作用；第三部分建章立制，狠抓落實，實現執(zhí)法監(jiān)督工作的法制化和規(guī)范化；第四部分密切配合，整體推進，務求執(zhí)法監(jiān)督工作做出實效。

關鍵詞：文明執(zhí)法社會監(jiān)督三個結合兩個轉變監(jiān)督機制

近年來，執(zhí)法監(jiān)督工作已經有了實質性的進展，如建立層層分解的目標考核機制、設立監(jiān)獄長接待日和監(jiān)獄長信箱、人民檢察院駐獄檢查室舉報箱、聘請執(zhí)法監(jiān)督員、開設獄務公開專欄等，廣開監(jiān)督渠道，使執(zhí)法工作透明度越來越高，保證執(zhí)法機制越來越健全，同時監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平有了很大提高。但就目前監(jiān)獄少數干警在執(zhí)法工作中暴露出來的問題來看，仍反映出教育引導不夠，缺乏行之有效的監(jiān)督等較突出的問題。少數監(jiān)獄存在著干警執(zhí)法不嚴、失職瀆職、貪贓枉法徇私舞弊等現象，他們玷污了國家法律的尊嚴，損害了司法機關的形象，破壞了人民群眾對法制的崇高敬仰。所以，監(jiān)獄在努力提高執(zhí)法隊伍整體素質的同時，必須加強執(zhí)法監(jiān)督工作，形成一個強有力的監(jiān)督制約機制，保證刑法的正確執(zhí)行和法律法規(guī)的有效實施。

一、立足實際，突出重點，保證執(zhí)法監(jiān)督工作有的放矢

監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關，擔負著執(zhí)行刑罰、教育改造罪犯、維護社會安定的重要職責，監(jiān)獄執(zhí)法工作的法制化和社會化，客觀上要求執(zhí)法工作的每一環(huán)節(jié)都必須接受有關部門和社會的全方位監(jiān)督。而明確執(zhí)法監(jiān)督工作的重點，又是確保監(jiān)督工作取得明顯成效的關鍵。如果重點不明，責任不清，措施不力，監(jiān)督不嚴，就容易使不正之風潛滋暗長，甚至于導致腐敗和違法違紀現象的發(fā)生。目前，監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作的重點

（一）減刑、假釋工作。罪犯的減刑、假釋工作是監(jiān)獄執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，也是罪犯最關注、最敏感的問題，更是執(zhí)法監(jiān)督工作的重中之重。執(zhí)法是否公開、公平、公正，直接關系到監(jiān)獄安全穩(wěn)定。對在辦理減刑、假釋工作中是否存在辦理“人情案”、“關系案”，對罪犯減刑、假釋過程是否符合規(guī)定條件和程序，研究記錄和專卷是否完整，對重要罪犯的減刑、假釋和無期徒刑不滿12年、有期徒刑不足原判刑期三分之二得罪犯假釋是否按規(guī)定報省局審核，對減刑、假釋研究結果公示后罪犯反映的問題是否調查處理等，應進行重點監(jiān)督。

（二）保外就醫(yī)活動。重點是監(jiān)督是否真正符合保外就醫(yī)條件，研究過程中是否有徇私舞弊、把關不嚴、病情鑒定不準等。

（三）干警在執(zhí)法過程中有無打罵、體罰、虐待罪犯行為。

（四）有無對罪犯亂罰款、亂收費問題。

（五）有無私自為罪犯傳遞信件、物品、保存現金、財物，或者私自向罪犯提供手機、電話等通訊工具的。

二、拓寬渠道，加大力度，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機關和社會團體的重要作用

加強對權力的制約和監(jiān)督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執(zhí)行環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把國家賦予的權力真正為國家謀利益。我省監(jiān)獄系統(tǒng)為了確保執(zhí)法工作在執(zhí)行過程中真正做到公開、公平、公正，保障法律的有效執(zhí)行，普遍采用“三監(jiān)督”制度。并通過條塊結合，上下聯動，形成職能部門、群眾監(jiān)督的整體合力。堅持探索執(zhí)法監(jiān)督的內容、方式和渠道，確保監(jiān)獄執(zhí)法行為始終處于全社會的有效監(jiān)督之下，快速提升監(jiān)獄整體執(zhí)法水平。

一是接受檢察機關的法律監(jiān)督。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，檢查機關的一切執(zhí)法活動都是按照憲法與法律的規(guī)定來實施和開展的，目的是為了懲治犯罪，保護人民，維護國家法律的統(tǒng)一正確實施。檢察機關對監(jiān)獄執(zhí)法工作的全方位的法律監(jiān)督，是法律賦予檢察機關的神圣職責，也是監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督工作中的重要組成部分，更是監(jiān)獄執(zhí)法工作趨向法制化和正規(guī)化不可或缺的重要因素。在人民檢察院職能部門的職權中，對于監(jiān)獄機關執(zhí)行刑法的活動是否合法進行監(jiān)督，是一項重要職權。監(jiān)所檢察部門的重要職能之一就是對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管等執(zhí)法活動進行監(jiān)督，并直接立案偵查虐待被監(jiān)管人案件。

二是接受紀檢部門在減刑、假釋、保外就醫(yī)工作中的內部監(jiān)督。

1．加強教育，提高干警素質，增強自我約束能力和廉潔自律的自覺性。如市監(jiān)獄在加強教育的基礎上，印發(fā)《黨風廉政建設宣傳教育手冊》，監(jiān)獄新任中層領導與家屬進行了任前廉政談話和廉政宣誓，所有執(zhí)法干警都認真簽署《河南省濮陽市監(jiān)獄依法辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)承諾責任書》此項舉措，有效的約束了干警的執(zhí)法行為。此措施實施后，監(jiān)獄干警的執(zhí)法自覺性提高了，違規(guī)違紀的人減少了，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更濃了。

２．設立舉報箱和舉報電話。監(jiān)獄紀檢部門可在獄內外明顯位置設立舉報箱，公布舉報電話號碼，舉辦監(jiān)獄長接待日，完善有獎舉報制度、信息反饋制度，嚴格保密紀律，建立舉報登記記錄及相關的檔案資料，保證監(jiān)督渠道暢通無阻。

3．實行“陽光工程”，全面推行獄務公開。再保守國家秘密的前提下，把現有條件下能公開的內容完全公開，這其中包括罪犯的日?？己?、獎懲、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、臨時離監(jiān)等執(zhí)法活動的所有依據、程序、環(huán)節(jié)、標準等。對獄務公開的內容，利用廣播、板報、專欄、報紙、自動查詢系統(tǒng)、閉路電視、刊物等多種工具和手段，盡可能使每名罪犯和犯屬都能知曉。通過獄務公開工作的不斷推進和深入，有利于增強干警法制意識，提高執(zhí)法水平，執(zhí)法工作局面渙然一新。

三是接受社會有關部門和罪犯家屬等各界人士的社會監(jiān)督

1．聘請社會知名人士，主動接受社會各界監(jiān)督。為自我加壓，監(jiān)獄可在各級政府、人大、司法、社會團體、知名人士和監(jiān)獄機關離退休人員中聘請精通法律、德高望重的人士作為監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督員。通過向他們匯報監(jiān)獄執(zhí)法情況，聽取他們得意見和建議，接受社會4-

出問題，有針對性的進行督查和整改。三是要重視同干警、服刑人員關注的“熱點”、“難點”相結合。對“熱點”、“難點”問題要理清思路，認真對待，這也是我們做好各項工作的根本出發(fā)點和落腳點。要增強群眾觀點，把人民群眾擁護和不擁護、答應不答應、滿意不滿意、贊成不贊成，作為衡量工作正確與否的標準，提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平，正確運用手中的權力，立黨為公，執(zhí)政為民，廣泛接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、腳踏實地、真心誠意的實踐“三個代表”重要思想，公正執(zhí)行各項法律法規(guī)。

（五）實現“兩個轉變”。一是實現由過去單純的職能部門的監(jiān)督，轉變?yōu)榘▓?zhí)法監(jiān)督機關、社會各界、服刑人員及家屬在內全社會參與的社會全面監(jiān)督，二是變事后的監(jiān)督為事前、事中的監(jiān)督，以便把握工作的主動性，確保執(zhí)法工作的公正性、嚴肅性，杜絕干警執(zhí)法中辦人情案、關系案。

（六）堅持常抓不懈。執(zhí)法監(jiān)督工作不是權益之計，而是一項常期的艱巨性任務。由于形勢的日新月異，新的執(zhí)法問題還會不斷出現，我們一定要把執(zhí)法監(jiān)督工作作為一項常期而艱巨的工作長抓不懈。同時還要看到其復雜性和艱巨性，尤其涉及體制、機制、制度上的問題，需要作出長期艱苦的努力。執(zhí)法監(jiān)督工作要長抓不懈，持之以恒，達到提高隊伍整體執(zhí)法水平的目的。

（七）完善監(jiān)督機制。目前少數監(jiān)獄干警隊伍中暴露出來的問題，反映出缺乏有效監(jiān)督的實質性問題。要從根本上解決監(jiān)督的形式主義和制度棚架問題，歸根到底還是解決好嚴格監(jiān)督問題。只有在不斷完善監(jiān)督機制、保守監(jiān)獄秘密的前提下，將一切能公開的執(zhí)法活動置于人民群眾的監(jiān)督之下，公開透明的辦理，才能防微杜漸，治標治本。

執(zhí)法工作作為監(jiān)獄各項工作的主線，執(zhí)法監(jiān)督工作將任重而道遠。監(jiān)獄執(zhí)法隊伍既要保持一如既往的熱情，實事求是的態(tài)度，與時俱進的思路，更要不斷完善自我，更新知識，增強法律意識，提高執(zhí)法水平，不斷的完善執(zhí)法監(jiān)督的機制和措施，探索執(zhí)法監(jiān)督的手段和方法，努力提高監(jiān)督質量和效果，確保監(jiān)獄公正公平執(zhí)法，進一步樹立監(jiān)獄機關整體的良好形象。

參考文獻：

1李明初：《監(jiān)獄監(jiān)所現代化規(guī)范化管理實務全書》安徽文化音像出版社2004年

2席治國：《監(jiān)獄監(jiān)所常用法律法規(guī)及規(guī)章制度全集》 遠方出版社2004年

3司法部監(jiān)獄管理局 《監(jiān)獄改革與發(fā)展探索》工商出版社2003年

4張晶 《監(jiān)獄理論與實踐》 江蘇省監(jiān)獄管理局2004年 5司法部2004年第三十六號文件2004年

第四篇：德國歷史監(jiān)獄博物館參觀調查報告

青島德國監(jiān)獄舊址博物館實地調研報告

馬偉 2011年10月25日

2011年10月22日星期六下午我們經法系法學專業(yè)三四年級的學生在系領導和老師的組織帶領下參觀了青島市德國監(jiān)獄舊址博物館。通過實地地觀覽和調研，經過認真地思考和研究形成此次調研活動的報告。

青島德國監(jiān)獄舊址博物館是一座集古堡式監(jiān)獄建筑群、司法大隊建筑為一體的特色博物館，是全國現存最早的殖民監(jiān)獄舊址之一。監(jiān)獄建筑由“仁、義、禮、智、信”五座監(jiān)房和一座工場等組成?！叭省弊直O(jiān)房即青島德式監(jiān)獄舊址，系1900年所建。其余建筑為二十世紀二、三十年代所建。

1900年至1995年該建筑群一直作為監(jiān)獄（看守所）使用，德國侵占青島時期（1897年至1914年）為德國關押非中國籍人犯的監(jiān)獄。日本第一次侵占青島時期（1914年至1922年）為日本守備軍囚禁場；1922年中國政府收回青島后為青島地方檢察廳看守所；日本第二次侵占青島時期（1938年至 1945年），“仁”、“義”字監(jiān)房為日本海軍囚禁場，日軍在“仁”字監(jiān)房增設了水車，“禮”、“智”、“信”字監(jiān)房和工場為偽青島地方法院看守所； 1945年日本投降后為青島地方法院看守所，其“仁”、“信”字監(jiān)房關押日本戰(zhàn)犯和漢奸；1949年青島解放后為青島市人民法院看守所；1955年為青島市公安局看守所，1995年遷出。2004年12月，青島市人民政府將其定為青島市法制教育基地，2006年被公布為全國重點文物保護單位。

圖一 青島德國監(jiān)獄舊址博物館 位于常州路25號的“歐人監(jiān)獄”始建于1900年，舊址占地面積11.8畝，建筑面積8297.5平方米，包括各種建筑26棟，是一片以古堡式建筑為主體的極具特色的建筑群，作為一座典型的19世紀德國古堡式建筑，“歐人監(jiān)獄”是我國目前保存最完整最早的殖民監(jiān)獄。因其豐富的歷史人文價值，已被山東省政府將審定為345處省級歷史優(yōu)秀建筑之一，不少德國專家在看到“歐人監(jiān)獄”時也不禁感嘆：在德國本土也很難看到這樣的建筑了。其主要建筑有德國古堡式建筑(“仁”字號監(jiān)房)、伙房、浴室、馬房、“義”字監(jiān)房；水井、了望臺、監(jiān)獄工廠等。如此完整的一座監(jiān)獄得以保留，在中國監(jiān)獄近代史上是惟一的，在世界上也不多見。

青島德國監(jiān)獄舊址博物館是一座集監(jiān)獄建筑群、司法文物收藏為一體的特色博物館。占地面積8220平方米，建筑面積5022平方米。

2004年12月，青島市人民政府決定將其建為青島市法制教育基地，由青島市社會治安綜合治理委員會組織實施修繕布展工作。2006年青島德國監(jiān)獄舊址被國務院公布為全國重點文物保護單位。為開辟青島歷史深度游的新景點，對青島市民進行愛國主義教育，自2005年3月起開始修繕，修繕后的歐人監(jiān)獄已正式定名青島德國監(jiān)獄舊址博物館，并于2007年4月30日正式對外開放。

圖二 青島德國監(jiān)獄舊址博物館法制教育基地

水牢：日本第二次侵占青島時期（1938—1945），日軍在這座監(jiān)獄的地下室增設了水牢和刑訊室，專門殘害中國抗日志士。李慰農和胡信之：青島工人運動領導人、中共青島四方支部書記李慰農和《青島公民報》主筆胡信之，1925年7月被反動軍閥逮捕關押在這座監(jiān)獄。

監(jiān)獄鐵門：從青島德國監(jiān)獄東側進入一樓監(jiān)舍，要通過三道鐵門。那一扇扇牢獄之門曾經關閉著幾多隱密?；糜俺上瘢呵鄭u德國監(jiān)獄建于1900年，后被日本、北京民國政府、南京國民政府等作為囚禁場、看守所使用。這里展示的是德軍、日軍、國民黨反動派使用這座監(jiān)獄時所發(fā)生的歷史故事。圖片是光電技術合成的幻影成像，是比較先進的展覽手段。

圖三 館內的照片很真實，文字介紹也很詳細。游客們在用心的參觀，體會那段歷史。

景區(qū)主要分為兩大部分，一是青島近代司法歷史沿革陳列展廳，它是按照歷史時期分為德國侵占青島時期、日本第一次侵占青島時期、北京政府統(tǒng)治青島時期、南京政府第一次統(tǒng)治青島時期、日本第二次侵占青島時期、南京政府第二次統(tǒng)治青島時期六大部分，從政權更替、司法制度演變、法規(guī)章程制定、司法統(tǒng)治與人民反抗等方面予以展示，看完可以對青島司法歷史沿革有一個全面系統(tǒng)的了解。二是德國監(jiān)獄建筑群，里面保留了當時

原貌。

圖四 真實檔案再現當年歷史

一個多小時的時間，細細的參觀了整所監(jiān)獄，不禁感慨。我們的國土上會出現別人的監(jiān)獄，這是民族的悲哀中華的恥辱。我們能做的也只有奮發(fā)圖強，不要讓前輩的悲劇在我們這一代變本加厲的上演。每一位中國人都應該牢記那段屈辱的歷史，奮發(fā)圖強，因為只有強盛的祖國作為后盾，我們才不會被任何人所欺侮。同時我們也要在苦難中總結經驗，因為只有這樣我們才能變得更強！

為此，作為法學專業(yè)的大學生應該身負其責，努力學好自己的專業(yè)知識，提高自己的專業(yè)技能，增強綜合素質，為中國的法制進程作出應有的貢獻。

通過對德國監(jiān)獄歷史博物館的實地調研，有必要對中國的監(jiān)獄法制教育作進一步的研究，完善中國監(jiān)獄管理制度，對監(jiān)獄服刑人員做好法制教育和技能培訓，好他們的回歸社會后能更快地適應社會，謀求生存發(fā)展。

監(jiān)獄工作法制化建設的目標、任務

在黨的十六大把全面貫徹依法治國基本方略，推動社會主義政治文明建設作為全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標后，司法部黨組充分認識社會主義政治文明建設的重要性，深刻把握監(jiān)獄工作在社會主義政治文明建設中的職能作用，在2002年底召開的全國司法廳局長會議上提出，今后一段時期監(jiān)獄系統(tǒng)要大力推進監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化建設，切實履行監(jiān)獄職能，提高改造質量的目標。

一、監(jiān)獄工作法制化建設的概念和目標

（一）概念：

監(jiān)獄工作法制化建設是監(jiān)獄工作適應依法治國，建設社會主義法治國家方略的重要舉措。監(jiān)獄工作法制化，就是要把監(jiān)獄的全部工作納入法制化軌道，切實做到依法治監(jiān)、依法行刑；推進刑罰執(zhí)行工作、教育改造工作和監(jiān)督工作的法制化，使監(jiān)獄的一切執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為都于法有據，都依法辦事。監(jiān)獄工作法制化建設是國家刑事法治的必然要求。因此，我們認為：監(jiān)獄工作法制化建設，一方面不能滿足于目前理論闡述，對監(jiān)獄法制化建設問題的研究仍然處于起步階段，遠遠不能滿足現實的需要。而更為重要的實踐任重道遠。另一方面更不能盲目于所謂各具特色的改革和推進。監(jiān)獄工作法制化建設重要的是要有一個統(tǒng)一的、完整的、可操作性的推進思路。只有這樣才能真正地體現法制統(tǒng)一原則，才能更有效地解決刑罰執(zhí)行中存在的實際問題。

（二）基本目標：

1、努力適應依法治國、依法行政的形勢要求，貫徹落實依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，大力推進依法治監(jiān)、依法行刑，把監(jiān)獄工作整體納入法制化的軌道。

2、監(jiān)獄機關各級領導干部牢固樹立依法治監(jiān)觀念，自覺做到依法決策、依法行刑、依法管理、依法辦事，監(jiān)獄人民警察具有較高的政治和法律業(yè)務素質，自覺做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

3、重視與國家刑事法律體系相適應的規(guī)章制度建設，嚴格執(zhí)行有關監(jiān)獄工作的法律、法規(guī)、規(guī)章，全面落實執(zhí)法責任制。

4、建立健全有效的執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，加強對刑罰執(zhí)行工作、教育改造工作和具體行政行為的監(jiān)督，依法保障罪犯的合法權益。

5、健全法制工作機構，充分發(fā)揮其在立法和制度建設中的綜合職能作用，依法行刑中的參謀助手作用，法制宣傳教育中的指導協(xié)調作用，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動中的協(xié)調組織作用。

二、監(jiān)獄工作法制化建設的主要任務

（一）提高對監(jiān)獄工作法制化建設重要性的認識：

1、監(jiān)獄工作法制化是監(jiān)獄工作改革與發(fā)展的重要保障。法制完備、執(zhí)法公正文明是社會主義監(jiān)獄的重要標志。要在加強監(jiān)獄工作法制化中促進罪犯改造質量的提高，在依法治監(jiān)、依法行刑實踐中積極推進監(jiān)獄法制化，努力提高行刑效率、行政效率。

2、監(jiān)獄機關作為國家的刑罰執(zhí)行機關，其法制化有著豐富的內容和更高的要求。監(jiān)獄機關必須加大依法治監(jiān)、依法行刑工作力度，依據法律、法規(guī)、規(guī)章，實施刑罰執(zhí)行、教育改造和行政管理。監(jiān)獄法制工作在領導決策、刑罰執(zhí)行、教育改造、隊伍建設等方面，要發(fā)揮重要的法律保障和法律服務作用。

3、依法治監(jiān)、依法行刑是監(jiān)獄人民警察的法定職責。各級監(jiān)獄機關的行政首長是本單位依法治監(jiān)、依法行刑的責任人，對本單位依法治監(jiān)、依法行刑負總責；每個監(jiān)獄人民警察對自己承辦的執(zhí)法工作、行政工作負責。

4、監(jiān)獄工作法制化是從嚴治警的重要措施。要通過建章立制，法律宣傳教育，執(zhí)法監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，增強監(jiān)獄人民警察特別是領導干部的法治意識，樹立職權法定意識、程序法定意識、權責統(tǒng)一意識，提高依法治監(jiān)、依法行刑水平，提高監(jiān)獄人民警察隊伍的整體素質。

5、監(jiān)獄工作法制化是建立新型監(jiān)獄工作體制的必然要求。新型監(jiān)獄工作體制使監(jiān)獄原有的刑罰執(zhí)行職能和生產經營管理的職能分開，建立起新型監(jiān)獄管理體制和新型監(jiān)獄企業(yè)管理體制。二者之間的關系必須適應市場經濟的要求。市場經濟在本質上是法制經濟。監(jiān)獄人民警察應按照規(guī)定和勞動合同協(xié)議，組織罪犯到企業(yè)勞動，監(jiān)獄通過加強合同管理，依法處理經濟糾紛等措施保護自身的合法權益，促進監(jiān)獄工作的健康發(fā)展。

（二）大力加強監(jiān)獄法律制度建設:

1、監(jiān)獄法律制度是國家法律制度的重要組成部分，體現著國家法制的進步與文明。要積極推動《監(jiān)獄法》的修改與完善，同時，盡快制定與此相配套的法律、法規(guī)、規(guī)章，使監(jiān)獄工作的執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為都能有法可依、有法必依。

2、監(jiān)獄機關要從貫徹依法治監(jiān)、依法行刑的高度，重視監(jiān)獄法律制度建設，有計劃地加快推動監(jiān)獄法律制度建設。要主動爭取地方性法規(guī)和規(guī)章立項，積極配合立法機關做好研究論證工作，切實推動監(jiān)獄法律制度的制定。

3、切實提高行政規(guī)范性文件質量。要遵守《立法法》有關的立法權限和程序的規(guī)定，做到依法建章立制，不越權制發(fā)行政規(guī)范性文件。各級監(jiān)獄機關要嚴格按照上級規(guī)定，制發(fā)行政規(guī)范性文件。

4、及時清理與法律法規(guī)規(guī)章及上級行政規(guī)范性文件不符合，監(jiān)獄工作發(fā)展不相適應的行政規(guī)范性文件是建章立制工作的重要內容。監(jiān)獄機關的法制工作機構要作好論證、建議工作，并在職權范圍內進行廢止、修改。

5、要組織專門力量，加大調查研究力度，加快論證、起草過程，重點是研究制定監(jiān)獄分類制度、罪犯分類制度、罪犯處遇制度、罪犯心理矯治制度；修改完善監(jiān)獄安全防范制度、刑罰執(zhí)行制度、教育改造制度、生活衛(wèi)生制度、罪犯勞動制度、罪犯獎懲制度、改造質量考核評估制度；探索建立罪犯工作釋放制度、學習釋放制度、社會保護制度。從程序上和實體上規(guī)范監(jiān)獄人民警察執(zhí)法行為，切實維護罪犯人權，尤其要杜絕監(jiān)獄人民警察在辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親、行政獎懲等方面的隨意性，嚴防徇私舞弊，確保刑罰執(zhí)行工作的公平和高效。

（三）深入開展法制宣傳教育工作：

1、立足于依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的總體要求，立足于圍繞黨和國家的政治大局，充分發(fā)揮監(jiān)獄職能需要，堅持法制教育與依法治監(jiān)實踐相結合、法制教育與道德教育相結合，有計劃、有重點、多層次地開展法制宣傳教育工作，為實現我國監(jiān)獄工作的法制化，積極推進依法治監(jiān)、依法行刑，提供良好的法制環(huán)境。

2、通過普法規(guī)劃的實施，結合我國社會主義民主法制建設的發(fā)展進程，緊緊圍繞我國監(jiān)獄工作改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，深入開展法制宣傳教育，全面提高廣大監(jiān)獄人民警察特別是領導干部的法律素質，努力實現由提高法律意識向提高法律素質的轉變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變。進一步提高依法治監(jiān)、依法行刑的水平，主動適應監(jiān)獄工作法制化的發(fā)展趨勢。

3、根據社會發(fā)展的新形勢，繼續(xù)廣泛深入地學習宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，學習宣傳憲法和國家基本法律，學習宣傳《監(jiān)獄法》、《人民警察法》等法律法規(guī)知識，不斷增強法制觀念，樹立遵紀守法、依法維護自身合法權益和民主參與、民主監(jiān)督意識。建立健全學法用法制度，注重提高監(jiān)獄領導干部依法決策、依法行政和依法管理的能力。

4、堅持法制教育與依法治監(jiān)實踐相結合，加快推進依法治監(jiān)工作。要妥善處理學法與用法的關系，繼續(xù)學習宣傳憲法和涉及廣大公民基本權利義務的國家基本法律知識以及其他與廣大監(jiān)獄人民警察日常生活密切相關的法律法規(guī)。進一步增強廣大監(jiān)獄人民警察自覺履行法律法規(guī)的權利義務的意識，切實提高依法維護自身合法權益的能力和運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭的自覺性。

5、堅持依法治國和以德治國相結合，堅持法制教育和道德教育相結合，以提高廣大監(jiān)獄人民警察的法律意識為基礎，以促進各級領導干部法律素質和監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平的提高為核心，以提高教育改造質量為重點，大力推進公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，穩(wěn)步實施獄務公開，積極推行執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制，不斷強化對執(zhí)法權力的監(jiān)督，促進民主法制建設和政治文明建設。

6、堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針。根據國家法治建設的要求，結合罪犯的犯罪和改造情況，加大對罪犯的法制教育。

（四）進一步嚴格依法辦事程序：

1、嚴格執(zhí)法是依法治監(jiān)、依法行刑的必然要求。監(jiān)獄人民警察要重視法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件在規(guī)范監(jiān)獄各項職能中的作用，切實保證法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的貫徹落實。嚴格依法辦事，杜絕瀆職、越權、濫用權力以及徇私枉法現象的發(fā)生。

2、堅持職權法定原則，明確和理順各級監(jiān)獄機關及其職能機構和執(zhí)法人員的權限和職責。上級監(jiān)獄機關不得代辦行使下級監(jiān)獄機關的職權，下級監(jiān)獄機關不得越權行使上級監(jiān)獄機關的職權。

3、要嚴格遵守依法治監(jiān)、依法行刑的各項規(guī)范和程序，進一步建立完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法工作評議考核制、執(zhí)法過錯責任追究制等各項制度和程序。

4、遵循政務公開原則，大力推行獄務公開制度，尤其是加大刑務公開的力度，對于應當公示的制度和事項應該進行公示，負有告知義務的部門和人員，應按照法定期限要求嚴格履行告知義務，禁止不作為行為。

5、實施行政處罰要嚴格依照法定職權和法定程序辦理。要堅持聽證制度。行政處罰裁定權的行使要做到有利于維護社會穩(wěn)定，維護監(jiān)獄安全秩序，保障罪犯的合法權益。

（五）不斷強化執(zhí)法監(jiān)督檢查工作:

1、執(zhí)法監(jiān)督檢查工作是保障依法治監(jiān)、依法行刑的重要方式。要嚴格執(zhí)行《司法行政機關執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要將執(zhí)法監(jiān)督檢查工作經?；?，使之成為監(jiān)獄機關重要的行政方式之一。要建立專門的執(zhí)法監(jiān)督檢查隊伍。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，對違法行為，要嚴格查處。做到執(zhí)法必嚴，違法必糾。

2、執(zhí)法監(jiān)督檢查必須以事實為根據，以法律為準繩，堅持有錯必糾、監(jiān)督與指導相結合、教育與懲處相結合的原則。各級監(jiān)獄機關的行政首長負責組織實施對本機關和下級機關執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。執(zhí)法監(jiān)督檢查人員應當忠于職守，秉公辦事，保守秘密，清正廉潔，如實反映情況。

3、監(jiān)獄機關的執(zhí)法監(jiān)督檢查部門實施執(zhí)法監(jiān)督檢查時，本機關的其他部門應當主動配合；接受監(jiān)督檢查的機關及其工作人員，應當自覺接受執(zhí)法監(jiān)督檢查，積極配合，如實反映情況，及時提供有關資料，不得隱瞞、阻撓、刁難。

4、監(jiān)獄機關在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現違法行為的，應當立即口頭通知糾正，及時下達書面處理決定，并限定整改時間。下級監(jiān)獄機關在收到上級監(jiān)獄機關的執(zhí)法監(jiān)督檢查處理決定后，應當在規(guī)定期限內執(zhí)行，并將執(zhí)行情況報告作出處理決定的機關。

5、監(jiān)獄機關在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現嚴重違紀或違法行為的，應當對有關責任人根據不同情況，分別移送紀律檢查、行政監(jiān)察部門處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

6、要重視行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督工作。上級監(jiān)獄機關對下級監(jiān)獄機關制發(fā)的超越自身權限的行政規(guī)范性文件，與法律法規(guī)規(guī)章相悖的行政規(guī)范性文件要及時依法予以糾正，保證監(jiān)獄法制的統(tǒng)一。

7、要建立健全投訴制度。探索執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中行政公開的具體措施，提高執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的民主化程度。要認真落實執(zhí)法責任制和執(zhí)法工作評議考核制，完善執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，做到權力和責任相統(tǒng)一。對執(zhí)法責任制落實不到位的單位，應當責令改正或通報批評，追究有關領導的行政責任。

8、依法辦理行政復議、行政訴訟、行政賠償、刑事賠償案件。對違法行使職權造成國家賠償的直接責任人，應當對直接責任人依法予以追償。

三、推進監(jiān)獄工作法制化建設的措施

基本目標、主要任務等的表述也有一個如何取得共識的過程，更況監(jiān)獄工作法制化建設還有一個操作性的思路問題，可行性研究問題。因此，監(jiān)獄管理機關，特別是司法部監(jiān)獄管理局和省級監(jiān)獄管理局必須建立專門的調查研究班子，集思廣益，根據依法治監(jiān)、依法行刑的法治要求，重點梳理監(jiān)獄工作法制化建設中的重大問題，建立推進監(jiān)獄工作法制化建設的操作程序和時間表等等，督促檢查監(jiān)獄工作法制化建設的進程，確保監(jiān)獄工作法制化建設的高起點、高標準、高成效。

第五篇：監(jiān)獄教改科隊伍分析調查報告

為了全面貫徹落實省監(jiān)獄管理局2004年監(jiān)獄工作會議精神和全省監(jiān)獄教育改造座談會的要求，緊緊圍繞我獄提出的2004年奮斗目標。半年來，教改科在監(jiān)獄黨委的正確領導下，為牢固確立強化監(jiān)管改造，全面提高教育改造質量的中心地位，努力營造大教育的格局，充分發(fā)揮教育改造工作的治本功能。首先，科領導班子多次組織召開全科民警會議，旨在提高認識，進一步端正教育改造工作的指導思想，堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，把教育改造工作作為重中之重來抓。在不斷強化規(guī)范隊伍建設的基礎上，我們始終堅持以政治建警、從嚴治警、以德育警、從優(yōu)待警的指導思想，從而使全科民警樹立了正確的執(zhí)法觀念，對執(zhí)法工作普遍有了一個理性思考，能夠自覺運用科學的理念去指導教育改造工作的開展，綜合素質均有了較大的提高。目前，全科同志正以積極的工作態(tài)度，頑強的拼搏精神和火熱的工作熱情，心往一處想，勁往一處使，為完成總體工作目標，正忘我地工作在各自的崗位上，各項工作正按照即定的目標順利實施著。具體工作開展如下：

一、強化手段，不斷創(chuàng)新，積極開展心理矯治工作

為了適應形勢發(fā)展的需要，加強教育改造工作的針對性和實效性，上半年，我們積極開展了心理健康矯治工作。在上半年人員調整后，我們及時加大了心理咨詢中心的管理力量，由科長郭**掛帥，副科長李**主抓，民警趙**負責日常工作的管理。積極配合教育改造工作，定期舉辦服刑人員心理咨詢，設立了心理咨詢室，開通了心理咨詢電話，廣泛開展心理測試和心理矯治，建立服刑人員心理檔案，并與監(jiān)獄網站聯網，實行微機化管理。副科長李洪達，民警趙普州上通下連，緊密配合，以高度的責任心和使命感，將工作開展的井井有條，成效顯著。特別是民警趙**撰寫的《淺談監(jiān)獄青年人民警察心理壓力的成因及消除》的論文，獲得省司法廳優(yōu)秀論文二等獎，為教改科爭得了榮譽。上半年共開展心理測試和心理矯治426人，建立服刑人員心理檔案352冊。xiexiebang.com-http://004km.cn/

二、廣泛動員社會力量，積極開展幫教活動

廣泛動員社會力量對服刑人員進行多種形式的幫教，建立警示教育基地，是促進服刑人員思想轉化，提高教育改造質量，穩(wěn)定監(jiān)管改造秩序，減少社會犯罪和腐敗現象的發(fā)生，實現社會治安綜合治理的有效措施。在新的歷史時期，我們已充分地認識到，深入開展社會幫教活動已是監(jiān)管改造工作中的一個重要組成部分，多年來，社會各界給予了極大的關心、支持和幫助。作為監(jiān)獄教改部門，我們也積極主動地利用獄內法制教育資源豐富的優(yōu)勢，服務于社會法制教育和治安綜合治理，初步探索出了一條雙向互動、獄地共建、良性循環(huán)的教育改造工作社會化新路子。在開展活動中，全科同志上下互動，積極參予，熱情服務，受到了社會各界的廣泛關注和一致好評。在全科同志的共同努力之下，上半年共接待各種團體達3000余人次，進行幫教和警示教育活動18場次。為監(jiān)管改造工作的順利開展起到了積極的促進作用。

三、結合新的形勢，加大“三課”教育的力度

面對新的形勢，結合犯情變化的新特點，半年來，我們在科學認識服刑人員的基礎上，堅持貼近服刑人員思想實際，針對影響監(jiān)所安全的不穩(wěn)定因素和制約提高改造質量的關鍵問題，突出強化主動性、進攻性的教育力度，以努力促進服刑人員的思想改造。在副科長董國昌的主抓下，“三課”教育開展的生動活勃，思想教研室主任兼《新生彼岸》報總編常來祥，總是默默無聞地無私奉獻著，工作中，他始終抓住思想教育這一主線，努力增強教育的針對性、時代感和滲透力，在堅持上好系統(tǒng)化、課堂化思想教育課的同時，緊扣各個時期社會形勢和獄情的變化，圍繞服刑人員關注的“熱點”和“焦點”著力加大應時性、專題性的教育。在響應司法部2004年關于在服刑人員中開展普法教育年的活動中，他積極協(xié)助科領導制定方案，召開全監(jiān)服刑人員大會，親自講解動員，并組織報社全體編采人員認真做好宣傳報道工作，為普法教育年的活動深入開展，起到了積極的推動作用。

在強化思想教育的同時，我們對服刑人員的文化教育、技術教育的辦學模式進行了調整與改革，以“鞏固、促進、適應、拓展”的辦學指導思想；即鞏固掃盲和小學教育，大力促進服刑人員參加高等教育自學考試。文化教研室主任馬云，工作積極主動，雷厲風行，在他的帶領下，上半年共開班23個，其中掃盲班3個，小學班10個，初中班10個，受教育人數1124名，日前正在籌備考試中。

在開展技術教育的工作中，教研室主任秦**結合監(jiān)獄的實際，以適應監(jiān)獄產業(yè)結構調整，強化崗位技能培訓，積極拓展職業(yè)技術教育渠道，重視利用社會資源，走社會聯合辦學之路，使職業(yè)技術教育與社會再就業(yè)培訓相接軌，為服刑人員將來回歸社會打

下基礎。上半年，在美容美發(fā)、汽車修理培訓班的基礎上，又加強了以微機、養(yǎng)殖、電汽焊、編織、紡織、書畫班的培訓力度，獲證律已達46，現正在籌備考試中。同時，由秦紹臣開發(fā)的電子圖書室現已開通。

四、運用現代科技手段，推進數字化監(jiān)獄建設

為了加快監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化建設的步伐，大力運用現代科技手段，提高監(jiān)管改造工作水

平和教育改造手段的科技含量，是新時期教育改造工作改革發(fā)展的必然取向。我獄黨委領導以加大硬件建設，軟件要先行的工作思路，于2003年12月便積極組織科技人員，由科長郭**任負責人，教改科民警徐**、富**等人組織開發(fā)局域網的建設工作。通過幾個月的辛勤努力，日前，監(jiān)內網站已在監(jiān)內正式投入使用。在開發(fā)建設網站的工作中，幾名同志工作認真，一絲不茍，面對困難，勇往直前，不怕吃苦流汗，在最短的時間內使網站正式開通，受到了監(jiān)獄領導的好評。

五、強化管理，完善制度，夯實執(zhí)法工作基礎

為全面提高刑罰執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，半年來，我們在不斷強化隊伍建設的同時，進一步完善了管理制度，針對每一名民警的實際工作，明確了不同執(zhí)法崗位的具體職責，將領導責任、主管責任、執(zhí)行責任細化到人，有力地促進了全體同志的工作積極性。如趙**、趙*、鄭**三位同志，在負責監(jiān)區(qū)管理工作的同時，均分管教改科內勤、檔案創(chuàng)建、“三室”的管理任務。幾位同志都能以本職工作為己任，積極主動，忍勞任怨地工作在各自的崗位上，較好地完成了領導交給的各項任務。特別是民警趙劍同志，上半年被委派負責創(chuàng)建檔案室工作。在沒有現成的模式，也沒有經驗的情況下，該同志知難而進，虛心請教，積極學習，短時間內便進入了狀態(tài)。上半年便收集卷宗1339本，裝訂成冊393件，共5柜16格，通過驗收全部合格。科領導對其工作的成績給予了充分肯定。

六、團結務實，開拓創(chuàng)新，努力完成工作目標

半年來，全科同志本著提高教育改造質量，促進安全穩(wěn)定為前提，在人員少、任務重的情況下，團結一心、拼搏進取，出色地超額完成了工作目標。在強化監(jiān)舍管理和服刑人員行為規(guī)范的工作中，分監(jiān)區(qū)的領導崔**、趙**帶領全體同志，克盡職守，嚴格認真，從思想教育、監(jiān)規(guī)紀律、生活衛(wèi)生等方面，做了大量的工作，服刑人員的改造質量均有了明顯的提高，為確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定起到了積極的促進作用。在教育轉化“法輪功”人員的工作中，全體同志緊密配合監(jiān)獄黨委和科領導，知難而進，全力攻堅，在“法輪功”人員不斷增多的情況下，科領導及時調整了力量，層層落實責任，統(tǒng)一思想、提高認識，形成了齊抓共管的局面，使我獄的“法輪功”教育轉化工作取得了教好的成績，受到了省局領導的表揚。同時，在監(jiān)獄黨委的大力支持下，通過科領導的努力，我獄引進的法律援助中心現已正式啟動。為維護服刑人員的合法權益，穩(wěn)定服刑人員思想情緒，提高改造質量，保障監(jiān)管安全，發(fā)揮了重要作用。

為積極響應省監(jiān)獄局的號召，轉移工作重心，強化監(jiān)管改造，提高教育改造質量，全面完成工作目標，目前，教改科全體同志在科領導的帶領下正以積極的工作態(tài)度，忘我的工作熱情，積極投身到教育改造工作中。為籌建我獄第九屆運動會和第二屆文化節(jié)，全體同志正自覺地投身到準備工作中。

七、尋找差距，再接再厲，爭取更大的成績

綜觀上半年的工作，雖然我們已取得了一定的成績，但離監(jiān)獄黨委的要求還差的很遠，隊伍中尚存在著很多的問題，主要反映在：

1、工作創(chuàng)新上不夠積極主動，隨大流、做一天和尚撞一天中的思想較為突出；

2、政治理論和業(yè)務學習不夠，從而導致對黨和國家的重大方針政策不能夠及時了解和掌握，使工作開展的不夠深入；

3、年輕的同志實踐工作經驗欠缺，老同志的幫帶工作作得不細，整體工作協(xié)調的不好；

4、個別同志工作開展的不大膽，管理不嚴，工作不認真，存在急噪情緒，使工作開展的不順利。針對以上存在的問題，我們現已充分地認識到了他的危害，科領導班子已制定了相應的規(guī)章制度和整改措施，在下半年的工作中，要進一步加大隊伍建設的力度，定期組織理論學習和業(yè)務培訓，搞好傳幫帶，強化管理，獎優(yōu)罰劣，嚴肅紀律，為保證隊伍的純潔，促進隊伍的“三化”建設，努力完成時代賦予我們的改革、創(chuàng)新、發(fā)展的神圣使命。

**監(jiān)獄教改科