第一篇：關注基層——對監(jiān)獄基層警察工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告

監(jiān)獄基層年輕警察現(xiàn)狀的調(diào)查報告

目前我監(jiān)獄乃至整個監(jiān)獄系統(tǒng)都處在轉(zhuǎn)型期，在這過程中全監(jiān)上下都承擔著很大的壓力，經(jīng)歷著變革帶來的痛苦。落后的管理方式與新時期監(jiān)管形勢的矛盾進一步加深，而這種矛盾沖突在基層一線尤為突出。監(jiān)獄基層一線是監(jiān)獄工作的落腳點，上級指示精神是否能傳達到位，監(jiān)獄基礎工作是否牢固扎實，執(zhí)法工作是否規(guī)范合法，罪犯改造質(zhì)量是否穩(wěn)定高效，主要看基層干警貫徹力和執(zhí)行力。我監(jiān)獄基層年輕干警占絕大部分，是基層一線的主力。因此了解基層年輕警察的現(xiàn)狀，幫助基層年輕干警解決當前的困惑和問題，才能使監(jiān)獄基層年輕警察能安心于基層，立足于基層，奉獻于基層。繼而加速我監(jiān)獄的改革步伐，使我監(jiān)各項工作走在分局乃至省局的前列。

我監(jiān)獄領導十分重視我監(jiān)獄基層干警尤其是年輕干警的成長和培養(yǎng)，我受XXX政委的指派，經(jīng)過一周時間的調(diào)研，同其他同志交流探討，并結合自身工作所遇到的一些問題和困惑，提出以下幾點我監(jiān)青年干警較為突出的問題，有些觀點可能有些激進或不成熟的地方歡迎批評指正。

一、工作風險性大。

基層工作風險大主要指兩方面：

首先是人身的安全。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關，對罪犯的管理教育和勞動生產(chǎn)是強制的，這導致干警與罪犯的對立、矛盾會一直存在，而基層干警則是這種矛盾的直接承受者。罪犯無論有什么樣的不滿，他們的發(fā)泄報復對象只能是基層的監(jiān)獄警察；罪犯想要脫離監(jiān)管達到某種目的也只能在基層干警身上做文章。去年監(jiān)獄已經(jīng)發(fā)生多起襲擊警察、辱罵警察、誣告糾纏警察的案例，許多罪犯出監(jiān)后無理糾纏、打擊報復的事也屢見不鮮。這極大地影響了基層干警的工作熱情！許多家屬為了親人自身安全也起到了一些消極作用。

其次是職業(yè)的風險。執(zhí)法環(huán)境的嚴格，文明執(zhí)法的推行，導致過去以往的管理方式已經(jīng)無法應對現(xiàn)在的改造形勢，但我監(jiān)制度上的建設和軟硬件的建設還相對滯后，這導致基層干警執(zhí)法難度加大。在工作中必須謹小慎微、如履薄冰，因為一次失誤就可能意味著一次監(jiān)管安全事故，意味著嚴肅的紀律處分，甚至意味著個人職業(yè)生涯的結束直到嚴重的刑事責任！因此許多基層年輕警察都“各掃門前雪”、“多一事不如少一事”、“干的越多，錯的越多！”成為了口頭禪，缺少了工作積極性。

二、勞動強度高。

目前我監(jiān)獄干警缺編嚴重，警力資源配置不科學，監(jiān)獄基層押犯單位警囚比嚴重失調(diào)。由于警力不足，為了確保監(jiān)管安全穩(wěn)定，很多監(jiān)區(qū)警察不得不放棄正常的休息，長年累月連續(xù)工作。以我監(jiān)區(qū)為例，我監(jiān)區(qū)干警XX人，罪犯XXX人，為保證警力充足，每天保證X人執(zhí)勤、下號，每三天就得加個班，平均每人每周工作60個小時以上，休息不足，工作沒精神，干警感到身心疲憊。再加上基層的崗位業(yè)務較繁雜瑣碎，點多面廣，每名分監(jiān)區(qū)長平均帶XX多名犯人，監(jiān)管、安全、生產(chǎn)、質(zhì)量全都落在分監(jiān)區(qū)長頭上，每天還要帶罪犯出收工、組織生產(chǎn)現(xiàn)場管理、處理罪犯的違紀、在勞動生產(chǎn)上要收發(fā)勞動工具、組織安排生產(chǎn)、檢查產(chǎn)品質(zhì)量、清查“三箱”、進行個別教育、檢查監(jiān)舍衛(wèi)生、加強三餐的現(xiàn)場管理、帶罪犯接見看病等等。還要經(jīng)常開會學習，經(jīng)常要接受檢查參觀，導致基層干警應接不暇，顧此失彼，使原本超負荷工作的監(jiān)區(qū)警察頗有怨言。

三、工作環(huán)境差。工作環(huán)境差也分兩方面：

首先是監(jiān)獄基礎建設的不完善。雖然我監(jiān)獄對辦公環(huán)境較以前有很大的改觀，但仍然有許多需要改進的地方，以我監(jiān)區(qū)勞動現(xiàn)場為例：

1、辦公室缺乏隱私性，幾乎透明，干警一舉一動生產(chǎn)線上罪犯都能看見，個別教育，給罪犯布置任務時都十分不方便。

2、辦公面積不足，缺少談話室，罪犯檔案室等必備場所。

3、噪音偏大，使長時間置身其中容易情緒紊亂，分散注意力。

4、夏季室內(nèi)溫度偏高，到了夏天，室內(nèi)溫度能達到32~35度，干警都不愿在監(jiān)區(qū)長時間駐留。

5、是污染嚴重，服裝生產(chǎn)車間毛塵和纖維滿天彌漫，許多警察都患有不同程度上的呼吸道疾病。

6、辦公自動化設備不足，常常是一臺電腦幾個人搶著用，缺少打印機、復印機等辦公設備。

其次是學習交流面狹窄。由于工作時間長，勞動強度大，很難擠出時間進行系統(tǒng)的學習培訓，導致基層干警不同程度出現(xiàn)了“吃老本”現(xiàn)象教育罪犯的手段單一，跟不上時代發(fā)展要求；每天兩點一線，缺乏開闊視野，增加社會閱歷和經(jīng)驗的機會，接觸業(yè)務較貧乏，信息接觸面狹窄；缺乏輪崗調(diào)換機制，使得基層警察得不到更多崗位鍛煉，對監(jiān)獄管理的環(huán)節(jié)搞不懂，摸不透；由于腦子空空，心里沒底，在處理獄內(nèi)罪犯改造的矛盾，解決一些具體問題時往往感到束手無策。

四、缺少成就感。

基層干警尤其是年輕干警，都有一顆上進的心，渴望得到別人的肯定和尊重。然而，監(jiān)獄警察的職業(yè)性質(zhì)決定了基層警察的工作價值不容易被及時發(fā)現(xiàn)和重視?；鶎庸ぷ骱唵巍⒖菰?，日復一日重復相同的工作，很難體驗到成就感。幾乎所有的基層干警都聽到過類似這樣的話： “你們工作是不是就一天天看報紙喝茶水？”、“你們工作還累？不就看犯人不跑就行了嗎?”更有甚者說：“你不就是個獄卒嗎？”。面對種種的善意的、惡意的不理解、輕視甚至侮辱許多年輕干警都自我懷疑過，迷茫過，恐懼過，我記得曾有一名年輕干警說過這樣一句話：“當早晨看見提工的白發(fā)蒼蒼的老干警時，心中總是莫名的恐慌，我仿佛看見了30年后的自己，害怕自己就這樣過一輩子……。”自我的不認同和社會的不理解，極大的挫傷了年輕年輕干警的自尊心、自信心，逐漸的滿足于消極應付，對工作的漠不關心。由于基層警察很少能得到肯定，基層警察絕大多數(shù)是很難出類拔萃的。許多監(jiān)獄基層干警都認為在機關工作更能得到大家的認同和尊重，如果誰能上機關說明誰有本事。因此，不少監(jiān)獄基層干警都把進機關作為自己在基層奮斗的目標。導致基層警力進一步不足，基層干警常常“身在曹營心在漢”。并沒有把心思放在工作上。

五、心理壓力大。

監(jiān)獄基層警察在這種高風險，高強度，環(huán)境差，少認同的工作環(huán) 境下，隨之而來的壓力是可想而知的。而除了工作上的壓力外，由于很少能照顧到家里，年輕干警在家庭上也面臨著孩子、老人、婚姻等巨大的壓力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：80%基層警察都產(chǎn)生過恐懼、焦慮、煩躁、易怒等不良心理反應；99%以上基層干警都因為工作情緒與家人吵過架，發(fā)過脾氣；70%左右的基層干警都表示其工作壓力過大，甚至感覺到難堪重負。更為可怕的是在受感壓力人群中50%左右的干警不懂得如何排解壓力，甚至沒意識到壓力帶給其身心上的傷害！而監(jiān)獄也缺乏針對干警，尤其是基層干警的心理干預、矯正；基層監(jiān)區(qū)缺少釋放壓力，減輕負擔的有效途徑。許多基層干警都有感覺抵抗力下降，容易感冒、上火、頭疼等疾病，心理衛(wèi)生狀況令人堪憂。

雖然我監(jiān)獄基層一線年輕干警存在著種種不足，但我們?nèi)杂性S多年輕干警，在監(jiān)獄黨委的領導下，始終堅守在監(jiān)管改造的第一線，始終恪守著監(jiān)獄人民警察的職業(yè)操守，始終保持著昂揚的斗志，始終守護著監(jiān)獄的穩(wěn)定和安全。我相信在監(jiān)獄領導的關懷和重視下，我們監(jiān)獄的新一代一定能夠克服重重困難，戮力同心，攻堅克難，扛起前輩的旗幟，用自己的青春和汗水書寫監(jiān)獄新的榮耀。

第二篇：關注基層——對監(jiān)獄基層警察工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告

關注基層

對英德監(jiān)獄基層警察工作現(xiàn)狀的調(diào)查報告

陳勃伸

2005年9月份，司法部部長吳愛英同志在全國司法行政基層建設工作會議上強調(diào)，“牢牢抓住基層，努力建設好基層，也就是抓住了工作的根本?！北O(jiān)獄基層一線是監(jiān)獄全部工作的落腳點，上面千條線萬條線始終要落實在基層一線，監(jiān)獄基礎工作實不實，執(zhí)法工作好不好，改造質(zhì)量高不高發(fā)展動力足不足，都取決于基層一線警察能否忠誠和敬業(yè)于基層。因此，關注基層警察的困惑和需要，并及時予以引導和解決，使英德監(jiān)獄基層警察能安心于基層小，立足于基層，奉獻于基層，便成為當前英德監(jiān)獄有待解決的重大課題。

英德監(jiān)獄基層警察關注的九大問題：

以下是將基層警察認為制約基層發(fā)展的問題加以歸納和分析，并按關注程度依次列舉。

問題一.工作時間長。

當前英德監(jiān)獄警察數(shù)量為押犯人數(shù)的11%左右。由于編制不足，使監(jiān)獄警察長期處于缺編運作狀態(tài)。同時，由于警力資源配置不科學，約20—25%的警力分布在機關科室。導致英德監(jiān)獄基層押犯單位警察為押犯人數(shù)的8%以下。由于警力資源有限。為了完成任務，很多監(jiān)區(qū)警察不得不放棄正常的休息，長年累月連續(xù)工作。國家規(guī)定的每天8小時，每周40個小時的工作制度，對他們來講只是“紙上談兵“。1 以分隊警察為例，除兩天休息，大概每周的工作時間約為60個小時，比國家規(guī)定的超過了50%。

問題二.職業(yè)風險大。

英德監(jiān)獄基層風險大，這已成為大家的共識?；鶎泳斓穆殬I(yè)風險主要來自兩方面。一是來自人身安全威脅。監(jiān)獄諸多工作，如獄內(nèi)值班、帶班、三餐現(xiàn)場管理，都對警察的人身安全潛伏著威脅，說監(jiān)區(qū)警察不分晝夜把守著“火山口”，看管著“炸藥庫”，這話決不是危言聳聽。去年廣東監(jiān)獄已經(jīng)發(fā)生多起襲擊警察個案，這就是例證。二是推廣嚴格文明管理帶來的難度。對英德監(jiān)獄基層警察來講，工作中必須 防微杜漸，如履薄冰，時時處處謹小慎微，做到“零失誤”，因為一次失誤就可能意味著一次監(jiān)管安全事故，意味著嚴肅的紀律處分，甚至意味著個人職業(yè)生涯的結束直到嚴重的刑事責任！因此許多監(jiān)區(qū)警察都認為“遠離罪犯，遠離基層，便是遠離風險”。

問題三.業(yè)績難以體現(xiàn)。

應該說任何人都希望得到組織、領導的賞識和對自己成績的認可。然而由于基層警察的工作是教育轉(zhuǎn)化人，而這種教育活動的效益潛藏和凝聚在教育對象的內(nèi)心世界，它是一個細水長流的過程，因此基層警察的工作價值不容易被及時覺察和重視，導致成就感降低。同時，也有片面認為基層工作簡單、枯燥，日復一日重復相同的工作，有時很難體驗到成就感，滿足于消極應付。此外，由于機制方面原因，基層警察很少能得到肯定，基層警察絕大多數(shù)是很難出類拔萃的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多英德監(jiān)獄基層警察都認為“基層難出成績，機關容易 2 成材”，因此，不少英德監(jiān)獄基層警察都把進機關作為自己在基層奮斗的目標。

問題四.心理負擔重。

英德監(jiān)獄基層警察在高強度，高負荷，高風險的工作環(huán)境下，隨時都會影響自己的心理健康。因此，基層警察容易產(chǎn)生恐懼、焦慮、煩躁等不良心理。調(diào)查中，只有33%的基層警察認為當前的工作壓力可以承受，大多數(shù)表示其工作壓力過大，甚至有時候感覺到難堪重負，對自己的心理健康狀況表示懷疑，經(jīng)常會有莫名的壓力，憂慮，同時也感覺抵抗力下降，容易患咽喉炎、頭痛和感冒等疾病。當前從總體上看，監(jiān)獄基層警察的壓力很大，心理衛(wèi)生狀況令人堪憂，理應引起我們的重視。

問題五.崗位任務多。

當前許多英德監(jiān)獄基層警察反映工作較重，基層的崗位業(yè)務較繁雜瑣碎，每個崗位的工作職責、工作標準、工作程序沒有明確的規(guī)范，英德監(jiān)獄基層警察只能疲于應付，甚至理不清工作頭緒。以分隊警察每天工作為例：在管理上每天要帶罪犯出收工，組織生產(chǎn)現(xiàn)場管理，處理罪犯的違紀；在勞動生產(chǎn)上要發(fā)放勞動工具，組織安排生產(chǎn)、檢查產(chǎn)品質(zhì)量、清查生產(chǎn)任務；在教育上，對罪犯進行個別教育、組織罪犯學習活動。有時輪到警力不足，還要加強三餐的現(xiàn)場管理、帶罪犯接見看病等等。加之經(jīng)常要開會學習，經(jīng)常要接受檢查評比，導致應接不暇，顧此失彼，使原本超負荷工作的監(jiān)區(qū)警察頗有怨言。

問題六.環(huán)境氛圍差。

雖然英德監(jiān)獄基層工作環(huán)境較以前有很大的改觀，但仍然成為基層警察反映的一個熱點問題，特別是跟機關整潔、舒適、優(yōu)美辦公環(huán)境相比，部分年輕警察表現(xiàn)出耿耿于懷，存在失衡心理。以生產(chǎn)車間為例：一是噪音偏大，使長時間置身其中的基層警察容易情緒紊亂；二是溫度偏高，到了炎炎夏日，多數(shù)警察的衣背都是濕漉漉的；三是污染嚴重，一進入毛織服裝生產(chǎn)車間便可感覺到毛塵和纖維滿天彌漫，許多警察為了避免吸入大量的灰塵，不得不戴上口罩加以防御；四是人群密集，空氣不流通，成為容易爆發(fā)傳染病的地帶，經(jīng)常會被感染發(fā)生感冒。

問題七.考核不科學。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前當前考核機制難以有效調(diào)動警察的積極性，甚至部分英德監(jiān)獄基層警察甚至對考核抱否定、懷疑態(tài)度，或表現(xiàn)出漠不關心。主要弊端：一是當前監(jiān)獄警察考核制度較為籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標準，考核評價不夠全面，對警察的工作能力和工作實績不能客觀、公正、準確的反映；二是在考核過程中，由于缺乏科學的考核依據(jù)，考核者對警察工作情況的了解較多停留在感性認識上，存在憑印象，憑感覺考核的現(xiàn)象，有些單位甚至出現(xiàn)評先輪流坐莊的現(xiàn)象，對警察的工作績效很難做出客觀公正的評價。凡此種種。使一些年輕警察的“棱角”逐漸磨平，“銳氣”逐漸銷蝕。

問題八.激勵不全面。

多數(shù)英德監(jiān)獄基層警察認為當前的激勵制度不健全，缺乏有效的動力機制。自從省直監(jiān)獄實施統(tǒng)一崗位考核補貼以后，其他的獎金，4 補貼一律停發(fā)，就如當初實行統(tǒng)發(fā)工資一樣，統(tǒng)一按照補貼標準“人人有份”，忽視了崗位、能力、貢獻等差異，導致平均主義，薪酬的激勵作用沒有得到真正體現(xiàn)，使警察普遍存在干多干少一樣，干好干壞一樣的思想，導致部分警察安于現(xiàn)狀、不思進取，對工作只求過得去，不求過得硬，滿足于應付完成任務，滿足于不挨上級領導批評。

問題九.交流平臺小。

英德監(jiān)獄基層警察因為工作忙，基層警力不足等緣故，難以擠出時間接受系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓，外出參觀或培訓學習的機會少之又少，社會閱歷和經(jīng)驗嚴重匱乏。加之當前監(jiān)獄缺乏實行輪崗交流制度，使得基層警察得不到更多崗位鍛煉，接觸業(yè)務較貧乏，信息接觸面狹窄，不同程度出現(xiàn)了“本領危機”和“職業(yè)枯竭”。不少警察文字表達能力欠缺，看問題沒有深度，教育罪犯的方式單一，對監(jiān)獄管理的環(huán)節(jié)搞不懂，摸不透。由于腦子空空，心里沒底，在處理獄內(nèi)罪犯改造的矛盾，解決一些具體問題時往往感到束手無策，更談不到居高臨下，信手拈來、“春風化雨”“循循善誘”了。

解決對策：從根本上改變基層問題的若干思路。

基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強則全局興。如果我們忽視監(jiān)區(qū)建設，那么我們的工作就會成為無源之水，無本之木。所以我們必須審時度勢，切實加強監(jiān)區(qū)工作，千方百計改變當前基層現(xiàn)狀。

（一）實施“減負”工程，緩解基層警察壓力

1．設法增加基層警力編制。當前我省實行二級管理的監(jiān)獄所下轄的監(jiān)區(qū)（押犯約有350人）警察只有18——20人，由于警察外出 5 學習、開會、休息等原因，致使現(xiàn)場管理經(jīng)常出現(xiàn)警力不足的客觀問題。建議每個監(jiān)區(qū)配足警察23——26名以上，包括監(jiān)區(qū)長一人，教導員一人，監(jiān)管、教育、生產(chǎn)副監(jiān)區(qū)長各一人，車間主任1人，政工干事1人，獄政、教育干事各2人。每個監(jiān)區(qū)設4—5個分隊，每個分隊配置3個警察。同時要適當控制監(jiān)區(qū)押犯人數(shù)，最好控制在250—300人，減少因監(jiān)區(qū)生產(chǎn)、生活區(qū)犯人密集引起的各種各樣問題。

2．推行每周40小時工作制。建議每周一全體警察上班開會學習的前提下，其余六天實行三班輪換制度，其中兩班在監(jiān)獄輪班，一班休息（每班休息兩天）。主班每天上班7小時，副班每天上班5.5小時，加上每周一晚上值班，這樣可確保分隊警察每周工作時間在40小時左右，同時確保雙崗制，力爭做到警力安排上既保證監(jiān)管安全的需要，又實現(xiàn)警力使用的效益最大化。

3．減少英德監(jiān)獄基層警察工作負擔。一是加強技防力度，彌補警力的不足。要結合推進監(jiān)獄三化建設，加大安全防范硬件投入，以創(chuàng)建數(shù)字化監(jiān)獄為載體，充分利用現(xiàn)代信息化技術管理監(jiān)獄，減輕減輕基層警察在監(jiān)管安全防范上的生理心理壓力和工作負荷，以達到減負率，切實保障基層警察在職責任務明確的情況下做好日常工作。

（二）實施“文化戰(zhàn)略”，提高基層警察素質(zhì)能力。

1．推進警察能力建設。一是加強崗位業(yè)務能力培訓。根據(jù)不同崗位需要，按照“干什么，學什么?！焙汀叭笔裁?，補什么”的原則，由機關部門管理人員向基層管理人員進行傳授，并組織進行考試，對補考不合格的進行再培訓。二是開展崗位練兵活動。根據(jù)警察崗位崗 6 位不同，采取業(yè)務理論考試，專項業(yè)務現(xiàn)場考評，實用技能考評，崗位工作績效考核等方法，每年組織警察進行崗位練兵活動。三是定期組織外出參觀培訓或邀請專家講學，匯編監(jiān)獄工作文獻和全國調(diào)研論文集讓警察自學。

2．加強警察心理調(diào)適工作。一是實行警察休假療養(yǎng)制度，每年分批、分期優(yōu)先組織監(jiān)區(qū)警察外出療養(yǎng)，以休養(yǎng)身心，拓展視野，增強與工作、社會環(huán)境的調(diào)適能力。二是定期邀請心理專家來監(jiān)獄舉辦心理咨詢活動，分批對基層警察開展心理咨詢，進行心理訓練和心理測試。

（三）構件動力機制，激活基層警察工作熱情。

1．推行工作績效考評制度。要規(guī)范和完善每個崗位的工作職責、工作標準、工作程序、工作制度、工作臺帳，量化基層警察各個崗位的工作績效考評，以記分為手段，客觀全面地評定各個人每月、每季、每年的工作績效，并以次作為評先評優(yōu)和晉升的主要依據(jù)。要切實糾正考評工作重數(shù)量不重質(zhì)量、重定性考評不重定量考評、重主觀印象不重客觀績效評價、重某項成績不重一貫表現(xiàn)、重工作能力不重勤廉表現(xiàn)、重表不重里、重點不重面的片面“考評觀”，探索和實踐完善科學考評機制。

2．提高英德監(jiān)獄基層警察政治待遇。一是評先評優(yōu)比例向基層傾斜。監(jiān)區(qū)警察季度評優(yōu)比例由原來的30%增至40%；評先比例有原來的20%增加到30%。二是職務晉升向基層傾斜。對連續(xù)三年被評為先進個人或崗位標兵的英德監(jiān)獄基層警察，經(jīng)組織考察確認 7 表現(xiàn)突出的，給予破格提拔或優(yōu)先給予職務晉升、記功獎勵，讓基層警察感受到干好基層工作的價值所在。同時，對擔任副科領導職務的警察，原則上要在監(jiān)區(qū)工作2年以上；擔任正科領導職務的警察，原則上要在監(jiān)區(qū)妊副科領導職務1年以上。

（四）構建平衡機制，促使基層警察用心工作。

1．壓縮機關警力。機構“大部化”是當前機構設置的趨勢。隨著英德監(jiān)獄工作的不斷拓展與創(chuàng)新，迫切需要對機構進行精簡和整合。結合其他省份的經(jīng)驗，建議特大型監(jiān)獄設置“一個中心七個處”，即政務中心，政治處、監(jiān)管改造處、教育改造處、刑罰執(zhí)行處、生產(chǎn)經(jīng)營處、紀監(jiān)審計處、規(guī)劃財務處，建制均為副處級，避免出現(xiàn)機關單位職能交叉重復和機關建制小于監(jiān)區(qū)產(chǎn)生的弊端。

2．提高機關效能。一是明確機關警察崗位的工作職責、標準、目標和具體任務，促使機關科室在業(yè)務范圍內(nèi)、職責范圍內(nèi)積極主動開展工作。二是推行科室和機關崗位工作績效考評辦法。盡管機關機關量化考評是一項復雜的工作，但量化考評是激勵的主要手段，是客觀評價個人工作業(yè)績的主要手段，是客觀評價個人工作業(yè)績的主要依據(jù)，因此應當探索推行和完善績效考評辦法。三是落實工作責任追究制度，對基層工作普遍存在問題的、對機關警察不作為或亂作為的，要認真追究有關科室及責任人的具體責任。四是實行同級競爭末位淘汰制度。每年對科長、副科長崗位分別進行業(yè)績考評，末位者淘汰或者調(diào)整到基層單位。對機關非領導職務崗位人員每年進行考試，淘汰后10%的人員到基層工作，而從英德監(jiān)獄基層的警察中采用競爭上崗 8 方式予以補充。

3．落實掛鉤制度。機關科室要認真落實掛鉤監(jiān)區(qū)制度，經(jīng)常深入監(jiān)區(qū)，指導監(jiān)區(qū)工作，做到注意力向基層集中，力量向基層加強，政策向基層傾斜，工作向基層貼近。一是明確科室掛鉤職責。二是實行掛鉤工作績效考評制度。三是落實掛鉤工作責任。

第三篇：監(jiān)獄警察基層民警的心理健康探討

監(jiān)獄警察基層民警的心理健康探討

據(jù)心理問卷調(diào)查結果顯示，有51.23%的警察存在心理問題，其中32.18%的警察屬于輕度心理障礙，16.56%的警察存在中度心理障礙，2.49%的警察已經(jīng)構成心理疾病。①就警種來講，基層一線民警，尤其是監(jiān)獄民警心理壓抑狀況更為突出，他們環(huán)境相對封閉，與外界接觸少，長期面對犯罪服刑的特殊人群，易導致認知偏差和情感偏差，產(chǎn)生心理障礙。十七大報告第一次提出心理疏導的重要觀點，心理健康的重要性已被我國越來越多的人所認可，監(jiān)獄警察的心理健康和心理素質(zhì)也逐漸受到人們的關注。

一、監(jiān)獄民警心理健康現(xiàn)狀

警察心理健康的含義，是指警察在工作、生活和學習中表現(xiàn)出來的積極向上的心理狀態(tài)。但是，監(jiān)獄警察由于其所從事職業(yè)的特殊性，加上監(jiān)獄體制改革和社會急劇轉(zhuǎn)型，都在時刻挑戰(zhàn)著他們的心理承受極限，由此引發(fā)心理亞健康問題，這些問題歸納起來主要表現(xiàn)為以下心理危機：

(一)規(guī)劃危機

未來該做什么?許多監(jiān)獄警察很茫然。調(diào)查顯示，70%的警察長期處于機械而又忙碌的工作中，無法對自己的興趣、水平、能力、期望、心理承受度等作全面分析，進而做出較為準確和理智的職業(yè)規(guī)劃。當監(jiān)獄警察每一天盲目地奔走在從家庭到監(jiān)獄的兩點一線，想象不出幾年后自己的工作將發(fā)展到哪一步，眼下的工作只是既定的程序，以后會做什么，想做什么，監(jiān)獄警察毫無頭緒。日復一日地重復相同而瑣碎的事務，有一種被掏空的感覺，對于未來，卻迷茫無措，沒有合理規(guī)劃的工作毫不留情地把監(jiān)獄警察帶入規(guī)劃危機。

(二)工作危機

監(jiān)獄工作千頭萬續(xù)，常常使監(jiān)獄警察身心交瘁。事實上，一個人一旦選擇了以監(jiān)獄警察為業(yè)，便意味著他的一生從此將與壓力、競爭、勞累、焦慮結伴而行。正因如此監(jiān)獄警察也就不得不比一般人承受更大的壓力，而這個壓力超過他能夠承受的極限，他們就會面臨墜入深淵的危險。不少監(jiān)獄警察工作幾乎占據(jù)了所有時間，生活沒有情趣，很少與人交流，抽煙，喝酒成為宣泄的方式，疲勞綜合癥如影隨形，久而久之，倍感人生了無意趣，疲憊、無奈、失望、麻木等表情自然就會爬滿監(jiān)獄警察的面龐。

(三)健康危機

叔本華說：“在一切幸福中，人的健康勝過其他幸福，我們可以說一個健康的乞丐要比一個疾病纏身的國王幸福得多。”①監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，監(jiān)獄民警天天與罪犯打交道，可謂是堅守在“火山口”、“炸藥庫”旁，長久工作下來，不少民警存在較嚴重的健康危機。有些監(jiān)獄警察的小包：胃藥，安定，芬必得，眼藥水，缺了哪一樣他們都不安心，因為失眠，偏頭疼，胃疼，眼睛干澀等等，說來就來。除此之外女警察還需要用遮瑕膏來淡化黑眼圈，治療內(nèi)分泌紊亂的中藥水必須每天3袋。說起來監(jiān)獄警察什么病都沒有，但是監(jiān)獄警察懷疑自己渾身是病，因為健康危機已經(jīng)讓監(jiān)獄警察精神渙散。

(四)交際危機

心理問題容易使監(jiān)獄警察和諧、互補的人際關系受到創(chuàng)傷。據(jù)調(diào)查，在人際交往方面，71.6%的警察或多或少存在孤獨感；職業(yè)角色給61%的人帶來壓力；近一半的人長期受負性情緒困擾。警察心理問題的重要表現(xiàn)就是在人際關系中的不適應，像說話交流時的“一本正經(jīng)”，做事急于求成時的“一廂情愿”，面對復雜情形思考時的“一種模式”，罪犯個別教育的“一錘定音”……皆容易在有的警察言行舉止中顯現(xiàn)出來。這些問題產(chǎn)生的根源在于自身日積月累形成的心理偏差?，F(xiàn)代社會，健全、和諧的人際關系必不可少，一旦受挫，危機不言而喻。

二、監(jiān)獄民警心理亞健康的原因分析

古羅馬哲學家西塞羅說：“心理疾病比生理疾病為數(shù)更多，為害更烈！”①而民警心理處于亞健康狀況不是在監(jiān)獄工作中對某一特定事件的即時反應，而是在較長一段時期內(nèi)，對工作、生活等方面所遇到的壓力，在情緒上產(chǎn)生的一種低強度遞進的反應過程。據(jù)調(diào)查，造成獄警亞健康的原因主要有以下幾個方面：

(一)工作因素

1．工作時間無限長。如今，我們確保罪犯八小時勞動時間，可監(jiān)獄警察無休止的工作時間卻沒有緩解的征兆。一個監(jiān)獄警察平均一天工作十幾個小時，常常是早上五點上班，晚上八點以后回家。沒有正常的作息時間和節(jié)假日，必要的社會活動和娛樂活動更是很少參與。由于工作時間嚴重超負荷，心理高度緊張，他們的生理、心理健康甚至生命時刻受到威脅，這正是監(jiān)獄民警心理應激水平高的重要因素。

2．工作壓力特別大。監(jiān)獄作為一個相對封閉的環(huán)境，軍事化的管理和高戒備的狀態(tài)使監(jiān)獄民警長期處在一種謹慎和緊張狀態(tài)，尤其是長年工作在第一線的監(jiān)獄民警，他們工作量大，責任重，危險性強。只要罪犯出現(xiàn)脫逃、自殺、自殘、斗毆等惡性事件，就要唯他們是問，輕者降級使用，重者離崗待業(yè)。

3．工作環(huán)境太封閉。我國絕大多數(shù)監(jiān)獄建在偏遠地區(qū)，信息封閉，交通條件差，辦公設施簡陋，工作環(huán)境惡劣。監(jiān)獄民警工作性質(zhì)的特殊性，決定了其面對的只能是圍墻、電網(wǎng)、崗哨和服刑罪犯，而且一年四季只能是在有限的監(jiān)區(qū)范圍內(nèi)工作。有的監(jiān)獄民警風趣地說：“罪犯被判的是有期徒刑，我們則是被判了無期徒刑?！彼麄?nèi)粘；顒哟蠖嗍莾牲c一線：一頭是家庭，一頭是監(jiān)獄。日復一日，年復一年，循環(huán)往復。

(二)社會因素

1．社會地位相對較低。監(jiān)獄民警的社會地位遠不如其他警種，在社會上常被人們稱為“三流警察”，尤其是農(nóng)村監(jiān)獄的民警更是“土警察”。與公安相比，同樣是警察，都是為了維護社會治安，保衛(wèi)人民安全，但社會地位卻大相徑庭。公安民警能得到社會的敬畏和支持，可監(jiān)獄民警卻難以得到社會應有的尊重和肯定。尤其是一些監(jiān)獄民警盡管各方面條件都很優(yōu)秀，卻也不得不面臨“找對象難”的窘境。兩種不同的社會際遇，不免使監(jiān)獄民警心理上產(chǎn)生障礙，感到心灰意冷，甚至自己瞧不起自己。

2．社會偏見。監(jiān)獄是收押和改造罪犯的特殊場所，這就決定了監(jiān)獄人民警察的工作是管理在押罪犯。由于受固有思想的影響，社會上一些人對監(jiān)獄人民警察存有偏見。想當然地認為新時代的監(jiān)獄警察形象和舊社會的獄卒沒什么區(qū)別，加上近幾年監(jiān)獄民警中出現(xiàn)的個別違法違紀事件被媒體大篇幅負面報道等，使其形象遭到歪曲，使人們誤解監(jiān)獄民警，社會信譽不佳，嚴重地挫傷和打擊了監(jiān)獄民警的積極性。

3．生活水平不高。近幾年，國家對監(jiān)獄的財政撥款基本到位，監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展勢頭也較好，監(jiān)獄民警的工資福利有了大幅度的提高，但同公安、法院、檢察院、稅務、工商系統(tǒng)的公務員相比明顯偏低。目前有些地方監(jiān)獄經(jīng)濟困難到了難以為繼的地步，一些單位不能按時發(fā)放工資，甚至扣發(fā)民警工資，孩子上學、就醫(yī)、生活等問題無不困擾著他們。監(jiān)獄民警付出得多，而所得與付出不成正比，極易導致其心理失衡，進而出現(xiàn)心理問題。

(三)個人因素

在相同的壓力下，有些民警可能會出現(xiàn)心理障礙，有些則能保持健康的心理狀態(tài)。造成這些差別的個人因素主要在于工作興趣的保持、自我意識的認識、情緒心境的調(diào)控、人際關系的把握、人格品質(zhì)的塑造、環(huán)境能力的適應以及一系列心理行為的問題把握上。這些個人因素如果處理得不當，就極易促成心理問題的產(chǎn)生，影響個體身心健康和工作的順利進行。

三、對監(jiān)獄警察心理疏導的措施

黨的十七大報告中首次出現(xiàn)“心理疏導”的字眼，昭示著思想政治工作已開始注重關心人的內(nèi)心感受，心理疾病成為整個社會和個人都必須直面的考驗，不必諱疾忌醫(yī)，而應坦坦蕩蕩就醫(yī)，積極主動地去尋求心理疏導，擺脫內(nèi)心痛苦的折磨，以健康樂觀的心態(tài)工作生活。為了有效地緩解監(jiān)獄民警的心理壓力，開展民警心理疏導，提高民警心理健康水平，應從以下幾方面采取措施：

(一)從工作角度講，要構建彰顯人文關懷的心理健康機制

1．重視監(jiān)獄思想政治工作，從心靈源頭筑起心理壓力的長城。監(jiān)獄各級領導要注意引導監(jiān)獄民警樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，增強從警為民的光榮政治使命感和責任感，以寬闊的胸懷和偉大的理想信念，抵御各種心理壓力因素的侵入。要掌握民警思想動態(tài)，摸準民警的思想脈搏，切實解決民警反映強烈的熱點問題，把為民警辦實事、解難題作為思想政治工作的落腳點。要主動下到基層，與民警談心，了解民警的生活與生產(chǎn)困難，溝通思想，交流感情，做到“五多”：多尊重、多激勵、多肯定、多建議、多傾聽，確保使監(jiān)獄民警心情舒暢，提高工作積極性，形成最大合力。

2．切實抓好從優(yōu)待警工作，緩解民警工作壓力。對于監(jiān)獄來說，要堅持以人為本，認真落實從優(yōu)待警方針，善于從民警最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，滿足監(jiān)獄民警的合理物需質(zhì)要，最大限度地消除和減少引發(fā)心理失衡的外部誘因。要解決工資福利待遇問題，確保監(jiān)獄民警與公安干警同等待遇。要將經(jīng)濟政策向一線傾斜，以保證一線民警心理上的平衡。要關心民警的生活條件，在法律和政策許可范圍內(nèi)，切實幫助民警解決住房難、小孩上學難等具體困難，解除他們的后顧之憂。要改善工作條件，使民警在寬松、舒適的環(huán)境中工作。要嚴格執(zhí)行民警休假制度，定期組織外出旅游、參觀考察，使民警正常的學習、休息得到保證，使疲憊的身心得以康復。要關心愛護青年民警的業(yè)余文化生活、個人婚戀家庭，為他們安排更多的與社會交流接觸的機會。要注重民警的教育培訓工作，給民警提供個人外出進修學習的機會，滿足民警個人素質(zhì)提高的需要。要加快數(shù)字化監(jiān)獄建設進程，充分利用現(xiàn)代信息技術管理監(jiān)獄，減輕民警的工作負荷。要對有工作實績，作出突出貢獻的民警給予一定的物質(zhì)及精神獎勵，激發(fā)民警的進取精神和干勁。

3．建立和完善警察心理支持體系，提供心理保健服務。在時代發(fā)展的今天，在工作節(jié)奏日益加快、壓力急劇增加的狀況下，在全體民警中普及心理健康方面的知識已是勢在必行。針對民警心理健康狀況，國家公安部已經(jīng)建立了民警心理咨詢網(wǎng)站，一些經(jīng)濟較發(fā)達的城市也相繼建立了網(wǎng)站配備了心理咨詢中心。但要在全國全面實現(xiàn)這一目標，任重而道遠。應積極探索民警心理服務機制，成立民警心理健康服務中心，通過在監(jiān)獄內(nèi)部網(wǎng)開設民警心理網(wǎng)絡、心理咨詢電子信箱，開通民警心理咨詢熱線電話等心理干預機制，緩解民警心理壓力，解決心理問題。

(二)從社會角度講，要營造和諧、關注、支持的心理環(huán)境

心理和諧是和諧社會的題中之義和微觀基礎。中共十六屆六中全會明確強調(diào)，“要注重促進人的心理和諧，加強人文關懷和心理疏導，引導人們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽。加強心理健康教育和保健，健全心理咨詢網(wǎng)絡，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。”①一種職業(yè)的社會地位，取決于它對社會的貢獻和社會對這一職業(yè)的了解程度。從事高地位職業(yè)的人容易受到人們的羨慕、尊敬和優(yōu)待，其自身也會更多地感到自豪和優(yōu)越，從而更加熱愛自己的職業(yè)。有了這份熱愛追求，心理調(diào)節(jié)功能就會起正激勵作用，不但有利于事業(yè)的發(fā)展，也有利于身心的健康。監(jiān)獄民警長期默默無聞地工作，為社會的安寧和經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大的貢獻，然而一直以來缺少正面宣傳，造成社會媒體對監(jiān)獄系統(tǒng)極少數(shù)腐敗分子十分感興趣，報道有時也失之偏頗，致使監(jiān)獄警察在公眾中的形象不佳。因此要通過國家政策的傾斜和宣傳手段等，盡量客觀、公正地宣傳報道監(jiān)獄工作，增強監(jiān)獄民警的職業(yè)威望，提高監(jiān)獄民警的社會地位，促使全社會了解監(jiān)獄工作，宣傳監(jiān)獄工作取得的成績，使社會公眾對監(jiān)獄民警產(chǎn)生敬畏感，認識到社會穩(wěn)定離不開監(jiān)獄工作。只有這樣，監(jiān)獄民警才會對自己的職業(yè)產(chǎn)生光榮感和自豪感，并以健康而積極的情緒投入工作。前不久中央電視臺熱播的連續(xù)劇《深牢大獄》就是一種很好的輿論宣傳方式。

(三)從個人角度講，要培養(yǎng)積極、健康、樂觀的心理品質(zhì)

俗話說：解鈴還需系鈴人。心理學的基本原則就是助人自助，即民警要自己學會心理調(diào)適，學會自助，成為自己的“心理醫(yī)生”。

1．要加強自身個性修養(yǎng)，做好心理的自我調(diào)節(jié)。要不斷培養(yǎng)自身堅韌不拔的性格，在困難面前不退縮，做人做事要有恒心、有毅力，寬容大度，樂于奉獻。要不斷增強理智感，克服主觀臆斷；增強自制力，克服激情沖動；增強信心，克服自暴自棄。要經(jīng)常保持樂觀向上的態(tài)度面對生活，做到不多愁善感，不暴怒暴喜，始終在快樂中工作、生活、學習。

2．要培養(yǎng)廣泛的興趣。監(jiān)獄民警首先要培養(yǎng)對職業(yè)的興趣，要正確認識監(jiān)獄警察這個職業(yè)是教育、改造和挽救迷途之人心靈的工程師，是維護社會及人民安全的保護神，是高尚而神圣的事業(yè)。只有對所從事的事業(yè)發(fā)自內(nèi)心的熱愛，才能滿腔熱忱地投入，才能在困難與挫折面前不氣餒。同時，監(jiān)獄警察要培養(yǎng)廣泛的興趣愛好，不斷地增添活力和放松情緒，使生活更加充實、生機勃勃。

3．要正確對待壓力。要樹立正確的處世觀，把壓力看作是生活不可分割的一部分，做好抗壓的心理準備。遇到突如其來的困難和壓力，不要驚慌失措，要靜下心來，審時度勢，理順思路，從困境中找出解決問題、緩解壓力的辦法。要化壓力為動力，不斷強化自己的進取意志，充分發(fā)揮全身的能量，堅定不移地向目標邁進。同時要學會適度卸減壓力，做到有張有弛，有勞有逸，適當宣泄，及時疏導，樂觀幽默，積極向上。

4．積極參加體育鍛煉。身體健康是心理健康的基礎，健康的心理寓于健康的身體，既然體育運動能夠強身鍵體，那么體育運動就能為健康的心理打好基礎。運動能產(chǎn)生快樂的荷爾蒙，有助于轉(zhuǎn)移人們的注意力，促進積極的人際交往，它是宣泄不良的身體能量和心理能量的最佳途徑。

第四篇：關于對提高監(jiān)獄基層警察培訓班質(zhì)量的幾點思考

關于對提高監(jiān)獄基層警察 教育培訓工作質(zhì)量的幾點思考

政工黨支部——劉后奇

【摘要】黨的十七大做出：“繼續(xù)大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的決策之后，黨的十七屆四中全會又提出建設馬克思主義學習型政黨的戰(zhàn)略任務，這就對干部教育培訓工作提出了新的更高要求。毫無疑問，這也是對監(jiān)獄基層警察教育培訓工作提出的更高標準和要求?！叭蝿罩卮?，意義深遠”。監(jiān)獄基層警察教育培訓工作質(zhì)量的好壞，不僅關系到監(jiān)獄事業(yè)科學安全、健康持續(xù)的發(fā)展，而且將對黨的干部教育培訓工作的科學發(fā)展產(chǎn)生一定影響。對此，我們作為投身于黨的監(jiān)獄事業(yè)的一份子，必須以強烈的政治責任感，從實現(xiàn)黨的戰(zhàn)略任務的高度出發(fā)；必須以強烈的事業(yè)責任心，從不斷推進監(jiān)獄事業(yè)又好又快發(fā)展的使命感出發(fā)；必須以強烈的本領恐慌意識，從迫切提高監(jiān)獄警察自身綜合能力素質(zhì)的實際需要出發(fā)，切實抓緊抓好監(jiān)獄基層警察隊伍的教育培訓工作，不斷在提高質(zhì)量和效益上下功夫、見實效。

【關鍵詞】監(jiān)獄 警察 培訓 質(zhì)量

監(jiān)獄基層警察教育培訓工作是監(jiān)獄高素質(zhì)警察隊伍建設的先導性、基礎性和根本性工程，更是加強黨的執(zhí)政能力

強，學風不正，認識不到學習的重要性，學習缺乏積極性與主動性，存在輕視、應付，走過場，心不在焉，甚至厭倦的思想，學習流于形式，嚴重影響教育培訓工作的質(zhì)量和效果。

（二）師資隊伍建設業(yè)余。當前，我們監(jiān)獄基層單位的教員基本上都是由中層領導和少數(shù)業(yè)務骨干臨時兼顧，沒有形成相對穩(wěn)定專職的師資力量。雖然，中層領導和業(yè)務骨干的工作經(jīng)驗比較豐富，業(yè)務能力比較強，但是他們工作頭緒多、任務重，外出會議活動多。這樣他們的備課時間難以保證，備課精力難以集中，更不用說事先拿出一定時間對授課內(nèi)容進行調(diào)研等準備。俗話說：術業(yè)有專攻。他們也很少能拿出時間去學習教育方法，更不用說系統(tǒng)地學習教育理念、思想和教育知識，導致授課以一般性的理念宣讀灌輸為主，習慣于“我講你聽”，方式方法比較單一，結合實際、雙向交流互動得比較少，思維角度比較單一。因此，長期以來，我們的教育培訓工作停止不前，難以進一步地突破和提高。

（三）培訓內(nèi)容供需脫節(jié)。這主要是監(jiān)獄基層單位教育培訓機構的問題。教育培訓機構設臵的授課內(nèi)容前期調(diào)查研究不夠，系統(tǒng)規(guī)劃不足，精品意識不強，服務意識淡薄，存在老舊、空泛、粗大，針對性、實用性和指導性不強的問題，與基層參學警察的需求相之甚遠。導致有的警察聽之乏味，聽之打困，或者有的為聽而聽，一聽了之，不僅造成了供需脫節(jié)的問題，更是一種“浪費”和“污染”。究其原因是我

一是牢固樹立按需設計培訓規(guī)劃的理念。要確實轉(zhuǎn)變觀念，堅持從“組織需求、崗位需求和干部需求”這三個層次的需求出發(fā)，以此為依據(jù)，從課目內(nèi)容、重點班次、授課時期、教員預告等方面，來認真全面設計培訓規(guī)劃，提出整體教學計劃，切實搞好組織與單位和警察三方面的有機結合，確保教育培訓內(nèi)容方向正確，有利于單位全面建設和發(fā)展，符合監(jiān)獄基層警察的需要。只有這樣，我們的教育培訓課目內(nèi)容才有“市場”。有“市場”，才有效益。

二是建立定期調(diào)研、討論交流機制。從大的方面講，教育培訓機構要及時學習黨的最新理論，隨時了解社會管理、經(jīng)濟發(fā)展對警察素質(zhì)能力的新要求，跟蹤相關的國際國內(nèi)熱點難點問題，確保教育培訓規(guī)劃的內(nèi)容能緊跟時代；從小的方面講，教育培訓機構要在年初、年中和年尾定期深入監(jiān)區(qū)，通過面對面地交談、寫調(diào)查問卷、召開座談會等形式，向各個層次的基層警察全面細致地做調(diào)查，確實把基層警察“想聽的、想學的，缺少的、急需的”內(nèi)容，列入教育培訓內(nèi)容，并且要根據(jù)定期和平時掌握的實際情況，有依據(jù)、靈活地對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整，確保教育培訓內(nèi)容與“市場”需求實現(xiàn)動態(tài)平衡，為確保教育培訓工作質(zhì)量提供條件。

三是建立提前預告制度?！胺彩骂A則立，不預則廢。” 教育培訓機構將教育培訓規(guī)劃制訂后，要預先把課目內(nèi)容告知相關教員，并提出明確要求，使之有足夠時間進行相

部分的工作，拿出必要資金，從黨校、地方高校和相關的其它監(jiān)獄等單位，請黨的理論知識、法律運用、社會綜合治理、心理學、人文知識等方面的專家、行家來監(jiān)獄講課，進一步拓寬監(jiān)獄基層警察的視野，加強內(nèi)外信息的直接溝通，不斷調(diào)動基層警察的學習興趣，提高教育培訓工作的質(zhì)量。

二是突出抓好師資隊伍的學習培養(yǎng)。俗話說：要給人一碗水，自己要有一桶水。特別是作為專職的教員，就更要注意相對保持較高的水平、更豐富的知識，防止產(chǎn)生“夠用”、“只用不訓”、“長期不升級”等現(xiàn)象。要加大力度做好教員隊伍的學習培養(yǎng)，抓好培訓者培訓工作，實行教員學習進修培訓制度，有計劃、分步驟地選送專職或優(yōu)秀兼職教員，到區(qū)內(nèi)外高校和上級組織的培訓班學習進修，努力做到專職或兼職教員“先訓一步，先學一步，先強一步”，確保教員隊伍“有貨”可教。要建立調(diào)查研究、跟班學習等制度，專職教員每月要拿出相對集中的時間，深入監(jiān)區(qū)摸底調(diào)查，全面掌握一線的真實情況和問題，知道基層警察到底缺什么，需要什么，堅持在結合實際，解決問題上下功夫、想辦法，進行深入的理論思考，搞好理論與實際的結合，不斷提高教員隊伍理論聯(lián)系實際的能力和業(yè)務知識水平，不斷提高自身課堂的吸引力，為提高教學質(zhì)量奠定堅實基礎。

三是創(chuàng)新教育培訓方式方法。評價教員授課質(zhì)量的好壞，參學警察愛不愛聽、評價高不高，一個重要的方面就是

公布，確保考評人員組織領導到位。

二是完善警察學習教育培訓獎懲約束制度。嚴格把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。要加強對基層警察學習態(tài)度的教育，使之端正對學習教育的認識。長期以來，有部分警察存在“學習是個人的事情，學好學壞一個樣”的錯誤觀念，不能認識到個人學習問題也是推進監(jiān)獄事業(yè)的問題，不能嚴肅對待學習這個問題，因此，必須有針對性地做好這方面的教育，使基層警察充分認識學習的重要性。對警察進行任職考察時，要把監(jiān)獄基層警察學習教育培訓情況作為重要內(nèi)容，對學習教育培訓考核不合格的，不列入考察對象，不得確定為考核優(yōu)秀等次。

三是建立教育培訓質(zhì)量評估制度。教育培訓機構要會同組織干部科、教育改造科、監(jiān)察科等有關部門從“培訓課目、課程設臵、時機安排、組織準備、督促管理”等方面科學制訂教培評估體系，訂出具體的教育培訓工作質(zhì)量評分表，并在充分征求基層警察的意見建議后，報監(jiān)獄黨委審議通過。要成立教育培訓質(zhì)量評估小組，成員可以由監(jiān)獄一名政治領導，組織干部科、監(jiān)察科各一名，參訓警察的20%組成，對教育培訓機構組織舉辦的每次教育培訓班進行評估，年底綜合全年組織舉辦的教育培訓班評估情況做出總評，以此作為教育培訓機構本職工作完成情況的主要指標，作為該機構參加評功評獎的主要依據(jù)。

第五篇：基層教育現(xiàn)狀調(diào)查報告

新農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀調(diào)查報告

學校：安徽建筑工業(yè)學院

班級：10級安全工程②班

姓名：任權

學號：1020104020

4調(diào)查對象：部分農(nóng)村中小學生

調(diào)查方法：1.觀察 2.問卷調(diào)查

調(diào)查步驟：1.發(fā)現(xiàn)問題

2.制作問卷

3.學生作答

4.統(tǒng)計問卷調(diào)查結果

5.歸納總結

一．前言

近年來，隨著城市化進程的加快，三農(nóng)問題也被提上日程。我國一直奉行人才強國戰(zhàn)略，而人才就要靠教育。百年大計，教育為本。而基層教育是教育的核心部分，是一個國家綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。教育不只要依靠城市，還要靠農(nóng)村。我國農(nóng)村一直以小康社會作為目標，而農(nóng)村教育作為小康建設中具有舉足輕重地位的指標體系，以其無可替代的作用決定著農(nóng)村小康的進程。在此次的調(diào)查過程中，與學生的接觸機會比較多，開展活動中發(fā)現(xiàn)了一些問題。盡管農(nóng)村教育，在各級黨委和政府的關心、重視下取得了長足的發(fā)展和很大的成就，但同時我也發(fā)現(xiàn)，教育在不斷改革發(fā)展的同時，也依然存在著一些問題。下文就本人的一些所見所聞所想和調(diào)研的方法，從基層的農(nóng)村教育的農(nóng)村教育入手，對目前的基層教育所作的一些思考和分析。

二．正文

近年來，國家積極推進教育改革，全面實施素質(zhì)教育，提高國民素質(zhì)，將成為構建和諧社會的重要任務。為此，教育部新頒布實施的《2003—2007年教育振興行動計劃》將“重點推進農(nóng)村教育發(fā)展與改革”列入頭一項工作，提出了“全面貫徹《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)【2003】19號），堅決把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”?？梢?，推進農(nóng)村義務教育發(fā)展將是今后一段時期里我國教育發(fā)展的重點。本地啟動第二輪中小學布局結構調(diào)整，合理配置教育資源，優(yōu)化教育結構，推進城鄉(xiāng)教育一體化，促使教育均衡發(fā)展。2006年“兩會”對農(nóng)村義務教育的殷切關注，“兩免一補”政策的落實，不僅使農(nóng)村人看到了希望的曙光，感到了黨的溫暖，就連在中國西部偏遠山區(qū)從教的筆者也開始了對農(nóng)村教育發(fā)展之路的探索。

教育是一個國家持續(xù)發(fā)展的關鍵。在中國這樣一個發(fā)展中國家尤其應加大對教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應的農(nóng)村教育更應加強。我通過對農(nóng)村教育情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育出現(xiàn)了許多問題。

（一）對低年級的教育重視程度不夠。

一個學生如果上好了一年級，就很大程度上好了學?？稍谵r(nóng)村，由于師資、教室有限，往往只好讓六七十個學生擠在一個班里上課。這對于從未接受過學校教育的一年級學生來說，上學無疑是一種受罪；對教師來說，他們往往會在心有余而力不足中給不了下一代孩子獻上優(yōu)質(zhì)教育。而且由于鄉(xiāng)村的家庭文化差異過

大，有孩子剛到學齡就教會數(shù)千字的，有到了學齡連一到一百都數(shù)不來的。對于這樣魚龍混雜的一班一年級學生，教師也把它沒有辦法。久而久之，在鄉(xiāng)村的學校里便形成了“放羊式”的教一年級的習慣。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是以往對一所學校的考核評估過分注重升學班級的成績，根本就不理會低年級的學習情況。因此，對農(nóng)村低年級教育的重視程度不夠已成為農(nóng)村教育的突出問題，到了非解決不可的地步。

（二）對教育資源配置利用的合理性不夠。

1.班級過小嚴重的浪費了本來就很短缺的教育資源。據(jù)調(diào)查：截至2004年底，本地區(qū)仍有教學點609個，農(nóng)村小學25人以下班額就達5878個，占農(nóng)村小學班級數(shù)的41.3%；個別縣校均學生只有119人；25人以下的班額初中有69個，高中有17個。這樣的學校，這樣的小班，無疑大大加重了國家辦好農(nóng)村義務教育的負擔，嚴重地影響到了農(nóng)村義務教育的長足發(fā)展。

2.農(nóng)村學校優(yōu)秀師生的大量流失，使原本就落后學校教育雪上加霜。根據(jù)中小學布局結構調(diào)整工作，實施以學校建設拉動城鎮(zhèn)建設，以學生進城帶動農(nóng)民進城策略。這樣一來，稍微有條件的師生都向城里涌去了，而農(nóng)村教育問題卻始終得不到解決。

3.平行班的缺失，使得農(nóng)村教師在教學活動的過程中失去了進行比較的參照物。教學效益只能進行跨學科、跨年級地比較、評估。這極不公平，也不科學。如若在這方面引不起教育教學管理者的重視，就很難遏制住農(nóng)村中小學教育教學質(zhì)量的急劇下滑趨勢。

（三）教育管理的人文性和科學性不夠。

學校發(fā)展的中心應當是學生發(fā)展，其中教師在學校對學生的發(fā)展起著決定性的作用，因而，要實現(xiàn)學生發(fā)展的關鍵在于教師。學校管理的主要內(nèi)容便是培養(yǎng)優(yōu)秀的教師隊伍。可長期以來，教師的發(fā)展被被以學生發(fā)展為中心的理念給掩蓋。很多人認為，學校作為學生發(fā)展的場所是天經(jīng)地義的，教師作為學生發(fā)展的“主導者”，他們應該“聞道在先，業(yè)有專攻”，教師一邊工作一邊發(fā)展，似乎沒有必要了。這一觀念直接導致一些教師年復一年地重復著“一成不變的教學活動”。由于缺乏專業(yè)發(fā)展的意識，他們參加教學改革和專業(yè)水平提高緩慢，面對蓬勃發(fā)展的教育改革更多的是無動于衷。教師成才動力不足，學校管理滯后，已經(jīng)成了阻礙課改與教改的重要因素。

（四）農(nóng)村家庭面臨巨大的經(jīng)濟壓力

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有40％的農(nóng)民將孩子的教育作為家庭經(jīng)濟壓力的最主要因素。在義務教育階段，有8.5%的適齡兒童失學、輟學，其中，44.3%的學生是因為“繳不起學費”而失學?！白优逃笔寝r(nóng)民最沉重的經(jīng)濟負擔。培養(yǎng)一個高中生的花費，可能需要花掉一個農(nóng)村家庭10年以上的純收入，而到高中畢業(yè)不算幼兒園的教育也需要12年。農(nóng)村家庭收入普偏低于城市家庭，家庭主要收入來源一般是務農(nóng)和外出打工。這點微薄的收入刨去家庭基本開支，根本不足以支付一個大學生子女的學費和生活費。更為可怕的是，有的家庭子女在2個以上，這更是加重了家庭的負擔。

（五）農(nóng)村學子的出途在哪里

由于九年義務教育的普及，剔除個別情況，現(xiàn)今99%以上的農(nóng)村小孩可讀完初中。這對整體提高農(nóng)民素質(zhì)水平是一次重大的改革。但是分析現(xiàn)狀，在了解了村鎮(zhèn)部分學生、家長的實際情況后，可以了解到可畢業(yè)的農(nóng)村初中生的出路大約會在何方。下表可以明確反映這一情況：

沒有學會如何種植、養(yǎng)殖，更不用說學習農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本領。如果僅僅這樣就把這些農(nóng)家子弟送回農(nóng)村是不可取的，新農(nóng)村建設將無法真正依靠農(nóng)民自身的力量來完成持續(xù)發(fā)展。解決教育問題，是新農(nóng)村建設過程中必須面對的，是一項具有意義的事情。我們必須面對，不能逃避。要從落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的高度，就必須充分認識這件事的重大意義。建設新農(nóng)村，必然還會遇到其它方面的問題，但教育問題必須解決，這樣，我們的新農(nóng)村建設才會出現(xiàn)更大的希望。

（六）思想道德滑坡，以自我為中心

農(nóng)村學生中人生觀、價值觀出現(xiàn)偏差，眼中只有自己，經(jīng)常與父母吵鬧，父母根本無法管束，整天在外溜達；有些學生輕視知識、胸無大志、粗言穢語；有的學生嬌氣十足、懶惰成性；一些學生只講吃穿，缺乏必要的傳統(tǒng)美德。厭學、輟學、離家出走、早戀等現(xiàn)象時常發(fā)生。

（七）沒有遠大理想

據(jù)統(tǒng)計可以說是60％的學生是沒有自己的人生目標的，所以造成在學習上沒有學習的動力。有少部分學生到了學校不是學習，僅僅是家里父母要求來讀書，于是來學?；旎鞎r間，學習無所謂。

（八）素質(zhì)下滑，責任意識淡漠

在班上，學生學習態(tài)度不積極,對待學習馬馬虎虎。老師改作業(yè)時，感到學生錯別字特別多，語病也是隨處可見。數(shù)學、物理、化學等學科基礎差，老師布置的家庭作業(yè)抄襲嚴重，考試班上學生及格人數(shù)少，英語基礎普遍偏低，能認真聽課的學生不是很多，能聽懂課的更是很少。初中畢業(yè)有1/3的初中學生沒有達到畢業(yè)的水平。另外，部分農(nóng)村學生環(huán)保意識比較薄弱，在農(nóng)村學校盡管有垃圾分類，但是學生還是總是隨地亂扔垃圾，加之學生每天產(chǎn)生大量的生活垃圾，都是倒入河水之中，造成了農(nóng)村嚴重的環(huán)境污染。

所以，總的來說，目前的基礎教育結構還不太完善，需要政府部門再以進一步的改革發(fā)展。