第一篇：江蘇省政府關(guān)于整頓道路運(yùn)輸市場和交通秩序的意見

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2001]64號(hào) 【發(fā)布日期】2001-04-25 【生效日期】2001-04-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于整頓道路運(yùn)輸市場和交通秩序的意見

（蘇政發(fā)〔2001〕64號(hào)2001年4月25日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

近年來，我省加強(qiáng)了道路運(yùn)輸市場和交通安全管理，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便人民群眾生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，由于多方面原因，我省道路運(yùn)輸市場秩序還存在著一些突出問題，交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，重特大交通事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸市場的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，損害了人民群眾的切身利益。為了切實(shí)加強(qiáng)我省道路運(yùn)輸市場和交通安全管理工作，根據(jù)國務(wù)院加強(qiáng)社會(huì)治安工作會(huì)議、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕74號(hào)）要求，決定從現(xiàn)在起到今年11月底，開展道路運(yùn)輸市場和交通秩序的集中整頓?，F(xiàn)提出如下意見：

一、一、整頓道路運(yùn)輸市場和交通秩序的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想是：認(rèn)真實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”的重要思想，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持“全面部署、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，大力整頓道路運(yùn)輸市場和交通秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，消除事故隱患，穩(wěn)定交通安全形勢(shì)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造安全、暢通、有序的交通環(huán)境。

主要任務(wù)是：針對(duì)我省道路運(yùn)輸市場和交通秩序存在的突出問題，清理對(duì)車輛和道路運(yùn)輸企業(yè)的各類收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)；打擊非法營運(yùn)和違章經(jīng)營，維護(hù)道路市場秩序；嚴(yán)厲查處以超載、超速、違章超車、疲勞駕駛等為重點(diǎn)的各類交通違章行為，確保交通安全。

總體目標(biāo)是：經(jīng)過一段時(shí)間的集中整頓，要在道路運(yùn)輸市場和交通秩序方面取得階段性成果，達(dá)到“三個(gè)明顯、一個(gè)滿意”：道路運(yùn)輸秩序明顯好轉(zhuǎn)，無證無牌非法營運(yùn)和宰客、甩客、倒客等嚴(yán)重違章行為得到有效遏制；道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，重大事故得到有效遏制，堅(jiān)決杜絕特大事故，道路交通安全綜合治理格局基本形成；道路交通環(huán)境明顯改善，市場監(jiān)管能力切實(shí)增強(qiáng)，不合理收費(fèi)問題得到得好解決；道路運(yùn)輸和交通安全管理執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，人民群眾對(duì)整治結(jié)果比較滿意。

出租汽車等城市公共客運(yùn)交通清理整頓工作，仍按《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號(hào)）、省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)出租汽車等城市公共客運(yùn)交通管理工作的意見》（蘇政發(fā)〔2000〕11號(hào)）和《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于清理整頓城市公共客運(yùn)交通實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2000〕12號(hào)）的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

二、二、整頓道路運(yùn)輸市場秩序的主要措施

（一）打擊非法營運(yùn)和違章經(jīng)營，規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序。各級(jí)人民政府要強(qiáng)化道路運(yùn)輸市場的監(jiān)督和管理，開展打擊非法營運(yùn)和違章經(jīng)營的專項(xiàng)治理行動(dòng)，整頓道路運(yùn)輸市場秩序。各級(jí)交通主管部門要切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)，強(qiáng)化道路運(yùn)政稽查執(zhí)法手段，加大稽查力度。公安、工商、物價(jià)和法制等部門要積極支持、密切配合交通主管部門的執(zhí)法工作。對(duì)未經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)，無經(jīng)營許可證、營運(yùn)證、標(biāo)志牌和超越核定經(jīng)營范圍的非法營運(yùn)，必須立即終止其運(yùn)行，并按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)宰客、甩客、倒客、賣客等嚴(yán)重違章行為，要依法從重處罰。嚴(yán)禁農(nóng)用貨車、拖拉機(jī)載客營運(yùn)。各地要切實(shí)把好源頭超載頭，堅(jiān)決杜絕運(yùn)輸車輛超載出站（場）。

（二）清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。地方各級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門要會(huì)同交通、公安、建設(shè)等部門對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次清理，凡未經(jīng)省以上有權(quán)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目要予以取消；對(duì)符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)。停止道路客運(yùn)線路、貨運(yùn)配載專線經(jīng)營權(quán)有償出讓。在2000年12月2日（國辦發(fā)〔2000〕74號(hào)文件下發(fā)之日）前尚未實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓的，不得實(shí)施；已經(jīng)實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓的，期滿后一律停止。禁止客貨線路、貨運(yùn)配載專線經(jīng)營權(quán)的私自轉(zhuǎn)讓，對(duì)私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理，收回其經(jīng)營權(quán)，并追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)和行業(yè)管理，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場健康發(fā)展。各級(jí)交通主管部門要做好道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，搞好運(yùn)力調(diào)節(jié)，防止車輛盲目增長，保證營運(yùn)車輛合理的實(shí)載率，制止惡性競爭。加快車輛更新、車型結(jié)構(gòu)高速和淘汰老舊車輛的步伐。完善道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，合理布局客貨運(yùn)場站，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。

加強(qiáng)客運(yùn)線路審批管理，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度和經(jīng)營行為記分考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶的開業(yè)審查和年度審驗(yàn)制度。全面推行道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作，不具備經(jīng)營資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的客運(yùn)企業(yè)，不得進(jìn)行相應(yīng)的線路招投標(biāo)；對(duì)超客運(yùn)線路類別經(jīng)營的車輛，報(bào)廢后不得更新并收回經(jīng)營權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行車輛技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)審查的規(guī)定，客運(yùn)車輛類型劃分達(dá)不到中級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的和技術(shù)等級(jí)達(dá)不到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，不得從事高速公路客運(yùn)；貨運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)達(dá)不到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，不得從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸；對(duì)車輛技術(shù)等級(jí)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、不符合安全運(yùn)輸條件的，不得從事營運(yùn)。

（四）規(guī)范道路運(yùn)輸服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。各地要切實(shí)整頓車容站貌，解決旅客、貨主反映強(qiáng)烈的服務(wù)質(zhì)量問題，對(duì)站內(nèi)搶客拉客、營運(yùn)客車不明碼標(biāo)價(jià)、粗暴待客等問題要堅(jiān)決查糾。物價(jià)、交通部門要加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營者收費(fèi)行為和運(yùn)價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營者亂漲價(jià)或壓價(jià)競爭的，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)代理等費(fèi)用的，巧立名目亂收費(fèi)的，要堅(jiān)決查處。要加強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)人員的法規(guī)政策教育、職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，從業(yè)者經(jīng)培訓(xùn)考試合格后持證上崗。要結(jié)合道路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，推行行業(yè)精神文明建設(shè)，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

三、三、整頓道路交通秩序的主要措施

（一）齊抓共管，綜合治理，全面落實(shí)交通安全責(zé)任制。各級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起交通安全管理的責(zé)任，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題，采取有力措施，實(shí)施綜合整治。要把去年交通事故死亡百人以上、連續(xù)發(fā)生3起以上特大事故或發(fā)生死亡10人以上群死群傷事故、今年一季度交通事故上升10％以上的縣（市）以及交通秩序亂、重大事故多發(fā)的城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為這次集中整治的重點(diǎn)地區(qū)，各市政府要與這些縣（市、區(qū)）政府簽訂交通安全管理責(zé)任狀，明確交通安全管理的目標(biāo)和責(zé)任，并抓好落實(shí)，全力扭轉(zhuǎn)交通事故多發(fā)的狀況。必要時(shí)，對(duì)道路交通事故嚴(yán)重的地區(qū)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并通過媒體曝光。

（二）全面排查事故隱患，落實(shí)整改措施。各級(jí)政府要組織公安、交通、建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門認(rèn)真排查本地區(qū)交通事故多發(fā)的重點(diǎn)路段、重點(diǎn)線路和重點(diǎn)單位，分析事故發(fā)生的特點(diǎn)和原因，研究制定整改措施。對(duì)因道路設(shè)計(jì)、施工等方面原因存在的事故隱患，交通、建設(shè)等部門要限期進(jìn)行改造。對(duì)險(xiǎn)橋險(xiǎn)段、沿河、高路基路段和三級(jí)以上公路，交通部門要采取安全防護(hù)措施，完善交通標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)置。對(duì)違章占道、影響交通安全的市場、攤點(diǎn)、建筑，工商、交通、城管部門要組織取締、搬遷和拆除。對(duì)警力不到位、事故多發(fā)的重點(diǎn)路段和時(shí)段，公安部門要合理調(diào)整警力，加強(qiáng)巡邏和管理，實(shí)行重點(diǎn)防控。對(duì)車輛運(yùn)輸單位，交通部門要加強(qiáng)源頭管理檢查監(jiān)督，公安部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)交通安全組織不健全、制度不完善、措施不落實(shí)的要迅速進(jìn)行整改。對(duì)整改不力、事故仍然多發(fā)的單位、車主，要給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓，依法追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）嚴(yán)厲查處交通違章肇事行為，保持集中整頓的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)嚴(yán)重影響行車安全、容易引發(fā)交通事故的超載超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、帶“病”行駛等交通違章行為要從嚴(yán)整治，嚴(yán)管重罰。要加強(qiáng)高速公路交通管理，嚴(yán)禁違章停車、隨意拋客和行人、非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入高速公路等行為。要強(qiáng)化城市交通管理，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂交通循序的闖信號(hào)、走反道、亂停亂放、占道經(jīng)營等違章要嚴(yán)查嚴(yán)管。要加大汽車客運(yùn)站周圍及干線公路交通、治安秩序的整頓力度，嚴(yán)厲打擊車匪路霸。

在全省集中整頓期間，對(duì)嚴(yán)重違章和交通肇事者按照有關(guān)法律法規(guī)從重處罰。對(duì)發(fā)生死亡3人以上特大交通事故，屬單位利益驅(qū)動(dòng)，指使縱容駕駛員違章的，不僅要追究駕駛員的刑事責(zé)任，還要依法追究單位負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。對(duì)交通違章給予治安拘留并吊扣6個(gè)月以上駕駛證，交通肇事逃逸、構(gòu)成交通肇事罪，以及單位主管人員、責(zé)任人違反有關(guān)法律法規(guī)需要追究刑事責(zé)任或給予行政處罰的，都要進(jìn)行公開處理，形成集中整頓的強(qiáng)大聲勢(shì)。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民交通安全意識(shí)。各地在整頓期間要在新聞媒體設(shè)置整頓專欄，開辟宣傳陣地，大力宣傳交通違章的危害性、交通事故的嚴(yán)重性以及開展交通秩序整頓的重要意義和工作成效，爭取廣大人民群眾的理解、支持和參與。要針對(duì)駕駛員、中小學(xué)生、農(nóng)民、外來人口等重點(diǎn)人群，加強(qiáng)交通法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳，提高遵守交通法規(guī)的自覺性。對(duì)違章嚴(yán)重、發(fā)生重大事故的單位、車主和駕駛員要公開曝光。同時(shí)，對(duì)投訴嚴(yán)重違章行為和舉報(bào)交通肇事逃逸線索的群眾，要進(jìn)行表彰，形成人人關(guān)心、人人參與交通安全管理的良好社會(huì)氛圍。

四、四、加強(qiáng)對(duì)整頓道路運(yùn)輸市場和交通秩序的組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)推進(jìn)我省的整頓工作，省政府建立江蘇省整頓道路運(yùn)輸市場和交通秩序聯(lián)席會(huì)議制度，省政府負(fù)責(zé)同志任主任，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員；聯(lián)席會(huì)議下設(shè)整頓道路運(yùn)輸市場秩序辦公室和整頓道路交通秩序辦公室，建立正常例會(huì)制度，具體負(fù)責(zé)對(duì)整頓工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。省各有關(guān)部門按現(xiàn)行職責(zé)做好工作。

各市政府負(fù)責(zé)本地區(qū)整頓組織實(shí)施工作。要成立相應(yīng)的整頓道路運(yùn)輸市場和交通秩序組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，人員組成和辦公室的設(shè)置由各市政府根據(jù)實(shí)際情況自行確定。要加大工作力度，務(wù)求取得實(shí)效。各相關(guān)部門要切實(shí)履行部門職責(zé)，積極推進(jìn)整頓工作順利實(shí)施。

五、五、整頓工作的時(shí)間安排

這次整頓工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（從現(xiàn)在起至5月20日）。各地政府和有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)有關(guān)政策法規(guī)和這次整頓的總體要求，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，明確整頓的具體目標(biāo)、措施和要求，要充分利用新聞媒體，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與。

（二）整頓實(shí)施階段（5月21日至10月31日）。各地要按照本意見的要求，排出道路運(yùn)輸市場和交通秩序方面存在的突出問題、難點(diǎn)問題，落實(shí)各項(xiàng)整頓措施，堅(jiān)持一抓到底，抓好成效。執(zhí)法人員要恪盡職守，依法管理，文明執(zhí)法。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（11月1日至11月30日）。各地對(duì)道路運(yùn)輸市場和交通秩序整頓情況進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真總結(jié)，省整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查考核。在此期間，做好迎接國家有關(guān)部委對(duì)我省整頓工作檢查的準(zhǔn)備。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：道路交通秩序嚴(yán)管整頓工作方案

道路交通秩序嚴(yán)管整頓工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)道路交通秩序管理，有效打擊非法營運(yùn)行為，不斷優(yōu)化和提升道路交通環(huán)境，確保人民政群生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我鎮(zhèn)道路交通實(shí)際狀況，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究，制定金石橋鎮(zhèn)道路交通秩序嚴(yán)管整頓工作實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管的原則，加大對(duì)交通秩序的嚴(yán)管和整頓力度，堅(jiān)決取締非法營運(yùn)活動(dòng)，規(guī)范我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)市場，為合法經(jīng)營者創(chuàng)造公平、規(guī)范、有序的競爭環(huán)境，促進(jìn)我鎮(zhèn)道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，道路交通環(huán)境大幅改善。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保道路交通秩序嚴(yán)管整頓工作順利實(shí)施，成立金石橋鎮(zhèn)道路交通秩序嚴(yán)管整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員如下： 組 長：劉 琴

副組長：陳端陽（常務(wù)）賀青貞 張文峰 王 升

廖雅妮 成 員：袁旭曦 劉 剛 羅 黎 胡健璞 黃銀華

劉 忠 李慶龍 田從軍 李康紅 張輝文 游訓(xùn)慈

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由胡健璞同志兼任辦公室主任，魏一煒任辦公室副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)鎮(zhèn)綜治辦。

三、工作重點(diǎn)

1.全力做好嚴(yán)管街的創(chuàng)建和規(guī)范工作，確保鎮(zhèn)城區(qū)的道路暢通和交通安全。

2.嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場健康持續(xù)發(fā)展??

3.堅(jiān)決取締農(nóng)用車、三輪車、報(bào)廢車等違法違章載客行為，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、部門分工與職責(zé)

綜治辦：組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展集中整治行動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門做好宣傳解釋工作，監(jiān)督各相關(guān)職能部門依法行政和對(duì)違法違規(guī)行為的打擊處理情況。

派出所：負(fù)責(zé)道路交通秩序嚴(yán)管整頓過程中，對(duì)妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，到政府機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門纏訪鬧訪，擾亂單位秩序等違法行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)從速從嚴(yán)予以打擊。

交警中隊(duì)：牽頭并聯(lián)合運(yùn)管、安監(jiān)、城管等部門有序做好金南路、金橋路、金南西路及雙金大道等城區(qū)主干路的嚴(yán)管街創(chuàng)建工作。加大農(nóng)用車、三輪車、報(bào)廢車等違法載客的查處打擊力度。對(duì)非法改裝、違法載客的貨運(yùn)車輛務(wù)必進(jìn)行切割棚架，恢復(fù)原狀。

交管站：牽頭并聯(lián)合安監(jiān)、交警、城管等部門開展路檢路查，對(duì)有非法營運(yùn)嫌疑的車輛進(jìn)行調(diào)查取證，證據(jù)確鑿的出具法律文書，一律依法從嚴(yán)實(shí)施行政處罰。特殊情況需按一般標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)的，須將處罰情況向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。安監(jiān)站：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)合交警、運(yùn)管、城管等部門開展對(duì)危害交通安全行為的打擊，全程參與路面執(zhí)法行動(dòng)。

城 管：聯(lián)合交警、運(yùn)管等部門開展路檢路查，重點(diǎn)政治各類激動(dòng)車輛在鎮(zhèn)城區(qū)隨意停放，亂停亂擺等行為。

文廣站：采取各種有效形式，宣傳道路交通秩序嚴(yán)管整頓工作的重要意義，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，宣傳非法營運(yùn)的危害，教育和引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制各類“黑車”、不坐“黑車”、積極舉報(bào)“黑車”。

財(cái)政所：為道路交通秩序嚴(yán)管整頓工作提供必要的后勤保障，確保打擊非法營運(yùn)工作順利開展。

五、實(shí)施步驟

此次整治行動(dòng)共分三個(gè)階段進(jìn)行

（一）宣傳準(zhǔn)備階段（2014年1月1日-1月15日）

利用宣傳車、電視臺(tái)、趕集日宣傳、橫幅標(biāo)語、政府站、手機(jī)短信等途徑，全方位、深層次大力宣傳，為綜合整治活動(dòng)營造強(qiáng)大的輿論氛圍。()嚴(yán)管街要做好標(biāo)志牌和規(guī)劃好停車位。

（二）集中整治階段（1月16日-2月24日）

1.組建聯(lián)合執(zhí)法小組。抽調(diào)綜治辦、安監(jiān)站、派出所、交警中隊(duì)、交管站、城管等單位人員組成聯(lián)合執(zhí)法小組。

2.堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)處理。對(duì)亂停亂放的車輛，不聽勸阻，一律鎖車，從重處罰；對(duì)非法營運(yùn)者，依法予以處罰；對(duì)營運(yùn)車輛在鎮(zhèn)主干道及街道隨意停放，招客攬客，依法予以處罰。

（三）鞏固成果階段（2月25日-12月31日）

各成員單位在抓好全面整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)緊密協(xié)作，齊抓共管，形成整治工作長效機(jī)制，下設(shè)三個(gè)整治小組長期負(fù)責(zé)，嚴(yán)防出現(xiàn)反彈：

江田片整治小組：由城管牽頭，負(fù)責(zé)城區(qū)開往江田片所有非法營運(yùn)車輛；

黃金井片整治小組：由交管站牽頭，負(fù)責(zé)城區(qū)開往黃金井片所有非法營運(yùn)車輛；

高洲片整治小組：由交警中隊(duì)牽頭，負(fù)責(zé)城區(qū)開往金石橋片和高洲片所有非法營運(yùn)車輛。

六、對(duì)非法營運(yùn)車輛的處理要求。

1.規(guī)范處理違法案件。在治理期間暫扣的車輛，屬于非法營運(yùn)的，由交管站處理；屬于違反機(jī)動(dòng)車及其治安管理規(guī)定的，由交警中隊(duì)處理；具有上述兩項(xiàng)行為的，先由交警中隊(duì)處理后，再移交交管站處理。對(duì)于非法營運(yùn)的車輛，當(dāng)事人超過法定期限不履行處罰決定的，由交管站申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2.統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于未經(jīng)許可，擅自從事道路客運(yùn)的非法營運(yùn)車輛，一律按《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及《湖南省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，面包車處以 元罰款，三輪車非法營運(yùn)處以 元罰款，不得擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。

3.嚴(yán)格執(zhí)法。在執(zhí)法過程中要認(rèn)真做好調(diào)查筆錄和處理情況記錄，盡量使用先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行取證，對(duì)違法違章的處罰必須做到認(rèn)定事實(shí)清楚、法律依據(jù)正確、符合法定程序；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。執(zhí)法人員要著裝整齊并佩帶執(zhí)法標(biāo)志，做到紀(jì)律嚴(yán)明、文明執(zhí)勤、依法行政，對(duì)徇私舞弊、縱私枉法的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅查處。

暴力抗法、拒不接受處理以及涉及治安、犯罪的案件，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

4.對(duì)于

第三篇：道路交通秩序嚴(yán)管整頓工作方案

道路交通秩序嚴(yán)管整頓工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)道路交通秩序管理，有效打擊非法營運(yùn)行為，不斷優(yōu)化和提升道路交通環(huán)境，確保人民政群生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我鎮(zhèn)道路交通實(shí)際狀況，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究，制定金石橋鎮(zhèn)道路交通秩序嚴(yán)管整頓工作實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管的原則，加大對(duì)交通秩序的嚴(yán)管和整頓力度，堅(jiān)決取締非法營運(yùn)活動(dòng)，規(guī)范我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)市場，為合法經(jīng)營者創(chuàng)造公平、規(guī)范、有序的競爭環(huán)境，促進(jìn)我鎮(zhèn)道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，道路交通環(huán)境大幅改善。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保道路交通秩序嚴(yán)管整頓工作順利實(shí)施，成立金石橋鎮(zhèn)道路交通秩序嚴(yán)管整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員如下：

組 長：劉 琴

副組長：陳端陽（常務(wù)）賀青貞 張文峰 王 升

廖雅妮

成 員：袁旭曦 劉 剛 羅 黎 胡健璞 黃銀華

劉 忠 李慶龍 田從軍 李康紅 張輝文

游訓(xùn)慈

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由胡健璞同志兼任辦公室主任，魏一煒任辦公室副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)鎮(zhèn)綜治辦。

三、工作重點(diǎn)

1.全力做好嚴(yán)管街的創(chuàng)建和規(guī)范工作，確保鎮(zhèn)城區(qū)的道路暢通和交通安全。

2.嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場健康持續(xù)發(fā)展……

3.堅(jiān)決取締農(nóng)用車、三輪車、報(bào)廢車等違法違章載客行為，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、部門分工與職責(zé)

綜治辦：組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展集中整治行動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門做好宣傳解釋工作，監(jiān)督各相關(guān)職能部門依法行政和對(duì)違法違規(guī)行為的打擊處理情況。

派出所：負(fù)責(zé)道路交通秩序嚴(yán)管整頓過程中，對(duì)妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，到政府機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門纏訪鬧訪，擾亂單位秩序等違法行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)從速從嚴(yán)予以打擊。

交警中隊(duì)：牽頭并聯(lián)合運(yùn)管、安監(jiān)、城管等部門有序做好金南路、金橋路、金南西路及雙金大道等城區(qū)主干路的嚴(yán)管街創(chuàng)建工作。加大農(nóng)用車、三輪車、報(bào)廢車等違法載客的查處打擊力度。對(duì)非法改裝、違法載客的貨運(yùn)車輛務(wù)必進(jìn)行切割棚架，恢復(fù)原狀。

交管站：牽頭并聯(lián)合安監(jiān)、交警、城管等部門開展路檢路查，對(duì)有非法營運(yùn)嫌疑的車輛進(jìn)行調(diào)查取證，證據(jù)確鑿的出具法律文書，一律依法從嚴(yán)實(shí)施行政處罰。特殊情況需按一般標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)的，須將處罰情況向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

安監(jiān)站：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)合交警、運(yùn)管、城管等部門開展對(duì)危害交通安全行為的打擊，全程參與路面執(zhí)法行動(dòng)。

城 管：聯(lián)合交警、運(yùn)管等部門開展路檢路查，重點(diǎn)政治各類激動(dòng)車輛在鎮(zhèn)城區(qū)隨意停放，亂停亂擺等行為。

文廣站：采取各種有效形式，宣傳道路交通秩序嚴(yán)管整頓工作的重要意義，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，宣傳非法營運(yùn)的危害，教育和引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制各類“黑車”、不坐“黑車”、積極舉報(bào)“黑車”。

財(cái)政所：為道路交通秩序嚴(yán)管整頓工作提供必要的后勤保障，確保打擊非法營運(yùn)工作順利開展。

五、實(shí)施步驟

此次整治行動(dòng)共分三個(gè)階段進(jìn)行

（一）宣傳準(zhǔn)備階段（2014年1月1日-1月15日）

利用宣傳車、電視臺(tái)、趕集日宣傳、橫幅標(biāo)語、政府網(wǎng)站、手機(jī)短信等途徑，全方位、深層次大力宣傳，為綜合整治活動(dòng)營造強(qiáng)大的輿論氛圍。嚴(yán)管街要做好標(biāo)志牌和規(guī)劃好停車位。

（二）集中整治階段（1月16日-2月24日）

1.組建聯(lián)合執(zhí)法小組。抽調(diào)綜治辦、安監(jiān)站、派出所、交警中隊(duì)、交管站、城管等單位人員組成聯(lián)合執(zhí)法小組。

2.堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)處理。對(duì)亂停亂放的車輛，不聽勸阻，一律鎖車，從重處罰；對(duì)非法營運(yùn)者，依法予以處罰；對(duì)營運(yùn)車輛在鎮(zhèn)主干道及街道隨意停放，招客攬客，依法予以處罰。

（三）鞏固成果階段（2月25日-12月31日）

各成員單位在抓好全面整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)緊密協(xié)作，齊抓共管，形成整治工作長效機(jī)制，下設(shè)三個(gè)整治小組長期負(fù)責(zé)，嚴(yán)防出現(xiàn)反彈：

江田片整治小組：由城管牽頭，負(fù)責(zé)城區(qū)開往江田片所有非法營運(yùn)車輛；

黃金井片整治小組：由交管站牽頭，負(fù)責(zé)城區(qū)開往黃金井片所有非法營運(yùn)車輛；

高洲片整治小組：由交警中隊(duì)牽頭，負(fù)責(zé)城區(qū)開往金石橋片和高洲片所有非法營運(yùn)車輛。

六、對(duì)非法營運(yùn)車輛的處理要求。

1.規(guī)范處理違法案件。在治理期間暫扣的車輛，屬于非法營運(yùn)的，由交管站處理；屬于違反機(jī)動(dòng)車及其治安管理規(guī)定的，由交警中隊(duì)處理；具有上述兩項(xiàng)行為的，先由交警中隊(duì)處理后，再移交交管站處理。對(duì)于非法營運(yùn)的車輛，當(dāng)事人超過法定期限不履行處罰決定的，由交管站申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2.統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于未經(jīng)許可，擅自從事道路客運(yùn)的非法營運(yùn)車輛，一律按《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及《湖南省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，面包車處以 元罰款，三輪車非法營運(yùn)處以 元罰款，不得擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。

3.嚴(yán)格執(zhí)法。在執(zhí)法過程中要認(rèn)真做好調(diào)查筆錄和處理情況記錄，盡量使用先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行取證，對(duì)違法違章的處罰必須做到認(rèn)定事實(shí)清楚、法律依據(jù)正確、符合法定程序；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。執(zhí)法人員要著裝整齊并佩帶執(zhí)法標(biāo)志，做到紀(jì)律嚴(yán)明、文明執(zhí)勤、依法行政，對(duì)徇私舞弊、縱私枉法的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅查處。

4.對(duì)于暴力抗法、拒不接受處理以及涉及治安、犯罪的案件，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

金石橋鎮(zhèn)人民政府

2014年1月1日

第四篇：縣城交通秩序和道路運(yùn)輸秩序整治實(shí)施方案

**縣縣城交通秩序和道路客運(yùn)秩序整治

實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)縣城交通秩序和道路客運(yùn)秩序管理，切實(shí)改善城區(qū)道路交通環(huán)境，提高城區(qū)道路通行能力，保障道路交通安全，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第101號(hào)）、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2011年第13號(hào)）和《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》等法律法規(guī)，縣人民政府決定開展縣城交通秩序和道路運(yùn)輸秩序整治行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“降事故、保安全、保通暢”為目標(biāo)，加強(qiáng)縣城交通秩序和道路客運(yùn)秩序管理，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、投入公交車運(yùn)營、嚴(yán)格依法管理等多種手段，強(qiáng)力整治機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)載客、無牌無證、違規(guī)行駛和亂停亂靠行為，努力創(chuàng)建秩序良好、社會(huì)和諧的文明縣城。

二、工作目標(biāo)

通過集中開展縣城交通秩序和道路客運(yùn)秩序整治，達(dá)到城區(qū)非法營運(yùn)載客和無牌無證等違法違規(guī)行為明顯減少、交

通事故明顯下降、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、道路通行能力明顯提高、交通環(huán)境明顯改善、公交運(yùn)營能力明顯提高的目標(biāo)。

三、整治對(duì)象

本次重點(diǎn)整治的對(duì)象為：

1、沒有取得交通部門許可，在縣城范圍內(nèi)從事非法營運(yùn)載客行為的兩輪摩托車、三輪及四輪摩托（“跑跑車”）、小汽車（“鳥車”）等機(jī)動(dòng)車輛。

2、在縣城范圍內(nèi)行駛的無牌無證及達(dá)到報(bào)廢期限仍然上路運(yùn)行的機(jī)動(dòng)車輛。

3、在縣城范圍內(nèi)闖紅燈、隨意調(diào)頭、亂停亂靠等違章違規(guī)機(jī)動(dòng)車輛。

4、其它交通違法違規(guī)行為。

四、工作措施

（一）廣泛宣傳。一是縣網(wǎng)、縣報(bào)、縣廣播電視臺(tái)開辟專欄，大力宣傳非法營運(yùn)載客車輛的危害；縣電視臺(tái)和縣城視頻公益廣告位每天定時(shí)滾動(dòng)播放《拒絕非法營運(yùn)車輛.保護(hù)人民群眾生命安全》的宣傳片和**縣人民政府《關(guān)于整頓縣城交通秩序和道路客運(yùn)秩序的通告》；安排宣傳車，在縣城主、次干道上來回穿梭，播放縣人民政府《通告》。二是召開動(dòng)員會(huì)議，對(duì)整頓縣城交通秩序和道路客運(yùn)秩序工作進(jìn)行總體部署安排。全縣各級(jí)各部門分別召開禁乘非法營運(yùn)車輛動(dòng)員會(huì)議，學(xué)習(xí)相關(guān)文件，宣講非法營運(yùn)載客車輛的危害案例?？h教育局負(fù)責(zé)學(xué)校教職員工和學(xué)生、學(xué)生家長的宣傳

工作；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員的宣傳工作；機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的宣傳工作；經(jīng)信局負(fù)責(zé)企業(yè)的宣傳工作；**鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)縣內(nèi)各社區(qū)的宣傳工作。三是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、社區(qū)和縣直各行政企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開辟宣傳欄,張貼通告和宣傳標(biāo)語,縣直各行政事業(yè)單位及社區(qū)辦公樓門口要懸掛紅底白字的宣傳橫幅。

（二）調(diào)查摸底。相關(guān)職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對(duì)非法客運(yùn)車輛進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，并不斷掌握變化情況，確保整治工作有的放矢，取得實(shí)效。

（三）堅(jiān)決勸返?？h城內(nèi)各社區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)租住在轄區(qū)內(nèi)非法從事營運(yùn)載客職業(yè)的人員，在全面摸排登記的基礎(chǔ)上，對(duì)戶籍是**縣外的，由現(xiàn)居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會(huì)負(fù)責(zé)做好停業(yè)勸返工作；戶籍是本縣而非**鎮(zhèn)的，由戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好勸接返工作；轉(zhuǎn)城戶、下崗職工戶口屬**鎮(zhèn)的，由**鎮(zhèn)政府牽頭，縣人社局、縣經(jīng)信局協(xié)助，負(fù)責(zé)做好勸導(dǎo)工作；殘疾人、涉軍人員等特殊群體，由縣民政局和縣殘聯(lián)牽頭，**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)單位協(xié)助，在落實(shí)相關(guān)政策的前提下，分頭做好思想工作，并勸導(dǎo)其不再從事非法營運(yùn)載客職業(yè)。同時(shí)，全縣廣大干部職工應(yīng)充分發(fā)揮模范帶頭作用，主動(dòng)勸導(dǎo)身邊非法營運(yùn)載客職業(yè)人員停業(yè)，并做好其思想工作。

（四）公交服務(wù)。7月下旬，新增投入32輛縣城公交車，分四條線路覆蓋縣城縱橫主干道，采取低票價(jià)運(yùn)行辦法，解

決縣城廣大人民群眾出行需求，取締各類非法營運(yùn)車輛載客市場。鼓勵(lì)全縣行政事業(yè)單位干部職工、教師學(xué)生、醫(yī)護(hù)人員及其家屬主動(dòng)乘坐縣城公交；規(guī)范縣城出租車管理，要求其在縣城主、次干道上“打街”搜客，滿足乘客“門到門”、“點(diǎn)到點(diǎn)”的服務(wù)需求。

（五）區(qū)域管制。將縣城建成區(qū)東至**渠、南至**鋪、西至*江堤、北至*江堤列為整治區(qū)域，重點(diǎn)整治縣城區(qū)段東西走向（*路、**路、**路、**路、**路）和南北走向（**路、**路、**路、**路、**路、**路、**路、**路）主要干道，對(duì)非法營運(yùn)載客、無牌無證、違反交通法規(guī)的車輛，依法從嚴(yán)處理。按夜間巡邏責(zé)任區(qū)域（見附表一），分別由各牽頭單位組織各責(zé)任部門，實(shí)行分路段和路口包干的責(zé)任機(jī)制，統(tǒng)一時(shí)間，集中力量（每路口安排10人以上），統(tǒng)一配套紅袖章，負(fù)責(zé)勸導(dǎo)和協(xié)助執(zhí)法；按縣創(chuàng)建辦劃分的聯(lián)點(diǎn)共建責(zé)任區(qū)域（見附表二），分別由各責(zé)任部門負(fù)責(zé)，協(xié)助縣城各社區(qū)做好非法營運(yùn)載客職業(yè)者的調(diào)查摸底和勸退勸返思想工作。每個(gè)路口由縣交通運(yùn)輸局、縣城管局、縣交警大隊(duì)安排1－2名執(zhí)法人員，對(duì)責(zé)任路段實(shí)行集中管控和聯(lián)合整治。

（六）清理疏導(dǎo)。針對(duì)非法營運(yùn)載客的車主，按照“屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會(huì)要做好勸返和退出工作。特別是全縣行政企事業(yè)單位的黨政干部職工、教職員工、醫(yī)護(hù)人員、企業(yè)職工和村組干部、黨員要帶頭做好直系親屬、親朋好友中從事非法營運(yùn)載客職業(yè)人員的勸退勸返工作，確保該群體在今年8月1日前退出非法營運(yùn)載客市場。

（七）嚴(yán)格執(zhí)法。由縣交警大隊(duì)牽頭，從縣交通運(yùn)輸局、縣城管局抽調(diào)執(zhí)法人員，組建一支30人以上的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行集中辦公（地點(diǎn)設(shè)交警大隊(duì)）、聯(lián)合執(zhí)法、集中處理，對(duì)縣城內(nèi)重點(diǎn)控制路段查處的非法營運(yùn)載客車輛、無牌無證、達(dá)到報(bào)廢期限的機(jī)動(dòng)車輛，一律扣押至指定地點(diǎn)，依法處臵或強(qiáng)制報(bào)廢；對(duì)非法營運(yùn)載客和闖紅燈、隨意調(diào)頭、違規(guī)?？?、違規(guī)行駛的機(jī)動(dòng)車輛，依法從嚴(yán)處罰；對(duì)違法違規(guī)機(jī)動(dòng)車輛的歷史資料進(jìn)行清理，凡前段有違法違規(guī)記錄車輛沒有接受處罰的，采取本次查處與歷史追索相結(jié)合的辦法，依法執(zhí)行合并處罰。

（八）聯(lián)手共治。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣內(nèi)各行政事業(yè)單位及執(zhí)法主體單位，應(yīng)主動(dòng)履責(zé)。同時(shí)，機(jī)關(guān)各行政事業(yè)單位嚴(yán)禁租用非法營運(yùn)車輛，并由縣財(cái)政、縣審計(jì)部門稽查租車票據(jù)，對(duì)違規(guī)報(bào)銷租用非法營運(yùn)車輛租車費(fèi)的單位予以處罰。司法部門應(yīng)組織本縣法律工作者從法律的角度支持整治活動(dòng)。

（九）規(guī)范服務(wù)。規(guī)范公交車、出租車營運(yùn)行為，縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)監(jiān)督縣城內(nèi)公交車按時(shí)按線路營運(yùn)和出租車打表計(jì)程，為廣大市民提供安全、便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。督促各農(nóng)村客運(yùn)車輛一律進(jìn)汽車站候客發(fā)班，取締馬路站場。在城

區(qū)各主要干道路邊和行人道上，由縣交警大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，縣城管局協(xié)助配合，劃臵標(biāo)段合理的停車位，規(guī)范城區(qū)車輛停靠管理，加大整治車輛亂停亂靠的執(zhí)法力度。

（十）門前“三包”。即：包門前無違規(guī)停放車輛、包門前車輛擺放車位準(zhǔn)確、包門前車輛擺放方向一致。由縣城管局負(fù)責(zé)，要求縣城主干道兩邊的各門店商戶和各單位，對(duì)應(yīng)門前區(qū)段，嚴(yán)格落實(shí)“三包”責(zé)任。

（十一）及時(shí)處突。由政法委牽頭，成立**縣處臵非法營運(yùn)突發(fā)事件機(jī)動(dòng)大隊(duì)，由縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣人武部等單位各抽調(diào)2名負(fù)責(zé)人和縣城巡邏大隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)全體人員組成。對(duì)各執(zhí)法點(diǎn)的違法違規(guī)人員，不服從現(xiàn)場勸導(dǎo)或蓄意制造事端的非法營運(yùn)載客從業(yè)人員和阻礙執(zhí)法的其他群體，快速出擊，支持協(xié)助各執(zhí)法部門及時(shí)予以處臵。

五、單位職責(zé)

（一）各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

按“屬地管理”的原則，主動(dòng)做好各類非法從事營運(yùn)載客職業(yè)人員的勸返接返工作，及時(shí)完成縣政府交辦的工作任務(wù)。

（二）縣直相關(guān)部門

下列部門單位在完成分工路段和責(zé)任區(qū)域整治任務(wù)外，同時(shí)必須做好下列工作：

1、**區(qū)管委會(huì)：從人力、物力、財(cái)力上支持整治縣城

交通秩序和道路客運(yùn)秩序的相關(guān)工作。

2、縣委宣傳部：及時(shí)安排縣內(nèi)各媒體搞好宣傳報(bào)道，對(duì)報(bào)道的文字和視頻影像資料，要嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑。安排宣傳車在縣城主、次干道宣傳播放縣人民政府《通告》。

3、縣政法委：組織縣公安、檢察、法院、司法等部門，按照縣委、縣政府整治縣城交通秩序和道路運(yùn)輸秩序的要求，組建好**縣處臵非法營運(yùn)載客行為突發(fā)事件機(jī)動(dòng)大隊(duì)。整治期間，及時(shí)調(diào)度指揮處臵執(zhí)法過程的突發(fā)事件和群體事件。同時(shí)，督促全縣法律事務(wù)工作者積極支持打擊非法營運(yùn)載客行動(dòng)。

4、縣紀(jì)委、監(jiān)察局：加強(qiáng)對(duì)整治活動(dòng)的檢查、監(jiān)督，對(duì)參與整治活動(dòng)不力的單位和個(gè)人及時(shí)予以通報(bào)，對(duì)造成不良后果的單位和個(gè)人按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

5、縣公安局：安排縣交警大隊(duì)主要警力，集中做好整治縣城交通秩序和道路運(yùn)輸秩序的本職工作。同時(shí)，確定1－2名負(fù)責(zé)人和20名以上的公安干警隊(duì)伍，專項(xiàng)查處、打擊妨礙執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法行為。

6、縣交通運(yùn)輸局：擬定《**縣縣城交通秩序和道路客運(yùn)秩序整治實(shí)施方案》和《關(guān)于整頓縣城交通秩序和道路客運(yùn)秩序的通告》；牽頭編制縣城公交站牌和公交車停靠港灣、站臺(tái)、候車亭的規(guī)劃；規(guī)范縣城公交車、出租車的營運(yùn)行為；收集整理查處打擊縣城非法營運(yùn)載客行為的案件材料。安排

縣運(yùn)管所、縣行政執(zhí)法大隊(duì)、**和**交管站全體人員，集中查處打擊縣城管控重點(diǎn)主干道上的非法營運(yùn)載客行為。

7、縣城管局：抓好縣城主干道兩邊各商戶、單位的門前“三包”工作；整治縣城主干道兩邊亂擺攤擔(dān)、影響交通的現(xiàn)象；按規(guī)劃建設(shè)縣城公交站牌和公交車?？扛蹫?、站臺(tái)、候車亭；協(xié)助縣交警大隊(duì)設(shè)臵劃分停車位的工作。

8、縣司法局：組織本縣法律工作者，積極投身縣城交通秩序和道路客運(yùn)秩序的整治行動(dòng)。

9、縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)本次整治縣城交通秩序和道路客運(yùn)秩序?qū)ｍ?xiàng)工作經(jīng)費(fèi)撥付和資金的及時(shí)調(diào)度。對(duì)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位租用車輛費(fèi)用進(jìn)行稽核，不得報(bào)銷租用非法營運(yùn)車輛票據(jù)。

10、縣審計(jì)局：做好機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位租用車輛費(fèi)用的審計(jì)工作，對(duì)違規(guī)報(bào)銷租用非法營運(yùn)車輛票據(jù)的單位從嚴(yán)予以處罰。

11、縣規(guī)劃局：指導(dǎo)、協(xié)助縣交通運(yùn)輸局做好縣城公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作。

12、縣信訪局：做好本次整治縣城交通秩序和道路客運(yùn)秩序中上訪對(duì)象的思想工作，負(fù)責(zé)與上訪對(duì)象的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位聯(lián)系，并要求各單位及時(shí)派人做好接訪勸返工作。

13、縣民政局和縣殘聯(lián)：做好本次整治縣城交通秩序和道路客運(yùn)秩序中從事非法營運(yùn)載客的殘疾人、涉軍人員的穩(wěn)定和勸退工作，并落實(shí)該群體的相關(guān)政策。

14、縣交警大隊(duì)：向縣內(nèi)媒體提供前段縣城“跑跑車”肇事侵害他人身體致殘和本次整治的案例資料；劃分設(shè)臵縣城主干道兩旁的停車位；清理提供縣城內(nèi)前段機(jī)動(dòng)車輛的違規(guī)資料；對(duì)縣城主干道上機(jī)動(dòng)車輛闖紅燈、隨意調(diào)頭、違規(guī)停靠、違規(guī)行駛行為進(jìn)行現(xiàn)場查處；查扣無牌無證和達(dá)到報(bào)廢年限的機(jī)動(dòng)車輛。

15、縣人社局：就整治對(duì)象中涉及到的轉(zhuǎn)城戶、下崗職工的再就業(yè)制定指導(dǎo)性方案。

16、縣直其他部門單位：及時(shí)完成縣交通秩序和道路客運(yùn)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

六、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（6月25日－7月15日）

按照附表二明確的區(qū)域，由各責(zé)任單位指導(dǎo)、協(xié)助社區(qū)，對(duì)縣城區(qū)從事非法營運(yùn)載客的“鳥車”、“摩的”、三輪和四輪“跑跑車”進(jìn)行一次全面的摸底排查并登記造冊(cè)，摸清非法營運(yùn)載客車輛底數(shù)、車輛所有人、駕駛?cè)嘶厩闆r，做到底數(shù)清、情況明；非法營運(yùn)載客職業(yè)者租賃房屋常住在城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底上報(bào)資料。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（7月1日至年底）

按照附表二明確的區(qū)域，由各責(zé)任單位深入社區(qū)、企業(yè)、單位，廣泛開展城區(qū)交通秩序和道路客運(yùn)秩序整治宣傳活動(dòng)，向全體市民發(fā)放《通告》；全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)宣傳，懸掛宣傳橫幅，發(fā)放宣傳資料，依托電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒

體，對(duì)本次集中整治行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，取得群眾理解與支持。

（三）告知?jiǎng)裢穗A段（7月1日至8月15日）

在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對(duì)各類非法營運(yùn)載客對(duì)象進(jìn)行告知?jiǎng)裢?，正面進(jìn)行宣傳教育，使整治活動(dòng)深入人心，取得人民群眾理解和支持。

（四）集中查處階段（8月16日至年底）

1、無牌無證車輛整治工作，由縣交警大隊(duì)牽頭，縣直有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，交警大隊(duì)要集中警力集中時(shí)間對(duì)城區(qū)交通秩序進(jìn)行集中整治，重點(diǎn)整治無牌無證車輛違法行為，要嚴(yán)格運(yùn)用罰款、暫扣、記分、吊銷、拘留等多種執(zhí)法手段和管理措施，依法依規(guī)予以處理。

2、非法營運(yùn)載客車輛整治工作，由縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣直機(jī)關(guān)各單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合?？h交通運(yùn)輸局要組織精干力量對(duì)城區(qū)內(nèi)非法營運(yùn)載客的“鳥車”、“摩的”、三輪和四輪“跑跑車”進(jìn)行重點(diǎn)打擊；公安機(jī)關(guān)對(duì)私設(shè)電召行為進(jìn)行立案查處。采取“交叉執(zhí)法”、“錯(cuò)時(shí)執(zhí)法”、“雙休日稽查”等多種方式，讓非法營運(yùn)載客車輛無處藏身，并定期對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行公示，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的透明度；依法從重處罰，堅(jiān)決取締非法營運(yùn)載客車輛。

3、積極排查不穩(wěn)定因素，化解矛盾，依法維護(hù)正常的執(zhí)法活動(dòng)，打擊處理在城區(qū)秩序整治中阻礙執(zhí)法或暴力抗法的違法行為，幫助群眾解決實(shí)際困難和合理訴求，為文明縣

城創(chuàng)建營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

（五）整章建制階段

對(duì)集中整治活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)、歸納，查找問題，總結(jié)成績，鞏固成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做到思想不麻痹，工作不松懈，監(jiān)管不缺位，把打擊非法營運(yùn)載客作為一項(xiàng)長期的重要工作來抓。建立常態(tài)化長效管理機(jī)制，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，定期召開工作例會(huì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法工作常態(tài)化。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立**縣縣城交通秩序和道路客運(yùn)輸秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委常委、副縣長***同志任組長，縣委常委、縣政法委書記***，副縣長***，副縣長***，縣政協(xié)副主席、縣城管局局長***，**區(qū)工委委員、副主任***，縣政府副調(diào)研員***，縣公安局局長***等同志任副組長，**區(qū)管委會(huì)、縣委辦、縣委宣傳部、縣委政法委、縣紀(jì)委、縣紀(jì)檢監(jiān)察局、縣政府辦、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣交通運(yùn)輸局、縣經(jīng)信局、縣城管局、縣司法局、縣規(guī)劃局、縣信訪局、縣交警大隊(duì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為成員單位（每個(gè)單位確定一名專職負(fù)責(zé)人）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣交通運(yùn)輸局局長***同志任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個(gè)工作組：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)工作組。由縣委宣傳部副部長***任組

長，縣創(chuàng)建辦、縣廣播電視臺(tái)、縣網(wǎng)站、縣報(bào)為成員單位，辦公地點(diǎn)設(shè)縣委宣傳部。負(fù)責(zé)做好縣交通秩序和道路運(yùn)輸秩序整治工作的宣傳報(bào)道。

（二）特殊人群思想穩(wěn)定工作組。由縣民政局局長***任組長，縣武裝部、縣民政局、縣殘聯(lián)等為成員單位，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣殘聯(lián)。負(fù)責(zé)做好從事非法營運(yùn)的殘疾人、涉軍人員的思想工作。

（三）待崗失業(yè)人員思想穩(wěn)定工作組。由縣人力資源和社會(huì)保障局局長***任組長，縣人力資源和社會(huì)保障局、縣經(jīng)信局及**、***等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等為成員單位，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局。負(fù)責(zé)做好“轉(zhuǎn)城戶”、下崗職工的思想穩(wěn)定工作。

（四）聯(lián)合執(zhí)法查處工作組。由縣公安局副局長**任組長，縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣城管局、縣交警大隊(duì)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣交警大隊(duì)。負(fù)責(zé)在縣城主要干道路段、路口設(shè)卡檢查，依法依規(guī)查處和打擊違規(guī)、違法的機(jī)動(dòng)車主。

（五）信訪維穩(wěn)工作組。由縣政法委副書記***同志任組長，縣政法委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣信訪局等為成員單位，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣信訪局。負(fù)責(zé)整治期間訴求對(duì)象的法律法規(guī)和政策的咨詢服務(wù)及規(guī)勸教育、來訪接待處理工作。

（六）后勤保障工作組。由縣財(cái)政局局長***同志任組

長，縣政府辦、縣財(cái)政局等為成員單位，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)縣城交通秩序和道路客運(yùn)秩序整治期間的經(jīng)費(fèi)和后勤保障。

二0一二年六月 日

第五篇：清徐縣道路運(yùn)輸市場調(diào)查報(bào)告

清徐縣道路運(yùn)輸市場調(diào)查報(bào)告

為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌交通建設(shè)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展，解決我縣道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，實(shí)現(xiàn)清徐縣道路運(yùn)輸業(yè)新的跨越式發(fā)展，我所成立了五個(gè)調(diào)研小組，采取深入運(yùn)輸企業(yè)走訪、查閱調(diào)查相關(guān)資料等形式，對(duì)全縣的道路運(yùn)輸市場進(jìn)行全面調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、貨運(yùn)、客運(yùn)、物流、場站基本情況

（一）貨物運(yùn)輸市場暢通便捷，為清徐社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障

近年來，我縣營運(yùn)車輛呈現(xiàn)出向大型化、廂式化、專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)向集約化方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善。通過認(rèn)真貫徹車輛燃油消耗檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法，確保道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的順利進(jìn)行。使我縣的運(yùn)力結(jié)構(gòu)更加趨于合理，運(yùn)輸效能得到了進(jìn)一步提高，2010年，共完成貨物運(yùn)輸量1500萬噸。運(yùn)輸市場環(huán)境得到改善一年來運(yùn)管部門檢查車輛15000輛次，查處各類違法違章車輛252輛，車輛違法違章率比上年有所下降。

（二）道路旅客運(yùn)輸環(huán)境的進(jìn)一步改善為創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)、安全、有序”的出行環(huán)境，奠定基礎(chǔ)。

截止目前，全縣客運(yùn)車輛155輛，客運(yùn)班線30條，日發(fā)班次405臺(tái)次，客運(yùn)出租車100臺(tái)，共擁有3家客運(yùn)企業(yè)，全縣的客運(yùn)量全年 達(dá)到250萬人次?？h鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)192個(gè)行政村，村村通班車率達(dá)到了100%，在全省率先實(shí)現(xiàn)了村村通客車目標(biāo)。同時(shí)，開通5條城內(nèi)公交線路，設(shè)54個(gè)公交站點(diǎn)，由汽車站循環(huán)發(fā)往城內(nèi)各主要街道及居民區(qū)，在多條線路、多個(gè)站點(diǎn)與縣鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，在全省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化。

我縣客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，緊扣社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，提升服務(wù)能力和管理水平。建立了運(yùn)管服務(wù)統(tǒng)一窗口，窗口服務(wù)能力得到加強(qiáng)，提高了公共服務(wù)能力。

（三）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為清徐經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)

經(jīng)過幾年的培育建設(shè)，目前，我縣已基本形成了以縣城為中心、按服務(wù)功能和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的物流企業(yè)發(fā)展雛形，其中九品香副食品物流配送中心，借鑒過去供銷系統(tǒng)的管理模式，依托多年來培育的市場銷售渠道，已發(fā)展成為幾大食品銷售集團(tuán)的區(qū)域總代理，企業(yè)按照微機(jī)化管理，網(wǎng)格化經(jīng)營的管理模式進(jìn)行運(yùn)營，基本完成了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的銷售渠道建設(shè)，逐步發(fā)展成為集倉儲(chǔ)、配送、銷售等多功能為一體的小型物流企業(yè)。清徐縣小武蔬菜物流中心是河?xùn)|地區(qū)最大的蔬菜批發(fā)市場，1997年開始興建，1998年投入運(yùn)營，占地面積100畝，建有3000平方米冷庫一座，800平方米簡易交易大棚7個(gè)，目前已發(fā)展成為集蔬菜預(yù)冷、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售為一體的綜合型經(jīng)營場所。產(chǎn)品主要銷往廣東、湖南等十幾個(gè)省市。市場內(nèi)年穩(wěn)定交易量7500萬公斤，交易額達(dá)4000余萬元，市場的興起帶動(dòng)了清徐、太谷、祁 縣周邊地區(qū)的蔬菜種植、餐飲服務(wù)、公路運(yùn)輸及包裝等相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。山西亮巍物流有限公司，公司經(jīng)過十幾年的發(fā)展，擁有各類大型全封閉運(yùn)輸車輛100輛，與海爾、海信等國際知名家電品牌及太鋼不銹等大型國有企業(yè)貨源單位建立了長期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，倉儲(chǔ)和運(yùn)輸業(yè)務(wù)穩(wěn)定，營銷網(wǎng)絡(luò)健全，管理體系完善。公司的發(fā)展目標(biāo)是在三年內(nèi)將銷售渠道覆蓋山西、內(nèi)蒙、陜西等周遍省區(qū)，逐步向“三北” 地區(qū)延伸。2008年?duì)I業(yè)額達(dá)1億元，實(shí)現(xiàn)利潤500萬元，上交國家利稅300萬元。具備做大做強(qiáng)的市場前景。目前，公司擁有4000平方米標(biāo)準(zhǔn)倉庫3座，倉儲(chǔ)面積為1.2萬平方米，二期工程新建2萬平方米的綜合倉儲(chǔ)庫房及電器售后維修服務(wù)站。公司投入運(yùn)營后可提供280余個(gè)就業(yè)崗位。山西騰祥物流有限公司。該公司依托太中銀鐵路線清徐站臺(tái)和清徐經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)而建，是對(duì)清徐站臺(tái)貨物倉儲(chǔ)、周轉(zhuǎn)場地的補(bǔ)充，公司已列入省發(fā)改部門規(guī)劃，占盡了天時(shí)、地利、人和，在貨物倉儲(chǔ)、產(chǎn)品包裝、信息服務(wù)、道路運(yùn)輸、停車住宿等方面將發(fā)揮積極的作用，逐步發(fā)展成為我縣大型的綜合性第三方物流企業(yè)。

（四）高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量地完成了場站建設(shè)工作，為周邊地區(qū)提供了一個(gè)多功能、綜合性的運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)。

清徐縣汽車站建設(shè)項(xiàng)目是清徐縣委、縣政府2010年為民興辦的“十件實(shí)事”之一，是我縣規(guī)范客運(yùn)市場秩序，改善群眾出行條件，完善綜合交通運(yùn)輸體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是作為太原都市圈核心區(qū)、太原都市區(qū)，提高城市品位，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障措施。新 站占地82.54畝，建筑總面積3900多平方米，內(nèi)設(shè)售票廳、問詢處、治安室、行包提取、超市、辦公等功能區(qū)。為了倡導(dǎo)低碳環(huán)保，在站內(nèi)安裝了52盞太陽能節(jié)能燈。

同時(shí)完成了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)汽車站客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。建成的10個(gè)五級(jí)汽車站，全部投入運(yùn)營，使用率達(dá)100%。

二、經(jīng)認(rèn)真調(diào)研，我縣運(yùn)輸市場存在以下問題

（一）規(guī)?；⒓s化發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求存在一定差距

1、客運(yùn)方面，缺少品牌經(jīng)營，普通旅客運(yùn)輸仍占主導(dǎo)地位，優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸供給還顯不足，還不能為不同層次需要的旅客提供多樣性的運(yùn)輸服務(wù)。

2、貨運(yùn)方面是貨運(yùn)市場內(nèi)的經(jīng)營主體規(guī)模小、服務(wù)能力低、誠信度不高的現(xiàn)象仍較為普遍，難以形成網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?jīng)營格局。

（二）道路運(yùn)輸市場規(guī)范化程度與我縣市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)

我縣黑出租、違規(guī)三輪還在違規(guī)經(jīng)營，出租車違章拒載現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。市場經(jīng)營方面的規(guī)范化程度有待提高。同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。道路運(yùn)輸管理的法律、法規(guī)對(duì)一些違章經(jīng)營行為的界定不夠明確。

（三）公共服務(wù)水平不能滿足人民群眾的需求

1、我縣建立了以道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)為核心的管理平臺(tái)和以道路運(yùn)輸公眾信息服務(wù)網(wǎng)為核心的服務(wù)平臺(tái)，但也暴露出對(duì)信息化工作缺乏的有效協(xié)調(diào)、缺乏統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，以及缺乏必要 的技術(shù)人才和相應(yīng)的資金保證等問題，使得我縣道路運(yùn)輸信息化建設(shè)不適應(yīng)行業(yè)的快速發(fā)展，離人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求還有較大的距離。

2、由于運(yùn)輸市場具有點(diǎn)多、線長、面廣、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，大多數(shù)經(jīng)營者利用運(yùn)輸市場管理難的特點(diǎn)，打游記、鉆空子、無照經(jīng)營、證照不全的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

3、運(yùn)管部門管理權(quán)限有限。一方面要解決市場矛盾糾紛，一方面政府及社會(huì)各界又要求運(yùn)管部門嚴(yán)厲整頓運(yùn)輸市場。同時(shí)，條例對(duì)上路執(zhí)法權(quán)限規(guī)定不明確，容易成為糾風(fēng)部門糾風(fēng)對(duì)象，工作開展起來難度大。

三、原因分析

道路運(yùn)輸業(yè)存在問題的原因既有客觀原因，也有主觀原因，主要是以下幾方面：

（一）管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能同步發(fā)展造成了眾多矛盾難以解決

隨著旅客需求的便捷化、個(gè)性化趨勢(shì)的日趨明顯，加上個(gè)人交通工具日益普及，水運(yùn)、鐵路、民航等不同運(yùn)輸方式間的競爭不斷加劇，傳統(tǒng)的管理方式與現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距。

1、由于舊法規(guī)體系已過時(shí)，新的法規(guī)體系還未建立，造成執(zhí)法過程中出現(xiàn)合理不合法的矛盾，以及要求依法行政卻無法可依的矛盾等。

2、城鄉(xiāng)分割的客運(yùn)管理體制制約了城鄉(xiāng)客運(yùn)資源的優(yōu)化，同時(shí) 過多的力量集中在審批管理環(huán)節(jié)，削弱了一線市場監(jiān)管人員的配置。此外，體制分割和委托與授權(quán)同時(shí)存在，也加大了運(yùn)輸管理的難度。

3、一方面運(yùn)管部門實(shí)際權(quán)力有限，同時(shí)政府及社會(huì)各界往往要求運(yùn)管部門解決市場的所有問題；一方面要求嚴(yán)厲打擊黑車，同時(shí)執(zhí)法手段單一，容易產(chǎn)生亂罰款的誤解；一方面要求對(duì)市場嚴(yán)格管理，同時(shí)權(quán)限不明、職責(zé)不清容易成為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的對(duì)象。

4、雖然運(yùn)輸企業(yè)和新發(fā)展運(yùn)輸線路可以更好地滿足社會(huì)需要，但影響到現(xiàn)有經(jīng)營者的利益；普通客運(yùn)線路途中上下客能更好地滿足途中乘客的需要，卻會(huì)損害途中經(jīng)營者的利益。

（二）監(jiān)管與服務(wù)不到位，管理部門存在一定的錯(cuò)位和缺位

近年來，我縣的道路等級(jí)和路網(wǎng)質(zhì)量有了很大的提高，為發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力打下了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，但在一定程度上制約了道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。一方面對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向等全局性問題缺乏深入前瞻的研究，法規(guī)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和資金投入相對(duì)滯后，使道路運(yùn)輸管理設(shè)施和營運(yùn)設(shè)施、設(shè)備的投入長期不足，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運(yùn)輸行業(yè)管理發(fā)展不平衡的問題長期存在。另一方面管理部門未能較好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段把該管的管理好，在實(shí)際工作中還存在著管理“錯(cuò)位”和“缺位”的問題。

（三）現(xiàn)有道路運(yùn)輸行業(yè)管理體制沒有有效地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源配置的基礎(chǔ)作用

客運(yùn)管理方面仍處于嚴(yán)格管制狀態(tài)，管理部門對(duì)客運(yùn)企業(yè)的市場進(jìn)入和客運(yùn)班線發(fā)展、價(jià)格制定、服務(wù)條件和質(zhì)量、車輛選型和維護(hù)、車站管理、行駛途中的服務(wù)規(guī)范及收入結(jié)算分配等活動(dòng)都能直接決定或干預(yù)，市場力量不能在優(yōu)化配置市場資源方面起到基礎(chǔ)性作用，而單純依靠行政手段做大的企業(yè)沒能真正做強(qiáng)，沒有形成集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

道路運(yùn)輸市場存在的問題是發(fā)展過程中的問題，需要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要重視行業(yè)管理長效機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸市場健康發(fā)展，又要重視當(dāng)前道路運(yùn)輸市場突出問題的解決，通過道路運(yùn)輸行業(yè)管理與道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展逐步解決問題，確保道路運(yùn)輸市場的長期繁榮穩(wěn)定。

四、對(duì)策措施

（一）堅(jiān)持“干在實(shí)處、走在前列”，進(jìn)一步加快道路運(yùn)輸發(fā)展步伐

首先要依據(jù)公路網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)道路運(yùn)輸?shù)男枨?，科學(xué)、合理、適度超前地編制我縣道路客貨運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。

第二、大力發(fā)展快速貨運(yùn)，加快貨運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高貨物運(yùn)輸組織化水平。完善市場機(jī)制，進(jìn)行資源整合，全面提高道路運(yùn)輸業(yè)對(duì)清徐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)水平和保障能力。

第三、加快道路客運(yùn)經(jīng)營方式的調(diào)整，實(shí)行集約經(jīng)營；積極探索和開展集約經(jīng)營試點(diǎn)，將資源相對(duì)集中到經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營主體；制訂客運(yùn)承包管理辦法，推廣規(guī)范性的承包合同。引導(dǎo)和培育貨運(yùn)企業(yè)按照現(xiàn)代物流理念的要求延伸和完善物流鏈服務(wù)功能，以快速貨運(yùn)為突破口，通過引導(dǎo)企業(yè)間的優(yōu)化整合，圍繞網(wǎng)絡(luò)化、快速化、信息化打造核心競爭力，推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型和提升。

（二）著眼建立道路運(yùn)輸長效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)道路運(yùn)輸管理建設(shè) 要按 “方向?qū)︻^、目標(biāo)明確、措施具體”的要求，把建立道路運(yùn)輸長效管理機(jī)制作為今后一個(gè)時(shí)期運(yùn)輸管理的中心工作。要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，提供的高水平道路運(yùn)輸基礎(chǔ)平臺(tái)，形成能引導(dǎo)道路運(yùn)輸增長方式轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的道路運(yùn)輸規(guī)劃體系。要整合“公眾出行信息、營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)信息、站場服務(wù)信息、服務(wù)質(zhì)量信息、企業(yè)信用信息、行政服務(wù)信息”等六個(gè)方面的信息系統(tǒng)，形成為市場參與者提供信息服務(wù)的完整體系。要通過完善并落實(shí)各項(xiàng)管理制度，建立以生產(chǎn)安全為重點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全為保障，行業(yè)穩(wěn)定為前提的道路運(yùn)輸安全保障體系。注重監(jiān)管和公共服務(wù)，形成與市場機(jī)制相適應(yīng)的運(yùn)輸管理長效機(jī)制。

（三）著力抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，解決當(dāng)前突出問題

1、要大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求積極推廣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化經(jīng)驗(yàn)。充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段提高農(nóng)村行政村班車通達(dá)率。以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為方向，全面提升農(nóng)村客運(yùn)的公共服務(wù)水平。

2、要以打擊無證經(jīng)營為突破口，切實(shí)維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序。聯(lián)合公安、城管等部門，依法對(duì)非法營運(yùn)車輛開展集中整治，使無證經(jīng)營現(xiàn)象在全縣得到有效遏制。同時(shí)也要積極發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力，壓縮無證經(jīng)營的空間。還要加強(qiáng)對(duì)無證經(jīng)營危害的宣傳，使人民群眾充分認(rèn)識(shí)無證經(jīng)營的危害。結(jié)合加強(qiáng)執(zhí)法科技裝備投入、規(guī)范承包行為、實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核等多種手段，推動(dòng)道路運(yùn)輸市場秩序的規(guī)范和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的提高。

4、要加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)道路運(yùn)輸管理綜合水平的提高。以人事制度和事業(yè)單位的改革為動(dòng)力，按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則，努力建立一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬”的交通運(yùn)管執(zhí)法隊(duì)伍。確保人員培訓(xùn)、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，按照“檢查、處理、收款”分離的原則，透明執(zhí)法，杜絕“亂罰款”。

5、要加大運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，著力解決基層管理經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)和行業(yè)管理裝備的投入，提高行政執(zhí)法效能。加大對(duì)安全技術(shù)設(shè)施的投入，積極構(gòu)建道路運(yùn)輸安全長效管理機(jī)制，促進(jìn)我縣道路運(yùn)輸安全管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。

（四）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能，提高公共服務(wù)水平

1、加快道路運(yùn)輸綜合信息服務(wù)體系建設(shè)。要從公眾出行信息、車輛動(dòng)態(tài)信息、運(yùn)政服務(wù)信息、企業(yè)服務(wù)信息四個(gè)方面著手，利用現(xiàn)有信息資源，為公眾提供直接、方便、快捷的信息服務(wù)。大力推廣車站電子監(jiān)控系統(tǒng)，加大對(duì)車站周邊運(yùn)輸市場監(jiān)管，解決管理力量薄弱和管理不到位的問題。

2、以提高農(nóng)村行政村通達(dá)率為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為方向，全面提升農(nóng)村客運(yùn)的公共服務(wù)水平。要通過積極推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，讓廣大農(nóng)民也能享受公交福利待遇。

3、積極穩(wěn)妥地發(fā)展旅游客運(yùn)。隨著旅游業(yè)逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的重要產(chǎn)業(yè)之一，旅游客運(yùn)已成為道路客運(yùn)發(fā)展的新亮點(diǎn)。要允許營業(yè)客車從事旅游包車業(yè)務(wù)，增加旅游車輛的供給，為發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)提供充分的運(yùn)輸保障。

4、加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)業(yè)的引導(dǎo)整合力度，通過調(diào)整規(guī)費(fèi)、培育龍頭企業(yè)、打造快運(yùn)品牌等手段，加快貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升行業(yè)核心競爭力，加速傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型。要加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)、救災(zāi)、戰(zhàn)備等突發(fā)性事件的應(yīng)急管理，針對(duì)各類突發(fā)性事件編制應(yīng)急預(yù)案，并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)要求，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件能按照應(yīng)急預(yù)案的要求完成應(yīng)急任務(wù)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)，提升行業(yè)綜合管理水平

1、加強(qiáng)定編管理，完善用人機(jī)制。根據(jù)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位及承擔(dān)的任務(wù)，對(duì)運(yùn)管人員編制進(jìn)行重新核定。同時(shí)，嚴(yán)格控制、逐步降低并最終取消臨時(shí)聘用人員。通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的考核、評(píng)比，獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等措施，逐步建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。

2、建立運(yùn)管人員培訓(xùn)機(jī)制。遵循立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)基層運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)，利用現(xiàn)有的干部培訓(xùn)資源，降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)效能。堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合、培訓(xùn)與考評(píng)相結(jié)合，力爭通過幾年的努力，運(yùn)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)有一個(gè)較大的提高。

4、建立監(jiān)督機(jī)制。各部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)分級(jí)管理，強(qiáng)化各級(jí)運(yùn)管部門之間的分工、合作和制約。

五、創(chuàng)新道路運(yùn)輸發(fā)展新思路 立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真思考、研究、謀劃，提出“著力構(gòu)建一個(gè)體系，搭建二個(gè)平臺(tái)，提高三個(gè)能力”的道路運(yùn)輸發(fā)展新思路和措施。

1、是引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展,抓緊做好行業(yè)制度的落實(shí)工作。

2、是改進(jìn)管理和服務(wù)手段,加快完成道路運(yùn)輸綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建道路運(yùn)輸管理信息平臺(tái)和社會(huì)公眾信息服務(wù)平臺(tái)。

3、是大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，推行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)和質(zhì)量信譽(yù)考核，逐步改造現(xiàn)有道路客運(yùn)經(jīng)營權(quán)，推行質(zhì)量信譽(yù)考核制度，創(chuàng)建道路運(yùn)輸服務(wù)品牌，提高道路客運(yùn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。

4、是引導(dǎo)發(fā)展道路運(yùn)輸現(xiàn)代物流業(yè)，加快規(guī)劃進(jìn)程，推動(dòng)物流試點(diǎn)企業(yè)工程，力爭加大資金投入力度和操作性較強(qiáng)的政策支持，提高道路貨運(yùn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。制定長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)

（1）.將小武市場作為發(fā)展重點(diǎn)，建成以小武為中心輻射祁縣、太谷、文水、交城、榆次等區(qū)域，集農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、老陳醋等為一體的綜合性物流中心。大打品牌戰(zhàn)，通過加強(qiáng)品牌宣傳，挖掘市場潛力，建立全新的管理體制，使其成為惠及萬民百姓的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

（2）.進(jìn)一步普及現(xiàn)代物流理念和管理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村物流技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村物流的一體化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流服務(wù)的能力、效率和質(zhì)量，初步建立快捷、高效、11 安全、方便的農(nóng)村物流服務(wù)體系，提高農(nóng)村物流的社會(huì)化、專業(yè)化和國際化水平，促進(jìn)農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。

（3）.優(yōu)化市場配置資源，建立智能交通管理系統(tǒng)，提升城市交通管理水平，提高物流配送的社會(huì)化、專業(yè)化、集約化程度。

5、是擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，拓展道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展空間，提高道路運(yùn)輸對(duì)外貿(mào)易和人員往來服務(wù)的能力。

6、是健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，確保 “三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)的落實(shí)，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)制。

7、加快推進(jìn)運(yùn)管機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)隊(duì)伍人員培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，大力加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)。

清徐縣道路運(yùn)輸管理所

2010-11-20