第一篇：江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的意見

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2001]141號 【發(fā)布日期】2001-10-24 【生效日期】2001-10-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的意見

（蘇政發(fā)〔2001〕141號2001年10月24日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，深化土地使用制度改革，增強(qiáng)政府對土地的調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院 關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、一、從嚴(yán)控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計劃管理。土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期建設(shè)用地總量不得突破。各市、縣要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和上級下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，從土地市場供求的實際出發(fā)，遵循節(jié)約用地、走內(nèi)涵發(fā)展道路的原則，編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，努力盤活存量土地，以供給引導(dǎo)制約需求。個別地區(qū)確因建設(shè)需要，需突破上級下達(dá)的農(nóng)用地年度轉(zhuǎn)用計劃的，經(jīng)批準(zhǔn)后可在年度、地區(qū)之間調(diào)劑。各級國土行政管理部門在依法供地時，必須遵循節(jié)約用地的原則，嚴(yán)格按照建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)用地，促進(jìn)土地資源的合理利用。

鼓勵盤活存量建設(shè)用地。城市建設(shè)用地在符合城市規(guī)劃的前提下，凡能使用閑置土地的，必須首先使用閑置土地。采取有效措施，加大閑置土地的處置力度。對依法應(yīng)無償收回的閑置土地要堅決收回，重新調(diào)整安排利用。對閑置土地較多時間較長的市縣，核減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，必要時暫停該地區(qū)一般項目的用地審批。對已確定的供地因不可抗力等原因致使土地使用者無法繼續(xù)開發(fā)的，有條件的地方可以試行有償收回土地。為鼓勵盤活存量建設(shè)用地，提高土地集約利用水平，今后凡利用存量建設(shè)用地的，優(yōu)先辦理用地手續(xù)，對已按規(guī)定繳納過農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費的，不再重復(fù)征收；原土地使用者已按規(guī)定繳納過的水電增容費等相應(yīng)折抵免交。

堅持土地集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的供應(yīng)渠道，實行集中統(tǒng)一供地。各地經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的土地必須納入所在城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。對已列入城市建設(shè)用地范圍的村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，也要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。

積極推行土地收購儲備制度。市、縣人民政府應(yīng)按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，實施統(tǒng)一征地和收購儲備制度。各市縣成立土地收購儲備中心，具體實施土地收購儲備工作。建立政府土地收購儲備專項資金，除在實施土地收購儲備初期由各級財政給予必要的資金支持外，各級財政每年都要從年度儲備土地出讓凈收入等土地收益中劃出不少于20％的資金充實土地收購儲備專項資金。土地收購儲備資金實行封閉運作，財政專戶儲存，單獨核算，主要用于政府征用和收購?fù)恋?。各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在土地收購儲備中心以地貸款時，要依照金融管理規(guī)定提供信貸服務(wù)。土地收購儲備管理辦法由省國土資源廳會同省有關(guān)部門研究提出，報省政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

二、二、嚴(yán)格實行國有土地有償使用制度

按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格控制征用土地適用范圍。除國家機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地可以由各級人民政府組織征用外，經(jīng)營性項目用地一般不實行征用辦法。要積極探索集體土地作價入股、租賃使用辦法，或按照市場要求確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵犯。

全面推行土地有償使用。新增建設(shè)用地除法律規(guī)定可以劃撥供地外，其他建設(shè)用地必須實行有償使用。省國土資源廳應(yīng)盡快制定全省劃撥供地目錄，明確劃撥供地范圍，報省政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。今后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，相應(yīng)調(diào)整劃撥供地目錄。對現(xiàn)有不符合劃撥用地范圍的存量建設(shè)用地，在2002年底之前必須通過出讓等方式實行有償使用，暫不具備條件采取出讓方式實行有償使用的原劃撥土地，實行租賃使用。各地要根據(jù)這一要求，有計劃、有步驟地推進(jìn)這項工作。土地使用權(quán)有償出讓收入和租賃收入按規(guī)定納入各級財政管理。

大力推行土地招標(biāo)、拍賣和公開掛牌出讓。各地要將土地供給信息通過土地市場向社會公布。商業(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地以及其他項目有償用地，在公布供地計劃后有兩個以上意向用地者的，都必須由當(dāng)?shù)卣M織招標(biāo)、拍賣。招標(biāo)、拍賣底價在土地評估基礎(chǔ)上確定。確需協(xié)議供地的，供地價格必須在地價評估基礎(chǔ)上，按照不低于省政府確定的協(xié)議出讓土地最低價的規(guī)定，集體審核確定，協(xié)議結(jié)果向社會公布，接受監(jiān)督。

加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)用地的管理，逐步改革經(jīng)濟(jì)適用住房用地政策。對經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地，在繼續(xù)實行統(tǒng)籌安排、定點建設(shè)和執(zhí)行規(guī)定優(yōu)惠政策的前提下，要積極探索新的機(jī)制，改劃撥供地和減免有關(guān)規(guī)費的“暗補(bǔ)”為給低收入售房、承租對象“明補(bǔ)”，實行收補(bǔ)兩條線，政府以公開掛牌交易方式出讓供地，按規(guī)定向開發(fā)企業(yè)足額收取土地出讓金和各項規(guī)費，然后將部分收益作為補(bǔ)貼直接發(fā)放給符合經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)助的購、租房戶。具體操作辦法由各市人民政府制定。

三、三、加強(qiáng)土地市場建設(shè)與管理

建立健全土地有形市場體系。各市縣要抓緊建立土地有形市場，作為土地使用權(quán)公開出讓、轉(zhuǎn)讓的專門場所，并設(shè)立土地交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供交易服務(wù)。土地交易服務(wù)機(jī)構(gòu)按事業(yè)單位設(shè)置、管理，隸屬于同級國土管理部門，并接受物價、財政和上級國土部門的監(jiān)督。各地要切實解決土地有形市場建設(shè)的場地、人員編制和經(jīng)費等問題。

實行土地公開交易制度。政府出讓經(jīng)營性項目用地和其他具有競投性的項目用地（包括政府征用、收回、收購的土地使用權(quán)出讓等），原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃以及土地的聯(lián)營合作等交易，實現(xiàn)抵押權(quán)涉及的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，法院判決需拍賣變現(xiàn)用于償還債務(wù)的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等，必須在有形土地市場公開進(jìn)行。其中涉及地上建筑物、構(gòu)筑物的，按《 城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定辦理。規(guī)范土地市場行為。市、縣土地行政主管部門要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)對國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理。任何單位或個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，不得擅自改變土地批準(zhǔn)用途，特別是用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)；以出讓和租賃方式取得的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃合同約定的條件。土地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記。設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地是以劃撥方式取得的，依法拍賣房地產(chǎn)后，要從其土地拍賣價款中按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

加強(qiáng)地籍調(diào)查和土地登記工作。任何使用土地的單位和個人都必須依法進(jìn)行土地登記，憑合法的土地證書在土地市場中進(jìn)行土地交易。市、縣土地行政主管部門應(yīng)建立正常的土地證書查驗制度，對批準(zhǔn)用地后的土地登記情況進(jìn)行檢查，對尚未進(jìn)行土地登記，擅自改變原批準(zhǔn)用途、容積率的，要限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)交有關(guān)土地規(guī)費及收益。各級國土、工商、財政、物價、建設(shè)、房產(chǎn)、地稅等有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，協(xié)同管理，共同把關(guān)，防止國有土地收益流失，四、四、規(guī)范企業(yè)改革中國有土地資產(chǎn)處置

國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地價評估，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行處置，辦理變更土地登記。采用授權(quán)經(jīng)營、作價出資（入股）方式處置國有劃撥土地使用權(quán)的，必須報省級以上土地行政主管部門審批。以授權(quán)經(jīng)營、作價出資（入股）方式獲得的國有土地使用權(quán)改變用途或轉(zhuǎn)讓（在原授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的除外）的，應(yīng)報經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，簽訂國有土地使用權(quán)出讓補(bǔ)充合同，補(bǔ)交土地出讓金，并相應(yīng)調(diào)整原授權(quán)經(jīng)營、作價出資（入股）的土地資產(chǎn)額。出讓金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)時的基準(zhǔn)地價和市場情況重新評估確定。

企業(yè)原使用的劃撥土地。因企業(yè)改制或改變劃撥土地用途，不再符合法定劃撥供地條件的，應(yīng)當(dāng)依法實行有償使用。國有企業(yè)需要轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，必須到土地有形市場公開掛牌交易，以增加交易機(jī)會，降低交易成本；對有多個需求者的土地，應(yīng)由土地行政主管部門組織招標(biāo)、拍賣，以提高企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地的收益。嚴(yán)禁企業(yè)與土地開發(fā)商私下交易。

妥善處理歷史遺留問題。對在企業(yè)改革中未按規(guī)定進(jìn)行土地資產(chǎn)處置的，各級政府要組織國土等有關(guān)部門進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實”的原則進(jìn)行處理，對主動申報、違法情節(jié)較輕的，按照有關(guān)規(guī)定完善土地資產(chǎn)處置手續(xù)；對于隱報瞞報，拒不配合調(diào)查，違法情節(jié)嚴(yán)重的，按非法轉(zhuǎn)讓、出租土地進(jìn)行查處。

五、五、加強(qiáng)地價管理

各市、縣人民政府要依法建立基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價更新和公布制度。基準(zhǔn)地價未更新或地價水平已發(fā)生重大變化的市、縣，應(yīng)立即著手部署基準(zhǔn)地價的更新調(diào)整工作。各地基準(zhǔn)地價調(diào)整更新和標(biāo)定地價的評估確定工作，省轄市市區(qū)須于2002年上半年完成，縣（市）城鎮(zhèn)須于2002年10月底前完成。2002年底前，全省城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價評估成果經(jīng)省國土、物價部門審核，報省政府批準(zhǔn)后公布，省轄市評定地價評估結(jié)果經(jīng)市國土、物價部門審核，市政府批準(zhǔn)后對外公布。

制定出臺全省協(xié)議出讓土地最低保護(hù)價。今年年底前，省國土資源廳要會同省物價局等有關(guān)部門，依據(jù)基準(zhǔn)地價，充分考慮國家產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況，制定全省協(xié)議出讓土地最低價，報省政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。加強(qiáng)全省地價動態(tài)監(jiān)測。基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價、協(xié)議出讓土地最低價每3～4年更新一次，其間也可根據(jù)土地市場變化情況適時進(jìn)行調(diào)整。抓緊建立全省地價動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，對全省重要城市地價水平動態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測，定期公布城鎮(zhèn)地價指數(shù)。

六、六、規(guī)范土地審批行政行為

加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理、監(jiān)督，確保國有土地資產(chǎn)保值增值，是一項重要工作。各級人民政府和國土行政管理部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，建立健全國有土地資產(chǎn)管理、監(jiān)督機(jī)制，從制度上杜絕土地資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生。

堅持政企分開，政事分開。土地行政管理部門一律不得興辦房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)。土地估價、土地勘測、土地交易代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位脫鉤。

積極推行政務(wù)公開和內(nèi)部會審制度。各級政府及土地行政主管部門要將辦事制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序，期限和責(zé)任向社會公開。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、建設(shè)用地審批以及土地資產(chǎn)處置、供地價格確定等，土地行政主管部門一律要實行內(nèi)部會審，集體研究。

嚴(yán)格建設(shè)用地項目供地備案和土地資產(chǎn)處置備案制度，實行備案審查，依法監(jiān)督建設(shè)用地審批和國有土地資產(chǎn)處置行為。抓緊建立建設(shè)用地信息發(fā)布，地價和土地登記資料可查詢制度。

建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)土地資產(chǎn)管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。各級計劃、國土、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、財政、物價、監(jiān)察等有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，加強(qiáng)對國有土地資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督，加大對土地違法案件的查處打擊力度。當(dāng)前，要結(jié)合全省正在開展的土地批租專項治理活動，對非法倒賣土地，低價出讓土地，擅自減免、擠占、挪用土地出讓金的典型案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，公開曝光。

省各有關(guān)部門和市、縣人民政府要認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔2001〕15號文件和本意見精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視土地資產(chǎn)管理工作，充實加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理隊伍，建立完善各項土地資產(chǎn)管理制度。上級政府要加強(qiáng)對下級政府土地資產(chǎn)管理的監(jiān)督，下級政府每年年底都要將本行政區(qū)域內(nèi)土地資產(chǎn)管理情況，向上級政府書面進(jìn)行報告。

省國土資源廳要會同省有關(guān)部門做好本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，重點檢查各地土地資產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和重大土地違法案件的查處情況，定期向省政府作出匯報。

以上意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：大連市市區(qū)企業(yè)國有土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定

大連市市區(qū)企業(yè)國有土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定 第一條為加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，防止國有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市情況，制定本暫行規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)內(nèi)的企業(yè)因兼并、破產(chǎn)以及設(shè)立上市公司等對原劃撥土地使用權(quán)處置，或以劃撥土地使用權(quán)作為抵押物進(jìn)行抵押貸款（以下簡稱土地資產(chǎn)處置）的管理。

第三條土地資產(chǎn)處置，由土地使用者或?qū)嵤┵Y產(chǎn)重組的主管部門向大連市房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室（以下簡稱市開發(fā)辦）提出申請，經(jīng)市開發(fā)辦會同市規(guī)劃土地局等部門提出處置意見后，報大連市房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）批準(zhǔn)。

經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，土地資產(chǎn)處置可采取土地使用權(quán)出讓、出租或土地作價入股、作價出資的方式進(jìn)行。

第四條企業(yè)兼并，對被兼并企業(yè)的土地資產(chǎn)處置可根據(jù)不同情況采取不同方式。其中，國有企業(yè)之間以及國有企業(yè)對其他所有制性質(zhì)企業(yè)實施的兼并，可以通過有償受讓取得土地使用權(quán)，土地出讓金適當(dāng)調(diào)減；也可通過企業(yè)間變更原劃撥土地使用權(quán)方式取得土地使用權(quán)，但土地使用權(quán)不能擅自轉(zhuǎn)讓和改變用途。其他類型企業(yè)間的兼并，須按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。

第五條企業(yè)破產(chǎn)，土地資產(chǎn)處置主要采取土地使用權(quán)出讓的方式，土地出讓金由受讓方全額繳納，主要用于職工安置。其中，受讓方承擔(dān)破產(chǎn)企業(yè)職工安置的，土地出讓金可根據(jù)實際情況調(diào)減。承擔(dān)職工安置事項應(yīng)列入土地使用權(quán)出讓合同，其落實情況須經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定。

第六條以國有土地使用權(quán)為條件興辦外資企業(yè)（含“嫁接式”企業(yè)），土地資產(chǎn)處置一般采取土地使用權(quán)出讓的方式。采用出讓方式的，由受讓方按國家有關(guān)規(guī)定繳納土地出讓金；對科技含量高的企業(yè)，以及國有大中型企業(yè)利用外資進(jìn)行技術(shù)改造符合國家有關(guān)規(guī)定的，也可采用出租方式，由承租方按年繳納租金。屬于國家鼓勵的、技術(shù)先進(jìn)的、投資額較大的中外合資項目，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可采取土地作價出資以政府名義投入到中方企業(yè)中。

第七條國有企業(yè)改建或新設(shè)股份有限公司（含上市公司），土地資產(chǎn)處置可以采取土地使用權(quán)出讓、出租或土地作價入股的方式。采用出讓方式的，由受讓方全額繳納土地出讓金，其中繳納數(shù)額較大的可分期進(jìn)行，但最長不超過3年。采用出租方式的，由承租者按年繳納租金。采用作價入股方式的，土地資產(chǎn)界定為國家股，國家股作價及國家股股權(quán)管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條企業(yè)以其依法取得所有權(quán)的房屋連同該房屋占用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)，作為抵押物進(jìn)行抵押貸款，不能如期返還貸款造成劃撥土地使用權(quán)拍賣的，應(yīng)當(dāng)從地價款中將相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額返還政府。

第九條在進(jìn)行土地資產(chǎn)處置后，土地使用者應(yīng)按有關(guān)規(guī)定到規(guī)劃土地部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

第十條本規(guī)定發(fā)布之前已發(fā)生土地資產(chǎn)處置的，須按本規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)，期限為三個月。

第十一條大連市其他縣（市）、區(qū)企業(yè)的土地資產(chǎn)處置可參照本規(guī)定執(zhí)行。[!--empirenews.page--] 第十二條本規(guī)定由大連市開發(fā)辦負(fù)責(zé)解釋。

第十三條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第三篇：江蘇省政府關(guān)于加快水運發(fā)展的意見

江蘇省政府關(guān)于加快水運發(fā)展的意見

（蘇政發(fā)〔2007〕89號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

水運具有能耗省、運量大、對環(huán)境影響小等特點，是資源節(jié)約型的綠色運輸方式。我省濱江臨海，水網(wǎng)密布，擁有獨特的水運資源。為充分發(fā)揮水運資源優(yōu)勢，加快水運發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮水運資源優(yōu)勢，重點加快沿江沿海港口和運河重要港口建設(shè)，全力推進(jìn)干線航道網(wǎng)建設(shè)，建立安全、通暢、便捷、高效的水運體系，切實增強(qiáng)我省航運服務(wù)業(yè)競爭力，努力實現(xiàn)從水運大省向水運強(qiáng)省的跨越。

（二）主要目標(biāo)。“十一五”期間，以構(gòu)建上海國際航運中心北翼海港群為重點，加快沿江沿海港口建設(shè)，建成連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港港、南通港5個億噸大港，初步建成連云港港、太倉港兩個遠(yuǎn)洋集裝箱干線港。沿江沿海港口吞吐能力翻一番，貨物吞吐能力達(dá)8億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)1200萬標(biāo)箱。建設(shè)一批為地方發(fā)展服務(wù)的沿江沿海其他港口和內(nèi)河主要港口。

到2020年，基本建成與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他運輸方式相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化水運體系。沿江沿海主要港口基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，形成布局合理、層次分明、功能完善、便捷高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代化港口體系，成為立足長江流域、面向世界的重要國際海港群。全面建成“兩縱四橫”高等級干線航道網(wǎng)，實現(xiàn)千噸級船舶通江達(dá)海、聯(lián)網(wǎng)暢通。建成安全高效、保障有力的水路運輸服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（三）加強(qiáng)港口建設(shè)。堅持集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、信息化的發(fā)展方向，完善布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升功能?！笆晃濉逼陂g，全省港口建設(shè)投資372億元，其中沿江沿海港口投資363億元。新增沿江沿海港口泊位228個，其中萬噸級泊位150個。新增吞吐能力4億噸，其中，集裝箱運輸吞吐能力950萬標(biāo)箱，進(jìn)口鐵礦石運輸吞吐能力8100萬噸，煤炭運輸吞吐能力4900萬噸。

大力發(fā)展公用碼頭，加快大型專業(yè)化碼頭建設(shè)，形成集裝箱、鐵礦石、原油、煤炭四大重點貨種港口的專業(yè)化、集約化布局，完善海運直達(dá)、江海河轉(zhuǎn)運和長江中上游、內(nèi)陸地區(qū)中轉(zhuǎn)聯(lián)運三大運輸系統(tǒng)。

--集裝箱運輸：加快建設(shè)連云港港、太倉港10萬噸級遠(yuǎn)洋集裝箱碼頭泊位，積極推進(jìn)南京港、鎮(zhèn)江港、南通港5萬噸級集裝箱碼頭建設(shè)，相應(yīng)發(fā)展沿江沿海及內(nèi)河集裝箱喂給港。--進(jìn)口鐵礦石運輸：加快建設(shè)連云港港東港區(qū)25萬噸級鐵礦石接卸碼頭。結(jié)合長江口航道整治工程，分別建設(shè)南通港狼山港區(qū)和太倉港15－20萬噸級減載海進(jìn)江中轉(zhuǎn)碼頭。南京港、鎮(zhèn)江港擴(kuò)建和新建5－10萬噸級專業(yè)化中轉(zhuǎn)碼頭。適度擴(kuò)建沿江鋼廠自用礦石接卸碼頭。

--進(jìn)口原油運輸：發(fā)揮南京港現(xiàn)有原油碼頭江海中轉(zhuǎn)功能。積極推進(jìn)連云港港30萬噸 1

級原油碼頭建設(shè)，加快建設(shè)南通港洋口港區(qū)液化天然氣碼頭工程。

--煤炭運輸：發(fā)揮南京港、徐州港煤炭鐵水中轉(zhuǎn)和連云港港煤炭鐵海中轉(zhuǎn)功能，相應(yīng)建設(shè)電廠專用卸煤泊位，適度發(fā)展公用煤炭中轉(zhuǎn)基地。

（四）加快航道建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，集中力量建設(shè)航道暢通、干支直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng)的江海河聯(lián)運航道體系。重點圍繞沿海港口進(jìn)港航道、長江深水航道、京杭運河和蘇南干線航道網(wǎng)，加快推進(jìn)航道建設(shè)。

加快沿江沿海港口深水航道建設(shè)。積極配合國家實施長江口深水航道治理三期工程和向上游延伸工程，做好12.5米深水航道延伸至南京工程各項準(zhǔn)備，積極創(chuàng)造條件，爭取早日開工建設(shè)。在全面建成連云港港15萬噸級航道擴(kuò)建工程的基礎(chǔ)上，抓緊開展30萬噸級進(jìn)港航道前期研究，爭取早日開工建設(shè)。推進(jìn)灌河口、射陽河口、洋口港區(qū)深水航道建設(shè)。加快內(nèi)河航道建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，內(nèi)河航道建設(shè)投資約150億元，整治內(nèi)河航道650公里，新建船閘10座。京杭運河蘇北段完成二級航道整治和5座三線船閘工程建設(shè)，蘇南段推進(jìn)“四改三”建設(shè)，完成常州市區(qū)段改線工程；蘇南干線航道網(wǎng)加快建設(shè)蕪申線、錫溧漕河、申張線航道，開工建設(shè)錫澄運河、丹金溧漕河、蘇申內(nèi)港線等航道整治工程；通榆河北延工程開工建設(shè)，建成鹽灌船閘和焦港船閘，連申線全程通航。做好京杭運河宿遷市區(qū)段改線和徐宿連運河前期研究工作。

（五）推動航運業(yè)發(fā)展。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，著力提升航運服務(wù)水平。到2010年，率先實現(xiàn)長江、京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化，干線航道船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)80%。加大外掛船舶整治力度，促進(jìn)外掛船舶回流。適應(yīng)市場需求，加快內(nèi)河和海運運力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展集裝箱、滾裝、成品油、液化氣等專業(yè)化船舶運輸。大力發(fā)展國際遠(yuǎn)洋運輸，積極扶持和培育海運業(yè)發(fā)展，提高海運市場國際化水平。加快水運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)航運業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，到2010年，沿海、遠(yuǎn)洋運力總量比2005年增加50%以上。

（六）促進(jìn)修造船業(yè)發(fā)展。根據(jù)《江蘇省“十一五”船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快發(fā)展適應(yīng)市場需求、結(jié)構(gòu)合理、特色優(yōu)勢明顯的修造船業(yè)。實施船舶行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化遠(yuǎn)洋船舶制造能力建設(shè)，形成遠(yuǎn)洋船舶和內(nèi)河船舶并重發(fā)展格局。優(yōu)先支持船舶骨干企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與國內(nèi)外大型航運集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)船舶運輸與船舶制造優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。加快推進(jìn)內(nèi)河船舶制造能力集聚，引導(dǎo)中小型船廠集群化發(fā)展，培育一批具有一定規(guī)模和競爭力的內(nèi)河船舶制造企業(yè)。加快船舶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善船舶檢測檢驗、技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)服務(wù)體系，形成在全國具有較強(qiáng)優(yōu)勢的船舶配套產(chǎn)業(yè)集群。

（七）加快水運支持保障系統(tǒng)建設(shè)。加快港航管理信息化建設(shè)，實施電子收費、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度等信息化工程，將京杭運河率先建成我省信息化管理航道。在京杭運河蘇南段、太湖、洪澤湖、駱馬湖等船舶密集區(qū)和事故易發(fā)區(qū)，建立電視監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管。加快沿江沿海巡航搜救監(jiān)管一體化基地和防污染基地建設(shè)，提高有毒有害物質(zhì)及危險品運輸污染防治和應(yīng)急處置能力。加快航道水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)水運服務(wù)保障能力。加強(qiáng)港區(qū)和船舶運輸環(huán)境管理，保護(hù)通航河道水質(zhì)。按照生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃要求，加快沿江沿海、內(nèi)河港口航道生態(tài)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

三、加強(qiáng)水運發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（八）加強(qiáng)對水運發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立水運發(fā)展聯(lián)席會議制度，分管副省長任聯(lián)席會議召集人，省交通廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)林廳、環(huán)保廳、地稅局、海洋與漁業(yè)局、物價局、省口岸辦、江蘇檢驗檢疫局、江蘇海事局、南京海關(guān)、長江南京航道局為聯(lián)席會議成員單位。各地、各部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)配合，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問題。充分調(diào)動全社會參與和支持水運發(fā)展的積

極性，營造良好社會氛圍，形成合力，促進(jìn)水運加快發(fā)展。

（九）科學(xué)編制水運發(fā)展規(guī)劃。要以國家相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，認(rèn)真做好全省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃、海運發(fā)展規(guī)劃、沿江沿海、內(nèi)河港口布局規(guī)劃及各港口總體規(guī)劃的編制工作。干線航道、港口岸線和后方陸域是全省水運發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，要切實加強(qiáng)對干線航道、港口的規(guī)劃控制。加強(qiáng)干線航道、港口規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等規(guī)劃的銜接。

（十）深化水運管理體制改革。按照“一港一政”、“政企分開”原則，逐步構(gòu)建上下順暢、管理規(guī)范的港口行政管理體制。加強(qiáng)港口行政執(zhí)法，切實強(qiáng)化政府對港口的管理職能。進(jìn)一步深化海事、港口、航道等管理體制改革，促進(jìn)水運持續(xù)健康發(fā)展。

（十一）完善水運管理法規(guī)體系。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，及時出臺《江蘇省港口管理條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。貫徹執(zhí)行《江蘇省航道管理條例》，將水運建設(shè)和行業(yè)管理納入法制化軌道。依法加強(qiáng)水運管理，維護(hù)水運經(jīng)營者權(quán)益，為水運發(fā)展提供可靠的法律保障。

四、做大做強(qiáng)水運產(chǎn)業(yè)

（十二）提升港口企業(yè)整體實力。鼓勵港口企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項目為切入點，以合資合作為主要形式，加快實施資產(chǎn)重組和資源整合。鼓勵大型港口企業(yè)成片開發(fā)建設(shè)公用港區(qū)，參與開發(fā)區(qū)、工業(yè)港區(qū)專業(yè)化公用碼頭建設(shè)與經(jīng)營，努力提高港口資源的公共服務(wù)效能。鼓勵長江中上游、中西部地區(qū)的企業(yè)參與港口建設(shè)，建立合作聯(lián)盟，實現(xiàn)互利共贏。

（十三）推進(jìn)航運企業(yè)全面發(fā)展。營造開放、公平、規(guī)范的航運市場環(huán)境，吸引民間資本進(jìn)入航運服務(wù)業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入政策，降低門檻，簡化程序，鼓勵各種社會力量進(jìn)入航運市場。積極支持航運企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)聯(lián)盟，支持大型航運企業(yè)集團(tuán)上市和多渠道融資。鼓勵國內(nèi)外知名航運企業(yè)在江蘇港口開辟航線航班，做大做強(qiáng)江蘇航運服務(wù)業(yè)。

五、優(yōu)化水運發(fā)展環(huán)境

（十四）加快港口集疏運通道建設(shè)。加快建設(shè)沿江沿海港口疏港航道，提高港口的內(nèi)河集疏運能力。完善公路集疏運通道，實現(xiàn)連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港港、南通港五大主要港口的核心港區(qū)通達(dá)高速公路，揚(yáng)州港、江陰港等地方重要港口的主港區(qū)與一級公路連接。積極推進(jìn)與相關(guān)港口相銜接的鐵路、管道等集疏運通道建設(shè)，全面提升港口樞紐縱深輻射功能。

（十五）優(yōu)化港口口岸環(huán)境。深化口岸管理體制改革，加強(qiáng)口岸綜合管理，逐步實現(xiàn)全天候通關(guān)和一站式通關(guān)。港口發(fā)展要同步規(guī)劃和建設(shè)口岸查驗配套設(shè)施，保證口岸通關(guān)順暢。加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，完善港口EDI網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，促進(jìn)口岸物流信息、港口作業(yè)信息與海關(guān)通關(guān)信息全面對接互動，實現(xiàn)港口口岸管理現(xiàn)代化。進(jìn)一步清理港口建設(shè)和運營過程中的不合理收費，取消無法定收費依據(jù)的行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范涉及港口企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，降低港口運營成本。

（十六）推動區(qū)港聯(lián)動發(fā)展。結(jié)合張家港港區(qū)港聯(lián)動試點，加快港口配套建設(shè)，完善區(qū)港功能和資源配置，促進(jìn)港航、倉儲和物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極爭取在有條件的港口擴(kuò)大區(qū)港聯(lián)動試點。

六、加大對水運發(fā)展的政策扶持

（十七）多渠道籌措水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。按照省市共建、政府主導(dǎo)的原則，加快航道工程建設(shè)。建設(shè)資金由省和工程所在地市、縣政府共同籌集，原則上省負(fù)責(zé)航道建設(shè)建安費用，工程所在地市、縣政府負(fù)責(zé)征地拆遷及改建橋梁超出原寬度部分的費用。省政府從2007年起在省財政預(yù)算中建立航道建設(shè)專項資金，每年不少于5億元。省交通廳要積極爭取交通部的專項補(bǔ)助，逐年加大現(xiàn)有交通規(guī)費統(tǒng)籌用于航道建設(shè)的力度，適度加大貸款建設(shè)力度。工程所在地政府要切實保證本地區(qū)航道建設(shè)的配套資金投入。港口公用基礎(chǔ)設(shè)施（包括進(jìn)港航道、錨地、防波堤等）建設(shè)資金，除積極爭取國家補(bǔ)助、省交通廳統(tǒng)籌安排交通規(guī)費外，市、縣兩級政府要投入不低于20%的建設(shè)資金。港口生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)資金由港口企業(yè)自籌解決。

（十八）切實降低水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。在海（水）域使用方面，航道、避風(fēng)（避難）錨地、航標(biāo)等非經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施用海（水）域，經(jīng)批準(zhǔn)可免繳海（水）域使用金；國家重點港口建設(shè)項目用海（水）域，可依法申請減繳或免繳海（水）域使用金。列入國家和省重點工程建設(shè)項目的航道建設(shè)，可依法申請免繳河道堤防工程占用補(bǔ)償費。在稅費方面，對港口經(jīng)依法批準(zhǔn)后開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之月起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅10年。

二○○七年八月十日

發(fā)布部門：江蘇省政府 發(fā)布日期：2007年08月10日 實施日期：2007年08月10日(地方法規(guī))

第四篇：2011江蘇省政府報告

代省長 李學(xué)勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。我們在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出新步伐。江蘇的發(fā)展，站在了新的歷史起點上。

“十一五”時期，是積極應(yīng)對復(fù)雜多變形勢、全省綜合實力躍上新臺階的五年。我們堅持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，好字優(yōu)先、又好又快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全面落實國家擴(kuò)內(nèi)需保增長的一攬子計劃，見事早、判斷準(zhǔn)、行動快，迅速出臺了加大財稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等一系列政策措施，全力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、增長較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40903億元，年均增長13.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從3046美元提高到7700美元。財政總收入11743億元，其中地方一般預(yù)算收入4080億元。社會消費品零售總額13482億元，年均增長18.6%，消費成為經(jīng)濟(jì)增長的最大拉動力。全社會固定資產(chǎn)投資23187億元，年均增長21.5%，民間投資占全社會投資比重達(dá)64.2%。進(jìn)出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創(chuàng)歷史新高?；A(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調(diào)東線一期工程具備送水出省條件；電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；高速公路通車?yán)锍坛^4000公里，路網(wǎng)密度居全國前列，滬寧城際高速鐵路建成通車，長江過江通道達(dá)到7個，建成連云港15萬噸級深水航道，億噸港口達(dá)到6個，蘇南碩放機(jī)場改造工程竣工，淮安漣水機(jī)場建成通航，綜合交通運輸體系初步形成。

“十一五”時期，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展的五年。堅持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)取向，制定十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動實施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值21224億元，比“十五”末增長1.2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24%提高到33%。新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新一輪增長，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2萬億元，占工業(yè)銷售收入的23%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%，比“十五”末提高5.1個百分點。物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，蘇南地區(qū)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資超過制造業(yè)投資的新態(tài)勢，南京形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.1%。區(qū)域創(chuàng)新能力在中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報告評價中連續(xù)兩年保持全國首位。節(jié)能減排力度加大，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標(biāo)。重點流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進(jìn)展。太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6%和42%。提高土地節(jié)約集約利用水平，保護(hù)耕地、保障發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。氣象預(yù)測預(yù)報、地震監(jiān)測工作和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。

“十一五”時期，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高的五年。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，連續(xù)七年保持“三農(nóng)”投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢。2010年糧食總產(chǎn)647億斤，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積三分之一，農(nóng)業(yè)增加值由全國第六位上升為第三位。農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度顯著提高。深入實施農(nóng)村實事工程，解決了1275萬農(nóng)村居民飲水安全問題，村級綜合服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力227萬人，轉(zhuǎn)移比重提高到66%。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達(dá)到57%，中心城市的輻射帶動能力明顯增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，28個縣(市)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目過萬個，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經(jīng)濟(jì)總量占全省比重五年提高1.8個百分點。全省整體納入長三角區(qū)域范圍，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。積極做好對口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成。

“十一五”時期，是深化改革開放、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的五年。經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國資、民資、外資各展所長，國有企業(yè)改革重組取得新進(jìn)展，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，129家企業(yè)進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)。實施財力下傾的新分稅制財政體制，深化省直管縣財政管理體制改革。地方金融體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村金融服務(wù)能力進(jìn)一步提升。2010年地方金融資產(chǎn)達(dá)到1.5萬億元，占全省金融資產(chǎn)總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規(guī)模擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資加快發(fā)展，新增境內(nèi)外上市公司139家。價格改革穩(wěn)步推進(jìn)，物價總水平保持基本穩(wěn)定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革有序推進(jìn)，事業(yè)單位改革逐步深化，重大綜合改革試點穩(wěn)步開展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，省市縣三級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行實現(xiàn)縣級以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。文化體制改革加快推進(jìn)，國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制基本完成。義務(wù)教育階段教師待遇績效掛鉤全面實行。77%的縣(市、區(qū))實施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點啟動。對外開放的廣度和深度不斷拓展，五年實際利用外資超過1100億美元，占全國的四分之一。新增10家國家級開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)園區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。境外投資快速增長，對外工程承包保持全國領(lǐng)先。

“十一五”時期，是民生顯著改善、社會事業(yè)快速發(fā)展的五年。堅持民生優(yōu)先，著力辦好保障和改善民生的實事，切實解決人民群眾現(xiàn)實的利益問題。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，農(nóng)村居民人均純收入9118元，年均增長10.2%和8.2%。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)587萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加大保障性住房建設(shè)力度，實現(xiàn)城市低保和低收入住房困難家庭申請保障性住房和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。著力構(gòu)建廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障安全網(wǎng)，五大社會保險參保人數(shù)均突破千萬，社會保障待遇不斷提高，在全國率先全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。實施脫貧攻堅工程，362萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實行，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育率先進(jìn)入大眾化階段。高校、科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。人口和計劃生育工作全面加強(qiáng)，第六次全國人口普查順利實施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放范圍不斷擴(kuò)大，有線電視和農(nóng)家書屋基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)取得新成績。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒在北京奧運會和殘奧會上取得優(yōu)異成績，成功舉辦第十七屆省運會，第二屆青奧會落戶南京。扎實推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，基層社會管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會治安大防控體系不斷完善。加強(qiáng)市場監(jiān)管，實施食品藥品放心工程，開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)取得明顯成效，社會治安綜合治理績效考核連續(xù)五年居全國首位。國防動員和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動成績顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表！“十一五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

各位代表！過去五年，我們不僅在應(yīng)對挑戰(zhàn)中取得了超出預(yù)期的發(fā)展成果，而且積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。一是堅持科學(xué)發(fā)展，突出又好又快的鮮明導(dǎo)向，奮發(fā)有為、迎難而進(jìn)，加快全面小康和基本現(xiàn)代化進(jìn)程。二是堅持改革開放，以深化改革突破體制束縛，以擴(kuò)大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的生機(jī)活力。三是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長點，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點，推動經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。四是堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。五是堅持民生優(yōu)先，加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。

同時我們也清醒地看到，江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長粗放的狀況尚未完全改變。二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性需要繼續(xù)增強(qiáng)，全面小康建設(shè)水平還需進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長還不相適應(yīng)，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會管理還不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問題增多，安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定方面存在的問題不容忽視。四是政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，依法行政能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費和消極腐敗現(xiàn)象。我們必須高度重視存在的這些問題，采取切實有力的措施加以解決。

二、“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)

各位代表，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，已經(jīng)提請大會審議。綱要(草案)全面提出了我省“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，經(jīng)本次大會審議批準(zhǔn)后，省政府將作為施政的依據(jù)，認(rèn)真付諸實施。

“十二五”時期，是我省全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加快推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為我省更好地發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，拓展了空間，增添了動力。“十二五”時期，也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要階段。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢新特征，清醒認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)和困難，切實增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作做得更好。

胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開來，堅持‘兩個率先’，在新的起點上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”，為江蘇的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。“十二五”時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。

“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省綜合經(jīng)濟(jì)實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到48%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%。科技創(chuàng)新繼續(xù)走在全國前列，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國家下達(dá)的約束性指標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到22%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達(dá)到63%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過全國平均水平。改革開放不斷深化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。人民生活進(jìn)一步改善，社會保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會建設(shè)和管理全面加強(qiáng)，人民群眾普遍享有基本公共服務(wù)，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強(qiáng)，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。

實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢牢把握主題和主線。堅持把推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作為發(fā)展的主題，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確立發(fā)展和富民的鮮明導(dǎo)向，努力使社會生產(chǎn)力有更大發(fā)展、綜合實力有更大提升、人民生活有更大改善。堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以自主創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，加快實現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須深入實施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省與人才強(qiáng)省建設(shè)。把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動三大區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動。實施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真落實重點任務(wù)。提交大會討論的綱要(草案)，對今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)作出了全面部署，主要有以下幾個方面：一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先基本建成創(chuàng)新型省份。二是千方百計擴(kuò)大內(nèi)需，充分挖掘內(nèi)需特別是消費需求的巨大潛力，大力推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新局面。三是積極構(gòu)建和諧社會，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平拓展發(fā)展新空間。五是提升可持續(xù)發(fā)展能力，以生態(tài)省建設(shè)為載體，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美。六是著力深化改革開放，加大改革攻堅力度，全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。從總體上看，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利條件很多，同時面臨的形勢也十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，經(jīng)濟(jì)運行不穩(wěn)定因素增多，物價上漲壓力加大，外貿(mào)出口形勢不容樂觀，節(jié)能減排要求更高，保障和改善民生的任務(wù)還很艱巨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性進(jìn)一步凸顯。我們既要堅定發(fā)展信心，把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。要切實把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動，著力改善民生，注重統(tǒng)籌兼顧，全力以赴穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、控物價、惠民生、促和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%；地方一般預(yù)算收入增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長17%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%以上，實際利用外資繼續(xù)保持全國領(lǐng)先；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；節(jié)能減排指標(biāo)完成好國家下達(dá)的任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率4%。左右。

實現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)，要把握全局，突出重點，著力做好十個方面工作。

(一)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”、民生和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的支持力度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)和融資平臺管理。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩(wěn)定增長。

加強(qiáng)物價調(diào)控監(jiān)管。把保持物價總水平的基本穩(wěn)定放在更加突出的位置，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲備。嚴(yán)格控制政府管理的調(diào)價項目。加大市場價格監(jiān)管力度，堅決查處惡意炒作、哄抬物價等不法行為。落實低收入群體價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價格，保障困難群眾基本生活。

加大經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)力度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析，做好運力調(diào)度和運輸管理工作，加強(qiáng)煤炭、電力、成品油、天然氣供應(yīng)，保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。加強(qiáng)勞動力供需銜接。采取切實有效措施，幫助企業(yè)解決融資難和市場拓展問題。

積極擴(kuò)大消費需求。提升居民消費能力，努力培育消費熱點，拓展城鄉(xiāng)居民多樣化消費，完善促進(jìn)消費增長的長效機(jī)制。改善居民消費條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，加大農(nóng)村市場開拓力度，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型流通業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，推進(jìn)流通領(lǐng)域追溯體系建設(shè)，保護(hù)消費者權(quán)益，著力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。

大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會投資穩(wěn)定增長，重點保證在建、續(xù)建重大項目的資金需求。集中力量組織實施200個重點項目，規(guī)劃儲備一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大項目。在產(chǎn)業(yè)方面，著力推進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動作用強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。在民生方面，加快推進(jìn)一批社會事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。在生態(tài)環(huán)保方面，積極推進(jìn)一批節(jié)能環(huán)保示范工程項目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，以鐵路、機(jī)場、港口、能源、水利、信息為重點，加快推進(jìn)寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機(jī)場二期、蘇南碩放機(jī)場改擴(kuò)建、蘇中江都機(jī)場、長江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調(diào)一期、新一輪治淮治太等重點工程建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅決控制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，切實提高投資效益。

(二)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。深入實施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，著力培育一批規(guī)模大、實力強(qiáng)、具有核心競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國內(nèi)消費升級和科技進(jìn)步新趨勢，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素集聚，推動新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模化市場應(yīng)用。圍繞綱要(草案)提出的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、示范基地和省級開發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚帶動作用，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。

加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善和落實鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，使服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升商貿(mào)、旅游、健身、養(yǎng)老、社區(qū)和家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

改造提升制造業(yè)。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競爭力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。推動信息化與工業(yè)化融合，充分運用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全社會信息化水平。繼續(xù)實施“百項千億”技術(shù)改造工程，加大新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建力度，重點促進(jìn)裝備制造、電子信息、石油化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

(三)大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，要大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步營造良好環(huán)境，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，增加研發(fā)投入，鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊伍。實現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)定增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多元化投入快速增長，力爭全社會研發(fā)投入超過1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過800億元。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理水平，培育更多的自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

深化產(chǎn)學(xué)研合作。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性和共性技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在創(chuàng)新和研發(fā)活動的組織、技術(shù)成果推廣和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制上取得突破，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，力爭科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。增強(qiáng)開放式創(chuàng)新能力，通過合資、購并和建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新型城市。支持南京建設(shè)長三角地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心。積極推動蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。

大力發(fā)展科技金融。加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，加快構(gòu)建新型科技投融資體系。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的作用，積極吸引境內(nèi)外各類資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵金融企業(yè)擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，設(shè)立專營機(jī)構(gòu)，支持科技創(chuàng)新。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險、科技企業(yè)債券等金融產(chǎn)品，鼓勵科技企業(yè)上市融資。

著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。全面實施人才規(guī)劃綱要。設(shè)立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎勵專項資金。深入推進(jìn)“十大人才工程”建設(shè)，加快培養(yǎng)和集聚高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實用人才，加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。堅持尊重知識、尊重人才，以用為本、人盡其才，創(chuàng)新體制機(jī)制，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)營造良好環(huán)境。

(四)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。

扎實做好“三農(nóng)”工作。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的中心任務(wù)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項政策，落實好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和市場體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保消費安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實施六件實事工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。堅決落實耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線。規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地集中整治。

提高城市化發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態(tài)，著力提升特大城市、大城市功能，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣城和重點中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，繼續(xù)完善道路、供水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用和管線管理，提高城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提供公共服務(wù)等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。

加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)一體化，促進(jìn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動。積極開展戶籍制度、公共服務(wù)等改革試點，有序推進(jìn)有條件的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。優(yōu)化村莊布局，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

(五)提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

實現(xiàn)沿海開發(fā)新突破。充分發(fā)揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動沿海地區(qū)開發(fā)開放和跨越發(fā)展。加快推進(jìn)沿海港口群建設(shè)，開工建設(shè)連云港30萬噸級航道工程，推進(jìn)連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河?xùn)|臺至長江段航道等重大交通項目建設(shè)，加快實施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設(shè)。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沿海高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。有序開發(fā)利用灘涂，深化部省合作，加快實施灘涂圍墾開發(fā)重大工程項目，開工建設(shè)鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開發(fā)投融資平臺建設(shè)，發(fā)行沿海開發(fā)企業(yè)債券，設(shè)立江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金并投入運行，積極爭取建立沿海發(fā)展銀行。

培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與省域主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快蘇北振興步伐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財政、科技、人才“四項轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，落實好支持宿遷實現(xiàn)更大突破的政策措施，積極推進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動力。大力推動蘇中崛起，加快與蘇南融合發(fā)展，繼續(xù)實施跨江發(fā)展和江海聯(lián)動，彰顯區(qū)域特色，構(gòu)建新優(yōu)勢。全面提升蘇南發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國際競爭力。

積極推進(jìn)長三角區(qū)域發(fā)展一體化。完善合作體系，創(chuàng)新合作機(jī)制，深化多領(lǐng)域合作。推進(jìn)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機(jī)場體系、干線航道網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)沿海、沿江港口間的資源整合和分工協(xié)作。推動長三角北翼城市群規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮蘇錫常在長三角一體化中的重要作用，加大寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的推進(jìn)力度，促進(jìn)南京建設(shè)成為長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。繼續(xù)扎實做好對口支援工作。

(六)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。堅持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上擴(kuò)能項目。實施節(jié)能減排重點工程，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排，重點做好年綜合耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能工作。大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)節(jié)約用水，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)。健全激勵約束機(jī)制，有效運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)企業(yè)和全社會節(jié)能減排。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。加快實施“清水藍(lán)天”工程。全面推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)淮河流域水污染防治，加快建設(shè)南水北調(diào)江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河湖水域保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)整治和備用水源地建設(shè)。嚴(yán)格控制機(jī)動車尾氣排放，加大建筑工地、道路運輸揚(yáng)塵和工業(yè)粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染防治。開展突出環(huán)境問題集中整治行動和重金屬污染專項治理。積極推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，新增造林80萬畝和森林撫育150萬畝，新增城市綠地34萬畝。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)山體保護(hù)復(fù)綠、工礦廢棄地恢復(fù)治理工程。

廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建活動。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳，普及生態(tài)文明知識。加快實施公益性生態(tài)文化工程，開展新一輪生態(tài)示范創(chuàng)建工作，建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)城市群。積極推行綠色采購制度，大力倡導(dǎo)綠色消費模式和低碳生活方式。

(七)進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。

推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。在財稅體制改革方面，健全政府預(yù)算體系，完善省直管縣財政體制，進(jìn)一步發(fā)揮財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的激勵作用，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級基本財力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。在金融體制改革方面，積極引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新地方金融管理體制，鼓勵地方金融加快發(fā)展，支持各類金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和各類產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資規(guī)模。在資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革方面，重點推行居民階梯式水價、電價改革，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費制度改革，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加大國有企業(yè)資源優(yōu)化整合力度，鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國企改革，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配、社會領(lǐng)域和行政管理體制等方面改革。推進(jìn)南京國家科技體制綜合改革試點和蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無錫資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革等項試點。開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。研究制定基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的評價考核體系。

提高對外開放質(zhì)量和水平。實施更加積極主動、互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)并重，更高水平“引進(jìn)來”與更大步伐“走出去”并重，進(jìn)一步增強(qiáng)對外開放的領(lǐng)先優(yōu)勢。提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主品牌產(chǎn)品出口比重，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升出口產(chǎn)品附加值和競爭力。大力發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)蘇南服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進(jìn)口。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。加大招商選資、招才引智力度，吸引外資企業(yè)總部、研發(fā)、營銷、物流中心等功能性機(jī)構(gòu)落戶我省，鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更多地投向蘇北蘇中和沿海地區(qū)。進(jìn)一步創(chuàng)新利用外資方式，營造更加開放、公平、便利的投資環(huán)境。提升開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用。加快“走出去”步伐，完善企業(yè)對外投資的支持服務(wù)體系，鼓勵有條件的企業(yè)到境外收購研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌及上市融資，建立資源開發(fā)基地和生產(chǎn)加工基地，開拓經(jīng)濟(jì)國際化新空間。

(八)更大力度保障和改善民生。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的要求，啟動實施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計劃，以提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入為基本方向，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。認(rèn)真落實最低工資制度，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立健全工資正常增長和支付保障機(jī)制。實施公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、非義務(wù)教育學(xué)校等事業(yè)單位工作人員待遇與績效掛鉤。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。拓寬農(nóng)民增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。大力支持自主創(chuàng)業(yè)，使更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入。加強(qiáng)政策扶持，增加轉(zhuǎn)移性收入，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)富民和困難群體增收進(jìn)程。規(guī)范分配秩序，努力縮小收入差距。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，堅持城鄉(xiāng)并舉，保持就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。認(rèn)真解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，繼續(xù)做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源服務(wù)體系，為勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)。促進(jìn)平等就業(yè)，加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。

完善社會保障體系。在穩(wěn)定擴(kuò)大社會保障覆蓋面的基礎(chǔ)上，著力提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)。全面開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高工傷保險待遇。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)困難企業(yè)職工、大學(xué)生參加醫(yī)保，解決未參保集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險遺留問題。切實落實被征地農(nóng)民基本生活保障，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民保障水平。切實維護(hù)城鎮(zhèn)拆遷居民合法權(quán)益，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)拆遷居民的補(bǔ)償安置工作。加強(qiáng)各種保障制度的銜接，全面實施基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障中的補(bǔ)充作用。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，扶持社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)對弱勢群體的法律援助，健全教育、醫(yī)療、臨時生活等救助制度。發(fā)展慈善事業(yè)。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加大住房保障專項資金籌集力度，加快住房保障投融資平臺建設(shè)，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，鼓勵社會力量參與公共租賃住房建設(shè)運營，完善公共租賃住房制度和政策體系。實行目標(biāo)管理，落實市縣政府住房保障主體責(zé)任，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的住房困難。繼續(xù)增加住房有效供給，提高中低價位、中小套型商品住宅比重。嚴(yán)格落實差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導(dǎo)住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購房。堅持政府保障與市場供給相結(jié)合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅決遏制部分城市房價過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(九)大力發(fā)展社會事業(yè)。

加大文化強(qiáng)省建設(shè)力度。廣泛開展社會主義核心價值體系教育，深入推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，全面提升公民素質(zhì)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點建設(shè)，創(chuàng)建國家和省級公共文化服務(wù)示范區(qū)。加強(qiáng)重點文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展以出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)媒體、影視動漫為重點的文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展科普活動。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、檔案史志事業(yè)。做好物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競技體育綜合實力，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持南京做好青奧會籌備工作。

加快教育現(xiàn)代化步伐。落實省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。規(guī)范辦學(xué)行為，深化素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高水平普及、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵提升、終身教育體系加快形成。啟動實施國家高等教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)高校優(yōu)勢學(xué)科。大力造就師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。扎實推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在所有縣(市、區(qū))實行基本藥物制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點工作，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)重大傳染病防控工作。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動。全面做好人口工作，堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，建立和完善人口公共服務(wù)體系，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。

(十)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制。推動社會管理重心下移，整合基層社會管理服務(wù)資源，推廣“一委一居一站”社區(qū)管理模式，積極打造15分鐘社區(qū)管理服務(wù)圈，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮社會志愿者積極性。加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導(dǎo)的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，完善重大政策制定和重大工程項目實施的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，完善糾紛排查調(diào)處工作制度，努力從源頭上化解社會矛盾。推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度化，著力查處損害群眾利益的案件，深入開展信訪熱點難點問題、安全事故隱患、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)“三項排查”，努力消除各種不穩(wěn)定不安全因素，保持社會和諧穩(wěn)定。

切實保障公共安全。深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)。加大社會治安綜合治理力度，完善社會治安防控體系，全面推進(jìn)公安等部門信息化建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，進(jìn)一步解決好影響群眾安全的突出問題。落實特殊人群幫教措施，切實做好預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作。下轉(zhuǎn)A3版

上接A2版 加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴(yán)格落實安全防范措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。做好民族、宗教工作，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體作用。加強(qiáng)國防教育、國防動員、國防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建活動，提高優(yōu)撫安置水平。

各位代表！民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生，重點辦好十件實事：一是加大就業(yè)扶持力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)36萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人。健全農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。購買5000個公益性崗位，開發(fā)18000個就業(yè)見習(xí)崗位，支持經(jīng)濟(jì)困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。二是加大保障性住房建設(shè)力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬套(間)，新建經(jīng)濟(jì)適用住房6萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬戶，完成各類棚戶區(qū)危舊房改造20萬戶，解決45萬戶家庭的住房困難。三是提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。落實低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元以上。四是實施城鄉(xiāng)居民健康工程。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高到65%。擴(kuò)大農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障試點范圍。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)44家縣(市)醫(yī)院和200家中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決280萬農(nóng)村居民飲水安全問題。五是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為小學(xué)生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元、3000元，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費政策范圍。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。從2011年春季學(xué)期起，免收義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費。六是推進(jìn)文化惠民。擴(kuò)大免費開放公共文化設(shè)施范圍，進(jìn)一步做好向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)送書、送戲、送電影工作，農(nóng)村有線電視入戶率超過77%。七是進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件。新建和改建農(nóng)村公路3000公里，改造農(nóng)村公路橋梁1000座，行政村客運班車通達(dá)率達(dá)到96%以上。八是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作。提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平，健全城市“三無”老人供養(yǎng)服務(wù)體系。向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。新建2000個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。九是加大助殘力度。對納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實施重殘補(bǔ)貼金制度，對一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進(jìn)脫貧攻堅工程。實現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

四、努力建設(shè)服務(wù)型政府

做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

切實增強(qiáng)服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會均等、公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。把政府職能轉(zhuǎn)變的重心放在強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理職能上，制定出臺強(qiáng)化公共服務(wù)的政策措施，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)效率，維護(hù)社會公平正義。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高把握大局、促進(jìn)發(fā)展、履行職責(zé)、服務(wù)人民的能力。

著力提升行政效能。鞏固和擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，認(rèn)真落實崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、績效管理制等制度，使政府機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行水平，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開，努力實現(xiàn)權(quán)力運行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開，保證權(quán)力在陽光下運行，切實提高各級政府的執(zhí)行力和公信力。

全面提高依法行政水平。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的評估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堅決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導(dǎo)致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把嚴(yán)格依法辦事貫穿于政府工作各個環(huán)節(jié)，切實保護(hù)人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

大力弘揚(yáng)求真務(wù)實作風(fēng)。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實的工作責(zé)任制，確保各項政策措施落到實處。集中精力抓落實，進(jìn)一步精簡會議和文件，開短會、講短話，切實改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，用更多的時間調(diào)查研究、真抓實干。突出重點抓落實，按照確定的目標(biāo)和重點任務(wù)，一件一件分解責(zé)任，一項一項落到實處。深入基層抓落實，體察民情，傾聽民聲，盡心盡力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

深入推進(jìn)廉政建設(shè)。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，加大對腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費用支出，嚴(yán)格按中央規(guī)定加強(qiáng)公務(wù)用車配備和使用管理，嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會、論壇活動，嚴(yán)禁公費出國出境旅游。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫”專項治理。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)廉政意識，帶頭落實廉政準(zhǔn)則，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時刻牢記“兩個務(wù)必”，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，進(jìn)一步樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。

各位代表！實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。有黨中央、國務(wù)院和中共江蘇省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放以來奠定的堅實基礎(chǔ)，有全省上下同心同德、和諧奮進(jìn)的良好局面，我們對未來的發(fā)展充滿信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快富民強(qiáng)省、“兩個率先”步伐，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！

2010年江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

江蘇省統(tǒng)計局 國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊

（2011年2月16日）

2010年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生各項工作，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得顯著進(jìn)展，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，民生得到持續(xù)改善，改革開放向縱深推進(jìn)，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅實步伐。

一、綜 合

經(jīng)濟(jì)運行高開穩(wěn)走、持續(xù)向好，綜合實力明顯增強(qiáng)。初步核算，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值40903.3億元，比上年增長12.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2539.6億元，增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值21753.9億元，增長13.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16609.8億元，增長13.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為6.2∶53.2∶40.6。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升，全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30354.8億元，增長38.1%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)33%，比上年提高3個百分點；實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值16731.4億元，增長13.0%，占GDP比重為40.9%，提高1.0個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長，六大新興產(chǎn)業(yè)全年銷售收入達(dá)20647億元，比上年增長38.0%。非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，實現(xiàn)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的份額達(dá)65.2%，其中私營個體經(jīng)濟(jì)比重為40.2%，分別比上年提高1.1個和0.8個百分點。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平提高。城鄉(xiāng)居民收入比為2.52∶1，收入差距是全國較小的省份之一。三大區(qū)域均呈較快發(fā)展態(tài)勢，蘇中、蘇北大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)超過全省平均水平，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)39%。

圖1 “十一五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值與增長速度

節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)成效顯著。實施重點節(jié)能減排項目，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)過快增長。全年關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)403家，累計關(guān)停5034家。完成“十一五”單位GDP能耗降低率的總目標(biāo)?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別比上年削減3%和2.2%。太湖治理取得階段性成效。年末林木覆蓋率達(dá)20.6%。

物價水平上升。全年居民消費價格上漲3.8%，漲幅比上年提高4.2個百分點。食品價格上漲7.4%，其中豬肉上漲2.6%、油脂上漲3.3%、鮮蛋上漲7.7%、禽上漲6.3%、鮮菜上漲17.7%。工業(yè)品出廠價格上漲7.3%，其中紡織業(yè)上漲10.7%、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)上漲16.7%、醫(yī)藥制造業(yè)上漲5.4%、化學(xué)纖維制造業(yè)上漲16.1%、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)上漲14.5%、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)上漲18.9%、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)上漲7.2%。原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲12.8%，其中燃料動力類上漲19.6%、黑色金屬材料類上漲10.3%、有色金屬材料和電線類上漲18.4%、化工原料類上漲17%、建筑材料及非金屬礦類上漲3.1%、農(nóng)副產(chǎn)品類上漲10.8%、紡織原料類上漲7.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲4.2%。

表1 居民消費價格比上年上漲情況（%）

圖2 “十一五”時期居民消費價格漲跌幅度

就業(yè)形勢穩(wěn)定。實行更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，著力解決高校畢業(yè)生、外來務(wù)工人員和困難群體就業(yè)。促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)60.9萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)18.9萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.16%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大力推進(jìn)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移44.1萬人。

體制改革取得新突破。深化行政管理體制改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，省市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位改革逐步推進(jìn)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革穩(wěn)步進(jìn)行，省直管縣財政體制進(jìn)一步完善。穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革，地方金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)展壯大。有序推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。文化體制改革取得新成效。國有企業(yè)在改革中進(jìn)一步發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，年末全省工商部門登記的私營企業(yè)達(dá)104.8萬戶，比上年增長15.0%，注冊資本27996.4億元，增長39.0%；工商部門登記的個體戶300.6萬戶。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的主要矛盾和問題有：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的資源約束加劇、環(huán)境壓力加大；內(nèi)需持續(xù)均衡增長存在較大制約，特別是消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提高；世界經(jīng)濟(jì)走向的不確定性較大，對外向度較高的江蘇經(jīng)濟(jì)影響將更為深刻；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約發(fā)展的重要瓶頸因素，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距比較明顯；社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民增收的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，在就業(yè)、醫(yī)療、住房、市場物價、勞動保障、食品藥品安全等方面的一些突出問題尚待有效解決等。

二、農(nóng)林牧漁業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。全省不斷加大農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化科技支撐，扎實開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食連續(xù)七年豐收，全年總產(chǎn)量達(dá)3235.1萬噸，比上年增加5萬噸，增長0.2%。其中夏糧1105.3萬噸，增長0.2%；秋糧2129.8萬噸，增長0.1%。農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。全年糧食面積為528.2萬公頃，比上年增加1.0萬公頃；棉花面積為23.6萬公頃，減少1.7萬公頃；油料面積57.4萬公頃，減少1.9萬公頃；蔬菜面積121.3萬公頃，增加6.5萬公頃。新增高效農(nóng)業(yè)面積19.7萬公頃，新增高效漁業(yè)面積7.7萬公頃，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積8.6萬公頃。

圖3 “十一五”時期糧食總產(chǎn)量

林牧漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全年造林面積11.0萬公頃。全年肉類總產(chǎn)量366.6萬噸，比上年增長6.5%，其中豬牛羊肉產(chǎn)量224.0萬噸，增長4.1%；禽肉產(chǎn)量132.7萬噸，增長10.2%。禽蛋總產(chǎn)量190.6萬噸，增長2.9%。牛奶總產(chǎn)量57.3萬噸，增加3.4%。全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量459.5萬噸，增長3.7%，其中淡水產(chǎn)品324.0萬噸，海水產(chǎn)品135.5萬噸，分別增長3.6%和3.9%。

表2 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量情況

新農(nóng)村建設(shè)成果顯著。全省加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，全面落實各項惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村面貌明顯改善。全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)381.8萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積4.4萬公頃；年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力3937.3萬千瓦，比上年末增長3.3%。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織登記成員達(dá)253萬戶，入社農(nóng)戶比例達(dá)42%，出資額490.4億元，三項指標(biāo)均居全國首位。全面實施新一輪農(nóng)村六件實事工程，社會主義新農(nóng)村建設(shè)躍上新臺階。

三、工業(yè)和建筑業(yè)

工業(yè)生產(chǎn)運行良好。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值21223.8億元，比上年增長16.0%，其中，輕、重工業(yè)增加值6019.1億元、15204.8億元，分別增長14.6%和16.6%。國有工業(yè)增加值1319.4億元，增長11.1%；集體工業(yè)增加值266.9億元，增長4.2%；股份制工業(yè)增加值9709.4億元，增長15.9%；外商港澳臺投資工業(yè)增加值8683.9億元，增長16.5%。在規(guī)模以上工業(yè)中，國有控股工業(yè)增加值2729.1億元，增長13.6%；私營工業(yè)增加值6971.4億元，增長17.9%。

圖4 “十一五”時期規(guī)模以上工業(yè)增加值與增長速度

企業(yè)效益大幅增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入90635.0億元，比上年增長27.3%；實現(xiàn)利稅8897.2億元，增長34.9%；實現(xiàn)利潤5705.9億元，增長43.6%。企業(yè)虧損面8.6%，比上年末下降3.1個百分點；虧損企業(yè)虧損額186.9億元，下降34.9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為241.0，提高18.9個百分點。

先進(jìn)制造業(yè)增長較快。在規(guī)模以上工業(yè)中，交通運輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值6449.0億元，比上年增長35.0%；醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值1399.1億元，增長28.6%；專用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值3218.4億元，增長32.0%；電氣機(jī)械及器材制造業(yè)產(chǎn)值8689.6億元，增長33.1%；通用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值6108.3億元，增長29.2%；通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值12951.5億元，增長25.3%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值7853.8億元，比上年增長27.5%；在列入統(tǒng)計的75種主要工業(yè)產(chǎn)品中，保持增長的有56種，下降的有19種。

表3 主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量情況

建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展。全省建筑企業(yè)實現(xiàn)利稅總額1009.8億元，比上年增長28.7%。全年共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值12323.6億元，增長20.1%；竣工產(chǎn)值9246.0億元，增長13.2%，竣工率達(dá)75.0%；建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率為20.4萬元/人，上升7.4%。建筑業(yè)企業(yè)房屋建筑施工面積118534萬平方米，增長18.9%；房屋建筑竣工面積45929萬平方米，增長6.1%，其中住宅竣工面積30937萬平方米，增長6.5%。

四、固定資產(chǎn)投資

固定資產(chǎn)投資總量較快增長。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資23186.8億元，比上年增長22.4%；其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資17418.9億元，增長22.1%。在全社會投資中，國有及國有控股投資5285.8億元，增長20%；外商港澳臺經(jīng)濟(jì)投資3019.6億元，增長12.5%；民間投資14881.4億元，增長25.5%，其中私營個體經(jīng)濟(jì)投資8433.1億元，增長22.7%。民間投資占全社會投資的比重達(dá)64.2%，比上年提高1.6個百分點。

圖5 “十一五”時期全社會固定資產(chǎn)投資與增長速度

投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資55.2億元，比上年增長22.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資8250.8億元，增長21.7%；第三產(chǎn)業(yè)投資9113.0億元，增長22.4%。第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資8196.3億元，增長22.5%。其中，制造業(yè)投資7645.9億元，增長25.8%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資2188.3億元，增長44.6%，占工業(yè)投資的比重達(dá)26.7%。主要工業(yè)行業(yè)投資中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)825.9億元，專用設(shè)備制造業(yè)525.4億元，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)767.1億元，通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)904.4億元，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)254.7億元，分別增長27.4%、26.5%、48.9%、50.9%和50.4%。第三產(chǎn)業(yè)投資中，交通運輸倉儲和郵政業(yè)投資973.1億元，增長14.2%；房地產(chǎn)開發(fā)投資4301.9億元，增長28.9%；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)投資114.3億元，增長15.2%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資1455.5億元，增長17.2%；文化、體育和娛樂業(yè)投資156.5億元，增長25.7%。

重點項目建設(shè)力度加大。新開工項目中億元項目個數(shù)、完成投資為2040個和2956.0億元，比上年分別增長67.4%和59.7%。200個省級重點項目進(jìn)展順利，一批重大項目順利竣工或加快推進(jìn)。江都至海安、無錫至張家港等高速公路建成通車；滬寧城際高速鐵路建成通車；南京地鐵1號線南延線、2號線東延線建成投入運營，3號線開工建設(shè)；淮安漣水機(jī)場正式通航，無錫碩放機(jī)場飛行區(qū)擴(kuò)建工程基本完成；連云港港疏港航道工程全線貫通；南汽轎車及發(fā)動機(jī)、無錫海力士三期、鎮(zhèn)江恒神碳纖維、張家港道康寧有機(jī)硅、徐工機(jī)械基地、鹽城華銳風(fēng)電設(shè)備等項目順利竣工；“川氣東送”管道建成并實現(xiàn)供氣，如東LNG外輸管線與冀寧聯(lián)絡(luò)線和西氣東輸一線全面貫通，田灣核電項目建設(shè)繼續(xù)加快推進(jìn)，海上風(fēng)電加快發(fā)展。

五、國內(nèi)貿(mào)易

消費品市場穩(wěn)步增長。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額13482.3億元，比上年增長18.7%。城鄉(xiāng)市場均保持良好增長。城鎮(zhèn)消費品市場實現(xiàn)零售額11965.5億元，增長19.2%；鄉(xiāng)村消費品市場實現(xiàn)零售額1516.8億元，增長15.1%。按消費形態(tài)分，批發(fā)和零售業(yè)零售額12207.2億元，增長18.5%；住宿和餐飲業(yè)零售額1275.1億元，增長20.1%。限額以上批發(fā)和零售企業(yè)經(jīng)營狀況良好，全年實現(xiàn)商品銷售額20185.8億元，增長29.4%，其中批發(fā)業(yè)15321.8億元，零售業(yè)4864.0億元，分別增長30.2%和26.7%。

熱點商品銷售旺盛。在限額以上批發(fā)和零售企業(yè)的消費品中，金銀珠寶零售額140.7億元，比上年增長40.2%；汽車零售額1630.0億元，增長38.4%；石油及制品零售額786.8億元，增長35.2%；通訊器材零售額84.2億元，增長25.6%；服裝、鞋帽、針紡織品零售額535.8億元，增長23.1%；中西藥品零售額303.6億元，增長23.1%；家用電器和音像器材零售額461.8億元，增長21.7%；食品、飲料、煙酒零售額662.4億元，增長19.4%。

圖6 “十一五”時期社會消費品零售總額與增長速度

六、開放型經(jīng)濟(jì)

對外貿(mào)易呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢并逐步邁上新臺階。全年進(jìn)出口總額4657.9億美元，比上年增長37.5%。其中，出口2705.5億美元，增長35.8%；進(jìn)口1952.4億美元，增長39.9%。

圖7 “十一五”時期進(jìn)出口總額與增長速度

出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)含量產(chǎn)品出口增加。機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為1883.4億美元和1256.9億美元，分別占出口總額的69.6%和46.5%。其中計算機(jī)與通信技術(shù)產(chǎn)品出口840.1億美元，占高新技術(shù)產(chǎn)品出口額的66.8%。外商投資企業(yè)出口1923.2億美元，增長31.1%，占出口總額的71.1%。私營企業(yè)出口額為483.4億美元，增長55.0%，占出口總額的17.9%。對歐盟、美國、日本、中國香港特別行政區(qū)出口額分別為698.1億美元、583.4億美元、254.6億美元和179.5億美元，比上年分別增長41.6%、29.2%、30.1%和26.2%；對東盟、韓國、中國臺灣省市場出口額分別為210.7億美元、137.2億美元和71.9億美元，分別增長26.3%、36.0%和46.7%；對拉丁美洲、非洲、俄羅斯出口額分別為145.5億美元、63億美元和36.5億美元，分別增長61.4%、32.9%和105.0%。

表4 進(jìn)出口貿(mào)易主要分類情況

吸引外資規(guī)模繼續(xù)保持全國第一，利用外資結(jié)構(gòu)不斷改善。全年新批外商投資企業(yè)4661家，新批協(xié)議外資568.3億美元；實際到賬外資285.0億美元，比上年增長12.5%。新批及凈增資3000萬美元以上的大項目660個。全年服務(wù)業(yè)新批外商直接投資企業(yè)1490家，協(xié)議外資140.7億美元；實際到賬外資81.5億美元，增長22.8%。開發(fā)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。全省開發(fā)區(qū)完成進(jìn)出口總額3585.9億美元，其中出口總額2027.3億美元，分別增長37.1%和36.2%，占全省總量的77.0%和74.9%；實際到賬外資222.3億美元，增長16.6%，占全省總量的77.9%。

圖8 “十一五”時期實際利用外資與增長速度

“走出去”勢頭迅猛。全年新批境外投資項目408個，比上年增長22.9%，中方協(xié)議投資21.8億美元，增長104.6%。全年新簽對外承包工程和勞務(wù)合作合同額62.1億美元，增長23.3%；完成營業(yè)額59.7億美元，增長17.5%。

七、交通運輸、郵政電信業(yè)和旅游業(yè)

交通運輸業(yè)加快發(fā)展。全年完成旅客運輸量、貨物運輸量分別比上年增長12.7%和17%，旅客周轉(zhuǎn)量、貨物周轉(zhuǎn)量增長13.1%和18.6%。完成港口貨物吞吐量15.9億噸，增長19.6%，其中外貿(mào)貨物吞吐量2.4億噸，增長18.2%。港口貨物吞吐量中，集裝箱吞吐量達(dá)1134.6萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，增長29.2%。年末全省公路里程15萬公里、新增6504公里，年末高速公路里程4059公里。鐵路營業(yè)里程1907.8公里，鐵路正線延展長度2922.2公里。年末民用汽車保有量567.7萬輛，凈增109.6萬輛，分別增長23.9%和29.1%。年末私人汽車保有量434.6萬輛，凈增96.3萬輛，分別增長28.5%和28.6%。其中私人轎車保有量288.6萬輛，凈增72.1萬輛，分別增長33.3%和27.8%。

表5 各種運輸方式完成運輸量

郵政電信業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全年郵政電信業(yè)務(wù)總量2194.6億元，比上年增長21.1%。其中郵政業(yè)務(wù)總量188.3億元，電信業(yè)務(wù)總量2006.3億元，分別增長21.5%和20.9%。郵政電信業(yè)務(wù)收入798.2億元，比上年增長8.3%。其中郵政業(yè)務(wù)收入111.1億元，電信業(yè)務(wù)收入687.1億元，分別增長22.7%和7.3%。年末局用交換機(jī)總?cè)萘?288.2萬門。年末固定電話用戶2498.8萬戶，減少163.6萬戶，其中：城市電話用戶1527.8萬戶，鄉(xiāng)村電話用戶971萬戶。住宅電話用戶1759萬戶，減少116.3萬戶。年末移動電話用戶5916.7萬戶，凈增976.4萬戶。全省電話普及率達(dá)109部/百人，比上年增加10部/百人。長途光纜線路總長度3.3萬公里，新增0.1萬公里。年末互聯(lián)網(wǎng)用戶1081.3萬戶，新增120.4萬戶。

旅游業(yè)發(fā)展加快。全年國內(nèi)旅游人數(shù)35518.6萬人次，比上年增長19.5%；國內(nèi)旅游收入4287.9億元，增長24.3%。全年入境旅游人數(shù)653.6萬人次，比上年增長17.4%。其中外國人473.5萬人次，增長19.6%；港澳臺同胞180.1萬人次，增長12%。國際旅游外匯收入47.8億美元，增長19.1%。旅行社組織公民自費出境旅游49.7萬人次，增長44.5%。

八、財政、金融、證券和保險業(yè)

表6 全年財政收入分項情況

財政收入較快增長。原口徑財政總收入達(dá)11743.2億元（不含海關(guān)代征兩稅和關(guān)稅等），比上年增長39.7%。其中，地方財政一般預(yù)算收入4079.9億元，增長26.4%，增收851.1億元；基金收入3564.3億元，增長100.4%。

財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一般預(yù)算支出4843.8億元，同比增長18.6%；基金預(yù)算支出3340.4億元，增長95.3%。全年教育支出854.6億元，同比增長25.6%；公共安全支出321.0億元，增長12.7%；社會保障和就業(yè)支出355.4億元，增長18.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出605.2億元，科學(xué)技術(shù)支出146.8億元，分別增長27.4%和25.5%。

金融市場穩(wěn)步運行。年末全省金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額比年初增加10134.3億元，比上年少增1670.2億元；其中，居民儲蓄存款增加3253.9億元，少增105.4億元；企業(yè)存款增加2054.1億元，少增3636.7億元。年末金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額比年初增加6824.3億元，比上年少增2313.3億元；其中短期貸款增加2998.3億元，多增439.1億元。

表7 金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款情況

圖9 “十一五”時期金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額與增長速度

證券市場交易穩(wěn)定。年末全省境內(nèi)上市公司由上年末的128家增加到169家，在上海、深圳證券交易所籌集資金791.8億元，其中首發(fā)融資470.7億元，分別比上年增加521.0億元和378.1億元。全年證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)股票交易額76897.2億元，比上年增長5.8%；期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)代理交易額215753.2億元，比上年增長135.4%。境內(nèi)上市公司總股本900.0億股，比上年末增長36.7%；市價總值13867.6億元，比上年末增長56.3%。年末共有證券公司5家，證券營業(yè)部306家；期貨公司11家，期貨營業(yè)部74家，證券投資咨詢機(jī)構(gòu)3家。

保險事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。全年保費收入1162.7億元，比上年增長28.1%。其中，財產(chǎn)險收入311.9億元，壽險收入780.4億元，分別增長36.6%和26.0%，健康險和意外傷害險收入70.4億元，比上年增長17.5%。賠付額251.8億元，比上年下降8.0%。其中財產(chǎn)險賠付134.4億元，增長5.5%；壽險賠付92.4億元，比上年下降26.0%；健康險和意外傷害險賠付25億元，增長17.8%。

九、科學(xué)技術(shù)和教育

創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國第一。全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54%。全年申請專利23.6萬件，比上年增長35.3%，其中發(fā)明專利5.0萬件，增長58.2%；授權(quán)專利13.8萬件，增長58.5%，其中發(fā)明專利7210件，增長35.5%。企業(yè)專利產(chǎn)出大幅提高，全省企業(yè)共申請專利12.5萬件，授權(quán)專利7.2萬件，分別比上年增長57.4%和53.3%。全省有46項成果獲國家科技獎，其中自然科學(xué)獎4項、技術(shù)發(fā)明獎1項、科技進(jìn)步獎41項。全年共簽訂各類技術(shù)合同2.0萬項，技術(shù)合同成交額達(dá)317.1億元，比上年增長12.4%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。組織實施省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項資金項目158項，總投入12.7億元。全省按國家新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)累計達(dá)3093家。當(dāng)年認(rèn)定省級高新技術(shù)產(chǎn)品4923項，國家重點新產(chǎn)品201項，自主創(chuàng)新產(chǎn)品516項。已建國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地77個，其中當(dāng)年新建9個。全省國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入29522億元，比上年增長21.9%。

科技研發(fā)投入比重繼續(xù)提升。全社會研究與發(fā)展（R&D）活動經(jīng)費840億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.1%。全省從事科技活動人員68萬人，其中研究與發(fā)展（R&D）人員38萬人。全省擁有中國科學(xué)院和中國工程院院士98人。各類科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)6300個，其中政府部門屬獨立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)149個，高等院校屬科研機(jī)構(gòu)450個，大中型工業(yè)企業(yè)辦科研機(jī)構(gòu)2350個。已建國家和省級高技術(shù)研究重點實驗室、重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、科技公共服務(wù)平臺等科技基礎(chǔ)設(shè)施2048個，比上年增加987個，經(jīng)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心21個。

質(zhì)量檢驗得到加強(qiáng)。全省共有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)177個，國家檢測中心31個；監(jiān)督抽查產(chǎn)品314種，比上年增長19%。共有產(chǎn)品質(zhì)量、體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)4個，完成強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)8558個；法定計量技術(shù)機(jī)構(gòu)159個，強(qiáng)制檢定計量器具499.6萬臺件，下降13%；制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)239項。

教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全省共有普通高校124所，普通高等教育招生43.3萬人，在校生164.9萬人，畢業(yè)生47.9萬人；研究生教育招生4.3萬人，在校研究生12.6萬人，畢業(yè)生3.0萬人。高等教育毛入學(xué)率達(dá)42%。全省中等職業(yè)教育在校生達(dá)102.0萬人（不含技工學(xué)校）。小學(xué)在校生年鞏固率達(dá)100.01%，初中在校生年鞏固率達(dá)98.7%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)96%，基本普及高中階段教育。初中畢業(yè)生升學(xué)率97.5%。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.96%。特殊教育招生0.5萬人，在校生3.0萬人。幼兒園在園幼兒205.7萬人。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實行，各級各類學(xué)校政府財政經(jīng)費投入不斷加大。

表8 各類教育招生和在校生情況

十、文化、衛(wèi)生和體育

文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。文藝創(chuàng)作、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)取得新成績。年末全省共有文化館、群眾藝術(shù)館117個，公共圖書館109個，博物館182個，檔案館168個，向社會開放檔案366萬卷（件、冊）；共有廣播電臺14座，中短波廣播發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺21座，電視臺14座，廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)99.99%和99.88%。有線電視用戶1885.9萬戶，比上年增長9.3%。生產(chǎn)故事影劇片13部。全年報紙出版27.1億份，雜志出版10051萬冊，圖書出版52290萬冊。

衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。年末共有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)30964個，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院2447個，衛(wèi)生防疫和防治機(jī)構(gòu)176個，婦幼衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)103個。各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床27萬張，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院病床24.8萬張。共有衛(wèi)生技術(shù)人員32.9萬人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師12.9萬人，注冊護(hù)士12.3萬人，衛(wèi)生防疫和防治機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員0.7萬人，婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員0.5萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1283個，床位5.2萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員5.8萬人，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員7萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)95%以上。

體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。全省運動員在第十六屆亞運會等重大國內(nèi)、國際比賽中，有160人次獲金牌，142人次獲銀牌，105人次獲銅牌。成功舉辦第十七屆省運會，南京成功申辦2014年青奧會。

十一、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)

環(huán)境保護(hù)能力提高。年末全省設(shè)立自然保護(hù)區(qū)31個，其中國家級自然保護(hù)區(qū)3個，自然保護(hù)區(qū)面積56.5萬公頃。重點流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進(jìn)展，水資源供給和水環(huán)境保護(hù)能力明顯加強(qiáng)，太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，實現(xiàn)了確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛。工業(yè)廢水排放總量25.2億噸，工業(yè)廢氣排放總量26855.7億標(biāo)立方，工業(yè)粉塵排放量16.1萬噸，空氣質(zhì)量監(jiān)測達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市11個。

安全生產(chǎn)事故下降。事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，全年發(fā)生各類事故19712起，死亡5729人，同比事故起數(shù)下降2.46%，死亡人數(shù)下降2.42%。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.140人，下降16.67%。

十二、人民生活和社會保障

城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。根據(jù)對城鎮(zhèn)住戶的抽樣調(diào)查，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22944元，比上年增長11.6%，扣除物價上漲因素，實際增長7.8%；人均消費性支出14357元，增長9.2%，其中食品支出占人均消費性支出的比重為36.5%。根據(jù)對農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，全年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)9118元，比上年增長13.9%，增幅自1997年以來首次超過城鎮(zhèn)居民，扣除物價上漲因素，實際增長9.2%；人均生活消費支出6543元，增長12.7%，其中食品支出占人均生活消費支出的比重為38.1%。城鄉(xiāng)居民居住條件進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為33.4平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積為46.3平方米。加大保障性住房建設(shè)力度，實現(xiàn)城市低保家庭申請廉租住房實物配租和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保、低收入家庭申請購買經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。

圖10 “十一五”時期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與增長速度

圖11 “十一五”時期農(nóng)村居民人均純收入與增長速度

社會保障體系不斷完善。年末全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達(dá)1921.4萬人（含參保離退休人員）、1843.3萬人（含參保退休人員）和1153.8萬人，分別比上年末增加149.7萬人、142.2萬人和74.6萬人。年末享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險離退休人員418.0萬人，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險退休人員441.5萬人。年末企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面均達(dá)97%以上。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)1396.8萬人，比上年增加66.9萬人。

注：

1、本公報使用的數(shù)據(jù)為快報數(shù)。

2、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)詳見另行公布的第六次人口普查公報。

堅定不移朝著“兩個率先”目標(biāo)奮勇前進(jìn)

立足新起點,邁向新征程。在全省人民的熱切關(guān)注中,省十一屆人大四次會議、省政協(xié)十屆四次會議在順利完成各項議程后勝利閉幕了。我們對“兩會”的圓滿成功表示熱烈祝賀!

會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求,充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法辦事,開得很成功,是一次繼往開來、與時俱進(jìn)的大會,是一次民主和諧、團(tuán)結(jié)奮斗的大會,是一次解放思想、求真務(wù)實的大會。會議期間,代表委員聚民意、匯民智,講大局、議大事,重實際、求實效,既充分肯定我省“十一五”以來取得的成績,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,又科學(xué)把握“十二五”形勢任務(wù),積極建言獻(xiàn)策。審議和討論的過程,成為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的過程,成為把各方面的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)“兩個率先”和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)上來的過程。

省委書記羅志軍在省政協(xié)十屆四次會議上所作《同心協(xié)力開創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面》的講話,立意高遠(yuǎn),內(nèi)涵豐富,求真務(wù)實,令人鼓舞,為再接再厲、乘勢而上,繼往開來、奮發(fā)有為,堅定不移朝著“兩個率先”目標(biāo)奮勇前進(jìn)明確了努力的方向。省人代會審議通過的《政府工作報告》和 “十二五”規(guī)劃綱要,確定了今年乃至今后五年的目標(biāo)任務(wù),充分體現(xiàn)了中央精神和江蘇實際的緊密結(jié)合,長遠(yuǎn)部署與近期安排的緊密結(jié)合,兼顧全面和突出重點的緊密結(jié)合,連續(xù)性和創(chuàng)新性的緊密結(jié)合。會議選舉產(chǎn)生的新的省人大常委會、省政府和省政協(xié)常委會的領(lǐng)導(dǎo)人員,肩負(fù)重任,眾望所歸。這次“兩會”,必將鼓舞和激勵全省人民,同心協(xié)力,奮發(fā)進(jìn)取,堅持“兩個率先”,在新起點上奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

在新的起點上又好又快推進(jìn)“兩個率先”,在科學(xué)發(fā)展道路上開創(chuàng)新局面,必須全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗,搶抓機(jī)遇實現(xiàn)又好又快發(fā)展。“十二五”時期,是我省全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期,也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要階段。在這個大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題,全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗,堅定不移實施產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,毫不動搖地走創(chuàng)新驅(qū)動之路,進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,堅持不懈打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn),加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。要大力實施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略,把科教與人才強(qiáng)省作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略,把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心戰(zhàn)略,著力構(gòu)筑江蘇長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

在新的起點上又好又快推進(jìn)“兩個率先”,在科學(xué)發(fā)展道路上開創(chuàng)新局面,必須堅持富民優(yōu)先,加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)。民生連民心,民心聚民力。保障和改善民生、提高人民群眾生活水平,最重要的是增加居民收入。從今年起,我省將實施居民收入七年倍增計劃,按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動者報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的要求,以提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入為基本方向,拓寬增收渠道,突出農(nóng)民增收、職工工資增加和困難群體幫扶等重點,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè),健全基本公共服務(wù)體系,切實減輕老百姓在上學(xué)、看病、養(yǎng)老等方面的負(fù)擔(dān)。在新的發(fā)展階段,我們要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓好民生改善,像落實經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣落實好民生指標(biāo),讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。

在新的起點上又好又快推進(jìn)“兩個率先”,在科學(xué)發(fā)展道路上開創(chuàng)新局面,必須深化改革開放,加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。改革開放是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的根本動力。要繼續(xù)堅持社會主義市場化改革方向,推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破,進(jìn)一步完善省直管縣財政體制,統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配、社會領(lǐng)域和行政管理體制等方面改革。要主動順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化,準(zhǔn)確把握江蘇在國際分工中的新定位,堅持調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)并重、更高水平“引進(jìn)來”與更大步伐“走出去”并重、提升開發(fā)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和科技創(chuàng)新功能并重,進(jìn)一步強(qiáng)化開放優(yōu)勢,拓展開放空間,優(yōu)化開放環(huán)境,不斷提高江蘇經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

在新的起點上又好又快推進(jìn)“兩個率先”,在科學(xué)發(fā)展道路上開創(chuàng)新局面,必須調(diào)動一切積極因素,凝聚起建設(shè)美好江蘇的強(qiáng)大力量。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論武裝干部、鼓舞群眾,用江蘇發(fā)展的美好前景激勵人心、凝聚力量,進(jìn)一步打牢全省人民推進(jìn)“兩個率先”的思想基礎(chǔ),把“十二五”的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、重大舉措轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的共同意志和自覺行動。要進(jìn)一步推動思想解放,破除阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念,營造奮發(fā)向上的社會氛圍,最大限度增加和諧因素,減少不和諧因素,在全社會形成凝心聚力促發(fā)展、開拓進(jìn)取創(chuàng)一流的生動局面。要堅持以人為本、執(zhí)政為民,真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、生活上關(guān)心群眾、工作上依靠群眾,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實優(yōu)良作風(fēng),不動搖、不懈怠、不折騰,扎扎實實做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作。

今年是“十二五”發(fā)展的開局之年,做好今年工作至關(guān)重要。當(dāng)前,擺在我們面前的首要任務(wù),就是要學(xué)習(xí)好、貫徹好這次“兩會”的精神,把思想統(tǒng)一到“兩會”精神上來,把智慧和力量凝聚到大會確定的各項目標(biāo)任務(wù)上來,調(diào)動全省廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性,鼓足干勁,開拓進(jìn)取,全力以赴穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、控物價、惠民生、促和諧,為“十二五”發(fā)展開好局、起好步,再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期,繼續(xù)走在全國科學(xué)發(fā)展的前列,完成歷史賦予江蘇人民的神圣使命。

展望未來,前景光明;使命光榮,責(zé)任重大。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,倍加珍惜歷史提供的難得機(jī)遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,同心同德,開拓創(chuàng)新,扎實工作,向著率先全面建成更高水平小康社會,向著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo),以更加堅實的步伐邁向更加美好的明天!

第五篇：國有土地房屋處置資產(chǎn)處置辦法

######人民政府關(guān)于印發(fā)

《###國有土地房屋資產(chǎn)處置管理辦法》的通知

許政[2008]53號

各縣(市、區(qū))政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會，市人民政府各部門:

《###國有土地房屋資產(chǎn)處置管理辦法》已經(jīng)市政府第35次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年八月十四日

###國有土地房屋資產(chǎn)處置管理辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地房屋資產(chǎn)處置管理，規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《###行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施細(xì)則》(市政府令第12號)等規(guī)定，制定本辦法。

一、處置原則

市直國有資產(chǎn)占有使用單位處置土地、房屋和公共資源，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正和嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審批的原則進(jìn)行。

二、審批程序

(一)擬處置土地、房屋資產(chǎn)的單位提出土地、房屋處置申請，上報主管部門;

(二)主管部門審核并簽署意見后，報財政部門;

(三)財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查論證，提出處置意見上報市政府;

(四)市政府召集監(jiān)察、審計、國土、房管、財政等部門研究審議，報市政府常務(wù)會議研究決定。

三、處置辦法

(一)申報單位處置土地、房屋資產(chǎn)需向財政部門提交下

(六)按照“建新交舊”、“遷新交舊”原則，市直行政事業(yè)單位取得新的土地房產(chǎn)后，原土地房產(chǎn)收繳財政部門，由政府統(tǒng)一調(diào)配，任何單位或部門不得自行處置。

(七)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，包括出售房產(chǎn)、土地出讓收入，均屬國家所有。土地出讓收入應(yīng)當(dāng)按照《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》(財綜〔2006〕68號)規(guī)定，納入基金預(yù)算管理;房產(chǎn)出售收入按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，上繳財政專戶。支出按照資金審批程序辦理。

四、監(jiān)督管理

(一)財政、國土部門應(yīng)建立和完善有效的監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，定期檢查國有土地、房屋使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

(二)監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)督國有房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓全過程，查處違規(guī)處置國有資產(chǎn)和失職瀆職行為。

(三)單位和個人有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令改正，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn);對單位給予警告或者通報批評;對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分;造成經(jīng)濟(jì)損失的按有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

1.超越權(quán)限，擅自處置土地、房屋資產(chǎn)的;

2.弄虛作假，隱匿國有資產(chǎn)的;

3.營私舞弊，與買方串通低價轉(zhuǎn)讓土地、房屋資產(chǎn)的;

4.截留、擠占、挪用、貪污國有資產(chǎn)出讓金的;

5.未按時、足額將國有資產(chǎn)收益繳入財政專戶的;

6.未按規(guī)定進(jìn)場交易等行為。

(四)經(jīng)辦單位和監(jiān)督檢查人員濫用職權(quán)，徇私舞弊、玩