第一篇：多措并舉,破解學(xué)校管理難題

多措并舉，破解學(xué)校管理難題

問題的提出

新學(xué)期伊始，我校全體師生終于圓了搬遷夢——從環(huán)境污染嚴(yán)重的老校區(qū)搬到了黨委政府投資3千多萬元剛建成的新校區(qū)，這里濱臨辛興鎮(zhèn)濱河公園，環(huán)境優(yōu)美，空氣宜人，校園建設(shè)從樓房到內(nèi)部設(shè)施都是全新的，各項指標(biāo)都達到了同級同類學(xué)校的最高標(biāo)準(zhǔn)。在這樣一所新的學(xué)校里教學(xué)和學(xué)習(xí)，不管是老師還是學(xué)生都感到萬分高興。全鎮(zhèn)的老百姓也都交口稱贊。

然而，伴隨著新學(xué)校的使用，各項管理措施的弊端也顯露了出來：很多在平房中適用的管理辦法，顯然不能很好地解決教學(xué)樓的管理問題。雖然之前學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)想到了很多措施和辦法，但對于首次使用樓房教學(xué)與學(xué)習(xí)的老師和同學(xué)們來說，這些措施和辦法卻顯得遠遠不夠，表現(xiàn)在：

1、秩序方面：可見教室內(nèi)聲音太大，上下樓梯不靠右行，在樓梯上上躥下跳，在樓道內(nèi)追逐打鬧，高聲喧嘩等；

2、學(xué)生就餐習(xí)慣：打飯不排隊，你擁我擠；就餐不定位，到處亂竄；餐后垃圾隨手扔，餐桌地面垃圾成堆；

3、衛(wèi)生：入樓前不清鞋底，泥巴塵土滿樓梯；教室內(nèi)衛(wèi)生清掃塵土漫天飛；樓道、樓梯、教室內(nèi)瓷磚污點太多，沒人清理；

4、財物管理：樓體保溫材料毀壞嚴(yán)重（個別學(xué)生用拳頭捅壞）；樓內(nèi)應(yīng)急通道提示燈被踢破數(shù)個；教室內(nèi)笤帚、拖把磨損率太高；

5、宿舍管理：樓層衛(wèi)生間下水道多次被雜物堵塞；水龍頭被毀壞數(shù)個；宿舍門被踢破數(shù)個等。

這些現(xiàn)象和問題的存在，給黨委政府和學(xué)校造成了一定的經(jīng)濟損失，嚴(yán)重影響了學(xué)校聲譽和正常教育教學(xué)秩序，如果不迅速解決這些問題，那么一所花重金投入的新學(xué)校，很可能在短時間內(nèi)就變得破爛不堪，給黨委政府造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，也勢必會影響學(xué)校的聲譽，更可能因為管理不善，釀成安全事故，給學(xué)校及家庭帶來不可挽回的損失！

解決問題的方法措施

基于此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在鎮(zhèn)中心校的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，發(fā)揮集體智慧，群策群力，制定了一系列切實可行的辦法和措施，來解決日漸突出的問題： 一：統(tǒng)一思想，高度重視，把學(xué)校管理工作尤其是安全工作放在首位。針對這些現(xiàn)象和問題，鎮(zhèn)中心校王主任和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多次“碰頭”，交換看法和意見，并對學(xué)校管理工作提出來具體的目標(biāo)和要求。對此，學(xué)校校長董在強立即召開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會議，認真分析了之前工作的不足，并提出了整改措施，要求大家統(tǒng)一思想，充分認識學(xué)校管理工作的重要性，并強調(diào)：學(xué)校管理工作，尤其的安全管理工作是其它工作得以有效開展的前提和基礎(chǔ)，作為學(xué)校管理的一份子，一定要把管理工作特別是安全管理放在首位，不能有任何的麻痹思想。

二、具體分工，明確責(zé)任，制定詳實的管理方案。

1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負其責(zé)：學(xué)校校長董在強對學(xué)校管理負總責(zé)，副校長彭海新負責(zé)安全和伙房管理，副校長王樹華負責(zé)畢業(yè)班管理，教導(dǎo)主任陳振強負責(zé)教學(xué)管理，教導(dǎo)處副主任協(xié)助教導(dǎo)主任抓好教務(wù)工作，團支部書記張海軍負責(zé)對學(xué)生進行全員管理，總務(wù)主任劉志德負責(zé)校產(chǎn)管理，每個年級的兩個年級主任負責(zé)本級部的學(xué)生和教師管理。

2、實施每個年級的“小級部”管理制。因為每個年級學(xué)生數(shù)太多，一個年級負責(zé)人來管理容易留下管理漏洞，就把每個年級分成兩個“小級部”，設(shè)立兩名年級主任，每人負責(zé)一個“小級部”，這樣就增強了管理的靈活性和有效性，大大提高了管理質(zhì)量。

3、實施樓層負責(zé)制。每個“小級部”使用一個樓層，使用者即是管理者，該樓層不管是安全、秩序，還是衛(wèi)生清理、財物管理，都屬于該級部，這就很好地增強了管理的針對性和實效性。一旦發(fā)生問題，能夠追蹤到具體責(zé)任人。

4、落實全員管理制度。學(xué)校全體教職員工不分前勤后勤，不分男女，全部參與學(xué)校管理。具體措施有：A、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子每天有兩人帶班，負責(zé)當(dāng)天24小時的學(xué)校管理事務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題記錄在案，并準(zhǔn)備第二天班主任晨會時反饋；B、每個“小級部”每天一個班主任值班，負責(zé)本級部、本樓層學(xué)生管理，發(fā)現(xiàn)問題記錄在案，并于當(dāng)天下午放學(xué)前將值班記錄交帶班領(lǐng)導(dǎo)匯總；C、每個樓梯口、每層樓梯拐角處安排一名非班主任教師值班，于每個課間維持學(xué)生上學(xué)樓梯秩序，負責(zé)學(xué)生安全，對違紀(jì)行為進行勸阻或制止，對嚴(yán)重違紀(jì)行為也記錄在案，于下午放學(xué)前交帶班領(lǐng)導(dǎo)；D、早晚入校放學(xué)，校門口安排教師值日，維持學(xué)生秩序，負責(zé)學(xué)生初入校安全；E、每晚兩名帶班領(lǐng)導(dǎo)、兩名男教師值班，負責(zé)學(xué)校財產(chǎn)安全；F、畢業(yè)班每晚安排兩名班主任和一名女教師值班，負責(zé)宿舍樓內(nèi)住宿生學(xué)生秩序和安全。

5、制定并落實詳實的學(xué)生常規(guī)管理制度。從安全入校、安全離校到自行車管理；從上下樓梯、教室內(nèi)外秩序到衛(wèi)生管理、就餐秩序、就寢制度、財物管理等各個方面都制定了具體的細則，要求各班主任帶領(lǐng)全班同學(xué)認真學(xué)習(xí)，并要求學(xué)生嚴(yán)格遵守。

三、強化班級管理，調(diào)動班主任工作的積極性。

學(xué)校管理，尤其是學(xué)生管理的重頭戲是班主任！班主任是學(xué)生管理的直接責(zé)任人和落實者，學(xué)校各項規(guī)章制度和具體管理措施能否落實到位，直接決定了學(xué)校管理工作的成??！因此，學(xué)校采取以下措施檢查督促班主任對各項管理工作的落實情況：

1、學(xué)校成立以各班班委會為主要成員的學(xué)生會。學(xué)生會成員合作分工，負責(zé)每天對各班的常規(guī)管理進行檢查、打分和評比，各項管理得分學(xué)校團支部每天一匯總，每周一公布，優(yōu)良中差一目了然，給班主任的班級管理工作“上緊了弦”。

2、實施班主任晨會制度。要求班主任每天早晨預(yù)鈴時準(zhǔn)時參加晨會，晨會主要是對前一天各級部、各班級出現(xiàn)的現(xiàn)象及問題進行通報，并提出整改意見和措施；對當(dāng)天的工作重點進行部署和規(guī)劃。這一做法，使班主任對班級情況有了更詳細、更全面的了解，對當(dāng)天的工作重點做到心中有數(shù)，便于有的放矢地開展工作，極大地提高了工作效率。

3、開好“三個會”：A、周一升旗后的全校師生大會。由校長和團支部張書記對學(xué)校一周工作進行總結(jié)，對不良現(xiàn)象進行批評并提出整改意見，對本周工作進行部署。B、每周一校會結(jié)束后的班會。由各班班主任根據(jù)本班實際情況進行更有針對性的總結(jié)，對學(xué)校和年級提出的工作要求進行部署和落實。C、每周五下午第一節(jié)課的年級會。由各年級的年級主任對本年級一周工作進行具體詳細的總結(jié)，對不良現(xiàn)象進行批評并提出具體整改措施，對下周的工作重點提出具體要求。

四、采取措施，狠抓落實，確保執(zhí)行到位。開始一件事情很容易，但一件事情，如果執(zhí)行不到位，再好的方案也是一場空?！靶邪倮镎甙刖攀保瑘?zhí)行的關(guān)鍵往往在最后的10%。十里不走，目標(biāo)就不能達到，任務(wù)就不算完成。最后的10%如果執(zhí)行不到位，前面就是白執(zhí)行，甚至比不執(zhí)行更糟糕。執(zhí)行，如果最后的關(guān)鍵時刻沒把工作做精、做透，往往就會導(dǎo)致前功盡棄。

為此，學(xué)校組建了專門的督查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)每天對學(xué)校各項制度的落實情況進行督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并要求立即整改，確保學(xué)校管理的各個層面、各個環(huán)節(jié)都落實到位，確保每天的工作重點都能按時完成或達到規(guī)定目標(biāo)，不給工作“留尾巴”。

同時，加強對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和班主任的管理培訓(xùn)，學(xué)校每周至少舉行一次學(xué)校管理經(jīng)驗交流會，介紹好的管理方法，學(xué)習(xí)經(jīng)典管理案例；組織班主任外出學(xué)習(xí)，并把學(xué)習(xí)的心得體會進行交流；組織“班主任管理論壇”活動，各班主任之間相互交流管理經(jīng)驗，取長補短。

另外，學(xué)校還加大了對班主任的考核管理力度，把在學(xué)校管理中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀班主任提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，極大地增強了班主任工作的積極性和主動性。

取得的成效

在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全校教職員工和同學(xué)們的共同努力，我校的學(xué)校管理工作已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍！校園環(huán)境整潔宜人，校園秩序井然有序——學(xué)生能夠自覺做到只有兩個人也自覺成隊，學(xué)生精神風(fēng)貌樂觀向上，教職員工干勁十足，辛興初中已經(jīng)成為辛興鎮(zhèn)住地的一道亮麗風(fēng)景線！新學(xué)期以來，凡是上級部門到辛興鎮(zhèn)檢查督導(dǎo)工作，辛興初中是必到的一個點，并且次次得到好評，學(xué)校更是在前段時間的諸城市大觀摩中“一炮走紅”，受到市級領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。對此，黨委政府和鎮(zhèn)中心校領(lǐng)導(dǎo)非常滿意，老百姓也感到非常高興。今天，不管你什么時候走進我們辛興初中的校區(qū)，你一定會被這里優(yōu)美的環(huán)境所吸引，你一定會被這里良好的校園秩序折服。不信？我們辛興初中全體教職員工恭候您來檢查指導(dǎo)！

第二篇：多措并舉、攻堅克難、破解拆遷難題

多措并舉，攻堅克難，破解拆遷難題

紹興袍江工業(yè)區(qū)成立于2000年7月，位于紹興市區(qū)北郊，滬杭甬高速公路紹興出入口處，東接寧波（約為100公里），西鄰杭州（約為50公里），距上海230公里。作為紹興中心城市三大組團之一，工業(yè)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是紹興中心城市重要組成部分，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。規(guī)劃至2020年建成區(qū)面積66平方公里，人口25萬，成為全省配套規(guī)模最大的開發(fā)區(qū)之一。工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)需要大量的土地資源，勢必需要征地拆遷，以斗門鎮(zhèn)為例，平均每年都有將近10萬平方米的拆遷計劃。實施拆遷是加快城市建設(shè)開發(fā)的需要，事關(guān)袍江發(fā)展大局、事關(guān)民生民利重大項目建設(shè)、事關(guān)群眾根本利益。目前來看，12年來拆遷工作總體進展情況比較好，取得了很大的成效。隨著經(jīng)濟社會的逐年發(fā)展，人民生活水平逐漸提高，對住房等切身利益比以往任何時期都更加關(guān)切，對安置拆遷補償?shù)脑V求也達到了空前，由此帶來的拆遷壓力比往年更大，加快實施拆遷已成為廣大居民群眾的強烈愿望和殷切期盼。

目前袍江的拆遷安置中主要有以下幾個問題：

一、補償政策的差距。政策差距主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是空間上的差距，不管是與紹興縣相比，還是與袍江毗鄰的鏡湖新區(qū)相比，歷年來，袍江拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于前兩者。另一方面是時間上的差距，從2000年的民房評估價格普遍在200~400元每平米，經(jīng)過逐年增加，目前已普遍在500~700每平米，以及簽約獎、騰空獎、周轉(zhuǎn)費也從無到有，從低到高。盡管如此，還是不能滿足拆遷戶日益高漲的住房安置需求。具體體現(xiàn)到村與村之間，即使拆遷計劃相隔一兩年，但由于政策的調(diào)整，導(dǎo)致相同房子拆遷補償?shù)慕Y(jié)果卻不一樣，即使同一個村戶與戶之間房屋面積一樣，但由于人口結(jié)構(gòu)等原因，補償結(jié)果也可能有天壤之別。不同地區(qū)、不同時期的補償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成農(nóng)村基層干部工作難做，拆遷戶思想難通的困難局面。

二、歷史遺留問題解決乏力。那些因歷史原因政府管理不到位造成的，有些房屋合法手續(xù)當(dāng)時正在辦理過程當(dāng)中，村民也支付了一定的費用，但由于種種原因，沒有辦理完整的手續(xù)，這些既無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被城管部門認定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，對無證照房屋的補償，沒有政策依據(jù)，拆遷部門不能視為有證房屋補償，其實際補償與有證房屋差距較大。還有雖然房屋多年前已被拆遷，面積保留沒有安置，但前后拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)已大不一樣，有些項目的補償款是該得還是不該得，成為部分拆遷戶的新的利益訴求。

三、保障措施不夠配套。袍江的拆遷主要以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主，以新建多層、高層房屋置換拆遷戶原來獨門獨戶的房屋，出于改善住房條件的考慮，拆遷戶往往愿意置換更多的面積，但同時也意味著需要支付更多的費用，進而影響部分困難拆遷戶其他生活質(zhì)量的提高。所以，相關(guān)就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施不夠配套，就會對這部分群體造成一定的生活困難。例如在就業(yè)保障方面：按照現(xiàn)行政策，征地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，他們失去了土地，政府卻并不提供相關(guān)就業(yè)扶持，同時由于文化、技能等方面處于弱勢，他們找工作會有一定困難。

針對上述問題，我們可以從以下幾點入手：

一、完善相關(guān)立法，促進依法行政。在征地拆遷工作中，政府努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，而且政府有關(guān)部門確實也出了不少力，做了不少事。但是為什么有些群眾還是有意見呢?最關(guān)鍵的一條就是要依法行政，建設(shè)法治和服務(wù)型政府，讓權(quán)力在陽光下運行。要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動用行政權(quán)力進行拆遷。規(guī)范行政行為（包括抽象行政行為），針對目前袍江復(fù)雜多變的拆遷政策，即使作為日常工作的具體工作人員面對一些復(fù)雜的情況，也需要仔細考慮，三思而行，原來的《拆遷安置補償辦法》已經(jīng)跟不上目前的情況，因此有必要對現(xiàn)行拆遷政策做一次統(tǒng)一的規(guī)范和調(diào)整，結(jié)合本區(qū)實際情況制定相應(yīng)的操作性較強的《拆遷安置補償辦法》，進一步規(guī)范征地拆遷補償工作，做到有法可依。同時，要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標(biāo)準(zhǔn)化。

二、妥善處理征地拆遷遺留問題，堅持執(zhí)法為民。拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復(fù)雜，處理難度大，所以要引起區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委、政府的高度重視，并采取有力措施加以解決。在處理征地拆遷遺留問題之前，要進行詳細的調(diào)查摸底，對問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)進行全面考慮，以贏得工作的主動權(quán)。針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，落實措施，實行目標(biāo)管理，突出重點，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要進行包干負責(zé)，獎罰兌現(xiàn)。對于部分拆遷群眾提出的合理要求，如適當(dāng)提高農(nóng)村補償標(biāo)準(zhǔn)和對確有實際困難的“釘子戶”進行照顧等等，要在政策上適當(dāng)傾斜。此外，要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實落實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的“公仆”。

三、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。在十多年的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。首先，要在每次拆遷之前召開動員大會，向被拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料和大概的拆遷補償政策，是一項有益的必不可少的工作。其次，要加強相關(guān)法律政策宣傳工作。對被拆遷范圍內(nèi)的村干部和村組黨員進行更深層次安置補償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對性地加以認真負責(zé)地解釋和說明。只要我們及時做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。

四、妥善處理征地拆遷的信訪問題，及時化解矛盾。凡涉及征地拆遷的信訪問題，區(qū)、鎮(zhèn)各有關(guān)部門負責(zé)人都要以高度的政治責(zé)任感，切實做好拆遷信訪工作，及時了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。要高度重視拆遷信訪工作，組織專門力量，集中進行排查，對已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機關(guān)、阻斷交通等集體上訪的拆遷項目，要重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，及時化解矛盾。對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

五、提供良好的配套措施，維護弱勢群體的合法權(quán)益。針對就業(yè)、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施存在的問題，進行規(guī)劃彌補，提供更多的社會保障和配套措施，加強對拆遷群眾的幫扶工作。一是提供就業(yè)保障。預(yù)防因被征地拆遷戶不能就業(yè)，“坐吃山空”。從實際情況出發(fā)，在就業(yè)免費培訓(xùn)、提供就業(yè)機會等方面，為其提供條件，利用區(qū)內(nèi)大量工貿(mào)企業(yè)的天然優(yōu)勢，一方面解決拆遷戶的就業(yè)問題，另一方面也化解了區(qū)內(nèi)企業(yè)用工荒的問題。

征地拆遷工作利國富民，對加速經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進程意義重大。同時，拆遷、安置、補償涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點問題，這些都對政府工作提出了很高的要求，從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補償過程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使這項工作有序推進;反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使工作受阻。為此我們要牢記“五心”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心;調(diào)查補償情況要細心;聽取群眾意見要耐心;核實安置補償標(biāo)準(zhǔn)要公心;善后安置要關(guān)心，從而樹立起政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。為袍江工業(yè)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

第三篇：多措并舉 破解群眾辦證難題

***措并舉 破解群眾辦證難題

為認真貫徹落實中央八項規(guī)定、糾正“四風(fēng)”問題部署要求，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平顯著提升、干部隊伍工作作風(fēng)加快轉(zhuǎn)變、群眾滿意度不斷提高。河?xùn)|區(qū)以國家、省、市《關(guān)于方便群眾辦理<計劃生育服務(wù)手冊>的實施意見》精神和全市計生系統(tǒng)開展“計生隊伍作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)專項整治提升”活動為契機，結(jié)合人口計生工作實際情況，以群眾實際需求為出發(fā)點，推行辦證服務(wù)告知，實施網(wǎng)格化管理，規(guī)范各項制度，真正破解群眾辦證難題。

依托四個宣傳載體，提高人口計生政策知曉率 一是依托服務(wù)窗口宣傳。將孕前優(yōu)生健康檢查宣傳與人口計生政策宣傳相結(jié)合，在區(qū)民政局設(shè)立專門的宣傳咨詢窗口，為每位前來辦證的夫婦發(fā)放政策宣傳明白紙，讓他們及時了解當(dāng)前的計生法規(guī)政策，以及辦理一胎服務(wù)卡程序及所需要的相關(guān)政策；在各鎮(zhèn)（街）辦證大廳發(fā)放計劃生育辦證服務(wù)告知書等宣傳材料廣泛宣傳《條例》修改的主要內(nèi)容，讓廣大群眾了解取消再生育年齡間隔是對再生育年齡限制規(guī)定的廢止，是對現(xiàn)行人口計生政策的進一步完善，不能理解為是放開二孩生育政策，二孩生育的條件仍然需要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定。對符合二孩生育條件的育齡群眾生育意愿進行調(diào)查摸底，對適齡夫婦及時辦理生育證；對年齡比較小的，剖宮產(chǎn)不足三年的，建議他們推遲辦證，并告訴他們提早懷孕的害處等等。從源頭上普及宣傳人口計生法律法規(guī)政策，提高新婚夫婦對當(dāng)前人口計生政策的知曉率。二是依托文化大院宣傳。在各鎮(zhèn)（街）及村人口文化大院設(shè)置辦理相關(guān)證件流程圖及所需證件一覽表宣傳展牌，定期對展出的法律法規(guī)政策進行更新、完善，確保廣大群眾能夠及時了解最新的辦證流程及所需證件，切實解決群眾辦證難的問題。

三是依托網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳。為使廣大群眾明白辦理計生相關(guān)證件的流程及所需要證件，解決辦證難的問題，依托河?xùn)|區(qū)電視臺、區(qū)計生局網(wǎng)站等宣傳載體，進一步將辦理證件程序進行公開公示。同時，針對特殊人群，如流動人口、集體戶等特殊人群，采取專人負責(zé)，讓他們明白下一步該怎么辦理相關(guān)證件，切實做到廣大群眾足不出戶口，就能全面掌握辦證信息，進一步提高了群眾對人口計生工作的滿意度。

四是依托重要節(jié)日宣傳。每年“五一”、“十一”、“元旦”、“春節(jié)”等重要節(jié)日都是對流動人口進行政策宣傳的有利時期。為此，區(qū)人口計生局在火車站、汽車站、人群聚集處，通過開展一系列的人口計生法律法規(guī)政策宣傳活動，向過往群眾發(fā)放人口計生法律法規(guī)宣傳折頁，進一步向廣大群眾，尤其是流動人口宣傳普及人口計生相關(guān)知識，為解決流動人口辦證難掃除宣傳盲點。

落實五項制度，實現(xiàn)辦證工作便捷高效

一是上門服務(wù)制度。各鎮(zhèn)（街）計生服務(wù)中心每月5日定期召開網(wǎng)格長會議。下達本月辦證服務(wù)人員名單,要求利用5個工作日完成開展上門辦證服務(wù)告知活動。各大網(wǎng)格長對本工作區(qū)所轄村級網(wǎng)格負總責(zé)，與村網(wǎng)格長共同一起入戶簽訂辦證服務(wù)告知書,告知書一式兩份,街道計生服務(wù)中心 和辦證戶各留存一份。對因多種原因被服務(wù)對象不在家,采取電話告知方式并建立填寫電話通知記錄。

二是一次告知制度。為避免辦證人因政策不明,材料不齊而導(dǎo)致重復(fù)跑路問題,要求在上門服務(wù)告知時,一次性全面將辦證程序及材料準(zhǔn)告知辦證人.同時根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定的辦證程序和材料要求在辦證服務(wù)告知書全部分類詳細介紹清楚,明確材料的準(zhǔn)備,辦理的時限等內(nèi)容.并在辦證大廳設(shè)立辦證服務(wù)專線電話,為辦證人員提供政策咨詢和工作預(yù)約服務(wù)。

三是限時辦理制度。對符合辦理服務(wù)手冊和生育證人員推行限時辦理承諾制.明確辦理工作時限.一胎服務(wù)手冊實行即時辦理.辦證人員隨時辦理.對因婚育史不清,群眾舉報等原因造成特殊人員待調(diào)查完畢無異議后7個工作日辦理完畢。對符合二胎生育條件辦證人員,實行15個工作日完成辦證審批。對需預(yù)報調(diào)查的特殊人員,由區(qū)調(diào)查結(jié)束后10個工作日內(nèi)完成辦證工作。

四是調(diào)查回訪制度。各鎮(zhèn)（街）對辦證人員建立微機化管理檔案.對各網(wǎng)格長服務(wù)辦證告知情況進行登記統(tǒng)計,并電話調(diào)查回訪工作落實,了解工作區(qū)及村級網(wǎng)格長上門服務(wù)辦證告知書的簽訂情況,辦證群眾對服務(wù)工作的滿意程度.對隨機抽查情況建立調(diào)查登記,對服務(wù)過程中群眾反映的意見和建議進行詳細記錄,梳理整改。

五是督促辦證制度。根據(jù)每月辦證情況進行統(tǒng)計,對接到辦證服務(wù)告知書的未及時辦理服務(wù)手冊或生育證人員實行定期督促制度，每月10日以管理區(qū)為單位負責(zé)進一步督 促,建立督促記錄登記,提醒辦證人員及時辦理.減少因督促不到位延誤辦理的問題.提高群眾辦證意識。

實施二項舉措，保障辦證工作規(guī)范運行。

一是暢通信訪渠道。開通辦證專線，做好信訪、咨詢工作，配備專職人員負責(zé)接聽有關(guān)“群眾辦證難”、辦證人員無作為等舉報電話，認真解答群眾提出的各種問題。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也公開計生辦值班電話，實行24小時值班制，做到有問必答，有難必解，時時接受群眾對人口計生工作的全方面監(jiān)督。

二是定期下鄉(xiāng)督查。區(qū)人口計生局專門成立辦證工作督查小組，定期不定期地到各鎮(zhèn)(街)、村居進行督導(dǎo)檢查，深入到辦證戶進行入戶走訪，從基層了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實辦證難政策的情況，對于落實不到位，責(zé)任不明確，服務(wù)態(tài)度差進行全區(qū)通告，并將督導(dǎo)結(jié)果記入年終考核。

第四篇：紅山區(qū)多措并舉全力破解農(nóng)村發(fā)展黨員難題

紅山區(qū)多措并舉全力破解農(nóng)村發(fā)展黨員難題

紅山區(qū)針對個別村黨組織對發(fā)展黨員工作認識不到位、黨員年齡老化、各村黨員發(fā)展不平衡、部分年輕有為帶動能力較強的人對入黨不積極等問題，采取全面培育、廣泛吸收、差額票決、嚴(yán)格考核的措施予以破解，取得了初步成效。

黨群共育，提升黨員素質(zhì)。一是充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織的橋梁紐帶作用，將文化素質(zhì)高、工作表現(xiàn)好、進取心強的優(yōu)秀青年納入培養(yǎng)視野，吸收為入黨積極分子，并有計劃、有目的地重點培養(yǎng)。二是各基層黨組織利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和“三會一課”，共舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)入黨積極分子213人次，進一步使他們端正入黨動機，提高思想認識，增強黨性觀念和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。三是以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，引導(dǎo)入黨積極分子積極參與村級事務(wù)管理中，讓他們“先上崗、后入黨”，在實踐中切實感受黨的先進性。通過完成急難險重任務(wù)和擔(dān)負社會工作、群眾工作來磨練意志，鍛煉黨性，提高能力。四是通過入黨培養(yǎng)聯(lián)系人直接培養(yǎng)，每一季度至少談話一次，全方位地了解入黨積極分子的思想動態(tài)，幫助其發(fā)展。

廣泛吸收，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。基層黨組織有目的、有計劃地吸收社會各個階層的先進分子加入黨組織，著力改善黨員結(jié)構(gòu)比例。一是注重發(fā)展村主任黨員，提高村主任黨員比例，為明

年村委會換屆打基礎(chǔ)。目前村主任中黨員比例已經(jīng)由2010年的74%提高到現(xiàn)在的85%。二是注重從大學(xué)生村官中發(fā)展黨員，為大學(xué)生村官提供更多的培訓(xùn)機會，使其能夠安心工作，更好地服務(wù)于村級事務(wù)。三是注重從農(nóng)村致富能手及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年中發(fā)展黨員，發(fā)揮其帶頭作用，帶領(lǐng)全村人民共同致富，形成了以點帶面的全民致富局面。四是注重從回鄉(xiāng)高中畢業(yè)生等有知識的青年中發(fā)展黨員，培養(yǎng)其主人翁責(zé)任感和全心全意為民服務(wù)意識。經(jīng)過一段時間有目的、有計劃的發(fā)展，基本上改變了低學(xué)歷黨員多，高學(xué)歷黨員少；老齡黨員多，年輕黨員少；男黨員多，女黨員少；外出流動年輕黨員多，長期在家年輕黨員少的局面。

差額票決，保證黨員質(zhì)量。在召開支委會或支部大會，確定積極分子及發(fā)展對象時，都采取差額選舉方式產(chǎn)生，并明確規(guī)定一定的差額比例，將入黨動機不夠端正、對黨的知識不夠了解、思想意識還有待提高的差額下去，繼續(xù)培養(yǎng)，直至符合黨員標(biāo)準(zhǔn)后，再將其確定為積極分子、發(fā)展對象。對擬接收的入黨積極分子、發(fā)展對象和擬轉(zhuǎn)為正式黨員的預(yù)備黨員分別進行為期不少于七天的公示。群眾反映確實有問題的堅決不予以發(fā)展。兩輪的差額票決和三次公示，起到了篩選、過濾的作用，為黨組織把好了入口關(guān)。

目標(biāo)考核，完成組織任務(wù)。建立健全“書記抓、抓書記”黨員發(fā)展工作機制，明確鎮(zhèn)、街黨組織書記是黨員發(fā)展工作第

一責(zé)任人，各村支部書記是直接責(zé)任人，并將發(fā)展黨員工作作為基層黨組織考核一項硬性指標(biāo)，年終考核結(jié)果直接與 “評先樹優(yōu)”相掛鉤。區(qū)委組織部會同鎮(zhèn)街黨組織定期對村黨支部發(fā)展黨員情況和黨員年齡結(jié)構(gòu)進行排查摸底，對長期無入黨積極分子的村、上一未發(fā)展黨員的村、無35歲以下黨員的村、黨員平均年齡在60歲以上的村實行重點管理，并與相應(yīng)的鎮(zhèn)街黨組織書記簽訂責(zé)任狀，限期整改。今年，全區(qū)共培養(yǎng)入黨積極分子162名，發(fā)展農(nóng)村黨員75名。其中：大專以上學(xué)歷黨員37名，占49.3%；35歲以下黨員61名，占81.3%；女黨員26名，占34.7%；長期在家年輕黨員58名，占77.3%。

（紅山區(qū)委組織部 杜鵬程）

第五篇：多措并舉 破解個體工商戶商標(biāo)侵權(quán)司法保護難題

多措并舉 破解個體工商戶商標(biāo)侵權(quán)司法保護難題

——湖北省武漢中院關(guān)于個體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件的調(diào)查報告

圖為2009至2011武漢中院受理商標(biāo)侵權(quán)糾紛及個體工商戶商標(biāo)侵權(quán)糾紛案件數(shù)統(tǒng)計近年來，個體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件在數(shù)量和比例上均顯現(xiàn)較大幅度增長，該類侵權(quán)糾紛不斷涌現(xiàn)，給司法審判帶來諸多難題，為破解個體工商戶商標(biāo)侵權(quán)司法保護難題，切實保護商標(biāo)權(quán)人、消費者合法權(quán)益，凈化市場環(huán)境，武漢中院知識產(chǎn)權(quán)庭對近三年個體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件進行了調(diào)研總結(jié)，以期構(gòu)建防范和化解個體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件標(biāo)本兼治的長效機制。

一、個體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件典型特點

（一）侵權(quán)領(lǐng)域廣、危害大且難以防控

個體工商戶雖以個人經(jīng)營、家庭經(jīng)營存在，侵權(quán)能力較大公司明顯偏弱，但其設(shè)立門檻低、數(shù)量大，以點聚面匯成的侵權(quán)后果、社會危害不容小覷。從收案情況看，個體工商戶侵害商標(biāo)權(quán)所涉領(lǐng)域十分廣泛，有與日常生活息息相關(guān)的服裝、家電、裝修材料，也有機器零部件、電源開關(guān)、健身器材等。在侵權(quán)形態(tài)上，個體工商戶銷售的侵權(quán)商品多為仿冒馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)等知名度高的品牌，不僅損害商標(biāo)權(quán)人和消費者的合法權(quán)益，擾亂了正常市場秩序，質(zhì)量低劣的產(chǎn)品還會嚴(yán)重損害消費者人身安全。侵權(quán)行為制止上，個體工商戶多零散分布，且多處偏僻地段，即使在較為集中的小商品市場，侵權(quán)行為又十分隱蔽，且多以“一次性交易”、“無票交易”出現(xiàn)，侵權(quán)行為難以防控。（見圖表）

（二）經(jīng)濟賠償能力不足，調(diào)判處于兩難境地

據(jù)統(tǒng)計，個體工商戶經(jīng)營者多半為城市無業(yè)、下崗再就業(yè)工人、農(nóng)村進城務(wù)工人員，個體經(jīng)營是家庭生活的唯一來源，受資金、經(jīng)驗等所限，經(jīng)營規(guī)模普遍較小，盈利能力顯著不強，且多數(shù)家庭背負年老、疾病、小孩上學(xué)等多種經(jīng)濟負擔(dān)，日常經(jīng)營收入僅能滿足生計所需。而權(quán)利人在侵權(quán)指控中動輒請求賠償萬元以上的賠償，在賠償損失外往往還請求個體工商戶承擔(dān)高昂的律師費、調(diào)查費、差旅費等維權(quán)成本。即使個體工商戶同意調(diào)解，過高的賠償請求顯然也讓其難以承受。另外，商業(yè)維權(quán)模式的推動，律師等維權(quán)專業(yè)人士自身經(jīng)濟利益訴求的強化，對賠償金額的刻意追求等也進一步加劇了案件調(diào)解的難

度。

（三）人為制造障礙，逃避法律制裁

在商標(biāo)侵權(quán)案中，部分個體工商戶人為制造障礙，逃避法律制裁。具體體現(xiàn)為：1.在權(quán)利人寄發(fā)律師函后立即變更、注銷營業(yè)執(zhí)照，由于多數(shù)個體經(jīng)營者戶籍地處外地，難以核實其戶籍地住所有無變更，公告又必須先行窮盡其他方式，導(dǎo)致此類案件審理周期長；2.無營業(yè)執(zhí)照或雖有營業(yè)執(zhí)照但不按規(guī)定懸掛。由于無法知悉實際經(jīng)營業(yè)主，當(dāng)事人又基本不配合，居委會、村委會、市場管理方也往往對法院的工作不予支持，法院留置與否，陷于困惑；3.濫開票據(jù)，致使侵權(quán)事實難以核實。在公證取證中，個體工商戶基于防范心理，出具票據(jù)時，將產(chǎn)品名稱、型號、簽名進行不實記載，使得被控侵權(quán)實物與票據(jù)不對應(yīng)，導(dǎo)致公證事實難以核實。

（四）合法來源抗辯多，成就者少

個體工商戶基本以銷售者為主，其銷售的侵權(quán)商品，均系他方提供，其中包括其他經(jīng)營者、供貨商、生產(chǎn)廠家。在庭審中，個體工商戶基本都主張其僅是銷售者，并出具相關(guān)的進貨單據(jù)，擬免除賠償責(zé)任。然而，幾無例外的是，個體工商戶向法庭出具的單據(jù)均非正規(guī)發(fā)票，多數(shù)情形下系無章、無簽字的白條單據(jù)，且單據(jù)中商品信息的記載又往往極其粗陋。在合法來源抗辯成立，要求主客觀兩方面均滿足的情形下，對客觀上商品的提供者，法院就無法予以確定，對此，除非有相應(yīng)的供貨商到庭認可該商品系其提供，否則合法來源抗辯幾無成功的可能，而供貨商在侵權(quán)訴訟發(fā)生后，除極個別情形下認可外，均一概予以否認。

二、個體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件審理難的原因

（一）個體業(yè)主法律意識淡薄、市場準(zhǔn)入門檻低

個體業(yè)主普遍法律意識淡薄，依法經(jīng)營觀念不強，開展市場經(jīng)營主要關(guān)注進貨價格、商品樣式、是否暢銷等關(guān)乎其經(jīng)濟利益的因素，進貨時對產(chǎn)品標(biāo)識疏于審查，有時甚至明知系侵權(quán)商品，仍進行銷售，對侵權(quán)行為性質(zhì)及危害后果估計不足。當(dāng)前，工商部門簡化了個體工商戶注冊手續(xù)，申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照期限大為縮短，加之相關(guān)管理費的取消，造成辦理工商營業(yè)執(zhí)照的隨意性增大。由于既無需繳納管理費用，也無需注冊資本作為日后承擔(dān)責(zé)任的擔(dān)保，個體業(yè)主為貪一時之利，進貨時對明顯低于市場同類產(chǎn)品價格的涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品視而不見，甚至是故意為之，更不用說，保存正規(guī)的買賣商品發(fā)票、審查商品包裝、所附圖案有無侵犯他人商標(biāo)權(quán)。被訴至法院后，個體業(yè)主可將營業(yè)執(zhí)照變更或者注銷，然后拒不到庭，將個人名下財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到家庭其他成員，制造法律障礙，逃避法律懲處。

（二）相關(guān)管理主體監(jiān)管職責(zé)缺位

個體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件多發(fā)有很多原因，相關(guān)管理主體監(jiān)管缺位是一個重要因素。一些市場開辦方只和個體業(yè)主簽訂門面出租協(xié)議，收取租金、物業(yè)費、市場管理費等，對個體業(yè)主的日常經(jīng)營行為不予監(jiān)管，對商標(biāo)權(quán)人委托律師就市場內(nèi)存在的涉嫌侵權(quán)行為進行警告時，市場開辦方往往置之不理。對工商部門的日常監(jiān)管采取不配合、不支持的態(tài)度，放任侵權(quán)行為發(fā)生。當(dāng)和個體業(yè)主作為共同被告被訴至法院時，市場開辦方往往以其無能力、無義務(wù)對市場內(nèi)的個體業(yè)主經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查，主觀上并不知曉侵權(quán)行為發(fā)生為由，要求免責(zé)。行業(yè)協(xié)會缺乏必要的獨立性，對個體業(yè)主侵權(quán)行為不能從客觀公正的角度出發(fā)，制止成員的侵權(quán)行為或為相關(guān)部門制止侵權(quán)行為提供便利。工商部門日常的例行檢查很

難有效發(fā)現(xiàn)并制止個體業(yè)主日益隱蔽的商標(biāo)侵權(quán)行為。

（三）不同主體利益訴求不一

近年來，商標(biāo)侵權(quán)訴訟呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化趨勢，訴訟目的由單純維權(quán)向獲取盈利轉(zhuǎn)變，保護商標(biāo)權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)司法保護的主線，此種維權(quán)模式本身也不違反法律規(guī)定，但此種基于利益分享的維權(quán)模式給司法審判工作帶來諸多困難。相比之下，商標(biāo)權(quán)人自身維權(quán)的目的比較單純——保護商標(biāo)品牌、凈化市場環(huán)境，此種維權(quán)下，只要個體業(yè)主停止侵權(quán)，矛盾糾紛比較容易化解，然而，訴訟產(chǎn)業(yè)化之后，專業(yè)維權(quán)公司走到前臺，維權(quán)公司關(guān)注的主要是經(jīng)濟利益，在案件處理過程中，一般都會提出較高的索賠金額。個體業(yè)主大多是城市下崗工人、農(nóng)村進城務(wù)工人員，他們關(guān)注的也是經(jīng)濟利益，通常會傾向于拒絕賠償或僅賠償原告的合理開支。如何平衡各方主體的利益訴求，既堅持依法保護商標(biāo)權(quán)，又合理兼顧個體業(yè)主實際經(jīng)營、生活狀況，既保證法律效果，又保證社會效果，是一個艱巨的課題。

（四）送達規(guī)定與現(xiàn)實操作存在差距

為方便當(dāng)事人訴訟，現(xiàn)行的立案審查標(biāo)準(zhǔn)較低，在個體工商戶侵犯商標(biāo)案件中，部分原告僅僅依據(jù)工商行政網(wǎng)站上查詢的信息進行立案，還有甚者按照公證侵權(quán)商品時取得的名片信息進行立案。由于工商行政網(wǎng)站信息更新不及時、名片信息隨意等原因，案件在移交業(yè)務(wù)庭時就面臨送達不能的問題。即使原告按照法院釋明，到工商部門查詢到個體工商戶的備案信息，但由于個體業(yè)主通常無固定住所，法院送達工作也舉步維艱。因為，留置送達要求有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況、拒收事由、日期，且由送達人、見證人簽名或者蓋章。公告送達要求受送達人下落不明，或者其他送達方式無法送達。法律設(shè)置留置送達、公告送達嚴(yán)格的程序要求，主要是基于保障被送達一方的訴訟權(quán)利不被人為剝奪，但是嚴(yán)苛的程序給案多人少的法院送達工作帶來很大的挑戰(zhàn)。

三、破解個體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件審理難的對策建議

（一）提高個體業(yè)主經(jīng)營素質(zhì)、嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入行為

個體業(yè)主法律法規(guī)意識淡薄、依法經(jīng)營觀念不強是商標(biāo)侵權(quán)行為屢有發(fā)生的主要原因，因此，應(yīng)加強對個體業(yè)主法律法規(guī)及知識產(chǎn)權(quán)保護政策的宣傳和教育，提高個體業(yè)主誠實、守法經(jīng)營觀念，營造依法經(jīng)營良好環(huán)境。個體工商戶市場準(zhǔn)入較低，導(dǎo)致相關(guān)部門對其日常經(jīng)營行為難以監(jiān)管，規(guī)范個體工商戶市場準(zhǔn)入是治理商標(biāo)侵權(quán)糾紛的治本之策，應(yīng)明確在同一市區(qū)，個體業(yè)主僅能以身份證注冊一個個體工商戶，且必須提供個人身份證明、營業(yè)場所證明、租賃協(xié)議等文件進行備案。工商部門應(yīng)針對個體業(yè)主日常經(jīng)營狀況建立誠信檔案，對違反誠信經(jīng)營的，重點監(jiān)管，情節(jié)嚴(yán)重的，予以取締；對一些為逃避懲處，隨意注銷、伺機另行注冊的，應(yīng)該規(guī)定注銷不滿一定期限，不得再次以同一身份證注冊新的個體工商戶。規(guī)范市場準(zhǔn)入行為，可有效防止商標(biāo)侵權(quán)行為。

（二）各監(jiān)管主體切實履行職責(zé)

依法界定市場開辦方管理市場的職責(zé)，有利于及時有效的制止個體業(yè)主侵權(quán)行為。市場開辦方應(yīng)該核實個體業(yè)主的身份證明文件、簽訂租賃合同并予以備案，在權(quán)利人發(fā)出侵權(quán)警告時，應(yīng)及時檢查，對涉嫌侵權(quán)商品暫時下架，等待處理結(jié)果。若接到侵權(quán)警告后，對市場內(nèi)侵權(quán)行為仍然聽之任之，則應(yīng)與個體業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。行業(yè)協(xié)會是個體業(yè)主的自治組織，是個體業(yè)主依托信賴的組織，行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極的宣傳相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律、政策，自覺引導(dǎo)個體業(yè)主誠實合法經(jīng)營。工商部門作為市場日常管理的行

政機關(guān)，素以短、平、快著稱，在打擊假冒偽劣、凈化市場方面成效顯著，但工商部門定期、日常的檢查方式，面對個體業(yè)主靈活、隱蔽的侵權(quán)行為，打擊效果不佳，建議工商部門應(yīng)多開展不定期、突擊檢查，同時，要求市場開辦方對檢查工作予以配合、支持。

（三）發(fā)揮審判職能、妥善化解矛盾

當(dāng)前，權(quán)利人針對同一市場不同經(jīng)營者進行集中維權(quán)的案件明顯增多，法院在審理此種糾紛時，可依托市場開辦方采取集中調(diào)解方式，找準(zhǔn)各方利益的契合點，妥善化解矛盾糾紛。在積極開展調(diào)解工作的同時，對權(quán)利人過高的賠償請求，個體業(yè)主企圖逃避法律懲處的，應(yīng)該及時予以判決，發(fā)揮司法裁判的示范引導(dǎo)功能。通過到侵權(quán)行為地開展公開宣判、判后釋疑等活動，宣傳知識產(chǎn)權(quán)法律政策，提高個體業(yè)主法制觀念，營造依法經(jīng)營良好環(huán)境。根據(jù)案件審理情況，及時進行總結(jié)、適時向市場開辦方發(fā)出司法建議，明確其對個體工商戶應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范個體業(yè)主的經(jīng)營行為。將個體業(yè)主在經(jīng)營活動中侵權(quán)行為的方式、領(lǐng)域、主要場所等基本信息函告工商部門，建議工商部門加強重點場所、侵權(quán)突發(fā)領(lǐng)域的防控，以達到形成合力，制止侵權(quán)行為、化解矛盾的長效機制。

（四）協(xié)作配合破解送達難

有效破解個體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件送達難題，應(yīng)抓好以下幾點：明確市場開辦方協(xié)助送達義務(wù)。根據(jù)“誰開辦、誰負責(zé)、誰管理”的原則，市場開辦方應(yīng)對個體業(yè)主經(jīng)營行為負擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)向法院提交個體業(yè)主的身份信息、常住居所等，對法院送達工作予以協(xié)助。與工商部門建立信息互通、協(xié)作制度。部門之間信息不能共享、缺乏協(xié)作、難以形成監(jiān)管合力，是侵權(quán)行為難以得到遏制的重要因素，建立與工商部門的信息共享、工作協(xié)助制度，是破解法院送達難題最為簡便有效的方式。探索訴訟中財產(chǎn)保全制度。對于案件爭議較小、侵權(quán)事實明晰，原告提出書面申請、提供財產(chǎn)擔(dān)保的，探索將財產(chǎn)保全制度引入到送達程序中，對部分拒不到庭、逃避法律懲處且符合上述條件的個體業(yè)主，可決定對其采取財產(chǎn)保全措施，迫使其主動接受訴訟文書并積極應(yīng)訴。

(課題組成員：何 震 尹 為 魏大海 杜 ?。?/p>