第一篇：多措并舉,破解學(xué)校管理難題

多措并舉，破解學(xué)校管理難題

問(wèn)題的提出

新學(xué)期伊始，我校全體師生終于圓了搬遷夢(mèng)——從環(huán)境污染嚴(yán)重的老校區(qū)搬到了黨委政府投資3千多萬(wàn)元?jiǎng)偨ǔ傻男滦^(qū)，這里濱臨辛興鎮(zhèn)濱河公園，環(huán)境優(yōu)美，空氣宜人，校園建設(shè)從樓房到內(nèi)部設(shè)施都是全新的，各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到了同級(jí)同類(lèi)學(xué)校的最高標(biāo)準(zhǔn)。在這樣一所新的學(xué)校里教學(xué)和學(xué)習(xí)，不管是老師還是學(xué)生都感到萬(wàn)分高興。全鎮(zhèn)的老百姓也都交口稱(chēng)贊。

然而，伴隨著新學(xué)校的使用，各項(xiàng)管理措施的弊端也顯露了出來(lái)：很多在平房中適用的管理辦法，顯然不能很好地解決教學(xué)樓的管理問(wèn)題。雖然之前學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)想到了很多措施和辦法，但對(duì)于首次使用樓房教學(xué)與學(xué)習(xí)的老師和同學(xué)們來(lái)說(shuō)，這些措施和辦法卻顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，表現(xiàn)在：

1、秩序方面：可見(jiàn)教室內(nèi)聲音太大，上下樓梯不靠右行，在樓梯上上躥下跳，在樓道內(nèi)追逐打鬧，高聲喧嘩等；

2、學(xué)生就餐習(xí)慣：打飯不排隊(duì)，你擁我擠；就餐不定位，到處亂竄；餐后垃圾隨手扔，餐桌地面垃圾成堆；

3、衛(wèi)生：入樓前不清鞋底，泥巴塵土滿樓梯；教室內(nèi)衛(wèi)生清掃塵土漫天飛；樓道、樓梯、教室內(nèi)瓷磚污點(diǎn)太多，沒(méi)人清理；

4、財(cái)物管理：樓體保溫材料毀壞嚴(yán)重（個(gè)別學(xué)生用拳頭捅壞）；樓內(nèi)應(yīng)急通道提示燈被踢破數(shù)個(gè)；教室內(nèi)笤帚、拖把磨損率太高；

5、宿舍管理：樓層衛(wèi)生間下水道多次被雜物堵塞；水龍頭被毀壞數(shù)個(gè)；宿舍門(mén)被踢破數(shù)個(gè)等。

這些現(xiàn)象和問(wèn)題的存在，給黨委政府和學(xué)校造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了學(xué)校聲譽(yù)和正常教育教學(xué)秩序，如果不迅速解決這些問(wèn)題，那么一所花重金投入的新學(xué)校，很可能在短時(shí)間內(nèi)就變得破爛不堪，給黨委政府造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也勢(shì)必會(huì)影響學(xué)校的聲譽(yù)，更可能因?yàn)楣芾聿簧?，釀成安全事故，給學(xué)校及家庭帶來(lái)不可挽回的損失！

解決問(wèn)題的方法措施

基于此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在鎮(zhèn)中心校的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，發(fā)揮集體智慧，群策群力，制定了一系列切實(shí)可行的辦法和措施，來(lái)解決日漸突出的問(wèn)題： 一：統(tǒng)一思想，高度重視，把學(xué)校管理工作尤其是安全工作放在首位。針對(duì)這些現(xiàn)象和問(wèn)題，鎮(zhèn)中心校王主任和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多次“碰頭”，交換看法和意見(jiàn)，并對(duì)學(xué)校管理工作提出來(lái)具體的目標(biāo)和要求。對(duì)此，學(xué)校校長(zhǎng)董在強(qiáng)立即召開(kāi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，認(rèn)真分析了之前工作的不足，并提出了整改措施，要求大家統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)學(xué)校管理工作的重要性，并強(qiáng)調(diào)：學(xué)校管理工作，尤其的安全管理工作是其它工作得以有效開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，作為學(xué)校管理的一份子，一定要把管理工作特別是安全管理放在首位，不能有任何的麻痹思想。

二、具體分工，明確責(zé)任，制定詳實(shí)的管理方案。

1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)：學(xué)校校長(zhǎng)董在強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理負(fù)總責(zé)，副校長(zhǎng)彭海新負(fù)責(zé)安全和伙房管理，副校長(zhǎng)王樹(shù)華負(fù)責(zé)畢業(yè)班管理，教導(dǎo)主任陳振強(qiáng)負(fù)責(zé)教學(xué)管理，教導(dǎo)處副主任協(xié)助教導(dǎo)主任抓好教務(wù)工作，團(tuán)支部書(shū)記張海軍負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行全員管理，總務(wù)主任劉志德負(fù)責(zé)校產(chǎn)管理，每個(gè)年級(jí)的兩個(gè)年級(jí)主任負(fù)責(zé)本級(jí)部的學(xué)生和教師管理。

2、實(shí)施每個(gè)年級(jí)的“小級(jí)部”管理制。因?yàn)槊總€(gè)年級(jí)學(xué)生數(shù)太多，一個(gè)年級(jí)負(fù)責(zé)人來(lái)管理容易留下管理漏洞，就把每個(gè)年級(jí)分成兩個(gè)“小級(jí)部”，設(shè)立兩名年級(jí)主任，每人負(fù)責(zé)一個(gè)“小級(jí)部”，這樣就增強(qiáng)了管理的靈活性和有效性，大大提高了管理質(zhì)量。

3、實(shí)施樓層負(fù)責(zé)制。每個(gè)“小級(jí)部”使用一個(gè)樓層，使用者即是管理者，該樓層不管是安全、秩序，還是衛(wèi)生清理、財(cái)物管理，都屬于該級(jí)部，這就很好地增強(qiáng)了管理的針對(duì)性和實(shí)效性。一旦發(fā)生問(wèn)題，能夠追蹤到具體責(zé)任人。

4、落實(shí)全員管理制度。學(xué)校全體教職員工不分前勤后勤，不分男女，全部參與學(xué)校管理。具體措施有：A、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子每天有兩人帶班，負(fù)責(zé)當(dāng)天24小時(shí)的學(xué)校管理事務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題記錄在案，并準(zhǔn)備第二天班主任晨會(huì)時(shí)反饋；B、每個(gè)“小級(jí)部”每天一個(gè)班主任值班，負(fù)責(zé)本級(jí)部、本樓層學(xué)生管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題記錄在案，并于當(dāng)天下午放學(xué)前將值班記錄交帶班領(lǐng)導(dǎo)匯總；C、每個(gè)樓梯口、每層樓梯拐角處安排一名非班主任教師值班，于每個(gè)課間維持學(xué)生上學(xué)樓梯秩序，負(fù)責(zé)學(xué)生安全，對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行勸阻或制止，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)行為也記錄在案，于下午放學(xué)前交帶班領(lǐng)導(dǎo)；D、早晚入校放學(xué)，校門(mén)口安排教師值日，維持學(xué)生秩序，負(fù)責(zé)學(xué)生初入校安全；E、每晚兩名帶班領(lǐng)導(dǎo)、兩名男教師值班，負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全；F、畢業(yè)班每晚安排兩名班主任和一名女教師值班，負(fù)責(zé)宿舍樓內(nèi)住宿生學(xué)生秩序和安全。

5、制定并落實(shí)詳實(shí)的學(xué)生常規(guī)管理制度。從安全入校、安全離校到自行車(chē)管理；從上下樓梯、教室內(nèi)外秩序到衛(wèi)生管理、就餐秩序、就寢制度、財(cái)物管理等各個(gè)方面都制定了具體的細(xì)則，要求各班主任帶領(lǐng)全班同學(xué)認(rèn)真學(xué)習(xí)，并要求學(xué)生嚴(yán)格遵守。

三、強(qiáng)化班級(jí)管理，調(diào)動(dòng)班主任工作的積極性。

學(xué)校管理，尤其是學(xué)生管理的重頭戲是班主任！班主任是學(xué)生管理的直接責(zé)任人和落實(shí)者，學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度和具體管理措施能否落實(shí)到位，直接決定了學(xué)校管理工作的成??！因此，學(xué)校采取以下措施檢查督促班主任對(duì)各項(xiàng)管理工作的落實(shí)情況：

1、學(xué)校成立以各班班委會(huì)為主要成員的學(xué)生會(huì)。學(xué)生會(huì)成員合作分工，負(fù)責(zé)每天對(duì)各班的常規(guī)管理進(jìn)行檢查、打分和評(píng)比，各項(xiàng)管理得分學(xué)校團(tuán)支部每天一匯總，每周一公布，優(yōu)良中差一目了然，給班主任的班級(jí)管理工作“上緊了弦”。

2、實(shí)施班主任晨會(huì)制度。要求班主任每天早晨預(yù)鈴時(shí)準(zhǔn)時(shí)參加晨會(huì)，晨會(huì)主要是對(duì)前一天各級(jí)部、各班級(jí)出現(xiàn)的現(xiàn)象及問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，并提出整改意見(jiàn)和措施；對(duì)當(dāng)天的工作重點(diǎn)進(jìn)行部署和規(guī)劃。這一做法，使班主任對(duì)班級(jí)情況有了更詳細(xì)、更全面的了解，對(duì)當(dāng)天的工作重點(diǎn)做到心中有數(shù)，便于有的放矢地開(kāi)展工作，極大地提高了工作效率。

3、開(kāi)好“三個(gè)會(huì)”：A、周一升旗后的全校師生大會(huì)。由校長(zhǎng)和團(tuán)支部張書(shū)記對(duì)學(xué)校一周工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)不良現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)并提出整改意見(jiàn)，對(duì)本周工作進(jìn)行部署。B、每周一校會(huì)結(jié)束后的班會(huì)。由各班班主任根據(jù)本班實(shí)際情況進(jìn)行更有針對(duì)性的總結(jié)，對(duì)學(xué)校和年級(jí)提出的工作要求進(jìn)行部署和落實(shí)。C、每周五下午第一節(jié)課的年級(jí)會(huì)。由各年級(jí)的年級(jí)主任對(duì)本年級(jí)一周工作進(jìn)行具體詳細(xì)的總結(jié)，對(duì)不良現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)并提出具體整改措施，對(duì)下周的工作重點(diǎn)提出具體要求。

四、采取措施，狠抓落實(shí)，確保執(zhí)行到位。開(kāi)始一件事情很容易，但一件事情，如果執(zhí)行不到位，再好的方案也是一場(chǎng)空?！靶邪倮镎甙刖攀?，執(zhí)行的關(guān)鍵往往在最后的10%。十里不走，目標(biāo)就不能達(dá)到，任務(wù)就不算完成。最后的10%如果執(zhí)行不到位，前面就是白執(zhí)行，甚至比不執(zhí)行更糟糕。執(zhí)行，如果最后的關(guān)鍵時(shí)刻沒(méi)把工作做精、做透，往往就會(huì)導(dǎo)致前功盡棄。

為此，學(xué)校組建了專(zhuān)門(mén)的督查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)每天對(duì)學(xué)校各項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出并要求立即整改，確保學(xué)校管理的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到位，確保每天的工作重點(diǎn)都能按時(shí)完成或達(dá)到規(guī)定目標(biāo)，不給工作“留尾巴”。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和班主任的管理培訓(xùn)，學(xué)校每周至少舉行一次學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，介紹好的管理方法，學(xué)習(xí)經(jīng)典管理案例；組織班主任外出學(xué)習(xí)，并把學(xué)習(xí)的心得體會(huì)進(jìn)行交流；組織“班主任管理論壇”活動(dòng)，各班主任之間相互交流管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

另外，學(xué)校還加大了對(duì)班主任的考核管理力度，把在學(xué)校管理中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀班主任提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，極大地增強(qiáng)了班主任工作的積極性和主動(dòng)性。

取得的成效

在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全校教職員工和同學(xué)們的共同努力，我校的學(xué)校管理工作已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍！校園環(huán)境整潔宜人，校園秩序井然有序——學(xué)生能夠自覺(jué)做到只有兩個(gè)人也自覺(jué)成隊(duì)，學(xué)生精神風(fēng)貌樂(lè)觀向上，教職員工干勁十足，辛興初中已經(jīng)成為辛興鎮(zhèn)住地的一道亮麗風(fēng)景線！新學(xué)期以來(lái)，凡是上級(jí)部門(mén)到辛興鎮(zhèn)檢查督導(dǎo)工作，辛興初中是必到的一個(gè)點(diǎn)，并且次次得到好評(píng)，學(xué)校更是在前段時(shí)間的諸城市大觀摩中“一炮走紅”，受到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。對(duì)此，黨委政府和鎮(zhèn)中心校領(lǐng)導(dǎo)非常滿意，老百姓也感到非常高興。今天，不管你什么時(shí)候走進(jìn)我們辛興初中的校區(qū)，你一定會(huì)被這里優(yōu)美的環(huán)境所吸引，你一定會(huì)被這里良好的校園秩序折服。不信？我們辛興初中全體教職員工恭候您來(lái)檢查指導(dǎo)！

第二篇：多措并舉、攻堅(jiān)克難、破解拆遷難題

多措并舉，攻堅(jiān)克難，破解拆遷難題

紹興袍江工業(yè)區(qū)成立于2000年7月，位于紹興市區(qū)北郊，滬杭甬高速公路紹興出入口處，東接寧波（約為100公里），西鄰杭州（約為50公里），距上海230公里。作為紹興中心城市三大組團(tuán)之一，工業(yè)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是紹興中心城市重要組成部分，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。規(guī)劃至2020年建成區(qū)面積66平方公里，人口25萬(wàn)，成為全省配套規(guī)模最大的開(kāi)發(fā)區(qū)之一。工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)需要大量的土地資源，勢(shì)必需要征地拆遷，以斗門(mén)鎮(zhèn)為例，平均每年都有將近10萬(wàn)平方米的拆遷計(jì)劃。實(shí)施拆遷是加快城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的需要，事關(guān)袍江發(fā)展大局、事關(guān)民生民利重大項(xiàng)目建設(shè)、事關(guān)群眾根本利益。目前來(lái)看，12年來(lái)拆遷工作總體進(jìn)展情況比較好，取得了很大的成效。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐年發(fā)展，人民生活水平逐漸提高，對(duì)住房等切身利益比以往任何時(shí)期都更加關(guān)切，對(duì)安置拆遷補(bǔ)償?shù)脑V求也達(dá)到了空前，由此帶來(lái)的拆遷壓力比往年更大，加快實(shí)施拆遷已成為廣大居民群眾的強(qiáng)烈愿望和殷切期盼。

目前袍江的拆遷安置中主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、補(bǔ)償政策的差距。政策差距主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是空間上的差距，不管是與紹興縣相比，還是與袍江毗鄰的鏡湖新區(qū)相比，歷年來(lái)，袍江拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于前兩者。另一方面是時(shí)間上的差距，從2000年的民房評(píng)估價(jià)格普遍在200~400元每平米，經(jīng)過(guò)逐年增加，目前已普遍在500~700每平米，以及簽約獎(jiǎng)、騰空獎(jiǎng)、周轉(zhuǎn)費(fèi)也從無(wú)到有，從低到高。盡管如此，還是不能滿足拆遷戶日益高漲的住房安置需求。具體體現(xiàn)到村與村之間，即使拆遷計(jì)劃相隔一兩年，但由于政策的調(diào)整，導(dǎo)致相同房子拆遷補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果卻不一樣，即使同一個(gè)村戶與戶之間房屋面積一樣，但由于人口結(jié)構(gòu)等原因，補(bǔ)償結(jié)果也可能有天壤之別。不同地區(qū)、不同時(shí)期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成農(nóng)村基層干部工作難做，拆遷戶思想難通的困難局面。

二、歷史遺留問(wèn)題解決乏力。那些因歷史原因政府管理不到位造成的，有些房屋合法手續(xù)當(dāng)時(shí)正在辦理過(guò)程當(dāng)中，村民也支付了一定的費(fèi)用，但由于種種原因，沒(méi)有辦理完整的手續(xù)，這些既無(wú)合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無(wú)其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被城管部門(mén)認(rèn)定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無(wú)證照房屋都是困難群眾的安身之所，對(duì)無(wú)證照房屋的補(bǔ)償，沒(méi)有政策依據(jù)，拆遷部門(mén)不能視為有證房屋補(bǔ)償，其實(shí)際補(bǔ)償與有證房屋差距較大。還有雖然房屋多年前已被拆遷，面積保留沒(méi)有安置，但前后拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已大不一樣，有些項(xiàng)目的補(bǔ)償款是該得還是不該得，成為部分拆遷戶的新的利益訴求。

三、保障措施不夠配套。袍江的拆遷主要以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主，以新建多層、高層房屋置換拆遷戶原來(lái)獨(dú)門(mén)獨(dú)戶的房屋，出于改善住房條件的考慮，拆遷戶往往愿意置換更多的面積，但同時(shí)也意味著需要支付更多的費(fèi)用，進(jìn)而影響部分困難拆遷戶其他生活質(zhì)量的提高。所以，相關(guān)就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施不夠配套，就會(huì)對(duì)這部分群體造成一定的生活困難。例如在就業(yè)保障方面：按照現(xiàn)行政策，征地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，他們失去了土地，政府卻并不提供相關(guān)就業(yè)扶持，同時(shí)由于文化、技能等方面處于弱勢(shì)，他們找工作會(huì)有一定困難。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們可以從以下幾點(diǎn)入手：

一、完善相關(guān)立法，促進(jìn)依法行政。在征地拆遷工作中，政府努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，而且政府有關(guān)部門(mén)確實(shí)也出了不少力，做了不少事。但是為什么有些群眾還是有意見(jiàn)呢?最關(guān)鍵的一條就是要依法行政，建設(shè)法治和服務(wù)型政府，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動(dòng)用行政權(quán)力進(jìn)行拆遷。規(guī)范行政行為（包括抽象行政行為），針對(duì)目前袍江復(fù)雜多變的拆遷政策，即使作為日常工作的具體工作人員面對(duì)一些復(fù)雜的情況，也需要仔細(xì)考慮，三思而行，原來(lái)的《拆遷安置補(bǔ)償辦法》已經(jīng)跟不上目前的情況，因此有必要對(duì)現(xiàn)行拆遷政策做一次統(tǒng)一的規(guī)范和調(diào)整，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《拆遷安置補(bǔ)償辦法》，進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償工作，做到有法可依。同時(shí)，要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。

二、妥善處理征地拆遷遺留問(wèn)題，堅(jiān)持執(zhí)法為民。拆遷安置中的歷史遺留問(wèn)題，情況復(fù)雜，處理難度大，所以要引起區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府的高度重視，并采取有力措施加以解決。在處理征地拆遷遺留問(wèn)題之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對(duì)問(wèn)題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮，以贏得工作的主動(dòng)權(quán)。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題的不同情況，制定方案，落實(shí)措施，實(shí)行目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行包干負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。對(duì)于部分拆遷群眾提出的合理要求，如適當(dāng)提高農(nóng)村補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)確有實(shí)際困難的“釘子戶”進(jìn)行照顧等等，要在政策上適當(dāng)傾斜。此外，要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的“公仆”。

三、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。在十多年的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一點(diǎn)就是對(duì)拆遷安置法律政策的宣傳。首先，要在每次拆遷之前召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，向被拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料和大概的拆遷補(bǔ)償政策，是一項(xiàng)有益的必不可少的工作。其次，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的村干部和村組黨員進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是對(duì)基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問(wèn)題，有針對(duì)性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說(shuō)明。只要我們及時(shí)做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。

四、妥善處理征地拆遷的信訪問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾。凡涉及征地拆遷的信訪問(wèn)題，區(qū)、鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人都要以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)做好拆遷信訪工作，及時(shí)了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認(rèn)真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。要高度重視拆遷信訪工作，組織專(zhuān)門(mén)力量，集中進(jìn)行排查，對(duì)已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等集體上訪的拆遷項(xiàng)目，要重點(diǎn)排查，力爭(zhēng)從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，及時(shí)化解矛盾。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，制定工作方案，排出時(shí)間表，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

五、提供良好的配套措施，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。針對(duì)就業(yè)、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施存在的問(wèn)題，進(jìn)行規(guī)劃彌補(bǔ)，提供更多的社會(huì)保障和配套措施，加強(qiáng)對(duì)拆遷群眾的幫扶工作。一是提供就業(yè)保障。預(yù)防因被征地拆遷戶不能就業(yè)，“坐吃山空”。從實(shí)際情況出發(fā)，在就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面，為其提供條件，利用區(qū)內(nèi)大量工貿(mào)企業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，一方面解決拆遷戶的就業(yè)問(wèn)題，另一方面也化解了區(qū)內(nèi)企業(yè)用工荒的問(wèn)題。

征地拆遷工作利國(guó)富民，對(duì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時(shí)，拆遷、安置、補(bǔ)償涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，這些都對(duì)政府工作提出了很高的要求，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了政府部門(mén)工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補(bǔ)償過(guò)程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會(huì)得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使這項(xiàng)工作有序推進(jìn);反之就會(huì)遭到部分拆遷群眾的抵觸，使工作受阻。為此我們要牢記“五心”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠(chéng)信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心;調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心;聽(tīng)取群眾意見(jiàn)要耐心;核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心;善后安置要關(guān)心，從而樹(shù)立起政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。為袍江工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

第三篇：多措并舉 破解群眾辦證難題

***措并舉 破解群眾辦證難題

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、糾正“四風(fēng)”問(wèn)題部署要求，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平顯著提升、干部隊(duì)伍工作作風(fēng)加快轉(zhuǎn)變、群眾滿意度不斷提高。河?xùn)|區(qū)以國(guó)家、省、市《關(guān)于方便群眾辦理<計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)>的實(shí)施意見(jiàn)》精神和全市計(jì)生系統(tǒng)開(kāi)展“計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治提升”活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合人口計(jì)生工作實(shí)際情況，以群眾實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，推行辦證服務(wù)告知，實(shí)施網(wǎng)格化管理，規(guī)范各項(xiàng)制度，真正破解群眾辦證難題。

依托四個(gè)宣傳載體，提高人口計(jì)生政策知曉率 一是依托服務(wù)窗口宣傳。將孕前優(yōu)生健康檢查宣傳與人口計(jì)生政策宣傳相結(jié)合，在區(qū)民政局設(shè)立專(zhuān)門(mén)的宣傳咨詢窗口，為每位前來(lái)辦證的夫婦發(fā)放政策宣傳明白紙，讓他們及時(shí)了解當(dāng)前的計(jì)生法規(guī)政策，以及辦理一胎服務(wù)卡程序及所需要的相關(guān)政策；在各鎮(zhèn)（街）辦證大廳發(fā)放計(jì)劃生育辦證服務(wù)告知書(shū)等宣傳材料廣泛宣傳《條例》修改的主要內(nèi)容，讓廣大群眾了解取消再生育年齡間隔是對(duì)再生育年齡限制規(guī)定的廢止，是對(duì)現(xiàn)行人口計(jì)生政策的進(jìn)一步完善，不能理解為是放開(kāi)二孩生育政策，二孩生育的條件仍然需要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定。對(duì)符合二孩生育條件的育齡群眾生育意愿進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)適齡夫婦及時(shí)辦理生育證；對(duì)年齡比較小的，剖宮產(chǎn)不足三年的，建議他們推遲辦證，并告訴他們提早懷孕的害處等等。從源頭上普及宣傳人口計(jì)生法律法規(guī)政策，提高新婚夫婦對(duì)當(dāng)前人口計(jì)生政策的知曉率。二是依托文化大院宣傳。在各鎮(zhèn)（街）及村人口文化大院設(shè)置辦理相關(guān)證件流程圖及所需證件一覽表宣傳展牌，定期對(duì)展出的法律法規(guī)政策進(jìn)行更新、完善，確保廣大群眾能夠及時(shí)了解最新的辦證流程及所需證件，切實(shí)解決群眾辦證難的問(wèn)題。

三是依托網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳。為使廣大群眾明白辦理計(jì)生相關(guān)證件的流程及所需要證件，解決辦證難的問(wèn)題，依托河?xùn)|區(qū)電視臺(tái)、區(qū)計(jì)生局網(wǎng)站等宣傳載體，進(jìn)一步將辦理證件程序進(jìn)行公開(kāi)公示。同時(shí)，針對(duì)特殊人群，如流動(dòng)人口、集體戶等特殊人群，采取專(zhuān)人負(fù)責(zé)，讓他們明白下一步該怎么辦理相關(guān)證件，切實(shí)做到廣大群眾足不出戶口，就能全面掌握辦證信息，進(jìn)一步提高了群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意度。

四是依托重要節(jié)日宣傳。每年“五一”、“十一”、“元旦”、“春節(jié)”等重要節(jié)日都是對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行政策宣傳的有利時(shí)期。為此，區(qū)人口計(jì)生局在火車(chē)站、汽車(chē)站、人群聚集處，通過(guò)開(kāi)展一系列的人口計(jì)生法律法規(guī)政策宣傳活動(dòng)，向過(guò)往群眾發(fā)放人口計(jì)生法律法規(guī)宣傳折頁(yè)，進(jìn)一步向廣大群眾，尤其是流動(dòng)人口宣傳普及人口計(jì)生相關(guān)知識(shí)，為解決流動(dòng)人口辦證難掃除宣傳盲點(diǎn)。

落實(shí)五項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)辦證工作便捷高效

一是上門(mén)服務(wù)制度。各鎮(zhèn)（街）計(jì)生服務(wù)中心每月5日定期召開(kāi)網(wǎng)格長(zhǎng)會(huì)議。下達(dá)本月辦證服務(wù)人員名單,要求利用5個(gè)工作日完成開(kāi)展上門(mén)辦證服務(wù)告知活動(dòng)。各大網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)本工作區(qū)所轄村級(jí)網(wǎng)格負(fù)總責(zé)，與村網(wǎng)格長(zhǎng)共同一起入戶簽訂辦證服務(wù)告知書(shū),告知書(shū)一式兩份,街道計(jì)生服務(wù)中心 和辦證戶各留存一份。對(duì)因多種原因被服務(wù)對(duì)象不在家,采取電話告知方式并建立填寫(xiě)電話通知記錄。

二是一次告知制度。為避免辦證人因政策不明,材料不齊而導(dǎo)致重復(fù)跑路問(wèn)題,要求在上門(mén)服務(wù)告知時(shí),一次性全面將辦證程序及材料準(zhǔn)告知辦證人.同時(shí)根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定的辦證程序和材料要求在辦證服務(wù)告知書(shū)全部分類(lèi)詳細(xì)介紹清楚,明確材料的準(zhǔn)備,辦理的時(shí)限等內(nèi)容.并在辦證大廳設(shè)立辦證服務(wù)專(zhuān)線電話,為辦證人員提供政策咨詢和工作預(yù)約服務(wù)。

三是限時(shí)辦理制度。對(duì)符合辦理服務(wù)手冊(cè)和生育證人員推行限時(shí)辦理承諾制.明確辦理工作時(shí)限.一胎服務(wù)手冊(cè)實(shí)行即時(shí)辦理.辦證人員隨時(shí)辦理.對(duì)因婚育史不清,群眾舉報(bào)等原因造成特殊人員待調(diào)查完畢無(wú)異議后7個(gè)工作日辦理完畢。對(duì)符合二胎生育條件辦證人員,實(shí)行15個(gè)工作日完成辦證審批。對(duì)需預(yù)報(bào)調(diào)查的特殊人員,由區(qū)調(diào)查結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)完成辦證工作。

四是調(diào)查回訪制度。各鎮(zhèn)（街）對(duì)辦證人員建立微機(jī)化管理檔案.對(duì)各網(wǎng)格長(zhǎng)服務(wù)辦證告知情況進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì),并電話調(diào)查回訪工作落實(shí),了解工作區(qū)及村級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)上門(mén)服務(wù)辦證告知書(shū)的簽訂情況,辦證群眾對(duì)服務(wù)工作的滿意程度.對(duì)隨機(jī)抽查情況建立調(diào)查登記,對(duì)服務(wù)過(guò)程中群眾反映的意見(jiàn)和建議進(jìn)行詳細(xì)記錄,梳理整改。

五是督促辦證制度。根據(jù)每月辦證情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),對(duì)接到辦證服務(wù)告知書(shū)的未及時(shí)辦理服務(wù)手冊(cè)或生育證人員實(shí)行定期督促制度，每月10日以管理區(qū)為單位負(fù)責(zé)進(jìn)一步督 促,建立督促記錄登記,提醒辦證人員及時(shí)辦理.減少因督促不到位延誤辦理的問(wèn)題.提高群眾辦證意識(shí)。

實(shí)施二項(xiàng)舉措，保障辦證工作規(guī)范運(yùn)行。

一是暢通信訪渠道。開(kāi)通辦證專(zhuān)線，做好信訪、咨詢工作，配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)接聽(tīng)有關(guān)“群眾辦證難”、辦證人員無(wú)作為等舉報(bào)電話，認(rèn)真解答群眾提出的各種問(wèn)題。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也公開(kāi)計(jì)生辦值班電話，實(shí)行24小時(shí)值班制，做到有問(wèn)必答，有難必解，時(shí)時(shí)接受群眾對(duì)人口計(jì)生工作的全方面監(jiān)督。

二是定期下鄉(xiāng)督查。區(qū)人口計(jì)生局專(zhuān)門(mén)成立辦證工作督查小組，定期不定期地到各鎮(zhèn)(街)、村居進(jìn)行督導(dǎo)檢查，深入到辦證戶進(jìn)行入戶走訪，從基層了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)辦證難政策的情況，對(duì)于落實(shí)不到位，責(zé)任不明確，服務(wù)態(tài)度差進(jìn)行全區(qū)通告，并將督導(dǎo)結(jié)果記入年終考核。

第四篇：紅山區(qū)多措并舉全力破解農(nóng)村發(fā)展黨員難題

紅山區(qū)多措并舉全力破解農(nóng)村發(fā)展黨員難題

紅山區(qū)針對(duì)個(gè)別村黨組織對(duì)發(fā)展黨員工作認(rèn)識(shí)不到位、黨員年齡老化、各村黨員發(fā)展不平衡、部分年輕有為帶動(dòng)能力較強(qiáng)的人對(duì)入黨不積極等問(wèn)題，采取全面培育、廣泛吸收、差額票決、嚴(yán)格考核的措施予以破解，取得了初步成效。

黨群共育，提升黨員素質(zhì)。一是充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等組織的橋梁紐帶作用，將文化素質(zhì)高、工作表現(xiàn)好、進(jìn)取心強(qiáng)的優(yōu)秀青年納入培養(yǎng)視野，吸收為入黨積極分子，并有計(jì)劃、有目的地重點(diǎn)培養(yǎng)。二是各基層黨組織利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和“三會(huì)一課”，共舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)入黨積極分子213人次，進(jìn)一步使他們端正入黨動(dòng)機(jī)，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨性觀念和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。三是以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，引導(dǎo)入黨積極分子積極參與村級(jí)事務(wù)管理中，讓他們“先上崗、后入黨”，在實(shí)踐中切實(shí)感受黨的先進(jìn)性。通過(guò)完成急難險(xiǎn)重任務(wù)和擔(dān)負(fù)社會(huì)工作、群眾工作來(lái)磨練意志，鍛煉黨性，提高能力。四是通過(guò)入黨培養(yǎng)聯(lián)系人直接培養(yǎng)，每一季度至少談話一次，全方位地了解入黨積極分子的思想動(dòng)態(tài)，幫助其發(fā)展。

廣泛吸收，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)?；鶎狱h組織有目的、有計(jì)劃地吸收社會(huì)各個(gè)階層的先進(jìn)分子加入黨組織，著力改善黨員結(jié)構(gòu)比例。一是注重發(fā)展村主任黨員，提高村主任黨員比例，為明

年村委會(huì)換屆打基礎(chǔ)。目前村主任中黨員比例已經(jīng)由2010年的74%提高到現(xiàn)在的85%。二是注重從大學(xué)生村官中發(fā)展黨員，為大學(xué)生村官提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其能夠安心工作，更好地服務(wù)于村級(jí)事務(wù)。三是注重從農(nóng)村致富能手及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年中發(fā)展黨員，發(fā)揮其帶頭作用，帶領(lǐng)全村人民共同致富，形成了以點(diǎn)帶面的全民致富局面。四是注重從回鄉(xiāng)高中畢業(yè)生等有知識(shí)的青年中發(fā)展黨員，培養(yǎng)其主人翁責(zé)任感和全心全意為民服務(wù)意識(shí)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間有目的、有計(jì)劃的發(fā)展，基本上改變了低學(xué)歷黨員多，高學(xué)歷黨員少；老齡黨員多，年輕黨員少；男黨員多，女黨員少；外出流動(dòng)年輕黨員多，長(zhǎng)期在家年輕黨員少的局面。

差額票決，保證黨員質(zhì)量。在召開(kāi)支委會(huì)或支部大會(huì)，確定積極分子及發(fā)展對(duì)象時(shí)，都采取差額選舉方式產(chǎn)生，并明確規(guī)定一定的差額比例，將入黨動(dòng)機(jī)不夠端正、對(duì)黨的知識(shí)不夠了解、思想意識(shí)還有待提高的差額下去，繼續(xù)培養(yǎng)，直至符合黨員標(biāo)準(zhǔn)后，再將其確定為積極分子、發(fā)展對(duì)象。對(duì)擬接收的入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象和擬轉(zhuǎn)為正式黨員的預(yù)備黨員分別進(jìn)行為期不少于七天的公示。群眾反映確實(shí)有問(wèn)題的堅(jiān)決不予以發(fā)展。兩輪的差額票決和三次公示，起到了篩選、過(guò)濾的作用，為黨組織把好了入口關(guān)。

目標(biāo)考核，完成組織任務(wù)。建立健全“書(shū)記抓、抓書(shū)記”黨員發(fā)展工作機(jī)制，明確鎮(zhèn)、街黨組織書(shū)記是黨員發(fā)展工作第

一責(zé)任人，各村支部書(shū)記是直接責(zé)任人，并將發(fā)展黨員工作作為基層黨組織考核一項(xiàng)硬性指標(biāo)，年終考核結(jié)果直接與 “評(píng)先樹(shù)優(yōu)”相掛鉤。區(qū)委組織部會(huì)同鎮(zhèn)街黨組織定期對(duì)村黨支部發(fā)展黨員情況和黨員年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行排查摸底，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)入黨積極分子的村、上一未發(fā)展黨員的村、無(wú)35歲以下黨員的村、黨員平均年齡在60歲以上的村實(shí)行重點(diǎn)管理，并與相應(yīng)的鎮(zhèn)街黨組織書(shū)記簽訂責(zé)任狀，限期整改。今年，全區(qū)共培養(yǎng)入黨積極分子162名，發(fā)展農(nóng)村黨員75名。其中：大專(zhuān)以上學(xué)歷黨員37名，占49.3%；35歲以下黨員61名，占81.3%；女黨員26名，占34.7%；長(zhǎng)期在家年輕黨員58名，占77.3%。

（紅山區(qū)委組織部 杜鵬程）

第五篇：多措并舉 破解個(gè)體工商戶商標(biāo)侵權(quán)司法保護(hù)難題

多措并舉 破解個(gè)體工商戶商標(biāo)侵權(quán)司法保護(hù)難題

——湖北省武漢中院關(guān)于個(gè)體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件的調(diào)查報(bào)告

圖為2009至2011武漢中院受理商標(biāo)侵權(quán)糾紛及個(gè)體工商戶商標(biāo)侵權(quán)糾紛案件數(shù)統(tǒng)計(jì)近年來(lái)，個(gè)體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件在數(shù)量和比例上均顯現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，該類(lèi)侵權(quán)糾紛不斷涌現(xiàn)，給司法審判帶來(lái)諸多難題，為破解個(gè)體工商戶商標(biāo)侵權(quán)司法保護(hù)難題，切實(shí)保護(hù)商標(biāo)權(quán)人、消費(fèi)者合法權(quán)益，凈化市場(chǎng)環(huán)境，武漢中院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭對(duì)近三年個(gè)體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)，以期構(gòu)建防范和化解個(gè)體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、個(gè)體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件典型特點(diǎn)

（一）侵權(quán)領(lǐng)域廣、危害大且難以防控

個(gè)體工商戶雖以個(gè)人經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)存在，侵權(quán)能力較大公司明顯偏弱，但其設(shè)立門(mén)檻低、數(shù)量大，以點(diǎn)聚面匯成的侵權(quán)后果、社會(huì)危害不容小覷。從收案情況看，個(gè)體工商戶侵害商標(biāo)權(quán)所涉領(lǐng)域十分廣泛，有與日常生活息息相關(guān)的服裝、家電、裝修材料，也有機(jī)器零部件、電源開(kāi)關(guān)、健身器材等。在侵權(quán)形態(tài)上，個(gè)體工商戶銷(xiāo)售的侵權(quán)商品多為仿冒馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)等知名度高的品牌，不僅損害商標(biāo)權(quán)人和消費(fèi)者的合法權(quán)益，擾亂了正常市場(chǎng)秩序，質(zhì)量低劣的產(chǎn)品還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者人身安全。侵權(quán)行為制止上，個(gè)體工商戶多零散分布，且多處偏僻地段，即使在較為集中的小商品市場(chǎng)，侵權(quán)行為又十分隱蔽，且多以“一次性交易”、“無(wú)票交易”出現(xiàn)，侵權(quán)行為難以防控。（見(jiàn)圖表）

（二）經(jīng)濟(jì)賠償能力不足，調(diào)判處于兩難境地

據(jù)統(tǒng)計(jì)，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者多半為城市無(wú)業(yè)、下崗再就業(yè)工人、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，個(gè)體經(jīng)營(yíng)是家庭生活的唯一來(lái)源，受資金、經(jīng)驗(yàn)等所限，經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，盈利能力顯著不強(qiáng)，且多數(shù)家庭背負(fù)年老、疾病、小孩上學(xué)等多種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，日常經(jīng)營(yíng)收入僅能滿足生計(jì)所需。而權(quán)利人在侵權(quán)指控中動(dòng)輒請(qǐng)求賠償萬(wàn)元以上的賠償，在賠償損失外往往還請(qǐng)求個(gè)體工商戶承擔(dān)高昂的律師費(fèi)、調(diào)查費(fèi)、差旅費(fèi)等維權(quán)成本。即使個(gè)體工商戶同意調(diào)解，過(guò)高的賠償請(qǐng)求顯然也讓其難以承受。另外，商業(yè)維權(quán)模式的推動(dòng)，律師等維權(quán)專(zhuān)業(yè)人士自身經(jīng)濟(jì)利益訴求的強(qiáng)化，對(duì)賠償金額的刻意追求等也進(jìn)一步加劇了案件調(diào)解的難

度。

（三）人為制造障礙，逃避法律制裁

在商標(biāo)侵權(quán)案中，部分個(gè)體工商戶人為制造障礙，逃避法律制裁。具體體現(xiàn)為：1.在權(quán)利人寄發(fā)律師函后立即變更、注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由于多數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者戶籍地處外地，難以核實(shí)其戶籍地住所有無(wú)變更，公告又必須先行窮盡其他方式，導(dǎo)致此類(lèi)案件審理周期長(zhǎng)；2.無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或雖有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但不按規(guī)定懸掛。由于無(wú)法知悉實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)主，當(dāng)事人又基本不配合，居委會(huì)、村委會(huì)、市場(chǎng)管理方也往往對(duì)法院的工作不予支持，法院留置與否，陷于困惑；3.濫開(kāi)票據(jù)，致使侵權(quán)事實(shí)難以核實(shí)。在公證取證中，個(gè)體工商戶基于防范心理，出具票據(jù)時(shí)，將產(chǎn)品名稱(chēng)、型號(hào)、簽名進(jìn)行不實(shí)記載，使得被控侵權(quán)實(shí)物與票據(jù)不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致公證事實(shí)難以核實(shí)。

（四）合法來(lái)源抗辯多，成就者少

個(gè)體工商戶基本以銷(xiāo)售者為主，其銷(xiāo)售的侵權(quán)商品，均系他方提供，其中包括其他經(jīng)營(yíng)者、供貨商、生產(chǎn)廠家。在庭審中，個(gè)體工商戶基本都主張其僅是銷(xiāo)售者，并出具相關(guān)的進(jìn)貨單據(jù)，擬免除賠償責(zé)任。然而，幾無(wú)例外的是，個(gè)體工商戶向法庭出具的單據(jù)均非正規(guī)發(fā)票，多數(shù)情形下系無(wú)章、無(wú)簽字的白條單據(jù)，且單據(jù)中商品信息的記載又往往極其粗陋。在合法來(lái)源抗辯成立，要求主客觀兩方面均滿足的情形下，對(duì)客觀上商品的提供者，法院就無(wú)法予以確定，對(duì)此，除非有相應(yīng)的供貨商到庭認(rèn)可該商品系其提供，否則合法來(lái)源抗辯幾無(wú)成功的可能，而供貨商在侵權(quán)訴訟發(fā)生后，除極個(gè)別情形下認(rèn)可外，均一概予以否認(rèn)。

二、個(gè)體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件審理難的原因

（一）個(gè)體業(yè)主法律意識(shí)淡薄、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低

個(gè)體業(yè)主普遍法律意識(shí)淡薄，依法經(jīng)營(yíng)觀念不強(qiáng)，開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主要關(guān)注進(jìn)貨價(jià)格、商品樣式、是否暢銷(xiāo)等關(guān)乎其經(jīng)濟(jì)利益的因素，進(jìn)貨時(shí)對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)疏于審查，有時(shí)甚至明知系侵權(quán)商品，仍進(jìn)行銷(xiāo)售，對(duì)侵權(quán)行為性質(zhì)及危害后果估計(jì)不足。當(dāng)前，工商部門(mén)簡(jiǎn)化了個(gè)體工商戶注冊(cè)手續(xù)，申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照期限大為縮短，加之相關(guān)管理費(fèi)的取消，造成辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的隨意性增大。由于既無(wú)需繳納管理費(fèi)用，也無(wú)需注冊(cè)資本作為日后承擔(dān)責(zé)任的擔(dān)保，個(gè)體業(yè)主為貪一時(shí)之利，進(jìn)貨時(shí)對(duì)明顯低于市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的涉嫌侵權(quán)產(chǎn)品視而不見(jiàn)，甚至是故意為之，更不用說(shuō)，保存正規(guī)的買(mǎi)賣(mài)商品發(fā)票、審查商品包裝、所附圖案有無(wú)侵犯他人商標(biāo)權(quán)。被訴至法院后，個(gè)體業(yè)主可將營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更或者注銷(xiāo)，然后拒不到庭，將個(gè)人名下財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到家庭其他成員，制造法律障礙，逃避法律懲處。

（二）相關(guān)管理主體監(jiān)管職責(zé)缺位

個(gè)體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件多發(fā)有很多原因，相關(guān)管理主體監(jiān)管缺位是一個(gè)重要因素。一些市場(chǎng)開(kāi)辦方只和個(gè)體業(yè)主簽訂門(mén)面出租協(xié)議，收取租金、物業(yè)費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)等，對(duì)個(gè)體業(yè)主的日常經(jīng)營(yíng)行為不予監(jiān)管，對(duì)商標(biāo)權(quán)人委托律師就市場(chǎng)內(nèi)存在的涉嫌侵權(quán)行為進(jìn)行警告時(shí)，市場(chǎng)開(kāi)辦方往往置之不理。對(duì)工商部門(mén)的日常監(jiān)管采取不配合、不支持的態(tài)度，放任侵權(quán)行為發(fā)生。當(dāng)和個(gè)體業(yè)主作為共同被告被訴至法院時(shí)，市場(chǎng)開(kāi)辦方往往以其無(wú)能力、無(wú)義務(wù)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的個(gè)體業(yè)主經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，主觀上并不知曉侵權(quán)行為發(fā)生為由，要求免責(zé)。行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏必要的獨(dú)立性，對(duì)個(gè)體業(yè)主侵權(quán)行為不能從客觀公正的角度出發(fā)，制止成員的侵權(quán)行為或?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)制止侵權(quán)行為提供便利。工商部門(mén)日常的例行檢查很

難有效發(fā)現(xiàn)并制止個(gè)體業(yè)主日益隱蔽的商標(biāo)侵權(quán)行為。

（三）不同主體利益訴求不一

近年來(lái)，商標(biāo)侵權(quán)訴訟呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，訴訟目的由單純維權(quán)向獲取盈利轉(zhuǎn)變，保護(hù)商標(biāo)權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主線，此種維權(quán)模式本身也不違反法律規(guī)定，但此種基于利益分享的維權(quán)模式給司法審判工作帶來(lái)諸多困難。相比之下，商標(biāo)權(quán)人自身維權(quán)的目的比較單純——保護(hù)商標(biāo)品牌、凈化市場(chǎng)環(huán)境，此種維權(quán)下，只要個(gè)體業(yè)主停止侵權(quán)，矛盾糾紛比較容易化解，然而，訴訟產(chǎn)業(yè)化之后，專(zhuān)業(yè)維權(quán)公司走到前臺(tái)，維權(quán)公司關(guān)注的主要是經(jīng)濟(jì)利益，在案件處理過(guò)程中，一般都會(huì)提出較高的索賠金額。個(gè)體業(yè)主大多是城市下崗工人、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，他們關(guān)注的也是經(jīng)濟(jì)利益，通常會(huì)傾向于拒絕賠償或僅賠償原告的合理開(kāi)支。如何平衡各方主體的利益訴求，既堅(jiān)持依法保護(hù)商標(biāo)權(quán)，又合理兼顧個(gè)體業(yè)主實(shí)際經(jīng)營(yíng)、生活狀況，既保證法律效果，又保證社會(huì)效果，是一個(gè)艱巨的課題。

（四）送達(dá)規(guī)定與現(xiàn)實(shí)操作存在差距

為方便當(dāng)事人訴訟，現(xiàn)行的立案審查標(biāo)準(zhǔn)較低，在個(gè)體工商戶侵犯商標(biāo)案件中，部分原告僅僅依據(jù)工商行政網(wǎng)站上查詢的信息進(jìn)行立案，還有甚者按照公證侵權(quán)商品時(shí)取得的名片信息進(jìn)行立案。由于工商行政網(wǎng)站信息更新不及時(shí)、名片信息隨意等原因，案件在移交業(yè)務(wù)庭時(shí)就面臨送達(dá)不能的問(wèn)題。即使原告按照法院釋明，到工商部門(mén)查詢到個(gè)體工商戶的備案信息，但由于個(gè)體業(yè)主通常無(wú)固定住所，法院送達(dá)工作也舉步維艱。因?yàn)?，留置送達(dá)要求有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況、拒收事由、日期，且由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章。公告送達(dá)要求受送達(dá)人下落不明，或者其他送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)。法律設(shè)置留置送達(dá)、公告送達(dá)嚴(yán)格的程序要求，主要是基于保障被送達(dá)一方的訴訟權(quán)利不被人為剝奪，但是嚴(yán)苛的程序給案多人少的法院送達(dá)工作帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。

三、破解個(gè)體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件審理難的對(duì)策建議

（一）提高個(gè)體業(yè)主經(jīng)營(yíng)素質(zhì)、嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入行為

個(gè)體業(yè)主法律法規(guī)意識(shí)淡薄、依法經(jīng)營(yíng)觀念不強(qiáng)是商標(biāo)侵權(quán)行為屢有發(fā)生的主要原因，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體業(yè)主法律法規(guī)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的宣傳和教育，提高個(gè)體業(yè)主誠(chéng)實(shí)、守法經(jīng)營(yíng)觀念，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)良好環(huán)境。個(gè)體工商戶市場(chǎng)準(zhǔn)入較低，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)行為難以監(jiān)管，規(guī)范個(gè)體工商戶市場(chǎng)準(zhǔn)入是治理商標(biāo)侵權(quán)糾紛的治本之策，應(yīng)明確在同一市區(qū)，個(gè)體業(yè)主僅能以身份證注冊(cè)一個(gè)個(gè)體工商戶，且必須提供個(gè)人身份證明、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所證明、租賃協(xié)議等文件進(jìn)行備案。工商部門(mén)應(yīng)針對(duì)個(gè)體業(yè)主日常經(jīng)營(yíng)狀況建立誠(chéng)信檔案，對(duì)違反誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的，重點(diǎn)監(jiān)管，情節(jié)嚴(yán)重的，予以取締；對(duì)一些為逃避懲處，隨意注銷(xiāo)、伺機(jī)另行注冊(cè)的，應(yīng)該規(guī)定注銷(xiāo)不滿一定期限，不得再次以同一身份證注冊(cè)新的個(gè)體工商戶。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入行為，可有效防止商標(biāo)侵權(quán)行為。

（二）各監(jiān)管主體切實(shí)履行職責(zé)

依法界定市場(chǎng)開(kāi)辦方管理市場(chǎng)的職責(zé)，有利于及時(shí)有效的制止個(gè)體業(yè)主侵權(quán)行為。市場(chǎng)開(kāi)辦方應(yīng)該核實(shí)個(gè)體業(yè)主的身份證明文件、簽訂租賃合同并予以備案，在權(quán)利人發(fā)出侵權(quán)警告時(shí)，應(yīng)及時(shí)檢查，對(duì)涉嫌侵權(quán)商品暫時(shí)下架，等待處理結(jié)果。若接到侵權(quán)警告后，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)侵權(quán)行為仍然聽(tīng)之任之，則應(yīng)與個(gè)體業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。行業(yè)協(xié)會(huì)是個(gè)體業(yè)主的自治組織，是個(gè)體業(yè)主依托信賴(lài)的組織，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極的宣傳相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、政策，自覺(jué)引導(dǎo)個(gè)體業(yè)主誠(chéng)實(shí)合法經(jīng)營(yíng)。工商部門(mén)作為市場(chǎng)日常管理的行

政機(jī)關(guān)，素以短、平、快著稱(chēng)，在打擊假冒偽劣、凈化市場(chǎng)方面成效顯著，但工商部門(mén)定期、日常的檢查方式，面對(duì)個(gè)體業(yè)主靈活、隱蔽的侵權(quán)行為，打擊效果不佳，建議工商部門(mén)應(yīng)多開(kāi)展不定期、突擊檢查，同時(shí)，要求市場(chǎng)開(kāi)辦方對(duì)檢查工作予以配合、支持。

（三）發(fā)揮審判職能、妥善化解矛盾

當(dāng)前，權(quán)利人針對(duì)同一市場(chǎng)不同經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行集中維權(quán)的案件明顯增多，法院在審理此種糾紛時(shí)，可依托市場(chǎng)開(kāi)辦方采取集中調(diào)解方式，找準(zhǔn)各方利益的契合點(diǎn)，妥善化解矛盾糾紛。在積極開(kāi)展調(diào)解工作的同時(shí)，對(duì)權(quán)利人過(guò)高的賠償請(qǐng)求，個(gè)體業(yè)主企圖逃避法律懲處的，應(yīng)該及時(shí)予以判決，發(fā)揮司法裁判的示范引導(dǎo)功能。通過(guò)到侵權(quán)行為地開(kāi)展公開(kāi)宣判、判后釋疑等活動(dòng)，宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律政策，提高個(gè)體業(yè)主法制觀念，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)良好環(huán)境。根據(jù)案件審理情況，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、適時(shí)向市場(chǎng)開(kāi)辦方發(fā)出司法建議，明確其對(duì)個(gè)體工商戶應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范個(gè)體業(yè)主的經(jīng)營(yíng)行為。將個(gè)體業(yè)主在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中侵權(quán)行為的方式、領(lǐng)域、主要場(chǎng)所等基本信息函告工商部門(mén)，建議工商部門(mén)加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所、侵權(quán)突發(fā)領(lǐng)域的防控，以達(dá)到形成合力，制止侵權(quán)行為、化解矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）協(xié)作配合破解送達(dá)難

有效破解個(gè)體工商戶商標(biāo)侵權(quán)案件送達(dá)難題，應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：明確市場(chǎng)開(kāi)辦方協(xié)助送達(dá)義務(wù)。根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理”的原則，市場(chǎng)開(kāi)辦方應(yīng)對(duì)個(gè)體業(yè)主經(jīng)營(yíng)行為負(fù)擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)向法院提交個(gè)體業(yè)主的身份信息、常住居所等，對(duì)法院送達(dá)工作予以協(xié)助。與工商部門(mén)建立信息互通、協(xié)作制度。部門(mén)之間信息不能共享、缺乏協(xié)作、難以形成監(jiān)管合力，是侵權(quán)行為難以得到遏制的重要因素，建立與工商部門(mén)的信息共享、工作協(xié)助制度，是破解法院送達(dá)難題最為簡(jiǎn)便有效的方式。探索訴訟中財(cái)產(chǎn)保全制度。對(duì)于案件爭(zhēng)議較小、侵權(quán)事實(shí)明晰，原告提出書(shū)面申請(qǐng)、提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，探索將財(cái)產(chǎn)保全制度引入到送達(dá)程序中，對(duì)部分拒不到庭、逃避法律懲處且符合上述條件的個(gè)體業(yè)主，可決定對(duì)其采取財(cái)產(chǎn)保全措施，迫使其主動(dòng)接受訴訟文書(shū)并積極應(yīng)訴。

(課題組成員：何 震 尹 為 魏大海 杜 ?。?/p>