第一篇：集體土地確權對農村土地流轉效應的影響

集體土地確權對農村土地流轉效應的影響

一、引言 在堅持家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，農村土地流轉是實現農業(yè)規(guī)模化、現代化和市場化經營的有效方式。因此，土地流轉問題近年來一直是理論界和政策層面廣泛關注的熱點問題。...一、引言

在堅持家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，農村土地流轉是實現農業(yè)規(guī)模化、現代化和市場化經營的有效方式。因此，土地流轉問題近年來一直是理論界和政策層面廣泛關注的熱點問題。對于農戶承包地流轉受到哪些因素影響的問題，已有的研究發(fā)現，土地流轉規(guī)模在地區(qū)之間的差異主要由農村經濟發(fā)展水平、農村產業(yè)結構、人均耕地數量、地方政府的政策取向等4方面的因素所決定(浙江大學農業(yè)現代化與農村發(fā)展研究中心，2001)。農民人均收入水平高、第一產業(yè)比重小、人均耕地數量適中、地方政府對土地流轉的政策扶持力度較大的地區(qū)通常土地流轉規(guī)模較大，反之就比較小。從土地集體經營逐步過渡到家庭承包經營，從家庭承包經營基本制度的確立到土地不同經營形態(tài)的創(chuàng)新，中國農村土地制度變遷一直在實踐著一種效率更高的制度對另一種制度的替代，我國農村土地制度的變遷過程均表現出“帕累托改進”，其績效非常顯著(張紅宇，2002)。在我國農業(yè)現代化進程中，農村土地流轉制度改革是一個不斷創(chuàng)新的過程。我國目前農村土地流轉制度改革主要有土地股份合作社、土地信用合作社、土地轉包、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等不同模式。這些土地制度改革創(chuàng)新模式既有成功的經驗，也存在法律缺失、制度不完善、組織不健全、政策力度不足等方面的問題(杜朝暉，2010)。通過法律規(guī)范、制度創(chuàng)新、組織建設、政策支持等來促進我國農村土地流轉制度改革，是加快我國農業(yè)現代化的現實要求。

為了適應新形勢，進一步規(guī)范和加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作，國土資源部、財政部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)[2011]60號)(王世元，2011)。這種對農村集體土地確權的方式對農村土地流轉有何影響？土地流轉后，是否有利于農戶、企業(yè)和政府之間的契約關系的穩(wěn)定，是否能夠為農業(yè)規(guī)?；⒓s化經營建立長久基礎？這是本文結合A縣案例分析將要回答的問題。

二、集體土地確權對農村土地流轉和農業(yè)發(fā)展的影響分析

產權明晰有利于效率改進。農村土地產權清晰對于提高農業(yè)投資和發(fā)展農業(yè)生產力具有重要作用。家庭聯(lián)產承包責任制作為一種產權明晰的方式，在當時的經濟條件下極大地發(fā)揮了制度效應，促進了農業(yè)生產力水平的提高。然而，家庭責任制強調農村集體土地使用權和經營權的明晰，為家庭經營創(chuàng)造了制度基礎。由于家庭責任制沒有明確集體土地相關權益的交易、抵押和轉讓等權限，隨著農業(yè)機械化、規(guī)?；褪袌龌降奶岣撸w土地產權的某些限制逐漸成為阻礙農業(yè)現代化建設的制度因素。只有進一步明確農村集體土地產權，才能降低交易成本，通過將生產要素配置給最具效率的生產者，形成適度規(guī)模經營，最終提高農業(yè)生產力。2011年，國家農業(yè)部、國土資源部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》，允許農民以轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等形式流轉土地承包經營權，進一步規(guī)范和加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作。農村集體土地確權登記發(fā)證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發(fā)證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地。農村集體土地確權登記，依法保障和確認了農民的土地物權，為我國農村土地的順利流轉提供了良好契機，打開了農村土地流轉的新局面。

早在2008年9月，山東棗莊成立了中國第一家農村土地使用產權交易所，首批為徐莊土地合作社的200多戶農民頒發(fā)了土地使用產權證。棗莊市農村土地制度改革由三個部分組成：發(fā)放土地使用產權證、建立農村土地使用產權交易市場、發(fā)展農村土地合作社(杜朝暉，2010)。集體土地確權為農村土地流轉建立良好的基礎，并創(chuàng)造了一系列具有一定普遍適性的農村土地流轉模式，成為我國農村土地流轉制度改革的重要方向。其中具有代表性的有棗莊模式、成都模式、揚州蘇州模式等。通過總結目前基于集體土地確權的農村土地流轉模式，集體土地確權對農村土地流轉和農業(yè)發(fā)展的效應主要表現為以下幾個方面。

第一，集體土地確權作為產權明確的方式，為農村土地流轉建立了堅實的制度基礎。長期以來，我國農村土地流轉的發(fā)展較為緩慢，其根本原因在于農村土地承包經營權的不完全性。在以家庭承包責任制為基礎的基本經營制度上，集體土地的產權明確程度不足以構成農業(yè)規(guī)?；?、市場化和現代化經營的制度條件，應當探索新的模式來規(guī)避這一制度性缺陷。比如，在棗莊模式中，通過發(fā)放土地使用產權證，持證人在產權期限內，可依法使用、經營、流轉、轉讓土地，也可作價、折股作為資本從事股份經營、合作經營或抵押擔保，充分保證了集體土地相關產權的交易。同時，政府建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級有形的農村土地使用產權交易市場，各地區(qū)分別建立農村土地使用產權交易服務中心和交易服務所，為土地產權交易創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

第二，集體土地確權能夠使農戶、集體、企業(yè)和政府等市場主體之間形成更穩(wěn)定的契約關系。我國農村家庭承包地互換、轉包、再承包等流轉模式，自從實施家庭承包責任制以來就一直存在。為了適應農業(yè)規(guī)模化、機械化和市場經營的需要，家庭承包地的大規(guī)模流轉近年來在我國廣大農村地區(qū)興起。這種大規(guī)模的土地流轉過程中的一個突出問題就是，由于土地產權的模糊導致農戶、集體、企業(yè)和政府之間的契約關系不穩(wěn)定。由于土地流轉市場的信息不完全及土地流轉相關制度的滯后甚至缺位，土地流轉引發(fā)的糾紛越來越多，轉入轉出農戶、集體、企業(yè)經常因為契約關系不明爆發(fā)沖突。農村土地流轉已經成為必然趨勢，政府政策扶持、法律制度規(guī)范正是當務之急。通過對集體土地確權，能夠讓參與土地流轉的農戶、集體、企業(yè)和政府的市場主體基于市場機制形成相對穩(wěn)定的契約關系，契約關系的完善有利于實現各方利益的改進。

第三，基于集體土地確權的農村土地流轉是發(fā)展農業(yè)現代化的必然要求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化到了一定的階段，發(fā)展農業(yè)現代化是市場經濟條件下提高農業(yè)生產效益和農民收入的根本出路。現代農業(yè)客觀上要求農村土地的集中連片，以便于實行大規(guī)模高效率的機械化操作。在家庭經營方式下，由于生產經營過于分散，不具備采用現代技術的能力和條件，不利于提高土地產出率和勞動生產率。同時，分散經營導致農業(yè)生產整個過程難以實現有效控制，農業(yè)的標準化生產、農產品質量安全和品牌建設難以落實。農村土地流轉能夠有效提升土地產出效率、降低農業(yè)生產成本，能為農業(yè)生產規(guī)?；娃r業(yè)產業(yè)化經營提供所需平臺，是發(fā)展現代農業(yè)的基礎。加快農業(yè)現代化建設，必然要求土地適度規(guī)模經營，而給予集體土地確權的農村土地流轉是規(guī)模經營的有效途徑。

與此同時，加快土地流轉，實現城鄉(xiāng)資源要素均衡配置，有利于工業(yè)和農業(yè)，城市和農村對接，有利于農村剩余勞動力轉移、剩余土地閑置問題，有利于推進新型城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)基礎建設差距，是實現城鄉(xiāng)經濟社會一體化的有效路徑。

三、A縣土地信托流轉模式的案例分析

(一)A縣土地流轉創(chuàng)新模式

從2009年開始，A縣作為中部地區(qū)具有代表性的農業(yè)大縣，開始立足本縣實際，創(chuàng)新農村土地流轉模式。

A縣信托土地流轉模式的主要做法分三個階段：第一階段，由政府出資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣一級設立農村土地承包經營權信托有限公司，農民在自愿的前提下，通過信托合同將自己的農村土地承包經營權委托給土地信托機構；第二階段，農業(yè)企業(yè)或農業(yè)經營大戶再從政府土地信托公司手中連片租賃土地，從事農業(yè)的規(guī)?；?、市場化、現代化的農業(yè)生產經營；第三階段，依托信托公司融資，結合農業(yè)經營和發(fā)展的需要不斷完善農戶、集體、企業(yè)和政府之間的契約關系。

A縣信托土地流轉模式有三個主要特征：一是政府創(chuàng)造平臺，由縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主動建設土地交易流轉平臺；二是以信托為主要特色，將信托制度在管理財產方面的優(yōu)勢與農村土地經營流轉市場的發(fā)展有機結合；三是堅持市場運作，政府、企業(yè)、集體和農戶均以市場主體的身份完善契約關系。

(二)創(chuàng)新模式對土地流轉和農業(yè)現代化建設的作用

(1)A縣信托土地流轉模式是農業(yè)現代化過程中，妥善處理政府與市場關系的創(chuàng)新模式。A縣模式由政府出資設立土地信托機構(公司)，農民在自愿的前提下，通過信托合同將自己的農村土地承包經營權委托給土地信托機構，農業(yè)企業(yè)再從政府土地信托公司手中連片租賃土地，從事農業(yè)的規(guī)?；⑹袌龌洜I。這種模式變過去農戶和企業(yè)兩個角色間的流轉為農戶、企業(yè)、政府三個角色間的流轉。因而，有利于規(guī)?；?、集約化、機械化的農業(yè)現代化建設，有利于促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換和均衡配置，有利于形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。

(2)A縣信托土地流轉模式是提高土地利用效率，讓農民分享現代化成果的有效途徑。土地是稀缺資源，尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段，土地資源的稀缺性更加顯著。2013年的中央一號文件指出，穩(wěn)定農村土地承包關系，抓緊研究現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現形式。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。A縣信托土地流轉模式就是在現有土地制度基礎上，進行提高土地利用效率和利用方式的大膽創(chuàng)新。A縣信托土地流轉模式不僅增加了農民收入，同時帶動資本下鄉(xiāng)，推進村鎮(zhèn)建設，改善鄉(xiāng)村治理。能夠提升土地利用效率，實現農村土地的市場價值，真正能夠讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

(3)A縣信托土地流轉模式是一種相對規(guī)范的土地流轉模式，具有一定的適應性和推廣價值。A縣信托土地流轉模式中的信托契約具有比其它委托、代理契約更高的穩(wěn)定性，能夠更好地保障農戶、托管公司、農業(yè)經營公司各方的利益，便于形成了更為穩(wěn)定的契約關系，大大提高了土地流轉的規(guī)范性。所以，這種土地流轉模式不僅適應于湖區(qū)，也適應于丘陵山地；不僅適應于水田耕地流轉，也適應于種植茶葉、藥材等旱土甚至林地、養(yǎng)殖水面等的流轉。因此，A縣信托土地流轉模式在我國農業(yè)現代化建設中具有一定的推廣價值。

(三)小結

通過對A縣信托土地流轉模式的分析發(fā)現，在進行土地流轉模式創(chuàng)新的過程中，要注意以下三個方面的問題。一是要充分尊重農民的意愿。對于我國大多數農戶而言，土地是其最基本的生產資料，更是其“活命田”和“不能實現非農就業(yè)的退路”。必須充分保障農民有種地的基本權利，各級政府和組織不能隨意收回家庭承包地。二是要充分遵循市場規(guī)律。只有遵循市場規(guī)律，妥善處理好市場和政府關系，才能實現土地資源的市場價值，這是保證農民共享現代化成果的物質基礎。三要堅持生產力標準。土地制度創(chuàng)新探索，要始終堅持以農業(yè)生產力的解放和農民收入水平的提高為導向。凡是有利于生產力解放的方式，就要敢于從農村基層進行創(chuàng)新實踐，這里是中國特色社會主義改革的起點，也是前沿陣地。A縣信托土地流轉模式的推廣以農民群眾不斷提升的滿意度作為推動工作的主要動力，尊重農民話語權，并確保農民能充分獲得土地流轉所帶來的土地增值收益。當地農民對于這一的土地流轉模式非常樂于接受。

四、政策建議

十八大報告再次強調：解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重。農村土地流轉制度缺陷已成為阻礙我國城市化進程、掣肘農村經濟快速發(fā)展及農民持續(xù)增收的重要問題。鑒于此，近年來國家連續(xù)密集出臺關于農村土地流轉的重要政策，意圖堵上這一制度漏洞。本文基于A縣信托土地流轉模式的案例，分析了集體土地確權對農村土地流轉和農業(yè)現代化發(fā)展的作用，并提出以下政策建議：第一，在完善現有的土地流轉制度的基礎上，應根據農村農業(yè)發(fā)展需要積極創(chuàng)新土地流轉和農業(yè)現代化發(fā)展模式，從根本上提高農業(yè)生產效率和農民收入。通過結合當地基本情況和現實困難，靈活構建行之有效而又平等互利的土地流轉平臺，著力于解決包括農村土地流轉在內的“三農”問題通常面臨的“最后一公里”難題。第二，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步推進過程中，要充分利用市場機制實現城鄉(xiāng)資源要素均衡配置，能夠讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。必須特別強調和堅持科學發(fā)展觀中“以人為本”的根本理念，始終把農民的權利放在第一位，確保農民享有土地流轉中土地增值的收益。第三，建立和完善農村土地流轉的社會化服務體系，降低土地流轉過程中農戶和企業(yè)的風險。通過建立由政府、中介機構及金融機構等組成的完善的農村土地流轉服務平臺，是保證處于先天弱勢地位的農民在土地交易中獲取收益的基礎。

第二篇：集體土地確權糾紛案

集體土地權屬爭議案例分析

【案情】

洋景村、石湖村和富新村是博羅縣柏塘鎮(zhèn)下屬的三個行政村，地理位置相鄰接壤。1957-1958年間，在當時大搞興修水利、增產增收的形勢下，石湖村與洋景村協(xié)商，并取得了該村的同意，使用了洋景村轄區(qū)內的兩塊土地，面積分別為24.7畝、13.4畝，修筑了兩個山塘，面積大的山地叫“直徑”山塘。1957年冬建，1958年建成使用。面積小的叫“山豬斗”山塘，1957年冬建成使用。由于兩個山塘建成后，計劃主要是灌溉石湖村的土地，因而在筑兩個山塘時，所需勞動力主要是由石湖村負責，洋景村主要提供所需土地。富新村是1958年新豐江水庫移民，移居柏塘時屬石湖轄內的幾個生產隊(1978年從石湖村分出)，因遷來時忙于建設家園，故當時地方政府未予分配修筑山塘的任務。但富新村屬下有80％土地的用水依賴于“直徑”山塘。山塘建成后，三個村的村民一直和睦相處，共同灌溉使用。因山塘所在位置靠近洋景村，石湖村在筑兩個山瑭時曾口頭表態(tài)過，由洋景村負責山塘的管理，并在保證灌溉用水的前提下，同意洋景村放養(yǎng)鮮魚，所得收益亦歸洋景村。1986年三個行政村的上級政府柏塘區(qū)公所，為了加強對山塘的管理，以養(yǎng)魚與蓄水灌溉的矛盾難于解決為由，作出了?直徑’、‘山豬斗’兩個山塘養(yǎng)魚、灌溉和其他管理權，從1986年4月15日起歸石湖村所有”的決議。1998年間，因兩山塘的水面養(yǎng)殖發(fā)包權問題引起爭議，柏塘鎮(zhèn)政府于1998年3月10日和3月13日，作出處理意見，均維持1986年柏塘區(qū)公所的決議。洋景村不服，用書面向省政府、博羅縣政府投訴，提出要求撤銷柏塘區(qū)公所1986年4月14日的決議，恢復其對兩個山塘的管理權。與此同時，富新村亦向縣政府提出，應得到“直徑”山塘的使用權，確保農業(yè)灌溉。

【處理】

直徑、山豬斗兩個山塘建于1957年，根據1956年6月30日第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農業(yè)生產合作社示范章程》第二條規(guī)定，社員所有的土地作為主要生產資料轉為合作社集體所有。故建山塘時其土地已收為洋景高級社集體，不屬于當時的自然村集體。兩個山塘建成后，灌溉受益一直是洋景、石湖、富新轄下的村民小組水田。1962年“四固定”時，兩個山塘有否確權哪個生產隊或生產大隊，各方均無法提供充分依據加于認定。兩個山塘的修建其主要目的是解決農田灌溉。三個行政村的村民已共同連續(xù)使用了兩個山塘幾十年。根據1995年3月11日國家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》第二十一條、第二十二條之規(guī)定．撤銷柏塘區(qū)公所1986年作出的兩個山塘的所有權、使用權只歸石湖村的決議。重申明確“直徑”山塘的所有權和使用權為洋景、石湖、富新三個村共同所有；“山豬斗”山塘的所有權和使用權為洋景、石湖兩村共同所有。博羅縣政府作出上述裁決后，石湖村不服，先后向惠州市人民政府申請復議和博羅縣人民法院起訴，市人民政府及博羅縣人民法院均維持博羅縣人民政府的處理決定。

【評析】

本案是一起因土地權屬引起的爭議案件，涉及到三個行政村，時間長達15年，屬于歷史遺留問題。土地行政主管部門在處理這類土地權屬案件時，應本著尊重歷史、承認現實、合理合法的原則，在查清事實的基礎上，依照我國有關的法律、法規(guī)和政策來解決。由于歷史原因，建國后，我國的土地權屬經歷了土地改革、互助組、合作化、人民公社等演變過程，在土地私有制轉變?yōu)槿袼兄坪图w所有制過程中，加上人們的土地權屬意識淡薄，土地權屬出現了混亂。所以，中共中央1962年9月頒布了《農村人民公社工作條例》(簡稱《六十條》)，其中第二十一條規(guī)定：“生產隊范圍內的土地都歸生產隊所有。”這是《六十條》的主要內容之一，也是國家在土地管理方面的一次政策性確權。生產隊范圍內的土地就是指生產隊當時實際占有、支配、使用，管理收益的土地，固定給生產隊所有，長期不變。柏塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在處理該案時沒有充分考慮尊重歷史，承認現實，合理臺法的原則，導致糾紛不斷升級。在處理該案問題時，還應從有利滿足農田灌溉(即當時修筑山塘主要目的)等角度出發(fā)。這樣處理既尊重了歷史，又照顧了現實，做到了合情合理。

原告杭州蕭山某某總公司。法定代表人馮某某，總經理。

委托代理人周延峰、李艷紅，浙江博方律師事務所律師。被告杭州市蕭山區(qū)人民政府某某街道辦事處。法定代表人王某，主任。

委托代理人韓美琴，浙江法君律師事務所律師。

原告杭州蕭山某某總公司（以下簡稱某某公司）不服被告杭州市蕭山區(qū)人民政府某某街道辦事處（以下簡稱某某街道辦事處）土地征用行為，于2011年7月26日向本院提起行政訴訟，本院于同日立案受理后，于同年7月29日向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，于2011年9月26日依法作出裁定，駁回原告杭州蕭山某某總公司的起訴。原告不服，向浙江省杭州市中級人民法院提起上訴。浙江省杭州市中級人民法院于2011年12月22日作出二審裁定，撤銷了本院作出的一審裁定并發(fā)還本院重新審理。本院于2012年2月7日重新立案，依法另行組成合議庭于2012年5月15日和7月3日進行了公開審理。原告的法定代表人馮某某及委托代理人周延峰，被告的委托代理人韓美琴到庭參加訴訟。本案經浙江省高級人民法院批準，延長審理期限二個月?，F已審理終結。

原告某某公司訴稱：原告與被告某某街道辦事處（原系某某鎮(zhèn)人民政府）于1993年12月25日、1997年12月4日分別訂立《拍賣協(xié)議》和《拍賣補充協(xié)議》，對11.15畝土地享有合法的使用權。被告因原某某鎮(zhèn)的某某線道路拓寬工程建設需要，在工程拓寬設計支線段K0＋20至K0＋85處需征用原告上述合法擁有土地中的2.64畝土地。2007年2月，被告在未辦理各項手續(xù)，且未與原告協(xié)商拆遷事宜的情況下，將原告合法擁有的2.64畝土地強行征用。因此，起訴要求確認被告強行征用原告土地的具體行政行為違法。原告提供的證據依據有：

1.蕭山市某某公司《拍賣協(xié)議》和《拍賣補充協(xié)議》，證明原告通過拍賣的形式取得11.854畝土地使用權；

2.蕭山市建設用地呈報表、蕭山市計劃委員會文件、報告、關于土地征用補辦手續(xù)領取使用證的報告、蕭山市建設用地初審意見表，證明原告合法擁有11.854畝土地中，有5.4畝土地雖沒有集體土地使用證書，但所有文件均已批準補辦； 3.圖紙，證明原告合法擁有土地的平面圖；

4.建設用地經濟補償協(xié)議書、收款收據，證明原告支付了土地補償費、青苗補助費等費用； 5.關于某某線道路拓寬工程用地的處理意見，證明被告單方面出具的賠償協(xié)議且未過法定起訴期限；

6.集體土地建設用地使用證，證明原告合法擁有11.854畝土地使用權，其中的1933平方米和1900平方米的土地已辦理集體土地使用證書，土地性質屬工業(yè)用地； 7.房屋產權證書；

8.某某鎮(zhèn)人民政府通知，證明在2006年7月21日被告作出通知，要原告在2006年7月27日前自行拆行拆遷，逾期作無主處理，鎮(zhèn)政府將實施強制措施；

9.照片，證明被告強行征用和拆遷了屬于原告合法擁有的土地及房屋，現已擴建成道路。

被告某某街道辦事處辯稱：

一、原告對該具體行政行為無請求權，主體不適格。某某線道路拓寬工程建設使用的土地為原告公司向被告租用，其土地所有權屬集體所有，而原告是該土地的租賃權人，并非法律規(guī)定的所有權人和使用權人。

二、某某線道路拓寬工程建設從項目立項、設計到建設手續(xù)齊全，程序合法。

三、原告的起訴已超過起訴期限，某某線道路拓寬工程于2005年動工，原告當年即知道本案所涉土地被道路拓寬工程所征用，事至今日已有多年，現原告起訴顯已超過起訴期限，故請法院駁回其起訴。被告提供的證據有： 1.《關于下達二〇〇三年交通建設項目的通知》，證明某某線拓寬工程項目合法立項； 2.《關于改造某某鎮(zhèn)某某路（某某路）項目立項的批復》，證明某某線拓寬工程項目合法立項；

3.《關于某某鎮(zhèn)某某路（某某線）改建項目的批復》，證明某某線拓寬工程項目的設計、建設合法；

4.道路拓寬平面設計圖，證明道路拓寬未涉及原告名義辦理集體土地建設用地使用證內的土地；

5.蕭山市某某公司拍賣協(xié)議、補充協(xié)議、征用土地協(xié)議，證明拓寬只涉及原告租用的土地； 6.要求給予拆遷及土地征用補償的請求，證明2006年原告知道被告道路拓寬強制拆除、征地事實。

法庭審查時，被告對原告提供的證據的真實性無異議，但認為并不能證明被告因道路拓寬征用部分的土地，原告取得了土地使用權，反而能證明被征用的土地屬于集體土地，原告僅是租用了該部分土地；原告對被告提供的證據的真實性基本無異議，但認為并不能證明被告的征用行為合法。經庭審質證，本院認為，原、被告雙方提供的證據均符合證據“三性”要求，予以采納。

經審理查明：原告杭州蕭山某某總公司法定代表人馮某某與原某某鎮(zhèn)人民政府工業(yè)辦公室于1993年12月25日、1997年12月4日分別訂立《蕭山市某某公司拍賣協(xié)議》和《蕭山市某某公司拍賣補充協(xié)議》，對原蕭山市某某公司的資產作了處置，對廠區(qū)內占用面積11.854畝的土地，協(xié)議確定所有權屬某某鎮(zhèn)人民政府工業(yè)辦公室，買方享有合法的使用權。1998年1月，原蕭山市某某公司對其中的1933平方米和1900平方米的土地辦理了集體土地建設用地使用證。被告因原某某鎮(zhèn)的某某線道路拓寬工程建設需要，在工程拓寬設計支線段部分處需使用原告合法租用土地中的2.64畝土地。2006年7月21日，原某某鎮(zhèn)人民政府通知原告，要其在同月27日前自行拆遷，逾期將作無主處理，鎮(zhèn)政府將實施強制措施。嗣后，雙方當事人仍未對拆遷事宜達成協(xié)議，在此情況下，原某某鎮(zhèn)人民政府于2006年下半年實施了強制措施，將原告某某公司合法租用的2.64畝土地強行征用。

本院認為：原告杭州蕭山某某總公司依據與原某某鎮(zhèn)人民政府工業(yè)辦公室訂立的《蕭山市某某公司拍賣協(xié)議》和《蕭山市某某公司拍賣補充協(xié)議》，對被征用的2.64畝土地具有合法的使用權，但該部分土地原告并未取得集體土地建設用地使用證，至今也未取得國有土地使用權證，故原告是系租用該部分土地。被告某某街道辦事處因道路拓寬需要征用原告租用部分的土地，因原告杭州蕭山某某總公司系合法租用，故首先應解除租用關系，如不能協(xié)商解除租用關系，則應通過其他合法途徑解決。被告杭州市蕭山區(qū)人民政府某某街道辦事處在與原告杭州蕭山某某總公司協(xié)商不成情況下，未經過原告杭州蕭山某某總公司的同意，強行征用原告合法租用的土地，被告實施的強制征用行為沒有法律依據，由于該行為不具有可撤銷內容，故應確認違法。據此，依照《最高人民法院關于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第五十七條第二款第（二）項之規(guī)定，判決如下：

確認被告杭州市蕭山區(qū)人民政府某某街道辦事處對原告杭州蕭山某某總公司的強制征用土地行為違法。

原告深圳市寶安區(qū)龍華鎮(zhèn)上塘村松仔園經濟合作社，地址龍華鎮(zhèn)上塘松仔園村。負責人劉建東，村長。

委托代理人鐘志輝，廣東鵬翔律師事務所律師。

被告深圳市規(guī)劃與國土資源局寶安分局，地址寶安區(qū)寶城前進路293號。法定代表人李興林，局長。

委托代理人李建新，尹德軍，廣東金地律師事務所律師。

原告深圳市寶安區(qū)龍華鎮(zhèn)上塘村松仔園經濟合作社訴被告深圳市規(guī)劃與國土資源局寶安分局不服收回土地使用權行政糾紛一案，本院受理后依法組成合議庭，分別于2003年5月26日和7月11日公開開庭進行了審理。原告負責人劉建東及委托代理人鐘志輝，被告委托代理人李建新、尹德軍到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

原告起訴稱：地處龍華鎮(zhèn)上塘村松仔園地段，宗地號A-818-

2、面積20143.3平方米的土地屬原告集體所有。原告曾于1992年2月28日與寶安縣金屬材料公司簽訂《關于聯(lián)合投資開發(fā)興建龍華鎮(zhèn)松仔園村規(guī)劃用地協(xié)議書》。該協(xié)議書簽訂后，原告沒有收到過金屬材料公司的任何款項，協(xié)議書約定原告的利益遠遠沒有實現，其涉及的土地一直未開發(fā)建設。1992年5月原寶安縣國土局以《批復》形式批準原告自用該30畝土地。1996年曾以“深圳市龍崗區(qū)金屬材料公司”名義申請按歷史用地遺留問題處理，最后也未辦妥征地補償協(xié)議及土地出讓合同，該土地所有權仍屬原告集體。原告最近獲知，被告在2001年9月18日對龍崗區(qū)金屬材料公司作出深規(guī)土寶收協(xié)字[2001]第09號《收回土地使用權決定書》，同年9月28日與該公司簽訂深規(guī)土征字[2001]第080號《收地補償協(xié)議書》。

原告認為，被告的做法違反了國家及地方有關土地管理法規(guī)，構成了對原告的嚴重侵權，故提起訴訟請求法院撤銷深規(guī)土寶收協(xié)字[2001]第09號《收回土地使用權決定書》。

被告辨稱：①1992年2月，原告與金屬公司對該地塊（宗地號A-818-2）以合作開發(fā)形式進行非法轉讓，金屬公司以該地塊建設單位的名義分別向深圳市寶安區(qū)計劃統(tǒng)計局申辦了計劃立項；向寶安區(qū)環(huán)境保護局辦理環(huán)保審批手續(xù)。1994年11月15日（時間不是原告在訴狀中所稱1996年），原告與金屬公司雙方共同提出對該地塊申報歷史用地遺留問題處理的申請，被告按照《寶安區(qū)歷史用地遺留問題處理辦法》的規(guī)定，在處理該地塊過程中辦理了征地手續(xù)。自此，該地段的權屬已由農民集體所有轉為國家所有，并非原告在訴狀中所稱的未辦妥征地補償協(xié)議及所有權仍屬他們所有。②1998年起，市土地主管部門根據特區(qū)建設的需要，決定將龍華鎮(zhèn)19平方公里區(qū)域土地規(guī)劃調整為發(fā)展備用地。處于前述調整范圍內宗地號A-818-

2、面積20143.3平方米的土地實際用地單位為深圳市龍崗區(qū)金屬材料公司（下稱金屬公司）。在實施規(guī)劃調整過程中，金屬公司提出了收地補償請求，被告委托深圳市偉業(yè)房地產交易評估有限公司對該地塊所投入的前期開發(fā)費用進行了評估。經向市國土局請示并獲批準，2001年9月18日被告根據《深圳市土地征用與收回條例》第24條的規(guī)定，向金屬公司發(fā)出《收回土地使用權決定書》，同年9月28日與金屬公司簽訂了深規(guī)土征字[2001]第080號《收地補償協(xié)議書》。2001年10月我局按補償協(xié)議書規(guī)定向金屬公司全額支付了補償款11128203元，對該地塊的收地工作已經履行完畢。

綜上，被告對金屬公司作出的收地行為對原告的權利義務無產生任何實際影響，而且該地塊權屬為國有的客觀事實也表明原告的起訴無事實和法律依據，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。

原告向本院提交的證據材料有：

1、寶安縣國土局關于龍華鎮(zhèn)上塘松仔園村用地報告的批復，編號為寶國地字[1992]1855、2219、2359號三份。

2、松仔園村與金屬材料公司簽訂的用地協(xié)議書；

3、《收回土地使用權決定書》深規(guī)土寶收協(xié)字[2001]第09號、《收地補償協(xié)議書》深規(guī)土征字[2001]第080號；

4、松仔園經濟合作社的登記證，2001年10月16日補證的（四份證據均是復印件）。

被告向本院提供的證據有：

1、深圳市規(guī)劃國土局深規(guī)土紀[1999]4號文件、深圳規(guī)劃國土局寶安分局[1999]149號文件、已征用土地收回項目一覽表。證據說明市國土局決定將龍華鎮(zhèn)19平方公里土地規(guī)劃調整為特區(qū)發(fā)展備用地，其中金屬公司的地塊被列在收回之列。

2、征地圖、金屬公司地塊的位置、紅線圖、規(guī)劃設計要點。

3、金屬公司向市國土局申請收地補償的報告。

4、深圳市偉業(yè)房地產交易評估有限公司對金屬公司收地補償的評估報告書。

5、深圳市規(guī)劃國土局寶安分局對金屬公司收地補償的請示及批復。

6、《收回土地使用權決定書》。

7、《收地補償協(xié)議書》。

8、金屬公司的收地補償費收據。

9、松仔園村與金屬公司共同申辦歷史用地遺留問題申報表。

10、松仔園村向被告請求減免因舊村改造補償給投資者土地的地價請示。該書證說明金屬公司已為原告的舊村改造和前期開發(fā)費用投資了800萬元。

11、松仔園村與金屬公司簽訂的用地協(xié)議書。書證說明該地塊于1992年2月28日非法轉讓的事實。

12、松仔園村收到700萬元土地開發(fā)費的12張收據、龍華國土所關于金屬公司代原告支付100萬元地價款的證明。

13、金屬公司以用地單位名義向寶安區(qū)統(tǒng)計局申辦基建計劃立項。

14、金屬公司以用地單位名義向寶安區(qū)環(huán)保局申辦環(huán)保審批手續(xù)（上述書證9、10、11、12、13、14均是原告與金屬公司共同申報歷史用地遺留問題處理時向寶安國土分局提供的資料）。

15、深規(guī)土寶協(xié)字[1995]第575號協(xié)議書，書證說明寶安國土分局與上塘村委、金屬公司三方簽訂協(xié)議生效后，該地塊即轉為國有土地。

16、《寶安區(qū)歷史用地遺留問題處理辦法》，深寶府[1994]82號文件。

17、征地紅線圖（是證據15的附件），說明該土地已由集體所有同意轉為國家所有。

庭審中原告對被告提交的證據提出質疑：認為證據4評估報告里的有些項目有虛假的成分。證據12為12張收據復印件，總金額是700萬元，原告的財務稱當時沒有開出過這些收據，收據的公章是假的，原告認為這12張收據是不真實的。對證據15認為：從《協(xié)議書》上看存在兩種筆跡，此協(xié)議乙方是上塘村民委員會，它不代表原告方利益；劉志強自稱他沒有簽訂過這份協(xié)議。

被告對原告的質疑予以反駁：

1、對該地塊申辦歷史遺留問題是原告與金屬公司雙方共同向被告提交申報資料的，是他們雙方共同的真實意思表示。在原告向被告提交的申辦文件中，上塘村委會也注明“情況屬實”并加章確認（見證據10）。根據我國土地管理法及村民委員會組織法等法律規(guī)定，上塘村委會作為該村基層自治法人組織，是村集體土地所有權代表，有權對該地塊經營、管理和處分，被告與其簽訂征地協(xié)議書，符合法律規(guī)定。

2、原告在《質證意見》中提及上塘村委會經辦人劉志強于1995年8月已落選村長，其本人在庭審后也否認簽過該征地協(xié)議書。事實上因上塘村委會已在征地協(xié)議書上蓋章確認，劉志強是否落選村長或者是否承認他簽過字都不影響征地協(xié)議書的有效性，而且在庭審中原告對這一證據并無異議。證據17《征地紅線圖》中上塘村委會也蓋章作出了同意國家征用該地塊的意思表示，該證據作為征地協(xié)議書的附件也直接證明了征地協(xié)議書的真實性。

3、證據4評估報告是被告委托有資質的評估公司根據金屬公司提交的相關資料依法作出的，是對被收回土地開發(fā)狀態(tài)的價值評估。該地塊在95年被國家征用后，原告已無權對所有權和開發(fā)費用提出主張，被告作出評估的行為與本案及原告均無關。

證據12原告開具的總金額700萬元的12張收款收據復印件是原告與金屬公司共同申報該地塊歷史用地遺留問題處理時提供的資料之一，（見證據9“深圳市寶安區(qū)歷史用地遺留問題申報表”中“申報單位提供資料目錄”第10、12項）。在該申報表中轉讓方（原告）意見欄中表明“已收到用于平整及建新村款八百萬元”。并附收款收據副本12張。800萬元扣除金屬公司代原告向龍華國土所繳交的100萬元后，與其收款收據反映的700萬元總額是相吻合的。另外，原告向寶安區(qū)國土局的《關于請求減免因舊村改造補償給投資者土地的地價的請示》中（見證據10）第三自然段清楚地表述“該公司所投資的800萬元已全部用于建新村和前期開發(fā)了”。這一文件再次說明原告向被告作出了已實際收到金屬公司800萬元的意思表示。被告提供的17份證據在庭審中已按訴訟程序逐一質證，并核對了相關原件，原告對17份證據的真實性并無異議。

經庭審質證，本院確認被告提供的證據來源合法，可以作為本案認定事實的依據。經法庭審查確認如下事實：原告于1992年2月28日與寶安縣金屬材料公司（下稱金屬公司）對地處寶安區(qū)龍華鎮(zhèn)上塘村松仔園地段，宗地號A-818-

2、面積20143.3平方米的地塊，以合作開發(fā)的形式進行非法轉讓，金屬公司以該地塊建設單位的名義分別向深圳市寶安區(qū)計劃統(tǒng)計局申辦了計劃立項；向深圳市寶安區(qū)環(huán)境保護局辦理環(huán)保審批手續(xù)。1994年11月15日原告與金屬公司共同向深圳市規(guī)劃國土局寶安分局提出對該地塊申辦歷史用地遺留問題處理的申請，被告按照《寶安區(qū)歷史用地遺留問題處理辦法》的規(guī)定進行了處理。1995年12月5日被告與原告、金屬公司三方簽訂了征地協(xié)議書，之后被告以金屬公司為該地塊的用地單位核發(fā)了《用地紅線圖》、《規(guī)劃設計要點》、宗地圖等文件，金屬公司取得前述文件表明該地塊已依法批準給該公司使用。

1998年起，市規(guī)劃國土局根據特區(qū)建設的需要，決定將龍華鎮(zhèn)19平方公里區(qū)域土地調整為發(fā)展備用地，金屬公司使用的該地塊被收回重新規(guī)劃利用。在實施規(guī)劃調整過程中，金屬公司服從市政府整體規(guī)劃，同意由被告有償收回并提出了收地補償請求。被告委托深圳市偉業(yè)房地產交易評估有限公司對該地塊所投入的前期開發(fā)資用進行了評估，經請示市局并獲批準，被告于2001年9月18日根據《深圳市土地征用與土地收回條例》第24條規(guī)定，對金屬公司作出深規(guī)土寶收協(xié)字[2001]第09號《收回土地使用權決定書》，于2001年9月28日與金屬公司簽訂了深規(guī)土征字[2001]第080號《收地補償協(xié)議書》。被告于同年10月按補償協(xié)議書規(guī)定向金屬公司全額支付了補償款，被告對該地塊的收地工作已全面履行完結。本院認為，1992年該地塊被原告非法轉讓給金屬公司開發(fā)，屬于《寶安區(qū)歷史用地遺留問題處理辦法》調整的范疇，1994年原告與金屬公司雙方共同對該地塊申報了歷史用地遺留問題的處理，按照《寶安區(qū)歷史用地遺留問題處理辦法》（下稱《處理辦法》）第12條規(guī)定：“按本辦法規(guī)定處理歷史用地，簽訂征地協(xié)議后不再作征地補償。有關當事人在向市規(guī)劃國土局寶安分局申請?zhí)幚砬?，應協(xié)商一致，自行處理好各方面的經濟利益關系”。當年為了妥善處理歷史用地遺留問題，寶安區(qū)過渡時期土地政策規(guī)定對于這種屬于歷史用地遺留問題的集體土地征用，僅需通過簽訂征地協(xié)議書就可完成對該地塊由集體所有征為國有的征地手續(xù)。因為《處理辦法》第15條規(guī)定：“按本辦法規(guī)定處理后的土地，原屬于農村集體所有的，一律轉為國有土地。當事人可在交清地價款后，申辦房地產權登記”。1995年12月5日被告與原告上級組織上塘村委會、金屬公司三方簽訂了征地協(xié)議書，因此該地塊權屬已轉為國有，至于之后是否被轉讓并不影響該地塊的國有性質。金屬公司作為該地塊被批準的使用人，因城市規(guī)劃調整的原因，被告向其收回國有土地使用權并給予相應的補償，公平合法，并無不當。根據《處理辦法》規(guī)定，原告與金屬公司的經濟關系在申報前應自行處理，原告與金屬公司的經濟關系并不能否定該地塊在95年已被征為國有的客觀事實，并不影響深規(guī)土寶協(xié)字[2001]第09號《收回土地使用權決定書》的效力。被告對金屬公司作出的收地行政行為認定事實清楚、適用法律正確，符合法定程序，本院予以支持，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項規(guī)定，判決如下：

維持被告深圳市規(guī)劃與國土資源局寶安分局于2001年9月18日作出的深規(guī)土寶收協(xié)字[2001]第09號《收回土地使用權決定書》。

農村集體土地確權登記的依據是什么?土地確權去哪里申請?

農村集體土地確權登記的依據

農村集體土地確權登記的依據主要是《土地管理法》《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》。按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》等有關法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現實、有利生產生活、促進社會和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調查成果以及土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開展確權登記發(fā)證工作。

各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2007)、《集體土地所有權調查技術規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》等相關技術規(guī)定和標準，充分利用全國土地調查等已有成果，以大比例尺地籍調查成果為基礎，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途(地類)等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發(fā)證提供依據。同時，要注意做好變更地籍調查及變更登記，保持地籍成果的現勢性。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權登記;1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規(guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記;1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規(guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行確權登記。

土地確權去哪里申請

土地確權需要向向鄉(xiāng)級人民政府或縣級人民政府申請確權。如果是商業(yè)用地，國有的，就是國土資源局申請土地確權。由村居委出示證明，到鎮(zhèn)政府土管所提交申請、戶口簿、身份證等，由土管所(局)審批，審批后到地塊所在地測量，目前是按30元每平方米計算。最后就只等辦理土地使用證了。

農村集體土地確權登記依據的文件資料包括：

1、人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定;

2、縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書;

3、人民法院生效的判決、裁定或者調解書;

4、當事人之間依法達成的協(xié)議;

5、履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線協(xié)議書等地籍調查成果;

6、法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。根據《物權法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農村集體土地確權登記發(fā)證，應當“是誰的就發(fā)給誰”：

1、屬于村一級農民集體所有的土地，應當確權發(fā)證給村一級農民集體;

2、屬于村民小組集體所有的土地，應當確權登記發(fā)證給村民小組一級農民集體;

3、屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有的土地，應當確權登記發(fā)證給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的農民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。

第三篇：農村集體土地確權

農村集體土地確權，保障農民利益

2012年中央一號文件提出：要穩(wěn)定和完善農村土地政策，“加快推進農村地籍調查，2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農村土地承包經營權登記試點”。所謂農地確權登記頒證，就是將農村集體各類土地的所有權和使用權以法律文書和政府文書的形式加以確認。黨的十七屆三中全會進一步提出,健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度,按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則,進一步完善農村土地管理制度。2010年中發(fā)1號文件更加明確具體地提出,有序推進農村土地管理制度改革,加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作,工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農村集體經濟組織。自2011年12月27日，溫家寶總理在“中央農村工作會議”上提出之后 農村土地確權登記工作正在各地展開。根據國土資源部、財政部、農業(yè)部去年5月份聯(lián)合發(fā)布的《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》,要求到2012年底,全國范圍內的農村集體土地所有權證應被確認到每個具有所有權的集體經濟組織,做到農村集體土地確權登記發(fā)證全覆蓋。確認農村土地的所有權是否能夠激勵農民的生產積極性？弄否解決城鄉(xiāng)土地同權的問題？下面我就我國農村土地所有權確定提出的依據，以及這項政策的意義倆方面簡單談一談農村土地確權問題。

首先，建國后我國的農村土地所有權經歷了四次變化，依次是：1949年9月到1953年的土地改革，這次改革是是革命戰(zhàn)爭年代中國共產黨關于農村土地問題的政策主張和根據地“分田分地”探索在奪取政權條件下的一次充分的實現，是抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)土地改革的延續(xù)、擴展和深化。實現了幾代人“耕者有其田”的夙愿，土地基本完全私有（農民可以買賣、租佃，但要受一定的限制。）；1953年到1957年互助合作運動中的土地制度改革，此次改革中建立了初級農業(yè)合作社，農民保有土地的所有權，但是土地的使用權要統(tǒng)一交給初級農業(yè)合作社。這是農戶私有土地向集體公有土地的過渡；第三次土地改革是在1958-1978年的公社體制下進行的，在這次改革中原屬于各農業(yè)合作社的土地和社員的自留地、墳地、宅基地等一切土地，連同耕畜、農具等生產資料以及一切公共財產都無償收歸人民公社三級所有。由此可見第三次的土改將土地的所有權基本歸于集體；第四次的土地改革及1979年至今的“集體土地，家庭承包經營”的改革，改革的基本精神是充分實現集體土地所有權利益的同時，賦予農民長期而有保障的土地使用權；這一制度的政策內容包括堅持農村土地集體所有長期不變，集體土地家庭承包經營長期不變，允許農戶在承包期內依法、自愿、有償轉讓土地經營權，允許集體經濟組織拍賣荒山、荒地、荒坡、荒灘的經營權，在具備條件的地方可以通過有償轉讓集中土地的經營權來實行適度的規(guī)模經營。經歷過四次的土地改革：私有到集體所有集體經營再到土地承包，我國農村土地制度不斷地完善，但是農村的土地產權問題也趨于復雜了。目前，我國土地產權中屬于私人產權的有集體建設用地使用權、農用地承包經營權和農民宅基地使用權三項。不過,這些產權終究缺乏明確而獨立的產權證書。而且這些產權證明缺乏獨立性。由此可見,農民的產權其實是很不完整的。舉例而言,農民的承包權之轉讓,就必須經過作為所有人的集體認可。所以，土地確權登記,賦予農民以獨立而完整的產權。為農民獨立地享有、行使這種產權,提供了技術保障。比如,農民獲得了承包地的產權證之后,轉讓承包地就未必要找村集體批準,最多只經其登記

備案即可。甚至，這一確權登記意味著現有的農村土地產權格局的更長期化。由上面的敘述可以知道，土地確權這場革命在我國展開是有必要的。5月22日，在由國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第13次部長辦公會上聽取了全國農村集體土地確權登記頒證工作情況的匯報，認為目前農村集體土地確權登記發(fā)證工作總體進展順利，工作進度基本在落實過程中。

全國各地如火如荼的展開了農村土地確權登記，首先有可能打開城鄉(xiāng)土地同權之門。這是因為在土地確權登記過程中,小產權房的規(guī)模、分布,將會被初步弄清。據此,有關部門、地方政府可以制定出合理的解決方案。而一旦農民拿到產權證,其自主利用土地的沖動一定會增強。農地確認,讓土地制度逐漸回到本來的正常狀態(tài):農民擁有完整而獨立的產權,而這為人口、土地等資源在城鄉(xiāng)之間自由流動,增加了一個條件。第一，這些證書是農民權利和政府承擔保護農民權利的責任的證書，它們將使農民真正成為土地的主人。第二，這些證書的存在將極大地促進農村內部和城鄉(xiāng)之間土地資源的合理配置。由于這些證書成為農民權利的保障，因而有望使農民更加積極地參與土地市場的交易活動，使土地作為要素加快自由流動起來。第三，這些證書從法律上明晰、確認和保障了農村集體與農民之間、村民之間的利益關系，為村民獨立人格的形成、為農村民主建設的推進奠定了基礎。由于當初許多農村土地發(fā)包、承包以及之后承包關系調整的時候都曾積累了一些糾紛，這一次要確權登記頒證，矛盾便集中爆發(fā)出來。為此，成都市根據一些地方的經驗，普遍在農村村民小組建立了“村民議事會”，推選一些德高望重的農民牽頭主持公道、協(xié)調關系，使農戶之間、農戶和集體之間的矛盾關系得以理順和了斷，承包地、宅基地、自留地的邊界得到劃清、確認，土地產權清晰了，村民之間、村民與村集體之間關系也更加和諧了。

隨著農村經濟社會的發(fā)展，或許人們可以期待，持有土地權證的農民將以土地合作社等形式組織起來，以更強的談判能力和更低的成本參與到交易和流轉市場中去；由于農民權利的有效保障和農民自身能力的提高，他們將更充分地實現自身的經濟利益和民主權利，村民自治的質量也將不斷有所提高。

第四篇：農村土地確權流程

農村集體土地確權登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法

包括每個村組的建設用地、農用地和未利用地，通俗的說就是包括每個村組所有的山水田林路。農村集體土地所有權證包括了“林權證”、“草原證”“土地承包經營權證”等，它相當于身份證，其他證相當于“工作證”。我們現在開展農村集體土地確權登記發(fā)證，就是給農村集體土地辦“身份證”，每塊土 地還要編號相當于身份證號碼。整個過程是個復雜而嚴謹的過程，是一個依法依規(guī)相互配合的過程，要使整個過程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依 法依規(guī)，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個詳細的說明：（整個程序包括九個部分）

（一）工作準備階段。

此階段的工作主要有：成立機構、宣傳發(fā)動、組織協(xié)調、業(yè)務培訓、權屬資料整理，編制工作方案，收集有關法律法規(guī)和政策文件。成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地確權登記及土地權屬糾紛調處領導小組工作機構，備登記所需表冊及設備，收集資料。市集體土地發(fā)證辦公室收集：

涉及國土部門（土地詳查等資料）、林業(yè)部門（林權制度改革成果資料）、農業(yè)部門（農村集體土地承包經營權證有關資料)、民政部門（行政勘界成果資料），水利部門（水域及水利設施的有關資料）規(guī)劃部門（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農村規(guī)劃資料和有關農村測繪成果）等等。村小組收集：主要是權屬資料：

1）土改時、“四固定”或農業(yè)合作化時期的土地所有證、資料； 2）山林所有權證； 3）土地承包合同； 4）山林糾紛調 解書；

5）有關農村土地權屬制度的歷史資料及集體土地所有權形成和演變的其它資料等。

（二）發(fā)布通告階段。

市人民政府向轄區(qū)內集體土地所有權的農民集體經濟組織發(fā)布通告。通告的內容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點、申請人應當提交的相關文件材料，以及需要通告的其他事項。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)?；二是直接送達申請人。

（三）提出申請及申報飛地階段。

申請農村集體土地所有權登記，以村民小組或自然村為單位，按照權屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記，由村民委員會統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請，其中“一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請，“一村多組”的以聯(lián)組（自然村）申請，具體操作是：

(1)村民委員會根據政府通告內容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書，村民小組長收到通知后，小組法人必須在通知書上簽名，以示通知已收到。(2)村小組長到鄉(xiāng)農村集體土地確權登記發(fā)證辦公室領取土地登記申請書（制作統(tǒng)一表格），填好后連同相關資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權”發(fā)證辦公室，時間定在12月20日前提交。

(3)集體建設用地使用權證和農民宅基地使用權證由土地使用者申請，也就是誰使用誰申請。因省里正準備研究出臺農民宅基地和集體建設用地確權的有關規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺后，再全面鋪開這兩個項工作。飛地申報包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱填寫清楚，并提交相應的權屬資料，與土地登記申請書一起（12月20日）上報鄉(xiāng)“三權”發(fā)證辦公室。

（四）地籍調查階段。

1、具體操作是：

(1)由鄉(xiāng)政府、國土分局、村組干部和技術隊伍，組成外業(yè)調查組，分四個小組，每組3-5人。

(2)按調查計劃，向調查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進行權屬調查指界。農村集體土地所有權地籍調查的指界人要指定村民小組長以及對權屬情況比較了解的年長一些的同志參加，并由村委會出具證明，指界人可以由村民小組內多數群眾推舉（名單定出后，由村委會出具證明書），集體建設用地和宅基地指界人為土地使用者。

(3)在調查每一宗土地權屬和界址時，外業(yè)調查組提前送達指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規(guī)定的時間到實地進行現場指界，外業(yè)調查組的工作人員現場進行權屬調查和地籍測量。

經雙方認定的界線，雙方指界人要在《地籍調查表》上簽字蓋章。

(4)對有爭議的界線，能調解的現場調解，不能現場調解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專門從國土、林業(yè)、農業(yè)部門抽調了技術骨干，參與糾紛的調處。

(5)缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調查之日起15日內不提出重新劃界申請的，地籍調查界址確認表和宗地界線以另一方所指界線為準。缺席者如有異議，15日內提出重新劃界申請的，須承擔重新調查所產生的全部費用，否則視同對確定的界線無異議。

(6)作業(yè)技術隊伍主要利用第二次土地調查的成果資料，采用影像判讀、航測成圖與實地測量相結合的技術路線，開展農村集體土地所有權調查，建制鎮(zhèn)調查和村莊調查，從而進行確權登記發(fā)證。

2、劃界原則：

（1）尊重歷史和現實的原則。土地權利歸屬的確定，既要根據當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前土地使用的實際狀況。

（2）有利于生產生活和社會穩(wěn)定的原則。土地確權應盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎上，化解矛盾，解決爭議。此階段的工作，坳里鄉(xiāng)政府和村委會干部的組織協(xié)調工作十分重要。外業(yè)調查組和帶路指界人是這一階段工作的關鍵，必須落實好。

（五）權屬審核階段。

①初審：審核申請書、申請登記項目、權屬證明、調查結果等，提出確認情 況及初步意見。

②復審：重點審核土地來源的合法性、界址、面積的準確性，證件齊全、手 續(xù)完備、初審合格，提出處理意見。

（六）公示公告階段。

對審核后的農村集體土地所有權調查結果分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)、村委會進行公示公告，進一步征求土地登記申請者及其有關權益者意見，保證登記審核的準確性、可靠性。

公告時間為15-30天。

（七）登記發(fā)證階段。

1、注冊登記：權屬資料和調查成果通過審核進行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業(yè)調查人員簽署初審意見，縣（市）國土局簽署審核意見報縣政府批準，2、頒布土地證書：經縣人民政府批準后，土地所有權證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對領證人提交的證明文件進行查驗，確認無誤的，向領證人頒發(fā)證書；領證人同時在《土地證書簽收簿》上簽名。

（八）資料歸檔階段。（不具體列舉）

（九）檢查驗收階段。以井岡山市為單位對確權登記發(fā)證工作進行自查、初檢，合格后由吉安市級組織技術人員進行核查，合格后，以吉安市為單位，申請省級驗收?？傊谡麄€程序中，要以技術單位為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委組織協(xié)調為關鍵，市集體土地發(fā)證辦公室積極工作為基礎。各自的工作職責主要是：

1、技術單位的職責：地籍權屬調查，影像底圖判讀，實地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數據庫等。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委職責：宣傳動員，組織協(xié)調，土地權屬糾紛調處，權屬調查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。

3、市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調，宣傳培訓，權屬調處，權屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請驗收，匯總上報，總結表彰等?？傊?，農村集體土地確權登記發(fā)證工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，工作難度大，尤其是土地權屬糾紛調處工作需要占去很大的人力、物力和財力，而且還不能立竿見影。在坳里鄉(xiāng)的試點工作也是一個發(fā)現問題，探討解決問題，為我市全面鋪開此項工作積累經驗的一個過程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強協(xié)調，緊密配合，做到合理安排，環(huán)環(huán)相扣，相信在坳里的試點工作一定會在取得經驗的同時按時保質完成各項任務。

第五篇：農村集體土地確權工作計劃

農村集體土地確權----所有權----工作計劃

一.準備調查工作之前。

1.確定參加工作的人員，進行合理分配小組。

2.確定參加工作地點和所需要確權的大概范圍，收集該地區(qū)的相關資料影像圖片等。

3.對工作量及金費進行分配和預算。

二.調查的前期準備。

1.確定工作地點后，安排好時間，填寫（附錄1）暨地籍調查出席指界通知書并進行該通知書存根（附錄2），如調查區(qū)域有企事業(yè)單位，機關，團體調查法人代表身份證明書，指界委托書暨（附錄1，3）填寫完整并進行通知書的發(fā)送。約定好權利人準備好地籍權屬材料進行現場指界。

2．準備好調查相關表格，調查底圖，儀器，工具等。

三.現場調查核實。

1.由調查人員根據收集來的權屬來源證明材料，核實土地權利人的名稱，宗地界線，界址邊長，土地的用途，面積，共有權等內容，并進行填寫（附錄7）土地權屬界線協(xié)議書。在外業(yè)過程中可只填寫權屬單位全稱，并記錄法定代表人或代理人的基本信息。若雙方對界線無爭議，由雙方代表簽字蓋章。若在調查過程中雙方對界線存在爭議還需填寫（附錄8）暨權屬界線爭議原有書并有雙方帶邊簽字蓋章。

2．調查過程中如指界通知書發(fā)出后，代表人違約缺席指界，應依照《云南省農村集體土地確權登記發(fā)證實施細則》P25（8）項進行處理，之后還有填寫（附錄4）違約指界通知書，并進行（附錄5）對通知書存根。

3．調查結束后，回到室內進行外業(yè)調查表格在整理。

四.內業(yè)處理。

1．將外業(yè)調查過程的界址和范圍在圖上標定出來進行繪制。

2．將外業(yè)過程中所填寫的表格整理并依據調查結果將表暨（附錄7.8）土地權

屬協(xié)議書,權屬界線及拐點位置說明：起點、拐點、終點的位置說明應準確且走向。說明要詳細；拐點描述時均按順時針方向描述，不能對宗地拐點有漏點或多點描述的情況。若雙方有爭議須在“拐點及權屬界線真實位置說明”一欄中詳細描述雙方對爭議界線的主張。界線所在圖幅一欄中要有相應的圖幅名及圖幅號。宗地編號一欄中填寫本段涉及的宗地號。

3．整理填寫表格統(tǒng)計后填寫集體土地所有權權屬調查表暨（附錄9）。

4.繪制宗地圖，并在所填表格上附圖。

五．編制整理數據庫。

六．登記發(fā)證。

農村集體土地確權----使用權----工作計劃

一.準備調查工作之前。

1.確定參加工作的人員，進行合理分配小組。

2.確定參加工作地點和所需要確權的大概范圍，收集該地區(qū)的相關資料影像圖

片等。

3.對工作量及金費進行分配和預算。

4.整理之前對所有權的調查資料，合理安排工作。

二.調查的前期準備。

1.確定工作地點后，安排好時間，填寫（附錄1）暨地籍調查出席指界通知書

并進行該通知書存根（附錄2），如調查區(qū)域有企事業(yè)單位，機關，團體調查法人代表身份證明書，指界委托書暨（附錄1，3）填寫完整并進行通知書的發(fā)送。約定好權利人準備好地籍權屬材料進行現場指界。

2．準備好調查相關表格，調查底圖，儀器，工具等。

3．收集農村建設用地使用權證明文件，材料。

三.現場調查核實。

1.在完成權屬界線調查，簽訂了權屬界線協(xié)議書的基礎上對農村集體土地試用

權進行調查。作業(yè)人員到現在根據收集來的使用權證明文件和材料，依據權利人指界進行對建設面積，土地用途，土地利用率等相關權屬試用性質的調查，并填寫地籍調查表暨（附錄10）。

2．在調查過程中工作人員針對土地利用面積使用測距儀，皮尺進行地籍測量，并對土地的用途，試用性質等進行調查。調查農村宅基地時繪制詳細草圖，包括界址點的位置，界址線的連接關系，界址點間距，宗地四至，用途，地籍號宗地內構筑物等情況。以確定宗地與宗地之間的詳細位置關系。

3．調查過程中如指界通知書發(fā)出后，代表人違約缺席指界，應依照《云南省農

村集體土地確權登記發(fā)證實施細則》P25（8）項進行處理，之后還有填寫（附錄4）違約指界通知書，并進行（附錄5）對通知書存根。

4．調查結束后，回到室內進行外業(yè)調查表格在整理。

四.內業(yè)處理。

1．將外業(yè)調查過程的界址和范圍在圖上標定出來進行繪制。

2． 整理外業(yè)資料，詳細填寫地籍調查表，（土地權利人名稱，單位性質，法定

代表人或代理人，土地權屬性質，行政代碼，土地用途，使用權面積）宗地四至是反映本宗地與相鄰宗地間相關關系的重要內容，需完整填寫。

3． 宗地圖的繪制。在外業(yè)宗地草圖的基礎上進行計算機轉繪。

4.繪制宗地圖，并在所填表格上附圖。

五．編制整理數據庫。

六．登記發(fā)證。

備注：

1.現在確權需要提前做好工作計劃并與村民小組組長溝通，讓村民

小組提前通知確權農戶（發(fā)放指界通知）做好工作前準備。

2.在確權過程中應該與村民做好溝通工作，并做到：看清（看圖紙：圖紙要與實地相符，看清皮尺讀數以及身旁地物注意安全），問清（問清權屬界線，四至界線），量精（在量取兩點之間距離時必須做到準確無誤）。

3.填寫地籍調查表時必須要所確權對象出示身份證明和戶籍證明以及相關土地權源證明再填寫，填寫過程中要仔細核對，必須要掃描相關證件，必須要簽字按印，與鄰宗相接必須確定是否有權屬糾紛，必須要鄰宗簽字。