第一篇：云南德鋼公司違法用地案整改調(diào)查

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云南德鋼公司違法用地案整改調(diào)查

馮培麗 向富能2011年12月07日 13:51

編者按

今年，云南省楚雄州名聲在外，“吸毒州長”、“違法用地”成了媒體“爆炒”的關(guān)鍵詞。另一則來自官方的信息則顯示：國土資源部7月公開通報了云南德勝鋼鐵有限責任公司違法用地案的情況。

這起案件的發(fā)現(xiàn)，始于今年3月國家土地督察成都局對楚雄開展的土地例行督察。問題發(fā)現(xiàn)后，該局向云南省政府通報了情況，密集督促查處整改，引起云南省政府的高度重視。省政府專門組織調(diào)查組調(diào)查案情，組織查處，切實“既查事又查人”。楚雄州和祿豐縣積極整改，建立完善了土地管理共同責任機制，加強了土地執(zhí)法隊伍建設(shè)等。8月8日，成都督察局對整改情況進行驗收，并給予通過。近日，記者對這起違法案件的整改經(jīng)過進行了實地調(diào)查。

一場土地督察“風暴”后，云南省楚雄州及祿豐縣用了很長時間，才平靜下來。在慢慢習慣了嚴管土地和負面輿論帶來的“高壓”后，地方政府開始理性看待和調(diào)整自身的行為，思考如何依法用地、科學發(fā)展。

今年3月，國家土地督察成都局對該縣開展土地例行督察，發(fā)現(xiàn)云南德勝鋼鐵有限公司淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排技改項目違法用地，涉及土地1868畝，其中耕地1461畝。督察局向云南省政府通報后，一場土地執(zhí)法“風暴”奔襲而來。

近日記者來到祿豐縣看到，曾經(jīng)熱火朝天的建設(shè)場景已蕩然無存，除了28.15畝土地上被移交楚雄州國資委的高爐和不遠處一根根高高聳立的鋼筋無聲地提醒著人們“曾經(jīng)的故事”，5億元投資形成的建設(shè)幾乎被拆除一空。據(jù)統(tǒng)計，該案整改共拆除違法建筑物3844平方米，德鋼公司被罰款833萬元，此外投入2400多萬元復墾土地1357畝，綠化土地191畝。

而早在4月，對“德鋼案”負有直接責任的原楚雄州州長楊紅衛(wèi)已被免職，并因調(diào)查發(fā)現(xiàn)還存在瀆職、吸毒和其他經(jīng)濟問題，被云南省紀檢監(jiān)察機關(guān)實施“雙規(guī)”；州、縣兩級16名干部受到不同程度的處理，州、縣兩級撤銷相關(guān)文件35個。

祿豐縣副縣長楊俐昆說：“這次走的彎路，教訓是慘痛的。如果土地督察早來一年，絕對不會有這個案子??這次應該引發(fā)我們的深層次思考：政府和企業(yè)在推動地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，如何在國家政策范圍內(nèi)把事情做好?不能沖撞國家的產(chǎn)業(yè)政策和嚴格土地管理的‘高壓線’，否則欲速則不達?！闭归_楚雄州2010年土地衛(wèi)片監(jiān)測圖，碩大的“158號圖斑”赫然在目——這是“天眼”截獲的德鋼違法用地信息。不難想象，當土地督察人員拿到這張片子時，該是何等驚訝。

今年3月，成都督察局在楚雄開展例行督察，督察組借助衛(wèi)片手段，第一時間發(fā)現(xiàn)并核實了此案：違法項目名為“云南德勝鋼鐵有限公司淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排技改項目”，在未取得合法用地手續(xù)的情況下，實際占用土地達1868畝，其中耕地1461畝。

督察組迅速展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該項目早在2010年6月9日就已開工建設(shè)，已投入建設(shè)資金5億元。據(jù)說最“輝煌”的時候，曾有1萬人在工地里施工。

如此大規(guī)模違法占地，尤其是上千畝耕地，其中原因耐人尋味。成都督察局調(diào)查給出的結(jié)論是：這是一起地方政府主導下的嚴重違反國家產(chǎn)業(yè)政策和土地管理法律法規(guī)的案件。

乍一看，德鋼項目是在違法用地上栽了“大跟斗”，但當把案情真相剝洋蔥一般層層剝開，我們發(fā)現(xiàn)，德鋼項目倒掉的“第一原因”,在于項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不能依法立項，由此也無法按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求辦理相關(guān)手續(xù)，包括用地手續(xù)。在這樣的情況下，楚雄州政府以政府權(quán)力為項目開道，強行“闖關(guān)”。

云南得勝鋼鐵有限責任公司違法違規(guī)用地被“天眼”截獲，顯示為2010年度土地衛(wèi)片監(jiān)測圖斑158號。

3月下旬，成都督察局就此案向云南省政府進行了通報，云南省政府組織多個部門組成的聯(lián)合調(diào)查組。據(jù)該調(diào)查組調(diào)查，2008年4月德鋼公司向楚雄州申請通過搬遷改造形成500萬噸生產(chǎn)能力，楚雄州委、州政府表示支持，先后于2008年5月5日、2009年6月27日和7月24日三次召開現(xiàn)場辦公會議，協(xié)調(diào)解決項目選址等問題，并先后發(fā)文、與德鋼公司簽訂項目推進協(xié)議書，推動項目盡快“落地”。

但是，該項目組織實施的前前后后，始終沒有得到國家和云南省政府發(fā)改部門的立項審批，所占用的土地自然也無法按照《土地管理法》的要求申報審批和得到批復。

國家不許，省政府不許，法律法規(guī)不許，楚雄州政府為何還要頂風違法?在楚雄采訪獲得的信息告訴記者，其中的確有不容忽視的客觀原因，但更有大局意識、法制觀念、發(fā)展思路、施政方略上的偏差。2009年，國家加快了節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏觀進程。當年3月，國務(wù)院發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》；9月，國家發(fā)改委、工信部等11個部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，進一步提高了新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目的準入條件和標準，并對淘汰落后產(chǎn)能提出了明確要求。

其中，《意見》明確，在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，通過淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步；不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目；嚴禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名，避開國家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批，自行建設(shè)鋼鐵項目；2011年底前，堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐等。

由此，2011年底，成為德鋼公司發(fā)展進程中的一個“坎”。據(jù)楊俐昆介紹，德鋼公司使用的設(shè)備主要有180立方米高爐一座(已于2010年9月淘汰)，300立方米高爐一座，450立方米高爐二座和與高爐相配套的25噸轉(zhuǎn)爐3座，相當一部分生產(chǎn)設(shè)備面臨淘汰?！叭绻落摬恍律享椖?，就意味著這個廠子要倒閉，5000多工人要失業(yè)?！蓖瑫r，經(jīng)過20多年的建設(shè)，縣城包圍了工廠，工業(yè)生產(chǎn)帶來的嚴重污染成為一個民生問題，一些市民反復上訪，要求企業(yè)搬遷。

2011年底，甚至也成為祿豐經(jīng)濟發(fā)展進程中的一個“坎”。楊俐昆告訴記者，經(jīng)過20多年的建設(shè)，目前德鋼公司每年創(chuàng)造GDP和上繳的地方稅費，已經(jīng)占到楚雄州、祿豐縣工業(yè)經(jīng)濟和地方財政的40%，企業(yè)與地方政府、地方發(fā)展已經(jīng)緊密關(guān)聯(lián)。不僅如此，德鋼公司承繼了始建于1956年、曾作為云南省第二大國有鋼鐵企業(yè)的原楚雄州國有企業(yè)祿豐鋼鐵廠，對破產(chǎn)企業(yè)收購改制后吸收了1600多個老員工，目前已發(fā)展成為具有年產(chǎn)150萬噸鐵、150萬噸鋼、150萬噸材、共有職工約5000人的現(xiàn)代企業(yè)集團。

在國家產(chǎn)業(yè)政策設(shè)置的“大限”之下，楚雄州政府發(fā)起了前述一系列“闖關(guān)”行為。

2010年5月17日，楚雄州政府向州人大提交《楚雄州人民政府關(guān)于提請審議支持德鋼公司實施淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項目的議案》，提出“項目各項前期準備工作進展順利，已基本具備開工建設(shè)的條件”，提請州人大常委會審議通過。當年5月21日，州人大常委會以“楚人發(fā)〔2010〕19號”文同意了該議案。

楚雄州發(fā)改委、經(jīng)委、國土資源局、水利局、環(huán)保局越權(quán)或違規(guī)辦理了有關(guān)手續(xù)；5月，祿豐縣國土資源局與項目違法用地所在的金山鎮(zhèn)村民小組簽訂土地征收補償協(xié)議，合計兌付搬遷安置補償資金1.14億元，搬遷安置金山鎮(zhèn)官場、西門、北門三個社區(qū)和官洼村委會區(qū)域內(nèi)的905戶農(nóng)戶2846人；12月16日，楚雄州人民政府發(fā)文批準了591畝土地的臨時用地手續(xù)。

甚至，在成都督察局指出德鋼公司違法用地問題后，楚雄州政府對督察組的調(diào)查不予合作，遲遲不提供建設(shè)項目的相關(guān)資料，仍以提供虛假材料的方式試圖搪塞過關(guān)。督察組多次嚴肅交涉后才收到有關(guān)資料，而德鋼公司的建設(shè)項目經(jīng)多次制止才真正停工。德鋼項目問題引起云南省政府高度重視。3月30日，省長秦光榮主持召開云南德鋼公司項目違法違規(guī)問題查處工作專題會議。秦光榮表示，為一個市、一個項目，省長、常務(wù)副省長專門開一個會進行專題研究，這在云南省建省以來還是第一次。他明確要求嚴肅處理，依法用地，依法發(fā)展。

會議決定，由省政府成立聯(lián)合調(diào)查組，副省長劉平任組長、省國土資源廳廳長和自興、監(jiān)察廳廳長郭永東和省政府副秘書長王俊強任副組長，省發(fā)改委、工信委、審計廳、法制辦等部門負責人為成員，全面負責德鋼項目違法用地問題查處工作。3月31日調(diào)查組赴楚雄開展調(diào)查。

同時，楚雄州政府迅速啟動自查整改。3月6日，祿豐縣國土資源局向德鋼公司發(fā)出《責令停止國土資源違法行為通知書》。同日，楚雄州國土資源局對該違法用地行為立案調(diào)查，并于3月25日作出行政處罰決定：沒收在非法占用土地上新建的永久性建筑和設(shè)施，對違法占地處以833萬元的罰款，責令對占用的耕地進行復耕。

4月10日，成都督察局局長常嘉興赴祿豐縣現(xiàn)場調(diào)查，并于4月11日在昆明市約見了云南省委常委、常務(wù)副省長羅正富和副省長劉平等云南省政府有關(guān)負責人，就德鋼項目違法用地問題提出了四點處理意見：一是違法用地項目必須立即無條件停工，撤出施工機械和人員，當?shù)卣畱扇嚯姷榷酱俅胧?，堅決防止假停工、應付檢查等情況發(fā)生；二是對案件的調(diào)查處理，要事實清楚、定性準確、分清責任，按照“既處理事又處理人”的原則依法查處到位，由省、州兩級政府嚴肅追究相關(guān)人員的責任；三是能夠復耕的土地，應抓緊組織力量復耕；四是注意妥善處理違法用地項目查處工作的善后事宜，加快被拆遷農(nóng)戶的住房建設(shè)和安置工作，確保各方穩(wěn)定。

被征地農(nóng)民安置房即將竣工。

4月21日，云南省政府責成楚雄州政府抓好德鋼項目違法違規(guī)問題的查處整改工作，要求德鋼公司立即無條件停工，撤出所有施工人員和設(shè)備，斷水斷電，并及時對具備復耕條件的土地進行復耕；責成楚雄州政府和祿豐縣政府采取有力措施，加快安置該項目征地涉及的905戶農(nóng)戶，妥善處理好施工企業(yè)停工帶來的有關(guān)問題，切實保護好群眾利益，確保社會穩(wěn)定；責成楚雄州政府立即撤銷涉及批準德鋼項目的違法違規(guī)文件，并向省政府作出書面檢查。

迅疾，省監(jiān)察廳牽頭，在全面核查、分清責任的基礎(chǔ)上，按照干部管理權(quán)限，對有關(guān)責任人員進行了處理。

5月17日，常嘉興再赴云南省楚雄州祿豐縣實地檢查督導德鋼項目整改情況時，德鋼違法用地現(xiàn)場已徹底停工。據(jù)楚雄州政府通報，至5月19日，德鋼工地原有施工龍門吊30臺、塔吊8臺、履帶吊4臺、攪拌站11套已全部拆除撤出，拆除活動板房2833.87平方米，拆除磚房(臨時工棚)1010平方米，撤離施工人員5000余人。在此基礎(chǔ)上，復墾土地1357畝，其中種植農(nóng)作物面積1322畝；綠化土地191畝，栽植樹木16萬余棵(株)；相關(guān)罰沒事宜已辦結(jié)，有關(guān)違法違規(guī)行政事項全部糾正到位。

8月8日，成都督察局赴祿豐縣，對德剛案整改工作進行驗收，并予以通過。記者來到金山鎮(zhèn)官洼社區(qū)，查看了德鋼項目征地拆遷安置用房的建設(shè)情況。在祿豐縣城北部距縣城3公里的侏羅紀大道旁，淡橘色外墻、兩到三層不等的獨棟農(nóng)民安置房集中連片，基本都已封頂，一層均為商鋪。據(jù)介紹，整個片區(qū)占地430多畝。楊俐昆說，縣政府已投入3.4億元用于征地補償安置，還將投入4000萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施配套。

據(jù)楊俐昆介紹，安置補償主要采取三種方式：一是貨幣補償，中介進行土地評估后一次性貨幣補償；二是劃地安置，主要是在縣城內(nèi)還未征轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地上，讓被征地農(nóng)民保持農(nóng)民身份，按照農(nóng)村宅基地審批后劃地建房，原居住地按照國家政策和省里標準補償折算后，計入新的安置地塊費用，按照400元/平方米的標準多退少補；三是以房換房，即按照原來房屋的面積，區(qū)別房屋的不同狀況(磚混、土木、簡易房)進行折算，換成房屋進行補償和安置。

祿豐縣國土資源局局長王國建告訴記者，德鋼項目征地涉及11個村的905戶農(nóng)戶中，有800多戶集中在此安置，還有少部分在官洼社區(qū)選擇了樓房安置的方式，其余的選擇了貨幣安置的方式。

此外，為解決農(nóng)戶的生活來源問題，政府為每個農(nóng)戶進城后按1800元/平方米的價格，提供人均大約10平方米的商鋪，德鋼公司將為每戶拆遷戶解決1~2個人的就業(yè)，老年人和兒童符合低保條件的納入城市低保。關(guān)于被征地后農(nóng)民的身份問題，楊俐昆說，依然保留農(nóng)民身份，“由于云南省內(nèi)計劃生育政策、低保政策還各地之間、城鄉(xiāng)之間還有差異，所以被征地農(nóng)民的戶籍管理還在探討?！?/p>

記者向幾個相關(guān)村委會的干部了解情況，他們表示，這次征地村民每戶能拿到的補償安置費用基本上夠用來建一座兩層的安置房，同時存在少部分農(nóng)戶原來住房條件比較差，建設(shè)安置房時還需要借款的情況。

農(nóng)村大拆，項目大建，整改再大拆。這樣的發(fā)展，的確夠折騰。談起這次事件的感受，楚雄州國土資源局副局長胡有剛表示深有體會，他說成都督察局對楚雄開展例行督察后，全州的國土資源管理工作從政府意識和行為上，發(fā)生了很大變化。

楊俐昆說：“這個事情出了之后，對楚雄州、祿豐縣的影響很大，從州長到企業(yè)，各方面都面臨著前所未有的壓力??德鋼問題給政府敲響了沉重的警鐘。以前，我們對項目前期工作都只作原則性的要求，把很多精力都放在實質(zhì)性的推動。土地審批、項目科研、環(huán)評相對滯后，但對于項目落實采取責任到人等方式，倒逼項目超前實施，的確有操之過急的情況，導致德鋼違法用地這類問題的出現(xiàn)?！?/p>

胡有剛說：“例行督察后，政府對決策程序進行完善，項目拍板前，土地符不符合規(guī)劃、能不能批，會征求國土資源部門的意見??領(lǐng)導的關(guān)注點發(fā)生了變化，從重視項目推進轉(zhuǎn)向重視項目報批。原來是先把娃娃生下來，再來取名字，現(xiàn)在是想好名字之后，再來生娃娃?！?據(jù)他們介紹，楚雄州建立了包括多部門共同責任機制在內(nèi)的一系列國土資源管理制度，從項目立項、用地預審、土地報批到登記發(fā)證各個環(huán)節(jié)，每個部門應負的責任都得到了明確。政府編制委員會給出指標，原來九縣一市才27人的土地執(zhí)法隊伍很快有望大大增加。前不久，祿豐縣成立了國土資源管理委員會，作為縣委、政府決策的議事機構(gòu)，主任由縣長擔任，副主任由副縣長擔任，人大、政協(xié)、各部門負責人作為成員，制定議事規(guī)則，土地礦產(chǎn)出讓的具體問題要在充分議事基礎(chǔ)上共同決策。

“今后，必須按照科學發(fā)展觀的要求來推進經(jīng)濟社會建設(shè)，確保項目按照國家規(guī)定的政策和程序有序推進?！睏罾フf。

違法建（構(gòu)）筑物拆除后復耕的土地，遠處是德鋼公司現(xiàn)有廠區(qū)。

采訪結(jié)束，汽車沿著常年行駛為德鋼公司運輸原料和產(chǎn)品的大貨車而變得凹凸不平的公路出城。記者回過頭去，看到德鋼公司陳舊的廠房，廠房背后是高大的煙囪和灰色的濃煙。嚴重的污染，迫切的民生，可愛的家園，法治的威嚴，以及德鋼公司的存亡??縈繞在記者的心頭。而當汽車駛出更遠，遠眺祿豐縣城，悠悠白云下遼闊的云貴高原如此美麗，不禁讓人豁然開朗：在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的中國，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代政府，必須從建設(shè)法治政府開始。

發(fā)稿前，記者獲悉，楚雄市政府正在積極與省政府協(xié)調(diào)，在全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大盤子里謀劃楚雄鋼鐵產(chǎn)業(yè)的明天。

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第二篇：楚雄“德鋼”違法征地案調(diào)查

1.楚雄“德鋼”違法征地案調(diào)查

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國際資訊] 楚雄“德鋼”違法征地案調(diào)查

1.1.鋼鐵廠新廠區(qū)被叫停，已建成部分建筑被廢止

云南德勝鋼鐵有限公司由原祿豐鋼鐵廠改制而來，2008年，該企業(yè)銷售額突破58億元，每年上繳稅利2.4億元，成為了楚雄州除煙草之外最大的工業(yè)支柱，被當?shù)卣u為“鋼鐵神話”。但由于該企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝落后，被云南省工信委列入淘汰落后企業(yè)。面對困境，楚雄州有關(guān)領(lǐng)導決定，不惜采取非法手段征用大量土地，新建一座全新的鋼鐵工廠，想要延續(xù)“神話”。然而今年3月，這起嚴重的違法用地案，在國土資源部成都督察局專員的督察下浮出水面，楊紅衛(wèi)等楚雄官員也牽涉其中，“鋼鐵神話”未能延續(xù)下去。

1.2.挽救神話當?shù)卣罅空鞯?/p>

距離昆明市58公里的楚雄州祿豐縣城，空氣中總彌漫著一股黑色的粉塵。10年來，位于該縣城內(nèi)的云南德勝鋼鐵有限公司（以下簡稱德鋼），高大的煙囪里不斷飄出股股黑煙，白襯衣都能被煙霧弄黑，這讓當?shù)厝瞬豢叭淌堋?/p>

德鋼的前身是國有企業(yè)祿豐鋼鐵廠。2000年前，祿豐鋼鐵廠瀕臨破產(chǎn)倒閉，楚雄州多方尋求合作伙伴，2000年8月把祿豐鋼鐵廠改制為民營企業(yè)云南德勝鋼鐵有限公司。五個月后，公司實現(xiàn)煉鐵系統(tǒng)滿負荷運轉(zhuǎn)，一舉創(chuàng)造了第一個“德鋼速度”。2001年9月，德鋼投資1．6億元完成了年產(chǎn)50萬噸的煉鋼技改，打破了“彝州煉不出鋼”的說法。2008年上半年，德鋼實現(xiàn)銷售收入28.5億元。至此，德鋼戴上了“德鋼神話”等桂冠。

但在眾多榮譽光環(huán)下，由于該企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等比較落后，2010年，云南省工業(yè)和信息化委員會公布了《關(guān)于2010年云南省淘汰落后產(chǎn)能的公告》，德鋼被列在將淘汰企業(yè)中的第11位。

是關(guān)閉“神話企業(yè)”，還是繼續(xù)延續(xù)這個所謂的“神話”？祿豐縣人民政府德鋼節(jié)能減排項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組根據(jù)楚雄州、縣黨委和政府的決定，圍繞德鋼淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項目，迅速開展各項工作。

按照祿豐縣政府要求，2010年5月，祿豐縣國土資源局未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批，征用耕地1461.17畝，其他農(nóng)用地127.24畝，集體建設(shè)用地279.87畝，合計1868.28畝。2010年12月，楚雄州政府違法批準為德鋼9個子項目涉及的591畝土地辦理了臨時用地手續(xù)。

1.3.農(nóng)民房屋被拆后，相關(guān)補償一直沒拿到

德鋼征用土地必須拆除村民的房屋，在大量的思想工作下，村民簽訂了協(xié)議，可當領(lǐng)錢時，村民卻遭遇了意想不到的情況。

協(xié)議上約定，土地補償標準為：水田28680元/畝，平旱地13776元/畝，有林地13960元/畝，農(nóng)村道路28680元/畝；土地安置補助標準為：水田57360元/畝，平旱地30996元/畝，農(nóng)村道路57360元/畝。

協(xié)議約定的付款辦法是：征用土地協(xié)議簽訂后，在使用前一次性付清被征用土地上附著物、青苗等屬于個人部分的費用，集體部分根據(jù)政府資金調(diào)度情況分期支付，最遲在2010年年底付清。

2010年底，付清土地安置補助款的時間到了，但村民僅拿到土地安置補助款，人均領(lǐng)到5萬元至9萬元不等，而巨額的土地補償款村民無法拿到。政府有關(guān)人員告訴村民，政府沒有錢，并派人來村小組做村民的思想工作，后確定以“掛賬付息”的方式支付，也就是政府承認欠村民土地補償款，但錢款暫時不給，政府每年先支付利息。

站在德鋼廠房后面自己家被拆除的房屋廢墟上農(nóng)民們一臉茫然。去年，在政府工作人員的“思想公關(guān)”下，他們與德鋼簽訂了房屋搬遷協(xié)議書。2010年5月26日簽訂協(xié)議時，有些農(nóng)民拿到了4000元搬家費，隨后房屋被拆除，在規(guī)定的期限內(nèi)，農(nóng)民們?nèi)ツ猛恋販蕚浣ㄉw房屋，同時想領(lǐng)多出部分的房屋補償款，但相關(guān)部門不給，理由是早在簽訂協(xié)議前，政府有關(guān)部門在縣城另外一個小區(qū)批地給其兒子蓋了房。農(nóng)民們到祿豐縣政府等相關(guān)部門上訪，但一直未得到答復?！鞍准埡谧謹[在這里，他們不給錢，這不是當老賴嗎？”

1.4.強行拆除州長督戰(zhàn)創(chuàng)下“祿豐速度”

2010年5月，祿豐縣金山鎮(zhèn)青楊山村等11個村的村民接到拆遷指令，祿豐縣各級政府機關(guān)事業(yè)單位的工作人員，分片入戶對村民實施拆遷動員。金山鎮(zhèn)官洼村委會和官場、西門社區(qū)居委會共16個村（居）民小組的854戶村（居）民，均與德鋼簽訂了《房屋搬遷安置協(xié)議》，隨后又簽訂了《貨幣補償、劃地安置協(xié)議》。但村民因房屋補償安置費用過低，遲遲不愿搬遷，致使德鋼淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項目無法推進。

當時，楚雄州政府的門戶網(wǎng)站上有這樣一條消息：2010年6月2日，楚雄州委副書記、州長楊紅衛(wèi)在德鋼檢查淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項目推進工作時，要求舉全州之力，堅定不移推進項目如期實施，全力打造山水園林特色的現(xiàn)代化新鋼城。檢查結(jié)束后，在項目調(diào)研匯報會上，楊紅衛(wèi)指出：德鋼是楚雄州的重點骨干工業(yè)企業(yè)之一，目前要統(tǒng)一思想，團結(jié)一致，堅定不移地加快推進項目進度。

一位知情者透露：德鋼淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項目曾一度受到村民圍堵，當?shù)赜嘘P(guān)部門采取強硬措施促使村民離開，但效果不佳。楊紅衛(wèi)于2010年6月2日到祿豐召集協(xié)調(diào)會，當?shù)馗骷壪嚓P(guān)部門和涉及搬遷的各個村組書記也參加了會議。會上，楊紅衛(wèi)態(tài)度十分強硬地說，該項目絕不能下馬，如果村民最終不離開施工現(xiàn)場，可以動用警力，祿豐警力不夠可到鄰近各縣去調(diào)。隨后的一天，進入施工現(xiàn)場的道路兩旁，每隔幾步就有一位民警值勤，工地上還有車輛巡邏，村民看勢頭不對，從此不敢再去工地“生事”了。

到2010年6月9日，被征土地上800多戶人家的房子被全部拆除，而完成這項工作，有關(guān)部門僅用了短短一個月時間。祿豐縣官員們頗為自豪地認為，該項工作開創(chuàng)了“祿豐速度”。

土地復墾鋼鐵工人“改行”干農(nóng)活今年4月，細心的當?shù)厝撕鋈话l(fā)現(xiàn)，德鋼僅有少數(shù)煙囪在冒煙。在德鋼老廠房后面，一大片原本是肥沃田地的土地上，出現(xiàn)了階梯狀的巨大工地，工地上建起一間間簡易工房，房屋周圍堆滿了鋼板材料，依次建起了一座座銀灰色的鋼架，三四個高大的新煙囪拔地而起。而工地附近，一個個穿著藍色工作服裝的鋼鐵工人，卻頂著烈日在栽種玉米、小瓜等莊稼、蔬菜。

鋼鐵工人在新工地上栽種蔬菜、莊稼，這讓村民覺得很奇怪，隨后才有知情者偷偷傳出一個重要的消息：德鋼征用的土地并未依法取得合法手續(xù)，屬于嚴重的違法用地行為。這起性質(zhì)嚴重的非法用地行為已被下了停工通知，并要求恢復土地原貌進行復墾。原來的祿豐縣德鋼淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項目辦指揮部的牌子，已被換成了“復墾辦”。

1.5.違法用地高官落馬

今年5月10日，記者跟隨一位社區(qū)干部前往祿豐縣國土資源局了解情況，該局的孫麗萍書記稱：當日上午，祿豐縣委、政府召開緊急會議，會上縣長通報了關(guān)于德鋼征用土地的情況，縣長稱該塊土地手續(xù)不完備，目前正在補辦手續(xù)中，在未獲得審批前必須復墾。

3月15日，國土資源部成都督察局進駐楚雄州。4月25日下午，成都督察局通報楚雄州土地例行督察情況。楚雄州政府內(nèi)部人士透露，督察人員檢查了800宗土地，發(fā)現(xiàn)42宗有問題，特別是祿豐縣境內(nèi)的德鋼技改大規(guī)模占地最為突出。在此期間，當時的楚雄州委副書記、州長楊紅衛(wèi)和副州長呂琳麟接待了督察人員。面對督察人員“未批先占”的批評，呂琳麟不失風趣地自嘲說：“德鋼用地問題很像一名未婚女子，婚是沒結(jié)，但孩子卻是懷上了。不管怎么樣，還是先生下來好。只要生出來的是帥哥或美女，大家一定會喜歡的?！?/p>

但德鋼項目最終還是被要求停工，成都督察局要求一個月內(nèi)拆除全部已建設(shè)施，恢復土地原貌。此后不久，主管城建的副州長呂琳麟宣布被雙規(guī)。今年4月10日，在國土督察成都局的督察下，祿豐縣未批先占地塊開始復墾。同月25日，楊紅衛(wèi)在土地督察通報會上表示：“此次例行督察幫助楚雄州發(fā)現(xiàn)了土地利用管理中存在的不足，為全州領(lǐng)導干部如何依法行政、如何合法合規(guī)管地用地上了生動的一課，也為今后科學合法用地指明了方向，州委、州政府將按照?既處理事，又處理人?的原則，確保整改到位。”

但兩天后，楊紅衛(wèi)就被雙規(guī)了。來源：-作者：-編輯：瑤軒

2011-8-3http://004km.cn/content/1196073/

第三篇：違法用地案

（一）關(guān)于戶縣建設(shè)局建筑工程管理處未批先占違法用地案

2010年2月，戶縣建設(shè)局建筑工程管理處在未依法取得用地審批手續(xù)的情況下，違法占用戶縣甘亭鎮(zhèn)小豐村集體11.13畝土地建設(shè)辦公樓，屬于未批先用違法行為，性質(zhì)嚴重。經(jīng)研究決定沒收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處14.84萬元罰款；將戶縣建設(shè)局原局長李永光、建設(shè)局建筑工程管理處原法定代表人賈啟智移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，追究其黨政紀責任。目前，行政處罰已履行，責任人的責任追究有關(guān)部門正在履行相關(guān)程序。

（二）關(guān)于漢中瑪麗酒業(yè)公司違法改變土地用途案

2010年4月23日，勉縣城鄉(xiāng)建設(shè)局將瑪麗酒業(yè)公司“10000噸葡萄酒生產(chǎn)線”災后恢復重建項目變更為“強氏莊園休閑山莊”，導致企業(yè)非法改變土地用途40.446畝；2010年8月13日，勉縣政府將未依法批準的該宗土地登記為國有土地，并向瑪麗酒業(yè)公司頒發(fā)了國有土地使用證，該行為屬于典型的非法改變土地用途的違法行為。按照省國土資源廳的意見要求，勉縣政府注銷了該宗土地登記，撤銷了該土地使用證。漢中市政府、漢中市國土資源局給予勉縣國土資源局原局長秦顯成免職、調(diào)離原工作崗位處分，對涉案的勉縣副縣長毛建平進行誡勉談話、勉縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長李均調(diào)離原工作崗位、勉縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局總工程師朱永德行政記大過、勉縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局科長晏小明行政記大過處分。

（三）關(guān)于澄城縣阿曼能源公司違法占地案

2010年3月，阿曼公司在沒有任何用地手續(xù)的情況下，擅自租用澄城縣羅家洼鄉(xiāng)羅家洼村集體土地18.13畝建設(shè)辦公樓、加油站等辦公設(shè)施，屬以租代征違法用地行為。2010年9月，澄城縣國土資源局強制拆除該公司臨時非法建筑，沒收新建的辦公設(shè)施，責令該公司恢復土地原狀，并處罰款25.13萬元。目前，罰款已收繳到位，澄城縣監(jiān)察局給予案件相關(guān)責任人縣經(jīng)濟發(fā)展局局長黨文忠行政警告處分，縣建設(shè)局局長桂福生行政警告處分，縣國土資源局局長惠永斌等相關(guān)責任人相應的黨政紀處分，并已全部落實到位。

（四）新疆絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地建設(shè)高爾夫球場案 2003年，烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)政府以每畝每年300元的價格將該鎮(zhèn)平西梁村集體土地租賃給新疆絲綢之路戶外體育健身有限公司，作為旅游景觀用地。2010年7月，該公司未經(jīng)建設(shè)用地審批，違法占用耕地1014.35畝、林地24.48畝、草地138.72畝、荒草地74.26畝，合計1251.81畝，違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》(國辦發(fā)〔2004〕1號)的規(guī)定，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場，已對部分區(qū)域進行高爾夫球場造型，尚未修建建筑物和其他設(shè)施。所占土地不符合土地利用總體規(guī)劃。

（五）青海省西寧市南山綠化指揮部辦公室違法占地案

西寧市南山綠化指揮部辦公室是西寧市政府派出機構(gòu)，負責西寧市大南山生態(tài)綠色屏障工程建設(shè)。紅葉谷休閑生態(tài)園是大南山生態(tài)綠色屏障工程中規(guī)劃的集觀景、運動、休閑為一體的旅游景點。2010年9月，南山綠化指揮部辦公室未經(jīng)建設(shè)用地審批，違法占用西寧市城東區(qū)楊溝灣村塔爾山國有林地91.84畝、國有草地46.2畝，合計138.04畝，建設(shè)紅葉谷休閑生態(tài)園。具體建設(shè)工作由紅葉谷建設(shè)管理有限公司(隸屬于南山綠化指揮部辦公室)承擔。已基本完成7棟招待樓以及運動中心、會議中心、接待中心及其他配套設(shè)施的主體工程建設(shè)，建筑面積12695平方米；整修了部分道路和水系工程。實際建設(shè)占地22.56畝，其中建筑物占地12.9畝，整修原有通山道路、水系占地9.66畝。

2010年，全國發(fā)現(xiàn)本期發(fā)生的違法用地行為5.3萬件，涉及土地面積41.8萬畝（其中耕地16.4萬畝），與2009年相比分別下降14.3%、上升1.1%（下降14.6%）。立案查處本期發(fā)生的違法用地案件2.8萬件，涉及土地面積33.8萬畝（其中耕地13.3萬畝），與2009年相比分別下降12.1%、上升7.6%（下降9.5%）。

第四篇：云南德鋼違法占地1800余畝

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2011年07月13日 13:50 來源：云南網(wǎng) 參與互動(30)【字體：↑大↓小】

12日，國土資源部公布了今年上半年的土地、礦產(chǎn)違法違規(guī)情況。上半年，全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為3.0萬件，涉及土地面積27.8萬畝(其中耕地9.4萬畝)，同比分別上升8.0%、14.8%(0.3%)。其中，東部、中部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積分別為5.1萬畝、9.6萬畝，同比分別下降12.5%、1.2%；西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積13.1萬畝，同比上升50.6%。國土部還通報了8起土地違法違規(guī)案件查處情況，其中云南的騰沖違法批地案和楚雄違法批地、德鋼違法占地案赫然在列。

案情 德鋼違法占地1800余畝

近年來，以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟支撐的楚雄對工業(yè)的渴望顯得格外強烈，以至于在最近幾年的州兩會中，德鋼項目被看作是楚雄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“希望之星”。實際上，德鋼違規(guī)用地一事曾被國土資源部成都局責令停止，楚雄州卻未能及時執(zhí)行有關(guān)政令，最終導致了這一場“大**”。

2008年4月，德勝鋼鐵有限公司(以下簡稱德鋼)將應由國務(wù)院投資主管部門核準的整體項目拆分為煉鐵、煉鋼、燒結(jié)、綜合原料場、制氧工程等9個子項目，分別向楚雄州有關(guān)部門申請行政審批。2010年2月，州政府印發(fā)相關(guān)通知，對項目編制、備案審批、基礎(chǔ)工作、需要州政府解決的問題等提出了要求。2010年3月至9月，州發(fā)改委批準了綜合原料場等6個項目的登記備案，州經(jīng)濟委員會批準了3個技改項目的登記備案，州國土資源局出具了9個項目的用地預審意見，州水利局批復了9個項目的水土保持可研報告，州環(huán)保局出具了環(huán)境影響審查意見。

2010年5月，州政府下發(fā)文件，明確州國土資源局和祿豐縣政府負責項目建設(shè)用地的征轉(zhuǎn)用工作，在5月底前提供給德鋼。當月，祿豐縣國土資源局未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批，違法征收耕地1461.17畝，其他農(nóng)用地127.204畝，集體建設(shè)用地279.87畝，合計1868.28畝。兌付安置補償資金1.14億元。

通報明確指出，2010年12月，楚雄州政府違法批準為德鋼9個子項目涉及的591畝土地辦理了臨時用地手續(xù)，構(gòu)成了違法批地事實。而早在2010年6月，德鋼實際占地面積

超出州政府批準的臨時用地面積1277.3畝，且在臨時用地范圍內(nèi)鋪設(shè)地下管網(wǎng)，建設(shè)永久性建筑物，在當?shù)貒临Y源主管部門下發(fā)《責令停止違法行為通知書》后拒不停工，構(gòu)成了違法占地事實。

處罰 罰款833余萬 撤銷35個審批文件

今年3月25日，楚雄州國土資源局作出行政處罰，沒收在違法占用的土地上新建建筑物和其他設(shè)施，并處罰款833.57萬元，責令對占用的耕地進行復耕；一個月后，該項目涉及的35個審批文件均被撤銷。截至今年6月20日，罰款已繳納，沒收的建筑物和其他設(shè)施已移交楚雄州國資委，施工板房已拆除，施工設(shè)備也已全部撤出工地，已復耕復綠土地1527.4畝。

日前，云南省紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)省委常委會同意，已對楚雄州政府州長楊紅衛(wèi)、副州長李家龍(分管工業(yè))、秘書長馬國雄(代管國土)予以免職。紀檢監(jiān)察機關(guān)已對楊紅衛(wèi)立案調(diào)查。楚雄州紀檢監(jiān)察機關(guān)已對對州發(fā)展和改革委員會主任周興國、工業(yè)和信息化委員會主任何學明、環(huán)境保護局局長蔡永林、祿豐縣委書記王玉璽、祿豐縣政府縣長趙曉明予以通報批評，云南省國土資源廳已將州國土資源局局長巖光學調(diào)離工作崗位，州國土資源局副局長胡有剛予以通報批評。

現(xiàn)狀 鋼廠工人變“農(nóng)民”

5月9日下午，記者進入到德鋼規(guī)劃的新廠區(qū)內(nèi)，幾位上海中冶天工的技術(shù)工人，正在罵罵咧咧的拆除轉(zhuǎn)運剛搭建不到1個月的水泥罐。“這些設(shè)施得運回上海，一路的運費都要好幾百萬。”一位工人說，“這塊地已經(jīng)砸進去好幾億了?！?/p>

被要求復墾的德鋼新廠區(qū)內(nèi)依然一片荒蕪。在已經(jīng)平整過的土地上，穿著藍色工裝的工人正在澆水，地里已撒過玉米、蕎麥種子，秧苗剛露出新綠，被挖開的山體則覆蓋著綠色塑料袋。

在祿豐縣金山鎮(zhèn)官場社區(qū)辦公室，原德鋼鋼鐵工人胡勇對記者說：“廠里要求我們搞復墾，說無論種什么都要把這片地變綠。只要搞綠了，就算完成任務(wù)?！?/p>

胡勇一周前剛從德鋼辭職。“我要不是辭職了，我也不敢和你們說，不然領(lǐng)導會找我談話的?！焙抡f，他辭職前，德鋼已將平整好原本打算用來建新廠的土地分塊，分給各個車間，任務(wù)也很明確，“想方設(shè)法把讓這片地再綠起來”。于是，工人們下班后便帶著鋤頭到新工地栽種玉米等莊稼。“這讓工人們很郁悶，我們是工人，一轉(zhuǎn)眼又成了農(nóng)民?！?/p>

質(zhì)疑 占地遠超1800余畝？

關(guān)于德鋼的此次違法占地面積，國土部通報的是1800余畝，而官場社區(qū)負責人則認為，德鋼的違法占地面積達5100余畝。

5月9日，在該社區(qū)辦公室，該相關(guān)負責人出示了一份《2010年德鋼擴建政府征收官場社區(qū)居民小組土地明細表》，表中詳細地列舉了官場社區(qū)內(nèi)的十余個村民小組被征收的土地面積。被征收土地合計3894余畝，算上西門、惠民和南雄等社區(qū)的1300畝土地，累計各種被征用的土地達5100畝之多。

這份數(shù)據(jù)是如何得來的？該相關(guān)負責人表示，祿豐縣國土資源局在向村民小組征收土地時，都會簽訂協(xié)議，數(shù)據(jù)便是從協(xié)議上得來的。

該負責人向記者出示了一份祿豐縣國土資源局與官場社區(qū)白家洼村民小組簽訂的《征收土地協(xié)議》，清晰的寫著“征收官場社區(qū)白家洼村民小組集體土地331.9815畝作為德鋼淘汰落后搬遷節(jié)能減排技改項目的建設(shè)用地”。

社區(qū)負責人說，這次征地，自2010年5月開始，至6月初舉行搬遷項目開工典禮，涉及3個社區(qū)，16個村(居)民小組，900戶近3000人，90%左右的農(nóng)戶都在協(xié)議書上簽了字。之后，推土機就開進田里，百姓的房子、田地也很快成了一大塊工地。一個多月內(nèi)，簽字率如此之高，當?shù)毓賳T稱之為“祿豐速度”。但簽字之后，因部分承諾并未兌現(xiàn)，被拆遷的百姓多次上訪、結(jié)隊在工地阻擾施工、在祿豐縣政府辦公大樓前靜坐，要求兌現(xiàn)承諾。(吳奔明)

第五篇：深圳立案查處53宗涉嫌違法用地案

深圳立案查處53宗涉嫌違法用地案

原標題：深圳53宗涉嫌侵占儲備用地重大案件被查

2014-04-30 10:12:47來源： 新聞網(wǎng)作者：陳驍鵬 魏凌近日深圳市政府動真格開展儲備土地清理專項行動，嚴格查處歷史違法侵占政府儲備土地問題，記者28日從深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察支隊獲悉，深圳對53宗歷史侵占國有儲備用地涉嫌重大案件立案查處。

記者了解到，為保證專項執(zhí)法行動順利實施，深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察支隊成立政府儲備土地專項執(zhí)法行動領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌各區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)開展違法用地清理和違法建筑物強制拆除工作，嚴格按程序執(zhí)法，力求典型案件突破，加強辦理質(zhì)量和效率。

此外，深圳各區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)將對2875宗違法案件立案查處，制定清理工作方案，按照“清理1宗，驗收1宗，移交1宗”的原則，開展清理和拆除，將完成清理的政府儲備土地上報市政府儲備土地清理專項行動工作聯(lián)席會議辦公室驗收合格后，移交儲備土地管理機構(gòu)管理。各區(qū)執(zhí)法清理情況將納入2014查違共同責任考核。

據(jù)悉，深圳此次清理范圍為深圳市儲備土地管理部門移交的土地權(quán)屬清晰、征(轉(zhuǎn))地手續(xù)完備，涉嫌被歷史違法侵占的2928宗(約6平方公里)政府儲備土地。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為移送監(jiān)察部門，涉及刑事犯罪問題移送公安部門。