第一篇：大政[2008]54號關(guān)于深入開展違法用地和違法違章建筑調(diào)查摸底工作的實(shí)施意見

大政[2008]54號

關(guān)于深入開展違法用地和違法違章建筑

調(diào)查摸底工作的實(shí)施意見

各村、有關(guān)事業(yè)單位：

為了切實(shí)保護(hù)耕地，強(qiáng)化依法用地、管地，建立健全規(guī)范有序的土地管理市場，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照市國土部門的意見和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展違法用地和違法違章建筑調(diào)查摸底，整頓規(guī)范土地市場秩序的活動，現(xiàn)就該工作提出如下實(shí)施意見：

一、調(diào)查摸底工作的目的、范圍和重點(diǎn)

（一）調(diào)查目的：進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，全面遏制各類違法用地和違法建設(shè)行為，規(guī)范全鎮(zhèn)建設(shè)和用地秩序，優(yōu)化全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，建立土地管理長效管理機(jī)制。

（二）調(diào)查范圍：1999年1月1日以來未批先建、少批多建、私搭亂建占用土地的單位和個人。

（三）調(diào)查重點(diǎn)：違法用地、違法違章建筑、建新不拆舊。

二、調(diào)查摸底工作的方法和步驟

全鎮(zhèn)調(diào)查摸底工作分三個階段進(jìn)行

1、宣傳發(fā)動階段（7月29日前）。鎮(zhèn)政府成立調(diào)查摸底工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作實(shí)施方案，印制各類表格，并召開全鎮(zhèn)調(diào)查摸底工作動員會，進(jìn)行全面步驟。同時通過廣播、宣傳欄、沿掛橫幅、張貼標(biāo)語、《通告》等多種形式，廣泛進(jìn)行宣傳，使調(diào)查摸底工作的目的意義家喻戶曉，人人皆知。

2、調(diào)查摸底階段（9月20日前）。由村一把手負(fù)總責(zé)，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，全體聯(lián)村干部參與，組織人員對各村每戶農(nóng)戶現(xiàn)有住宅用地和臨時用地面積進(jìn)行丈量并制作草圖（含非法占用土地擅自建辦的裝卸碼頭和用作廢品收購、鋼材出售等的堆場）。摸清每戶農(nóng)戶房屋占地總面積，分別記錄住宅、臨時用地面積、宗數(shù)、批準(zhǔn)面積、違法用地面積、占用基本農(nóng)田面積及處理情況，填寫好農(nóng)戶建房調(diào)查情況表。

3、匯總核對階段（10月10日底前）。對調(diào)查出來的各類違法用地、違法違章建筑，由各村對照審批報告和本鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行核對匯總，分村民小組填寫好農(nóng)戶建房調(diào)查統(tǒng)計表，并在各村民小組進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，經(jīng) 公示無異議后報鎮(zhèn)國土資源所審核。經(jīng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底工作領(lǐng)導(dǎo)小組會審后，健全簿冊，建立檔案，嚴(yán)格依據(jù)土地法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，區(qū)別時限，逐單位、逐宗地提出整改意見，落實(shí)處理措施，依法完善用地手續(xù)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。違法用地和違法違章建筑的調(diào)查摸底工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高、涉及面廣、難度較大的工作，為切實(shí)加強(qiáng)對全鎮(zhèn)違法用地和違法違章建筑調(diào)查摸底工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府專門成立專項(xiàng)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管國土資源管理工作的副鎮(zhèn)長任組長，國土、建設(shè)、城管、交通等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及各村支部書記任組員，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)國土資源所，強(qiáng)化對調(diào)查摸底工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查和工作指導(dǎo)。各村黨（總）支部、村民委員會必須高度重視，成立專門的工作班子，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)。

（二）落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。整個調(diào)查摸底工作由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，層層明確責(zé)任，落實(shí)工作要求，相關(guān)部門要協(xié)同配合，齊抓共管，確保調(diào)查摸底工作的須利開展；各村對發(fā)現(xiàn)的違法用地和違法違章建筑必須如實(shí)丈量填寫，不得瞞報、少報；要通過違法用地和違法違章建筑的集中調(diào)查整治，在全鎮(zhèn)建立規(guī)范有序的土地市場，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)項(xiàng)目招商提供強(qiáng)有力的土地保障，更好地促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的又 好又快發(fā)展。

（三）深入宣傳，廣造聲勢。要加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，鼓勵廣大群眾積極舉報違法建設(shè)行為。同時，各級要深入細(xì)致地做好相關(guān)群眾的思想政治工作，講清說透違法建設(shè)的嚴(yán)重性、危害性，講清整治違法建設(shè)活動的重要性和必要性，教育引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識、積極參與調(diào)查摸底活動，營造起整治違法建設(shè)的強(qiáng)大聲勢。

（四）精心組織，嚴(yán)明紀(jì)律。要根據(jù)各自實(shí)際，建立明確的責(zé)任落實(shí)制度、聯(lián)絡(luò)員制度和工作周報制度等，將任務(wù)、責(zé)任、進(jìn)度分解落實(shí)到具體人員、具體時限，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)；要進(jìn)一步細(xì)化違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控新的違法用地和違章建筑發(fā)生，對新增的違法建設(shè)做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時拆除，建立健全依法整治違法建設(shè)的長效機(jī)制。

大麻鎮(zhèn)人民政府

2008年7月28日

主題詞：違法用地 違法違章建筑 摸底 實(shí)施意見 抄送: 市國土資源局 鎮(zhèn)黨政人大班子成員 共印45份

大麻鎮(zhèn)人民政府 2008年7月28日封發(fā)

第二篇：關(guān)于違章建筑和違法用地相關(guān)法律知識宣傳

關(guān)于違章建筑和違法用地相關(guān)法律知識宣傳

為提高城市文明程度和市民幸福指數(shù)，深入推進(jìn)創(chuàng)建省級文明縣城構(gòu)建和諧社會，加快推進(jìn)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，為廣大市民營造優(yōu)美、整潔、有序的生活環(huán)境，根據(jù)岳西縣城區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境綜合治理改造工作指揮部的要求，現(xiàn)將有關(guān)違章建筑和違法用地相關(guān)法律知識摘要如下：

一、不動產(chǎn)物權(quán)沒有登記是否發(fā)生法律效力？

答：《物權(quán)法》第九條規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。依法屬于國家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記?！?/p>

《物權(quán)法》第十四條規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，自記載于不動產(chǎn)登記簿時發(fā)生效力?！?/p>

二、財產(chǎn)被他人占有，權(quán)利人能否請求占有人返還占有物？

答：《物權(quán)法》第二百四十一條規(guī)定：基于合同關(guān)系等產(chǎn)生的占有，有關(guān)不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的使用、收益、違約責(zé)任等，按照合同約定；合同沒有約定或者約定不明確的，依照有關(guān)法律規(guī)定。不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被占有人占有的，權(quán)利人可以請求返還原物及其孳息，但應(yīng)當(dāng)支付善意占有人因維護(hù)該不動產(chǎn)或者動產(chǎn)支出的必要費(fèi)用。

三、租賃期間屆滿，承租人繼續(xù)使用租賃物，如何處理？

答：根據(jù)《合同法》第二百三十六條規(guī)定：租賃期間屆滿，承租人繼續(xù)使用租賃物，出租人沒有提出異議的，原租賃合同繼續(xù)有效，但租賃期限為不定期，即當(dāng)事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人。

出租人不同意繼續(xù)租賃的，承租人應(yīng)當(dāng)返還租賃物。返還的租賃物應(yīng)當(dāng)符合按照約定或者租賃物的性質(zhì)使用后的狀態(tài)。

四、租賃期間，承租人對租賃房屋進(jìn)行改善、添附，如何處理？

答：《合同法》第二百二十三條規(guī)定：承租人經(jīng)出租人同意，可以對租賃物進(jìn)行改善或者增設(shè)他物。承租人未經(jīng)出租人同意，對租賃物進(jìn)行改善或者增設(shè)他物的，出租人可以要求承租人恢復(fù)原狀或者賠償損失。

相關(guān)司法解釋規(guī)定：承租人經(jīng)出租人同意裝飾裝修，租賃合同無效時，未形成附合的裝飾裝修物，出租人同意利用的，可折價歸出租人所有；不同意利用的，可由承租人拆除。因拆除造成房屋毀損的，承租人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。已形成附合的裝飾裝修物，出租人同意利用的，可折價歸出租人所有；不同意利用的，由雙方各自按照導(dǎo)致合同無效的過錯分擔(dān)現(xiàn)值損失。

承租人經(jīng)出租人同意裝飾裝修，租賃期間屆滿或者合同解除時，除當(dāng)事人另有約定外，未形成附合的裝飾裝修物，可由承租人拆除。因拆除造成房屋毀損的，承租人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。

承租人經(jīng)出租人同意裝飾裝修，合同解除時，雙方對已形成附合的裝飾裝修物的處理沒有約定的，人民法院按照下列情形分別處理：

（一）因出租人違約導(dǎo)致合同解除，承租人請求出租人賠償剩余租賃期內(nèi)裝飾裝修殘值損失的，應(yīng)予支持；

（二）因承租人違約導(dǎo)致合同解除，承租人請求出租人賠償剩余租賃期內(nèi)裝飾裝修殘值損失的，不予支持。但出租人同意利用的，應(yīng)在利用價值范圍內(nèi)予以適當(dāng)補(bǔ)償；

（三）因雙方違約導(dǎo)致合同解除，剩余租賃期內(nèi)的裝飾裝修殘值損失，由雙方根據(jù)各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；

（四）因不可歸責(zé)于雙方的事由導(dǎo)致合同解除的，剩余租賃期內(nèi)的裝飾裝修殘值損失，由雙方按照公平原則分擔(dān)。法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

承租人未經(jīng)出租人同意裝飾裝修或者擴(kuò)建發(fā)生的費(fèi)用，由承租人負(fù)擔(dān)。出租人請求承租人恢復(fù)原狀或者賠償損失的，人民法院應(yīng)予支持。

五、租賃期間內(nèi)，承租人對租賃房屋進(jìn)行改建、擴(kuò)建如何處理？

答：未經(jīng)出租人同意，承租人不得對租賃房屋進(jìn)行改建、擴(kuò)建。

承租人經(jīng)出租人同意改建、擴(kuò)建，但雙方對擴(kuò)建費(fèi)用的處理沒有約定的，人民法院按照下列情形分別處理：

（一）辦理合法建設(shè)手續(xù)的，擴(kuò)建造價費(fèi)用由出租人負(fù)擔(dān)；

（二）未辦理合法建設(shè)手續(xù)的，擴(kuò)建造價費(fèi)用由雙方按照過錯分擔(dān)。

六、什么是違章建筑？

答：違章建筑，是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設(shè)施，法律上稱為違法建筑。即：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。

土地管理法規(guī)定： 任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

七、法律規(guī)定違章建筑如何處理？

答：《土地管理法》規(guī)定：土地管理部門可以責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

八、征收拆除違法建筑是否需要給予相應(yīng)的補(bǔ)償？

答：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條規(guī)定：市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補(bǔ)償。

九、行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)履行什么樣的程序？

答：行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。

十、對違章建筑如何進(jìn)行強(qiáng)制拆除？

答：強(qiáng)制拆除違章建筑，除了遵從強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序規(guī)定外，《行政強(qiáng)制法》第四十四條還有特別規(guī)定：對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

十一、行政強(qiáng)制執(zhí)行時法律禁止哪些執(zhí)行措施？

答：《行政強(qiáng)制法》第四十三條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

十二、指使老年人阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法的，如何處罰？

答：《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰，法律還規(guī)定，教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，從重處罰。

指使老年人阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法的，對指使人按《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，從重處罰。

十三、開展“文明創(chuàng)建”活動過程中能否對群眾房屋進(jìn)行征收？

答：根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條的規(guī)定，政府依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要，確需要征收房屋的，市、縣級人民政府可以作出房屋征收決定。

第三篇：依法用地和整治違法建設(shè)工作

兩河鄉(xiāng)依法用地和整治違法建設(shè)工作

相 關(guān) 規(guī) 定

整治違法建設(shè)的意義：違法建設(shè)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外形象；危害社會公平正義；嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響廣大群眾的生命安全。整治違法建設(shè)是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的迫切需要，對于保護(hù)耕地安全，保護(hù)人民群眾生命安全，維護(hù)人民群眾的根本利益，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有效推進(jìn)，具有十分重要的意義。

什么是違法建設(shè)，它包括那些行為？違法建設(shè)是指未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門許可或違法規(guī)劃許可進(jìn)行的建設(shè)，其本質(zhì)是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理秩序而進(jìn)行的建設(shè)；違法建設(shè)包括如下行為：

（一）無建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的；

（二）無建設(shè)用地規(guī)劃許可證的；

（三）無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（四）擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的用地性質(zhì)、用地位置或用地界限的；

（五）建設(shè)用地規(guī)劃許可證已失效仍繼續(xù)占用土地的；

（六）擅自改變代征的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地性質(zhì)的；

（七）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

（八）擅自移動建設(shè)工程位置的；

（九）建設(shè)工程規(guī)劃許可證已失效的；

（十）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收交付使用后，擅自改變主要使用性質(zhì)和內(nèi)容的；

（十一）擅自改變臨時建筑使用性質(zhì)、規(guī)模的；

（十二）臨時建筑超過規(guī)定使用期限的；

（十三）其他違反城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。

違法建設(shè)的主要類型：

（一）道路兩側(cè)和公共場所擅自建造、搭建的違法建設(shè)；

（二）未經(jīng)行政主管部門審批，在國有土地、集體土地、承包地和宅基地建造的；

（三）侵占城市道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和占壓地下管線的；

（四）在溝、河、塘控制范圍內(nèi)建設(shè)，妨礙防洪、蓄排水和侵占沿岸綠地的；

（五）在耕地或其它農(nóng)用地上違法占地進(jìn)行建設(shè)的；

（六）在居民小區(qū)亂搭亂建，影響小區(qū)環(huán)境和開發(fā)建設(shè)的；

（七）其它違法建設(shè)的情形

對違法建設(shè)的處理：

（一）對在建的違法建設(shè)，鄉(xiāng)政府、村（社區(qū)）及時制止，經(jīng)制止無效的，于2小時內(nèi)通報縣級相關(guān)部門，按下列程序處理：

（一）負(fù)責(zé)查處的縣級部門應(yīng)立即派出兩名以上執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)查取證、現(xiàn)場勘查；

（二）確認(rèn)是違法建設(shè)的，以書面形式現(xiàn)場責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，在當(dāng)日開始自行拆除，并通知供電、供水、供氣部門予以協(xié)助。市政公用服務(wù)單位應(yīng)與當(dāng)日停止該在建違法建設(shè)工程的水電氣供應(yīng)；

（三）違法建設(shè)當(dāng)事人接到責(zé)令停止建設(shè)決定書后拒不停止建設(shè)的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)公安部門采取查封施工現(xiàn)場、建筑工具、建筑材料等。違法建設(shè)當(dāng)事人接到責(zé)令限期拆除決定后在當(dāng)日仍未自行拆除的，由負(fù)責(zé)查處的執(zhí)法部門直接作出依法拆除決定書，并組織違法建設(shè)所在地鄉(xiāng)實(shí)施依法拆除。

第四篇：京政發(fā)違法用地違法建設(shè)聯(lián)動工作機(jī)制意見

京政發(fā)[2010]15號

北京市人民政府印發(fā)關(guān)于建立制止和查處 違法用地違法建設(shè)聯(lián)動工作機(jī)制意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動工作機(jī)制的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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─ 1 ─

關(guān)于建立制止和查處違法用地 違法建設(shè)聯(lián)動工作機(jī)制的意見

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)本市土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時、有效制止和查處違法用地違法建設(shè)行為，明確各級政府及相關(guān)部門工作職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，確保城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）和《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合實(shí)際，制定本意見。

第二條 制止和查處違法用地違法建設(shè)實(shí)行政府組織、部門協(xié)作、信息互通、行政執(zhí)法與行政監(jiān)察相結(jié)合的聯(lián)動工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。

第三條 市政府建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）制度。

聯(lián)席會議成員單位包括：市政府督查室、市公安局、市監(jiān)察局、市國土局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市工商局、市安全監(jiān)管局、市文物局、市園林綠化局、市民防局、市城管執(zhí)法局等部門和各區(qū)縣政府，必要時邀請金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)參加。

聯(lián)席會議每季度召開一次，特殊情況可臨時組織召開。第四條 聯(lián)席會議的組織工作由聯(lián)席會議工作小組負(fù)責(zé)。聯(lián)席會議工作小組由市規(guī)劃委會同市國土局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局組成。市政府督查室、市監(jiān)察局視情況

─ 2 ─ 參與工作小組的工作。工作小組會議每月召開一次。

市規(guī)劃委負(fù)責(zé)聯(lián)席會議工作小組的日常工作。

第五條 聯(lián)席會議負(fù)責(zé)確定全市制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責(zé)任目標(biāo)；部署全市查處違法用地和違法建設(shè)工作任務(wù)；監(jiān)督檢查各區(qū)縣政府控制違法建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況；提出對各區(qū)縣政府及相關(guān)部門制止和查處違法建設(shè)工作考核的初步意見；通報違法用地違法建設(shè)信息和查處情況；研究重大違法案件的處理意見；協(xié)調(diào)解決聯(lián)動協(xié)作配合中的重要問題；針對全市違法用地違法建設(shè)的新情況、新問題，研究對策并向市政府提出工作建議；協(xié)調(diào)落實(shí)市政府交辦的其他事項(xiàng)。

第六條 建立信息月報制度。聯(lián)席會議工作小組每月將全市違法用地違法建設(shè)的有關(guān)情況向市政府報告。

第七條 建立查處違法用地和違法建設(shè)信息共享機(jī)制。各區(qū)縣政府和市國土局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局等部門，要充分利用城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，建立制止和查處違法用地違法建設(shè)信息平臺，將巡查發(fā)現(xiàn)、舉報、信訪、媒體反映等渠道獲得的違法用地違法建設(shè)案件線索和信息進(jìn)行梳理統(tǒng)計，為查處違法用地違法建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各平臺之間信息互通和數(shù)據(jù)共享。

聯(lián)席會議工作小組利用區(qū)縣政府和有關(guān)部門的信息平臺，建立違法用地違法建設(shè)信息專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市查處違法案件情況的信息互通、共享，定期將違法用地違法建設(shè)查處情況報告聯(lián)席會議，并在相應(yīng)范圍內(nèi)公告。

第二章 工作職責(zé)

─ 3 ─ 第八條【市國土部門】 市國土部門全面負(fù)責(zé)違法用地查處和土地監(jiān)管工作。

市國土部門負(fù)責(zé)查處本市行政區(qū)域內(nèi)違反土地利用總體規(guī)劃、擅自改變土地用途等違法用地行為。

市國土部門負(fù)責(zé)對相關(guān)區(qū)縣政府履行《堅守耕地紅線依法依規(guī)用地責(zé)任書》的情況提出考核初步意見；利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、動態(tài)巡查等手段，監(jiān)管農(nóng)村集體土地與新增建設(shè)用地變化，建立鄉(xiāng)村土地管理監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)用地行為；及時向市、區(qū)縣政府及有關(guān)部門報告（通報）耕地保護(hù)和土地執(zhí)法監(jiān)管情況；按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)移送（交）土地違法案件、申請強(qiáng)制執(zhí)行；對城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)域）規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)許可等審批的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，不予受理土地審批、土地權(quán)屬登記申請等。

第九條【市規(guī)劃部門】全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法和指導(dǎo)全市違法建設(shè)查處工作。

市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)查處城鎮(zhèn)建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)）但未按照規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，或者已取得規(guī)劃意見書并進(jìn)入審批程序但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，以及臨時建設(shè)工程逾期未拆除的違法建設(shè)行為，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正并處罰款、限期拆除、沒收實(shí)物或者違法收入等決定，并將有關(guān)決定報告市政府并函告區(qū)縣政府及相關(guān)部門；負(fù)責(zé)對已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行日常檢查，做好規(guī)劃核驗(yàn)等監(jiān)督工作。

市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)利用衛(wèi)星遙感等手段監(jiān)測城鄉(xiāng)違法建設(shè)情況，并及時向相關(guān)執(zhí)法部門通報；組織城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和

─ 4 ─ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立違法建設(shè)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)行為；將違法建設(shè)信息在專網(wǎng)上登錄并報告聯(lián)席會議工作小組；對城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在違法建設(shè)查處工作中的執(zhí)法行為進(jìn)行督查督導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核等。

第十條【城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)】 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)按照市政府確定的工作分工，負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)）進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除并處罰款等決定。

區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)區(qū)縣政府責(zé)成的查封施工現(xiàn)場和強(qiáng)制拆除等工作。

第十一條【住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門】 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對未依法辦理施工許可的工程建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)對未取得國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批文件，擅自進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)對發(fā)現(xiàn)的未取得資質(zhì)證書承攬工程的行為加強(qiáng)監(jiān)管；負(fù)責(zé)對已實(shí)行物業(yè)管理區(qū)域的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不依法制止或報告違法建設(shè)的行為進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)對破壞房屋承重結(jié)構(gòu)等影響房屋質(zhì)量、安全的行為進(jìn)行查處；對存在違法建設(shè)的工程不予辦理初始登記，對已辦理初始登記后擅自進(jìn)行建設(shè)的，不予辦理轉(zhuǎn)移登記和抵押登記等。

第十二條【水務(wù)、文物、園林綠化等部門】 水務(wù)、文物、園林綠化等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對違法用地或違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

第十三條【其他部門】 民防、環(huán)境保護(hù)、消防等部門不得

─ 5 ─ 為違法建設(shè)辦理相關(guān)許可或驗(yàn)收手續(xù)。

工商、文化、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門在辦理相關(guān)許可證照或登記手續(xù)時，對發(fā)現(xiàn)的未取得規(guī)劃許可證件、房屋產(chǎn)權(quán)證或者申報用途與規(guī)劃許可證件和房屋產(chǎn)權(quán)證記載用途不一致的，應(yīng)及時向聯(lián)席會議工作小組通報。

市政市容管理部門負(fù)責(zé)對為違法用地違法建設(shè)供氣和供熱的市政公用服務(wù)企業(yè)和單位加強(qiáng)監(jiān)督管理。

水務(wù)部門負(fù)責(zé)對為違法用地違法建設(shè)供水的單位加強(qiáng)監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對違法用地違法建設(shè)過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。

農(nóng)村工作主管部門負(fù)責(zé)組織設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和驗(yàn)收工作，收回違法、違規(guī)涉農(nóng)用地項(xiàng)目的政策資金，并配合執(zhí)法部門進(jìn)行查處。

公安機(jī)關(guān)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)做好制止和查處違法用地違法建設(shè)的配合保障工作。公安機(jī)關(guān)依法對阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的違法行為進(jìn)行處理。

第十四條【區(qū)縣政府】 區(qū)縣政府為本行政區(qū)域內(nèi)控制違法用地違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作。

（一）區(qū)縣政府建立制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，逐級簽訂責(zé)任書，明確工作目標(biāo)、任務(wù)，并對責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核評價和責(zé)任追究。

（二）建立由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門組成的日常巡查監(jiān)控制度，實(shí)時監(jiān)控違法用地違法建設(shè)行為。

─ 6 ─

（三）負(fù)責(zé)組織實(shí)施相關(guān)控制處理措施；對國土部門依法作出查處決定的，應(yīng)當(dāng)積極組織落實(shí)，配合相關(guān)工作。

（四）建立和完善違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行工作程序，責(zé)成區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)等部門對違法建設(shè)采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

（五）負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)信息管理機(jī)制，定期向聯(lián)席會議通報相關(guān)信息。

（六）參照聯(lián)席會議制度建立相應(yīng)的聯(lián)動管理工作機(jī)制。第十五條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為本行政區(qū)域內(nèi)控制違法用地違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對現(xiàn)狀及規(guī)劃村莊內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，以及村民使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)違反規(guī)劃許可管理的違法建設(shè)行為的查處和組織拆除工作。

（二）組織實(shí)施相關(guān)控制處理措施；對國土部門依法作出查處決定的，應(yīng)當(dāng)積極組織落實(shí)，配合相關(guān)工作。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責(zé)任制，明確工作目標(biāo)、任務(wù)，制定考核獎懲等措施。

（四）市國土部門所屬的國土所應(yīng)按照工作職責(zé)加強(qiáng)日常巡查，及時制止違法用地違法建設(shè)行為，并向市國土局和區(qū)縣政府報告相關(guān)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬規(guī)劃、建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)與國土所加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，共同做好土地、規(guī)劃、建設(shè)工作。

（五）指導(dǎo)村委會制定村規(guī)民約，督促其開展日常巡查，曝光并及時制止違法用地違法建設(shè)行為，做好違法用地違法建設(shè)的控制工作。

（六）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或接到上級部門通知、村委會報告、─ 7 ─ 群眾舉報后，應(yīng)立即調(diào)查，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，并監(jiān)督落實(shí)情況。逾期不改正的，組織拆除，公安等部門應(yīng)予以配合。

（七）定期向區(qū)縣政府報告本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作情況，并向市規(guī)劃委派出機(jī)構(gòu)報告控制違法建設(shè)工作情況。

第十六條【街道辦事處】 街道辦事處應(yīng)及時制止管轄區(qū)域內(nèi)違法用地違法建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)和配合規(guī)劃、國土部門或者城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)做好查處違法用地和違法建設(shè)工作。

（一）建立以社區(qū)為單位的巡查控制機(jī)制，開展日常巡查工作。

（二）發(fā)現(xiàn)違法用地違法建設(shè)或接到群眾舉報后，應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場予以制止，并及時向區(qū)縣政府相關(guān)執(zhí)法部門報告。

（三）社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)有權(quán)制止區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)，及時向所在街道辦事處或規(guī)劃部門、城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)等單位報告。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立巡查機(jī)制，建立裝修管理檔案。發(fā)現(xiàn)業(yè)主或者物業(yè)使用人在物業(yè)使用、裝修過程中的違法行為，應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止。對制止無效的，及時取證并向執(zhí)法部門報告，配合做好查處工作。

第十七條【監(jiān)察部門】 監(jiān)察部門依法對各級政府、相關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時參與專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動和預(yù)警約談等工作，受理并查處聯(lián)席會議交辦和國土、規(guī)劃等相關(guān)部門移送的涉及違法用地違法建設(shè)案件，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第三章 聯(lián)動管理工作

─ 8 ─ 第十八條【一般要求】 在制止和查處違法用地違法建設(shè)工作中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職、積極配合、迅速行動、不得推諉，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

第十九條【首查責(zé)任和案件移送】 實(shí)行違法案件首查責(zé)任制和案件移送制。

發(fā)現(xiàn)或者接到違法行為舉報的執(zhí)法部門為首查責(zé)任單位。首查責(zé)任單位應(yīng)及時到達(dá)現(xiàn)場核實(shí)、制止；首查案件屬于本部門管轄范圍的，首查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法予以處理；首查案件屬于本部門管轄范圍，同時違反其他法規(guī)規(guī)定的，首查責(zé)任單位應(yīng)在現(xiàn)場核實(shí)后2個工作日內(nèi)通報其他執(zhí)法部門，其他執(zhí)法部門應(yīng)依法分別予以查處。

首查案件不屬于本部門管轄范圍的，首查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將案件材料移送有管轄權(quán)的執(zhí)法部門。該執(zhí)法部門接到案件移送后應(yīng)立案調(diào)查，依法查處，并在處理決定做出后2個工作日內(nèi)將決定內(nèi)容書面通報首查責(zé)任單位。

執(zhí)法部門對案件查處職責(zé)有異議的，應(yīng)積極協(xié)商，協(xié)商未果的，報聯(lián)席會議研究確定。

第二十條【牽頭協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)制】 建立案件查處工作牽頭協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)制。根據(jù)違法用地違法建設(shè)實(shí)施的不同階段，分別確定牽頭負(fù)責(zé)部門，由其對違法行為查處工作負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。凡涉及違法用地行為的，由市國土局牽頭協(xié)調(diào)；不涉及違法用地，而涉及違法建設(shè)行為的，由市規(guī)劃委牽頭協(xié)調(diào)；涉及工程施工、建筑工程質(zhì)量和安全、物業(yè)和房屋管理等違法行為的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭協(xié)調(diào)。

第二十一條【專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制】 建立專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)

─ 9 ─ 法工作機(jī)制。聯(lián)席會議可以指定成立專項(xiàng)聯(lián)合行動小組，負(fù)責(zé)對查處違法用地違法建設(shè)工作中的重點(diǎn)問題、重大案件等采取綜合措施，從嚴(yán)懲治違法行為。

第二十二條【設(shè)計單位施工單位處理】 執(zhí)法部門作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除違法建（構(gòu)）筑物的，可以書面告知規(guī)劃部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。規(guī)劃部門應(yīng)對參與違法建設(shè)的設(shè)計單位依法進(jìn)行處理，并可按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定暫停受理該建設(shè)單位的其他規(guī)劃申報事項(xiàng)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以責(zé)令施工單位停止施工并依法進(jìn)行處理。

第二十三條【市政公用服務(wù)單位】 市政公用服務(wù)單位在受理供電、供水、供氣、供熱等相關(guān)業(yè)務(wù)申請時，對不能提供規(guī)劃許可證件的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不得辦理有關(guān)手續(xù)；對影響市容的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，不能提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等建設(shè)審批手續(xù)的，市政公用服務(wù)單位不得提供服務(wù)。

市政公用服務(wù)單位在受理新建項(xiàng)目臨時用水、用電、用氣、用熱申請時，應(yīng)在嚴(yán)格核查規(guī)劃許可證件、建設(shè)審批（許可）手續(xù)后，方可提供相應(yīng)服務(wù)并限定臨時使用期限。

第二十四條【預(yù)警約談】 聯(lián)席會議工作小組根據(jù)違法用地違法建設(shè)對社會影響的嚴(yán)重程度及制止和查處的有關(guān)情況，會同市監(jiān)察等部門對相關(guān)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任人，違法建設(shè)單位和個人進(jìn)行預(yù)警約談，提出告誡，督促限期整改。

被預(yù)警約談的單位和個人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向聯(lián)席會議工作小組報告整改落實(shí)情況，期滿仍未整改的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

─ 10 ─ 第二十五條【】 廣播、電視、報刊等媒體應(yīng)做好制止和查處違法用地違法建設(shè)的宣傳工作。

第四章 行政監(jiān)察與考核評價

第二十六條【】 各級政府在制止和查處違法用地中有下列情形之一的，聯(lián)席會議向監(jiān)察部門提出有關(guān)責(zé)任人員的行政處分建議，由監(jiān)察部門依法進(jìn)行責(zé)任追究。

（一）未完成“依法管地用地責(zé)任書”目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)責(zé)任考核不合格的。

（二）違法違規(guī)審批的。

（三）違反土地利用總體規(guī)劃，擅自設(shè)立工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)等開發(fā)區(qū)，或者擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)用地范圍，造成嚴(yán)重后果的。

（四）違反征地、拆遷規(guī)定，擅自降低補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)或者補(bǔ)償、安置工作不落實(shí)，引發(fā)社會不安定因素，造成嚴(yán)重后果的。

（五）未按期落實(shí)市政府或市監(jiān)察、國土、規(guī)劃等部門限期整改要求，造成嚴(yán)重后果的。

（六）有《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》規(guī)定行為的。

（七）其他違反土地管理法律法規(guī)的情形。

第二十七條【】 各級政府和規(guī)劃部門、城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門有下列情形之一，聯(lián)席會議向監(jiān)察部門提出處分建議，由監(jiān)察部門依法進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）未履行制止、查處違法建設(shè)職責(zé)的。

（二）未落實(shí)違法建設(shè)案件首查和移送，導(dǎo)致違法建設(shè)未得到有效制止和查處，造成嚴(yán)重后果的。

（三）為違法建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)相關(guān)許可證照的。

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（四）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不及時予以查處，或者接到舉報后不及時依法處理，造成嚴(yán)重后果的。

（五）應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)未及時拆除，造成嚴(yán)重后果的。

（六）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。第二十八條【】 為違法用地或違法建設(shè)提供供水、供電、供氣、供熱等服務(wù)的，由其上級單位或者監(jiān)察部門依法責(zé)令改正、通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員依法處理。

第二十九條【】 將控制和查處違法用地違法建設(shè)工作納入各級政府及相關(guān)部門工作目標(biāo)管理。完成工作目標(biāo)成績顯著的，給予表彰；未完成工作目標(biāo)的，給予通報批評、限期整改。

將各級政府及相關(guān)部門的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和其他責(zé)任人控制和查處違法用地違法建設(shè)工作情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。

市政府負(fù)責(zé)對區(qū)縣政府控制違法建設(shè)和落實(shí)《堅守耕地紅線依法依規(guī)用地責(zé)任書》工作進(jìn)行考核，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該項(xiàng)工作進(jìn)行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對村委會控制違法建設(shè)工作進(jìn)行考核，并有權(quán)對考核不合格的村委會有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。

聯(lián)席會議負(fù)責(zé)對區(qū)縣政府和市有關(guān)部門制止和查處違法用地違法建設(shè)工作提出考核初步意見，并將意見上報市政府確認(rèn)后，列入市政府對該單位的考核內(nèi)容。

具體考核評價標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)席會議工作小組根據(jù)本意見的相關(guān)內(nèi)容擬定，報聯(lián)席會議審定后執(zhí)行。

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第五章 附則

第三十條 本意見自2010年6月1日起施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 建設(shè) 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高級人民法院，市人民檢察院，北京衛(wèi)戍區(qū)。各民主黨派北京市委和北京市工商聯(lián)。

北京市人民政府辦公廳 2010年5月 日印發(fā)

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第五篇：關(guān)于開展對違法建筑和違法用地情況匯報

文昌市規(guī)劃局

關(guān)于開展對違法建筑和違法用地情況匯報

市人大常委會：

“關(guān)于開展對違法建筑和違法用地情況調(diào)研的通知”已收悉。根據(jù)該通知要求，我局自2009年11月成立以來查處文昌市違法建筑和違法用地情況匯報如下：

一、2009年以來我市違法建筑和違法用地發(fā)生的數(shù)量 2009年11月我局成立以來，共查處違法建筑共計11宗，1、位于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，屬于國有土地性質(zhì)，未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的圖紙和規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)：房地產(chǎn)開發(fā)2宗、私宅5宗、廠房2宗、市機(jī)關(guān)單位1宗（宿舍樓）

2、未報先建：加油站1宗

以上違法建筑面積共計：7298.88平方米

3、位于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，屬于村集體土地性質(zhì)，未經(jīng)宅基地確權(quán)，未辦理合法的用地手續(xù)和報建手續(xù)的雙重違法建設(shè)行為：城中村違法搶建89宗，查處29宗；

巡查發(fā)現(xiàn)60宗（未查處），建筑面積24407.7平方米，其中不符合規(guī)劃退線要求的15宗，嚴(yán)重影響城市景觀1宗，占用道路用地建設(shè)10宗。

以上違法建筑面積共計29294平方米。

二、違法建筑和違法用地狀況存在的原因

（一）行政執(zhí)法工作人員在發(fā)現(xiàn)違法建筑后往往只是發(fā)停工通知了事，沒有采取有效措施及時拆除，給違法當(dāng)事人形成政府執(zhí)法只是形式而已的心理，促使違法建筑迅猛增長；同時，由于部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作效率低下，對當(dāng)事人剛實(shí)施違法建設(shè)行為時不能及時制止和查處，等到當(dāng)事人建筑完工后才去查處，不僅加大了查處難度，也增加了執(zhí)行難度。而此時的查處又有不少是以罰代拆，這又從一定程度上滋長了當(dāng)事人違法建設(shè)的氣焰；市委、市政府對違法建筑和違法用地問題重視不夠，物力、人力、財力不足等原因，致使“打違”工作面臨諸多難題；另外，對各相關(guān)職能部門的“打違”工作缺乏有效的考評和監(jiān)管，致使“打違”工作責(zé)任不清，相互扯皮推諉。

（二）由于缺乏私宅報建的有關(guān)規(guī)定，致使長期以來我市居民建私房成為無序狀態(tài)，亂搭亂建無規(guī)劃現(xiàn)象嚴(yán)重，同時村莊規(guī)劃跟不上，沒有合理引導(dǎo)村民合法用地，致使農(nóng)民宅基地審批無法落實(shí)，形成私占私分私買土地的混亂局面。另外，由于各種歷史原因，農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證未到位，規(guī)劃編制滯后等，致使村民搶建現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）違法建筑源頭主要在于違法用地，根據(jù)土地管理相關(guān)法規(guī)，村集體和村干部本應(yīng)對村集體土地負(fù)有監(jiān)管義務(wù)，但由

于我市未出臺相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，長期以來村干部、村民私自買賣集體土體的行為時有發(fā)生。

（四）由于缺乏社會輿論宣傳氛圍，在當(dāng)前利益分配不公的情況下，利益的驅(qū)動和老百姓守法意識的淡薄導(dǎo)致社會對違法建筑行為的縱容甚至“跟風(fēng)”違法建設(shè)，而未形成社會對此違法行為的譴責(zé)和議論的氛圍。

（五）隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，大項(xiàng)目的有效帶動，舊城改造項(xiàng)目的不斷推進(jìn)以及國際旅游島戰(zhàn)略的實(shí)施，我市房地產(chǎn)價值節(jié)節(jié)攀升，因此在巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動及舊城改造拆遷補(bǔ)償中存在的“違法用地同樣可以得到補(bǔ)償”的導(dǎo)向下，不少人鋌而走險，不惜違法占地、私買私賣、以租代征違法建設(shè)。

三、開展打擊違法建筑和違法用地專項(xiàng)活動采取的措施以及取得的成效

為了有效遏制違法建筑和違法用地行為的發(fā)生，我局對文城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建筑進(jìn)行巡查，根據(jù)違法建筑對規(guī)劃的影響程度進(jìn)行分類，并制定了《文城鎮(zhèn)違法建筑強(qiáng)制拆除實(shí)施方案》。

我局多次派員到?？趯W(xué)習(xí)，并借鑒?？诖蜻`、拆違的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上我局?jǐn)M制定了《文城鎮(zhèn)違法建筑強(qiáng)制拆除實(shí)施方案》。

四、當(dāng)前面臨的問題與困難

1、執(zhí)法人員不足，車輛配備不齊；

2、城市規(guī)劃編制滯后，給規(guī)劃執(zhí)法造成潛在阻力；

3、各相關(guān)部門工作銜接、配合不到位；

4、執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，管理體制有待改善；

5、涉及到違法用地和違法建筑的雙重違法行為的查處主體、責(zé)任單位不明確，責(zé)任交叉容易導(dǎo)致監(jiān)管空白；

6、文城、龍樓、清瀾、銅鼓嶺等地區(qū)的違法建設(shè)現(xiàn)象比較突出，因涉及到征地問題，所產(chǎn)生的矛盾多，利益關(guān)系復(fù)雜，加大了查處難度；

7、由于涉及到社會穩(wěn)定問題，擔(dān)心激化社會矛盾，因此對打違、拆違的決心不夠。

五、下一步的整治措施和立法建議

（一）整治措施

首先要認(rèn)真抓好規(guī)劃執(zhí)法、抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持對政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員開展法律培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《海南省人民政府關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度通知》及相關(guān)的法律法規(guī)，掌握執(zhí)法程序，堅持文明執(zhí)法、亮證執(zhí)法，嚴(yán)格遵守規(guī)劃執(zhí)法的規(guī)定。同時堅持案卷評查制度，建立了執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制等相關(guān)制度，提高了執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，辦案質(zhì)量及效率逐步提高，規(guī)范了執(zhí)法行為。發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對典型案件要進(jìn)行曝光，增強(qiáng)查處實(shí)效，確保規(guī)劃的權(quán)威。要進(jìn)一步加大部門協(xié)調(diào)的力度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，爭取相關(guān)部門的支持，確保規(guī)劃執(zhí)法順利開展。

其次，要進(jìn)一步加大法律宣傳力度，市規(guī)劃局要組織力量，采取多種形式，充分運(yùn)用廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳規(guī)劃法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大干部職工、市民的法律法規(guī)意識、城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，特別要加強(qiáng)對“城中村”群眾的法律宣傳教育，建立

完善規(guī)劃公示制度，為規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。

再次，領(lǐng)導(dǎo)重視，建立機(jī)構(gòu)。成立整治 “違法用地、違法建設(shè)”的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公人員從各部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，采取集中辦公，統(tǒng)一調(diào)派。六是落實(shí)保障措施，市財政部門要把“違法用地、違法建設(shè)”整治工作列入專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目，劃拔專項(xiàng)資金作為“兩違”整治工作的經(jīng)費(fèi)保障。并且要創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步細(xì)化“違法用地、違法建設(shè)”整治共同責(zé)任機(jī)制，明確各部門的職能，把責(zé)任機(jī)制細(xì)化到“兩違”整治工作的前期，細(xì)化到機(jī)關(guān)、部門、企業(yè)、村民及機(jī)關(guān)干部和廣大黨員個人。公、檢、法、司等司法部門要對“違法用地、違法建設(shè)”整治工作提供有力的法律支持，市法制辦要加強(qiáng)對提請強(qiáng)制執(zhí)行案件的審理和批復(fù)工作。

（二）立法建議

建議市政府從以下幾方面制定規(guī)范性文件：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)違法用地查處工作，加強(qiáng)對土地違法違規(guī)案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)土地管理、規(guī)劃等法律法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定組織對違法用地及其違法建設(shè)進(jìn)行制止、拆除、沒收。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及違法用地的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，在發(fā)現(xiàn)或接到違法建設(shè)行為報告之日起10個工作日內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止建設(shè)，限期改正；預(yù)期不改正的，可以拆除。

2、市國土行政管理部門負(fù)責(zé)土地執(zhí)法工作，依法查處土地違法案件。國土部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施動態(tài)巡查，對違

法用地行為必須在發(fā)現(xiàn)后10個工作日內(nèi)采取相應(yīng)措施。對違法當(dāng)事人逾期不執(zhí)行行政處罰決定的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容擅自建設(shè)行為依法進(jìn)行查處；對城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作。發(fā)現(xiàn)涉及違法用地的，應(yīng)及時告知國土部門依法進(jìn)行查處。

4、各相關(guān)供水、供電、供氣等單位，對未取得合法用地、建設(shè)手續(xù)的工地或工程設(shè)施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國土、規(guī)劃等相關(guān)部門告知屬于違法用地及違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)停水、停電、停氣的書面通知后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)按有關(guān)程序停止供應(yīng)。

5、聯(lián)合我市國土、規(guī)劃、建設(shè)、城監(jiān)、監(jiān)察、公安、司法、法制、水務(wù)、交通、房管、衛(wèi)生、市政、環(huán)境保護(hù)、市容、等相關(guān)部門，共同研究討論，制定出我市查處違法建筑的工作方案及整治辦法。

二○一一年六月八日