第一篇：于建嶸：當(dāng)前我國群體性事件的主要類型及其基本特征

于建嶸：當(dāng)前我國群體性事件的主要類型及其基本特征

群體性事件是觀察轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)的重要窗口。然而，由于其政治上的敏感性，中國的社會(huì)科學(xué)家多將其視為研究的雷區(qū)而不敢涉及，少有的研究基本上還停留在現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)階段，大都將其概念化為社會(huì)不穩(wěn)定因素和表現(xiàn)，有的甚至將起因、訴求、指向、表現(xiàn)各不相同的事件做簡單〔1〕化的政治解讀界定為“社會(huì)敵意事件”。這種研究的不足表明了我們的學(xué)術(shù)研究缺乏起碼的理性精神和基本的技術(shù)路線。本文試圖通過對當(dāng)前主要的群體性事件進(jìn)行類型學(xué)的分析，以求對群體性事件有更細(xì)致的考量和更正確的判斷，克服簡單化和教條化的定性分割。

一、群體性事件及其類型學(xué)研究

在很大程度上，“群體性事件”并不是一個(gè)嚴(yán)格意義的學(xué)術(shù)概念，它作為一個(gè)“政治術(shù)語”最初出現(xiàn)在官方的一些文件之中，但并沒有給出一個(gè)明確的定義，而且還常常與“突發(fā)群體性事件”或“群體性突發(fā)事件”、“群體性治安事件”等混用。2000年4月5日公安部頒發(fā)的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》把“群體性治安事件”定義為“聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)〔2〕章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為”。這應(yīng)是官方公開文件中較為正式的表達(dá)。從公安部的這個(gè)定義可以看出，群體性治安事件主要特征是“群體性”(聚眾共同實(shí)施)、“違法性”(違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章)和“社會(huì)危害性”(擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為)。根據(jù)這些特征，有學(xué)者認(rèn)為，“群體性事件是指聚眾共同實(shí)施違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)，危害公共安全，侵犯公民人身〔3〕權(quán)利和損害公私財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)事件”。然而，有學(xué)者認(rèn)為這些定義“在中國的語境里一味強(qiáng)調(diào)群體性事件的危害性、違法性特征，甚至認(rèn)為這種事件同一般的‘群體利益的表達(dá)行為’有〔4〕本質(zhì)的區(qū)別，在經(jīng)驗(yàn)上和學(xué)理上是經(jīng)不起推敲的”。因此，希望賦予這一概念更大的包容性。

中共中央辦公廳2004年制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》稱群體性事件是“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有〔5〕關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)。” 這一定義，淡化了所謂的“社會(huì)危害性”，卻強(qiáng)調(diào)了引發(fā)群體性事件的誘因(由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害)，以及事件的“非法性”(通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng))。為了克服這種不足，一些社會(huì)學(xué)家給出了更為中性的界定。其中邱澤奇所作的定義最有代表性。他認(rèn)為，群體性事件是“為達(dá)成某種目的而聚集有一定數(shù)量的人群所構(gòu)成的社會(huì)性事件，包括了針對政府或政府代理機(jī)構(gòu)〔6〕的、有明確訴求的集會(huì)、游行、示威、罷工、罷課、請?jiān)?、上訪、占領(lǐng)交通路線或公共場所等”。但這種定義所言的“為達(dá)成某種目的”之說，又與當(dāng)前一些沒有明確目的事件的現(xiàn)實(shí)不符。

根據(jù)以上分析，可以說，群體性事件是指有一定人數(shù)參加的、通過沒有法定依據(jù)的行為對社會(huì)秩序產(chǎn)生一定影響的事件。這一定義，大體上有四個(gè)方面的規(guī)定性：其一，事件參與人數(shù)必須達(dá)到一定的規(guī)模。根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)法律和法規(guī)，5人以上應(yīng)是一個(gè)最底標(biāo)準(zhǔn)。比如，信訪條例第18條就規(guī)定“多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人”，而在實(shí)現(xiàn)中，超過了5人就被視為是非正常上訪，是信訪事件。特定群體或不特定的多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體。其二，這些事件所進(jìn)行的行為在程序上沒有明確的法律規(guī)定，有的甚至是法律和法規(guī)明文禁止的。其三，這些聚集起來的人群，并不一定有共同的目的，但有基本的行為取向。其四，這些事件對社會(huì)生產(chǎn)秩序、社會(huì)生活秩序、社會(huì)管治秩序產(chǎn)生了一定的影響。

如果按照這個(gè)定義，就可以對群體性事件進(jìn)行新的類型學(xué)研究。當(dāng)前學(xué)界對群體性事件的分類研究多集中在對高校、農(nóng)村、庫區(qū)移民、職工、大型體育場、民族宗教等的群體性事件上，但是很少有研究對群體性事件作專門明確的分類。在已有的少數(shù)分類研究中，分類的標(biāo)準(zhǔn)也多是從“人民內(nèi)部矛盾”與“違法犯罪”的單一傳統(tǒng)維度來進(jìn)行的。作綜合分類的代表性的研究現(xiàn)僅見于山西警官高等?？茖W(xué)校王戰(zhàn)軍從“矛盾屬性”、“發(fā)生根源”、“參與主體”、“表現(xiàn)形式”、“處置方〔7〕略”等五個(gè)維度分別對群體性事件作了劃分。天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所王來華、陳月生提出了從“參與主體”、“事件本身是否帶政治性質(zhì)”、“事件的規(guī)模大小”三個(gè)維度對群體性事件作〔8〕了分別劃分?？梢姡延械难芯吭谌后w性事件的類型劃分和特征概括上都做出了有益的探索，但都并沒有把這些維度的標(biāo)準(zhǔn)綜合起來作整體研究。

本文依據(jù)目的、特征和行動(dòng)指向，近十年以來中國的群體性事件可以劃分為以下五種類型：維權(quán)行為、社會(huì)泄憤事件、社會(huì)騷亂、社會(huì)糾紛和有組織犯罪。關(guān)于社會(huì)糾紛和有組織犯罪，由于其特征比較明顯，也不是轉(zhuǎn)型社會(huì)特有的現(xiàn)象，本文將不作專門討論，重點(diǎn)討論維權(quán)事件、泄憤事件和騷亂事件這三類群體性事件的基本特征。

二、維權(quán)行為、社會(huì)泄憤和騷亂性群體性事件的基本特征

(一)維權(quán)行為及其基本特征

維權(quán)事件，這是目前中國社會(huì)群體性事件的主要類型。從現(xiàn)已掌握的資料來看，此類事件約〔9〕〔10〕占目前全國群體性突發(fā)事件的80%以上。其中又可以具體分為農(nóng)民的“以法抗?fàn)帯薄⒐と恕?1〕的“以理維權(quán)” 和市民的“理性維權(quán)”。總地來說，有如下三個(gè)方面的特征。

其一，維權(quán)事件主要是利益之爭，不是權(quán)力之爭，經(jīng)濟(jì)性大于政治性。從目前的情況來看，在農(nóng)民維權(quán)中，土地問題約占65%以上，村民自治、稅費(fèi)等方面都占一定的比例。目前農(nóng)村土地糾紛最集中的地區(qū)是沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)。其中以浙江、山東、江蘇、河北、廣東最為突出。這些地區(qū)爭議的主要是非法或強(qiáng)制性征地，農(nóng)民控告的對象主要是市、縣政府。在中部地區(qū)的安徽、河南、黑龍江等地區(qū)所表現(xiàn)出來的問題主要是對農(nóng)民土地承包權(quán)的侵犯，控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織。工人維權(quán)的主要問題是主要是國有企業(yè)改制、拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)、破產(chǎn)安置、勞動(dòng)時(shí)間、毆打工人等方面。市民維權(quán)房屋拆遷是主要問題。無論是農(nóng)民，還是工人及市民，都把具體的利益訴求作為行動(dòng)的目標(biāo)，沒有明確的政治目的。

其二，規(guī)則意識(shí)大于權(quán)利意識(shí)，但隨著從個(gè)案維權(quán)向共同議題轉(zhuǎn)變，權(quán)利意識(shí)有所加強(qiáng)。哈佛大學(xué)裴宜理教授指出，中國無論從古代還是現(xiàn)代都有層出不窮的民眾抗議活動(dòng)，但是這些抗議有一個(gè)傳統(tǒng)，就是都在遵守規(guī)則?？棺h者非常關(guān)注國家放出來的信號(hào)。他們盡力按照國家的規(guī)則來進(jìn)行，無論是正式的還是非正式的，他們都很注意。在英美傳統(tǒng)里，權(quán)利是指自然權(quán)利，是由上帝賦予的而不是國家賦予的。在中國盛行的以“權(quán)利”語言構(gòu)建起來的道義經(jīng)濟(jì)式的抗議，往往要求撤換不受歡迎的低級(jí)官員(偶爾成功)。但這些抗議者極少質(zhì)疑中國共產(chǎn)黨或者它的意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)治權(quán)威。就這個(gè)方面而言，當(dāng)代的抗議者與封建時(shí)代的造反者有不少相似之處。在中國，權(quán)利往往被理解為是由國家認(rèn)可的、旨在增進(jìn)國家統(tǒng)一和繁榮的手段，而非由自然賦予的旨在對抗國家干預(yù)的保護(hù)機(jī)制。在此情景下，民眾對行使自身權(quán)利的訴求很可能是對國家權(quán)力的強(qiáng)化而不〔12〕是挑戰(zhàn)。

其三是反應(yīng)性大于進(jìn)取性，具有明顯的被動(dòng)性。目前中國的維權(quán)行動(dòng)，大都是處于社會(huì)弱勢地位的工人、農(nóng)民或市民的合法利益受損而引發(fā)的，它是一種反應(yīng)性的抗?fàn)幮袆?dòng)。而且，維權(quán)者一般都會(huì)以現(xiàn)行的法律和法規(guī)作為其行為框架和底線，都企求政府公平公正調(diào)處，行為相對克制。但是，某些事件由于爭議的經(jīng)濟(jì)利益巨大，侵權(quán)方不僅不會(huì)輕易讓步，反而常常動(dòng)用黑惡勢力對付維權(quán)者;而地方政府和官員則往往站在強(qiáng)勢的侵權(quán)者一方，以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“維護(hù)社會(huì)秩序” 為由，動(dòng)用警力對維權(quán)者進(jìn)行打擊而引發(fā)惡性暴力事件，發(fā)生十分惡劣的社會(huì)后果。

(二)社會(huì)泄憤事件及其特征

“社會(huì)泄憤事件”是目前中國社會(huì)群體性事件中的一種特殊類型，其在參加者、發(fā)生機(jī)制及行動(dòng)邏輯等方面都不同于維權(quán)事件和有組織犯罪。它的主要特征有：

第一，這些事件主要是因偶然事件引起，一般都沒有個(gè)人上訪、行政訴訟等過程，突發(fā)性極強(qiáng)，從意外事件升級(jí)到一定規(guī)模的沖突過程非常短。即使有些事件出現(xiàn)過事主不滿，找有關(guān)部門反應(yīng)或要求解決問題而未果的情況，但真正騷亂事件發(fā)生時(shí)，仍然有很強(qiáng)的突發(fā)性。比如2004年〔13〕的重慶萬州事件。

第二，沒有明確的組織者，找不到磋商對像，絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒有直接利益關(guān)系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達(dá)對社會(huì)不公的不滿、以發(fā)泄為主。這種所謂的“無直接利益沖突”或“泄憤性沖突”是社會(huì)泄憤事件區(qū)別維權(quán)事件和其他事件的最為主要特點(diǎn)。前〔14〕面所說的萬州事件就是一個(gè)非常典型的案例，安徽池州案件也是如此。值得注意的是，近期〔15〕群體暴力襲警案頻發(fā)。分析這些事件，我們?nèi)匀豢梢钥吹接腥缦聨讉€(gè)方面的共同特征：其一，群體暴力。這個(gè)群體成分十分復(fù)雜，有些與案件本身有直接的利害關(guān)系，有些則沒有任何直接利害關(guān)系，是“不明真相的群眾”。其二，群體泄憤。如果說報(bào)復(fù)殺人是“泄私憤”的話，那么，近期發(fā)生的暴力襲警案則是“泄公憤”，當(dāng)然，這里的“公憤”僅僅指這個(gè)群體的某些不滿之“憤”，并不是常用的具有好惡價(jià)值判斷的社會(huì)之“憤”。其三，目標(biāo)明確。這些事件都是在明知攻擊的對象是警察或警務(wù)機(jī)關(guān)的情況下發(fā)生的，而故意采取的以侵犯警察人身安全或警務(wù)機(jī)關(guān)工作秩序或財(cái)產(chǎn)安全的行為。由此表明，在當(dāng)前的社會(huì)形勢及社會(huì)心理下，警察執(zhí)法的權(quán)威性受到了最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

第三，在事件發(fā)生和發(fā)展過程當(dāng)中，信息的傳播有新的特點(diǎn)。各種失實(shí)信息的通過短信和網(wǎng)絡(luò)傳播，對事件發(fā)生和發(fā)展起到非常重要的作用。目前手機(jī)在中國社會(huì)的普遍使用，而短信作為新媒體所具有互動(dòng)性、廣泛性、針對性、表現(xiàn)形式多樣性和直達(dá)性，都對群體性事件產(chǎn)生影響。網(wǎng)絡(luò)特別是具有博客性質(zhì)的發(fā)布方式，也非常有利于各種事件“真假”信息的傳播。

第四，有打、砸、搶、燒等違法犯罪的行為，不僅給國家、集體和個(gè)人造成財(cái)產(chǎn)方面的損失，而且會(huì)產(chǎn)生較大的社會(huì)影響。一般來說，民眾進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)都較為克制，但社會(huì)泄憤事件卻大都有打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的發(fā)生。這一點(diǎn)是非常重要的。有些事件就其目的而言，具有維權(quán)性質(zhì)，但隨著事件的發(fā)展，后面發(fā)生了打、砸、搶、燒等違法犯罪的行為，也就從維權(quán)變成〔16〕泄憤性騷亂了。比如2007年發(fā)生的四川大竹事件就可以分為兩個(gè)階段。2006年12月30日凌晨4時(shí)許，該縣竹陽鎮(zhèn)萊仕德酒店一名女員工不明原因死亡。在公安機(jī)關(guān)調(diào)查偵破期間，死者親屬與酒店方發(fā)生爭執(zhí)，矛盾激化。2007年1月15日下午，死者親屬及數(shù)百名群眾到萊仕德酒店門前聚集，要求盡快查明死因。這個(gè)階段基本上是維權(quán)?？傻搅?007年1月17日下午4時(shí)左右，近萬名圍觀者中的少數(shù)人員沖入酒店打、砸、燒，這就改變了事件的性質(zhì)，從維權(quán)變成了泄憤。

應(yīng)該說，上面關(guān)于社會(huì)泄憤事件特點(diǎn)的分析，也就是判斷此類事件性質(zhì)的基本標(biāo)準(zhǔn)。其中最需要關(guān)注的就是事件的參與者，他們與誘發(fā)事件并“無直接利益關(guān)系”，主要是一種“泄憤性沖突”。

(三)社會(huì)騷亂及其基本特征

社會(huì)騷亂在形式上和上面提到的社會(huì)泄憤事件有很多共同之處，但是其性質(zhì)上已經(jīng)出現(xiàn)了變化。比如2008年9月底，在湘西因非法集資發(fā)生的事件，就具有騷亂性質(zhì)。它不僅把政府的招牌〔17〕砸了，還把與案件根本無關(guān)的商店搶了。這與我們研究過的甕安、瑞安、池州、萬州有很大的不同。在這些事件中，砸和搶的都是與這些事件相關(guān)的商店。在湘西事件中，被砸被搶的商店與事件本身沒有關(guān)系，但還是被砸了和被搶了，致使這個(gè)城市的商店在國慶節(jié)期間不敢開門。這說明，它們不同于社會(huì)泄憤事件，也不同于維權(quán)事件。從維權(quán)走向泄憤是有可能的，從泄憤走向騷亂也是有可能的。怎么樣界定泄憤和騷亂，有一個(gè)最重要的指標(biāo)就是攻擊的目標(biāo)是不是具有相關(guān)性。這是需要我們進(jìn)行深入研究的。騷亂可能是有組織的，也有可能沒有組織，但泄憤事件是無組織的，是集群行為。綜上所述，作為當(dāng)前中國群體性事件的主要類型，維權(quán)事件、社會(huì)泄憤事件和騷亂事件之間在表現(xiàn)形式上存在相類似之處，也有本質(zhì)上的區(qū)別(詳見下表)。維權(quán)事件、社會(huì)泄憤事件和騷亂事件的異同比較

三、利益沖突、社會(huì)心理和轉(zhuǎn)化機(jī)制

當(dāng)前，我國進(jìn)入社會(huì)沖突的高發(fā)期。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革向縱深推進(jìn)，利益格局劇烈變動(dòng)和調(diào)整，各類社會(huì)矛盾圍繞著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上的各種問題而相互滲透和相互交織，從而使具有相同利益的社會(huì)成員針對其共同關(guān)心的問題極易形成共同的利益訴求和心理共鳴，而且由于彼此間聯(lián)系的技術(shù)手段的改進(jìn)，他們極易就共同關(guān)注的話題進(jìn)行溝通和串聯(lián)，從而形成某個(gè)具有社會(huì)影響的共同話題，從而為群體性事件的爆發(fā)提供了心理基礎(chǔ)。同時(shí)，伴隨著體制轉(zhuǎn)型和政府調(diào)控能力的弱化，政府在一定程度上直接控制和約束社會(huì)的能力下降，原來依賴統(tǒng)制主義的命令方式管治社會(huì)的手段不但不能起到化解矛盾的效果，反而對事件的發(fā)展起到推波助瀾的作用。因而，提高政府的管治水平和管治能力是應(yīng)對群體性事件的一個(gè)重要前提。從總體來看，目前地方政府在處置社會(huì)沖突方面的水平十分有限，有許多完全可以化解的矛盾，由于處置不當(dāng)而產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。這主要表現(xiàn)在，當(dāng)某個(gè)事件剛發(fā)生時(shí)，往往會(huì)成為不入政府“法眼”的“存在之無”，由此對事件漠然置之的態(tài)度往往錯(cuò)過最佳處理時(shí)機(jī)，表現(xiàn)出“體制性遲鈍”，即走入“起因都很小——基層反應(yīng)遲鈍——事態(tài)升級(jí)爆發(fā)——基層無法控制——震驚高層——迅速處置——事態(tài)平息”的怪圈，從而〔18〕“小事拖大，大事拖炸”，集中暴露出應(yīng)急能力的薄弱。要對社會(huì)事件做出科學(xué)合理的處置，首先就必須對群體性事件的類型做出科學(xué)劃分，從而采取不同方式予以化解。如果對不同事件采取同一方式，就可能粗暴地將具有不同利益訴求的事件單一化和絕對化，激化原有的矛盾和沖突。

值得關(guān)注的是，在一定條件下，不同類型的群體性事件之間是可以相關(guān)轉(zhuǎn)化的。當(dāng)社會(huì)條件變化、尤其是政府處置措施不當(dāng)、喪失公信力的時(shí)候，在法律框架之內(nèi)活動(dòng)的“維權(quán)事件”會(huì)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)泄憤事件，社會(huì)泄憤事件也可以瞬間將禍水由政府部門引向無辜群眾和社會(huì)，成為騷亂事件。這之間的轉(zhuǎn)化機(jī)制是需要進(jìn)行深入研究的。這對于我們有效預(yù)防和處置群體性事件，防止造成更大的破壞具有重要意義。而對于不同類型群體性事件間轉(zhuǎn)化機(jī)制的理解，我們可以從群體心理的角度來研究。事實(shí)上，如果不研究特定社會(huì)情境下的群體心理，就很難真正理解群體性〔19〕事件的發(fā)生及其類型轉(zhuǎn)化的機(jī)制。

從群體性事件發(fā)生發(fā)展的過程來看，它大致遵循如下邏輯，沖突源——導(dǎo)致主體利益受損——主體挫折感產(chǎn)生(主體心理不滿意感產(chǎn)生)——否定性言語產(chǎn)生(牢騷、怪話、氣話)——否定性行〔20〕為產(chǎn)生(對其他個(gè)體、群體或政府的反抗)。在正常的維權(quán)活動(dòng)中，行為者的訴求是尋求體制性的解決渠道，如雙方對話和談判、尋求司法和行政調(diào)解、上訪等。如果這些方式都不能解決其問題，他們可能集體上訪、游行示威、破壞公共秩序，直至暴力對抗。在整個(gè)過程中，心理對行為的影響是貫穿始終的。在制度化的表達(dá)渠道內(nèi)，他們獲得的不僅是關(guān)于自己問題的各種公正或不公正的待遇，而且更重要的是加深了對整個(gè)政治體系的認(rèn)識(shí)。當(dāng)行為上遭受挫折后，心理上的不滿、怨恨、暴躁、抵觸情緒就更容易導(dǎo)致行為具有攻擊性，并在合適的場合尋找借口發(fā)泄出來。這種受心理影響的行為并不只是個(gè)體的，它會(huì)在特定的社會(huì)群體中聚集起一定的能量，從而為泄憤沖突埋下種子。

從理論上講，群體心理所具有的上述特征并不是同時(shí)發(fā)生的，它的發(fā)生過程有兩個(gè)重要的機(jī)制：一是情緒感染;二是行為模仿。所謂情緒感染是事件的場景使原來無動(dòng)于衷的旁觀者的情緒也激動(dòng)起來，從而完成從個(gè)體向群體的轉(zhuǎn)變。而行為模仿則是指集群行為中行動(dòng)者互相仿效，使整個(gè)人群產(chǎn)生一致的行為?！耙?yàn)槿藗冊谕蝗皇录安恢耄瑹o計(jì)可施，只好模仿他人，看到別〔21〕人怎么做，自己也跟著響應(yīng)。這樣集群行為就產(chǎn)生了”。可見，情緒感染和行為模仿與上述分析的心理特征是一致的。它從發(fā)生學(xué)的角度解釋了群體心理的形成有一個(gè)過程，而這個(gè)過程突出的特點(diǎn)是相互影響，并最終形成一個(gè)具有普遍“合理性”的社會(huì)情景。在這種社會(huì)情景中，個(gè)人行為受到群體情緒變化的影響，由最初的自制和理智逐步走向失控和狂熱。在泄憤性沖突中，作為旁觀者的非直接利益相關(guān)者由于與當(dāng)事者發(fā)生感情共鳴，因而客觀上起到了惡化事件發(fā)展的作用。社會(huì)“弱者”作為一種博弈和博取同情的“武器”，極自然地激起人們天生同情弱者的心理，圍觀者在行為選擇上傾向于支持和幫助弱者。當(dāng)人們在對政府的官方消息充耳不聞時(shí)，一些謠言和小道消息，尤其是弱者受到不公平待遇的消息在人群中普遍傳開時(shí)，會(huì)對人群的聚集和行動(dòng)起到催化作用，并促使群情激憤，情緒高昂。一些過路者或中學(xué)生受到感染，而在行為上具有了某種趨同的特性。此時(shí)，群體的指向已不再是原來的事件本身，當(dāng)事方也可能早已被群體所湮沒，而變成了一些非直接利益相關(guān)者針對公安部門、政府機(jī)關(guān)以及其他不相關(guān)建筑的泄憤性行為。針對這種行為，政府如果措施得力，處理得當(dāng)，可能會(huì)很快地平息群眾情緒;但如果采取以暴制暴的對抗方式，不僅不能平息民怨，還可能起到相反的效果，可能促使泄憤性沖突向社會(huì)騷亂方向發(fā)展。

需要特別指出的是，雖然這些因利益沖突引發(fā)的維權(quán)活動(dòng)和社會(huì)心理失衡發(fā)生的社會(huì)泄憤事件，以及各種暴力情景引發(fā)的社會(huì)騷亂都對社會(huì)秩序產(chǎn)生了一定的影響，但這些事件只是一種民眾表達(dá)利益訴求或情緒的方式，不是針對政權(quán)的政治性活動(dòng)，雖然會(huì)對社會(huì)治理結(jié)構(gòu)帶來一定的影響，但不會(huì)帶來政治結(jié)構(gòu)的重大變化，不會(huì)影響到中國政治統(tǒng)治的完整性，也不會(huì)從根本上影響政府管治的有效性。從目前的情況來看，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，中國群體性事件仍然會(huì)以有限范圍的孤立事件形式而存在，很難形成一個(gè)統(tǒng)一的、維持很長時(shí)間、能影響全局的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。這就要求執(zhí)政者，在高度重視和積極應(yīng)對各種群體性事件的同時(shí)，要有充分的政治自信，要防范一些地方政府和官員以“維穩(wěn)”為名，甚至以影響政府執(zhí)政合法性為幌子，形成官官相護(hù)的利益共同體，甚至脅迫上級(jí)為其胡作非為背書。

注釋：

〔1〕 2009年 3月 14—15日，由中國政法大學(xué)和京鼎律師事務(wù)所等單位聯(lián)合舉辦的“社會(huì)敵意事件與調(diào)控·犯罪學(xué)高層論壇”在北京中國社會(huì)主義大學(xué)文華大廈舉行。在這次會(huì)議上，中國政法大學(xué)皮藝軍教授提出了“社會(huì)敵意事件”這一概念，并認(rèn)為甕安事件、德江舞龍、學(xué)生聚會(huì)、楊佳這些事件都是“社會(huì)敵意事件”。

〔2〕《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》，公安部 2000年 4月 5日發(fā)布。人”，而在實(shí)現(xiàn)中，超過了5人就被視為是非正常上訪，是信訪事件。特定群體或不特定的多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體。其二，這些事件所進(jìn)行的行為在程序上沒有明確的法律規(guī)定，有的甚至是法律和法規(guī)明文禁止的。其三，這些聚集起來的人群，并不一定有共同的目的，但有基本的行為取向。其四，這些事件對社會(huì)生產(chǎn)秩序、社會(huì)生活秩序、社會(huì)管治秩序產(chǎn)生了一定的影響。如果按照這個(gè)定義，就可以對群體性事件進(jìn)行新的類型學(xué)研究。當(dāng)前學(xué)界對群體性事件的分類研究多集中在對高校、農(nóng)村、庫區(qū)移民、職工、大型體育場、民族宗教等的群體性事件上，但是很少有研究對群體性事件作專門明確的分類。在已有的少數(shù)分類研究中，分類的標(biāo)準(zhǔn)也多是從“人民內(nèi)部矛盾”與“違法犯罪”的單一傳統(tǒng)維度來進(jìn)行的。作綜合分類的代表性的研究現(xiàn)僅見于山西警官高等?？茖W(xué)校王戰(zhàn)軍從“矛盾屬性”、“發(fā)生根源”、“參與主體”、“表現(xiàn)形式”、“處置方略”等五個(gè)維度分別對群體性事件作了劃分。天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所王來華、陳月生提出了從“參與主體”、“事件本身是否帶政治性質(zhì)”、“事件的規(guī)模大小”三個(gè)維度對群體性事件作了分別劃分。可見，已有的研究在群體性事件的類型劃分和特征概括上都做出了有益的探索，但都并沒有把這些維度的標(biāo)準(zhǔn)綜合起來作整體研究。

〔3〕 林維業(yè)、劉漢民著：《公安機(jī)關(guān)應(yīng)對群體性事件實(shí)務(wù)和策略》，中國人民公安出版社 2008年版，第 1頁。

〔4〕 王國勒：《社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視野下的集體行動(dòng)》，中國人民大學(xué) 2008年博士論文，第 5頁。

〔5〕 轉(zhuǎn)引自朱力：《中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)解析——群體性事件的社會(huì)沖突性質(zhì)》，《學(xué)?！?009年 01期，第 69— 78頁。

〔6〕 邱澤奇：《群體性事件與法治發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第 5期，第 54— 96頁。

〔7〕 王戰(zhàn)軍：《群體性事件的界定及其多維分析》，《政法學(xué)刊》2006第 5期，第 9— 13頁。

〔8〕王來華、陳月生：《論群體性突發(fā)事件的基本含義、特征和類型》，《理論與現(xiàn)代化》2006年第5期，第80—84頁。

〔9〕 于建嶸：《中國的社會(huì)泄憤事件與管治困境》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2008年第 1期，第4— 9頁。

〔10〕 于建嶸：《當(dāng)前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的一個(gè)解釋框架》，《社會(huì)學(xué)研究》2004年第 2期，第 49— 55頁。

〔11〕 于建嶸著：《中國工人階級(jí)狀況：安源實(shí)錄》，香港明鏡出版社 2006年版，第 442頁。

〔12〕 于建嶸、裴宜理：《中國的政治傳統(tǒng)與發(fā)展》，《南風(fēng)窗》2008年第 20期，第30— 32頁。

〔13〕 范偉國：《重慶萬州臨時(shí)工冒充公務(wù)員打人引發(fā)群體事件》，《北京青年報(bào)》2004年 10月 20日。

〔14〕 王吉陸：《安徽池州群體性事件調(diào)查：普通車禍變打砸搶燒》，《南方都市報(bào)》2005年 7月 1日。

〔15〕 比如：3月 23日海南東方市因一學(xué)生糾紛，數(shù)百人到感城鎮(zhèn)政府和邊防派出所進(jìn)行打、砸、燒，導(dǎo)致4間官兵宿舍及部分檔案資料被燒，1輛警車、1輛涉案扣押的小汽車及10部摩托車被砸爛燒毀。3月 28日晚，西寧市城西公安分局虎臺(tái)派出所民警在處理一起報(bào)警事件中，遭到一伙人的毆打圍攻，派出所遭到打砸。3月30日，烏魯木齊3名便衣民警在押送犯人途中，遇代某違反交通法規(guī)橫穿馬路，鳴笛示意，代某卻不避讓。民警緊急采取制動(dòng)措施，交涉過程中雙方發(fā)生口角，代某煽動(dòng)周圍“不明真相”的群眾圍攻民警，圍觀群眾達(dá) 200余人，等等。

〔16〕 任硌、陳凱：《四川大竹事件反思:地方忙于換屆錯(cuò)過處置良機(jī)》，載《 望新聞周刊》2007年 3月 1日。

〔17〕《吉首非法集資案再爆騷亂，民眾圍堵州政府》，http://，最后訪問：2009年9月24日。

〔18〕 黃豁等：《“體制性遲鈍”的風(fēng)險(xiǎn)》，《 望新聞周刊》2007年第 4期，第6— 7頁。

〔19〕 于建嶸：《社會(huì)泄憤事件中群體心理研究——對“甕安事件”發(fā)生機(jī)制的一種解釋》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009

年第 1期，第1— 5頁。

〔20〕 朱力：《中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)解析——群體性事件的社會(huì)沖突性質(zhì)》，第 69— 78頁。

〔21〕 沙蓮香著：《社會(huì)心理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社 2002年版，第221— 222頁。

第二篇：于建嶸：當(dāng)前群體性事件的態(tài)勢和特征

于建嶸：當(dāng)前群體性事件的態(tài)勢和特征

2015年中國的群體性事件仍居高不下，對中國的社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序、社會(huì)與政治心理產(chǎn)生了重要的影響，值得我們高度關(guān)注。

一、基本態(tài)勢

由于有關(guān)方面并沒有公布全國群體性事件的數(shù)據(jù)，我們只能根據(jù)以往的研究和2015年社會(huì)發(fā)展的形勢得出初步的判斷，即，2015年中國的群體性事件在數(shù)量上繼續(xù)增長。在參與者的群體身份方面，工人(含農(nóng)民工)、農(nóng)民、業(yè)主是群體性事件的主要參加群體，但以商戶、出租車司機(jī)以及投資者為主體的群體性事件增長迅猛。下面，我們將按照引發(fā)群體性事件的緣由簡單分析2015年的群體性事件的大致情況。

征地、拆遷引發(fā)的群體性事件仍居高不下，占據(jù)相當(dāng)大的比例。雖然此類事件被主流媒體報(bào)道得較少，被曝光的此類群體性事件大多規(guī)模較小，但并不能就此認(rèn)為此類群體性事件的數(shù)量已經(jīng)明顯下降。此類事件被媒體曝光的往往只是那些發(fā)生了命案或較為嚴(yán)重暴力的沖突。

例如，云南鎮(zhèn)雄縣以勒鎮(zhèn)部分村民因?yàn)椴粷M土地征收和房屋拆遷安置補(bǔ)償而阻撓房屋量測工作，導(dǎo)致十余名工作人員受傷、7輛公務(wù)車被砸壞。近年來，地方政府和開發(fā)商在土地轉(zhuǎn)讓過程中存在的不當(dāng)行為或違法行為導(dǎo)致了不少悲劇的發(fā)生，并未得到有效根治。

例如，9月14日，臨沂市平邑縣地方鎮(zhèn)后東固村村民張紀(jì)民在捍衛(wèi)土地的過程中因火災(zāi)身亡。11月，離北京只有數(shù)十公里之遙的河北燕郊發(fā)生了多起村民因征地拆遷糾紛被砍事件。地方政府和開發(fā)商在征地、拆遷過程中的不法行為不僅容易侵犯相關(guān)居民的合法利益，而且容易降低民眾對政府的信任，容易引發(fā)群體性事件。

因欠薪、降薪、裁員、社保待遇等勞資關(guān)系問題引發(fā)的群體性事件在該有增無減。近幾年來，世界范圍內(nèi)普遍經(jīng)濟(jì)低迷和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致低端制造業(yè)陷入困境，大量企業(yè)倒閉或搬遷。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，全國范圍內(nèi)因欠薪等勞資糾紛引發(fā)的群體性事件在近兩年居高不下，在所有群體性事件中占據(jù)相當(dāng)大的比例。

2014年，勞資糾紛引發(fā)的群體性事件已經(jīng)相當(dāng)驚人，而2015年此類事件呈增長態(tài)勢。這在很大程度上是因?yàn)?015年中國的經(jīng)濟(jì)形勢比2014年更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長速度將至25年來最低水平。根據(jù)廣東有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，廣東省在2015年因欠薪問題引發(fā)的30人以上的群體性事件高達(dá)數(shù)百起，占全省30人以上群體性事件的70%以上。廣州、東莞、中山等地連續(xù)發(fā)生多起千人以上工人罷工事件，抗議相關(guān)企業(yè)的裁員等舉措和當(dāng)?shù)刈》抗e金新政策。

例如，2月，西鐵城精密(廣州)有限公司裁員引發(fā)上千名工人抗議。3月，位于東莞的興昂鞋廠和裕元鞋廠相繼爆發(fā)了數(shù)千人參與的罷工。10月，深圳福昌電子公司倒閉，三千多名工人維權(quán)。其他省份也爆發(fā)了一些勞動(dòng)關(guān)系糾紛引發(fā)的群體性事件。

由環(huán)境糾紛引發(fā)的群體性事件也處于高發(fā)態(tài)勢。其中，由于相關(guān)設(shè)施污染環(huán)境而引發(fā)的群體性事件在各地不時(shí)爆發(fā)。

例如，8月，江西樂平市數(shù)千居民上街抗議工業(yè)園區(qū)長期污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境。由于擔(dān)憂相關(guān)項(xiàng)目建成之后可能造成環(huán)境污染而引發(fā)的群體性事件也居高不下。深圳、廣東河源、上海金山區(qū)寶山區(qū)、廣東陸豐、南昌、廣西北海、廣東陽春、武漢等多地先后爆發(fā)了抗議興建(擴(kuò)建)垃圾焚燒場、火電廠、PX項(xiàng)目、變電站、核電站、碼頭、康復(fù)醫(yī)院等鄰避設(shè)施的環(huán)境群體性事件。此類事件在當(dāng)?shù)赝斐奢^大的影響。例如，深圳數(shù)千居民抗議該市東部垃圾焚燒處理廠項(xiàng)目。陸豐市碣石鎮(zhèn)上林村部分村民持械阻止修建核電站，最終19人被抓捕。

房屋業(yè)主由于不滿物業(yè)公司服務(wù)、房屋質(zhì)量和房屋受損等問題引發(fā)的群體性事件也居高不下。僅根據(jù)筆者通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙和期刊所看到的信息，四川、湖北、甘肅、天津、內(nèi)蒙古、河南、廣東、浙江等省(直轄市、自治區(qū))都有業(yè)主發(fā)起的群體性事件被曝光。其中，天津上百名受天津港爆炸事故影響的業(yè)主到政府機(jī)關(guān)門前聚集一事引起了很多人的關(guān)注。

個(gè)體經(jīng)營者(如出租車司機(jī)、專車司機(jī)、商戶)由于利益受損而引發(fā)的群體性事件在2015年增長迅速。出租車司機(jī)發(fā)起的罷運(yùn)等群體性事件在2015屢屢吸引全國人的注意。1月4日，沈陽市爆發(fā)數(shù)千輛出租車罷運(yùn)事件。南京市部分出租車司機(jī)在1月8日開始停運(yùn)，并阻撓、打砸其他繼續(xù)運(yùn)營的出租車。1月13日，出租車罷運(yùn)在全國多個(gè)城市同時(shí)進(jìn)行，包括長春、濟(jì)南、成都、南昌在內(nèi)的多個(gè)城市爆發(fā)出租車罷運(yùn)事件，被一些媒體稱為中國有史以來最大規(guī)模的出租車罷運(yùn)事件。這場出租車罷運(yùn)**此后不斷上演，武漢、北京等地相繼爆發(fā)了出租車司機(jī)抗議專車搶生意而罷運(yùn)的群體性事件。此類事件在2016年可能仍將不斷上演。

2016年以來，深圳、南昌、濟(jì)南、成都等地先后發(fā)生出租車司機(jī)抗議專車的罷運(yùn)事件，對當(dāng)?shù)氐慕煌顩r造成一定的影響。部分地方的專車司機(jī)也不甘示弱。例如，武漢、廣州的部分專車司機(jī)集體抗議有關(guān)部門的執(zhí)法。商戶利益受損而發(fā)起的群體性事件也不時(shí)出現(xiàn)。1月，山西太原上千商戶上街游行要求政府有關(guān)部門解決多家物流公司跑路產(chǎn)生的債務(wù)問題。上海、?？诘鹊匾舶l(fā)生了商戶抗議有關(guān)部門的群體性事件。

投資者利益受損引發(fā)的群體性事件大量涌現(xiàn)，上升勢頭較猛。成百上千的泛亞有色金屬交易所投資者先后在昆明、上海、北京等地發(fā)起群體性的維權(quán)活動(dòng)，并且到國家信訪局、證監(jiān)會(huì)等國家機(jī)關(guān)表達(dá)維權(quán)訴求。河南西峽縣某房地產(chǎn)公司違規(guī)吸納民眾資金違規(guī)建房，且未按期交房，導(dǎo)致數(shù)十名投資者阻攔列車。此類事件的發(fā)生與大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在密切關(guān)系。

由于捍衛(wèi)某些權(quán)利(如教育權(quán)利、女性權(quán)利、同性戀者權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利)而引發(fā)的群體性事件也在增長。例如，3月19日，中山大學(xué)的5名大學(xué)生聚集在廣東省教育廳門前抗議高校教材將同性戀視為心理疾病，也要求有關(guān)部門回收對同性戀有污名化的教材。5月初，來自全國各地的近千名失獨(dú)者在國家衛(wèi)計(jì)委門口聚集抗議計(jì)劃生育和相關(guān)的政策，要求政府保障其相關(guān)的權(quán)利與利益。圍繞著子女教育權(quán)利的抗?fàn)幹档藐P(guān)注。

9月17日，北京市近千市民到北京市政府門前抗議985、211高校對北京生源減招以及中央民族大學(xué)附中全國掐尖侵占北京高招名額等問題。主張女性權(quán)利、同性戀權(quán)利的新社會(huì)運(yùn)動(dòng)近些年在中國呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢，大多數(shù)時(shí)候以個(gè)人性的、言論性的形式呈現(xiàn)，較少出現(xiàn)集體性的街頭抗議活動(dòng)。但是，未來此類新社會(huì)運(yùn)動(dòng)可能會(huì)越來越多地以街頭抗議的方式呈現(xiàn)。

由極端宗教思想和分離主義思想引發(fā)的恐怖主義事件、暴力事件在新疆等地不時(shí)出現(xiàn)，給當(dāng)?shù)啬酥寥珖纳鐣?huì)形勢造成較大的壓力。在過去的2015年，恐怖主義在全世界范圍內(nèi)有加劇的趨勢。除了中東以外，法國、美國、英國也發(fā)生了恐怖主義襲擊事件。其中，多名恐怖分子共同制造的法國巴黎恐怖事件震驚世界。

由于表達(dá)對某些地方政府及其所屬部門的憤怒而引發(fā)的泄憤事件也占一定的比例，值得我們關(guān)注。2015年12月底，甘肅省金昌市永昌縣一未成年女孩在某商場偷巧克力遭到商家和母親辱罵之后跳樓自殺繼而引發(fā)數(shù)千居民圍攻警方，打砸公共設(shè)施，并造成市長受傷。泄憤型群體性事件折射出抽象憤怒和對地方政府的不信任在整個(gè)社會(huì)的蔓延，值得社會(huì)各界深思。

由于爭奪某些特殊利益而引發(fā)的群體性事件也值得我們關(guān)注。此類事件的一個(gè)典型是被部分媒體或網(wǎng)友稱為“保路運(yùn)動(dòng)”的抗?fàn)幨录?月，河南新野、鄧州兩地居民要求鄭萬高速鐵路襄陽到南陽段在自己家鄉(xiāng)設(shè)站，并在多地發(fā)起集體活動(dòng)。5月，四川省鄰水縣爆發(fā)了上萬人上街頭要求正在規(guī)劃中的達(dá)渝城際鐵路經(jīng)過鄰水，并且爆發(fā)與警察的暴力沖突。

此外，對村干部或政府工作人員不當(dāng)行為不滿、醫(yī)患糾紛等矛盾引發(fā)的群體性事件也值得我們關(guān)注。

簡而言之，征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境糾紛、業(yè)主維權(quán)引發(fā)的群體性事件占群體性事件的相當(dāng)大比重，個(gè)體經(jīng)營者利益受損、投資者利益受損而引發(fā)的群體性事件增長迅猛，而恐怖主義、主張某種權(quán)利的社會(huì)運(yùn)動(dòng)、泄憤型群體性事件雖然數(shù)量較少，卻也值得我們研究和關(guān)注。

二、基本特征

2015年的群體性事件呈現(xiàn)出以下一些特征。

群體性事件呈現(xiàn)出從事后救濟(jì)型維權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防型維權(quán)的發(fā)展趨勢。越來越多的人在自身的利益、權(quán)利尚未遭受切實(shí)的損害之時(shí)就采取多種方法表達(dá)自身的訴求。這種特征與中國公民的權(quán)利意識(shí)增長存在密切關(guān)系。這種特征在鄰避事件中表現(xiàn)得最充分。預(yù)防型維權(quán)在一些罷工事件中也有所體現(xiàn)。例如，在3月爆發(fā)的裕元鞋廠工人罷工事件中，工人們擔(dān)心工廠合并是裁員的前奏，要求立即發(fā)放住房公積金。有關(guān)部門應(yīng)該正視中國公民的權(quán)利意識(shí)增長。

引發(fā)群體性事件的緣由以經(jīng)濟(jì)利益沖突為主，但朝著日益復(fù)合化的方向發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的興起導(dǎo)致許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)模式受到?jīng)_擊?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的專車、快車在許多大城市嚴(yán)重沖擊了出租車司機(jī)的利益。網(wǎng)店沖擊了許多實(shí)體店的生意。經(jīng)濟(jì)利益糾紛雖然仍是絕大多數(shù)群體性事件的最主要緣由或原因，但經(jīng)濟(jì)利益受損、權(quán)利意識(shí)增長、政治心理的變遷等因素往往混合在一起發(fā)酵而釀成群體性事件。

群體性事件的動(dòng)員與宣傳日益依賴互聯(lián)網(wǎng)(尤其是互聯(lián)網(wǎng)自媒體)，線上線下的聯(lián)動(dòng)日益深入。除了在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的群體性事件不使用或較少使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行動(dòng)員和信息傳播以外，越來越多的群體性事件在醞釀過程中和爆發(fā)之后都依賴互聯(lián)網(wǎng)?？?fàn)幍念I(lǐng)袖和積極分子使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行動(dòng)員和信息傳播，大大地提升了動(dòng)員速度、社會(huì)參與度和關(guān)注度。手機(jī)和微信、微博、QQ等互聯(lián)網(wǎng)自媒體成為群體性事件動(dòng)員的重要載體，成為抗?fàn)幷叩闹匾範(fàn)庂Y源，對地方政府的不當(dāng)行為起到了相當(dāng)程度的曝光和社會(huì)輿論監(jiān)督作用。由于互聯(lián)網(wǎng)本身的一點(diǎn)特點(diǎn)，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行動(dòng)員和傳播可能會(huì)導(dǎo)致一些不實(shí)消息的擴(kuò)散。

群體性事件的參加者和同情者日益超出地理界限。這一特點(diǎn)在徐純合之死引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)熱議和外地網(wǎng)友前往慶安抗議中得到充分體現(xiàn)。徐純合身亡的消息在互聯(lián)網(wǎng)上引起了軒然大波，并導(dǎo)致部分外地人前往黑龍江慶安火車站抗議“徐純合被槍殺案”。對于地方政府而言，群體性事件的這一特征加大了社會(huì)治理的難度，對其行政與政治智慧提出了更高的要求。

地方政府對群體性事件的組織者、傳播者的打擊力度加大。在許多群體性事件中，組織者和積極宣傳抗?fàn)幮畔⒌姆e極分子受到警方不同程度的處罰。

例如，被稱為“勞工維權(quán)專家”“工運(yùn)之星”的曾飛洋因涉嫌犯罪被警方采取刑事強(qiáng)制措施。部分卷入集體維權(quán)事件的律師也遭受打擊。有關(guān)群體性事件的消息在互聯(lián)網(wǎng)上消失的速度似乎比往年加快，這或許顯示出有關(guān)部門在互聯(lián)網(wǎng)言論管理方面日趨嚴(yán)格。值得我們警醒的是，國內(nèi)外相關(guān)研究表明對抗?fàn)幓顒?dòng)的組織者、同情者的打壓可能會(huì)導(dǎo)致抗?fàn)幓顒?dòng)日益去組織化、暴力化乃至極端化。

第三篇：當(dāng)前群體性事件的特點(diǎn)和原因)

當(dāng)前群體性事件的特點(diǎn)和原因

新聞中心-中國網(wǎng) china.com.cn/news時(shí)間： 2009-07-06責(zé)任編輯: 法律人

近年來，隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問題，成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)亟需研究和解決的一個(gè)重要課題。

一、群體性事件的特點(diǎn)

1.數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大。近年來，全國頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會(huì)、請?jiān)?、游行、示威、罷工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大，從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人（2005年中國《社會(huì)藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。近幾年，群體性事件逐年增多，規(guī)模上千人的占較大比重。如湖南省嘉禾縣“株連九族”式的野蠻拆遷事件、河北省定州市的征地事件引發(fā)的沖突曾震驚中央和全國。

2.涉及的部門行業(yè)多，主體成分多元化。參與的人員復(fù)雜，有各種職業(yè)、不同社會(huì)身份的人參加：有國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車司機(jī)，環(huán)境污染受害者，等等。

3.城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌?，維權(quán)內(nèi)容不同。農(nóng)民以基層政府和官員為主要抗?fàn)帉ο?；工人以企業(yè)管理者為主要抗?fàn)帉ο?。農(nóng)民抗?fàn)幰砸笱a(bǔ)償受損利益和實(shí)現(xiàn)村民自治為主要內(nèi)容，失地或受環(huán)境污染的農(nóng)民要求維護(hù)權(quán)益成了中心議題；工人抗?fàn)幰跃S護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和要求管理企業(yè)事務(wù)為主要內(nèi)容，私營企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農(nóng)民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國企的工人要求保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)不能流失等。

4.表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾逐漸對抗化。群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個(gè)別地方發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過激行為。

5.組織程度高，經(jīng)濟(jì)矛盾趨向政治化。有相當(dāng)數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長、規(guī)模較大、反復(fù)性強(qiáng)的群體性事件事先都經(jīng)過周密策劃，目標(biāo)明確，行動(dòng)統(tǒng)一。雖然大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟(jì)利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。

6.各種矛盾相互交織，處置難度加大。多數(shù)群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求與不合法行動(dòng)、無理要求與非法行動(dòng)相互交織，多數(shù)人的人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為混在一起。敵對勢力、敵對分子也插手群體性事

件制造事端。如果處理不當(dāng)，局部問題就可能影響全局，非對抗性矛盾就可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。

二、群體性事件的原因

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，形成的原因是多方面的。

文章來源: 人民網(wǎng)

從直接原因看，城市的群體性事件的誘因主要有：一是部分國企改制、轉(zhuǎn)制未征求職工意見，不按規(guī)定程序操作，大量國有資產(chǎn)流失，侵害了職工民主權(quán)利和國家利益；二是部分企業(yè)經(jīng)營過程中，廠務(wù)不公開、重大經(jīng)營活動(dòng)未經(jīng)職代會(huì)通過，職工情緒對立；三是企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、退休金，職工基本生活保障不落實(shí)；四是企業(yè)改制、兼并或破產(chǎn)后，職工下崗、職工安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題未得到妥善處理；五是企業(yè)經(jīng)營者和管理者不廉潔，垮了企業(yè)，肥了自己，窮了職工；六是一些私營企業(yè)和三資企業(yè)侵害職工合法權(quán)益；七是市政建設(shè)拆遷，補(bǔ)償爭議大；八是部分企業(yè)或施工單位隨意拖欠農(nóng)民工工資等。農(nóng)村的群體性事件的誘因主要有：一是村務(wù)不公開、財(cái)務(wù)管理混亂，有的基層干部違法亂紀(jì)；二是亂收費(fèi)使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重；三是個(gè)別基層政權(quán)組織軟弱渙散，一些鄉(xiāng)村基層干部官僚主義、形式主義嚴(yán)重；四是集資款久拖不還，基金會(huì)等非金融機(jī)構(gòu)吸納的股金不能按期兌付；五是一些地方征地中存在政策不透明、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或補(bǔ)償費(fèi)用沒有如期兌付或沒有全部兌付到戶，損害了被征地農(nóng)民的利益；六是由于歷史原因，一些地方的山林、土地權(quán)屬不清，爭執(zhí)激烈；七是少數(shù)民族居住地區(qū)的民族宗教矛盾；八是一些地方環(huán)境污染嚴(yán)重影響群眾的身體健康和生產(chǎn)生活；九是基層選舉中出現(xiàn)賄選、罷選等。還有社會(huì)管理方面的原因，如地方出臺(tái)的一些具體政策措施不慎重，不連貫，或執(zhí)行政策有偏差；部分單位工作人員執(zhí)法犯法，辦事不公；部分行業(yè)管理工作不規(guī)范，頻繁發(fā)生如重大礦難等安全事故，等等。

從深層次社會(huì)原因看，主要有以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)貧富差距拉大。貧富差距不僅表現(xiàn)為收入差距，還表現(xiàn)為財(cái)富占有、教育不平等等方面。對分配不公，對不正當(dāng)致富，社會(huì)心理及社會(huì)輿論表現(xiàn)出強(qiáng)烈不滿情緒。貧富差距過大損壞了社會(huì)公正原則，引起社會(huì)摩擦，導(dǎo)致矛盾增多。當(dāng)弱勢群體的利益受到損害或忽視時(shí)，他們產(chǎn)生相對剝奪感，不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。

2.職工經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯。一些地方、部門和企業(yè)在國有企業(yè)改制中，無視職工的民主權(quán)利，擅自決定企業(yè)破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并等直接涉及企業(yè)生存、職工命運(yùn)和國家利益的重大事項(xiàng)，甚至賤賣國有資產(chǎn)，引起大量職工群體性事件。在一些非公企業(yè)中，生產(chǎn)資料所有者、資本擁有者、企業(yè)經(jīng)營者和管理者，與職工的收入差距越來越大；壓低、拖欠和克扣工人工資；普遍重生產(chǎn)輕安全，損害職工安全健康權(quán)益；任意延長勞動(dòng)時(shí)間，職工加班加點(diǎn)嚴(yán)重；職工勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)簽訂率低。因此，造成不少非公企業(yè)勞資關(guān)系緊張，引發(fā)大量職工集體上訪、罷工事件。

3.官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象造成干群關(guān)系緊張。有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不傾聽群眾呼聲，不關(guān)心群眾疾苦，群眾遇到的問題和困難長期得不到有效解決，使小矛盾釀成大矛盾，最后釀成群體性事件。一些地區(qū)和一些干部為了所謂的政績，違背科學(xué)發(fā)展觀，脫離實(shí)際，不顧

民意，硬性推行勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?、“形象?xiàng)目”；一部分干部蛻化變質(zhì)，貪污腐化，違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了共產(chǎn)黨的公正形象，引起人民群眾的不滿。

4.人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念日趨多元化、復(fù)雜化。改革開放以來，人們的工作方式、生活方式、思維方式、社會(huì)利益和價(jià)值觀念由單一趨于多元。市場經(jīng)濟(jì)給社會(huì)帶來生機(jī)和活力，也產(chǎn)生了負(fù)面影響。一些人政治觀念經(jīng)濟(jì)化、宗旨觀念利己化、紀(jì)律觀念自由化，對黨和政府不信任。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時(shí)，不善于通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，往往采取一些極端手段。還有一些人，缺乏社會(huì)主義榮辱觀，只要權(quán)利不愿盡義務(wù)，采取鬧事的方式來實(shí)現(xiàn)過分要求。

5.社會(huì)管理方式與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和群眾日益增長的民主意識(shí)不相適應(yīng)。我國的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)組織形式、群眾生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了深刻的變化，“單位人”向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，群眾的民主意識(shí)和參政意識(shí)也日益增長，而我們不少黨政部門和干部卻仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那一套管理方式和工作方法進(jìn)行社會(huì)控制與管理，比較習(xí)慣用行政命令的手段去推動(dòng)工作，有時(shí)甚至強(qiáng)迫命令、違法施政，導(dǎo)致矛盾激化。一些地方基層組織軟弱渙散，思想政治工作薄弱，對出現(xiàn)的矛盾采取簡單生硬的辦法拖延或壓制，群眾開始時(shí)采取的行動(dòng)是上訪、投訴，但在長期上訪無果、投訴無決的情況下，最后采取了群體性事件。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為正確處理當(dāng)前的群體性事件提供了理論指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度重視預(yù)防和解決群體性事件，標(biāo)本兼治，綜合治理。

文章來源: 人民網(wǎng)

第四篇：當(dāng)前我國失業(yè)的類型及對策

當(dāng)前我國失業(yè)的類型及對策

王波

[摘要]失業(yè)是一個(gè)較為普遍的國際性問題，中國在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，特別是20世紀(jì)90年代后期以來，也出現(xiàn)了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。本文在深入分析我國失業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我們應(yīng)該根據(jù)中國國情，制定促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，以有力促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，由過去的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，必然要經(jīng)歷一個(gè)“過渡期”，在這個(gè)過渡期中，伴隨著各種各樣的陣痛，比如腐敗、環(huán)境污染、法律不健全、失業(yè)和就業(yè)不足等等。我國的失業(yè)與就業(yè)問題與其他發(fā)展中國家相比既有很多相似之處，又有與眾不同的特征，這是因?yàn)椋旱谝?，我國過去實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；第二，我國過去的人口政策出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，導(dǎo)致人口基數(shù)太大；第三，我國長期存在著城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

我國失業(yè)統(tǒng)計(jì)問題

目前，我國失業(yè)及失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)尚不統(tǒng)一，爭論較多，國家統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)司有如下建議：

一、失業(yè)的定義：建議參照國際勞工組織及世界上多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家關(guān)于失業(yè)的定義。根據(jù)我國國情，失業(yè)可定義為：在16周歲以上，有勞動(dòng)能力，在調(diào)查周內(nèi)未從事有收入勞動(dòng)，當(dāng)前有就業(yè)可能并以某種方式正在尋找工作。具體解釋：

（1）“16周歲以上”。我國勞動(dòng)法第15條規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人?！币虼?，失業(yè)人員年齡的下限為16周歲。但沒有失業(yè)年齡的上限規(guī)定，這是因?yàn)橹袊挥型诵菽挲g規(guī)定，沒有勞動(dòng)年齡上限規(guī)定；不同工作或工種實(shí)際退休年齡也不統(tǒng)一；60歲以上無業(yè)而尋找工作（即統(tǒng)計(jì)為失業(yè)）的人員極少，不論是否找到工作，自己也不認(rèn)為是失業(yè)人員。

（2）“有勞動(dòng)能力”，是指在體力和智力上可以從事社會(huì)勞動(dòng)的人員。其中包括有部分勞動(dòng)能力的殘疾人員。

（3）“在調(diào)查周內(nèi)未從事有收入勞動(dòng)”，即調(diào)查周內(nèi)從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間不到一小時(shí)或?yàn)榱阈r(shí)。這里不涉及收入高低。

（4）“當(dāng)前有就業(yè)的可能”，具體是指在調(diào)查時(shí)點(diǎn)以后兩周內(nèi)能應(yīng)聘上班。

（5）“正在以某種方式尋找工作”，具體指：去職業(yè)介紹所登記，去各種勞務(wù)或人才市場進(jìn)行應(yīng)聘洽淡，通過電視、報(bào)紙等新聞媒體尋找工作，自登應(yīng)聘廣告，托親友找工作，自籌資金準(zhǔn)備從事經(jīng)營活動(dòng)等。

二、我國確定“失業(yè)”人員的兩個(gè)問題

（1）我國農(nóng)村是否存在失業(yè)？以前的看法是：我國農(nóng)民在理論上講都有基本生產(chǎn)資料—土地，只要?jiǎng)趧?dòng)，就會(huì)有生活保證，因此，不存在失業(yè)。但我國地少人多，農(nóng)村有近1.5億剩余勞動(dòng)力，而且這個(gè)趨勢會(huì)因機(jī)械化和專業(yè)化水平的提高更為突出，因此，從長遠(yuǎn)看，必須將農(nóng)村失業(yè)問題列入社會(huì)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)中。

（2）下崗職工是否應(yīng)統(tǒng)計(jì)為失業(yè)人員？根據(jù)失業(yè)的定義，下崗人員中如正在尋找工作的應(yīng)統(tǒng)計(jì)為失業(yè)人員。

三、失業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑

從歷史的角度看，20世紀(jì)80年代末，我國公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率才1.8%，而2003年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人，失業(yè)率確實(shí)上升了，在10多年時(shí)間里，失業(yè)率上升了139%。目前失業(yè)率有幾種：一個(gè)是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，另一個(gè)是“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”，再一個(gè)就是“不充分就業(yè)率”。

首先，“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”。2003年底，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，而全世界的平均值為7%。如果把各類企業(yè)下崗職工中沒有工作、正在尋找工作的人和各類學(xué)校畢業(yè)生沒有找到工作的也計(jì)入失業(yè)的話，我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率會(huì)上升到7%還多。

其次，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”。如果不分戶口，只根據(jù)居住地和工作情況統(tǒng)計(jì)，國家的統(tǒng)計(jì)局按照我國失業(yè)的定義做過調(diào)查。抽樣的中國城鎮(zhèn)的調(diào)查失業(yè)率大概是5.3%，農(nóng)村的調(diào)查失業(yè)率大約0.6%，如果城鄉(xiāng)統(tǒng)算的話，失業(yè)率大概是5.9%。目前，世界多數(shù)國家失業(yè)率均大幅度上升，連美國也接近6%（2002年4月），因此我國公布一個(gè)不到6%的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，應(yīng)該不會(huì)引起大的社會(huì)震動(dòng)。

再次，“不充分就業(yè)率”。不充分就業(yè)率，比城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更寬泛一些，嚴(yán)格地講城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的是一點(diǎn)工作也不做的人，而不充分就業(yè)率里統(tǒng)計(jì)的是，一周時(shí)間之內(nèi)，勞動(dòng)時(shí)間不足本國法定工作時(shí)間一半的人。拿我們國家來說，一周工作時(shí)間是40個(gè)小時(shí)，那么，一周工作時(shí)間不到20個(gè)小時(shí)的人就是不充分就業(yè)者。中國的不充分就業(yè)率是31%，全球不充分就業(yè)率是33%左右。

按照這樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)來說，中國的失業(yè)問題雖說處于世界平均水平，但是就業(yè)矛盾已經(jīng)非常復(fù)雜。比如：失業(yè)人員和大量新成長勞動(dòng)力的并存；下崗職工再就業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的碰撞；轉(zhuǎn)軌型失業(yè)與經(jīng)濟(jì)全球化失業(yè)的交匯。

中國當(dāng)前失業(yè)的原因及類型

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了前所未有的輝煌成就。然而，伴隨著新舊體制轉(zhuǎn)軌，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也而臨著失業(yè)問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村存在的大量剩余勞動(dòng)力和城市職工的下崗數(shù)量增大，使我們在看到改革成果的同時(shí)，也不得不正視其帶來的附產(chǎn)品—失業(yè)。轉(zhuǎn)型時(shí)期中國的失業(yè)類型主要為5種，它們的產(chǎn)生既有共同的原因又有各自特殊的原因。

一、摩擦性失業(yè)

造成摩擦性失業(yè)的根本原因是信息不充分。由于信息不靈，盡管失業(yè)的人適合于填補(bǔ)現(xiàn)存的工作空缺，但工作空缺和與此相聯(lián)系的工資并不為人們所知，從而造成失業(yè)。長期以來，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國的勞動(dòng)力市場極為不發(fā)達(dá)，統(tǒng)包統(tǒng)配、垂直性的就業(yè)方式使得就業(yè)信息閉塞，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在這種具體的國情下，相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)摩擦性失業(yè)將大量存在。

二、結(jié)構(gòu)性失業(yè)

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將迅速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，舊產(chǎn)業(yè)被不斷淘汰。其一，社會(huì)中的新興產(chǎn)業(yè)由于突然崛起，出現(xiàn)適合該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力短缺，如金融、信息產(chǎn)業(yè)、電子行業(yè)等。其二，老產(chǎn)業(yè)由于資本存量的減少，勞動(dòng)力需求逐步下降，因此，工作崗位空缺與失業(yè)同時(shí)并存。

眾所周知，在體制轉(zhuǎn)軌階段，由于全國統(tǒng)一市場尚不發(fā)達(dá)，再分配機(jī)制的地方利益分配關(guān)系安排不夠合理，國家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)有的約束作用未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和地方產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重。從八十年代中期的一般家電生產(chǎn)為代表的結(jié)構(gòu)趨同，直至近年以汽車、化工等支柱產(chǎn)業(yè)為代表的結(jié)構(gòu)趨同均充分反映了這一事實(shí)。這種大量的重復(fù)建設(shè)，造成我國“大而全”、“小而全”的全能化單體企業(yè)形態(tài)。這樣，不但生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配置，資源大量浪費(fèi)；而且企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率低，市場競爭能力差，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。這從根本上阻礙了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

在市場供求形勢總體上已經(jīng)由過去的短缺經(jīng)濟(jì)、賣方市場初步進(jìn)入買方市場階段時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為必然。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上就是壓縮一些產(chǎn)業(yè)部門的投資和就業(yè)的同時(shí)，增加一些產(chǎn)業(yè)部門的投資和就業(yè)?，F(xiàn)階段，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是壓縮淘汰過剩的落后生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。其中，壓縮淘汰過剩的落后生產(chǎn)力正在有條不紊地進(jìn)行，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展高新技術(shù)及第三產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)、人才等資源的約束下，尚未全面啟動(dòng)，相對滯后，形成了中國目前的產(chǎn)業(yè)空洞。其結(jié)果便是大批企業(yè)職工紛紛下崗。在這些下崗職工中大多數(shù)文化水平較低，同時(shí)受傳統(tǒng)的觀念的影響較深，沒能力或者不愿意走到新的崗位，造成大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

三、周期性失業(yè)

從改革開放到現(xiàn)在，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)次周期波動(dòng)。由于中國的勞動(dòng)力資源相對于固定資本比例太高，加上投資主體缺乏風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的約束，因此，以投資膨脹為起點(diǎn)，結(jié)構(gòu)性瓶頸為信號(hào)，國家采取宏觀緊縮政策為結(jié)局的宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)是我國市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期一般包括上升期、高峰期、衰退期和低谷期。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，由于投資增加，市場需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)充足，此時(shí)不僅企業(yè)內(nèi)部隱性失業(yè)減少，而且可以臨時(shí)擴(kuò)招一些工人。但是，在經(jīng)濟(jì)緊縮階段，由于金融緊縮，投資下降，市場需求疲軟，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，部分工人下崗，在這個(gè)階段，隱性和顯性失業(yè)都會(huì)增加。目前，國內(nèi)需求不旺是有目共睹的事實(shí)，而造成國內(nèi)社會(huì)有效需求不足的原因就在于消費(fèi)不足和投資不足。從消費(fèi)需求方向來看：由于市場改革的加速，特別是國有企業(yè)職工在批下崗失業(yè)，醫(yī)療、教育、社會(huì)保障體系的改革等，導(dǎo)致人們對收預(yù)期心理下降，未來消費(fèi)支出預(yù)期上升，造成儲(chǔ)蓄傾向增加而消費(fèi)傾向減少，消費(fèi)需求不振。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)繼續(xù)徘徊，農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)相對過剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以上揚(yáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境，進(jìn)一步約束了農(nóng)民收入的增長，使得農(nóng)村消費(fèi)不旺。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的市場化，收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大化趨勢發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，1989年我國最富有的20%的家庭收入占全部收入的29.38%，最貧窮的20%的家庭占全部收入的11.65%。而如今，前者上升至于50.14%，后者下降至4.27%。這種財(cái)富的過量集中必然導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)不足和生產(chǎn)能力過剩。

從投資需求來看：首先消費(fèi)不足制約了投資需求。從根本上講，投資是為消費(fèi)服務(wù)的，沒有消費(fèi)的增加，投資不可能無限制的循環(huán)下去。盡管國家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但消費(fèi)仍然出現(xiàn)繼續(xù)滑坡，使得投資的乘數(shù)效應(yīng)大大降低。其次銀行對市場前景和貸款安全性的擔(dān)憂，使各國有商業(yè)銀行從自身生存發(fā)展的角度考慮，采取“惜貸”的不積極態(tài)度，限制了企業(yè)的生產(chǎn)投資。

因此，投資不足和消費(fèi)不足構(gòu)成了國內(nèi)總需求不足，經(jīng)濟(jì)增長缺乏原動(dòng)力。在這種形勢下，供給過剩，商品價(jià)格低迷，眾多企業(yè)開工不足，人們的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，形成了目前的周期性失業(yè)。

四、總量失衡性失業(yè)

是指由于勞動(dòng)力的供給大于需求而產(chǎn)生的失業(yè)，也稱需求不足的失業(yè)，造成總量失衡的原因很多。首先，從勞動(dòng)力的供給方面來看，中國的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)勞動(dòng)力過剩的經(jīng)濟(jì)。新中國成立以來，由于人口政策的失誤，造成中國人口高速增長，雖然1978年以后積極推行計(jì)劃生育的基本國策，但由于人口基數(shù)太大，仍然無法扼制其增長的迅猛勢頭。龐大的人口形成大量勞動(dòng)力資源，促使勞動(dòng)力供給的增長一直快于對勞動(dòng)力需求的增長。其次，從勞動(dòng)力的需求方面來看，新中國成立以后為了早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，政府集中大量財(cái)力、物力、人力用于重點(diǎn)工程建設(shè)，走的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路，然而重工業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)都是資本與技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，而能夠吸納大量勞動(dòng)力的輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)部門卻極大發(fā)達(dá)，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極大平衡，為日后大規(guī)模失業(yè)埋下了隱患。

造成總量失衡的另一個(gè)重要原因是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。長期以來，農(nóng)村的人口增長速度一直快于城市的人口增長速度，人均耕地面積日益銳減，而且農(nóng)村的家庭生產(chǎn)方式開始向相對專業(yè)化的集中生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，由此帶來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高大幅度排斥農(nóng)村勞動(dòng)力。另一方面，以前大量吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)展速度減慢，對剩余勞動(dòng)力的吸納能力越來越弱。因此，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一部分滯留在農(nóng)村，一部分形成流動(dòng)人口成為舉世矚目的“民工潮”。

五、隱性失業(yè)

又稱在職失業(yè)。在西方國家，指被雇傭從事不能充分發(fā)揮其能力的工作，或者指從事那種勞動(dòng)生產(chǎn)率低于從事其能力的工作；或者指從事那種勞動(dòng)生產(chǎn)率低于他從事其他工作時(shí)所能達(dá)到的勞動(dòng)生產(chǎn)率的工作。這類現(xiàn)象在我國也普遍存在。中國長期實(shí)行“低工資、高就業(yè)”，導(dǎo)致人浮于事，效率低下，在職失業(yè)嚴(yán)重。

經(jīng)濟(jì)改革之前，中國并非沒有失業(yè)，只不過由于種種原因，采取了較為隱蔽的狀態(tài)。國有企業(yè)長期以來存在著冗員現(xiàn)象，即隱性失業(yè)，這是由于中國傳統(tǒng)的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度造成的，即由國家充當(dāng)用工主體和分配主體，用人單位和職工都處于無權(quán)地位，這種制度致使企業(yè)事業(yè)單位在招工、用人方面受到許多的控制，勞動(dòng)力能進(jìn)不能出，結(jié)果企業(yè)的編制往往超過企業(yè)的實(shí)際需要，生產(chǎn)率低下，效益很差。以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)體制改革以來，要求企業(yè)行為目標(biāo)轉(zhuǎn)到追求效益上來，過去幾十年實(shí)行的數(shù)量型就業(yè)將隨著微觀基礎(chǔ)的全面市場化而向效率型轉(zhuǎn)變，這勢必會(huì)減少單位資本對勞動(dòng)力的吸納，剩余的冗員被剝離出來拋向勞動(dòng)力市場，因此出現(xiàn)了大量下崗失業(yè)人員，變隱性失業(yè)為顯性失業(yè)。

解決失業(yè)問題的途徑

一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，是解決就業(yè)的根本途徑。根據(jù)奧肯定理，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)增加2.5%，則失業(yè)率就減少1%左右。因此，增加就業(yè)必然以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為條件。

1、積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，而農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是目前我國國民經(jīng)濟(jì)最薄弱的部門，農(nóng)業(yè)增長對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響非常關(guān)鍵。因此，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營，是多渠道安置農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有效方法。作為政府，一方面應(yīng)繼續(xù)加大力度進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以正確規(guī)劃和引導(dǎo)。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局,縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的差距，從源頭解決失業(yè)問題

我國的基本國情之一是生產(chǎn)力多元化，生產(chǎn)技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率從東向西、從城市到農(nóng)村呈逐步降低的序列，這種生產(chǎn)率的差異決定了居民收入水平和消費(fèi)水平的差異，使某些高檔耐用消費(fèi)品在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)飽和，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻缺乏有效需求。因此，在中西部地區(qū)資金短缺的情況下，應(yīng)該把今后一段時(shí)期內(nèi)仍具有很大市場潛力的產(chǎn)業(yè)從東向西，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這既可節(jié)省資金，盤活資產(chǎn)，使東部地區(qū)相對成熟的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)與中西部便宜的勞動(dòng)力和豐富的自然資源有機(jī)地結(jié)合起來，帶動(dòng)中西部及農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)為東部及城市地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了經(jīng)濟(jì)空間。只有實(shí)現(xiàn)了東西部經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)才可能持續(xù)而穩(wěn)定的增長，創(chuàng)造出更多的就業(yè)空間。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè) 生產(chǎn)力水平的提高和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使第三產(chǎn)業(yè)的比重越來越大。我國第三產(chǎn)業(yè)的增速一直低于GDP的增速，只是在2000年和2001年才一度持平，與工業(yè)增長速度相比更是落差懸殊，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重長期徘徊在30%左右。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理論，第三產(chǎn)業(yè)向來被認(rèn)為是吸收勞動(dòng)力能力最強(qiáng)的領(lǐng)域。我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，發(fā)展水平也不高，其吸收勞動(dòng)力的潛力還沒有釋放出來。在發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到70%以上，一些發(fā)展中國家也已達(dá)到50%左右的同時(shí)，我國第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員到2003年底卻只有29.3%。

今后我國發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在擴(kuò)大就業(yè)容量，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，大力開拓發(fā)展?jié)摿Υ?、預(yù)期效益好、符合國內(nèi)居民文化生活需要的行業(yè)部門。具體來說，就是著重發(fā)展以國內(nèi)旅游為主體的 旅游業(yè)；以“安居工程”和健全維修服務(wù)、物業(yè)管理體系為核心的房地產(chǎn)業(yè)；以生活服務(wù)、衛(wèi)生保健、嬰幼教育、養(yǎng)老托老等為重點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)業(yè)；以連鎖經(jīng)營、物流配送等業(yè)務(wù)為代表的新型流通業(yè)；以電子出版和系統(tǒng)維護(hù)為內(nèi)涵的信息服務(wù)業(yè)；以多樣化、規(guī)范化、人性化為目標(biāo)的金融保險(xiǎn)業(yè)；以及廣告咨詢、科技服務(wù)、文化、體育等十大增長點(diǎn)。

二、加大人力資本投資力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)

人力資本投資，就是由政府或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者投資，以提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，適應(yīng)勞動(dòng)力市場的需求。從長期來看，人力資本投資的主要內(nèi)容是增加教育投資，普及教育。近幾年中國高校擴(kuò)大招生，就是一種長遠(yuǎn)的人力投資。這樣既可以提高國民的整體文化素質(zhì)，又可以暫緩就業(yè)壓力。從短期來看，是對工人進(jìn)行在職培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。從目前情況來看，失業(yè)人員總體有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是文化技術(shù)水平低，二是工作技能單一，三是知識(shí)老化。鑒于此，為切實(shí)解決對失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，必須建立多渠道，多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。主要包栝三個(gè)方面：其一，單位培訓(xùn)。各企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，對本單位職工進(jìn)行技能提高培訓(xùn)，以適應(yīng)不斷變化的崗位需要，減少失業(yè)源。其二，政府培訓(xùn)。政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際出發(fā)，對本地區(qū)的失業(yè)人員進(jìn)行分門別類的技能培訓(xùn)，使他們適應(yīng)新崗位的需要。其三,社會(huì)培訓(xùn)。這是一種實(shí)現(xiàn)成人再教育和終生教育的有效措施?，F(xiàn)代社會(huì)變化日新月異，每個(gè)人都應(yīng)樹立終生教育的觀念。在這種形勢下各院校應(yīng)充分利用目前的通訊設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，或者在本地區(qū)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和拓寬他們的工作技能，使勞動(dòng)者迅速適應(yīng)社會(huì)變化，增強(qiáng)競爭力，減少失業(yè)。

三、規(guī)范勞動(dòng)力市場，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)

“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”，是我國市場經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)模式。這一模式的良好運(yùn)作，要求有一個(gè)全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。一個(gè)統(tǒng)一開放、依法規(guī)范的勞動(dòng)力市場，是保障勞動(dòng)力流動(dòng)，使企業(yè)和勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)。加快勞動(dòng)力市場建設(shè)，一是要打破勞動(dòng)力市場在地區(qū)、行業(yè)間的壁壘，促使企業(yè)根據(jù)需要更靈活地調(diào)整勞動(dòng)力存量，根據(jù)勞動(dòng)力市場價(jià)位控制人工成本。任何用排斥外地勞動(dòng)力進(jìn)入保護(hù)本地居民就業(yè)的做法，從長期看破壞了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，會(huì)使當(dāng)?shù)毓べY上漲，企業(yè)因此會(huì)減少用工，反過來影響就業(yè)。二是建立和完善勞動(dòng)力市場服務(wù)體系，通過規(guī)范化的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開展信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等系列化服務(wù)。三是建立和完善勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具和手段傳遞信息的作用，降低勞動(dòng)力市場職業(yè)搜尋成本。

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（4）《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的現(xiàn)實(shí)思考》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2003年2月（5）韋廷柒，《城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)》，《經(jīng)濟(jì)論壇》2004（8）（6）王鈺 主編，《經(jīng)濟(jì)前沿12題》，中共中央黨校出版社2004年版（7）鐘朋榮，《誰為中國人造飯碗》，中國經(jīng)濟(jì)出版社1999年版

個(gè) 人 簡 歷

本人王波，1991年畢業(yè)于合肥工業(yè)大學(xué)化工系，取得本科學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位。1998年取得化學(xué)工程師職稱。2001—2003年在安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)（經(jīng)濟(jì)管理方向）碩士研究生課程，各科成績優(yōu)異，并通過了英語和綜合學(xué)科全國統(tǒng)考。近年來著重于宏觀經(jīng)濟(jì)的研究，最近公開發(fā)表了3篇學(xué)術(shù)論文，現(xiàn)正在積極準(zhǔn)備今年5月份的碩士論文答辯，6月底能拿到經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。

本人1991年至2000年先后在國有企業(yè)和民營企業(yè)任技術(shù)員和工程師，主要從事化工技術(shù)和生產(chǎn)管理工作。2000年底進(jìn)入三聯(lián)學(xué)院任教。2003年三聯(lián)學(xué)院與省勞動(dòng)廳合作開展SYB《創(chuàng)辦你的企業(yè)》培訓(xùn)班，本人被選送到勞動(dòng)部參加全國師資培訓(xùn)班，是全省從事創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)最早的老師之一，在全省巡回講課已有兩年時(shí)間，積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，受到各地市勞動(dòng)部門領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員的高度評價(jià)。本學(xué)期主要任務(wù)是寫論文，另外還在省水利學(xué)院兼職上《國際貿(mào)易》，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院上《國際商務(wù)》。能任教的課程有《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《市場營銷》、《國際貿(mào)易》、《國際商務(wù)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》等。

本人在企業(yè)生產(chǎn)一線工作多年，又有幾年高校從教經(jīng)驗(yàn)，符合雙師型教師的標(biāo)準(zhǔn)，適合高校的教學(xué)和科研工作。多年來，無論在哪個(gè)崗位都能恪盡職守，按質(zhì)按量完成工作任務(wù)，受到領(lǐng)導(dǎo)和同事的一致好評。

聯(lián)系電話：0551-3630002

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王波 2005年4月10日

第五篇：對當(dāng)前群體性事件的調(diào)研報(bào)告----李厚

當(dāng)前群體性事件的調(diào)研報(bào)告

目前我國群體性事件高發(fā)、頻發(fā)。以近年為例，在全國范圍

內(nèi)具有較大社會(huì)影響的群體性事件就有近10起，其中以貴州甕安“6·28”事件、新疆“7·5”事件和湖北石首群體性事件的社會(huì)影響最大。這些群體事件的發(fā)生，無一列外造成政府和群眾的雙輸局面。既損害了政府的形象，也對部分群眾造成永久性創(chuàng)傷，而這種創(chuàng)傷既是肉體的，也是精神的。而這對和諧社會(huì)構(gòu)建以及民主法治進(jìn)程具有潛在的破壞性，它具有很強(qiáng)的負(fù)面標(biāo)本意義。因此有必要厘清這些群體性事件發(fā)生的內(nèi)在原因，唯其如此，才能正本清源，才能避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳式的表層治療。

一、群體性事件是什么

群體性事件是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多

數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事

件。

總體上看，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和社

會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，我國群體性事件次數(shù)和參與人數(shù)均呈上升趨勢，參與人員常常達(dá)到了成百上千，甚至上萬人參與的事件在全國也已屢見不鮮。群體性事件涉及行業(yè)越來越多，主體成分也呈多元化。

范圍已遍及各個(gè)?。▍^(qū)）、市、縣，涉及城市、農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等眾多行業(yè)和領(lǐng)域。過去參與群體性事件的多是農(nóng)民、企業(yè)退休人員、困難人群，現(xiàn)在則是在職和下崗職工、農(nóng)民、個(gè)

體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、教師、學(xué)生、技術(shù)人員、干部等各階層人員。

而引起群體性事件的原因更是涉及方方面面。既有一般性問

題，也有特殊性問題；既有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題，也有社會(huì)領(lǐng)域問題；既有歷史累積的問題，也有現(xiàn)實(shí)中新產(chǎn)生的問題；既有國內(nèi)因素，也有國際影響。這些矛盾和問題相互交織、相互影響、相互作用，進(jìn)一步增加了社會(huì)穩(wěn)定形勢的復(fù)雜性，加大了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的難度。

我國未來面臨的五大問題，都可能成為群體性事件的觸發(fā)

點(diǎn)。第一是社會(huì)貧富差距過大，這和社會(huì)主義價(jià)值觀出現(xiàn)了背離；第二是大規(guī)模的城市化過程中，會(huì)引發(fā)不安和動(dòng)蕩，加劇社會(huì)矛盾和沖突； 第三是腐敗，腐敗永遠(yuǎn)是人們對政府意見最大的地

方；第四是就業(yè)問題；第五是社會(huì)信任感的喪失，這種不信任充斥在政府和民眾之間、各政府部門之間以及人與人之間，而這恰恰是一個(gè)國家的軟價(jià)值，信任感缺失，足以給社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。從性質(zhì)上來說，當(dāng)前我國發(fā)生的群體性事件，絕大多數(shù)都是對權(quán)利和權(quán)益的訴求，屬于人民內(nèi)部矛盾，是由人民內(nèi)部矛盾激化而產(chǎn)生的，并不是要推翻國家政權(quán)和現(xiàn)行社會(huì)制度。

二、當(dāng)前群體性事件的新特點(diǎn)、特征、發(fā)展趨勢及表現(xiàn)方式

近年來群體性事件呈現(xiàn)出新的特征與趨勢，需要引起足夠的重視。首先，近期群體性事件參與者的訴求明顯朝向抽象的不滿情緒發(fā)展，可能會(huì)上升到更高層面的價(jià)值觀追求，由此可能演變?yōu)閮r(jià)值觀沖突。其次，網(wǎng)絡(luò)傳播使事件的影響加大并吸引更多參與者，各利益群體的不滿情緒有蔓延和結(jié)合的趨勢，若引起不同階層和政治群體參與，那么事件性質(zhì)不排除發(fā)生根本變化的可能。

新特點(diǎn)：將發(fā)泄不滿的目標(biāo)指向了政府；維護(hù)自身合法權(quán)益而采取過激行為。群體性事件所形成的負(fù)面示范效應(yīng)以及社會(huì)浮躁心理再擴(kuò)散；利益受損群體的消極情緒極容易加??；選擇非理性手段表達(dá)訴求。

特征：主要表現(xiàn)為維權(quán)與社會(huì)泄憤的雙重特征。群體性參與、突發(fā)性加快、利益性增多、關(guān)聯(lián)性互動(dòng)、仿效性增強(qiáng)、對抗性（暴力性、破壞性）升級(jí)、危害性極大、反復(fù)性遞增。

發(fā)展趨勢：數(shù)量規(guī)模呈上升態(tài)勢；多領(lǐng)域的利益沖突越來越顯現(xiàn)；行為方式越來越激烈；有組織性趨向越來越明顯；群體行為的互動(dòng)性增強(qiáng)；處臵難度不斷增大。

表現(xiàn)方式：以要求政府、部門解決各種問題為由，聚集在黨政機(jī)關(guān)、主管部門門口，干擾黨政機(jī)關(guān)部門的正常工作秩序；上路堵塞交通，攔截上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)喊（冤）；集體罷工、罷市；以你們不解決我們要到遵、到省、進(jìn)京上訪、或以死相威脅。

三、當(dāng)前群體性事件處臵中存在的問題。

當(dāng)下，地方政府在處理群體性事件時(shí)主要存在4個(gè)方面的問題。

首先，為了片面地、機(jī)械地樹立本地區(qū)“社會(huì)穩(wěn)定”的形象，也為了少數(shù)地方官員晉升的需要，在群體性事件發(fā)生初期，采取“捂蓋子”、不向公眾通報(bào)真實(shí)情況的手法，導(dǎo)致謠言滿天飛，失去了處理群體性事件、降低社會(huì)危害性的最佳時(shí)機(jī)。

湖北石首“6·17”事件就是一起由非正常死亡案件演變成重大的群體性事件的案例。從石首市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對該事件的處理方式來看，主要領(lǐng)導(dǎo)在該事件的處理過程中缺少應(yīng)有的指揮能力，加上“捂蓋子”的官僚主義思想作怪，結(jié)果導(dǎo)致一件非常平常的事件由于應(yīng)急處臵不當(dāng)而最終釀成了社會(huì)影響巨大的群體性事件。

其次，處臵群體性事件的態(tài)度不嚴(yán)肅，不能堅(jiān)持“慎重初戰(zhàn)”、“將問題控制在萌芽狀態(tài)”等原則立場，草率作判斷、下結(jié)論，任意推翻已經(jīng)作出的判斷，人為制造混亂，引發(fā)了社會(huì)公眾對政府“公信力”的嚴(yán)重質(zhì)疑。一些群體性事件的應(yīng)對，因?yàn)橄嚓P(guān)部門甚至個(gè)別人的輕率、武斷言行，引發(fā)了更大范圍的公眾質(zhì)疑和聲討，嚴(yán)重惡化了本來已經(jīng)得到控制的局勢。

然后，在處臵群體性事件過程中，一些地方政府往往不是依法采取應(yīng)急措施，而是依靠某些領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)水平和判斷能力，過分依靠臨場發(fā)揮，人力、物力、資金難以全部按要求及時(shí)到位，各方面的行動(dòng)難以協(xié)調(diào)地開展工作。

一些領(lǐng)導(dǎo)對群體性事件的“臨發(fā)征兆”毫無覺察，沒有任何預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，對群體性事件的處臵存在很大的僥幸心理，過分依靠警察、公安和保安等治安力量，不愿意深入實(shí)際處理具體問題，眼高手低，缺少靈機(jī)應(yīng)變能力。極少數(shù)人臨陣脫逃、擅離職守，完全喪失了領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)有品格。2008年發(fā)生的貴州甕安“6·28”事件也是由當(dāng)事人非正常死亡事件釀成的嚴(yán)重打砸搶燒突發(fā)事件，雖然最后在貴州省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下平息了事件，但對其的處臵延續(xù)時(shí)間長、造成的社會(huì)混亂和不良影響卻是近年來少有的。

最后，不能認(rèn)真總結(jié)和吸取群體性事件處臵的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，導(dǎo)致一些類型的群體性事件頻繁發(fā)生。一些地方政府對演化成群體性事件的原因分析不夠深入，工作做得不夠扎實(shí)，習(xí)慣于使用“不明真相的群眾”、極少數(shù)壞人和暴徒唆使等簡單化的總結(jié)性語言來應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)和公眾的質(zhì)疑，抓不住處臵群體性事件問題的核心，缺少最起碼的“執(zhí)政能力”。

四、對當(dāng)前群體性事件處臵對策的建議

每一起群體性事件的發(fā)生，都經(jīng)過策化、醞釀、發(fā)生、發(fā)展和結(jié)束五個(gè)環(huán)節(jié)。因此，在處臵中，應(yīng)本著“發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，處臵的好”的工作目標(biāo)，堅(jiān)扣群體性事件的五個(gè)環(huán)節(jié)，以教育疏導(dǎo)為主，靈活運(yùn)用行政、法律等各種手段，防止事態(tài)擴(kuò)大，遏制事態(tài)發(fā)展，最終平息事態(tài)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門參與。各級(jí)政府要高度重視和支持應(yīng)對群體性事件處臵工作，各有關(guān)部門要積極配合，全民廣泛參與；

要突出重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排；堅(jiān)持以預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合；集中資金，合理配臵各種資源。

（二）健全信息網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)警機(jī)制。當(dāng)前，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，在今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)群體性事件還有可能繼續(xù)增加。因此，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和職能部門應(yīng)建立覆蓋各行、各業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)，重視群體性事件信息的搜集和掌握，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性信息，能及時(shí)傳遞和反饋，早作準(zhǔn)備，把事件平息在萌芽狀態(tài)。各基層黨委、政府應(yīng)有針對性地結(jié)合各地情況，制定處臵群體性事件預(yù)案，明確黨政機(jī)關(guān)和各職能部門的職責(zé)任務(wù)，有機(jī)整合現(xiàn)有的各種資源，經(jīng)常加強(qiáng)演練，依靠自身的力量盡職盡力解決矛盾，把矛盾化解在基層，縮減影響，縮小事態(tài)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法律制度建設(shè)、建立和完善群體性事件應(yīng)急處理隊(duì)伍。要依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法所規(guī)定的應(yīng)急法律原則，進(jìn)一步制定和完善有關(guān)群體性事件處臵的法律法規(guī)和預(yù)案，促進(jìn)應(yīng)對突發(fā)性工作制度化、法制化。特別是建立科學(xué)和完善的處臵群體性事件的行政問責(zé)制度，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)處臵群體性事件的責(zé)任心。加大投入，加快專業(yè)人員培養(yǎng)，不斷提高隊(duì)伍的素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)人員的積極性，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，真正做到“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

（四）完善快速反應(yīng)機(jī)制。突發(fā)性應(yīng)急小組值班人員電話應(yīng)24小時(shí)通暢，相應(yīng)人員車輛設(shè)備應(yīng)處于應(yīng)急狀態(tài)，保證事件的及時(shí)處臵，最大限度地減少群體性事件造成的損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。建立群體性事件物資儲(chǔ)備供應(yīng)中心。根據(jù)不同類別事件發(fā)生頻次、可能波及范圍，存儲(chǔ)不同品種的藥品、物資、器械，保障事件發(fā)生后及時(shí)供應(yīng)，減少不必要的損失和浪費(fèi)。

（五）區(qū)別不同對象，以教育疏導(dǎo)為主，孤立和打擊少數(shù)。絕大部分群體性事件都屬于人民內(nèi)部矛盾的群體性事件，在處臵時(shí)，應(yīng)在法律政策規(guī)定的范圍內(nèi)，運(yùn)用說服、教育、批評、對話的方法解決，少用壓服手段。教育疏導(dǎo)中要注意選派責(zé)任單位和部門具有權(quán)威使群眾信服的領(lǐng)導(dǎo)面對面開展說服教育，緩解對立情緒。說服中在做好解釋工作的同時(shí)，屬于工作失誤的要誠懇承擔(dān)責(zé)任，糾正錯(cuò)誤，同時(shí)，對不同對象分別采取教育、法律威懾等不同方法。對那些自始至終參與的少數(shù)策動(dòng)者、為首者則應(yīng)嚴(yán)密控制，在事件中要設(shè)法將其同一般參與群眾分離開來，使其失去作用，在事后，依法予以嚴(yán)肅處理。對具有違法犯罪行為的個(gè)

別人員和別有用心的敵對分子，要及時(shí)依法予以揭露，視情強(qiáng)制帶離現(xiàn)場，及時(shí)打擊處理，決不手軟。

（六）堅(jiān)持可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)的原則。群體性事件具有對立性、突發(fā)性，處臵稍有不當(dāng)，就會(huì)激化矛盾，形成更大規(guī)模。這就要求責(zé)任單位和各職能部門必須樹立全局一盤棋思想，上下擰成一股繩，形成強(qiáng)大合力，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)任務(wù)，誠心實(shí)意對待群眾提出的合理要求，對一時(shí)難以解決的或?qū)贇v史遺留問題，由黨委、政府組織有關(guān)單位、部門和群眾代表共同研究，提出解決的方法。通過說服教育，盡量把矛盾就地解決，解決在單位，解決在初始階段，分化解決在基層，不使其形成大規(guī)模的上訪請?jiān)改酥翛_擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通等。對那些不負(fù)責(zé)任、遇事推諉、躲避或者上交矛盾、導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，給處臵工作造成被動(dòng)的責(zé)任單位應(yīng)視情追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（七）堅(jiān)持慎用警力，警出必果的原則。慎用警力不是不用警力。群體性事件有其必然原因和針對性，參與者都有相對統(tǒng)一的目的，聚集鬧事只是達(dá)到其目的手段。因此，堅(jiān)持黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由主要責(zé)任單位和有關(guān)職能部門共同處臵，重點(diǎn)就群眾提出的問題予以教育疏導(dǎo)和解決。公安機(jī)關(guān)除派出少量警力維護(hù)現(xiàn)場秩序外，應(yīng)重點(diǎn)搜集深層次的信息和勢態(tài)發(fā)展趨勢，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，當(dāng)好參謀，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。公開使用警力應(yīng)作為控制事態(tài)的最后手段，一旦公開使用警力，就必須保證出警成功，控制住事態(tài)。否則，不僅不利于事件的平息，反而使事件復(fù)雜化、擴(kuò)大化，導(dǎo)致局面無法控制，對以后的其他事件的處臵和維護(hù)穩(wěn)定工作也必然帶來消極的影響和連鎖的反應(yīng)。公開警力到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)在現(xiàn)場處臵領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮下，區(qū)別事件的性質(zhì)和危害程度，分別采取法制攻勢、現(xiàn)行管制、調(diào)查取證、分化瓦解、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場等靈活處臵措施，工作方能奏效。