第一篇：淺論當(dāng)前我國老年人家庭財產(chǎn)糾紛類型探討及維權(quán)建議

淺論當(dāng)前我國老年人家庭財產(chǎn)糾紛類型探討及維權(quán)建議

2013年2月27日上午，中國社會科學(xué)院發(fā)不了《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》，報告指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2025年之前，老年人口每年遞增100萬人。隨著人口老齡化問題的加劇，涉及老年人的糾紛日益成為突出的社會問題，在這些涉老糾紛中，尤以家庭財產(chǎn)糾紛所占比例最高。新《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要?！比欢F(xiàn)實(shí)中，老年人的養(yǎng)老狀態(tài)不容樂觀，無論城市還是農(nóng)村，家庭財產(chǎn)糾紛不斷，相當(dāng)多的老人享受不到安寧的養(yǎng)老生活，他們在精神上受到打擊，物質(zhì)上處于困境。然而就我國現(xiàn)行法律程序來說，在贍養(yǎng)糾紛案件中，老年人的權(quán)利卻不能得到及時的保障，本文立足于涉老家庭財產(chǎn)糾紛的典型類型為切入點(diǎn)，力求能對實(shí)踐中糾紛案件提出自己的一點(diǎn)看法。

一、涉老類家庭財產(chǎn)糾紛典型類型分析

（一）要求支付醫(yī)療費(fèi)

案例：王老太現(xiàn)年81歲，系江蘇南京人，患有心臟病、高血壓等疾病，膝下育有三子一女。2010年5月，王老太的老伴去世，之后，王老太將老伴留下的一萬元錢交給了阿文（化名）和阿強(qiáng)（化名），而老大阿?。ɑ﹨s沒拿到一分錢。為此，阿健與母親王老太的關(guān)系惡化，阿健甚至稱自己要與母親斷絕關(guān)系。

2011年，王老太怕影響其他子女的正常生活，住進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院，期間的生活費(fèi)用由阿文和阿強(qiáng)輪流支付。由于老太身體不是很好，期間曾患病花去4千余元醫(yī)療費(fèi)，由于阿健不愿分擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用，故王老太將阿健告上法院要求支付醫(yī)療費(fèi)用的四分之一。

根據(jù)《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律規(guī)定：子女對父母有贍養(yǎng)的義務(wù)，無勞動能力或沒有將經(jīng)濟(jì)來源的父母，有權(quán)要求子女給付贍養(yǎng)費(fèi)，贍養(yǎng)費(fèi)包括父母的生活費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用，且贍養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額應(yīng)根據(jù)被贍養(yǎng)人的生活需要、贍養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)狀況及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平確定。法院最終判決阿健支付王老太醫(yī)藥費(fèi)的四分之一近1千元。

在此類糾紛中，由于被贍養(yǎng)人年老體弱，容易患病，較為常見的就是老人向法院起訴要求子女支付醫(yī)療費(fèi)，特別是在一些農(nóng)村多子女家庭中，因部分子女經(jīng)濟(jì)情況較差，一旦遇老人生病，農(nóng)村醫(yī)保不足則難以支付日益增長的醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等開支。而往往農(nóng)村多子女家庭，多有家庭矛盾或老人在財產(chǎn)處分等問題上如有偏心現(xiàn)象，則更易激發(fā)子女矛盾，引發(fā)糾紛。我國《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理。當(dāng)老人年老病重時，子女都應(yīng)當(dāng)平等承擔(dān)照顧老人，支付醫(yī)療費(fèi)的贍養(yǎng)義務(wù)。

（二）追討贍養(yǎng)費(fèi)

先哲孟子的名言“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可運(yùn)于掌?！卑丫蠢蠍塾滋岣叩搅酥螄舶畹母叨?，成為我國傳統(tǒng)孝文化的精華。天下父母們在“幼吾幼以及人之幼”上大都做得無私而近乎完美，把子女養(yǎng)大成人后仍無怨無悔地奉獻(xiàn)“余熱”：帶孫子孫女，作“免費(fèi)飯?zhí)谩⒙灭^、保姆”，被子女心安理地“傍老”甚至無情地“啃老”、“刮老”，不求什么回報，只要看到子孫幸福有出息就很滿足。相比之下，子女們做得如何呢？

案例：老人胡某某起訴子女支付贍養(yǎng)費(fèi)，法院判決后，一年需支付老人870元。之后，胡某某每年前來法庭領(lǐng)取，法庭工作人員每年都代老人去向兒子討要贍養(yǎng)費(fèi)，有時，未能及時討要到贍養(yǎng)費(fèi)，考慮到老人年齡大，行動不便，便由法庭工作人員便先行墊付，將錢交給老人。

我國《婚姻法》第21條規(guī)定：“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)??子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。”這說明父母子女間的權(quán)利義務(wù)是對等的，父母撫養(yǎng)了子女，對社會和家庭盡到了責(zé)任，當(dāng)父母年老體衰時，子女也應(yīng)盡贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。新《老年人權(quán)益保障法》則規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理。贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人的同意。

很多贍養(yǎng)糾紛盡管判決結(jié)案，但親子關(guān)系也被破壞，物質(zhì)贍養(yǎng)尚可以通過訴訟解決，也可以通過法院予以執(zhí)行，然而精神贍養(yǎng)，包括看望老人和日常的關(guān)心，卻很難執(zhí)行。同時，依照民事訴訟法的規(guī)定，法院在審理追索贍養(yǎng)費(fèi)案件時可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，先予執(zhí)行。而在現(xiàn)實(shí)生活中，老年人基本不知道這條規(guī)定，訴訟能力差，法律知識薄弱，也不存在申請先予執(zhí)行等情況，先予執(zhí)行難以落實(shí)。

我國《婚姻法》第21條規(guī)定：“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)??子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利?！边@說明父母子女間的權(quán)利義務(wù)是對等的，父母撫養(yǎng)了子女，對社會和家庭盡到了責(zé)任，當(dāng)父母年老體衰時，子女也應(yīng)盡贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。我國《老年人權(quán)益保障法》則規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理。贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人的同意。

很多贍養(yǎng)糾紛盡管判決結(jié)案，但親子關(guān)系也被破壞，物質(zhì)贍養(yǎng)尚可以通過訴訟解決，也可以通過法院予以執(zhí)行，然而精神贍養(yǎng)，包括看望老人和日常的關(guān)心，卻很難執(zhí)行。同時，依照民事訴訟法的規(guī)定，法院在審理追索贍養(yǎng)費(fèi)案件時可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，先予執(zhí)行。而在現(xiàn)實(shí)生活中，老年人基本不知道這條規(guī)定，訴訟能力差，法律知識薄弱，也不存在申請先予執(zhí)行等情況，先予執(zhí)行難以落實(shí)。

（三）侵吞老人房屋的產(chǎn)權(quán)

“房子是要留給子女的”，這是很多人慣有的思維。相比于老人的其他行為，子女們更加關(guān)注父母百年后財產(chǎn)的分配。而房屋往往是老年人最重要的資產(chǎn)，無論是老人再婚，或者是不能在子女中平均處分自己的財產(chǎn)，都會引起子女對父母房產(chǎn)的過度關(guān)注，一旦處置不當(dāng)，極易產(chǎn)生糾紛。因此，房產(chǎn)權(quán)已成為老年人家庭財產(chǎn)糾紛中維權(quán)的第一焦點(diǎn)。隨著房產(chǎn)私有化程度的加深，我國無論城鄉(xiāng)老年人住房被子女或他人侵占而引發(fā)的維權(quán)案件呈明顯上升趨勢。有的子女把占用老年人住房作為贍養(yǎng)父母的條件；有的甚至強(qiáng)占、強(qiáng)行調(diào)換老年人的住房；有的利用房改將老年人的住房登記在自己名下。

案例：老朱有一子一女，盤算著把自己唯一的一套房子送給兒子，以后老了就由兒子養(yǎng)老送終。于是，把房子過戶到了兒子的名下?？商觳凰煸?，幾年后，兒子兒媳把他們趕出了房子。

老人把房子過戶給子女中的一個，并約定由這個子女承擔(dān)主要的贍養(yǎng)責(zé)任，是目前不少家庭采取的養(yǎng)老方式，但這種方式給養(yǎng)老帶來不少后患。

新《老年人權(quán)益保障法》第二十一條規(guī)定：“老年人對個人的財產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以騙取、盜取、強(qiáng)行索取等方式侵犯老年人的財產(chǎn)權(quán)益。”但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，傳統(tǒng)觀念總認(rèn)為，父母的房產(chǎn)天經(jīng)地義要交給兒子的，子女早些處分也是得到世俗觀念認(rèn)可的，而父母打官司要拿回房產(chǎn)則會被世俗議論，也難以被子女所理解。因此，這類糾紛背后家庭關(guān)系復(fù)雜、矛盾尖銳，在與子女打官司的過程中，老人的身心均受到巨大傷害，即使贏了官司，贍養(yǎng)義務(wù)最終也很難真正落實(shí)。即使老人得到了贍養(yǎng)費(fèi)，但破裂的親情也難以修復(fù)，不少老人還因此遭到了子女的打罵。廣大老年人要增強(qiáng)自我保護(hù)意識，謹(jǐn)慎處理自己的房產(chǎn)等價值較大的財產(chǎn)，盡對子女購房的資助也要量力而行。另外，在與子女相處時也應(yīng)注意，不要過于偏頗，以免造成子女們心理不舒服引發(fā)糾紛。上了法庭，不管結(jié)果如何，大家都輸了親情。能夠協(xié)商解決的，最好不要以付出親情為代價。

（四）為子女抵押擔(dān)保

案例：2010年，胡某因投資生意，缺少資金，欲向銀行貸款。然而，胡某前些年曾向多家銀行申請了貸款，自有的信用額度和房產(chǎn)都已做抵押，且由于其在銀行有不良貸款，已被列入銀行黑名單。

但胡某又不想錯過這個機(jī)會，便動員自己的小舅子陳某，讓陳某出面向銀行貸款，并說服自己的老父母將他們坐落在寧海躍龍街道的房屋進(jìn)行抵押擔(dān)保。

2010年12月，陳某與該銀行簽訂了個人借款合同，約定該銀行向陳某發(fā)放貸款72萬元，期限一年，并以胡某父母的房屋進(jìn)行抵押擔(dān)保。

貸款到期后，陳某未能歸還貸款本息。為此，銀行將陳某及胡某父母告上法院，要求陳某立即歸還貸款，并要求在陳某未能按期還款的情況下，將胡某父母所有的房屋進(jìn)行拍賣，以歸還貸款。

法庭上，陳某表示，借款合同雖然是由他來簽名的，但實(shí)際借款人是胡某。而胡某投資失敗后，便外出未歸，下落不明。

胡某的父母年近七旬，膝下有三子，原本這套房屋是想留給有殘疾的老大，但是一直未過戶，仍然登記在老人名下。老三常年在外打工，經(jīng)濟(jì)上也有糾紛。如今因為老二導(dǎo)致他們身陷官司，老兩口非常無奈。

考慮到房屋拍賣未必能拍出好價錢，最終，在法院調(diào)解下，雙方達(dá)成還款的調(diào)解協(xié)議。兩位七旬老人無力還款，最終，無奈將房屋賣掉，用來抵債。老人無處安身，只得在原來房子的對面臨時搭建一間棚屋住下。

往往父母子女之間出于親情，對子女的要求不會拒絕，結(jié)果導(dǎo)致房屋被抵押擔(dān)保，訴至法院后，老人還一無所知，臨老無所依。如今，涉老年人民間借貸案件日益增多，一方面老人手中有了余錢，便想通過民間借貸的方式增加收入，另一方面，又缺乏風(fēng)險意識和法律意識，最后不得不將自己的房屋出賣或被法院拍賣處理，導(dǎo)致晚景凄涼。

（五）再婚老人問題多

隨著社會的進(jìn)步，人類文明意識的提高，老年人再婚已不是社會道德不可逾越的鴻溝，越來越多的老年人通過再婚重又找到了相依為命的伴侶，重又體味到了家庭的溫暖，重又過上了幸福美好的老年時光。但是老年人再婚所引起的財產(chǎn)爭議確是呈逐年上升趨勢，甚至有些引發(fā)成了極為惡劣的案件，既給一些家庭造成了不幸，又造成了很多社會不穩(wěn)定因素，對此應(yīng)引起社會足夠的重視。

案例：75歲的蔣某（男）與74歲的張某（女）均為再婚。2010年，兩人辦理了結(jié)婚登記手續(xù)，然而，登記后兩人并未共同生活。為此，蔣某多次請求張某到他處生活，可張某卻一直拒絕。于是，蔣某將張某訴至法院請求離婚。蔣某表示，自己只是想有個人給他燒燒飯，陪他聊聊天，可是，現(xiàn)在錢被分走了，目的沒達(dá)到，連兒女們也不理他了。

再婚老人家庭成員關(guān)系復(fù)雜，尤其是各自子女關(guān)系難處理，矛盾容易激化；同時，老年人再婚后的生活涉及到具體的日常開支、住房、醫(yī)療費(fèi)用、財產(chǎn)所有權(quán)、子女繼承權(quán)等一系列經(jīng)濟(jì)問題較為復(fù)雜，若不能妥善處理容易引發(fā)糾紛，再加上老年人法律意識不高，更為糾紛的解決和處理帶來麻煩。

隨著社會進(jìn)步與發(fā)展，老年人喪偶或離異后再婚已被大多數(shù)人接受。但婚前財產(chǎn)繼承問題成為老人再婚的障礙，兒女們擔(dān)心財產(chǎn)旁落他人。要想從根本上解除再婚雙方的后顧之憂，可以通過辦理婚前財產(chǎn)公證或者律師見證，避免將來可能發(fā)生的糾紛，利于穩(wěn)定家庭關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，利于保護(hù)再婚雙方的合法權(quán)益，利于雙方老人安度幸福的晚年。因此，為了避免日后產(chǎn)生歧議和紛爭，黃昏戀的雙方最好作一個財產(chǎn)公證。老年人再婚之前，最好先就各自財產(chǎn)的歸屬和分配簽訂一份明確的遺囑或協(xié)議，避免將來發(fā)生爭議。

確定婚前雙方各自的財產(chǎn)所有權(quán)通常的做法是：（1）子女們提出的對已亡生父或生母的遺產(chǎn)繼承要求，應(yīng)予以支持。死者的遺產(chǎn)，應(yīng)由包括諸子女在內(nèi)的第一順序法定繼承人共同分割。（2）老人原來與子女在一起生活的，應(yīng)當(dāng)做好再婚前的家庭析產(chǎn)。（3）再婚雙方各自確定本人的婚前財產(chǎn)，婚后不再視為夫妻共有財產(chǎn)。這樣做的好處在于財產(chǎn)權(quán)明確，既可避免不必要的糾紛，又可一旦發(fā)生糾紛能夠依法處理。比如，屬于老人的財產(chǎn)就可不因再婚而受到子女的牽制，再婚以后可以自行支配自己的財產(chǎn)，不受配偶的干涉。退一步說，即使再婚后又離異，也只分割共有的那一部分財產(chǎn)，而屬于自己的財產(chǎn)不會被對方侵占。當(dāng)然，確定財產(chǎn)權(quán)是一件嚴(yán)肅的事，在與有關(guān)的當(dāng)事人協(xié)議后應(yīng)形成書面材料，并由有關(guān)人員簽字蓋章，最好到公證部門予以公證，以免過后發(fā)生爭議。

二、為何涉老類家庭財產(chǎn)糾紛維權(quán)難

通過以上幾種老人家庭財產(chǎn)糾紛類型的敘述，不難發(fā)現(xiàn)，在民事訴訟中，涉及贍養(yǎng)權(quán)、扶助權(quán)、婚姻自主權(quán)、繼承權(quán)等權(quán)利的案件是常發(fā)、高發(fā)案件。老年人維權(quán)為何難呢？主要有以下幾點(diǎn)原因：

1.老年人法律觀念薄弱，自我保護(hù)意識不夠。法律上規(guī)定“年滿60周歲的公民為老年人”，對于這部分人，有一個特點(diǎn)就是年齡大，讀書少，法制觀念薄弱，法律知識就更加少。有時明明自己是受害者，就因為他們?nèi)狈镜姆芍R，自己的合法權(quán)益被侵犯了都不知道，就更加無從去保護(hù)自己的合法權(quán)益了。

2.老年人不知道怎樣維權(quán)。當(dāng)老年人的合法權(quán)益受到侵害時，大部分的老年人不知道如何去維護(hù)自己的合法權(quán)益，也不知道找什么機(jī)構(gòu)去維護(hù)自己的權(quán)益，就出現(xiàn)了維權(quán)難維權(quán)無門的局面。

3.老年人打不起官司。許多老年人因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司，無法通過法律途徑保障自己的合法權(quán)益，眼睜睜地看著自己的權(quán)益被侵害。

4.老年人不能正確對待侵權(quán)問題。現(xiàn)如今，引發(fā)老年人權(quán)益糾紛以家庭財產(chǎn)糾紛居多。因老年人家庭內(nèi)部原因而產(chǎn)生的權(quán)益糾紛，由于老年人存在與“被告”子女有親情的心理障礙，使得老人權(quán)益即使受到嚴(yán)重侵害，也一般不愿聲張。因此在維權(quán)上的力度就小得多，客觀上也助長了侵權(quán)事件的發(fā)生。

在許多涉老家庭財產(chǎn)案件中，老人們都是由于法律意識不強(qiáng)、自我保護(hù)意識較弱或受傳統(tǒng)觀念影響，面對子女缺乏防范意識。老年人把自己的權(quán)益保障全部押在被告子女的自覺履行上，是不明智的。例如，有很多老人借款給子女時，很少會要求其出具借款條或其他書面證據(jù)，看起來是對家庭成員的信任，事實(shí)上卻是在自身的權(quán)益保障上打開了豁口。根據(jù)我國民事訴訟法“誰主張誰舉證”的規(guī)定和民事證據(jù)規(guī)則的“舉證時限”等規(guī)則要求，在諸多子女直接侵害老年人財產(chǎn)的案件中，絕大多數(shù)的老年人因沒有證據(jù)證明自己的主張，而在法律面前得不到支持，引發(fā)老年當(dāng)事人與法院的矛盾，將家庭內(nèi)部矛盾引向社會，影響了和諧社會的建設(shè)。

三、涉老類家庭財產(chǎn)糾紛維權(quán)建議

針對以上所提出的涉老類家庭財產(chǎn)糾紛的典型類型和維權(quán)難點(diǎn)，有如下的一些基本建議：

第一，加強(qiáng)道德和法制宣傳力度。提高老年人的維權(quán)意識和能力，一旦發(fā)生糾紛，引導(dǎo)老年人向人民調(diào)解委員會或者其他組織申請調(diào)解，或直接向法院起訴。同時提高子女履行贍養(yǎng)義務(wù)的責(zé)任意識和法律意識，形成尊老敬老的良好氛圍。

第二，建立農(nóng)村老年人維權(quán)綠色通道，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，對生活困難的老人，提供司法救助，并幫助聯(lián)系司法行政部門，積極尋求法律援助。

第三，建立代履行制度。法院在確定每個贍養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額后，可以判決有履行能力或在家的子女代為履行全部的贍養(yǎng)義務(wù)，代履行的子女有權(quán)向代為履行義務(wù)的義務(wù)人追償。

第四，采取支付令方式。如果原告只是要求金錢給付贍養(yǎng)費(fèi)且能夠送達(dá)贍養(yǎng)人的，法院可以根據(jù)法律規(guī)定發(fā)出支付令，要求贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。

第五，建立完善老人合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮基層調(diào)解委員會、村（居）委會、派出所、司法所等職能部門的作用，建立糾紛預(yù)警、個案共調(diào)制度。

第六，政府要提高認(rèn)識，采取有力措施，加強(qiáng)對老年人法律援助工作的指導(dǎo)和管理，切實(shí)將為老年人提供法律援助納入法律服務(wù)工作的重要日程，逐步建立起以法律援助專門機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所為主體，以委托或指定的律師事務(wù)所為骨干的老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)。

第七，廣泛開展法制宣傳，努力營造社會尊老愛老的法治氛圍。廣泛深入地開展工作宣傳，強(qiáng)化保障老年人合法權(quán)益的法治意識，促進(jìn)全社會形成敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚。大力宣傳涉老法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大民眾的法律意識，提高老年人維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定計劃，編印學(xué)習(xí)材料，在老年福利院、敬老院、老年公寓等老年人比較集中的地方開辦相關(guān)法律知識講座，增強(qiáng)老年人的法制觀念。同時積極反映老年人的要求，為老年人提供法律服務(wù)。通過新聞輿論來宣傳、引導(dǎo)老年人法律維權(quán)工作，積極營造尊老、敬老、助老的良好社會氛圍。

第二篇：淺論當(dāng)前我國老年人家庭財產(chǎn)糾紛類型探討及維權(quán)建議

淺論當(dāng)前我國老年人家庭財產(chǎn)糾紛類型探討及維權(quán)建議

論文摘要 2013年發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告》指出，中國老齡化形勢嚴(yán)峻，高齡老人年增100萬的態(tài)勢將持續(xù)到2025年。涉老案件的增幅與老齡化程度成正比，其中尤以家庭財產(chǎn)糾紛的比例為最，包括贍養(yǎng)糾紛、房產(chǎn)糾紛、再婚糾紛等等多種類型。本文從探討這些涉老家庭財產(chǎn)糾紛的角度出發(fā)，對典型類型、典型案例進(jìn)行列舉、評述，并對相關(guān)的爭論焦點(diǎn)及維權(quán)對策提出相應(yīng)的建議。

論文關(guān)鍵詞 涉老 家庭財產(chǎn) 糾紛類型 維權(quán)對策

2013年2月27日上午，中國社會科學(xué)院發(fā)不了《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》，報告指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2025年之前，老年人口每年遞增100萬人。隨著人口老齡化問題的加劇，涉及老年人的糾紛日益成為突出的社會問題，在這些涉老糾紛中，尤以家庭財產(chǎn)糾紛所占比例最高。新《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要?！比欢F(xiàn)實(shí)中，老年人的養(yǎng)老狀態(tài)不容樂觀，無論城市還是農(nóng)村，家庭財產(chǎn)糾紛不斷，相當(dāng)多的老人享受不到安寧的養(yǎng)老生活，他們在精神上受到打擊，物質(zhì)上處于困境。然而就我國現(xiàn)行法律程序來說，在贍養(yǎng)糾紛案件中，老年人的權(quán)利卻不能得到及時的保障，本文立足于涉老家庭財產(chǎn)糾紛的典型類型為切入點(diǎn)，力求能對實(shí)踐中糾紛案件提出自己的一點(diǎn)看法。

一、涉老類家庭財產(chǎn)糾紛典型類型分析

（一）要求支付醫(yī)療費(fèi)

案例：王老太現(xiàn)年81歲，系江蘇南京人，患有心臟病、高血壓等疾病，膝下育有三子一女。2010年5月，王老太的老伴去世，之后，王老太將老伴留下的一萬元錢交給了阿文（化名）和阿強(qiáng)（化名），而老大阿?。ɑ﹨s沒拿到一分錢。為此，阿健與母親王老太的關(guān)系惡化，阿健甚至稱自己要與母親斷絕關(guān)系。

2011年，王老太怕影響其他子女的正常生活，住進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院，期間的生活費(fèi)用由阿文和阿強(qiáng)輪流支付。由于老太身體不是很好，期間曾患病花去4千余元醫(yī)療費(fèi)，由于阿健不愿分擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用，故王老太將阿健告上法院要求支付醫(yī)療費(fèi)用的四分之一。

根據(jù)《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律規(guī)定：子女對父母有贍養(yǎng)的義務(wù)，無勞動能力或沒有將經(jīng)濟(jì)來源的父母，有權(quán)要求子女給付贍養(yǎng)費(fèi)，贍養(yǎng)費(fèi)包括父母的生活費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用，且贍養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額應(yīng)根據(jù)被贍養(yǎng)人的生活需要、贍養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)狀況及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平確定。法院最終判決阿健支付王老太醫(yī)藥費(fèi)的四分之一近1千元。

在此類糾紛中，由于被贍養(yǎng)人年老體弱，容易患病，較為常見的就是老人向法院起訴要求子女支付醫(yī)療費(fèi)，特別是在一些農(nóng)村多子女家庭中，因部分子女經(jīng)濟(jì)情況較差，一旦遇老人生病，農(nóng)村醫(yī)保不足則難以支付日益增長的醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)

理費(fèi)等開支。而往往農(nóng)村多子女家庭，多有家庭矛盾或老人在財產(chǎn)處分等問題上如有偏心現(xiàn)象，則更易激發(fā)子女矛盾，引發(fā)糾紛。我國《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理。當(dāng)老人年老病重時，子女都應(yīng)當(dāng)平等承擔(dān)照顧老人，支付醫(yī)療費(fèi)的贍養(yǎng)義務(wù)。

（二）追討贍養(yǎng)費(fèi)

先哲孟子的名言“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可運(yùn)于掌?！卑丫蠢蠍塾滋岣叩搅酥螄舶畹母叨?，成為我國傳統(tǒng)孝文化的精華。天下父母們在“幼吾幼以及人之幼”上大都做得無私而近乎完美，把子女養(yǎng)大成人后仍無怨無悔地奉獻(xiàn)“余熱”：帶孫子孫女，作“免費(fèi)飯?zhí)?、旅館、保姆”，被子女心安理地“傍老”甚至無情地“啃老”、“刮老”，不求什么回報，只要看到子孫幸福有出息就很滿足。相比之下，子女們做得如何呢？

案例：老人胡某某起訴子女支付贍養(yǎng)費(fèi)，法院判決后，一年需支付老人870元。之后，胡某某每年前來法庭領(lǐng)取，法庭工作人員每年都代老人去向兒子討要贍養(yǎng)費(fèi)，有時，未能及時討要到贍養(yǎng)費(fèi)，考慮到老人年齡大，行動不便，便由法庭工作人員便先行墊付，將錢交給老人。

我國《婚姻法》第21條規(guī)定：“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)……子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利?！边@說明父母子女間的權(quán)利義務(wù)是對等的，父母撫養(yǎng)了子女，對社會和家庭盡到了責(zé)任，當(dāng)父母年老體衰時，子女也應(yīng)盡贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。新《老年人權(quán)益保障法》則規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理。贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人的同意。

很多贍養(yǎng)糾紛盡管判決結(jié)案，但親子關(guān)系也被破壞，物質(zhì)贍養(yǎng)尚可以通過訴訟解決，也可以通過法院予以執(zhí)行，然而精神贍養(yǎng)，包括看望老人和日常的關(guān)心，卻很難執(zhí)行。同時，依照民事訴訟法的規(guī)定，法院在審理追索贍養(yǎng)費(fèi)案件時可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，先予執(zhí)行。而在現(xiàn)實(shí)生活中，老年人基本不知道這條規(guī)定，訴訟能力差，法律知識薄弱，也不存在申請先予執(zhí)行等情況，先予執(zhí)行難以落實(shí)。

我國《婚姻法》第21條規(guī)定：“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)……子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利?！边@說明父母子女間的權(quán)利義務(wù)是對等的，父母撫養(yǎng)了子女，對社會和家庭盡到了責(zé)任，當(dāng)父母年老體衰時，子女也應(yīng)盡贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。我國《老年人權(quán)益保障法》則規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要，對患病的老年人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理。贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人的同意。

很多贍養(yǎng)糾紛盡管判決結(jié)案，但親子關(guān)系也被破壞，物質(zhì)贍養(yǎng)尚可以通過訴訟解決，也可以通過法院予以執(zhí)行，然而精神贍養(yǎng)，包括看望老人和日常的關(guān)心，卻很難執(zhí)行。同時，依照民事訴訟法的規(guī)定，法院在審理追索贍養(yǎng)費(fèi)案件時可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，先予執(zhí)行。而在現(xiàn)實(shí)生活中，老年人基本不知道這條規(guī)定，訴訟能力差，法律知識薄弱，也不存在申請先予執(zhí)行等情況，先予執(zhí)行難以落實(shí)。

（三）侵吞老人房屋的產(chǎn)權(quán)

“房子是要留給子女的”，這是很多人慣有的思維。相比于老人的其他行為，子女們更加關(guān)注父母百年后財產(chǎn)的分配。而房屋往往是老年人最重要的資產(chǎn)，無論是老人再婚，或者是不能在子女中平均處分自己的財產(chǎn)，都會引起子女對父母房產(chǎn)的過度關(guān)注，一旦處置不當(dāng)，極易產(chǎn)生糾紛。因此，房產(chǎn)權(quán)已成為老年人家庭財產(chǎn)糾紛中維權(quán)的第一焦點(diǎn)。隨著房產(chǎn)私有化程度的加深，我國無論城鄉(xiāng)老年人住房被子女或他人侵占而引發(fā)的維權(quán)案件呈明顯上升趨勢。有的子女把占用老年人住房作為贍養(yǎng)父母的條件；有的甚至強(qiáng)占、強(qiáng)行調(diào)換老年人的住房；有的利用房改將老年人的住房登記在自己名下。

案例：老朱有一子一女，盤算著把自己唯一的一套房子送給兒子，以后老了就由兒子養(yǎng)老送終。于是，把房子過戶到了兒子的名下?？商觳凰煸福瑤啄旰?，兒子兒媳把他們趕出了房子。

老人把房子過戶給子女中的一個，并約定由這個子女承擔(dān)主要的贍養(yǎng)責(zé)任，是目前不少家庭采取的養(yǎng)老方式，但這種方式給養(yǎng)老帶來不少后患。

新《老年人權(quán)益保障法》第二十一條規(guī)定：“老年人對個人的財產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以騙取、盜取、強(qiáng)行索取等方式侵犯老年人的財產(chǎn)權(quán)益?！钡?，在現(xiàn)實(shí)生活中，傳統(tǒng)觀念總認(rèn)為，父母的房產(chǎn)天經(jīng)地義要交給兒子的，子女早些處分也是得到世俗觀念認(rèn)可的，而父母打官司要拿回房產(chǎn)則會被世俗議論，也難以被子女所理解。因此，這類糾紛背后家庭關(guān)系復(fù)雜、矛盾尖銳，在與子女打官司的過程中，老人的身心均受到巨大傷害，即使贏了官司，贍養(yǎng)義務(wù)最終也很難真正落實(shí)。即使老人得到了贍養(yǎng)費(fèi)，但破裂的親情也難以修復(fù)，不少老人還因此遭到了子女的打罵。廣大老年人要增強(qiáng)自我保護(hù)意識，謹(jǐn)慎處理自己的房產(chǎn)等價值較大的財產(chǎn)，盡對子女購房的資助也要量力而行。另外，在與子女相處時也應(yīng)注意，不要過于偏頗，以免造成子女們心理不舒服引發(fā)糾紛。上了法庭，不管結(jié)果如何，大家都輸了親情。能夠協(xié)商解決的，最好不要以付出親情為代價。

（四）為子女抵押擔(dān)保

案例：2010年，胡某因投資生意，缺少資金，欲向銀行貸款。然而，胡某前些年曾向多家銀行申請了貸款，自有的信用額度和房產(chǎn)都已做抵押，且由于其在銀行有不良貸款，已被列入銀行黑名單。

但胡某又不想錯過這個機(jī)會，便動員自己的小舅子陳某，讓陳某出面向銀行貸款，并說服自己的老父母將他們坐落在寧海躍龍街道的房屋進(jìn)行抵押擔(dān)保。

2010年12月，陳某與該銀行簽訂了個人借款合同，約定該銀行向陳某發(fā)放貸款72萬元，期限一年，并以胡某父母的房屋進(jìn)行抵押擔(dān)保。

貸款到期后，陳某未能歸還貸款本息。為此，銀行將陳某及胡某父母告上法院，要求陳某立即歸還貸款，并要求在陳某未能按期還款的情況下，將胡某父母所有的房屋進(jìn)行拍賣，以歸還貸款。

法庭上，陳某表示，借款合同雖然是由他來簽名的，但實(shí)際借款人是胡某。而胡某投資失敗后，便外出未歸，下落不明。

胡某的父母年近七旬，膝下有三子，原本這套房屋是想留給有殘疾的老大，但是一直未過戶，仍然登記在老人名下。老三常年在外打工，經(jīng)濟(jì)上也有糾紛。如今因為老二導(dǎo)致他們身陷官司，老兩口非常無奈。

考慮到房屋拍賣未必能拍出好價錢，最終，在法院調(diào)解下，雙方達(dá)成還款的調(diào)解協(xié)議。兩位七旬老人無力還款，最終，無奈將房屋賣掉，用來抵債。老人無處安身，只得在原來房子的對面臨時搭建一間棚屋住下。

往往父母子女之間出于親情，對子女的要求不會拒絕，結(jié)果導(dǎo)致房屋被抵押擔(dān)保，訴至法院后，老人還一無所知，臨老無所依。如今，涉老年人民間借貸案件日益增多，一方面老人手中有了余錢，便想通過民間借貸的方式增加收入，另一方面，又缺乏風(fēng)險意識和法律意識，最后不得不將自己的房屋出賣或被法院拍賣處理，導(dǎo)致晚景凄涼。

（五）再婚老人問題多

隨著社會的進(jìn)步，人類文明意識的提高，老年人再婚已不是社會道德不可逾越的鴻溝，越來越多的老年人通過再婚重又找到了相依為命的伴侶，重又體味到了家庭的溫暖，重又過上了幸福美好的老年時光。但是老年人再婚所引起的財產(chǎn)爭議確是呈逐年上升趨勢，甚至有些引發(fā)成了極為惡劣的案件，既給一些家庭造成了不幸，又造成了很多社會不穩(wěn)定因素，對此應(yīng)引起社會足夠的重視。

案例：75歲的蔣某（男）與74歲的張某（女）均為再婚。2010年，兩人辦理了結(jié)婚登記手續(xù)，然而，登記后兩人并未共同生活。為此，蔣某多次請求張某到他處生活，可張某卻一直拒絕。于是，蔣某將張某訴至法院請求離婚。蔣某表示，自己只是想有個人給他燒燒飯，陪他聊聊天，可是，現(xiàn)在錢被分走了，目的沒達(dá)到，連兒女們也不理他了。

再婚老人家庭成員關(guān)系復(fù)雜，尤其是各自子女關(guān)系難處理，矛盾容易激化；同時，老年人再婚后的生活涉及到具體的日常開支、住房、醫(yī)療費(fèi)用、財產(chǎn)所有權(quán)、子女繼承權(quán)等一系列經(jīng)濟(jì)問題較為復(fù)雜，若不能妥善處理容易引發(fā)糾紛，再加上老年人法律意識不高，更為糾紛的解決和處理帶來麻煩。

隨著社會進(jìn)步與發(fā)展，老年人喪偶或離異后再婚已被大多數(shù)人接受。但婚前財產(chǎn)繼承問題成為老人再婚的障礙，兒女們擔(dān)心財產(chǎn)旁落他人。要想從根本上解除再婚雙方的后顧之憂，可以通過辦理婚前財產(chǎn)公證或者律師見證，避免將來可能發(fā)生的糾紛，利于穩(wěn)定家庭關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，利于保護(hù)再婚雙方的合法權(quán)益，利于雙方老人安度幸福的晚年。因此，為了避免日后產(chǎn)生歧議和紛爭，黃昏戀的雙方最好作一個財產(chǎn)公證。老年人再婚之前，最好先就各自財產(chǎn)的歸屬和分配簽訂一份明確的遺囑或協(xié)議，避免將來發(fā)生爭議。

確定婚前雙方各自的財產(chǎn)所有權(quán)通常的做法是：（1）子女們提出的對已亡生父或生母的遺產(chǎn)繼承要求，應(yīng)予以支持。死者的遺產(chǎn)，應(yīng)由包括諸子女在內(nèi)的第一順序法定繼承人共同分割。（2）老人原來與子女在一起生活的，應(yīng)當(dāng)做好再婚前的家庭析產(chǎn)。（3）再婚雙方各自確定本人的婚前財產(chǎn)，婚后不再視為夫妻共有財產(chǎn)。這樣做的好處在于財產(chǎn)權(quán)明確，既可避免不必要的糾紛，又可一旦發(fā)生糾紛能夠依法處理。比如，屬于老人的財產(chǎn)就可不因再婚而受到子女的牽制，再婚以后可以自行支配自己的財產(chǎn)，不受配偶的干涉。退一步說，即使再婚后又離異，也只分割共有的那一部分財產(chǎn)，而屬于自己的財產(chǎn)不會被對方侵占。當(dāng)然，確定財產(chǎn)權(quán)是一件嚴(yán)肅的事，在與有關(guān)的當(dāng)事人協(xié)議后應(yīng)形成書面材料，并由有關(guān)人員簽字蓋章，最好到公證部門予以公證，以免過后發(fā)生爭議。

二、為何涉老類家庭財產(chǎn)糾紛維權(quán)難

通過以上幾種老人家庭財產(chǎn)糾紛類型的敘述，不難發(fā)現(xiàn)，在民事訴訟中，涉及贍養(yǎng)權(quán)、扶助權(quán)、婚姻自主權(quán)、繼承權(quán)等權(quán)利的案件是常發(fā)、高發(fā)案件。老年人維權(quán)為何難呢？主要有以下幾點(diǎn)原因：

1.老年人法律觀念薄弱，自我保護(hù)意識不夠。法律上規(guī)定“年滿60周歲的公民為老年人”，對于這部分人，有一個特點(diǎn)就是年齡大，讀書少，法制觀念薄弱，法律知識就更加少。有時明明自己是受害者，就因為他們?nèi)狈镜姆芍R，自己的合法權(quán)益被侵犯了都不知道，就更加無從去保護(hù)自己的合法權(quán)益了。

2.老年人不知道怎樣維權(quán)。當(dāng)老年人的合法權(quán)益受到侵害時，大部分的老年人不知道如何去維護(hù)自己的合法權(quán)益，也不知道找什么機(jī)構(gòu)去維護(hù)自己的權(quán)益，就出現(xiàn)了維權(quán)難維權(quán)無門的局面。

3.老年人打不起官司。許多老年人因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司，無法通過法律途徑保障自己的合法權(quán)益，眼睜睜地看著自己的權(quán)益被侵害。

4.老年人不能正確對待侵權(quán)問題。現(xiàn)如今，引發(fā)老年人權(quán)益糾紛以家庭財產(chǎn)糾紛居多。因老年人家庭內(nèi)部原因而產(chǎn)生的權(quán)益糾紛，由于老年人存在與“被告”子女有親情的心理障礙，使得老人權(quán)益即使受到嚴(yán)重侵害，也一般不愿聲張。因此在維權(quán)上的力度就小得多，客觀上也助長了侵權(quán)事件的發(fā)生。

在許多涉老家庭財產(chǎn)案件中，老人們都是由于法律意識不強(qiáng)、自我保護(hù)意識較弱或受傳統(tǒng)觀念影響，面對子女缺乏防范意識。老年人把自己的權(quán)益保障全部押在被告子女的自覺履行上，是不明智的。例如，有很多老人借款給子女時，很少會要求其出具借款條或其他書面證據(jù)，看起來是對家庭成員的信任，事實(shí)上卻是在自身的權(quán)益保障上打開了豁口。根據(jù)我國民事訴訟法“誰主張誰舉證”的規(guī)定和民事證據(jù)規(guī)則的“舉證時限”等規(guī)則要求，在諸多子女直接侵害老年人財產(chǎn)的案件中，絕大多數(shù)的老年人因沒有證據(jù)證明自己的主張，而在法律面前得不到支持，引發(fā)老年當(dāng)事人與法院的矛盾，將家庭內(nèi)部矛盾引向社會，影響了和諧社會的建設(shè)。

三、涉老類家庭財產(chǎn)糾紛維權(quán)建議

針對以上所提出的涉老類家庭財產(chǎn)糾紛的典型類型和維權(quán)難點(diǎn)，有如下的一些基本建議：

第一，加強(qiáng)道德和法制宣傳力度。提高老年人的維權(quán)意識和能力，一旦發(fā)生糾紛，引導(dǎo)老年人向人民調(diào)解委員會或者其他組織申請調(diào)解，或直接向法院起訴。同時提高子女履行贍養(yǎng)義務(wù)的責(zé)任意識和法律意識，形成尊老敬老的良好氛圍。

第二，建立農(nóng)村老年人維權(quán)綠色通道，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，對生活困難的老人，提供司法救助，并幫助聯(lián)系司法行政部門，積極尋求法律援助。

第三，建立代履行制度。法院在確定每個贍養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額后，可以判決有履行能力或在家的子女代為履行全部的贍養(yǎng)義務(wù)，代履行的子女有權(quán)向代為履行義務(wù)的義務(wù)人追償。

第四，采取支付令方式。如果原告只是要求金錢給付贍養(yǎng)費(fèi)且能夠送達(dá)贍養(yǎng)人的，法院可以根據(jù)法律規(guī)定發(fā)出支付令，要求贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。

第五，建立完善老人合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮基層調(diào)解委員會、村（居）

委會、派出所、司法所等職能部門的作用，建立糾紛預(yù)警、個案共調(diào)制度。

第六，政府要提高認(rèn)識，采取有力措施，加強(qiáng)對老年人法律援助工作的指導(dǎo)和管理，切實(shí)將為老年人提供法律援助納入法律服務(wù)工作的重要日程，逐步建立起以法律援助專門機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所為主體，以委托或指定的律師事務(wù)所為骨干的老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)。

第七，廣泛開展法制宣傳，努力營造社會尊老愛老的法治氛圍。廣泛深入地開展工作宣傳，強(qiáng)化保障老年人合法權(quán)益的法治意識，促進(jìn)全社會形成敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚。大力宣傳涉老法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大民眾的法律意識，提高老年人維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定計劃，編印學(xué)習(xí)材料，在老年福利院、敬老院、老年公寓等老年人比較集中的地方開辦相關(guān)法律知識講座，增強(qiáng)老年人的法制觀念。同時積極反映老年人的要求，為老年人提供法律服務(wù)。通過新聞輿論來宣傳、引導(dǎo)老年人法律維權(quán)工作，積極營造尊老、敬老、助老的良好社會氛圍。

第三篇：如何認(rèn)識當(dāng)前我國海洋維權(quán)形勢

如何認(rèn)識當(dāng)前我國海洋維權(quán)形勢

一、全面理解海洋權(quán)益內(nèi)涵

何謂海洋權(quán)益？一般的理解是國家在認(rèn)識和利用海洋活動中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和利益。例如，毗連區(qū)管制權(quán)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)、在他國管轄海域的航行權(quán)利、行使公海六大自由的權(quán)利以及分享國際海底區(qū)域人類共同繼承財產(chǎn)利益等。嚴(yán)格來說，海洋島嶼主權(quán)及領(lǐng)海主權(quán)在性質(zhì)上高于一般的海洋權(quán)益。但依據(jù)“陸地統(tǒng)領(lǐng)海洋”的原則，海洋島嶼主權(quán)是主張島嶼領(lǐng)海等管轄海域及其相關(guān)權(quán)利的基礎(chǔ)。因此，維護(hù)島嶼主權(quán)一般也被視為維護(hù)國家海洋權(quán)益的重要任務(wù)。

以1982年《聯(lián)合國海洋公約》為基干的現(xiàn)代海洋法規(guī)定了各國在不同海洋區(qū)域的權(quán)利和義務(wù)，是各國主張海洋權(quán)益和維護(hù)海洋權(quán)益的重要依據(jù)。但是《聯(lián)合國海洋公約》本身是一個開放的體系，它并不排斥、否定一國依據(jù)其他國際法享有的權(quán)利和利益，如歷史性權(quán)利。

維護(hù)我國海洋權(quán)益，并不僅限于維護(hù)我島礁主權(quán)和我管轄海域的權(quán)益，在其他海域，如他國管轄海域、公海和國際海底區(qū)域，我國也享有相關(guān)的海洋權(quán)益。中國作為最大的發(fā)展中國家，依法享有在這些海域通航、資源開發(fā)、海洋科學(xué)研究、維護(hù)海上安全等權(quán)利和利益，是完全合法的、正當(dāng)?shù)摹?/p>

二、正確認(rèn)識海洋維權(quán)形勢

島嶼主權(quán)和海洋劃界爭端，以及與此密切相關(guān)的海洋資源開發(fā)爭端，在國際海洋事務(wù)中是普遍存在的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在世界上存在60多處海洋島嶼主權(quán)爭端，多數(shù)島嶼主權(quán)爭端均已存在至少數(shù)十年。世界上約需劃定的海洋邊界約400條，目前已經(jīng)劃定的還不到一半。在我周邊國家中，沒有任何國家完全解決了海上邊界問題。從這個角度說，解決島礁主權(quán)、海洋劃界和資源開發(fā)爭端，并非中國獨(dú)有的問題。

但是，在世界各大國中，我國維護(hù)海洋權(quán)益的形勢最嚴(yán)峻，維權(quán)任務(wù)最繁重。在我周邊海域中，南海是世界上海洋權(quán)益爭端最復(fù)雜的海域。近年來，我國島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪、通道受控制的形勢越來越嚴(yán)峻。2012年以來，我國周邊海上熱點(diǎn)問題此伏彼起。對此，中國采取了系列措施，堅決維護(hù)我島礁主權(quán)和海洋權(quán)益，國外有人驚呼中國之強(qiáng)硬“超乎預(yù)期”，有人將此作為“中國威脅”的新證據(jù)。

是中國采取了強(qiáng)硬的立場和措施才導(dǎo)致海洋權(quán)益爭端加劇、乃至升級嗎？不明真相的善意者或罔顧事實(shí)的別有用心者似乎覺得這有點(diǎn)道理。但任何站在客觀理性立場的公正者都會認(rèn)識到：中國采取的系列維權(quán)措施，基本上是被動反應(yīng)性的，是對相關(guān)國家侵犯我海洋權(quán)益的必要的回應(yīng)和反制。中國從未主動挑起爭端，并無意于將爭端升級。中國提出并堅持“擱置爭議，共同開發(fā)”主張已有40余年，但中國的誠意并未得到某些國家的積極回應(yīng)。在主張和維護(hù)國家海洋權(quán)益方面，中國長期以來一直比較克制，并未倚強(qiáng)凌弱。相反，倒是某些國家誤判形勢，視中國的忍讓為軟弱，不斷加大侵犯我海洋權(quán)益的力度。

近年來，中國周邊海洋權(quán)益爭端加劇，這是與某些大國的介入分不開的。域外某些大國的所謂“重返亞洲”，或者“再平衡”戰(zhàn)略，讓中國周邊某些國家似乎看到了難得的歷史機(jī)遇。在域外某些大國似真似假的承諾下，在其或強(qiáng)或弱的支持下，周邊某些國家加快了爭奪海洋權(quán)益的步伐。

三、堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益

維護(hù)國家海洋權(quán)益是一項復(fù)雜的長期的任務(wù)。海洋權(quán)益爭端的產(chǎn)生和發(fā)展受多種因素影響，歷史緣由、法律發(fā)展、國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事力量、雙邊關(guān)系和國際形勢等交織在一起，而且各因素本身也存在程度不等的模糊性和不可預(yù)見性。這就決定了應(yīng)對和處理海洋爭端必然是一個長期的過程，任何畢其功于一役的想法都是不切實(shí)際的。這就要求我們必須依據(jù)形勢發(fā)展不斷優(yōu)化相關(guān)決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制，使我們的政策和措施兼顧到局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)。我們既要關(guān)注我國近海、我國管轄海域的維權(quán)問題，也要放眼全球，關(guān)注我國在公海、大洋、南北極和其他國家管轄海域的權(quán)益問題。除了解決當(dāng)前的迫切問題，也要有長期的規(guī)劃，不能頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，疲于被動應(yīng)付。

維護(hù)國家海洋權(quán)益必須“理”與“力”相結(jié)合。和平解決海洋爭端也必然是一個“說理”的過程。我們必須進(jìn)行全面的深入的研究，提出系統(tǒng)的歷史證據(jù)和法理依據(jù)，以證明我權(quán)利主張的合法性、合理性，贏得國內(nèi)外的廣泛支持。但是，有理并不能自動產(chǎn)生有利的結(jié)果，忍讓、克制和善意也并不一定能贏得相應(yīng)的回報。維護(hù)國家海洋權(quán)益還需要不斷加強(qiáng)海上力量建設(shè)，采取必要的、有力的、有效的反制措施。

維護(hù)國家海洋權(quán)益不是一場完全的零和博弈。中國維護(hù)國家海洋權(quán)益不是謀求不正當(dāng)?shù)暮Ｑ蟀詸?quán)，而是充分尊重各國符合國際法原則的正當(dāng)海洋權(quán)益。在島礁主權(quán)和海域劃界爭議解決前，中國仍需繼續(xù)推動落實(shí)“擱置爭議、共同開發(fā)”的政策，共同開發(fā)油氣資源，合作開發(fā)與保護(hù)漁業(yè)和其他海洋資源。中國與周邊國家仍需加強(qiáng)在海洋科學(xué)研究、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋環(huán)境保護(hù)、航行安全、海上生命安全和海上信任措施建立等領(lǐng)域的交流與合作。

如何認(rèn)識和應(yīng)對中國海洋安全形勢

當(dāng)今世界，海洋已經(jīng)成為各國聯(lián)系的紐帶，是友好交往和國際安全合作的重要舞臺，同時也是重要的利益交織點(diǎn)，海洋安全成為國際關(guān)系的一個突出焦點(diǎn)。

受當(dāng)今時代潮流、世界力量消長、大國戰(zhàn)略調(diào)整等全球因素影響，我國面臨著較為復(fù)雜的海洋安全形勢，如何構(gòu)建有效的海洋安全體系，確保我國海洋安全，已成為十分迫切的問題。當(dāng)前，我國正處于海洋利益持續(xù)拓展期、國際海洋秩序深入發(fā)展期和海洋利益磨合期“三期疊加”的關(guān)鍵時期，妥善處理海洋問題關(guān)系我國主權(quán)、安全和發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，任務(wù)艱巨，使命重大。

我國在海洋上擁有300萬平方公里的國土，包括南海的120多萬平方公里。除了在北部灣南口和越南達(dá)成協(xié)定，解決了北部灣的劃界。在海洋上，從北到南，從黃海、東海到南海，我國目前在海洋上面臨著空前的挑戰(zhàn)和壓力。具體有：第一，海域被瓜分。傳統(tǒng)的海域，比如黃海，我們傳統(tǒng)漁場被瓜分。第二，島礁被占領(lǐng)。如南海的島礁被占領(lǐng)。比如東海的蘇巖礁，南海則更多。第三，資源被掠奪。特別是南海地區(qū)，1986年后越南憑借從南海攫取的油氣資源一舉成為石油出口國。包括現(xiàn)在的釣魚島爭端也是如此，據(jù)探測，由于釣魚島擁有豐富的石油和天然氣且是良好漁場，所以背后包含著資源的掠奪。第四，安全受到了威脅。周邊國家從海洋擠壓中國，包括調(diào)整軍事部署和把先進(jìn)作戰(zhàn)兵器投放到我國對面，比如在關(guān)島和沖繩島.從目前的情況看，我國近海海上安全形勢嚴(yán)峻，海洋安全對國家的影響會越來越來大，尤其對國家的軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全的影響越來越深。過去這幾年在海洋方面，我國無論是南海和東海的近海海上安全形勢非常嚴(yán)峻和復(fù)雜?！爸荒苷f我們是海洋大國，而不是海洋強(qiáng)國”，十八大報告提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國，這也說明我國對這方面的重視程度日益提高。

十八大報告“加快推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化”章節(jié)提出，高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全，積極運(yùn)籌和平時期軍事力量運(yùn)用，不斷拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力。首度將海洋安全提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略層級。

對于我國近海安全形勢，也有專家稱我國近海安全形勢嚴(yán)峻，增海洋話語權(quán)需先布局。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)副院長王逸舟認(rèn)為，要增加中國在海洋問題上的話語權(quán)，軟實(shí)力就是要主動規(guī)劃、謀略和設(shè)計，要有先手布局。當(dāng)然軟實(shí)力布局還應(yīng)有硬實(shí)力做后盾，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模匹配，應(yīng)該清晰的力行國家海洋戰(zhàn)略和力量建設(shè)。近年來，中國海監(jiān)頻繁出海護(hù)漁和維權(quán)、中國海軍亞丁灣定期護(hù)航，以及中國第一艘航母入列，深海載入技術(shù)不斷突破，令國人在自豪的同時也多了一份安心。

在海洋安全形式的問題上，解放軍代表也聲稱：軍隊?wèi)?yīng)該擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)的職責(zé)，有效的維護(hù)國家安全、主權(quán)、領(lǐng)土完整，以便更好地保障我國各方面的和平發(fā)展

第四篇：當(dāng)前我國失業(yè)的類型及對策

當(dāng)前我國失業(yè)的類型及對策

王波

[摘要]失業(yè)是一個較為普遍的國際性問題，中國在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，特別是20世紀(jì)90年代后期以來，也出現(xiàn)了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。本文在深入分析我國失業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我們應(yīng)該根據(jù)中國國情，制定促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，以有力促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，由過去的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，必然要經(jīng)歷一個“過渡期”，在這個過渡期中，伴隨著各種各樣的陣痛，比如腐敗、環(huán)境污染、法律不健全、失業(yè)和就業(yè)不足等等。我國的失業(yè)與就業(yè)問題與其他發(fā)展中國家相比既有很多相似之處，又有與眾不同的特征，這是因為：第一，我國過去實(shí)行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制；第二，我國過去的人口政策出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，導(dǎo)致人口基數(shù)太大；第三，我國長期存在著城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

我國失業(yè)統(tǒng)計問題

目前，我國失業(yè)及失業(yè)率的統(tǒng)計尚不統(tǒng)一，爭論較多，國家統(tǒng)計局人口與就業(yè)司有如下建議：

一、失業(yè)的定義：建議參照國際勞工組織及世界上多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家關(guān)于失業(yè)的定義。根據(jù)我國國情，失業(yè)可定義為：在16周歲以上，有勞動能力，在調(diào)查周內(nèi)未從事有收入勞動，當(dāng)前有就業(yè)可能并以某種方式正在尋找工作。具體解釋：

（1）“16周歲以上”。我國勞動法第15條規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人?！币虼?，失業(yè)人員年齡的下限為16周歲。但沒有失業(yè)年齡的上限規(guī)定，這是因為中國只有退休年齡規(guī)定，沒有勞動年齡上限規(guī)定；不同工作或工種實(shí)際退休年齡也不統(tǒng)一；60歲以上無業(yè)而尋找工作（即統(tǒng)計為失業(yè)）的人員極少，不論是否找到工作，自己也不認(rèn)為是失業(yè)人員。

（2）“有勞動能力”，是指在體力和智力上可以從事社會勞動的人員。其中包括有部分勞動能力的殘疾人員。

（3）“在調(diào)查周內(nèi)未從事有收入勞動”，即調(diào)查周內(nèi)從事有收入的勞動時間不到一小時或為零小時。這里不涉及收入高低。

（4）“當(dāng)前有就業(yè)的可能”，具體是指在調(diào)查時點(diǎn)以后兩周內(nèi)能應(yīng)聘上班。

（5）“正在以某種方式尋找工作”，具體指：去職業(yè)介紹所登記，去各種勞務(wù)或人才市場進(jìn)行應(yīng)聘洽淡，通過電視、報紙等新聞媒體尋找工作，自登應(yīng)聘廣告，托親友找工作，自籌資金準(zhǔn)備從事經(jīng)營活動等。

二、我國確定“失業(yè)”人員的兩個問題

（1）我國農(nóng)村是否存在失業(yè)？以前的看法是：我國農(nóng)民在理論上講都有基本生產(chǎn)資料—土地，只要勞動，就會有生活保證，因此，不存在失業(yè)。但我國地少人多，農(nóng)村有近1.5億剩余勞動力，而且這個趨勢會因機(jī)械化和專業(yè)化水平的提高更為突出，因此，從長遠(yuǎn)看，必須將農(nóng)村失業(yè)問題列入社會的失業(yè)統(tǒng)計中。

（2）下崗職工是否應(yīng)統(tǒng)計為失業(yè)人員？根據(jù)失業(yè)的定義，下崗人員中如正在尋找工作的應(yīng)統(tǒng)計為失業(yè)人員。

三、失業(yè)的統(tǒng)計口徑

從歷史的角度看，20世紀(jì)80年代末，我國公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率才1.8%，而2003年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人，失業(yè)率確實(shí)上升了，在10多年時間里，失業(yè)率上升了139%。目前失業(yè)率有幾種：一個是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，另一個是“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”，再一個就是“不充分就業(yè)率”。

首先，“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”。2003年底，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，而全世界的平均值為7%。如果把各類企業(yè)下崗職工中沒有工作、正在尋找工作的人和各類學(xué)校畢業(yè)生沒有找到工作的也計入失業(yè)的話，我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率會上升到7%還多。

其次，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”。如果不分戶口，只根據(jù)居住地和工作情況統(tǒng)計，國家的統(tǒng)計局按照我國失業(yè)的定義做過調(diào)查。抽樣的中國城鎮(zhèn)的調(diào)查失業(yè)率大概是5.3%，農(nóng)村的調(diào)查失業(yè)率大約0.6%，如果城鄉(xiāng)統(tǒng)算的話，失業(yè)率大概是5.9%。目前，世界多數(shù)國家失業(yè)率均大幅度上升，連美國也接近6%（2002年4月），因此我國公布一個不到6%的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，應(yīng)該不會引起大的社會震動。

再次，“不充分就業(yè)率”。不充分就業(yè)率，比城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更寬泛一些，嚴(yán)格地講城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計的是一點(diǎn)工作也不做的人，而不充分就業(yè)率里統(tǒng)計的是，一周時間之內(nèi)，勞動時間不足本國法定工作時間一半的人。拿我們國家來說，一周工作時間是40個小時，那么，一周工作時間不到20個小時的人就是不充分就業(yè)者。中國的不充分就業(yè)率是31%，全球不充分就業(yè)率是33%左右。

按照這樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)來說，中國的失業(yè)問題雖說處于世界平均水平，但是就業(yè)矛盾已經(jīng)非常復(fù)雜。比如：失業(yè)人員和大量新成長勞動力的并存；下崗職工再就業(yè)與農(nóng)村勞動力進(jìn)城的碰撞；轉(zhuǎn)軌型失業(yè)與經(jīng)濟(jì)全球化失業(yè)的交匯。

中國當(dāng)前失業(yè)的原因及類型

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了前所未有的輝煌成就。然而，伴隨著新舊體制轉(zhuǎn)軌，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也而臨著失業(yè)問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村存在的大量剩余勞動力和城市職工的下崗數(shù)量增大，使我們在看到改革成果的同時，也不得不正視其帶來的附產(chǎn)品—失業(yè)。轉(zhuǎn)型時期中國的失業(yè)類型主要為5種，它們的產(chǎn)生既有共同的原因又有各自特殊的原因。

一、摩擦性失業(yè)

造成摩擦性失業(yè)的根本原因是信息不充分。由于信息不靈，盡管失業(yè)的人適合于填補(bǔ)現(xiàn)存的工作空缺，但工作空缺和與此相聯(lián)系的工資并不為人們所知，從而造成失業(yè)。長期以來，在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國的勞動力市場極為不發(fā)達(dá)，統(tǒng)包統(tǒng)配、垂直性的就業(yè)方式使得就業(yè)信息閉塞，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在這種具體的國情下，相當(dāng)一段時期內(nèi)摩擦性失業(yè)將大量存在。

二、結(jié)構(gòu)性失業(yè)

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將迅速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，舊產(chǎn)業(yè)被不斷淘汰。其一，社會中的新興產(chǎn)業(yè)由于突然崛起，出現(xiàn)適合該產(chǎn)業(yè)的勞動力短缺，如金融、信息產(chǎn)業(yè)、電子行業(yè)等。其二，老產(chǎn)業(yè)由于資本存量的減少，勞動力需求逐步下降，因此，工作崗位空缺與失業(yè)同時并存。

眾所周知，在體制轉(zhuǎn)軌階段，由于全國統(tǒng)一市場尚不發(fā)達(dá)，再分配機(jī)制的地方利益分配關(guān)系安排不夠合理，國家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)有的約束作用未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和地方產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重。從八十年代中期的一般家電生產(chǎn)為代表的結(jié)構(gòu)趨同，直至近年以汽車、化工等支柱產(chǎn)業(yè)為代表的結(jié)構(gòu)趨同均充分反映了這一事實(shí)。這種大量的重復(fù)建設(shè)，造成我國“大而全”、“小而全”的全能化單體企業(yè)形態(tài)。這樣，不但生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配置，資源大量浪費(fèi)；而且企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率低，市場競爭能力差，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。這從根本上阻礙了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

在市場供求形勢總體上已經(jīng)由過去的短缺經(jīng)濟(jì)、賣方市場初步進(jìn)入買方市場階段時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為必然。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上就是壓縮一些產(chǎn)業(yè)部門的投資和就業(yè)的同時，增加一些產(chǎn)業(yè)部門的投資和就業(yè)?，F(xiàn)階段，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是壓縮淘汰過剩的落后生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。其中，壓縮淘汰過剩的落后生產(chǎn)力正在有條不紊地進(jìn)行，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展高新技術(shù)及第三產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)、人才等資源的約束下，尚未全面啟動，相對滯后，形成了中國目前的產(chǎn)業(yè)空洞。其結(jié)果便是大批企業(yè)職工紛紛下崗。在這些下崗職工中大多數(shù)文化水平較低，同時受傳統(tǒng)的觀念的影響較深，沒能力或者不愿意走到新的崗位，造成大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

三、周期性失業(yè)

從改革開放到現(xiàn)在，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)次周期波動。由于中國的勞動力資源相對于固定資本比例太高，加上投資主體缺乏風(fēng)險機(jī)制的約束，因此，以投資膨脹為起點(diǎn)，結(jié)構(gòu)性瓶頸為信號，國家采取宏觀緊縮政策為結(jié)局的宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動是我國市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。一個經(jīng)濟(jì)周期一般包括上升期、高峰期、衰退期和低谷期。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，由于投資增加，市場需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)充足，此時不僅企業(yè)內(nèi)部隱性失業(yè)減少，而且可以臨時擴(kuò)招一些工人。但是，在經(jīng)濟(jì)緊縮階段，由于金融緊縮，投資下降，市場需求疲軟，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，部分工人下崗，在這個階段，隱性和顯性失業(yè)都會增加。目前，國內(nèi)需求不旺是有目共睹的事實(shí)，而造成國內(nèi)社會有效需求不足的原因就在于消費(fèi)不足和投資不足。從消費(fèi)需求方向來看：由于市場改革的加速，特別是國有企業(yè)職工在批下崗失業(yè)，醫(yī)療、教育、社會保障體系的改革等，導(dǎo)致人們對收預(yù)期心理下降，未來消費(fèi)支出預(yù)期上升，造成儲蓄傾向增加而消費(fèi)傾向減少，消費(fèi)需求不振。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)繼續(xù)徘徊，農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)相對過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格難以上揚(yáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境，進(jìn)一步約束了農(nóng)民收入的增長，使得農(nóng)村消費(fèi)不旺。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的市場化，收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大化趨勢發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，1989年我國最富有的20%的家庭收入占全部收入的29.38%，最貧窮的20%的家庭占全部收入的11.65%。而如今，前者上升至于50.14%，后者下降至4.27%。這種財富的過量集中必然導(dǎo)致社會消費(fèi)不足和生產(chǎn)能力過剩。

從投資需求來看：首先消費(fèi)不足制約了投資需求。從根本上講，投資是為消費(fèi)服務(wù)的，沒有消費(fèi)的增加，投資不可能無限制的循環(huán)下去。盡管國家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但消費(fèi)仍然出現(xiàn)繼續(xù)滑坡，使得投資的乘數(shù)效應(yīng)大大降低。其次銀行對市場前景和貸款安全性的擔(dān)憂，使各國有商業(yè)銀行從自身生存發(fā)展的角度考慮，采取“惜貸”的不積極態(tài)度，限制了企業(yè)的生產(chǎn)投資。

因此，投資不足和消費(fèi)不足構(gòu)成了國內(nèi)總需求不足，經(jīng)濟(jì)增長缺乏原動力。在這種形勢下，供給過剩，商品價格低迷，眾多企業(yè)開工不足，人們的就業(yè)機(jī)會減少，形成了目前的周期性失業(yè)。

四、總量失衡性失業(yè)

是指由于勞動力的供給大于需求而產(chǎn)生的失業(yè)，也稱需求不足的失業(yè)，造成總量失衡的原因很多。首先，從勞動力的供給方面來看，中國的經(jīng)濟(jì)是一個勞動力過剩的經(jīng)濟(jì)。新中國成立以來，由于人口政策的失誤，造成中國人口高速增長，雖然1978年以后積極推行計劃生育的基本國策，但由于人口基數(shù)太大，仍然無法扼制其增長的迅猛勢頭。龐大的人口形成大量勞動力資源，促使勞動力供給的增長一直快于對勞動力需求的增長。其次，從勞動力的需求方面來看，新中國成立以后為了早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，政府集中大量財力、物力、人力用于重點(diǎn)工程建設(shè)，走的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路，然而重工業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)都是資本與技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，而能夠吸納大量勞動力的輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)部門卻極大發(fā)達(dá)，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極大平衡，為日后大規(guī)模失業(yè)埋下了隱患。

造成總量失衡的另一個重要原因是農(nóng)村剩余勞動力。長期以來，農(nóng)村的人口增長速度一直快于城市的人口增長速度，人均耕地面積日益銳減，而且農(nóng)村的家庭生產(chǎn)方式開始向相對專業(yè)化的集中生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，由此帶來的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高大幅度排斥農(nóng)村勞動力。另一方面，以前大量吸納農(nóng)村勞動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)展速度減慢，對剩余勞動力的吸納能力越來越弱。因此，大量農(nóng)村剩余勞動力，一部分滯留在農(nóng)村，一部分形成流動人口成為舉世矚目的“民工潮”。

五、隱性失業(yè)

又稱在職失業(yè)。在西方國家，指被雇傭從事不能充分發(fā)揮其能力的工作，或者指從事那種勞動生產(chǎn)率低于從事其能力的工作；或者指從事那種勞動生產(chǎn)率低于他從事其他工作時所能達(dá)到的勞動生產(chǎn)率的工作。這類現(xiàn)象在我國也普遍存在。中國長期實(shí)行“低工資、高就業(yè)”，導(dǎo)致人浮于事，效率低下，在職失業(yè)嚴(yán)重。

經(jīng)濟(jì)改革之前，中國并非沒有失業(yè)，只不過由于種種原因，采取了較為隱蔽的狀態(tài)。國有企業(yè)長期以來存在著冗員現(xiàn)象，即隱性失業(yè)，這是由于中國傳統(tǒng)的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度造成的，即由國家充當(dāng)用工主體和分配主體，用人單位和職工都處于無權(quán)地位，這種制度致使企業(yè)事業(yè)單位在招工、用人方面受到許多的控制，勞動力能進(jìn)不能出，結(jié)果企業(yè)的編制往往超過企業(yè)的實(shí)際需要，生產(chǎn)率低下，效益很差。以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)體制改革以來，要求企業(yè)行為目標(biāo)轉(zhuǎn)到追求效益上來，過去幾十年實(shí)行的數(shù)量型就業(yè)將隨著微觀基礎(chǔ)的全面市場化而向效率型轉(zhuǎn)變，這勢必會減少單位資本對勞動力的吸納，剩余的冗員被剝離出來拋向勞動力市場，因此出現(xiàn)了大量下崗失業(yè)人員，變隱性失業(yè)為顯性失業(yè)。

解決失業(yè)問題的途徑

一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，是解決就業(yè)的根本途徑。根據(jù)奧肯定理，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)增加2.5%，則失業(yè)率就減少1%左右。因此，增加就業(yè)必然以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為條件。

1、積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，分流農(nóng)村剩余勞動力。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，而農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是目前我國國民經(jīng)濟(jì)最薄弱的部門，農(nóng)業(yè)增長對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響非常關(guān)鍵。因此，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營，是多渠道安置農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有效方法。作為政府，一方面應(yīng)繼續(xù)加大力度進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以正確規(guī)劃和引導(dǎo)。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局,縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的差距，從源頭解決失業(yè)問題

我國的基本國情之一是生產(chǎn)力多元化，生產(chǎn)技術(shù)水平、勞動生產(chǎn)率從東向西、從城市到農(nóng)村呈逐步降低的序列，這種生產(chǎn)率的差異決定了居民收入水平和消費(fèi)水平的差異，使某些高檔耐用消費(fèi)品在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)飽和，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻缺乏有效需求。因此，在中西部地區(qū)資金短缺的情況下，應(yīng)該把今后一段時期內(nèi)仍具有很大市場潛力的產(chǎn)業(yè)從東向西，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這既可節(jié)省資金，盤活資產(chǎn)，使東部地區(qū)相對成熟的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗與中西部便宜的勞動力和豐富的自然資源有機(jī)地結(jié)合起來，帶動中西部及農(nóng)村的發(fā)展，同時為東部及城市地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了經(jīng)濟(jì)空間。只有實(shí)現(xiàn)了東西部經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)才可能持續(xù)而穩(wěn)定的增長，創(chuàng)造出更多的就業(yè)空間。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的勞動力就業(yè) 生產(chǎn)力水平的提高和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，必然會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使第三產(chǎn)業(yè)的比重越來越大。我國第三產(chǎn)業(yè)的增速一直低于GDP的增速，只是在2000年和2001年才一度持平，與工業(yè)增長速度相比更是落差懸殊，在經(jīng)濟(jì)總量中的比重長期徘徊在30%左右。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理論，第三產(chǎn)業(yè)向來被認(rèn)為是吸收勞動力能力最強(qiáng)的領(lǐng)域。我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，發(fā)展水平也不高，其吸收勞動力的潛力還沒有釋放出來。在發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到70%以上，一些發(fā)展中國家也已達(dá)到50%左右的同時，我國第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員到2003年底卻只有29.3%。

今后我國發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在擴(kuò)大就業(yè)容量，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會的基礎(chǔ)上，大力開拓發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈩A(yù)期效益好、符合國內(nèi)居民文化生活需要的行業(yè)部門。具體來說，就是著重發(fā)展以國內(nèi)旅游為主體的 旅游業(yè)；以“安居工程”和健全維修服務(wù)、物業(yè)管理體系為核心的房地產(chǎn)業(yè)；以生活服務(wù)、衛(wèi)生保健、嬰幼教育、養(yǎng)老托老等為重點(diǎn)的社會服務(wù)業(yè)；以連鎖經(jīng)營、物流配送等業(yè)務(wù)為代表的新型流通業(yè)；以電子出版和系統(tǒng)維護(hù)為內(nèi)涵的信息服務(wù)業(yè)；以多樣化、規(guī)范化、人性化為目標(biāo)的金融保險業(yè)；以及廣告咨詢、科技服務(wù)、文化、體育等十大增長點(diǎn)。

二、加大人力資本投資力度，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)

人力資本投資，就是由政府或其他社會機(jī)構(gòu)向勞動者投資，以提高勞動者的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，適應(yīng)勞動力市場的需求。從長期來看，人力資本投資的主要內(nèi)容是增加教育投資，普及教育。近幾年中國高校擴(kuò)大招生，就是一種長遠(yuǎn)的人力投資。這樣既可以提高國民的整體文化素質(zhì)，又可以暫緩就業(yè)壓力。從短期來看，是對工人進(jìn)行在職培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。從目前情況來看，失業(yè)人員總體有三個突出的特點(diǎn)：一是文化技術(shù)水平低，二是工作技能單一，三是知識老化。鑒于此，為切實(shí)解決對失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，必須建立多渠道，多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。主要包栝三個方面：其一，單位培訓(xùn)。各企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，對本單位職工進(jìn)行技能提高培訓(xùn)，以適應(yīng)不斷變化的崗位需要，減少失業(yè)源。其二，政府培訓(xùn)。政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際出發(fā)，對本地區(qū)的失業(yè)人員進(jìn)行分門別類的技能培訓(xùn)，使他們適應(yīng)新崗位的需要。其三,社會培訓(xùn)。這是一種實(shí)現(xiàn)成人再教育和終生教育的有效措施?，F(xiàn)代社會變化日新月異，每個人都應(yīng)樹立終生教育的觀念。在這種形勢下各院校應(yīng)充分利用目前的通訊設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，或者在本地區(qū)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者的文化素質(zhì)和拓寬他們的工作技能，使勞動者迅速適應(yīng)社會變化，增強(qiáng)競爭力，減少失業(yè)。

三、規(guī)范勞動力市場，促進(jìn)勞動力合理流動

“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”，是我國市場經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)模式。這一模式的良好運(yùn)作，要求有一個全國統(tǒng)一的勞動力市場。一個統(tǒng)一開放、依法規(guī)范的勞動力市場，是保障勞動力流動，使企業(yè)和勞動力實(shí)現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)。加快勞動力市場建設(shè)，一是要打破勞動力市場在地區(qū)、行業(yè)間的壁壘，促使企業(yè)根據(jù)需要更靈活地調(diào)整勞動力存量，根據(jù)勞動力市場價位控制人工成本。任何用排斥外地勞動力進(jìn)入保護(hù)本地居民就業(yè)的做法，從長期看破壞了勞動力的自由流動，會使當(dāng)?shù)毓べY上漲，企業(yè)因此會減少用工，反過來影響就業(yè)。二是建立和完善勞動力市場服務(wù)體系，通過規(guī)范化的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開展信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等系列化服務(wù)。三是建立和完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具和手段傳遞信息的作用，降低勞動力市場職業(yè)搜尋成本。

[參考文獻(xiàn)]

（1）郭慶松，《中國城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》〈2001—2010〉，上海人民出版社2004年版（2）張春煜 喻桂華，《第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的就業(yè)變動》，《財貿(mào)研究》2004年第二期（3）楊生文，《中國就業(yè)論壇》，《職業(yè)》2004年第5期

（4）《農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的現(xiàn)實(shí)思考》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2003年2月（5）韋廷柒，《城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會》，《經(jīng)濟(jì)論壇》2004（8）（6）王鈺 主編，《經(jīng)濟(jì)前沿12題》，中共中央黨校出版社2004年版（7）鐘朋榮，《誰為中國人造飯碗》，中國經(jīng)濟(jì)出版社1999年版

個 人 簡 歷

本人王波，1991年畢業(yè)于合肥工業(yè)大學(xué)化工系，取得本科學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位。1998年取得化學(xué)工程師職稱。2001—2003年在安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)（經(jīng)濟(jì)管理方向）碩士研究生課程，各科成績優(yōu)異，并通過了英語和綜合學(xué)科全國統(tǒng)考。近年來著重于宏觀經(jīng)濟(jì)的研究，最近公開發(fā)表了3篇學(xué)術(shù)論文，現(xiàn)正在積極準(zhǔn)備今年5月份的碩士論文答辯，6月底能拿到經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。

本人1991年至2000年先后在國有企業(yè)和民營企業(yè)任技術(shù)員和工程師，主要從事化工技術(shù)和生產(chǎn)管理工作。2000年底進(jìn)入三聯(lián)學(xué)院任教。2003年三聯(lián)學(xué)院與省勞動廳合作開展SYB《創(chuàng)辦你的企業(yè)》培訓(xùn)班，本人被選送到勞動部參加全國師資培訓(xùn)班，是全省從事創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)最早的老師之一，在全省巡回講課已有兩年時間，積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗，受到各地市勞動部門領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員的高度評價。本學(xué)期主要任務(wù)是寫論文，另外還在省水利學(xué)院兼職上《國際貿(mào)易》，省工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院上《國際商務(wù)》。能任教的課程有《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《市場營銷》、《國際貿(mào)易》、《國際商務(wù)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》等。

本人在企業(yè)生產(chǎn)一線工作多年，又有幾年高校從教經(jīng)驗，符合雙師型教師的標(biāo)準(zhǔn)，適合高校的教學(xué)和科研工作。多年來，無論在哪個崗位都能恪盡職守，按質(zhì)按量完成工作任務(wù)，受到領(lǐng)導(dǎo)和同事的一致好評。

聯(lián)系電話：0551-3630002

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王波 2005年4月10日

第五篇：法院分析當(dāng)前農(nóng)村婚約財產(chǎn)糾紛的特點(diǎn)及對策建議

法院分析當(dāng)前農(nóng)村婚約 財產(chǎn)糾紛的特點(diǎn)及對策建議

法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，該院審理的婚約財產(chǎn)糾紛案件不斷增多。

此類案件呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是案件主體身份混亂。案件的原、被告身份不統(tǒng)一，有以男方本人為原告的，也有以男方父母雙方或其中一人為原告的，還有以男方本人及父母為共同原告的。被告的身份同樣呈現(xiàn)出如此混亂的狀態(tài)；二是涉案標(biāo)的額較大。訂婚時男方給付女方的禮金及金器等財務(wù)數(shù)額從幾萬元至十幾萬元不等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期城鄉(xiāng)居民的人均收入，且呈逐年增長趨勢，許多家庭因此背上沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)；三是案件事實(shí)難以查清。男女雙方在談婚論嫁、給付彩禮時，不論是男方給付禮金還是女方還禮，一般是雙方父母或媒人在場，而沒有字據(jù)等書面證據(jù)，對于所給付的禮金數(shù)額或者金器的數(shù)量、品質(zhì)等僅依靠媒人證言，而媒人又多為一方親戚，證人證言采信度不高，很難形成完整的證據(jù)鏈，案件事實(shí)難以查清；四是雙方“助陣”人數(shù)較多。此類案件不僅是原、被告雙方的糾紛，更是雙方家庭乃至兩個宗族的矛盾，調(diào)解或者開庭時旁聽席常常座無虛席，雙方情緒激動，嚴(yán)重影響訴訟進(jìn)程，并且容易引發(fā)群體性、突發(fā)性事件。

針對案件特點(diǎn)，有如下建議：一是加強(qiáng)法制宣傳，倡導(dǎo)健康的婚戀觀，源頭治理糾紛形成。加大婚姻法律法規(guī)的宣傳力度，1

積極提倡移風(fēng)易俗，摒棄借婚姻索取財物、高額彩禮等不良習(xí)俗，防范把婚姻建立在金錢關(guān)系之上，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二是出臺相應(yīng)司法解釋，明確訴訟主體，方便案件進(jìn)程。訴訟中，被告方多以主體不合格抗辯，導(dǎo)致原告或撤訴后重新起訴，或追加訴訟主體，嚴(yán)重影響訴訟進(jìn)行，延緩糾紛的盡早解決。三是強(qiáng)化民間調(diào)解，促進(jìn)矛盾化解，便于查明事實(shí)。充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，提早介入，努力把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，也有利于收集保存證據(jù)，為日后法院審理案件、查明事實(shí)提供便利。四是嚴(yán)密安保措施，做好應(yīng)急預(yù)案，防止糾紛擴(kuò)大化。依托庭所共建機(jī)制，請求基層派出所提供警力支持；設(shè)臵必要的隔離設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行安檢制度；庭審中嚴(yán)肅庭審紀(jì)律，對少數(shù)嚴(yán)重擾亂庭審秩序的且不聽制止的旁聽人員，依法果斷采取強(qiáng)制措施；在調(diào)解過程中，安排雙方親屬在不同的區(qū)域等候，避免其相互爭執(zhí)、吵鬧甚至爭斗，防止糾紛擴(kuò)大化；五是加大訴訟調(diào)解和巡回審判力度，力爭了解一案，教育一片。加大訴訟調(diào)解力度，把握案件事實(shí)及矛盾原因，平衡法律規(guī)定和民間習(xí)俗，釋法明理，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，加大巡回審判力度，用鮮活的案例，引導(dǎo)民眾形成健康的婚戀觀。