第一篇：民事行政檢察建議運用中的問題和解決思1

民事行政檢察建議運用中的問題和解決思路

來源：考試吧（Exam8.com）2006-11-4 8:26:00 【考試吧：中國教育培訓(xùn)第一門戶】 論文大全

一些人民法院在審理案件過程中確實存在違反管轄規(guī)定受理訴訟、違法采取財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行措施的現(xiàn)象。在破產(chǎn)程序亦存在著濫用司法權(quán)、違法做出裁定的情況。最高法院作出的司法解釋，拒絕檢察機(jī)關(guān)對先予執(zhí)行、執(zhí)行破產(chǎn)裁定提出抗訴。從司法機(jī)關(guān)授權(quán)司法解釋的內(nèi)容來看，這一司法解釋顯然超出了法律授權(quán)的范圍，侵害了檢察監(jiān)督權(quán)。從國家權(quán)力的劃分來看，國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。人民法院執(zhí)行民事判決裁定、裁定、先予執(zhí)行、企業(yè)破產(chǎn)的活動，顯然是行使審判權(quán)的表現(xiàn)，對民事行政裁判的執(zhí)行權(quán)和裁定企業(yè)破產(chǎn)并不是一種獨立于審判權(quán)之外的國家權(quán)力，而是一種審判權(quán)。先予執(zhí)行則是人民法院民事審判活動的一部分，法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對民事審判活動實行監(jiān)督的規(guī)定，當(dāng)然包括民事執(zhí)行程序、先予執(zhí)行、破產(chǎn)裁定的監(jiān)督。至于監(jiān)督的方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法的形式有所不同，并不一定是抗訴，檢察機(jī)關(guān)可以采取檢察建議的形式進(jìn)行監(jiān)督。

一、對確有錯誤的訴前保全裁定可以采用檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督，防止審判人員濫用職權(quán)和不嚴(yán)格執(zhí)法的情況出現(xiàn)，及時保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障民事審判工作的順利進(jìn)行。

訴前保全是民事訴訟的一項特殊制度。它是在民事訴訟過程中，根據(jù)當(dāng)事人的申請，對可能由于被申請人的行為或某種原因使以后判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的案件。在判決前作出限制被申請人處分或轉(zhuǎn)移財物的應(yīng)急強(qiáng)制措施，是對訴訟的一種保護(hù)。其意義在于便利審判工作的順利進(jìn)行，保障生效的民事裁判的實現(xiàn)，促使負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人依法履行義務(wù)，以維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。司法實踐中、也存在著訴前保全適用不當(dāng)?shù)膯栴}，直接涉及到當(dāng)事人的合法利益，產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，如：有的法院在適用訴前保全過程中，超出所保全的物品范圍，將與訴訟爭議不相干的物品及正常的生活用品也予以保全封存，損害了被保全人的其它合法權(quán)益；有的法院訴前保全超出訴訟標(biāo)的，案件爭議標(biāo)的金額僅數(shù)十萬元，法院卻裁定將一方當(dāng)事人價值數(shù)百萬元的倉庫內(nèi)物品予以保全，使被申請人在被保全期間失去了許多資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，經(jīng)營活動的機(jī)會，其聲譽(yù)方面的損失是不可估量的，且難以挽回和補(bǔ)償；有的案件違約方或侵權(quán)責(zé)任方?jīng)]有償付能力，法院將與本案不是一個訴訟法律關(guān)系的案外人作為第三人，對第三人采取訴前保全措施，查封、扣押第三人的財產(chǎn)，有的還采取先予執(zhí)行，但判決結(jié)果并非如此，使已經(jīng)執(zhí)行的財產(chǎn)難以回轉(zhuǎn)，損害了第三人的合法權(quán)益；有的訴前保全的被申請人提供擔(dān)保，請求解除訴前保全，但仍得不到法院的準(zhǔn)許解保。采取訴前保全措施后，審判人員以為一保即了，以保全裁定代替案件的實體判決，不及時審理案件，久拖不決，致使被申請人遭受的實際損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出保全請求額，申請人所作的訴前保全也不能對其損失完全清償。

二、人民檢察院認(rèn)為需要用民事行政檢察建議解決的其它問題。這是人民檢察院依法而又廣泛對民事審判活動和行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督的重要保證，是靈活運用民事行政檢察建議的具體體現(xiàn)和原則規(guī)定。

1.、對于申訴案件中反映的企業(yè)管理中存在的體制疏漏，可以有針對性地發(fā)出檢察建議將問題反映給單位或其上級主管部門，使其迅速采取補(bǔ)救措施，防患于未然，實現(xiàn)法律監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合。

人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)未依法行政，或當(dāng)事人一方或雙方系國有、集體企業(yè)，其內(nèi)部制度不健全、管理混亂或在訴訟中不負(fù)責(zé)任危及國有資產(chǎn)、集體財產(chǎn)安全的。對行政機(jī)關(guān)不依法行政，人民檢察院可以民事行政檢察意見針對其存在的問題，責(zé)令嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對錯誤的決定，限期糾正。對國有企業(yè)和集體企業(yè)制度不健全、管理混亂或在訴訟中不負(fù)責(zé)任危及國有資產(chǎn)、集體財產(chǎn)安全的，人民檢察院有權(quán)提出民事行政檢察意見，責(zé)令限期整改，對其中有玩忽職守行為的，應(yīng)追究法律責(zé)任，切實有效地防止國有資產(chǎn)、集體財產(chǎn)的流失，維護(hù)國家、集體利益。

2、對于協(xié)助檢察機(jī)關(guān)同犯罪分子作斗爭、積極配合檢察機(jī)關(guān)協(xié)查大案要案的人員，可以向其單位主管部門發(fā)出檢察建議予以表彰。

進(jìn)行超前預(yù)防，及時將檢察機(jī)關(guān)掌握或獲取的犯罪新手段、新形式、新規(guī)律利用檢察建議式有選擇性地反饋到轄區(qū)內(nèi)國有、集體等單位業(yè)監(jiān)督部門，有針對性地對可能出現(xiàn)的犯罪部位盡早落實預(yù)防措施。

可以充分利用民事行政檢察建議這一監(jiān)督形式，對市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)營管理上的法治指導(dǎo)，從各單位存在的實際問題出發(fā)，以提供法律咨詢、法律服務(wù)。以此特殊形式實現(xiàn)法律監(jiān)督與法律服務(wù)的理想結(jié)合。

筆者所在的民行檢察部門自一九九五年便積極為各企事業(yè)單位提供法律服務(wù)，迄今為止，共接待單位來訪100余次，從中收受案件100余件。其中有10余個單位在我民行部門指導(dǎo)下，通過訴訟或其他行政途徑保護(hù)了自身的合法權(quán)益。如果民事行政檢察建議這種靈活的監(jiān)督形式在提供法律服務(wù)的實踐中予以充分運用，發(fā)展民事行政檢察的前景將更加深廣。

三、解決思路——立法建議

（一）要確認(rèn)民事行政檢察建議是民事行政檢察部門履行法律監(jiān)督職能的形式之一

民事行政案件的復(fù)雜性決定了民行案件裁定、判決出現(xiàn)問題的多樣性。因此，履行法律監(jiān)督職責(zé)的民事行政檢察部門因案制宜、靈活運用民事行政檢察建議的方式維護(hù)司法公正，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，可以起到事半功倍的效果。所以，有必要將民事行政檢察建議確定為民事行政檢察部門的監(jiān)督方式之一，并賦予其法律效力。將檢察監(jiān)督這種外部監(jiān)督形式轉(zhuǎn)化為內(nèi)部監(jiān)督（法院監(jiān)督）形式，以引起法院內(nèi)部監(jiān)督程序的發(fā)生，從而將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，這樣不僅可以彌補(bǔ)當(dāng)前立法的不完善。而且能夠及時有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使通過法院內(nèi)部監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)的錯案得以糾正。因而，筆者認(rèn)為采用檢察建議的方式對法院的民事審判活動和行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督，在目前的司法實踐中是行之有效、切實可行的，具有現(xiàn)實的意義和必要性。

（二）要確認(rèn)民事行政檢察建議適用范圍的廣泛性和可行性

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，民事行政經(jīng)濟(jì)案件急劇增多，并且還相伴產(chǎn)生了大量刑事案件的交叉，如生產(chǎn)、銷售偽劣商品、合同詐騙、倒賣黃金飾品等，使民事行政檢察部門的法律監(jiān)督融民事、行政、經(jīng)濟(jì)乃至刑事四位于一體，決定了其可以充分發(fā)揮中心地位法律監(jiān)督的“輻射作用”，擴(kuò)大辦案效果，服務(wù)于維護(hù)社會主義法制總的任務(wù)和目的。民事行政檢察建議的現(xiàn)實意義更顯立法上的粗疏。民事行政檢察建議亟待在立法上確認(rèn)其適用范圍的廣泛性和可行性，此趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

（三）要確認(rèn)民事行政檢察建議提出方式的正規(guī)化

民事行政檢察建議作為民事行政檢察部門依法行使民行檢察權(quán)的一種法律監(jiān)督方式，必須區(qū)別于一般的建議書，而予以正規(guī)化、格式化。

現(xiàn)今，由于民事行政檢察工作正處于起步階段，在抗訴渠道尚不暢通的情況下，民事行政檢察建議作為一種簡便易行的監(jiān)督方式已在實踐中被廣泛地加以適用。由于無具體的操作程序及立法上的規(guī)范，民事行政檢察建議其形式不統(tǒng)一、內(nèi)容不規(guī)范，缺乏法律的嚴(yán)肅性。其既可以用口頭方式提出，也可以用書面方式提出；可以單獨提出建議，也可以會同有關(guān)部門提出聯(lián)合建議。正是由于民事行政檢察建議書在制作上的無規(guī)范，導(dǎo)致在實際操作中出現(xiàn)從內(nèi)容到形式的諸多問題，削弱了民事行政檢察監(jiān)督的實際效果。

以建議的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，民事行政檢察建議可具體規(guī)定為五類：改善執(zhí)法狀況建議、改進(jìn)管理工作建議、表彰性建議、預(yù)防性建議，教育性建議應(yīng)針對不同情況提出不同內(nèi)容的司法建議。

1.改善執(zhí)法狀況的民事行政檢察建議必須由檢察機(jī)關(guān)單獨提出，且須有正式的審批手續(xù)。檢察人員在對具體案件的審查中，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)生效的判決、裁定有民事訴訟法第185條規(guī)定的四種情形之一的或在審判過程中受訴法院存在明顯違法的事實的，即可提交業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，制作《檢察建議書》，經(jīng)主管檢察長批準(zhǔn)或經(jīng)檢察委員會討論通過，向同級人民法院發(fā)出書面的《檢察建議書》。民行檢察建議一律以人民檢察院的名義發(fā)出，防止粗疏草率，確保此類民事行政檢察建議的具體實行，以維護(hù)民事行政檢察建議的嚴(yán)肅性。改進(jìn)工作的民事行政檢察建議既可以單獨提出亦可針對建議內(nèi)容的特殊性，分別情況會同公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、稅務(wù)部門審計部門發(fā)出聯(lián)合建議書，以充分參與社會治安綜合治理，擴(kuò)大辦案的社會效果，體現(xiàn)民行檢察辦案的延伸和“輻射”。對有關(guān)單位和部門出現(xiàn)的一般性問題，采用口頭建議方式，使該單位領(lǐng)導(dǎo)予以重視解決，對單位內(nèi)部存在的重大問題，則要采用書面建議的方式，向有關(guān)單位發(fā)出并抄報其上級主管部門。

教育性建議。在行政案件中，潛在著不可忽視的不安定因素，存在發(fā)案隱患。引起行政爭議的原因多是調(diào)資、分房、工作安排等涉及到員工切身利益的問題或?qū)身椆芾聿粷M或受到黨紀(jì)、政紀(jì)和行政處理不滿而與單位發(fā)生的糾紛。申訴人受拒后由于內(nèi)心壓抑、長期情緒不穩(wěn)，很可能對他人和社會采取攻擊性行為或采取極偏激的個人行為而求得社會的注意。在辦案中積極消除不安定因素是民事行政檢察部門在社會治安綜合治理工作中義不容辭的責(zé)任方式。民事行政檢察在發(fā)出這類檢察建議時，既可以采取口頭建議方式也可以采用書面建議方式，并且應(yīng)當(dāng)配合黨政工團(tuán)、保衛(wèi)部門開展疏導(dǎo)工作、以加強(qiáng)職工法制教育，提高法律意識為主旨，使其自身意識到采取過激行為所造成的嚴(yán)重后果，從而采取正確途徑解決矛盾。表彰性建議，對敢于同違法犯罪作斗爭，臨危不懼，見義勇為的同志，建議所在單位給予表揚、獎勵。因為此項建議內(nèi)容涉及到各單位的行政管理，所以要制訂嚴(yán)格的審批程序，并要有特殊的格式。

預(yù)防性建議，可以會同人民檢察院內(nèi)部各部門，及時總結(jié)貪污、受賄、挪用公款等新的犯罪方法、手段，聯(lián)合向有關(guān)單位發(fā)出，此建議不具有法律約束力、強(qiáng)制力。

（四）要規(guī)范民事行政檢察建議內(nèi)容上的合法性、針對性和可行性

民事行政檢察建議，可以說是一種特定的嚴(yán)肅的法律文件，合法性是其首要的、基本的要求檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的一切活動必須合法，在民事行政檢察建議中不能出現(xiàn)與法律規(guī)定相抵觸或者是于法無據(jù)的內(nèi)容。而且，在涉及到相關(guān)法律時，還應(yīng)當(dāng)列舉出相應(yīng)的法律條文作為根據(jù)。

針對性就是區(qū)別檢察建議的不同類型，有針對性地對各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中存在的諸如行政管理、企業(yè)管理、財務(wù)管理的具體問題，針對其疏漏所在、司法機(jī)關(guān)在司法活動中存在的輕微違法問題所在提出明確、具體的建議。

可行性就是民事行政檢察建議必須切實可行，有法律根據(jù)，有問題所在，有解決方法，有明確的主張與要求，使接受建議的單位可以有針對性地進(jìn)行整改。

（五）要確認(rèn)民事行政檢察建議的效力，建立對民事行政檢察建議的反饋制度，切實保障民事行政檢索建議的落實

由于民事行政檢察建議在法律上未被規(guī)定為民事行政檢察部門行使民事行政檢察職權(quán)的監(jiān)督方式，所以其在法律上不具有強(qiáng)制性和約束性，接受檢察建議的一方可以接受也可以不接受。民事行政檢察建議的實現(xiàn)，主要是依靠國家法律的尊嚴(yán)，依靠建議本身的說服力和正確性，依靠建議一方和接受一方在政治上的一致和合作精神，依靠發(fā)出建議的民事行政檢察部門的工作人員積極探索與靈活運用。一般來說，民事行政檢察建議作為民事行政檢察部門民事行政檢察職權(quán)的延伸，是以國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的名義正式發(fā)出的，絕大多數(shù)都能被一般的行政部門、企事業(yè)單住所接受，但對于同級的司法機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議，由于在立法上無具體的操作規(guī)定，且無具體的適用范圍，所以很難被接受，而這正是民事行政檢察部門履行法律監(jiān)督職能最重要的一環(huán)。這種立法上的不完善，必然影響民事行政檢察建議的效力，妨礙民事行政檢察部門業(yè)務(wù)上的進(jìn)一步發(fā)展。

在實踐中，民行檢察部門在辦理各類中訴案件過程中，對于法院生效判決中存在的各種輕微違法問題，由于其沒有影響到判決的正確性，便發(fā)出民事行政檢察建議進(jìn)行糾正，但收效其微，法院對檢察機(jī)關(guān)行使具體職權(quán)不予配合，為其民事行政審判的“獨家經(jīng)營”設(shè)置層層屏障。檢察建議如泥牛入海，得不到應(yīng)有的重視與尊重。在對各企事業(yè)單位發(fā)出的檢察建議中，亦有如此的問題存在，常在民事行政檢察建議發(fā)出后，收不到任何接受單位整改的信息反饋，以致民事行政檢察建議流于形式，大大削弱了民事行政檢察監(jiān)督的廣度和深度。

為了彌補(bǔ)這一缺陷，使民行檢察建議這種綜合監(jiān)督形式得到認(rèn)可，除了在發(fā)出檢察建議后要適時回訪外，筆者認(rèn)為更有必要在立法上賦予其確定的法律約束力，使民事行政監(jiān)督有效到位。

1.建立起對民事行政檢察建議的反饋制度。

接受建議的一方應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)及時向發(fā)出建議的民行檢察部門做出信息反饋。信息反饋有二種情況，一種情況是認(rèn)為民事行政檢察建議正確，表示接受并進(jìn)行整頓改進(jìn)，并反饋其整頓改進(jìn)的具體措施及效果。另一種情況是認(rèn)為民事行政檢察建議不恰當(dāng)而提出異議。

對于收受單位提出異議的，發(fā)出檢察建議的民事檢察部門必須到收受單位進(jìn)行訪查，與收受單位共同研究，提出切實可行的檢察建議并協(xié)助落實。

民事行政檢察部門要制作《檢察建議》登記，建立健全檢察建議的管理制度，建立定期回訪制度，以督促檢察建議的落實。

在檢察建議發(fā)出后，（l）要主動與收受單位取得聯(lián)系，了解建議被采納的情況，督促有關(guān)單位進(jìn)行整改，堵塞漏洞，加強(qiáng)防范措施，切實保證民事行政檢察建議的監(jiān)督效果。②選擇其中有特點的，問題比較嚴(yán)重的，或問題帶有一定普遍性的做定期回訪，對認(rèn)真落實的單位給予表彰，對不重視的或因某些原因不能落實的，向其上級機(jī)關(guān)反映，請上級主管部門幫助解決。

民事行政檢察建議的約束性是民行檢察建議取得實效的基礎(chǔ)，是民事行政檢察建議嚴(yán)肅性及正規(guī)化的必然體現(xiàn)。民事行政檢察建議的約束性應(yīng)在單獨的民事行政檢察工作法規(guī)中予以明確規(guī)定。

人民檢察院一旦以書面形式作出并運用，受文對象（包括人民法院）必須以書面形式回復(fù)處理結(jié)果；涉及具體案件需要進(jìn)入判監(jiān)督程序再審的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出席法庭；人民檢察院針對錯誤的判決、裁定發(fā)出民事行政檢察建議書以后，人民法院不作書面答復(fù)或不予糾正的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴。民事行政檢察建議的有效期限應(yīng)有適當(dāng)限制并附相應(yīng)保障條件以利實施。

擴(kuò)充修改《民事訴訟法》《行政訴訟法》，在法定程序上明確規(guī)定民事行政檢察部門依法發(fā)出檢察建議糾正人法院在審判活動、執(zhí)行活動十存在的違法問題，人民法院必須接受的內(nèi)且使民事行政檢察建議成為民事行政各部門監(jiān)督人民法院審判活動、執(zhí)行活動的一種切實可行的有法律效力。

對于無正當(dāng)理由拒不接受民事行政檢察建議的，民事行政檢察部門可以發(fā)出警告。其主管機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的警告，給予有關(guān)責(zé)任人員以批評教育或適當(dāng)?shù)奶幏帧?/p>

6.對于在辦案中發(fā)現(xiàn)犯罪線索而建議公安機(jī)關(guān)立案的民事行政檢察建議，公安機(jī)關(guān)亦應(yīng)在一定期限內(nèi)做出接受與不接受，立案與不立案的決定，并以書面形式反饋給發(fā)文的民事行政檢察部門及偵察監(jiān)督部門。

1996年10月22日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理民事、行政抗訴案件的若干規(guī)定》（修改一稿），首次對民事行政檢察建議的部分適用范圍及落實予以規(guī)定（第32條）：“對于符合民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的抗訴條件，人民檢察院和人民法院經(jīng)協(xié)商意見一致的案件，人民檢察院可以向原審人民法院提出書面建議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法再審對于不屬于抗訴范圍而又確有錯誤的判決、裁定或者調(diào)解，人民檢察院可以向原審人民法院提出書面建議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，依法糾正。人民法院對于人民檢察院書面建議的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)告知提出建議的人民檢察院?！?/p>

2000年3月29日，北京市人民檢察院通過了《北京市人民檢察院關(guān)于民事行政工作的試行規(guī)定》，其中第36條、63條、64條明確規(guī)定了人民檢察院可以向同級人民法院提出暫緩執(zhí)行建議、對人民法院或其它機(jī)關(guān)提出在行政、經(jīng)管、管理中需要改進(jìn)的一般性問題提出檢察建議；明確規(guī)定了對于“違反自愿、合法原則達(dá)成的調(diào)解案件”、“雖有錯誤但抗訴不能引起再審程序發(fā)生的案件”、“裁判權(quán)利義務(wù)分配正確而訴訟費用承擔(dān)有誤的案件”、“違反法律發(fā)出支付令，侵犯當(dāng)事****益的案件”、“其他通過檢察意見形式可以糾正的案件”可以向人民法院提出檢察意見。

2001年9月30日，最高人民檢察院第九屆檢察委員會第九十七次會議討論通過并頒布了《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》，首次對民事行政檢察建議的適用作了比較明確的規(guī)定：“第47條，有下列情形之一的，人民檢察院可以向人民法院提出檢察建議：1.原判決、裁定符合抗訴條件，人民檢察院與人民法院協(xié)商一致，人民法院同意再審的；2.原裁定確有錯誤，但依法不能啟動再審程序予以救濟(jì)的；3.人民法院對抗訴案件再審的庭審活動違反法律規(guī)定的；4.應(yīng)當(dāng)向人民法院提出檢察建議的其他情形?！薄暗?8條，有下列情形之一的，人民檢察院可以向有關(guān)單位提出檢察建議：1.有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者企業(yè)事業(yè)單位存在制度隱患的；2.有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位工作人員嚴(yán)重違背職責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究其紀(jì)律責(zé)任的；3.應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的其他情形?！?/p>

民事行政檢察建議在實踐中發(fā)揮的作用已被重視，成績已被認(rèn)可，并已初步被納入立法的軌跡。近年來，隨著檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作的開展，除了按照審判監(jiān)督提出抗訴外，民事行政檢察建議的適當(dāng)運用，在及時糾正違法、簡便訴訟程序、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面，發(fā)揮了積極作用，亦引起了人民法院的高度重視。這一符合我國國情和司法實踐的民事行政檢察建議，逐漸顯示出其應(yīng)有的地位和作用。筆者堅信，民事行政檢察建議一旦在立法上進(jìn)一步予以完善和規(guī)范，必將全面推動民事行政檢察工作的開展，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督職能。

第二篇：關(guān)于關(guān)于規(guī)范民事行政檢察建議工作的意

規(guī)范民事行政檢察建議工作的意見

本市各中、基層人民法院，各檢察分院、基層人民檢察院：

重慶市高級人民法院、重慶市人民檢察院《關(guān)于規(guī)范民事行政檢察建議工作的若干意見(試行)》(以下簡稱“若干意見”)已經(jīng)2005年10月10日重慶市高級人民法院審判委員會第449次會議、2005年11月3日重慶市人民檢察院第二屆檢察委員會第31次會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，并就學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行的有關(guān)問題通知如下：

一、近年來，我市各級人民法院和人民檢察院認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民法院和最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，對民事行政檢察建議的提出和采納工作認(rèn)識較為明確，溝通、協(xié)調(diào)較為主動，工作配合較為默契，同時，在轄區(qū)內(nèi)及時總結(jié)、積極探索民事行政檢察監(jiān)督工作的新路子，為依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，改進(jìn)和優(yōu)化審判、檢察工作，發(fā)揮了重要的作用。但是，由于我國現(xiàn)行法律關(guān)于民事行政檢察監(jiān)督的規(guī)定較為原則，相關(guān)司法解釋對于民事行政檢察建議涉及問題的規(guī)定也未及細(xì)化，同時，在此項工作的開展中也存在認(rèn)識不盡一致、操作不盡規(guī)范、工作不盡協(xié)調(diào)等問題。為了進(jìn)一步規(guī)范全市民事行政檢察建議的提出和采納工作，市高級人民法院、市人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律和最高人民檢察院《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》、最高人民法院《全國審判監(jiān)督工作座談會關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作若干問題的紀(jì)要》等司法解釋、規(guī)范性文件的精神，結(jié)合我市實際，在進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究和認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上共同制定了“若干意見”。全市各級人民法院和人民檢察院要組織法官、檢察官認(rèn)真學(xué)習(xí)民事行政檢察監(jiān)督的相關(guān)法律、司法解釋和“若干意見”，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)規(guī)范，扎扎實實地開展好民事行政檢察建議的提出和采納工作。

二、全市各級人民法院和人民檢察院要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“若干意見”，在堅持分工負(fù)責(zé)，各司其職，互相配合，互相制約，法治原則的基礎(chǔ)上，多交流、多溝通、多配合、多支持，共同做好民事行政檢察建議的提出和采納工作，審理好相關(guān)案件，處理好相關(guān)事項。民事行政檢察建議的提出，統(tǒng)一由各級人民檢察院民事行政檢察處(科)負(fù)責(zé)辦理;民事行政檢察建議的采納與否以及回復(fù)由各級人民法院立案庭負(fù)責(zé)辦理;民事行政檢察建議采納以后處理情況的回復(fù)，由受理檢察建議的人民法院相關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理。提出再審檢察建議的人民檢察院認(rèn)為人民法院不予采納再審檢察建議不當(dāng)?shù)?，可以依照市高級人民法院、市人民檢察院《全市民事行政案件抗訴暨再審工作座談會議紀(jì)要》的規(guī)定辦理。

三、為了統(tǒng)一規(guī)范全市各級人民法院和人民檢察院民事行政檢察建議提出和采納工作的司法文書，隨文印發(fā)市高級人民法院和市人民檢察院擬制的《民事(行政)再審檢察建議書》、《改進(jìn)民事(行政)審判工作檢察建議書》、《關(guān)于根據(jù)

再審檢察建議決定對民事(行政)案件立案復(fù)查的復(fù)函》、《關(guān)于不予采納民事(行政)再審檢察建議的復(fù)函函》、《關(guān)于對民事(行政)再審檢察建議涉及案件不予再審的復(fù)函》、《關(guān)于接受改進(jìn)民事(行政)審判工作檢察建議的復(fù)函》、《關(guān)于根據(jù)檢察建議再審案件審理情況的復(fù)函》和《關(guān)于根據(jù)檢察建議改進(jìn)工作情況的復(fù)函》等文書樣式，供施行“若干意見”中參照。

四、人民檢察院對民事、行政審判活動的法律監(jiān)督，涉及面較寬，情況較復(fù)雜，需要研究和探討的問題很多?！叭舾梢庖姟敝痪臀沂忻袷滦姓z察建議的提出和采納工作作出了初步的規(guī)范，全市各級人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)在司法實踐中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入探索、研究新情況、新問題，促使此項工作更加卓有成效地開展。在貫徹執(zhí)行“若干意見”中的情況和問題，由市高級人民法院立案庭和市人民檢察院民事行政檢察處負(fù)責(zé)收集、匯總并及時報告。

特此通知。

2005年11月16日

重慶市高級人民法院、重慶市人民檢察院

關(guān)于規(guī)范民事行政檢察建議工作的若干意見(試行)

為了進(jìn)一步規(guī)范全市各級人民法院和人民檢察院民事行政檢察建議的提出和采納工作，依據(jù)有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定精神，結(jié)合我市民事行政檢察建議的提出和采納工作的實際情況，提出如下意見：

1.本意見所稱民事行政檢察建議，是指人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中，認(rèn)為同級或者下級人民法院的民事、行政生效裁判認(rèn)定事實和適用法律有錯誤，或者在民事、行政審判活動中有因疏忽而造成的工作失誤和瑕疵，建議人民法院自行依法糾正的法律監(jiān)督形式。民事行政檢察建議分為再審檢察建議和改進(jìn)工作檢察建議。

2.人民檢察院提出民事行政檢察建議和人民法院采納民事行政檢察建議應(yīng)當(dāng)遵循依法行使職權(quán)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合;簡化辦案環(huán)節(jié)，縮短辦案周期;提高訴訟效率，節(jié)省司法資源;有效化解矛盾，確保定紛止?fàn)?減少當(dāng)事人訟累，促進(jìn)案結(jié)事了，共同維護(hù)司法公正和司法權(quán)威的原則。

3.人民檢察院認(rèn)為具有下列情形之一的，經(jīng)檢察委員會決定，可以向同級或者下級人民法院提出再審檢察建議，建議該人民法院依法啟動相關(guān)案件的再審程序：

(1)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定可能有錯誤，符合《中華人民共和國民事訴訟法》第185條，《中華人民共和國行政訴訟法》第64條，最高人民檢察院《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第33條至第37條，以及重慶市高級人民法院、重慶市人民檢察院《全市民事行政案件抗訴暨再審工作座談會議紀(jì)要》第2條規(guī)定的抗訴條件的;

(2)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解書違反自愿、合法原則或者原處理結(jié)果侵害國家利益、社會公共利益以及第三人合法權(quán)益，符合《中華人民共和國民事訴訟法》第180條規(guī)定的再審條件的;

(3)有新證據(jù)證明人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定可能有錯誤，當(dāng)事人向人民檢察院提出申訴，經(jīng)人民檢察院審查認(rèn)為符合《中華人民共和國民事訴訟法》第179條第1款第(1)項規(guī)定的再審條件的;

(4)確有必要且經(jīng)上級人民檢察院同意向人民法院提出再審檢察建議的其他情形。

4.具有下列情形之一的，不適用再審檢察建議：

(1)人民法院尚未發(fā)生法律效力的相關(guān)民事、行政判決、裁定;

(2)民事、行政案件當(dāng)事人在人民法院民事、行政判決、裁定生效后兩年內(nèi)，無正當(dāng)理由未向人民法院申請再審或未向人民檢察院提出申訴的;

(3)人民法院對民事、行政案件當(dāng)事人提出的申訴已經(jīng)立案復(fù)查，或者經(jīng)復(fù)查后已經(jīng)駁回申訴的;

(4)民事、行政案件已經(jīng)人民法院再審或者正在再審的;

(5)民事案件當(dāng)事人經(jīng)人民法院依法判決解除婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系的;

(6)民事、行政案件當(dāng)事人在訴訟中依法撤訴或者人民法院裁定按撤訴處理的;

(7)人民法院在民事案件審理中作出的符合自愿、合法原則，未侵害國家利益、社會公共利益以及第三人合法權(quán)益的民事調(diào)解書;

(8)民事案件當(dāng)事人已經(jīng)執(zhí)行和解的;

(9)行政案件的原告已經(jīng)撤訴或者當(dāng)事人已經(jīng)和解結(jié)案的;

(10)民事、行政案件當(dāng)事人對人民檢察院作出的終止審查或者不抗訴決定不服，再次提出申訴的;

(11)人民法院就訴訟費負(fù)擔(dān)問題作出的民事裁定;

(12)人民法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定，在特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序中作出的生效判決、裁定;

(13)人民法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的規(guī)定作出的裁定，以及在執(zhí)行程序中作出的裁定;

(14)其他不宜提出再審檢察建議的情形。

人民檢察院就前款第(1)至(13)項所列情形提出再審檢察建議的，人民法院不予受理并函告提出該檢察建議的人民檢察院。

5.人民檢察院認(rèn)為具有下列情形之一的，可以向同級或者下級人民法院提出改進(jìn)民事、行政審判工作檢察建議，建議該人民法院依照相關(guān)程序受理當(dāng)事人請求，或者依照其他規(guī)定自行糾正工作失誤及瑕疵：

(1)人民法院在特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序中，認(rèn)定事實或者適用法律有錯誤的;

(2)人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟活動中違法采取對妨礙訴訟的強(qiáng)制措施、違法保全或者執(zhí)行錯誤并造成損失的;

(3)人民法院作出的生效民事、行政判決或者裁定有某些因工作疏忽而造成的失誤或者瑕疵，但可由人民法院依法予以補(bǔ)正而無需啟動再審程序的;

(4)人民法院民事、行政審判活動雖有某些失誤或者瑕疵，但尚未影響該案件正確裁判和執(zhí)行的;

(5)確有必要且報經(jīng)上級人民檢察院同意向人民法院提出改進(jìn)審判工作檢察建議的其他情形。

6.人民檢察院提出檢察建議，應(yīng)當(dāng)依照本意見的規(guī)定，同時參照最高人民檢察院《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》和重慶市高級人民法院、重慶市人民檢察院《全市民事行政案件抗訴暨再審工作座談會議紀(jì)要》的規(guī)定，嚴(yán)格審查檢察建議的提出條件和程序，并制作《民事(行政)再審檢察建議書》或者《改進(jìn)民事(行政)審判工作檢察建議書》，加蓋人民檢察院印章，連同民事(行政)檢察案卷一并送達(dá)同級或者下級人民法院。

檢察機(jī)關(guān)派員送達(dá)檢察建議書的，受送達(dá)的人民法院工作人員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名;通過機(jī)要或者郵寄送達(dá)的，受送達(dá)的人民法院工作人員應(yīng)在簽收后及時將送達(dá)回執(zhí)寄送至提出檢察建議的人民檢察院。

7.人民檢察院提出的再審檢察建議或者改進(jìn)工作檢察建議由受理的人民法院立案庭統(tǒng)一接受和分流。

8.人民法院收到人民檢察院的《民事(行政)再審檢察建議書》后，認(rèn)為該案件符合復(fù)查條件的，應(yīng)及時立案復(fù)查，并告知提出再審檢察建議的人民檢察院。

人民法院收到人民檢察院的《改進(jìn)民事(行政)審判工作檢察建議書》后，應(yīng)根據(jù)檢察建議的內(nèi)容及時分流至相關(guān)部門，并告知提出改進(jìn)工作檢察建議的人民檢察院。

9.人民法院依據(jù)再審檢察建議立案復(fù)查的案件，應(yīng)當(dāng)依照申訴復(fù)查案件的有關(guān)規(guī)定，一般在3個月內(nèi)審結(jié)。因故不能在3個月內(nèi)審結(jié)的，受案人民法院立案庭可以依照相關(guān)審批程序延長審查期限，并以書面形式告知提出再審檢察建議的人民檢察院，且說明原因。

復(fù)查案件確需聽證的，由復(fù)查該案的人民法院告知提出再審檢察建議的人民檢察院，并由該人民檢察院先行告知申訴人根據(jù)人民法院通知要求參加聽證。聽證通知由復(fù)查案件的人民法院制發(fā)。向檢察機(jī)關(guān)提出申訴的當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽 證的，人民法院可以按撤回申訴處理。

10.人民法院依據(jù)再審檢察建議對相關(guān)民事、行政案件立案復(fù)查后，認(rèn)為原生效判決、裁定可能錯誤，人民檢察院提出再審檢察建議的理由成立，該案符合再審立案條件的，應(yīng)報請院長或者分管院長批準(zhǔn)，或者經(jīng)院長提請審判委員會討論決定依法啟動再審程序，并告知提出檢察建議的人民檢察院。認(rèn)為不符合再審立案條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知提出再審檢察建議的人民檢察院，并說明理由。

11.人民法院審理依據(jù)再審檢察建議而再審的民事、行政案件，在再審的裁定書中，應(yīng)當(dāng)有“該案系人民檢察院向本院提出再審檢察建議，且符合《中華人民共和國民事訴訟法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的再審立案條件”的相關(guān)表述。

12.人民法院依據(jù)再審檢察建議啟動再審程序的，提出檢察建議的人民檢察院不派員出席再審?fù)徎顒印?/p>

13.人民法院對依據(jù)檢察建議而再審的民事、行政案件作出再審判決、裁定后，應(yīng)當(dāng)及時函復(fù)提出再審檢察建議的人民檢察院，并隨附再審裁判文書。

14.人民法院依據(jù)人民檢察院改進(jìn)工作檢察建議對相關(guān)工作事宜處理完畢后，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時函復(fù)提出檢察建議的人民檢察院。

15.人民檢察院在提出檢察建議前，需借閱人民法院相關(guān)民事、行政訴訟案件卷宗(正卷)材料的，應(yīng)當(dāng)持借卷函及借卷人的有效證件，并嚴(yán)格依照人民法院檔案管理規(guī)定借閱，相關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予。人民檢察院提出檢察建議時應(yīng)同時歸還所借閱的卷宗材料;人民法院因工作需要時，借閱卷宗材料的人民檢察院應(yīng)及時歸還。借閱時間最長不超過3個月。

16.本意見相關(guān)內(nèi)容如與新的法律、法規(guī)和最高人民法院、最高人民檢察院新的司法解釋、規(guī)范性文件的規(guī)定相抵觸者，從其規(guī)定。

17.本意見由市高級人民法院審判委員會、市人民檢察院檢察委員會共同負(fù)責(zé)解釋。

18.本意見自2005年12月1日起試行。

發(fā)布部門：重慶市其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2005年11月16日 實施日期：2005年12月01日

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）你好哦啊，

第三篇：提升檢察建議運用實效問題的探討（定稿）

提升檢察建議運用實效問題的探討

杜文海?

[摘 要]社會治安實行“綜合治理”的方針后，檢察建議得以廣泛運用和發(fā)展。但在檢察實踐中，部分檢察建議的運用效果在一定程度上未能起到應(yīng)有的監(jiān)督實效。文章對檢察建議實效性弱化成因進(jìn)行深入分析，提出如何解決提升檢察建議運用實效問題的建議。

[關(guān)鍵詞]檢察建議；運用實效；探討

中央提出對社會治安實行“綜合治理”的方針后，檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的一種形式，得以廣泛運用和發(fā)展。在實踐中，大部分檢察建議取得了較好的法律效果、政治效果和社會效果，但部分檢察建議的運用效果在一定程度上未能起到應(yīng)有的監(jiān)督實效。本文對如何提升檢察建議運用實效的問題進(jìn)行積極性的探討。

一、檢察建議運用實效弱化的成因

（一）檢察建議權(quán)力的層級較低，催生弱勢監(jiān)督權(quán)的整體困境

1.檢察建議權(quán)力的層級較低。從權(quán)力的層級上看，所謂建議權(quán)，也僅僅只是監(jiān)督權(quán)的一種初始階段，只能是監(jiān)督啟動階段，所以受重視程度自然比較低。我國的法律監(jiān)督權(quán)基本上可分為強(qiáng)勢監(jiān)督權(quán)與弱勢監(jiān)督權(quán)，檢察建議則只能從屬于弱勢監(jiān)督權(quán)。

2.檢察建議沒有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。目前檢察建議的法律依據(jù)主要是原則性規(guī)定，沒有實質(zhì)性的法律依據(jù)。此種情況下，檢察建議沒有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，沒有人人必須遵守的執(zhí)行力。檢察機(jī)關(guān)不能直接依據(jù)檢察建議強(qiáng)制發(fā)案單位落實建議措施，其實現(xiàn)依賴于發(fā)案單位對檢察機(jī)關(guān)的信賴程度和對檢察建議內(nèi)容的認(rèn)可程 ? 杜文海，研究生學(xué)歷，陜西省銅川市人民檢察院監(jiān)所檢察處，檢察員。度。

（二）檢察建議無法定程序保障，監(jiān)督制度缺位引發(fā)法律效力不確定

1.回復(fù)制度有待完善。檢察建議沒有法定程序保障，它的法律效力是不確定的。實踐中，檢察建議內(nèi)容上往往沒有明確發(fā)案單位落實或者提出異議的具體期限，在援引依據(jù)、回復(fù)時間、聯(lián)系方式等表述不一。有的沒有寫明制發(fā)人的聯(lián)系方式，有的提出整改回復(fù)期限使用“盡快”、“抓緊”、“相關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)”等模糊概念。這樣造成發(fā)案單位相互推諉或久拖不決。

2.跟蹤回訪工作不到位。一些檢察機(jī)關(guān)在檢察建議發(fā)出后，往往以發(fā)出檢察建議為終結(jié)，一些辦案人員對檢察建議的后續(xù)工作也不重視，對其執(zhí)行情況不聞不問，漠不關(guān)心。本來發(fā)案單位收到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行改正，并將改正情況在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式反饋給檢察機(jī)關(guān)。但是由于上述原因，發(fā)案單位收到不回，也不需要向上級報告，導(dǎo)致事情就此不了了之。

（三）檢察官隊伍素質(zhì)的高低不一，檢察建議內(nèi)容空泛，針對性的缺失

部分檢察官法學(xué)素養(yǎng)不高，語言文字表達(dá)功底不硬，綜合分析能力不強(qiáng)，讓其寫出一份邏輯縝密、論證詳盡、格式規(guī)范、語言精煉的檢察法律文書存在一定難度。加上部分檢察官僅注重辦案，對檢察法律文書的重要性缺乏認(rèn)識，對檢察法律文書的制作要求不夠熟悉，此類檢察人員制作的檢察建議質(zhì)量不高。實例調(diào)研發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分檢察建議內(nèi)容上建議被建議單位改進(jìn)措施不具體，使用“制度不健全”、“管理有漏洞”、“法律知識學(xué)習(xí)不夠”，“黨員干部法制觀念淡薄，管理不力，監(jiān)督不到位”等共性問題的字眼，“請加強(qiáng)監(jiān)管、教育”等無實質(zhì)性內(nèi)容的等空話、套話。這種建議趨向于模式化，套用大眾化、公式化，缺乏具體性和可操作性。這種情況使得發(fā)案單位難以適從，對檢察建議不予反饋，影響其整改的積極性。

（四）檢察建議考核標(biāo)準(zhǔn)欠妥，落入“重數(shù)量輕成效”的誤區(qū)

在實踐中，由于上級檢察機(jī)關(guān)對檢察建議工作考核的唯一依據(jù)是有回復(fù)，而對于檢察建議的質(zhì)量沒有明確的要求，部分領(lǐng)導(dǎo)對檢察建議的運用范圍及性質(zhì)認(rèn)知不足，忽視對檢察建議的跟蹤回訪以及相應(yīng)單位采用率的考核，導(dǎo)致各部門在實際操作時為單純完成考核指標(biāo)而降低檢察建議的質(zhì)量，落入“重數(shù)量輕成效”的誤區(qū)。

（五）制發(fā)檢察建議主觀隨意性較大，脫離法律監(jiān)督的基本定位

部分檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議書主觀隨意性較大，不能做到“該發(fā)則發(fā)，不該發(fā)不發(fā)”、“寧缺勿濫，不隨便發(fā)”，存在過多、過濫、有搞形式主義的傾向，脫離了法律監(jiān)督這個檢察建議的基本定位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某檢察機(jī)關(guān)某處室對某一單位一年內(nèi)制發(fā)檢察建議書竟達(dá)37件。這種現(xiàn)象致使發(fā)案單位認(rèn)為檢察建議只是在挑刺、找麻煩，甚至對檢察建議存在抵觸情緒，可以想象這些檢察建議取得的實際效果會是如何。

二、提升檢察建議運用實效的幾點建議

通過對檢察建議的實際運用效果弱化的成因分析，筆者提出以下幾點來提升檢察建議的運用實效。

（一）完善“法律監(jiān)督權(quán)”的權(quán)力體系，通過立法確立檢察建議法律地位

立法機(jī)關(guān)通過立法將檢察建議權(quán)納入人民檢察院職權(quán)范圍之中，完善“法律監(jiān)督權(quán)”的權(quán)力體系。在相關(guān)法律條文中明確檢察建議的法律地位，從基本法律制度上保障其具有約束力。在訴訟法中明確規(guī)定檢察建議提出后，發(fā)案單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)對檢察建議的內(nèi)容進(jìn)行落實，并書面告知檢察機(jī)關(guān)以及不認(rèn)真對待檢察建議應(yīng)受到的處罰等等，亦可借預(yù)防犯罪立法納入專條。通過以上做法使社會各界信守有憑，檢察機(jī)關(guān)操作有據(jù)，減少檢察建議在實踐當(dāng)中可能存在的阻力，擴(kuò)大在社會各界中的知曉度，提高檢察建議的權(quán)威性。

（二）規(guī)范回復(fù)制度，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化檢察建議程序保障

1.規(guī)范檢察建議的回復(fù)制度。在檢察建議中要求發(fā)案單位收到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，并將整改情況在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式反饋給檢察機(jī)關(guān)。如果發(fā)案單位對檢察建議的內(nèi)容提出異議的，應(yīng)將不采納檢察建議的決定在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。這樣可使發(fā)案單位對整改活動有義務(wù)感、責(zé)任感、緊迫感，避免欠拖未果的現(xiàn)象。

2.引入檢察建議全程介入機(jī)制。實行檢察建議全程介入制，把主要精力放在督促建議的落實上，堅持做到，每向發(fā)案單位提出一份檢察建議，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)抓落實，定期回訪考察，強(qiáng)化全程跟蹤監(jiān)督。其方式可以采用電話督促、專人聯(lián)系、定期走訪、催告落實等。

3.強(qiáng)化對檢察建議的回訪處理。檢察機(jī)關(guān)收到發(fā)案單位的回復(fù)后，對于發(fā)案單位認(rèn)為建議正確，愿意接受建議的，要積極協(xié)助其完善整改措施。對于收文后無動于衷的，要主動聯(lián)系、走訪，分析其原因，若是因為建議本身不妥的，要及時糾正。對未及時落實檢察建議應(yīng)整改而未整改導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)單位或部門嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。

（三）結(jié)合執(zhí)法辦案活動，注重調(diào)查研究，強(qiáng)化檢察建議內(nèi)容實用性

1.注重調(diào)查研究。提出檢察建議要結(jié)合執(zhí)法辦案活動，立足履行法律監(jiān)督職能。通過辦案和與發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、一般職工以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談、走訪等方式，深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，做到讓事實說話。對重要的或者有復(fù)雜背景的事項提出檢察建議時，應(yīng)附上有說服力的證明材料，如判決書、調(diào)查報告、相

關(guān)的法

律

法

規(guī)

等。

2.建議舉措具體可行。檢察建議內(nèi)容上要以“依據(jù)的事實具體充分，指出存在的問題切中要害，建議的舉措切實可行”為標(biāo)準(zhǔn)。避免出現(xiàn)“建議采取切實有效的措施，健全和完善廉政建設(shè)責(zé)任制等相關(guān)規(guī)章制度”，“望你們今后要加強(qiáng)思想政治教育，建立健全各項規(guī)章制度”等類似字眼。

（四）加強(qiáng)與發(fā)案單位交流溝通，注重協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化檢察建議執(zhí)行力

1.加強(qiáng)與發(fā)案單位交流溝通。在發(fā)出檢察建議前，主動與發(fā)案單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人一起座談，相互交流看法，征求意見，幫助發(fā)案單位解決弱點、焦點、難點問題，使他們從內(nèi)心感到檢察機(jī)關(guān)是真心地幫助他們，從而發(fā)揮發(fā)案單位的積極性和主動性，起到事半功倍的效果。

2.注重與其它相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合。檢察建議的本質(zhì)屬性決定開展此項工作要注重協(xié)調(diào)與配合，離開了協(xié)調(diào)與配合，檢察建議實施工作是做不好的。為此，要加大與法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)力度，主動與他們溝通情況，交換看法，在執(zhí)法思想上求同存異。同時加強(qiáng)同公安、工商、稅務(wù)等執(zhí)法部門的聯(lián)系，運用法律手段來

保

障

檢

察

建

議

落

到

實

處。

（五）善于借助外部監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督資源，擴(kuò)大檢察建議的社會影響

1.爭取黨委、紀(jì)檢部門支持。對解決帶有普遍性問題或者落實有困難的檢察建議，可以向地方黨委報告，爭取黨委的支持；或者向同級黨委紀(jì)檢監(jiān)察部門報送檢察建議，發(fā)揮其黨內(nèi)監(jiān)督的剛性，使建議內(nèi)容得以落實。

2.借助國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能。在發(fā)出檢察建議的同時，可以積極與人大常委會聯(lián)絡(luò)，建議人大常委會啟動執(zhí)法檢查程序，開展執(zhí)法檢查活動，依靠國家權(quán)力機(jī)關(guān)的力量，增強(qiáng)檢察建議的效力。也可通過個案匯報、依法備案、重大案件匯報、定期匯報檢察建議實行情況等方式主動請人大監(jiān)督，爭取人大的強(qiáng)力支持。

3.借助人民群眾輿論壓力。通過檢務(wù)公開的方式，將檢察建議和有關(guān)情況通過適當(dāng)方式向全社會公開，動員人民群眾予以關(guān)注，通過輿論的壓力、人民群眾的監(jiān)督共同促使發(fā)案單位按照建議內(nèi)容予以落實整改。這種讓社會力量參與監(jiān)督的方式

可

以

獲

得

強(qiáng)

制

效

果。

4.借助新聞媒體宣傳報道的影響力。發(fā)放檢察建議的同時，及時通過新聞媒體對此進(jìn)行宣傳報道，借助新聞媒體的輻射作用來擴(kuò)大檢察建議的知名度和影響力。尤其是針對發(fā)案單位及時采納并取得實效的典型事例，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化檢察建議的后

續(xù)

報

道

工

作。

（六）完善考評標(biāo)準(zhǔn)，借鑒創(chuàng)新思路，激發(fā)檢察建議內(nèi)在活力

1.完善檢察建議的考評標(biāo)準(zhǔn)。摒棄將檢察建議的發(fā)出數(shù)量作為考核唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，要考慮案件社會影響、被建議單位采納程度等綜合因素，將考核成績的重點放在因檢察建議取得法律效果、政治效果、社會效果及發(fā)案單位通過積極整改取得的成效

之

上。

2.開展法律文書評比活動。通過定期組織檢察建議的評比活動，評選出優(yōu)秀檢察建議，使干警學(xué)有樣板，激發(fā)干警撰寫優(yōu)秀檢察建議的積極性，并通過對優(yōu)秀檢察建議的深入調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗，提高檢察建議的整體質(zhì)量。

3.建立專家咨詢制度。有些檢察建議涉及的行業(yè)、系統(tǒng)、領(lǐng)域非常廣泛，而干警在知識面的深度和廣度都是有限的，面對專業(yè)性較強(qiáng)的問題，很難依靠自身的知識找準(zhǔn)問題的重點所在，提出的對策和措施也限于局限性而影響效能的發(fā)揮。必要時可以邀請有關(guān)問題的專家學(xué)者，借助行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)人士，幫助我們找準(zhǔn)病癥，拿出切實可行的對策，提出可操作性強(qiáng)的建議。

4.適時發(fā)送表彰型建議。嘗試改變以往單純批判性的檢察建議方式，對在維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定、改善民生等方面具有突出貢獻(xiàn)的單位和部門，向其上級單位發(fā)出檢察建議，建議對其予以鼓勵表揚，消除各單位對檢察建議的固有排斥，全面拓寬檢察建

議

功

能的外

延。

第四篇：如何在預(yù)防職務(wù)犯罪中運用檢察建議

如何在預(yù)防職務(wù)犯罪中運用檢察建議

預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的檢察建議，是指檢察機(jī)關(guān)結(jié)合法律監(jiān)督職能向發(fā)案單位，或者有關(guān)主管部門，以及黨政機(jī)關(guān)提出的完善體制、改進(jìn)機(jī)制、健全制度、加強(qiáng)管理，以預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)性意見。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案開展預(yù)防工作的基礎(chǔ)手段，是履行法律監(jiān)督職能的方式之一，屬于非訴訟形式的檢察活動。筆者就預(yù)防職務(wù)犯罪工作中檢察建議的作用和實現(xiàn)途徑探討如下：

首先，檢察建議主要具有四個方面的作用。從社會學(xué)的角度講，檢察建議可以看成是檢察機(jī)關(guān)向社會其他單位、部門提供的一種“公共產(chǎn)品”，該“產(chǎn)品”為社會有關(guān)部門、單位所需要，可以通過體制、機(jī)制、制度、管理等方面引起一定的變化，起到預(yù)防腐敗和職務(wù)犯罪的作用。具體講，檢察建議主要具有四個作用：一是喚起受建議單位對職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識，強(qiáng)化預(yù)防意識，提高對預(yù)防工作的重視，積極采取防范措施；二是向受建議單位通報職務(wù)犯罪發(fā)案情況，幫助其認(rèn)清引發(fā)和促使職務(wù)犯罪發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)，并對癥下藥，提供預(yù)防對策；三是引起有關(guān)主管部門或者政府領(lǐng)導(dǎo)層從較大的范圍、較高層次關(guān)注那些存在職務(wù)犯罪隱患的計劃、部署等因素，認(rèn)真審視并修正工作規(guī)劃和部署，調(diào)整政策，健全制度，補(bǔ)充或增加防范職務(wù)犯罪的內(nèi)容；四是督 1 促和推動受建議單位根據(jù)建議采取具體措施，實施預(yù)防方案，產(chǎn)生預(yù)防效果。

其次，檢察建議發(fā)揮作用須經(jīng)過一個從檢察向行政、管理的轉(zhuǎn)化過程。檢察建議由檢察機(jī)關(guān)向受建議單位提出，必須在建議單位與被建議單位之間發(fā)生轉(zhuǎn)化之后才能實際發(fā)揮作用，并產(chǎn)生一定的效果。檢察建議發(fā)揮作用的過程實際是一個從檢察向行政、向管理轉(zhuǎn)化的過程，需要通過行政、管理的手段才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的力量。該過程可以細(xì)分為兩個方面，一個是正向的轉(zhuǎn)化過程，即檢察機(jī)關(guān)向受建議單位提出建議，受建議單位采納和實施檢察建議。同時存在一個反向的過程，即反饋：受建議單位向建議單位反饋對檢察建議的意見。這兩個過程是動態(tài)的互動關(guān)系，當(dāng)互動達(dá)到一定的平衡，建議轉(zhuǎn)化結(jié)束。檢察建議的效果可以直接體現(xiàn)出其價值。檢察建議也可能無法真正發(fā)揮作用，如果是檢察建議本身的問題，應(yīng)由建議單位重新修正。如果受建議單位因受到人為因素的影響，無正當(dāng)理由不予采納，可以向該單位的上級單位提出建議或者通報情況，通過上級單位來促使其實施。

再次，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的前提基礎(chǔ)是法律監(jiān)督職能。檢察建議效力和權(quán)威性決定著檢察建議的作用和效果，關(guān)系并影響建議單位與受建議單位之間的協(xié)作關(guān)系和因此而產(chǎn)生的法律關(guān)系。一些單位、部門，如監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、公安機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、有關(guān)單位甚至個人，都可以提出關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪的建議，內(nèi)容、形式不同，效力和效果也就不同。比較而言，檢察建議具有最大的優(yōu)勢和權(quán)威性。筆者認(rèn)為，檢察建議的權(quán)威性不是靠行政命令，也不是靠口頭爭取，而是源于法律監(jiān)督職能，源于檢察機(jī)關(guān)長期的預(yù)防工作實踐積淀下來形成了豐富的經(jīng)驗，從而為檢察建議的優(yōu)越地位、價值和權(quán)威性提供了保障，這是其他任何機(jī)關(guān)和部門所無法或者說很難達(dá)到的。

檢察建議的權(quán)威性源于其自身的價值，具有非法律強(qiáng)制性，不能靠強(qiáng)制力實現(xiàn)。也就是說，檢察建議的效力在客觀上應(yīng)體現(xiàn)為必要性，而非充分性。它是一劑預(yù)防良藥，不吃不行，但是并非包治百病。盡管檢察建議不具備法律強(qiáng)制效力，但是不能因此就將檢察建議同一般建議等同起來，其效力應(yīng)介于普通建議與司法意見之間。檢察機(jī)關(guān)提出建議，受建議單位應(yīng)當(dāng)給予足夠重視，對檢察建議不僅要聽取，而且應(yīng)當(dāng)保證在實踐中發(fā)揮作用，對于其中合理的、提不出異議的，就應(yīng)當(dāng)采納并付諸實踐。檢察建議是建議，不是命令，所以不能像適用和執(zhí)行法律那樣執(zhí)行。檢察建議不具備法律強(qiáng)制力，不能強(qiáng)制受建議單位執(zhí)行。所以，如果受建議單位無故不根據(jù)正確的檢察建議采取預(yù)防措施，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)行政主管部門追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行政責(zé)任。

最后，保證檢察建議有效發(fā)揮作用須具備四個基本條 件。一是要有較強(qiáng)的專業(yè)性。檢察建議須由檢察人員或?qū)Ｂ氼A(yù)防工作人員針對職務(wù)犯罪發(fā)案的實際情況提出，體現(xiàn)出專業(yè)性特點。二是要有較強(qiáng)的針對性，現(xiàn)實可行。應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的問題，針對單位可能引發(fā)職務(wù)犯罪的制度、管理和監(jiān)督等方面的漏洞或問題提出建議，以消除職務(wù)犯罪的機(jī)會和條件為目標(biāo)。檢察建議應(yīng)當(dāng)具體、詳細(xì)、明確，切實可行，操作性強(qiáng)，以利于受建議單位直接執(zhí)行或?qū)嵤Ｈ歉袷揭?guī)范、內(nèi)容合法。檢察建議的起因、提起和落實必須有明確的規(guī)定和程序，內(nèi)容與現(xiàn)行法律一致。四是須按一定的提起和反饋程序來保證信息的反饋以檢驗其實效，督促其執(zhí)行。建議單位可以主動回訪，并由受建議單位及時反饋。

第五篇：需要領(lǐng)導(dǎo)解決的問題和建議

<< 需要領(lǐng)導(dǎo)解決的問題和建議>>

一、各位領(lǐng)導(dǎo):您們好！現(xiàn)在快到三月份了，我們這里的生意又不是很好，也到了淡季，現(xiàn)在公司又拖欠工資，技師的心里浮動也很大，很多地方都在招工，前天又有一個技師申請辭職，現(xiàn)在技師的工資情況連底薪加提成，每月工資總的在2000多，和其他同等場所相比是不是能留住技師或招新的技師進(jìn)來，如果有辭職的，外邊招不進(jìn)新的技師來，那就難辦了，我有點想法，看領(lǐng)導(dǎo)考慮一下：

第一：給技師原先那種保底工資，第二：搞活動凈桑拿送個足療，公司只出技師的提成，這樣一能留住客人，二能留住技師，技師有了工資的保障，招工就不成問題。

二、技師對打指紋很反感，還有技師的香薰SPA/298元、推油按摩，我們技師部都可以按摩，望各位領(lǐng)導(dǎo)考慮一下，還有銷售部推鐘的問題，銷售部推足療按摩這塊很不給力，這些問題都需要解決。