第一篇：保外就醫(yī)活動(dòng)的檢察監(jiān)督難點(diǎn)與解決建議大全

保外就醫(yī)活動(dòng)的檢察監(jiān)督難點(diǎn)與解決建議

杜文海?

保外就醫(yī)的監(jiān)督是刑事執(zhí)行檢察工作的重要組成部分。保外就醫(yī)運(yùn)用的不當(dāng)，就會(huì)給社會(huì)帶來(lái)危害，難以達(dá)到懲罰和改造罪犯的刑罰目的，破壞了司法公正，損害法律的正義性和權(quán)威性、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力和社會(huì)正義感，不利于社會(huì)安全穩(wěn)定。本文就保外就醫(yī)活動(dòng)在具體實(shí)施中，如何判斷犯罪分子符合保外就醫(yī)的條件，以及對(duì)保外就醫(yī)活動(dòng)如何監(jiān)督等方面出現(xiàn)的一些難點(diǎn)加以討論并提出一些解決建議。

一、保外就醫(yī)法定條件的檢察監(jiān)督。

（一）、法律規(guī)定條件理解。刑訴法第二百一十四條所闡明的保外就醫(yī)法律條件，實(shí)際上包括實(shí)質(zhì)條件和形式條件二個(gè)方面：保外就醫(yī)的實(shí)質(zhì)條件是“有嚴(yán)重疾病”。保外就醫(yī)的形式條件包括對(duì)象性條件、程序性條件以及否定性條件。對(duì)象性條件是保外就醫(yī)的對(duì)象只能是被判有期徙刑或者是拘役的已決罪犯。判處其他刑罰的罪犯或是未決犯均不符合保外就醫(yī)的對(duì)象性條件，不能獲準(zhǔn)保外就醫(yī)；程序性條件是：委托主體必須合格，如負(fù)責(zé)罪犯刑罰執(zhí)行的監(jiān)管單位等。主體醫(yī)院是省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院。疾病證明應(yīng)是主體醫(yī)院依照規(guī)定的程序作出。病情證明對(duì)象只能是罪犯所患疾病的 ? 杜文海，檢察員，研究生學(xué)歷，陜西省銅川市人民檢察院，郵編723031，手機(jī)***。

法第二百一十四條第二款規(guī)定“可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，或是自傷自殘的罪犯，不得保外就醫(yī)”，即罪犯如屬于其中之一者，即使其完全具備了保外就醫(yī)的其他條件，也為此喪失了被獲準(zhǔn)保外就醫(yī)的資格。

（二）、法律規(guī)定條件審查中的問(wèn)題及解決方法。

1、如何把握“嚴(yán)重疾病”。保外就醫(yī)的實(shí)質(zhì)條件是“有嚴(yán)重疾病”，如何把握“嚴(yán)重疾病”？在司法實(shí)踐中，通常是依據(jù)司法部、最高人民檢察院、公安部共同印發(fā)的司發(fā)［1990］247號(hào)《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《范圍》）中相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判與衡量。對(duì)于《范圍》第三十條“其他需保外就醫(yī)的疾病”的理解，在司法實(shí)踐中卻存在著較大的爭(zhēng)議和分歧。實(shí)踐中，法院判定嚴(yán)重疾病范圍的依據(jù)是《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》列舉的幾種病情，但受當(dāng)時(shí)醫(yī)學(xué)及形勢(shì)的制約與影響，病殘范圍比較狹窄，而現(xiàn)實(shí)中疾病形形色色，難以完全吻合，有的疾病甚至比列舉的更嚴(yán)重，難以決斷。筆者認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)以下幾方面原則予以理解與掌握:（1）.“其他需保外就醫(yī)的疾病”必須是《范圍》中沒(méi)有明示，并且對(duì)人體健康影響的程度不應(yīng)低于《范圍》中所明示的其他疾病對(duì)人體健康所構(gòu)成的威脅;（2）.若同時(shí)患有兩種或兩種以上《范圍》中沒(méi)有明示的“其他需保外就醫(yī)的疾病”時(shí)，其中的每一種疾病雖對(duì)人體健康影響的程

脅，但此數(shù)種“其他需保外就醫(yī)的疾病”對(duì)人體健康總的影響程度不應(yīng)低于《范圍》中所明示的某種疾病對(duì)人體健康所構(gòu)成的威脅。

2、“社會(huì)危險(xiǎn)性”如何認(rèn)定?！皩?duì)于適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫(yī)。”對(duì)“社會(huì)危險(xiǎn)性”的內(nèi)涵與外延，法律及司法解釋缺乏準(zhǔn)確的界定。筆者認(rèn)為從刑訴法第二百一十四條的立法本意來(lái)看，判斷犯罪嫌疑人、被告人是否具有“社會(huì)危險(xiǎn)性”，其可能被判處刑期的長(zhǎng)短并不是主要依據(jù)，而應(yīng)結(jié)合犯罪的性質(zhì)、犯罪嫌疑人的具體情況、案件的復(fù)雜程度、對(duì)社會(huì)的影響等因素綜合考慮。例如：可能被判處有期徒刑十年以上刑罰的；危害國(guó)家安全的；嚴(yán)重暴力犯罪的；累犯、慣犯、流竄作案或犯罪集團(tuán)的主犯；可能對(duì)證人、鑒定人及其近親屬的人身或財(cái)產(chǎn)進(jìn)行侵害的；可能逃跑、自殘、自殺或者進(jìn)行其他犯罪活動(dòng)的都可認(rèn)定為具有社會(huì)危險(xiǎn)性。

3、形式條件不同情況如何處理。對(duì)于形式條件欠缺的，如果所欠缺的是較次要的比如罪犯的既往病情材料、某些次要的病理學(xué)檢查等等，可以待有關(guān)部門(mén)補(bǔ)充全面后認(rèn)定其具備形式條件。對(duì)于形式條件不符合規(guī)定的，如主體醫(yī)院的疾病證明材料加蓋印章不符合規(guī)定、初審報(bào)告格式或內(nèi)容不符合規(guī)定或是過(guò)于簡(jiǎn)單等等，在排除虛假證明的可能后，可要求

件嚴(yán)重缺失或違法的，如缺乏或是非主體醫(yī)院出具的疾病證明、違反對(duì)象條件或是否定性條件規(guī)定等等，認(rèn)定其不符合保外就醫(yī)的形式條件。

4、有多份結(jié)論的病情證明材料的處理。證明某罪犯的疾病嚴(yán)重程度同時(shí)有多份結(jié)論不一甚至是相矛盾的病情證明材料，該如何審查與采信疾病證明材料？筆者認(rèn)為可依照審查訴訟證據(jù)的原則與方法進(jìn)行審查與采信：首先，審查疾病診斷證明的客觀準(zhǔn)確性。在司法實(shí)踐中，大部份異議是針對(duì)疾病診斷結(jié)論的，一般來(lái)說(shuō)，醫(yī)療資質(zhì)高的醫(yī)院比資質(zhì)低的醫(yī)院作出的診斷結(jié)論更加準(zhǔn)確、客觀、可靠，因此可通過(guò)醫(yī)療技術(shù)力量較強(qiáng)、資質(zhì)更高的主體醫(yī)院的細(xì)致檢查，可鑒別診斷結(jié)論的客觀準(zhǔn)確性；其次，審查疾病證明材料的程序合法性。包括審查委托主體是否合格、提供疾病證明醫(yī)院是否具備主體醫(yī)院資格、主體醫(yī)院是否依照章程規(guī)定的程序、責(zé)權(quán)來(lái)診斷、所載內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定，通過(guò)以上的審查，可以排除違反程序的疾病證明材料；最后，綜合案情和其他調(diào)查材料來(lái)審查與認(rèn)定。通過(guò)對(duì)證明材料的客觀真實(shí)性和程序合法性等方面的審查，并綜合其他材料，可以認(rèn)定其中符合規(guī)定的疾病證明材料。

（三）、保證人資格的審查。諸多案例表明罪犯保外就醫(yī)期間脫管失控后，其親屬的保證責(zé)任難以落實(shí)，致使辦理保

對(duì)保證人的處罰機(jī)制，所以保證人資格的審查意義重大。《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》第七條對(duì)符合第二條規(guī)定情形之一的罪犯，監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少管所應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《罪犯保外就醫(yī)征求意見(jiàn)書(shū)》，征求罪犯家屬所在地公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)，并與罪犯家屬聯(lián)系，辦理取保手續(xù)。取保人應(yīng)當(dāng)具備管束和教育保外就醫(yī)罪犯的能力，并有一定的經(jīng)濟(jì)條件。取保人資格由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查。取保人和被保人應(yīng)當(dāng)在《罪犯保外就醫(yī)取保書(shū)》上簽名或者蓋章。目前的實(shí)際狀況是，取保人只要將被保人領(lǐng)回，就算完成了取保任務(wù)。建議在在司法實(shí)踐中，取保人資格檢察中，保證人除符合刑事訴訟法第五十四條規(guī)定的條件外，還應(yīng)考慮以下條件：保證人的職業(yè)、身份、品質(zhì)、信用及保證能力；本人是否自愿以及是否與被取保人具有重要的依賴(lài)關(guān)系，如親朋好友等。這是對(duì)被取保人產(chǎn)生一定約束力，使其不逃避、阻礙刑事訴訟的順利進(jìn)行必不可少的條件。同時(shí)筆者認(rèn)為，單位不宜作為擔(dān)保人。因?yàn)閱挝坏姆ǘù砣顺３Ｒ蚍N種原因產(chǎn)生人員變動(dòng)，加之單位是抽象的人格化的組織，無(wú)法使保證義務(wù)落到實(shí)處。

二、保外就醫(yī)法定程序的檢察監(jiān)督。

（一）、保外就醫(yī)決定程序的監(jiān)督。我國(guó)對(duì)犯罪分子的保外就醫(yī)決定的作出存在兩種情況，一種是在交付執(zhí)行前，在人民法院判處被告人有期徒刑的同時(shí)，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，也

;一種是交付執(zhí)行機(jī)關(guān)后，由即監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)作出的保外就醫(yī)。

1、法院作出保外就醫(yī)決定的法定程序。對(duì)于由人民法院決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行程序，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)刑事訴訟法)若干問(wèn)題的解釋》第三百五十三條有明確規(guī)定，即對(duì)于被判處有 期徒刑或者拘役的罪犯，有刑事訴訟法第二百一十四條第一款或者第五款規(guī)定的情形之一，人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，“應(yīng)制作《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)》，載明罪犯基本情況、判決確定的罪名和刑罰、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的原因、依據(jù)等內(nèi)容，并抄送人民檢察院和罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)”。這是關(guān)于人民法院在判處罪犯刑罰的同時(shí)，因發(fā)現(xiàn)其具有暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形而決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行。此外還有一種情況，即人民法院在判決時(shí)并未發(fā)現(xiàn)罪犯應(yīng)當(dāng)暫予監(jiān)外執(zhí)行，而是監(jiān)獄在對(duì)公安機(jī) 關(guān)送交的罪犯進(jìn)行人監(jiān)身體檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其有暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形而拒絕收監(jiān)。對(duì)于這種情況的處理，《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百七十六條有明確規(guī)定：“將罪犯交付執(zhí)行，監(jiān)獄不予收監(jiān)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)交付執(zhí)行的人民法院作出是否收監(jiān)執(zhí)行的決定。對(duì)于決定收監(jiān)的，應(yīng)當(dāng)將罪犯交付監(jiān)獄執(zhí)行；對(duì)于決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由看守所將罪犯交付罪犯居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！?/p>

2、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)作出保外就醫(yī)決定的法定程序。根據(jù)《刑

七條和司法部、最高人民檢察院、公安部印發(fā)的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》等規(guī)定，對(duì)于正在監(jiān)獄服刑的有期徒刑犯，發(fā)現(xiàn)其身患嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)或者生活不能自理需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其處理程序是：第一，由罪犯所在監(jiān)獄監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)區(qū)務(wù)會(huì)討論通過(guò)，報(bào)獄政科討論并邀請(qǐng)駐監(jiān)獄的檢察院(組)人員列席參加，初審?fù)夂?，進(jìn)行病殘鑒定。第二，由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院開(kāi)具證明文件。證明文件應(yīng)由醫(yī)院業(yè)務(wù)院長(zhǎng)簽字，加蓋公章，并附化驗(yàn)單、照片等有關(guān)病歷檔案。第三，對(duì)于符合暫予監(jiān)外執(zhí)行情形的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《罪犯保外就醫(yī)征求意見(jiàn)書(shū)》，征求罪犯家屬所在地公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)，并與罪犯家屬聯(lián)系，辦理取保手續(xù)。取保人和被保人應(yīng)當(dāng)在《罪犯保外就醫(yī)取保書(shū)》上簽名或者蓋章。第四，對(duì)需要保外就醫(yī)的罪犯，由監(jiān)獄填寫(xiě)《罪犯保外就醫(yī)審批表》，連同《罪犯保外就醫(yī)征求意見(jiàn)書(shū)》、有關(guān)病殘鑒定和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄 市監(jiān)獄局審批。同時(shí)將上述副本送給擔(dān)負(fù)檢察任務(wù)的派出機(jī)構(gòu)。監(jiān)獄局批準(zhǔn)同意保外就醫(yī)的，應(yīng)將《罪犯保外就醫(yī)審批表》副本3份送交報(bào)請(qǐng)審批單位。第五，對(duì)批準(zhǔn)保外就醫(yī)的罪犯，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)辦理出監(jiān)手續(xù)，發(fā)給《罪犯保外就醫(yī)證明書(shū)》，并對(duì)罪犯進(jìn)行遵紀(jì)守法和接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)督的教育，同時(shí)，應(yīng)將《罪犯保外 就醫(yī)審批表》、《保外就醫(yī)罪犯出監(jiān)所鑒定表》、人

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。第六，保外就醫(yī)罪犯由取保人領(lǐng)回到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)到。保外就醫(yī)罪犯在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不報(bào)到的，公安機(jī)關(guān)及時(shí)通知其所在的監(jiān)獄，由監(jiān)獄負(fù)責(zé)尋找。

（二）、保外就醫(yī)決定程序中存在的問(wèn)題和解決方法。

1、如何用同步監(jiān)督修正事后監(jiān)督的不足。刑事訴訟法強(qiáng)調(diào)的是事后監(jiān)督的原則，事后監(jiān)督的不足在于違法的危害后果已經(jīng)發(fā)生，糾正的難度大、時(shí)間長(zhǎng)，而且容易導(dǎo)致不必要的民事、行政訴訟問(wèn)題的發(fā)生。

建議監(jiān)所檢察部門(mén)依據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》建立對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的呈報(bào)、審批活動(dòng)全過(guò)程同步監(jiān)督機(jī)制。主動(dòng)做到“三個(gè)同步”化：第一，事前同步監(jiān)督。駐所檢察人員堅(jiān)持經(jīng)常深入罪犯、勞教人員勞動(dòng)、生活、學(xué)習(xí)三大現(xiàn)場(chǎng)，向有關(guān)人員了解可能被提請(qǐng)或者呈報(bào)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的表現(xiàn)等情況。了解掌握改造教育情況，對(duì)每個(gè)需要暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的病史、簡(jiǎn)歷、案情、表現(xiàn)和 刑期要做到了如指掌；第二，事中同步監(jiān)督。依據(jù)《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)獄、勞教所建立工作聯(lián)系制度的通知》要求監(jiān)獄、勞教所在向監(jiān)獄管理局呈報(bào)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的同時(shí)，應(yīng)將擬提請(qǐng)或者呈報(bào)的罪犯、勞教人員的名單和提請(qǐng)裁定或者呈報(bào)審批的意見(jiàn)，書(shū)面通報(bào)派出人民檢察院或派駐檢察室。依據(jù)監(jiān)所檢察《四個(gè)辦法》列席監(jiān)管單位審核擬提

審查被呈報(bào)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的病殘鑒定和病歷資料。掌握罪犯的病情鑒定情況及批準(zhǔn)法律手續(xù)是否齊全，如發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或檢察建議；第三，事后同步監(jiān)督。依據(jù)最高人民檢察院司法部（高檢會(huì)〔2002〕2號(hào)）《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)獄、勞教所建立工作聯(lián)系制度的通知》要求監(jiān)獄、勞教所要將有關(guān)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)和勞教人員所外執(zhí)行或所外就醫(yī)決定書(shū)及時(shí)送達(dá)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)接到批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定通知書(shū)后，監(jiān)所檢察部門(mén)要根 據(jù)事前、事中監(jiān)督中的情況，立即做出是否全面審查的決定。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，執(zhí)行機(jī)關(guān)又沒(méi)有及時(shí)糾正的，可視為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)，在全面審查期間，罪犯不得出監(jiān)；對(duì)沒(méi)有問(wèn)題或異議的，可不予全面審查，執(zhí)行機(jī)關(guān)在接到暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)后，可將罪犯監(jiān)外執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行情形的罪犯違法提請(qǐng)、呈報(bào)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)；發(fā)現(xiàn)罪犯符合暫予監(jiān)外執(zhí)行情形，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)未提請(qǐng)、呈報(bào)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出檢察建議。

2、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院的書(shū)面意見(jiàn)置之不理如何處理?！缎淌略V訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定：“批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的決定書(shū)抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自接到通知之日

準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書(shū)面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)決定進(jìn)行重新核查，并監(jiān)督重新核查的結(jié)果是否符合法律規(guī)定。對(duì)核查不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)?！痹诖?，法律只規(guī)定了批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)在接到檢察機(jī)關(guān)的書(shū)面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)決定進(jìn)行重新核查，但如果批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，對(duì)此置之不理怎么辦？筆者認(rèn)為此時(shí)可依據(jù)《刑事訴訟法》對(duì)批準(zhǔn)單位發(fā)送《糾正違法通知收書(shū)》，要求批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新核查并將審查結(jié)果在三十日內(nèi)反饋檢察機(jī)關(guān)，對(duì)消極怠工者應(yīng)給予行政處分。其中構(gòu)成犯罪者將相關(guān)資料移交相關(guān)部門(mén)依照刑法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

3、一個(gè)月后，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)決定不當(dāng)時(shí)如何處理。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行決定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)在接到?jīng)Q定書(shū)后一個(gè)月內(nèi)提出糾正，但如果在法律規(guī)定的期限過(guò)后，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)決定不當(dāng)時(shí) 是否應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)呢？對(duì)于這一點(diǎn)，根據(jù)有錯(cuò)必糾的原則，對(duì)確屬錯(cuò)誤的決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按一定的程序予以糾正。

4、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定究竟何時(shí)生效。執(zhí)行是從批準(zhǔn)之日起立即生效、執(zhí)行，還是等過(guò)了人民檢察院提出書(shū)面意見(jiàn)的法定期限以后再生效、執(zhí)行?筆者認(rèn)為：監(jiān)獄管理局作出批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定后，立即生效，但不立即執(zhí)行。在法定期限內(nèi)人民檢察院沒(méi)有提出“認(rèn)為暫予

果提出上述書(shū)面意見(jiàn)，監(jiān)獄管理局“應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查”。經(jīng)核查如果認(rèn)為原決定確有錯(cuò)誤，應(yīng)立即收回原已作出的關(guān)于批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定；如果認(rèn)為原決定正確，應(yīng)將“重新核查”結(jié)果書(shū)面通知人民檢察院，并立即執(zhí)行。

5、保外就醫(yī)不當(dāng)和違法保外就醫(yī)不同情況的處理。依據(jù)《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》派駐檢察機(jī)構(gòu)收到監(jiān)獄抄送的呈報(bào)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查并簽署意見(jiàn)。認(rèn)為呈報(bào)暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)。審查情況應(yīng)當(dāng)填入《監(jiān)獄呈報(bào)暫予監(jiān)外執(zhí)行情況登記表》，層報(bào)省級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)。省級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)審查認(rèn)為監(jiān)獄呈報(bào)暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)將審查意見(jiàn)告知省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。對(duì)于違反規(guī)定，同意對(duì)罪犯或勞教人員保外就醫(yī)或辦理罪犯或勞教人員保外就醫(yī)有徇私舞弊行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《關(guān)于監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。對(duì)監(jiān)獄將不符合法定條件的罪犯呈報(bào)保外就醫(yī)的，要及時(shí)提出糾正意見(jiàn)；對(duì)于已經(jīng)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不符合法定條件的罪犯保外就醫(yī)的，應(yīng)自接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)將書(shū)面糾正意見(jiàn)送交批準(zhǔn)保外就醫(yī)的機(jī)關(guān)（意見(jiàn)副本送監(jiān)獄）。對(duì)利用辦理保外就醫(yī)的職權(quán)，收受賄賂或徇私舞弊的要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。、罪犯符合保外就醫(yī)條件，但家屬不愿意取保如何處理。究其家屬不愿取保的原因，一方面是出于經(jīng)濟(jì)壓力，承擔(dān)不起醫(yī)療費(fèi)用；另一方面是無(wú)父母和子女的罪犯，其他親屬怕麻煩，不愿承擔(dān)保證責(zé)任。在此，關(guān)鍵在于處理好具備保外就醫(yī)條件與準(zhǔn)予保外就醫(yī)的關(guān)系。在法實(shí)踐中，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為二者之間是一種必然的關(guān)系，也即是具備了保外就醫(yī)法律條件，則必然會(huì)產(chǎn)生保外就醫(yī)法律結(jié)果。實(shí)際上，刑訴法第二百一十四條已闡明了具備保外就醫(yī)法律條件與被準(zhǔn)予保外就醫(yī)二者之間的關(guān)系，其中的“可以”既含“可以”，同時(shí)也含“不可以”之意，但絕不應(yīng)是“必須”也即是“必然”之意。因此，二者之間不是一種必然而是一種或然的關(guān)系。但在維護(hù)服刑人員的合法權(quán)益方面和檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)職責(zé)來(lái)考慮，對(duì)符合保外就醫(yī)條件依法應(yīng)當(dāng)保外就醫(yī)而未被保外就醫(yī)的應(yīng)依法提出保外就醫(yī)的檢察建議。

三、保外就醫(yī)監(jiān)督管理的檢察監(jiān)督。

（一）、故意拖延的保外就醫(yī)時(shí)間是否計(jì)入執(zhí)行刑期。對(duì)采取非法手段騙取保外就醫(yī)的，《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》規(guī)定了保外就醫(yī)期間不計(jì)入刑期。而對(duì)符合保外就醫(yī)條件的罪犯疾病痊愈或病情基本好轉(zhuǎn)后以自傷、自殘、欺騙等手段故意拖延保外就醫(yī)的，卻沒(méi)有將拖延保外就醫(yī)的時(shí)間排除在執(zhí)行刑期之外。筆者認(rèn)為，將故意拖延的保外就醫(yī)時(shí)間計(jì)入執(zhí)行刑期會(huì)讓有的罪犯鉆保外就醫(yī)制度的漏洞，使其能夠規(guī)避

保外就醫(yī)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)，監(jiān)所檢察部門(mén)發(fā)現(xiàn)保外就醫(yī)罪犯故意拖延的保外就醫(yī)時(shí)間的應(yīng)及時(shí)建議負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的公安機(jī)關(guān)立即通知原關(guān)押監(jiān)獄收監(jiān)，原關(guān)押監(jiān)獄接到通知后應(yīng)立即將罪犯收監(jiān)執(zhí)行，并提出故意拖延的保外就醫(yī)時(shí)間不計(jì)入執(zhí)行刑期的意見(jiàn)并附相關(guān)證明材料，報(bào)請(qǐng)省級(jí)監(jiān)獄管理局決定不計(jì)入執(zhí)行刑期的具體時(shí)間段，明確扣除時(shí)間和新的刑期截止時(shí)間，并將省監(jiān)獄管理局的決定報(bào)原判人民法院和駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)。防止保外就醫(yī)罪犯逃避應(yīng)的刑罰。

（二）、保外就醫(yī)期限的審查問(wèn)題。根據(jù)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》和《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》規(guī)定，對(duì)身患疾病的罪犯實(shí)行定期保外就醫(yī)制度。根據(jù)罪犯病情決定保外就醫(yī)的時(shí)間為半年或一年。期滿(mǎn)前，原監(jiān)獄、看守所應(yīng)派員進(jìn)行考察或發(fā)函調(diào)查，如果病情基本痊愈的，應(yīng)及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。如果病情經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)院證明尚未好轉(zhuǎn)的，由監(jiān)獄提出意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局批準(zhǔn)，辦理延長(zhǎng)保外就醫(yī)期限手續(xù)，每次可以延長(zhǎng)半年至一年?！备鶕?jù)這一規(guī)定，當(dāng)保外就醫(yī)期滿(mǎn)前監(jiān)獄以發(fā)函的方式調(diào)查保外就醫(yī)犯的病情變化時(shí)，罪犯若想延長(zhǎng)保外就醫(yī)期限，只要到縣級(jí)以上醫(yī)院開(kāi)一個(gè)病情尚未好轉(zhuǎn)的證明寄往監(jiān)獄，監(jiān)獄就可以以此證明到省、自治 區(qū)、直轄市的監(jiān)獄局辦理延長(zhǎng)保外就醫(yī)時(shí)間的手續(xù)。這一規(guī)定顯然失之過(guò)寬，漏洞也很多。為此，筆者

就醫(yī)的期限的檢察中要定期深入到保外就醫(yī)罪犯居住地，了解執(zhí)行情況，同時(shí)到保外就醫(yī)罪犯居住地的各派出所、街道辦事處，對(duì)保外就醫(yī)罪犯的健康狀況、治療體檢材料、活動(dòng)情況報(bào)告材料等進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)、檢查。保外就醫(yī)期滿(mǎn)前，病情尚未好轉(zhuǎn)需要繼 續(xù)保外就醫(yī)的，經(jīng)被保人和取保人共同書(shū)面申請(qǐng)，并由罪犯居住地的省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院對(duì)病情進(jìn)行鑒定，或者由原出具病情鑒定證明的醫(yī)院重新對(duì)病情作出鑒定，出具證明，報(bào)經(jīng)監(jiān)獄管理局審查批準(zhǔn)。同時(shí)依據(jù)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》要求將延長(zhǎng)保外就醫(yī)的決定，及時(shí)通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和人民檢察院。

（三）、罪犯保外就醫(yī)逾期不歸問(wèn)題的處理。罪犯保外就醫(yī)逾期不歸的情況時(shí)究竟如何處理，法律沒(méi)有明文規(guī)定。筆者認(rèn)為對(duì)此應(yīng)分情況來(lái)處理較為妥當(dāng)：對(duì)罪犯在超保期間仍然有病在身，需要在監(jiān)外繼續(xù)治療，因而不能歸監(jiān)。對(duì)于這種情況，筆者認(rèn)為通過(guò)執(zhí)行單位定期考察，符合保外條件的，執(zhí)行單位在超保罪犯不歸監(jiān)的情況下，為其辦理續(xù)保手續(xù)，以體現(xiàn)以人為本、文明執(zhí)法的人道主義精神； 對(duì)罪犯理應(yīng)按時(shí)歸監(jiān)，繼續(xù)執(zhí)行刑罰，但由于一定的客觀原因諸如自然災(zāi)害、親友病故、家庭困難、農(nóng)忙季節(jié)等因素，因而導(dǎo)致遲遲不歸監(jiān)。對(duì)于這種情況，筆者認(rèn)為應(yīng)采取刑期順延的方法。但這種刑期順延不應(yīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定，而應(yīng)通過(guò)法律程序，報(bào)告，再由人民法院審核以裁定書(shū)的形式送達(dá)執(zhí)行單位執(zhí)行新的刑期；對(duì)罪犯無(wú)故拒不歸監(jiān)，且在超保期間表現(xiàn)不好，有意脫離監(jiān)管部門(mén)的實(shí)際控制，執(zhí)行單位通過(guò)抓捕強(qiáng)行收監(jiān)的。對(duì)于這種情況，筆者認(rèn)為應(yīng)以脫逃罪追究超保罪犯的刑事責(zé)任。其理由如下：主體上符合脫逃罪的犯罪主體。保外就醫(yī)期間計(jì)入刑期，應(yīng)視為正在服刑；主觀方面都是要逃避執(zhí)行單位的實(shí)際控制從而逃避刑罰；客觀方面雖不是采取暴力、威脅或者破壞等強(qiáng)烈手段逃跑，但仍是使用欺騙的方法來(lái)達(dá)到擺脫控制和監(jiān)督的目的；犯罪客體如同脫逃罪一樣，是逃脫執(zhí)行單位對(duì)其所采取的羈押和刑罰的繼續(xù)執(zhí)行，這種行為同樣直接破壞了執(zhí)行單位的監(jiān)管秩序，侵害的客體仍然是司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)。

第二篇：刑事訴訟監(jiān)督的難點(diǎn)與破解

刑事訴訟監(jiān)督的難點(diǎn)與破解

一、訴訟監(jiān)督的難點(diǎn)

近年來(lái)的司法實(shí)踐表明，在我國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟法律監(jiān)督體系中，存在的主要問(wèn)題就是監(jiān)督權(quán)力能力不夠完備，行為能力手段匱乏，監(jiān)督職權(quán)范圍還需要進(jìn)一步完善，監(jiān)督權(quán)力行使的方式、行使的程序還不夠完善，這在一定程度上影響了檢察機(jī)關(guān)力度和監(jiān)督效果。檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展訴訟監(jiān)督的過(guò)程中存在著不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督和不敢監(jiān)督三大問(wèn)題。

（一）不愿監(jiān)督

所謂不愿監(jiān)督，是指部分檢察人員在思想層面上不愿意切實(shí)履行法律所賦予的監(jiān)督職責(zé)，在工作上稟持“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的態(tài)度，對(duì)于訴訟過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題怠于按照法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。

（二）不能監(jiān)督

所謂不能監(jiān)督指的是無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果。不能監(jiān)督是對(duì)應(yīng)受法律監(jiān)督的事項(xiàng)無(wú)法監(jiān)督或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果的最大化。

1、檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟中的違法行為監(jiān)督手段單

一、軟弱，對(duì)違法行為人缺乏相應(yīng)的監(jiān)督措施，監(jiān)督效力得不到保障。

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于對(duì)于偵查、法庭審判過(guò)程中的違法行為等，只有提出糾正意見(jiàn)這樣一種監(jiān)督手段。該手段的有限性表現(xiàn)為：一是監(jiān)督手段單一，不能適應(yīng)監(jiān)督各種違法行為的需要。二是監(jiān)督效力缺乏法律程序保障。三是缺乏監(jiān)督對(duì)象接受監(jiān)督的義務(wù)性規(guī)定以及不接受監(jiān)督的法律后果。對(duì)違法行為人更是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督措施和責(zé)任約束。

2、除了法律規(guī)定的不完善之外，訴訟監(jiān)督權(quán)能的缺陷也是導(dǎo)致訴訟監(jiān)督困難的重要因素。

根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟的法律監(jiān)督，在范圍上還存在一些監(jiān)督盲區(qū)。對(duì)于有的訴訟行為刑事訴訟法雖然規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督，但是由于規(guī)定的過(guò)于原則，缺乏具體的監(jiān)督程序。

（三）不敢監(jiān)督

所謂不敢監(jiān)督，是指部分檢察人員對(duì)法外因素考慮過(guò)多、顧慮重重，或者受到外界干擾過(guò)大，導(dǎo)致其不敢堅(jiān)持原則，有時(shí)候甚至悖離法律行事。

一些地方黨委、政府對(duì)檢察工作乃至司法工作的干預(yù)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無(wú)法獨(dú)立行使職權(quán)。

二、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作的對(duì)策

訴訟監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，其在新形勢(shì)下的重要性已無(wú)庸贅言。但當(dāng)前訴訟監(jiān)督工作在實(shí)踐中所遭遇的諸多問(wèn)題說(shuō)明，訴訟監(jiān)督工作亟待加強(qiáng)與改進(jìn)。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面入手。

（一）完善人員配臵

1、加強(qiáng)對(duì)檢察人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督意識(shí)，提高訴訟監(jiān)督能力

2、合理提高檢察人員待遇

3、打破單一行政管理體制，建立符合司法特點(diǎn)的人事管理和考核機(jī)制

第一，按照檢察工作需求、工作內(nèi)容、工作量大小、能力要求等指標(biāo)定編、定崗、定責(zé)、定比例，因事設(shè)職，實(shí)行不同的準(zhǔn)入制度，制定不同的考核制度和職務(wù)職級(jí)晉升辦法，對(duì)檢察官實(shí)行不同于普通公務(wù)員、符合司法工作規(guī)律和法律職業(yè)特點(diǎn)，職業(yè)明確、職責(zé)清晰、管理規(guī)范、保障到位的單獨(dú)序列管理制度。

第二，建立彈性退休制度，有效延長(zhǎng)檢察官的職業(yè)生命。建議建立彈性退休制度，對(duì)已屆普通退休年齡的檢察官進(jìn)行甄選，讓確有余力的、優(yōu)秀的檢察官能夠延長(zhǎng)職業(yè)生命，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)與作用。

第三，建立檢察人員之間的異地任職機(jī)制和輪崗制。要擺脫中國(guó)這種熟人社會(huì)人情因素的干擾，必須避免檢察官在原籍任職，這主要是指基層檢察官任職應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避。其次，要建立定期輪崗制。

（二）完善檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟法律監(jiān)督程序

1、完善偵察監(jiān)督程序

（1）明確訴訟監(jiān)督范圍 訴訟監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)涵蓋訴訟活動(dòng)的全過(guò)程。這一范圍包括民事訴訟、行政訴訟、刑事公訴及自訴等各種訴訟類(lèi)型；也包括立案、偵查、審判、執(zhí)行及訴訟調(diào)解等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)。

其一，完善刑事立案監(jiān)督的范圍。建議修改刑事訴訟法，把不應(yīng)當(dāng)立案而公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈膯?wèn)題納入刑事立案監(jiān)督的范疇，全面確立刑事立案監(jiān)督制度。

其二，進(jìn)一步明確立案期限。建議明確規(guī)定公檢法對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，進(jìn)行審查。并在3日內(nèi)作出是否立案的決定。特殊復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)在7至15日內(nèi)作出是否立案的決定。超過(guò)期限沒(méi)有作出決定的，應(yīng)當(dāng)視為不立案，檢察機(jī)關(guān)可以作為立案監(jiān)督案件進(jìn)行監(jiān)督。

其三，進(jìn)一步完善立案監(jiān)督的效果保障程序。建議規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)通知公安機(jī)關(guān)立案而公安機(jī)關(guān)不立案，或者立案后不積極偵查，提出意見(jiàn)后仍不糾正的，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院批準(zhǔn)，可以直接立案?jìng)刹?。?duì)于故意包庇犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)通知公安機(jī)關(guān)撤案，公安機(jī)關(guān)不予撤案的，檢察機(jī)關(guān)可以直接做出撤案決定，通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。被立案的犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除強(qiáng)制措施。

2、完善偵查監(jiān)督程序

其一，逮捕程序的完善。建議修改刑事訴訟法關(guān)于審查逮捕程序的規(guī)定，明確規(guī)定：其一，檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)，犯罪嫌疑人被羈押的，必須提審犯罪嫌疑人。其二，賦予犯罪嫌疑人及其聘請(qǐng)的律師在審查逮捕時(shí)即有申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利，以使其在審查逮捕程序中與偵查機(jī)關(guān)的形成訴訟制衡關(guān)系。

其二，拘留等強(qiáng)制性偵查措施的監(jiān)督及完善。對(duì)于拘留措施的適用與監(jiān)督，建議：（1）通過(guò)賦予當(dāng)事人相關(guān)申訴權(quán)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查工作的制約。（2）建議規(guī)定，公安機(jī)關(guān)需要延長(zhǎng)拘留至30日的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的7日內(nèi)報(bào)請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。（3）通過(guò)立法，確認(rèn)緊急情況下無(wú)證拘留的法律效力。同時(shí)通過(guò)設(shè)臵對(duì)拘留的監(jiān)督程序，防止拘留的濫用。

對(duì)公安機(jī)關(guān)采取限制或剝奪公民人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的其他強(qiáng)制性偵查措施，也應(yīng)當(dāng)從訴訟程序上加強(qiáng)監(jiān)督制約。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查或者必要的調(diào)查，認(rèn)為采取強(qiáng)制措施確屬不當(dāng)?shù)模袡?quán)決定予以撤銷(xiāo)并通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)將執(zhí)行情況通知檢察機(jī)關(guān)。

2、完善刑事審判監(jiān)督程序

其一，關(guān)于對(duì)庭審活動(dòng)監(jiān)督問(wèn)題。建議法律明確規(guī)定，對(duì)于庭審活動(dòng)中的違法行為，可以以庭審后提出意見(jiàn)為原則，以例外規(guī)定為補(bǔ)充。同時(shí)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在庭審后對(duì)庭審活動(dòng)中的違法行為提出糾正意見(jiàn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)糾正，并將糾正情況回復(fù)人民檢察院。認(rèn)為糾正意見(jiàn)不當(dāng)?shù)?，可以向檢察院提出復(fù)議。

其二，發(fā)回重審和指令再審制度的完善。根據(jù)刑事訴訟法第189條、第205條的有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮重審或者指令再審的條件是原判決事實(shí)不清或者證據(jù)不足，而根據(jù)刑事訴訟法第162條的規(guī)定，證據(jù)不足不能證明被告人有罪的，法院應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足，指控的罪名不能成立的無(wú)罪判決。二者之間存在明顯的法律沖突，要避免這一沖突，必須廢除發(fā)回重審、指令再審制度。

其三，明確規(guī)定最高人民檢察院對(duì)于最高法院判決中涉及的重大法律問(wèn)題、具有普遍適用意義的問(wèn)題，或者對(duì)于各級(jí)法院判決的某一類(lèi)或者幾類(lèi)案件涉及的法律適用問(wèn)題，可以提請(qǐng)全國(guó)人大XX會(huì)審議。

3、完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序

建議規(guī)定刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)向人民法院提出對(duì)罪犯減刑、假釋建議，向省、自治區(qū)、直轄市保送暫予監(jiān)外執(zhí)行意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送人民檢察院。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以調(diào)閱罪犯改造的有關(guān)案卷材料，可以進(jìn)行必要的調(diào)查。同時(shí)改革減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的審理或者決定方式。規(guī)定人民法院在審理減刑、假釋案件時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)審批暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取人民檢察院的意見(jiàn)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)罪犯進(jìn)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提出意見(jiàn)。

（三）、完善外部執(zhí)法環(huán)境

（1）加強(qiáng)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)的溝通與配合

應(yīng)該大力加強(qiáng)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)的溝通，使其正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待訴訟監(jiān)督工作，切實(shí)樹(shù)立“監(jiān)督就是支持”、“監(jiān)督與支持相統(tǒng)一”的理念。在此可以充分發(fā)揮XX委的協(xié)調(diào)、平衡作用，促成監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間形成共識(shí)。

立法應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)作出保障，只有實(shí)現(xiàn)案件信息互通，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督才能更加具有針對(duì)性，并提升監(jiān)督工作的實(shí)效，避免因程序銜接不暢、信息失靈而出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。

（2）正確處理人大監(jiān)督與訴訟監(jiān)督的關(guān)系

人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)，是檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的法律保證。在堅(jiān)持人大必須依法定方式和程序?qū)z察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督、為檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)造獨(dú)立司法空間的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)也要增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性，積極爭(zhēng)取人大對(duì)訴訟監(jiān)督工作的監(jiān)督和支持。同時(shí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)訴訟監(jiān)督工作存在的問(wèn)題、特點(diǎn)及規(guī)律，適時(shí)向人大提出立法建議，為訴訟監(jiān)督工作提供明確、具體的法律依據(jù)。（3）改進(jìn)與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)向黨委、XX委匯報(bào)訴訟監(jiān)督工作取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取黨委、XX委對(duì)訴訟監(jiān)督工作的理解與支持。但是，我們也要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系，改進(jìn)與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行黨法分開(kāi)，使黨對(duì)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要靠其內(nèi)部黨組織實(shí)現(xiàn)，避免地方黨委、XX委對(duì)司法活動(dòng)的直接干預(yù)。

（4）建立檢察職業(yè)保障機(jī)制

要增強(qiáng)檢察人員抵御外部干擾的能力、減少檢察人員的后顧之憂(yōu)，建立完善的檢察職業(yè)保障機(jī)制是必不可少的。在西方大多數(shù)國(guó)家，都建立了確保檢察官職業(yè)獨(dú)立性的身份保障制度。

首先，任職、辭職、辭退、退休、待遇、獎(jiǎng)懲等與檢察人員職業(yè)生涯密切相關(guān)的制度應(yīng)該屬于法律保留的事項(xiàng)，必須由法律明確規(guī)定。立法機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)涉及上述事項(xiàng)的現(xiàn)有規(guī)范性文件進(jìn)行清理，作出統(tǒng)一規(guī)定。

其次，現(xiàn)行《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》規(guī)定的責(zé)任追究制度以及《中華人民檢察官法》規(guī)定的辭退制度帶有明顯的行政管理特征，沒(méi)有充分考慮到司法工作的特殊性，不合理地加重了檢察人員的職業(yè)負(fù)擔(dān)。建議對(duì)上述制度進(jìn)行改革，在規(guī)定檢察人員退休年齡的基礎(chǔ)上確立終身任職制，明確規(guī)定在未到退休年齡之前，只有在不勝任工作、有違法犯罪行為等法定情形時(shí)才能予以辭退。同時(shí)合理確定檢察人員因辦案而承擔(dān)的責(zé)任范圍，遵循世界上大多數(shù)國(guó)家的做法，只要檢察人員在辦案過(guò)程中遵守了辦案程序，沒(méi)有瀆職、收受賄賂、刑訊逼供等違法犯罪行為，即使出現(xiàn)錯(cuò)案也不應(yīng)該追究其責(zé)任。

2011年8月

第三篇：試論民事行政檢察監(jiān)督與預(yù)防職務(wù)犯罪

一九九一年四月九日我國(guó)正式頒布了《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》，該法第十四條明確規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”。這一規(guī)定是人民檢察院開(kāi)展民事審判監(jiān)督重要的法律依據(jù)之一；同樣于一九九0年十月一日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十條亦規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”，根據(jù)這些規(guī)定從一九九一年起在全國(guó)范圍內(nèi)各檢察機(jī)關(guān)，相繼設(shè)立了民行檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展了民事行政檢察監(jiān)督。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百八十五條規(guī)定：“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：

（一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；

（二）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；

（三）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；

（四）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴?！边@是對(duì)人民檢察院開(kāi)展民事審判監(jiān)督具體方式方法的規(guī)定。即人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院的判決屬于該條規(guī)定情形之一的可以用抗訴的方式予以監(jiān)督。同樣《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十四條規(guī)定“人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴”，這一條是開(kāi)展行政訴訟監(jiān)督的具體規(guī)定。根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定，人民檢察院亦相應(yīng)作出了一系列的配套的、操作性較強(qiáng)的規(guī)定，如現(xiàn)行實(shí)用的《人民檢察院辦理民事行政抗訴案件的規(guī)則》?！耙?guī)則”第二十一條規(guī)定了開(kāi)展民事行政檢察監(jiān)督的另外一種方式“檢察建議”，即人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院的審判工作中或其他事項(xiàng)中（如執(zhí)行等）確有違反法律、法規(guī)規(guī)定的，可以發(fā)出“檢察意見(jiàn)書(shū)”予以糾正。綜上人民檢察院開(kāi)展民事行政檢察監(jiān)督的主要方式就是“抗訴”和發(fā)“檢察意見(jiàn)書(shū)”。

在我國(guó)對(duì)職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)與懲處，具有久遠(yuǎn)的歷史?？梢灾髡f(shuō)，有階級(jí)有國(guó)家就有懲治職務(wù)犯罪的法律現(xiàn)象存在。而“職務(wù)犯罪”卻是一個(gè)比較現(xiàn)代的概念，是二十世紀(jì)中葉，才在我國(guó)和世界各國(guó)中普遍時(shí)興與適用起來(lái)的。對(duì)職務(wù)犯罪的概念，世界各國(guó)都有自己的稱(chēng)謂與說(shuō)法，我國(guó)法學(xué)界對(duì)職務(wù)犯罪這一概念所做的解釋是：國(guó)家工作人員和依法從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，或?qū)ぷ鲊?yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能，致使國(guó)家和人民的利益遭受重大損失，依照刑事法律應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰的行為。它的基本特征是：犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系的。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)是必然的，并且具有一定的因果關(guān)系。

而預(yù)防職務(wù)犯罪是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段所形成的，它不是一項(xiàng)任意的政策和策略，是為了維護(hù)政治穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，所實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的任務(wù)。也是我國(guó)從人治向法治轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一個(gè)歷史的、必然的過(guò)程與階段。更是我國(guó)司法制度，從單純追求打擊、走向邊打擊邊預(yù)防、打防并舉、法治成熟的重要表現(xiàn)。

近年來(lái)，在我國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)相繼成立了職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了全方位、多層次的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。并且也收到了一定的成效。

那么，民事行政檢察監(jiān)督與預(yù)防職務(wù)犯罪有什么關(guān)系呢？說(shuō)白了，就是“抗訴”和“檢察意見(jiàn)書(shū)”對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪能起到什么樣的作用呢？通過(guò)近年來(lái)民事行政檢察監(jiān)督工作的實(shí)踐，感到通過(guò)“抗訴”和發(fā)“檢察意見(jiàn)書(shū)”的監(jiān)督形式，可以及時(shí)、有效的遏止和防范審判人員因貪污受賄、徇私舞弊而造成的枉法裁判案件；進(jìn)而對(duì)行政機(jī)關(guān)的某些枉法行政行為和執(zhí)法違規(guī)的工作人員起到一定的震攝作用。

筆者與同事曾在一九九九年辦理了一起因合同糾紛引發(fā)的民事申訴案件。法院作出終審判決后，一方當(dāng)事人不服向人民檢察院提出申訴。人民檢察院審查后，依法向省高級(jí)人民法院提出抗訴，省高法審理后，沒(méi)有按照慣例指令中級(jí)人民法院審理，而是直接發(fā)還回原一審的基層人民法院審理。原勝訴的一方當(dāng)事人獲悉此情后，認(rèn)為案件的處理可能有變，遂在內(nèi)部產(chǎn)生矛盾（該方當(dāng)事人人數(shù)較多），將原賄賂法官的情況向人民檢察院舉報(bào)，人民檢察院根據(jù)這一線(xiàn)索，一舉破獲了法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)等審判人員收受賄賂枉法裁判的案件。案件提起公訴后，法院依法作出了有罪的判決，使罪犯得到了應(yīng)有的懲罰。該案在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生了信任感，紛紛向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)職務(wù)犯罪方面的線(xiàn)索，乘著這一契機(jī)檢察機(jī)關(guān)辦理了一大批職務(wù)犯罪案件，使工作進(jìn)入了一個(gè)良性循環(huán)的軌道。同時(shí)對(duì)罪犯亦起到了一定的震攝作用。

由此可見(jiàn)，民行檢察監(jiān)督對(duì)于開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了一條新的途徑，開(kāi)辟了一個(gè)廣闊的環(huán)境。而且，對(duì)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到了積極的促進(jìn)作用。

陜西省榆林市人民檢察院·劉小民

第四篇：國(guó)有企業(yè)基層宣傳工作難點(diǎn)與建議探討

國(guó)有企業(yè)基層宣傳工作難點(diǎn)與建議探討

【摘 要】隨著市場(chǎng)的發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，國(guó)有企業(yè)的宣傳工作對(duì)企業(yè)文化建設(shè)和思想宣傳工作越來(lái)越顯得尤為重要，作為國(guó)有企業(yè)必須在企業(yè)基層宣傳工作上，超越創(chuàng)新，開(kāi)拓思路。文章首先指出基層宣傳工作的重要作用，然后討論國(guó)有企業(yè)在基層宣傳工作的現(xiàn)狀與難點(diǎn)，最后提出國(guó)有企業(yè)基層宣傳工作的實(shí)行建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；基層宣傳；建議

一、基層宣傳工作的作用

國(guó)有企業(yè)的基層宣傳工作無(wú)論是對(duì)國(guó)家還是對(duì)企業(yè)本身都有重要作用?？商嵘髽I(yè)社會(huì)形象、生產(chǎn)效率，促進(jìn)干部職工隊(duì)伍建設(shè)和諧穩(wěn)定，匯聚成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

（一）導(dǎo)向作用。國(guó)有企業(yè)在基層的基本路線(xiàn)、運(yùn)行方針和政策都是通過(guò)其在基層的宣傳工作體現(xiàn)出來(lái)的。作為國(guó)企應(yīng)始終堅(jiān)持把正確的導(dǎo)向放在首位，自覺(jué)地同黨中央保持一致，同企業(yè)黨政保持一致，準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)地宣傳企業(yè)黨政的聲音，及時(shí)、客觀、充分地反映職工群眾的心聲，始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響時(shí)代主旋律，大力弘揚(yáng)符合時(shí)代發(fā)展特征、體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步要求的思想道德和價(jià)值觀念。

（二）激勵(lì)作用。國(guó)有企業(yè)宣傳的激勵(lì)作用可通過(guò)多個(gè)方面體現(xiàn)，常見(jiàn)而有效的，如通過(guò)發(fā)掘一些基層員工的先進(jìn)代表與感人事跡來(lái)進(jìn)行基層宣傳工作。一方面對(duì)于先進(jìn)代表來(lái)說(shuō)，這些宣傳是一種極高的榮譽(yù)，可令他們備受鼓舞，并在工作中再接再厲，起到更好的帶頭作用。另一方面，通過(guò)“勞模標(biāo)兵”帶動(dòng)作用，使企業(yè)形成良好的你追我趕新氛圍，更好去激勵(lì)員工。同時(shí)發(fā)現(xiàn)自身工作中的不足之處，及時(shí)改正。

（三）優(yōu)化企業(yè)配置。國(guó)有企業(yè)的高層可以通過(guò)對(duì)基層宣傳工作的進(jìn)展情況及相關(guān)人員，及時(shí)了解基層一線(xiàn)工作者的生產(chǎn)與生活狀況。這樣，可以根據(jù)現(xiàn)階段企業(yè)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)加以調(diào)整，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等工作中的不足，科學(xué)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的技術(shù)改進(jìn)，管理結(jié)構(gòu)與流程的改善，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的資源配置。

二、國(guó)有企業(yè)基層宣傳工作的難點(diǎn)

（一）宣傳導(dǎo)向性作用強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)的基層宣傳工作往往以新聞宣傳為主，而新聞是具有十分鮮明輿論導(dǎo)向作用的宣傳手段。現(xiàn)今世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的余波依然存在，而隨著全球化的不斷擴(kuò)大，我國(guó)市場(chǎng)的形勢(shì)也在快速變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，國(guó)有企業(yè)改革步入深水區(qū)。這種情況下，國(guó)企如何更好實(shí)現(xiàn)自身改革轉(zhuǎn)型，企業(yè)基層的宣傳與帶動(dòng)作用成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效手段，極大地影響著人心走向。因此，基層宣傳工作具有極其明顯的導(dǎo)向作用，一旦出現(xiàn)失誤，必然造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）宣傳工作責(zé)任過(guò)多。國(guó)有企業(yè)的基層宣傳工作需要兼顧多個(gè)方面。首先，基層宣傳工作應(yīng)當(dāng)落實(shí)到國(guó)有企業(yè)本身開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品或服務(wù)上。其次，宣傳工作還應(yīng)當(dāng)注意政治思想方面的作用，成為聯(lián)系國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、廣大員工之間的紐帶，發(fā)揮對(duì)員工的引導(dǎo)與激勵(lì)作用。但受?chē)?guó)有企業(yè)的性質(zhì)與體制的影響，基層宣傳工作者往往容易將工作簡(jiǎn)單化為政治思想說(shuō)教，而對(duì)于國(guó)有企業(yè)本身產(chǎn)品與服務(wù)等的宣傳不到位。

（三）宣傳隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)基層宣傳工作隊(duì)伍并不能夠充分的發(fā)揮自身的監(jiān)督的作用，在宣傳隊(duì)伍中難免會(huì)存在一些思想落后或簡(jiǎn)單應(yīng)付工作者，效率低下，更有甚者消極腐化，腐蝕宣傳隊(duì)伍。

三、國(guó)有企業(yè)基層宣傳工作的建議

（一）堅(jiān)持正確思想方向。基層宣傳工作應(yīng)當(dāng)充分把握正確的輿論導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹好十八大精神和十八屆三中全會(huì)的先進(jìn)精神，改進(jìn)宣傳，深化改革。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力搞好各項(xiàng)主題教育，努力營(yíng)造有利于企業(yè)和諧穩(wěn)定，干群同心，堅(jiān)持改革，樹(shù)立新的精神面貌，為企業(yè)更好更快發(fā)展而奮斗。

（二）充分發(fā)揮溝通作用。國(guó)有企業(yè)在新的歷史時(shí)期，應(yīng)順勢(shì)而上，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”。面對(duì)新的目標(biāo)和任務(wù)，在基層宣傳工作中，應(yīng)當(dāng)始終保持與基層群眾的密切聯(lián)系，架起溝通的橋梁，最大程度上傳遞正能量，并及時(shí)消除不穩(wěn)定、不和諧的因素，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的企業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮溝通作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工群策群力、謀劃新思路、采取新措施、謀求新發(fā)展、再創(chuàng)新業(yè)績(jī)；以雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)造歷史的豪情，在各自的工作崗位上為企業(yè)的改革發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)輿論監(jiān)督。做好基層宣傳工作隊(duì)伍自身的廉潔從業(yè)教育，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平主席關(guān)于反腐倡廉工作的指示等廉政法律法規(guī)，將整改監(jiān)督落到實(shí)處，保證宣傳隊(duì)伍的廉潔高效。

此外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宣傳工作的監(jiān)督作用?；鶎有麄饔兄浾摫O(jiān)督的作用，他們是不良行為的曝光平臺(tái)。及時(shí)跟蹤企業(yè)的各項(xiàng)工作，對(duì)于一些違章指揮作業(yè)，違法亂紀(jì)的行為都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)曝光，起到約束與警示的作用。對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的熱難點(diǎn)，及時(shí)正確報(bào)道工作進(jìn)展情況，接受職工群眾的批評(píng)監(jiān)督，避免暗箱操作損害企業(yè)職工利益。

（四）加強(qiáng)宣傳工作者的隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)有企業(yè)要做好基層宣傳工作，應(yīng)加強(qiáng)宣傳人才隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)和積極培養(yǎng)一些政治覺(jué)悟高、工作積極性強(qiáng)的人才作為宣傳骨干，加強(qiáng)日常新聞業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)新聞宣傳的本領(lǐng)。從而能夠適應(yīng)企業(yè)的新變化、新發(fā)展，適應(yīng)職工群眾的新愿望、新要求；能夠持續(xù)改進(jìn)新聞宣傳，創(chuàng)新內(nèi)容，創(chuàng)新形式，創(chuàng)新手段，克服政策宣傳的簡(jiǎn)單化、工作報(bào)道的格式化、會(huì)議消息的概念化、新聞宣傳的文書(shū)化等，變訓(xùn)導(dǎo)式為引導(dǎo)式、變灌輸式為啟發(fā)式，力求準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)，使廣大職工對(duì)于宣傳報(bào)道愛(ài)讀愛(ài)看、樂(lè)于接受，在潛移默化中受到正確思想的熏陶和正確輿論的引導(dǎo)。

四、總結(jié)

總而言之，國(guó)有企業(yè)的基層宣傳工作實(shí)行起來(lái)，還面臨不少困難，不斷有新的挑戰(zhàn)。因此，國(guó)有企業(yè)廣大基層宣傳工作者要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、艱苦奮斗精神，充分發(fā)揮新聞媒體獨(dú)有不可替代的作用，把握正確的輿論導(dǎo)向，扎扎實(shí)實(shí)地做好基層宣傳工作。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：民事行政檢察建議運(yùn)用中的問(wèn)題和解決思1

民事行政檢察建議運(yùn)用中的問(wèn)題和解決思路

來(lái)源：考試吧（Exam8.com）2006-11-4 8:26:00 【考試吧：中國(guó)教育培訓(xùn)第一門(mén)戶(hù)】 論文大全

一些人民法院在審理案件過(guò)程中確實(shí)存在違反管轄規(guī)定受理訴訟、違法采取財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行措施的現(xiàn)象。在破產(chǎn)程序亦存在著濫用司法權(quán)、違法做出裁定的情況。最高法院作出的司法解釋?zhuān)芙^檢察機(jī)關(guān)對(duì)先予執(zhí)行、執(zhí)行破產(chǎn)裁定提出抗訴。從司法機(jī)關(guān)授權(quán)司法解釋的內(nèi)容來(lái)看，這一司法解釋顯然超出了法律授權(quán)的范圍，侵害了檢察監(jiān)督權(quán)。從國(guó)家權(quán)力的劃分來(lái)看，國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。人民法院執(zhí)行民事判決裁定、裁定、先予執(zhí)行、企業(yè)破產(chǎn)的活動(dòng)，顯然是行使審判權(quán)的表現(xiàn)，對(duì)民事行政裁判的執(zhí)行權(quán)和裁定企業(yè)破產(chǎn)并不是一種獨(dú)立于審判權(quán)之外的國(guó)家權(quán)力，而是一種審判權(quán)。先予執(zhí)行則是人民法院民事審判活動(dòng)的一部分，法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定，當(dāng)然包括民事執(zhí)行程序、先予執(zhí)行、破產(chǎn)裁定的監(jiān)督。至于監(jiān)督的方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法的形式有所不同，并不一定是抗訴，檢察機(jī)關(guān)可以采取檢察建議的形式進(jìn)行監(jiān)督。

一、對(duì)確有錯(cuò)誤的訴前保全裁定可以采用檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督，防止審判人員濫用職權(quán)和不嚴(yán)格執(zhí)法的情況出現(xiàn)，及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障民事審判工作的順利進(jìn)行。

訴前保全是民事訴訟的一項(xiàng)特殊制度。它是在民事訴訟過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)可能由于被申請(qǐng)人的行為或某種原因使以后判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的案件。在判決前作出限制被申請(qǐng)人處分或轉(zhuǎn)移財(cái)物的應(yīng)急強(qiáng)制措施，是對(duì)訴訟的一種保護(hù)。其意義在于便利審判工作的順利進(jìn)行，保障生效的民事裁判的實(shí)現(xiàn)，促使負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人依法履行義務(wù)，以維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。司法實(shí)踐中、也存在著訴前保全適用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，直接涉及到當(dāng)事人的合法利益，產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，如：有的法院在適用訴前保全過(guò)程中，超出所保全的物品范圍，將與訴訟爭(zhēng)議不相干的物品及正常的生活用品也予以保全封存，損害了被保全人的其它合法權(quán)益；有的法院訴前保全超出訴訟標(biāo)的，案件爭(zhēng)議標(biāo)的金額僅數(shù)十萬(wàn)元，法院卻裁定將一方當(dāng)事人價(jià)值數(shù)百萬(wàn)元的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)物品予以保全，使被申請(qǐng)人在被保全期間失去了許多資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，其聲譽(yù)方面的損失是不可估量的，且難以挽回和補(bǔ)償；有的案件違約方或侵權(quán)責(zé)任方?jīng)]有償付能力，法院將與本案不是一個(gè)訴訟法律關(guān)系的案外人作為第三人，對(duì)第三人采取訴前保全措施，查封、扣押第三人的財(cái)產(chǎn)，有的還采取先予執(zhí)行，但判決結(jié)果并非如此，使已經(jīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)難以回轉(zhuǎn)，損害了第三人的合法權(quán)益；有的訴前保全的被申請(qǐng)人提供擔(dān)保，請(qǐng)求解除訴前保全，但仍得不到法院的準(zhǔn)許解保。采取訴前保全措施后，審判人員以為一保即了，以保全裁定代替案件的實(shí)體判決，不及時(shí)審理案件，久拖不決，致使被申請(qǐng)人遭受的實(shí)際損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出保全請(qǐng)求額，申請(qǐng)人所作的訴前保全也不能對(duì)其損失完全清償。

二、人民檢察院認(rèn)為需要用民事行政檢察建議解決的其它問(wèn)題。這是人民檢察院依法而又廣泛對(duì)民事審判活動(dòng)和行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督的重要保證，是靈活運(yùn)用民事行政檢察建議的具體體現(xiàn)和原則規(guī)定。

1.、對(duì)于申訴案件中反映的企業(yè)管理中存在的體制疏漏，可以有針對(duì)性地發(fā)出檢察建議將問(wèn)題反映給單位或其上級(jí)主管部門(mén)，使其迅速采取補(bǔ)救措施，防患于未然，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合。

人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)未依法行政，或當(dāng)事人一方或雙方系國(guó)有、集體企業(yè)，其內(nèi)部制度不健全、管理混亂或在訴訟中不負(fù)責(zé)任危及國(guó)有資產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)安全的。對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法行政，人民檢察院可以民事行政檢察意見(jiàn)針對(duì)其存在的問(wèn)題，責(zé)令嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對(duì)錯(cuò)誤的決定，限期糾正。對(duì)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)制度不健全、管理混亂或在訴訟中不負(fù)責(zé)任危及國(guó)有資產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)安全的，人民檢察院有權(quán)提出民事行政檢察意見(jiàn)，責(zé)令限期整改，對(duì)其中有玩忽職守行為的，應(yīng)追究法律責(zé)任，切實(shí)有效地防止國(guó)有資產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)的流失，維護(hù)國(guó)家、集體利益。

2、對(duì)于協(xié)助檢察機(jī)關(guān)同犯罪分子作斗爭(zhēng)、積極配合檢察機(jī)關(guān)協(xié)查大案要案的人員，可以向其單位主管部門(mén)發(fā)出檢察建議予以表彰。

進(jìn)行超前預(yù)防，及時(shí)將檢察機(jī)關(guān)掌握或獲取的犯罪新手段、新形式、新規(guī)律利用檢察建議式有選擇性地反饋到轄區(qū)內(nèi)國(guó)有、集體等單位業(yè)監(jiān)督部門(mén)，有針對(duì)性地對(duì)可能出現(xiàn)的犯罪部位盡早落實(shí)預(yù)防措施。

可以充分利用民事行政檢察建議這一監(jiān)督形式，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理上的法治指導(dǎo)，從各單位存在的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，以提供法律咨詢(xún)、法律服務(wù)。以此特殊形式實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督與法律服務(wù)的理想結(jié)合。

筆者所在的民行檢察部門(mén)自一九九五年便積極為各企事業(yè)單位提供法律服務(wù)，迄今為止，共接待單位來(lái)訪(fǎng)100余次，從中收受案件100余件。其中有10余個(gè)單位在我民行部門(mén)指導(dǎo)下，通過(guò)訴訟或其他行政途徑保護(hù)了自身的合法權(quán)益。如果民事行政檢察建議這種靈活的監(jiān)督形式在提供法律服務(wù)的實(shí)踐中予以充分運(yùn)用，發(fā)展民事行政檢察的前景將更加深廣。

三、解決思路——立法建議

（一）要確認(rèn)民事行政檢察建議是民事行政檢察部門(mén)履行法律監(jiān)督職能的形式之一

民事行政案件的復(fù)雜性決定了民行案件裁定、判決出現(xiàn)問(wèn)題的多樣性。因此，履行法律監(jiān)督職責(zé)的民事行政檢察部門(mén)因案制宜、靈活運(yùn)用民事行政檢察建議的方式維護(hù)司法公正，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，可以起到事半功倍的效果。所以，有必要將民事行政檢察建議確定為民事行政檢察部門(mén)的監(jiān)督方式之一，并賦予其法律效力。將檢察監(jiān)督這種外部監(jiān)督形式轉(zhuǎn)化為內(nèi)部監(jiān)督（法院監(jiān)督）形式，以引起法院內(nèi)部監(jiān)督程序的發(fā)生，從而將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這樣不僅可以彌補(bǔ)當(dāng)前立法的不完善。而且能夠及時(shí)有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使通過(guò)法院內(nèi)部監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案得以糾正。因而，筆者認(rèn)為采用檢察建議的方式對(duì)法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督，在目前的司法實(shí)踐中是行之有效、切實(shí)可行的，具有現(xiàn)實(shí)的意義和必要性。

（二）要確認(rèn)民事行政檢察建議適用范圍的廣泛性和可行性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，民事行政經(jīng)濟(jì)案件急劇增多，并且還相伴產(chǎn)生了大量刑事案件的交叉，如生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品、合同詐騙、倒賣(mài)黃金飾品等，使民事行政檢察部門(mén)的法律監(jiān)督融民事、行政、經(jīng)濟(jì)乃至刑事四位于一體，決定了其可以充分發(fā)揮中心地位法律監(jiān)督的“輻射作用”，擴(kuò)大辦案效果，服務(wù)于維護(hù)社會(huì)主義法制總的任務(wù)和目的。民事行政檢察建議的現(xiàn)實(shí)意義更顯立法上的粗疏。民事行政檢察建議亟待在立法上確認(rèn)其適用范圍的廣泛性和可行性，此趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

（三）要確認(rèn)民事行政檢察建議提出方式的正規(guī)化

民事行政檢察建議作為民事行政檢察部門(mén)依法行使民行檢察權(quán)的一種法律監(jiān)督方式，必須區(qū)別于一般的建議書(shū)，而予以正規(guī)化、格式化。

現(xiàn)今，由于民事行政檢察工作正處于起步階段，在抗訴渠道尚不暢通的情況下，民事行政檢察建議作為一種簡(jiǎn)便易行的監(jiān)督方式已在實(shí)踐中被廣泛地加以適用。由于無(wú)具體的操作程序及立法上的規(guī)范，民事行政檢察建議其形式不統(tǒng)一、內(nèi)容不規(guī)范，缺乏法律的嚴(yán)肅性。其既可以用口頭方式提出，也可以用書(shū)面方式提出；可以單獨(dú)提出建議，也可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出聯(lián)合建議。正是由于民事行政檢察建議書(shū)在制作上的無(wú)規(guī)范，導(dǎo)致在實(shí)際操作中出現(xiàn)從內(nèi)容到形式的諸多問(wèn)題，削弱了民事行政檢察監(jiān)督的實(shí)際效果。

以建議的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，民事行政檢察建議可具體規(guī)定為五類(lèi)：改善執(zhí)法狀況建議、改進(jìn)管理工作建議、表彰性建議、預(yù)防性建議，教育性建議應(yīng)針對(duì)不同情況提出不同內(nèi)容的司法建議。

1.改善執(zhí)法狀況的民事行政檢察建議必須由檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)提出，且須有正式的審批手續(xù)。檢察人員在對(duì)具體案件的審查中，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)生效的判決、裁定有民事訴訟法第185條規(guī)定的四種情形之一的或在審判過(guò)程中受訴法院存在明顯違法的事實(shí)的，即可提交業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，制作《檢察建議書(shū)》，經(jīng)主管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)或經(jīng)檢察委員會(huì)討論通過(guò)，向同級(jí)人民法院發(fā)出書(shū)面的《檢察建議書(shū)》。民行檢察建議一律以人民檢察院的名義發(fā)出，防止粗疏草率，確保此類(lèi)民事行政檢察建議的具體實(shí)行，以維護(hù)民事行政檢察建議的嚴(yán)肅性。改進(jìn)工作的民事行政檢察建議既可以單獨(dú)提出亦可針對(duì)建議內(nèi)容的特殊性，分別情況會(huì)同公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)審計(jì)部門(mén)發(fā)出聯(lián)合建議書(shū)，以充分參與社會(huì)治安綜合治理，擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果，體現(xiàn)民行檢察辦案的延伸和“輻射”。對(duì)有關(guān)單位和部門(mén)出現(xiàn)的一般性問(wèn)題，采用口頭建議方式，使該單位領(lǐng)導(dǎo)予以重視解決，對(duì)單位內(nèi)部存在的重大問(wèn)題，則要采用書(shū)面建議的方式，向有關(guān)單位發(fā)出并抄報(bào)其上級(jí)主管部門(mén)。

教育性建議。在行政案件中，潛在著不可忽視的不安定因素，存在發(fā)案隱患。引起行政爭(zhēng)議的原因多是調(diào)資、分房、工作安排等涉及到員工切身利益的問(wèn)題或?qū)身?xiàng)管理不滿(mǎn)或受到黨紀(jì)、政紀(jì)和行政處理不滿(mǎn)而與單位發(fā)生的糾紛。申訴人受拒后由于內(nèi)心壓抑、長(zhǎng)期情緒不穩(wěn)，很可能對(duì)他人和社會(huì)采取攻擊性行為或采取極偏激的個(gè)人行為而求得社會(huì)的注意。在辦案中積極消除不安定因素是民事行政檢察部門(mén)在社會(huì)治安綜合治理工作中義不容辭的責(zé)任方式。民事行政檢察在發(fā)出這類(lèi)檢察建議時(shí)，既可以采取口頭建議方式也可以采用書(shū)面建議方式，并且應(yīng)當(dāng)配合黨政工團(tuán)、保衛(wèi)部門(mén)開(kāi)展疏導(dǎo)工作、以加強(qiáng)職工法制教育，提高法律意識(shí)為主旨，使其自身意識(shí)到采取過(guò)激行為所造成的嚴(yán)重后果，從而采取正確途徑解決矛盾。表彰性建議，對(duì)敢于同違法犯罪作斗爭(zhēng)，臨危不懼，見(jiàn)義勇為的同志，建議所在單位給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)榇隧?xiàng)建議內(nèi)容涉及到各單位的行政管理，所以要制訂嚴(yán)格的審批程序，并要有特殊的格式。

預(yù)防性建議，可以會(huì)同人民檢察院內(nèi)部各部門(mén)，及時(shí)總結(jié)貪污、受賄、挪用公款等新的犯罪方法、手段，聯(lián)合向有關(guān)單位發(fā)出，此建議不具有法律約束力、強(qiáng)制力。

（四）要規(guī)范民事行政檢察建議內(nèi)容上的合法性、針對(duì)性和可行性

民事行政檢察建議，可以說(shuō)是一種特定的嚴(yán)肅的法律文件，合法性是其首要的、基本的要求檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的一切活動(dòng)必須合法，在民事行政檢察建議中不能出現(xiàn)與法律規(guī)定相抵觸或者是于法無(wú)據(jù)的內(nèi)容。而且，在涉及到相關(guān)法律時(shí)，還應(yīng)當(dāng)列舉出相應(yīng)的法律條文作為根據(jù)。

針對(duì)性就是區(qū)別檢察建議的不同類(lèi)型，有針對(duì)性地對(duì)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中存在的諸如行政管理、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理的具體問(wèn)題，針對(duì)其疏漏所在、司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中存在的輕微違法問(wèn)題所在提出明確、具體的建議。

可行性就是民事行政檢察建議必須切實(shí)可行，有法律根據(jù)，有問(wèn)題所在，有解決方法，有明確的主張與要求，使接受建議的單位可以有針對(duì)性地進(jìn)行整改。

（五）要確認(rèn)民事行政檢察建議的效力，建立對(duì)民事行政檢察建議的反饋制度，切實(shí)保障民事行政檢索建議的落實(shí)

由于民事行政檢察建議在法律上未被規(guī)定為民事行政檢察部門(mén)行使民事行政檢察職權(quán)的監(jiān)督方式，所以其在法律上不具有強(qiáng)制性和約束性，接受檢察建議的一方可以接受也可以不接受。民事行政檢察建議的實(shí)現(xiàn)，主要是依靠國(guó)家法律的尊嚴(yán)，依靠建議本身的說(shuō)服力和正確性，依靠建議一方和接受一方在政治上的一致和合作精神，依靠發(fā)出建議的民事行政檢察部門(mén)的工作人員積極探索與靈活運(yùn)用。一般來(lái)說(shuō)，民事行政檢察建議作為民事行政檢察部門(mén)民事行政檢察職權(quán)的延伸，是以國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的名義正式發(fā)出的，絕大多數(shù)都能被一般的行政部門(mén)、企事業(yè)單住所接受，但對(duì)于同級(jí)的司法機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議，由于在立法上無(wú)具體的操作規(guī)定，且無(wú)具體的適用范圍，所以很難被接受，而這正是民事行政檢察部門(mén)履行法律監(jiān)督職能最重要的一環(huán)。這種立法上的不完善，必然影響民事行政檢察建議的效力，妨礙民事行政檢察部門(mén)業(yè)務(wù)上的進(jìn)一步發(fā)展。

在實(shí)踐中，民行檢察部門(mén)在辦理各類(lèi)中訴案件過(guò)程中，對(duì)于法院生效判決中存在的各種輕微違法問(wèn)題，由于其沒(méi)有影響到判決的正確性，便發(fā)出民事行政檢察建議進(jìn)行糾正，但收效其微，法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使具體職權(quán)不予配合，為其民事行政審判的“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”設(shè)置層層屏障。檢察建議如泥牛入海，得不到應(yīng)有的重視與尊重。在對(duì)各企事業(yè)單位發(fā)出的檢察建議中，亦有如此的問(wèn)題存在，常在民事行政檢察建議發(fā)出后，收不到任何接受單位整改的信息反饋，以致民事行政檢察建議流于形式，大大削弱了民事行政檢察監(jiān)督的廣度和深度。

為了彌補(bǔ)這一缺陷，使民行檢察建議這種綜合監(jiān)督形式得到認(rèn)可，除了在發(fā)出檢察建議后要適時(shí)回訪(fǎng)外，筆者認(rèn)為更有必要在立法上賦予其確定的法律約束力，使民事行政監(jiān)督有效到位。

1.建立起對(duì)民事行政檢察建議的反饋制度。

接受建議的一方應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)及時(shí)向發(fā)出建議的民行檢察部門(mén)做出信息反饋。信息反饋有二種情況，一種情況是認(rèn)為民事行政檢察建議正確，表示接受并進(jìn)行整頓改進(jìn)，并反饋其整頓改進(jìn)的具體措施及效果。另一種情況是認(rèn)為民事行政檢察建議不恰當(dāng)而提出異議。

對(duì)于收受單位提出異議的，發(fā)出檢察建議的民事檢察部門(mén)必須到收受單位進(jìn)行訪(fǎng)查，與收受單位共同研究，提出切實(shí)可行的檢察建議并協(xié)助落實(shí)。

民事行政檢察部門(mén)要制作《檢察建議》登記，建立健全檢察建議的管理制度，建立定期回訪(fǎng)制度，以督促檢察建議的落實(shí)。

在檢察建議發(fā)出后，（l）要主動(dòng)與收受單位取得聯(lián)系，了解建議被采納的情況，督促有關(guān)單位進(jìn)行整改，堵塞漏洞，加強(qiáng)防范措施，切實(shí)保證民事行政檢察建議的監(jiān)督效果。②選擇其中有特點(diǎn)的，問(wèn)題比較嚴(yán)重的，或問(wèn)題帶有一定普遍性的做定期回訪(fǎng)，對(duì)認(rèn)真落實(shí)的單位給予表彰，對(duì)不重視的或因某些原因不能落實(shí)的，向其上級(jí)機(jī)關(guān)反映，請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)幫助解決。

民事行政檢察建議的約束性是民行檢察建議取得實(shí)效的基礎(chǔ)，是民事行政檢察建議嚴(yán)肅性及正規(guī)化的必然體現(xiàn)。民事行政檢察建議的約束性應(yīng)在單獨(dú)的民事行政檢察工作法規(guī)中予以明確規(guī)定。

人民檢察院一旦以書(shū)面形式作出并運(yùn)用，受文對(duì)象（包括人民法院）必須以書(shū)面形式回復(fù)處理結(jié)果；涉及具體案件需要進(jìn)入判監(jiān)督程序再審的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出席法庭；人民檢察院針對(duì)錯(cuò)誤的判決、裁定發(fā)出民事行政檢察建議書(shū)以后，人民法院不作書(shū)面答復(fù)或不予糾正的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴。民事行政檢察建議的有效期限應(yīng)有適當(dāng)限制并附相應(yīng)保障條件以利實(shí)施。

擴(kuò)充修改《民事訴訟法》《行政訴訟法》，在法定程序上明確規(guī)定民事行政檢察部門(mén)依法發(fā)出檢察建議糾正人法院在審判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)十存在的違法問(wèn)題，人民法院必須接受的內(nèi)且使民事行政檢察建議成為民事行政各部門(mén)監(jiān)督人民法院審判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)的一種切實(shí)可行的有法律效力。

對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由拒不接受民事行政檢察建議的，民事行政檢察部門(mén)可以發(fā)出警告。其主管機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的警告，給予有關(guān)責(zé)任人員以批評(píng)教育或適當(dāng)?shù)奶幏帧?/p>

6.對(duì)于在辦案中發(fā)現(xiàn)犯罪線(xiàn)索而建議公安機(jī)關(guān)立案的民事行政檢察建議，公安機(jī)關(guān)亦應(yīng)在一定期限內(nèi)做出接受與不接受，立案與不立案的決定，并以書(shū)面形式反饋給發(fā)文的民事行政檢察部門(mén)及偵察監(jiān)督部門(mén)。

1996年10月22日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理民事、行政抗訴案件的若干規(guī)定》（修改一稿），首次對(duì)民事行政檢察建議的部分適用范圍及落實(shí)予以規(guī)定（第32條）：“對(duì)于符合民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的抗訴條件，人民檢察院和人民法院經(jīng)協(xié)商意見(jiàn)一致的案件，人民檢察院可以向原審人民法院提出書(shū)面建議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法再審對(duì)于不屬于抗訴范圍而又確有錯(cuò)誤的判決、裁定或者調(diào)解，人民檢察院可以向原審人民法院提出書(shū)面建議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，依法糾正。人民法院對(duì)于人民檢察院書(shū)面建議的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)告知提出建議的人民檢察院。”

2000年3月29日，北京市人民檢察院通過(guò)了《北京市人民檢察院關(guān)于民事行政工作的試行規(guī)定》，其中第36條、63條、64條明確規(guī)定了人民檢察院可以向同級(jí)人民法院提出暫緩執(zhí)行建議、對(duì)人民法院或其它機(jī)關(guān)提出在行政、經(jīng)管、管理中需要改進(jìn)的一般性問(wèn)題提出檢察建議；明確規(guī)定了對(duì)于“違反自愿、合法原則達(dá)成的調(diào)解案件”、“雖有錯(cuò)誤但抗訴不能引起再審程序發(fā)生的案件”、“裁判權(quán)利義務(wù)分配正確而訴訟費(fèi)用承擔(dān)有誤的案件”、“違反法律發(fā)出支付令，侵犯當(dāng)事****益的案件”、“其他通過(guò)檢察意見(jiàn)形式可以糾正的案件”可以向人民法院提出檢察意見(jiàn)。

2001年9月30日，最高人民檢察院第九屆檢察委員會(huì)第九十七次會(huì)議討論通過(guò)并頒布了《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》，首次對(duì)民事行政檢察建議的適用作了比較明確的規(guī)定：“第47條，有下列情形之一的，人民檢察院可以向人民法院提出檢察建議：1.原判決、裁定符合抗訴條件，人民檢察院與人民法院協(xié)商一致，人民法院同意再審的；2.原裁定確有錯(cuò)誤，但依法不能啟動(dòng)再審程序予以救濟(jì)的；3.人民法院對(duì)抗訴案件再審的庭審活動(dòng)違反法律規(guī)定的；4.應(yīng)當(dāng)向人民法院提出檢察建議的其他情形?！薄暗?8條，有下列情形之一的，人民檢察院可以向有關(guān)單位提出檢察建議：1.有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或者企業(yè)事業(yè)單位存在制度隱患的；2.有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位工作人員嚴(yán)重違背職責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究其紀(jì)律責(zé)任的；3.應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的其他情形?！?/p>

民事行政檢察建議在實(shí)踐中發(fā)揮的作用已被重視，成績(jī)已被認(rèn)可，并已初步被納入立法的軌跡。近年來(lái)，隨著檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作的開(kāi)展，除了按照審判監(jiān)督提出抗訴外，民事行政檢察建議的適當(dāng)運(yùn)用，在及時(shí)糾正違法、簡(jiǎn)便訴訟程序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面，發(fā)揮了積極作用，亦引起了人民法院的高度重視。這一符合我國(guó)國(guó)情和司法實(shí)踐的民事行政檢察建議，逐漸顯示出其應(yīng)有的地位和作用。筆者堅(jiān)信，民事行政檢察建議一旦在立法上進(jìn)一步予以完善和規(guī)范，必將全面推動(dòng)民事行政檢察工作的開(kāi)展，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督職能。