第一篇：山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(晉政發(fā)[2008]5號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]5號 【發(fā)布日期】2008-01-11 【生效日期】2008-01-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

(晉政發(fā)[2008]5號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分,乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品,與人民生活息息相關(guān)。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2007〕31號)精神,促進(jìn)我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

(一)正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展形勢。山西是全國奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一。近年來,我省奶業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展,飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,奶類產(chǎn)量持續(xù)增長,加工能力明顯增強(qiáng),乳品消費(fèi)穩(wěn)步提高,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、豐富城鄉(xiāng)市場、提高居民生活水平等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但是,自2006年下半年以來,我省奶牛養(yǎng)殖效益大幅下降,部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損,一些地方出現(xiàn)了宰殺母牛現(xiàn)象,對奶業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊。形成這種狀況的直接原因是飼料價(jià)格上漲、原料奶收購價(jià)格偏低,深層次原因是:科技水平低,養(yǎng)殖方式落后;市場運(yùn)行秩序不規(guī)范;乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順;質(zhì)量保障體系不健全,沒有建立起扶持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。對此,地方各級人民政府必須高度重視,正確認(rèn)識(shí)奶業(yè)發(fā)展形勢,采取綜合措施,確保奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義。我省奶業(yè)生產(chǎn)從總體上看,起步較晚,生產(chǎn)水平比較低,發(fā)展的空間和增長的潛力還很大。積極扶持我省奶業(yè)健康發(fā)展,對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮區(qū)域特色、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國民體質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。當(dāng)前,奶業(yè)生產(chǎn)正處于由數(shù)量擴(kuò)張向全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,地方各級人民政府和有關(guān)部門要主動(dòng)順應(yīng)這一趨勢,統(tǒng)一思想,把握機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),真抓實(shí)干,努力把我省奶業(yè)推向持續(xù)健康發(fā)展的新階段。

二、促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo),堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo),以保護(hù)奶農(nóng)利益為根本,以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ),以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶,以完善法規(guī)規(guī)章、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場秩序?yàn)楸Ｕ?加大政策扶持力度,努力推進(jìn)全省奶業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化,把全省奶業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力提高到一個(gè)新水平。

(二)基本原則。

――立足當(dāng)前解困,著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前要采取有效措施,幫助奶農(nóng)渡過難關(guān),穩(wěn)定奶牛存欄,防止奶業(yè)大起大落。同時(shí),要著眼奶業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)引導(dǎo),促進(jìn)奶業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造良好的奶業(yè)發(fā)展環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。

――搞好科技推廣,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過采取建立奶牛品種檔案、開展生產(chǎn)性能測定和科學(xué)規(guī)范奶牛的良種繁育、飼養(yǎng)管理、疫病防治等有效措施,增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí),提高科技應(yīng)用水平,提升奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

――規(guī)范企業(yè)行為,維護(hù)市場秩序。引導(dǎo)乳品加工企業(yè)合理布局,壯大實(shí)力,有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購、加工、經(jīng)營行為,防止惡性競爭。鼓勵(lì)企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,形成互利雙贏的產(chǎn)業(yè)新格局。建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,完善檢驗(yàn)監(jiān)測手段,落實(shí)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度,加強(qiáng)市場監(jiān)管,確保質(zhì)量安全。

――堅(jiān)持市場導(dǎo)向,加大政策扶持。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用與加大政策扶持力度相結(jié)合,引導(dǎo)奶農(nóng)和企業(yè)面向市場組織生產(chǎn),通過政策扶持,增強(qiáng)企業(yè)和奶農(nóng)的自我發(fā)展能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力,促進(jìn)奶業(yè)實(shí)現(xiàn)增長方式的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

三、推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,提升奶業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

(一)加強(qiáng)奶牛良種繁育體系建設(shè)。加強(qiáng)奶牛良種繁育,加大良種推廣力度,優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu),不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。農(nóng)業(yè)部門要制訂奶牛品種改良計(jì)劃,以縣為單位開展奶牛品種登記,建立檔案,并報(bào)上級主管部門備案,切實(shí)做好奶牛良種登記和生產(chǎn)性能測定工作。要建立奶牛良種核心群,進(jìn)一步加快品種改良進(jìn)程。相關(guān)扶持政策要與提高奶牛單產(chǎn)水平的目標(biāo)掛鉤,并與品種檔案紀(jì)錄相結(jié)合,充分發(fā)揮政策的推動(dòng)作用。

(二)推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或適度規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場,推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化,逐步解決養(yǎng)殖規(guī)模小,飼養(yǎng)分散,污染環(huán)境等問題,實(shí)現(xiàn)由粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,合理布局奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場建設(shè)。要制定奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

(三)大力推廣奶牛生產(chǎn)綜合配套技術(shù)。以提高原料奶質(zhì)量和產(chǎn)量為目標(biāo),大力推廣奶牛養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)。加強(qiáng)飼草料基地建設(shè),推廣青貯玉米、苜蓿等飼草料作物種植,擴(kuò)大青貯飼料和青干草的生產(chǎn)與供應(yīng)。推廣奶牛全混合日糧飼喂技術(shù),提高奶牛營養(yǎng)水平。加快普及機(jī)械化擠奶,減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。加強(qiáng)奶牛疫病防治,特別是布氏桿菌病、結(jié)核病等主要傳染病的防治,依法對奶牛進(jìn)行免疫、檢疫和檢測管理,有效降低傳染病、多發(fā)病發(fā)病率。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù),加大科技推廣力度,提高應(yīng)用水平。

(四)建立和完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定,積極扶持發(fā)展奶業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)揮其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶價(jià)格、提供多方面服務(wù)等方面的重要作用。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過訂單收購、參股入股等形式,與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用,提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

(五)加強(qiáng)市場監(jiān)管,規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕24號)的有關(guān)要求,嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)奶業(yè)市場監(jiān)管,堅(jiān)決打擊無照經(jīng)營、壓級壓價(jià)以及摻雜使假等違法違規(guī)行為。按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立和完善原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,開展原料奶質(zhì)量第三方監(jiān)測工作,逐步實(shí)現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)?？h級有關(guān)部門要依法嚴(yán)格奶站建站資格審查,加強(qiáng)奶站管理,規(guī)范原料奶收購秩序,保證原料奶質(zhì)量,促進(jìn)公平競爭。乳品加工企業(yè)要堅(jiān)持誠信自律,自覺遵守行業(yè)規(guī)范,實(shí)行有序的市場競爭。

(六)優(yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局。全省奶業(yè)發(fā)展以同蒲鐵路沿線的大同、朔州、忻州、太原、晉中五市及兩側(cè)的縣(市、區(qū))城郊為重點(diǎn),帶動(dòng)輻射周邊的農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)奶牛,形成山西奶業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域――晉中北奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在該優(yōu)勢區(qū)域,奶業(yè)基礎(chǔ)較好的22縣(市、區(qū))列為奶業(yè)生產(chǎn)基地縣,其中山陰縣、應(yīng)縣、大同市南郊區(qū)、朔州市朔城區(qū)、忻州市忻府區(qū)、太原市小店區(qū)列為奶業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣。與此同時(shí),在臨汾、長治、陽泉等較大城市適度發(fā)展城郊型奶牛養(yǎng)殖業(yè),以保障當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的鮮奶供應(yīng)。

(七)引導(dǎo)乳品消費(fèi),開拓奶業(yè)市場。通過多種形式廣泛宣傳和普及奶類營養(yǎng)知識(shí),培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民,特別是青少年的乳品消費(fèi)習(xí)慣。加大國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣力度,完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策,制訂學(xué)生飲用奶發(fā)展規(guī)劃,穩(wěn)步向中小城市和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村學(xué)校推廣學(xué)生飲用奶計(jì)劃。加強(qiáng)乳品消費(fèi)市場的開發(fā),完善乳品物流配送體系,不斷滿足我省中小城市和農(nóng)村居民對乳制品消費(fèi)增長的需求。

四、加大對奶業(yè)發(fā)展的政策扶持

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)投入。建立山西省奶牛品種資源管理機(jī)構(gòu)和奶牛生產(chǎn)性能測定機(jī)構(gòu),通過品種登記、資源優(yōu)化和實(shí)施先進(jìn)的綜合配套技術(shù),提高奶牛的生產(chǎn)性能和奶牛場的經(jīng)營水平,實(shí)現(xiàn)奶業(yè)的現(xiàn)代化管理。所需資金由省財(cái)政年初預(yù)算安排。

(二)支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。省對奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)給予補(bǔ)助。參照國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),省級財(cái)政對奶牛棚圈建設(shè)給予適當(dāng)?shù)呐涮籽a(bǔ)助;對在新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)的擠奶站每站補(bǔ)助5萬元。對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)用地問題,要按照國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》(國土資發(fā)〔2007〕220號),合理安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。

(三)加大奶牛良種補(bǔ)貼力度。按照中央補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大奶牛良種補(bǔ)貼范圍。各級畜牧主管部門要制訂奶牛良種補(bǔ)貼實(shí)施方案,確定補(bǔ)貼對象,核定補(bǔ)貼數(shù)量,執(zhí)行中央的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對享受奶牛良種補(bǔ)貼后的優(yōu)質(zhì)后備母牛,經(jīng)有關(guān)部門登記注冊備案可按國家確定的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性500元/頭的補(bǔ)助,補(bǔ)貼品種為具有繁殖能力的荷斯坦母牛。

(四)支持青貯窖和飼草加工機(jī)械化建設(shè)。省級對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模奶牛場建設(shè)青貯窖給予適當(dāng)補(bǔ)助,市縣給予配套支持。從2008年起,按國家公布的購機(jī)目錄,省級財(cái)政對農(nóng)戶購置飼草加工機(jī)械給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

(五)完善奶牛疫病防治政策。各地要按照《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》和《牛結(jié)核病防治技術(shù)規(guī)范》要求,加強(qiáng)對奶牛結(jié)核、布魯氏菌病的監(jiān)測,對凈化過程中撲殺的奶牛,按照國家標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

(六)建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全,按照國家奶牛政策性保險(xiǎn)制度,政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼,具體補(bǔ)貼辦法由省財(cái)政廳會(huì)同山西保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳制定。在目前國家尚未出臺(tái)具體奶牛補(bǔ)貼辦法的情況下,我省可參照《能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法》試行。

(七)加強(qiáng)對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持。各地要建立信貸“綠色通道”,支持奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社和奶業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品,搞好金融服務(wù);地方政府要給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助;農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)與有關(guān)方面聯(lián)系,幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)政策措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地及有關(guān)部門要加強(qiáng)對奶業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),把促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,增強(qiáng)做好奶業(yè)工作的責(zé)任感、緊迫感。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化奶業(yè)資源配置,合理確定區(qū)域布局,認(rèn)真落實(shí)配套政策,指導(dǎo)、幫助奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶和奶業(yè)企業(yè)妥善解決奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、市場營銷等方面出現(xiàn)的問題,促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)對奶業(yè)工作的指導(dǎo)和支持。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,密切合作,加強(qiáng)指導(dǎo),為促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。省和奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)(畜牧)部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域奶業(yè)的規(guī)劃、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理等工作;財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門要加大對奶業(yè)發(fā)展的投入力度,進(jìn)一步夯實(shí)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ);工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門要強(qiáng)化對投入品與產(chǎn)品質(zhì)量以及交易價(jià)格的監(jiān)管;國土資源部門要為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供用地支持;其他相關(guān)部門也要從自身的職能出發(fā),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的支持和服務(wù)。

二○○八年一月十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

國發(fā)〔2007〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。為促進(jìn)我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢。改革開放以來特別是近幾年，我國奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加工能力明顯增強(qiáng)，奶類產(chǎn)量持續(xù)增長，乳品消費(fèi)穩(wěn)步提高，對豐富城鄉(xiāng)市場、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)。但是去年以來，我國奶牛養(yǎng)殖效益大幅度下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺母牛犢現(xiàn)象。對此，必須予以高度重視。奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大波動(dòng)，直接原因是飼料價(jià)格上漲、原料奶收購價(jià)格偏低，深層次原因主要是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價(jià)機(jī)制不合理；加工企業(yè)惡性競爭，市場秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度不落實(shí)；消費(fèi)群體培育滯后，市場開拓不力。只有采取綜合措施解決這些問題，才能確保我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。奶業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是我國農(nóng)民增收的重要渠道。從總體上看，我國奶業(yè)發(fā)展起步晚，仍有很大的發(fā)展空間和增長潛力。保持我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增加農(nóng)民收入的需要；是改善居民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國民體質(zhì)的需要。當(dāng)前，我國奶業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年高速增長后，正處在從單純的數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。各地區(qū)、各部門要主動(dòng)順應(yīng)這一趨勢，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，真抓實(shí)干，努力把我國奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

二、促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，把發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)放在更加重要的位置，以保護(hù)奶農(nóng)利益為根本，以提高良種化水平和轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式為基礎(chǔ)，以建立奶農(nóng)與企業(yè)合理的利益關(guān)系為紐帶，以完善法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范市場秩序?yàn)楸Ｕ?，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進(jìn)我國奶業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，把我國奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益提高到一個(gè)新水平。

（四）基本原則。

——立足當(dāng)前解困，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前要采取切實(shí)有效措施，幫助奶農(nóng)渡過難關(guān)，恢復(fù)奶農(nóng)信心，穩(wěn)定奶牛存欄，防止奶業(yè)大起大落。同時(shí)要著眼奶業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極促進(jìn)奶業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，全面提升我國奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力。

——堅(jiān)持以農(nóng)為本，理順利益關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)良種繁育、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治等基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)奶農(nóng)自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)企業(yè)與奶農(nóng)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)企一家、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局，為奶業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

——規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場秩序。引導(dǎo)乳品加工企業(yè)合理布局，壯大實(shí)力，有序發(fā)展。規(guī)范企業(yè)收購、加工、經(jīng)營行為，防止惡性競爭。建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢驗(yàn)檢測手段，落實(shí)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。

——堅(jiān)持市場導(dǎo)向，加大政策扶持。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用與加大政策扶持力度相結(jié)合，既要引導(dǎo)廣大奶農(nóng)和企業(yè)面向市場組織生產(chǎn)，又要通過政策扶持，增強(qiáng)奶農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)奶業(yè)實(shí)現(xiàn)增長方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

三、促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

（五）加強(qiáng)良種繁育和推廣，提高奶牛生產(chǎn)水平。加強(qiáng)奶牛良種繁育，加大良種推廣力度，優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu)，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。有關(guān)部門要抓緊制定奶牛品種改良計(jì)劃，切實(shí)做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)性工作。相關(guān)扶持政策要與提高奶牛單產(chǎn)水平的目標(biāo)掛鉤，充分發(fā)揮政策的推動(dòng)作用。國有種公牛站要盡快改制為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。到2012年，力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸。

（六）推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高原料奶質(zhì)量。通過發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）等方式，加快推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散問題。農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，到2012年，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的比重要有較大幅度提高。把提高原料奶質(zhì)量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數(shù)。大力推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，擴(kuò)大青貯飼料生產(chǎn)。加快普及機(jī)械化擠奶，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。認(rèn)真落實(shí)以防為主、防治結(jié)合的方針，切實(shí)加強(qiáng)奶牛疫病防治，有效降低傳染病、多發(fā)病發(fā)病率。加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)，努力提高基層畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和進(jìn)場入戶服務(wù)水平。

（七）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成合理的原料奶定價(jià)機(jī)制。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、基地為依托、企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。積極扶持奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購價(jià)格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。地方人民政府要加強(qiáng)對原料奶收購價(jià)格的指導(dǎo)，防止奶價(jià)過低損害奶農(nóng)利益。建立原料奶質(zhì)量第三方檢測制度，逐步實(shí)現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)?？h級有關(guān)部門要加強(qiáng)奶站管理，規(guī)范原料奶收購秩序，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、強(qiáng)買強(qiáng)賣、壓級壓價(jià)等違法違規(guī)行為。國家采取有效措施，穩(wěn)定飼料價(jià)格。

（八）優(yōu)化奶業(yè)布局，提高企業(yè)素質(zhì)?？茖W(xué)設(shè)置乳品加工企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定奶源半徑和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭能力。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，北方主產(chǎn)區(qū)要合理布局乳品加工企業(yè)，促進(jìn)奶源基地與加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；南方地區(qū)要充分利用草山草坡發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，重視奶水牛的發(fā)展，逐步擴(kuò)大加工能力，緩解奶業(yè)發(fā)展“北多南少”的矛盾。乳品加工企業(yè)要加快技術(shù)改造步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺遵守行業(yè)規(guī)范；要建立穩(wěn)定的奶源基地，避免和防止哄搶奶源。

（九）健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范市場秩序。統(tǒng)一并嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，完善原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊按照生鮮乳品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)修訂原料奶收購標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕24號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度。完善復(fù)原乳檢測技術(shù)、方法和液態(tài)奶加工工藝及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理。對其他液態(tài)奶也要實(shí)行明確標(biāo)識(shí)。進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測手段，建立液態(tài)奶定期監(jiān)督檢查制度。進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)液態(tài)奶市場不良競爭行為的監(jiān)管，及時(shí)查處低價(jià)傾銷等惡性競爭行為。加強(qiáng)乳品進(jìn)口調(diào)控與管理，對乳品進(jìn)口設(shè)立符合國際慣例的特別保障措施。

（十）引導(dǎo)乳品消費(fèi)，開拓奶業(yè)市場。通過多種形式在全社會(huì)廣泛宣傳和大力普及奶類營養(yǎng)知識(shí)，培養(yǎng)國民乳品消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)，特別要注重培養(yǎng)青少年消費(fèi)群體。加大國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)，滿足不同群體的消費(fèi)需求。完善乳品物流配送體系，積極開拓中小城市和農(nóng)村消費(fèi)市場。深入宣傳復(fù)原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識(shí)，使消費(fèi)者獲得客觀真實(shí)信息，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

四、加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持

（十一）加大奶牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼力度。為加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛種群繁養(yǎng)步伐，繼續(xù)執(zhí)行中央財(cái)政奶牛良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，同時(shí)對經(jīng)過后裔測定并注冊的優(yōu)良種公牛凍精液加大補(bǔ)貼力度。為穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛后備資源，建立后備母牛補(bǔ)貼制度。對享受奶牛良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補(bǔ)貼，每頭補(bǔ)助500元；中央財(cái)政對中西部地區(qū)給予補(bǔ)助，東部地區(qū)補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。將牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械納入財(cái)政農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼范圍。具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部制定。

（十二）建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國家建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度。政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政對中西部地區(qū)給予補(bǔ)助，東部地區(qū)補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部會(huì)同保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部制定。各地可根據(jù)實(shí)際情況制定具體操作辦法。

（十三）支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。國家對養(yǎng)殖小區(qū)（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部制定。地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，合理安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地。

（十四）加強(qiáng)對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶信貸支持。金融機(jī)構(gòu)對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社等要給予信貸支持，開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)；地方人民政府要給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經(jīng)貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。

（十五）完善產(chǎn)業(yè)政策。對新建和擴(kuò)建乳品加工項(xiàng)目取消備案制，統(tǒng)一實(shí)行核準(zhǔn)制，并將與之配套的奶源基地建設(shè)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)條件之一，對已建、在建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行清理。具體條件和辦法由發(fā)展改革委研究制定。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口乳品加工設(shè)備稅收政策。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策措施

（十六）切實(shí)加強(qiáng)對奶業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任在地方人民政府。地方各級人民政府要進(jìn)一步增強(qiáng)做好奶業(yè)工作的責(zé)任感、緊迫感，全面落實(shí)“菜籃子”市長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制，把促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。當(dāng)前，要把避免奶業(yè)大起大落作為緊迫任務(wù)，把中央的政策措施與本地實(shí)際緊密結(jié)合，狠抓落實(shí)，確保奶農(nóng)得到政策實(shí)惠。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施。要隨時(shí)關(guān)注奶業(yè)發(fā)展動(dòng)向，妥善解決奶牛養(yǎng)殖、加工、市場、價(jià)格等方面出現(xiàn)的問題，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（十七）加強(qiáng)對奶業(yè)的指導(dǎo)和支持。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，為促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件，支持地方人民政府做好工作。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展改革、財(cái)政部門要落實(shí)支持奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金，商務(wù)、質(zhì)檢等部門要加大乳品市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，保監(jiān)會(huì)要督促保險(xiǎn)公司盡快開展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。各部門要確保2007年年底前將政策落實(shí)到位。各行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好政府與奶農(nóng)、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。

國務(wù)院

二○○七年九月二十七日

第三篇：湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)快速健康發(fā)展的通知(鄂政發(fā)〔2008〕38號)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2008〕38號 【發(fā)布日期】2008-07-01 【生效日期】2008-07-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)快速健康發(fā)展的通知

(鄂政發(fā)〔2008〕38號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2007〕31號)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)殖奶牛的積極性，推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)全省奶業(yè)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)奶業(yè)快速健康發(fā)展的重要性

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。促進(jìn)奶業(yè)快速健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，是建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的需要，是改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國民體質(zhì)的需要。近幾年來，我省奶牛規(guī)模養(yǎng)殖擴(kuò)大，市場加工奶供應(yīng)大幅增加，奶產(chǎn)業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的雛形。但總體來看，我省奶業(yè)發(fā)展起步較晚，奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式較為落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，市場秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度不落實(shí)；消費(fèi)群體培育滯后，市場開拓不力。各地、各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，采取切實(shí)有效措施，解決這些問題，確保全省奶業(yè)快速健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)和布局

到2012年，全省奶牛存欄達(dá)到12萬頭，其中能繁母牛7?2萬頭，成母牛年均單產(chǎn)5500公斤，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)鮮奶40萬噸；新建存欄1000頭的生態(tài)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)25個(gè)，存欄100頭以上的規(guī)?；曫B(yǎng)率達(dá)到60％；全省奶牛良種覆蓋率達(dá)到70％；建立比較完善的飼料生產(chǎn)、疫病控制、乳制品加工和奶業(yè)科研推廣服務(wù)體系，形成比較規(guī)范的乳制品市場銷售網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)三大基地：

一是武漢城市圈奶源生產(chǎn)基地，是全省奶業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，也是全省原料奶的主產(chǎn)區(qū)。到2012年，奶牛存欄達(dá)到9萬頭，占全省總量的75％，年產(chǎn)鮮奶32萬噸。重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和高產(chǎn)奶牛示范牧場，存欄100頭以上的規(guī)模化飼養(yǎng)率達(dá)到70％。以乳制品深加工產(chǎn)品為主，供應(yīng)省內(nèi)外市場。

二是宜昌奶源生產(chǎn)基地，主要包括宜昌、荊門、荊州、恩施等地奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣(市、區(qū))。到2012年，奶牛存欄達(dá)到2萬頭，推行小區(qū)飼養(yǎng)與農(nóng)戶適度規(guī)模相結(jié)合的飼養(yǎng)方式，發(fā)展中小型乳制品加工企業(yè)，積極開發(fā)地方特色水牛乳制品，滿足宜昌市及周邊城市生鮮奶需求。

三是襄樊奶源生產(chǎn)基地，主要包括襄樊、十堰、隨州等市。到2012年，胚胎移植奶牛存欄達(dá)到1萬頭，推行以農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖、集中機(jī)械擠奶的飼養(yǎng)方式，發(fā)展小型乳制品加工企業(yè)，滿足襄樊市及周邊城市的生鮮奶需求。

三、工作重點(diǎn)

(一)加快奶牛良種化進(jìn)程，提高奶牛單產(chǎn)水平。切實(shí)做好全省奶牛良種登記工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的奶牛檔案；積極推廣奶牛育種繁殖新技術(shù)，加快奶水牛改良步伐，鼓勵(lì)使用優(yōu)秀種公牛凍精，促進(jìn)現(xiàn)有牛群提質(zhì)增效；實(shí)施奶牛群體改良(DHI)計(jì)劃工程，建立健全奶牛生產(chǎn)性能記錄系統(tǒng)；優(yōu)化牛群結(jié)構(gòu)，加快淘汰劣質(zhì)低產(chǎn)奶牛，提高高產(chǎn)奶牛比例，初步實(shí)現(xiàn)奶牛飼養(yǎng)業(yè)由低產(chǎn)、低效向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的轉(zhuǎn)變。

(二)發(fā)展規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖，加快興建規(guī)模化牧場和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，逐步減少奶牛散養(yǎng)比例，構(gòu)建以規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化為特征的奶業(yè)生產(chǎn)基地。抓好奶牛養(yǎng)殖小區(qū)治污配套設(shè)施建設(shè)，推廣沼氣開發(fā)、有機(jī)肥生產(chǎn)、糞尿無害化還田等實(shí)用技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，改善村容村貌。

(三)扶持加工龍頭企業(yè)發(fā)展，開拓乳制品消費(fèi)市場。要通過與國際一流乳制品加工企業(yè)戰(zhàn)略合作，不斷增強(qiáng)加工龍頭企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓和基地帶動(dòng)能力。支持加工企業(yè)以契約、服務(wù)、資本聯(lián)接等方式，加大對奶源基地的保護(hù)和支持力度，實(shí)行產(chǎn)銷對接、訂單生產(chǎn)，為基地場(戶)提供有效的技術(shù)、信息、融資及收購服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)與奶農(nóng)簽訂中長期供銷合同，建立合理、規(guī)范的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。要加大學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。完善乳品物流配送體系，積極開拓中小城市和農(nóng)村消費(fèi)市場。要加強(qiáng)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)管理，宣傳復(fù)原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳酸乳、乳飲料等科普知識(shí)，使消費(fèi)者獲得客觀真實(shí)信息，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

(四)加強(qiáng)合作組織建設(shè)，形成合理的原料奶定價(jià)機(jī)制。要在自愿、互助的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)奶業(yè)合作社、奶業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，把分散的奶農(nóng)通過各種形式組織起來，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購價(jià)格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。各地要組織物價(jià)部門、奶業(yè)合作組織、乳品加工業(yè)企業(yè)等進(jìn)行協(xié)商，指導(dǎo)合理的原料奶收購價(jià)格，避免奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動(dòng)。

(五)做好奶牛疫病防控，加強(qiáng)生鮮奶質(zhì)量監(jiān)測。要高度重視奶牛疫病的防治工作，制定防控預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制免疫程序，確保奶牛養(yǎng)殖小區(qū)不發(fā)生重大疫情。要加強(qiáng)對乳品生產(chǎn)過程的全程監(jiān)控，從種草、飼草飼料加工、奶牛飼養(yǎng)、牛奶加工到奶制品貯藏、運(yùn)輸?shù)让總€(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督管理，提高原料奶質(zhì)量。將生鮮奶檢測納入農(nóng)產(chǎn)品檢測范圍，建立原料奶質(zhì)量第三方檢測制度，確保生鮮奶質(zhì)量檢測的公正性，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

(六)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)奶業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，建立高起點(diǎn)、高水平的現(xiàn)代奶牛良種繁育體系，引進(jìn)和培育適合我省生產(chǎn)環(huán)境的高產(chǎn)奶牛，并做好推廣工作。抓好秸稈利用和草地建設(shè)，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖機(jī)械化和全混日糧(TMR)飼養(yǎng)。加大養(yǎng)殖小區(qū)配套沼氣池建設(shè)，變糞為寶，開發(fā)食用菌和有機(jī)肥生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)。

(七)加強(qiáng)奶產(chǎn)業(yè)的科學(xué)研究和新技術(shù)推廣工作?？蒲袉挝灰槍χ萍s我省奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)問題，積極開展科學(xué)研究和高新技術(shù)的推廣，爭取在良種奶牛繁育體系的建立、性別控制、胚胎移殖、配合飼料、疫病防控技術(shù)上有所突破。

四、加大奶業(yè)發(fā)展的扶持力度

(一)實(shí)行奶牛良種補(bǔ)貼。省財(cái)政廳要積極爭取國家支持，對享受奶牛良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補(bǔ)貼，每頭補(bǔ)助500元。

(二)扶持標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設(shè)。省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳要抓緊制定我省奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，爭取國家對養(yǎng)殖小區(qū)(場)的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。各市、州、縣也要出臺(tái)相應(yīng)政策，對規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(三)明確奶牛養(yǎng)殖用地用電政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的用地政策，鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，合理安排養(yǎng)殖用地，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，節(jié)約集約用地，禁止占用基本農(nóng)田。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類管理，畜舍、運(yùn)動(dòng)場、擠奶廳等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu))筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。奶牛養(yǎng)殖小區(qū)用電統(tǒng)一執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。

(四)加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖信貸支持。國有商業(yè)性銀行、政策性銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善信貸管理體制，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要積極開展奶牛抵押貸款，幫助奶牛養(yǎng)殖戶、奶農(nóng)合作社和奶產(chǎn)品加工企業(yè)解決融資難問題。對符合條件的奶牛養(yǎng)殖戶、奶農(nóng)合作社和奶產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸申請，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加快審批進(jìn)度，對已經(jīng)審批的項(xiàng)目要抓緊落實(shí)信貸資金。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)和各地銀監(jiān)局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)做好對奶業(yè)的金融服務(wù)工作，通過有效運(yùn)用信貸資金，引導(dǎo)社會(huì)各方面加大對奶業(yè)發(fā)展的支持力度。

(五)完善產(chǎn)業(yè)政策。對新建和擴(kuò)建乳品加工項(xiàng)目取消備案制，統(tǒng)一實(shí)行核準(zhǔn)制，并將配套的奶源基地建設(shè)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的條件之一，對已建、在建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行清理。加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)管理，把防疫設(shè)施、青飼料地配置、糞污處理和小區(qū)管理等作為項(xiàng)目審查的必要條件。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各市、州、縣人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，把促進(jìn)奶業(yè)快速健康發(fā)展列入重要議事日程，制定工作方案；合理確定區(qū)域布局、開發(fā)重點(diǎn)和扶持項(xiàng)目，優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)的資源配置，加快奶源基地建設(shè)；及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的資金、服務(wù)、利益協(xié)調(diào)等問題，形成支持奶業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)良好的市場秩序，保護(hù)農(nóng)企合法權(quán)益，引導(dǎo)奶業(yè)走上規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和快速健康發(fā)展軌道。

農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同有關(guān)部門制定當(dāng)?shù)啬虡I(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)工作；財(cái)政、發(fā)展改革等部門要加大對奶業(yè)發(fā)展的投入力度，完善保障體系；科技部門要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極組織科研攻關(guān)，大力轉(zhuǎn)化先進(jìn)成果，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用；工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對市場秩序、交易價(jià)格、投入品與產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和檢測，營造良好的市場秩序；國土資源部門要為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供好用地服務(wù)；奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好政府與奶農(nóng)、企業(yè)的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。

湖北省人民政府

二○○八年七月一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：駐馬店市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

駐馬店市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

駐政〔2010〕80號

各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位，各金融機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)金融工作的方針政策，更好地發(fā)展壯大我市金融業(yè)，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（豫發(fā)〔2007〕16號）精神，現(xiàn)就加快我市金融業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快我市金融業(yè)發(fā)展的重要意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著保障資金需求、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、分散經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等功能，對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的支撐和推動(dòng)作用。目前，我市金融業(yè)總量規(guī)模迅速擴(kuò)張，組織服務(wù)體系基本形成，服務(wù)水平明顯提高，金融對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。但從總體上看，我市金融業(yè)發(fā)展水平還不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，存在不良資產(chǎn)比例較高、信貸結(jié)構(gòu)不盡合理、金融體系不健全、非銀行金融機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不充分、金融生態(tài)環(huán)境尚需優(yōu)化等突出問題。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，處在全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)駐馬店崛起的重要時(shí)期。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)模式等方面，對金融的需求日益增加。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對我市 1 金融業(yè)提出了更新更高的要求，加快金融業(yè)改革與發(fā)展對我市 具有重要的戰(zhàn)略意義。

各級、各部門一定要清醒地認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步做好金融工作的重要性和緊迫性，切實(shí)按照“政府重視，政策扶持，環(huán)境優(yōu)越，良性發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)持把金融業(yè)作為我市一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)來培育扶持，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，努力打造組織健全、層次豐富、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的金融支柱產(chǎn)業(yè)，建成機(jī)構(gòu)多元、監(jiān)管有力、市場完善、競爭充分、管理先進(jìn)、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融體系，全市金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)比重有較大幅度提高，貸款不良率降至全省平均水平以下，金融生態(tài)環(huán)境顯著改善，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。

二、積極推動(dòng)金融改革與創(chuàng)新，提升金融業(yè)服務(wù)水平

（一）支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體制改革。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市級分行完善功能定位和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村金融骨干和支柱作用。支持國有商業(yè)銀行市級分行繼續(xù)深化改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)銀行市級分行完成股份制改制后，完善服務(wù)“三農(nóng)”的商業(yè)運(yùn)作機(jī)制。支持郵政儲(chǔ)蓄銀行開展信貸業(yè)務(wù)，發(fā)展差別化金融產(chǎn)品，拓寬資金回流渠道。支持農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)造條件組建農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行，發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。支持駐馬店市商業(yè)銀行向縣域延伸，在域外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)成立小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展民間金融，建立多層次信貸供給體系。

（二）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放。按照“區(qū)別對待、有保有壓”的要求，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度，使項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)“雙贏”；以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)民貸款難為重點(diǎn)，加大對“三農(nóng)”的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快中小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門的營銷隊(duì)伍，根據(jù)中小企業(yè)信貸特點(diǎn)，積極利用銀行承兌匯票、信用證、保函，生產(chǎn)定單和庫存貨物抵押，應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式，為中小企業(yè)提供靈活、高效的融資支持；積極支持旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推動(dòng)全市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；充分利用中央財(cái)政貼息優(yōu)惠政策，加大對“六類”人員、婦女創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)等群體的信貸支持，履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)工作開展；積極滿足商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)和居民住房按揭貸款需求，推動(dòng)居民住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)開發(fā)、引進(jìn)適合不同客戶群體的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)各銀行切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系，健全內(nèi)控機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

（四）支持企業(yè)上市直接融資。加大扶持力度，建立企業(yè)上市綠色通道。支持已上市公司提高再融資能力，推動(dòng)主業(yè)突出、成長性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)成功上市，不斷充實(shí)上市后備企業(yè)資源庫。

（五）支持保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展以“三農(nóng)”保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)為重點(diǎn)的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，進(jìn)一 步發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。成立駐馬店保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，支持保險(xiǎn)業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范承保與理賠服務(wù)。各保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，推廣“保險(xiǎn)+信貸”的服務(wù)方式，探索建立多層次全方位的中小企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同化解市場風(fēng)險(xiǎn)。

（六）擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。積極向國家、省有關(guān)部門及境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)推介駐馬店，加強(qiáng)與國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和已入駐我國的外資金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，鼓勵(lì)和支持全國性股份制商業(yè)銀行、信托機(jī)構(gòu)、外資銀行以及具有一定資金、技術(shù)、管理、市場、人才等優(yōu)勢的省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展戰(zhàn)略合作。

三、加大政策扶持力度，提升金融業(yè)競爭力

（一）加大財(cái)稅政策扶持力度。建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，促進(jìn)對中小企業(yè)的信貸投入。出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)全國性金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、組建村鎮(zhèn)銀行，加快市縣銀行體系建設(shè)步伐。

（二）積極推動(dòng)擔(dān)保體系建設(shè)。各級政府要積極爭取省政府縣級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)支持資金，足額安排配套資金，擴(kuò)大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模。同時(shí)，鼓勵(lì)以政府和企業(yè)共同出資、企業(yè)聯(lián)合出資以及企業(yè)互助擔(dān)保等形式發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)采用會(huì)員制等形式組建互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各擔(dān)保機(jī)構(gòu)要規(guī)范收費(fèi)管理和業(yè)務(wù)行為，切實(shí)降低企業(yè)融資成本，工商局、工信局、財(cái)政局等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展以及費(fèi)用收取的引導(dǎo)和監(jiān)督管理，促使其合規(guī)經(jīng)營。加快行業(yè)協(xié)會(huì)的建 立，引導(dǎo)企業(yè)成立信用共同體，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。探索建立林權(quán)交易市場，為林權(quán)抵押貸款的推廣奠定基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施金融人才戰(zhàn)略。對引進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)高管人員、高級專業(yè)人才（研究生以上學(xué)歷），在辦理家屬隨遷、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等方面，政府有關(guān)部門要提供便利。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高金融從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，為金融業(yè)發(fā)展提供人才保證。

（四）支持金融管理部門依法開展工作。市人民銀行要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，建立相關(guān)信貸政策評估評價(jià)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮反假幣工作聯(lián)席會(huì)議、反洗錢工作聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)長效機(jī)制。市銀監(jiān)局要依法科學(xué)開展監(jiān)管工作，促進(jìn)我市銀行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。有關(guān)政府部門要積極配合，提供支持,確保各項(xiàng)金融活動(dòng)依法合規(guī)開展，維護(hù)我市金融穩(wěn)定與安全。

四、改善金融發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展活力

（一）改善服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)決清理各種不合理的收費(fèi)、攤派、罰款、贊助等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展中涉及的各種行政事業(yè)收費(fèi)、中介費(fèi)用、司法費(fèi)用等，沒有收費(fèi)依據(jù)的一律不得收取任何費(fèi)用，有收費(fèi)依據(jù)的，按有關(guān)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。有關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對各類收費(fèi)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對超范圍、超項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)的不合理收費(fèi)，堅(jiān)決予以取締和糾正。從嚴(yán)規(guī)范相關(guān)職能部門和中介機(jī)構(gòu)的行為，簡化行政許可手續(xù)和服務(wù)手續(xù)，提高為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的效率。對符合金融機(jī)構(gòu) 呆賬核銷手續(xù)和程序的，各部門要加快審批進(jìn)度，提高審核效率，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)化解不良資產(chǎn)。

（二）改善法制環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各類逃廢金融債務(wù)行為，對逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，由政府組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)清收。各級法院要提高審結(jié)率和執(zhí)行率，對符合條件的訴訟費(fèi)用予以減、緩、免繳，申請執(zhí)行費(fèi)用執(zhí)行后按規(guī)定收取。對逃廢金融債務(wù)行為的企業(yè)，工商、稅務(wù)等部門要對其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證不予年審。建立健全應(yīng)急機(jī)制，依法、高效、穩(wěn)妥地做好處置非法集資、非法證券和反洗錢、反假幣等工作，保持全市金融平穩(wěn)健康運(yùn)行。

（三）改善信用環(huán)境。建立健全征信體系，逐步建立覆蓋財(cái)政、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、人民銀行、銀監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安、統(tǒng)計(jì)等部門的統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)和個(gè)人信用信息的聯(lián)網(wǎng)共享。積極開展征信評選活動(dòng)，宣傳信用村、信用戶誠信先進(jìn)典型，曝光失信可恥行為。對出具假手續(xù)、假抵押騙取貸款以及惡意逃廢債的企業(yè)和個(gè)人，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)行聯(lián)合制裁，對出具假手續(xù)、假資料等違背職業(yè)操守的中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成金融犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。制定出臺(tái)縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評審辦法，將金融生態(tài)環(huán)境狀況納入縣區(qū)綜合考核目標(biāo)；大力開展農(nóng)村信用工程，建立農(nóng)戶信用等級評定體系，組織開展農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶信用等級評定工作。

（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管。市銀監(jiān)局要加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督促銀行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控體系、隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè),鼓勵(lì)銀行業(yè)公平競爭，依法打擊非法集資等非法金融活動(dòng)，及時(shí)、有效地處置銀行業(yè)突發(fā)事件，通過審慎有效的監(jiān)管，維護(hù)我市金融安全與穩(wěn)定。

五、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市金融業(yè)改革和發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市政府金融辦、發(fā)改委、財(cái)政 局、工信局、糾風(fēng)辦、人民銀行、銀監(jiān)局、公安局、法院、檢察院等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府金融辦。進(jìn)一步明確市政府金融辦工作職能和職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮金融辦在新形勢下對金融工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)、聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)作用。

（二）建立健全工作機(jī)制。市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要建立相應(yīng)工作機(jī)制，積極有效地開展工作。建立完善金融業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長召集，按季召開，重點(diǎn)聽取金融工作匯報(bào)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)和解決金融業(yè)改革和發(fā)展中遇到的困難和問題，提出具體意見措施，明確目標(biāo)責(zé)任。各成員單位要加強(qiáng)配合，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。建立縣區(qū)金融工作聯(lián)系人制度。

（三）建立監(jiān)督考核機(jī)制。從2010年開始，市政府將金融業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入對各縣區(qū)目標(biāo)考核體系，各縣區(qū)長為目標(biāo)責(zé)任人。完善金融工作考核辦法。市政府金融辦會(huì)同目標(biāo)辦、人民銀行、銀監(jiān)局做好目標(biāo)制定和考核工作。各縣區(qū)、各部門要明確責(zé)任，制定工作措施，切實(shí)有效加快促進(jìn)我市金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二○一○年七月四日

第五篇：2關(guān)于促進(jìn)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

關(guān)于促進(jìn)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

旅游飯店業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心組成部分，具有綜合價(jià)值高、就業(yè)吸納能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的特點(diǎn)。近年來，我國旅游飯店業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，整體素質(zhì)不斷提升，市場影響力持續(xù)增強(qiáng)，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展和旅游服務(wù)水平整體提升做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國旅游飯店業(yè)還存在重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、結(jié)構(gòu)不夠合理、服務(wù)質(zhì)量下降和企業(yè)競爭力不強(qiáng)等問題。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)【2009】41號，以下簡稱“國發(fā)41號文件”），促進(jìn)我國旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹中央十七屆五中全會(huì)精神，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以國發(fā)41號文件為工作指引，以標(biāo)準(zhǔn)化工作為抓手，以提升服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)旅游飯店業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮更大作用。

（二）基本原則 堅(jiān)持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力實(shí)現(xiàn)旅游飯店業(yè)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。大力發(fā)展星級飯店的同時(shí)，因地制宜，突出優(yōu)勢，兼顧經(jīng)濟(jì)型飯店、鄉(xiāng)村飯店、精品特色飯店等不同業(yè)態(tài)的規(guī)劃和發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本。積極引導(dǎo)旅游飯店業(yè)在符合標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的前提下，提供更多的個(gè)性化服務(wù)，滿足不同層次消費(fèi)者多樣化的消費(fèi)需求，切實(shí)提升旅游飯店業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和滿意度。

堅(jiān)持低碳環(huán)保。加強(qiáng)節(jié)能管理，鼓勵(lì)低碳消費(fèi)，減少污染排放，積極創(chuàng)建綠色旅游飯店，實(shí)現(xiàn)旅游飯店業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

引導(dǎo)旅游飯店業(yè)從注重“硬件”向“硬件”與“軟件”協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從數(shù)量增長向質(zhì)量提升與數(shù)量增長并重轉(zhuǎn)變。爭取用五年左右的時(shí)間使我國旅游飯店業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，集團(tuán)化、品牌化水平明顯提升，服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)者滿意度水平明顯提高，節(jié)能減排水平邁上新臺(tái)階。

二、主要任務(wù)

（四）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“十二五”期間，各級旅游行政管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜?市場發(fā)展趨勢和旅游飯店業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加強(qiáng)旅游飯店業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化旅游飯店業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)不同星級飯店的均衡發(fā)展。要突出區(qū)域特色，鼓勵(lì)差異化經(jīng)營，加強(qiáng)對中低星級飯店的支持和指導(dǎo)，避免盲目建設(shè)高星級、高檔品牌飯店。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)型飯店、鄉(xiāng)村飯店、精品特色飯店等不同類型飯店的規(guī)劃指導(dǎo)。要協(xié)調(diào)爭取發(fā)改、建設(shè)、國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門的支持，主動(dòng)為旅游飯店項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、論證、審核、設(shè)計(jì)等做好服務(wù)工作。要建立完善旅游飯店發(fā)展景氣指數(shù)發(fā)布制度和旅游飯店經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)公告制度，加強(qiáng)行業(yè)信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)投資，促進(jìn)飯店業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（五）優(yōu)化飯店設(shè)計(jì)，提高專業(yè)水平

飯店設(shè)計(jì)關(guān)系到飯店經(jīng)營的成敗?，F(xiàn)階段旅游飯店存在的許多問題與飯店設(shè)計(jì)的不專業(yè)密切相關(guān)。各級旅游行政管理部門要不斷拓展服務(wù)、管理工作領(lǐng)域，加強(qiáng)飯店設(shè)計(jì)指導(dǎo)，推動(dòng)提高飯店設(shè)計(jì)專業(yè)化水平。新建、改造飯店都要特別重視規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，注重功能布局、節(jié)能環(huán)保和弘揚(yáng)中國文化。

加強(qiáng)與建筑設(shè)計(jì)部門的合作，研究編制旅游飯店設(shè)計(jì)規(guī)范。研究開展旅游飯店設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)計(jì)專業(yè)化示范單位推廣等工作，全面提高旅游飯店設(shè)計(jì)的專業(yè)化水平。

（六）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)特色發(fā)展

以實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308-2010）為契機(jī)，建立完善實(shí)施辦法，調(diào)整充 實(shí)星評隊(duì)伍，大力開展宣貫培訓(xùn)，統(tǒng)一全行業(yè)對星級標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識(shí)，整體提升星級飯店的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

旅游飯店標(biāo)準(zhǔn)化工作要以星級標(biāo)準(zhǔn)為龍頭，加快制訂建筑設(shè)計(jì)、服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能減排、以及經(jīng)濟(jì)型飯店、精品飯店、主題飯店、鄉(xiāng)村飯店等配套標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善適應(yīng)不同類型飯店發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升規(guī)范化水平。各級旅游行政管理部門和旅游飯店企業(yè)要根據(jù)本地和本企業(yè)實(shí)際情況，制訂完善相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜物埖陿I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精品化、特色化發(fā)展。

（七）培育飯店品牌，推動(dòng)集團(tuán)發(fā)展

品牌化、集團(tuán)化水平是旅游飯店業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。全行業(yè)要積極開展飯店集團(tuán)品牌、單體飯店品牌、飯店產(chǎn)品品牌等不同層面的品牌創(chuàng)建活動(dòng)。各地在合理引進(jìn)國際知名飯店品牌的同時(shí)，要特別注重培育和發(fā)展國內(nèi)飯店品牌。制訂實(shí)施飯店集團(tuán)（管理公司）等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)國內(nèi)飯店集團(tuán)（管理公司）品牌提升。積極鼓勵(lì)和支持國內(nèi)飯店集團(tuán)通過兼并重組和上市融資等方式，實(shí)施旅游飯店企業(yè)品牌化、集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略。要積極創(chuàng)造條件，支持有條件有實(shí)力的國內(nèi)飯店集團(tuán)“走出去”發(fā)展，拓展國際市場，提升國際競爭力。進(jìn)一步完善“中國飯店金星獎(jiǎng)”評選制度，把“中國飯店金星獎(jiǎng)”打造成中國飯店行業(yè)普遍認(rèn)可、在國內(nèi)外有廣泛影響力的品牌獎(jiǎng)項(xiàng)。

（八）推進(jìn)科技應(yīng)用，提高智能化水平

科技進(jìn)步，特別是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)已成為推動(dòng)旅游飯店業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。全行業(yè)要高度關(guān)注新技術(shù)與旅游飯店產(chǎn)品融合的趨勢，推進(jìn)科技成果在旅游飯店的應(yīng)用。要通過高效的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)來為顧客打造個(gè)性化的住宿體驗(yàn)；要充分利用搜索引擎、手機(jī)服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)拓展飯店?duì)I銷渠道；要利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高飯店智能化水平；要通過數(shù)據(jù)挖掘和存儲(chǔ)技術(shù)提高顧客滿意度和忠誠度。

（九）推進(jìn)節(jié)能減排，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

各級旅游行政管理部門和旅游飯店要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的高度，從切實(shí)履行行業(yè)職責(zé)實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)的高度，增強(qiáng)對飯店節(jié)能減排重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，制訂推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)，努力完成國發(fā)41號文件明確提出的五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%的旅游行業(yè)節(jié)能減排任務(wù)。要以國家旅游局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》（旅辦發(fā)【2010】80號）為指引，爭取將星級飯店節(jié)能減排項(xiàng)目納入地方政府的節(jié)能減排項(xiàng)目中，積極推行合同能源管理，指導(dǎo)企業(yè)逐步淘汰能源使用效率低的設(shè)備，積極應(yīng)用新能源、新技術(shù)，加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理和對消費(fèi)者的宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全員參與節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

三、保障措施

（十）爭取政府支持，落實(shí)優(yōu)惠政策

要積極爭取地方政府和有關(guān)部門對發(fā)展旅游飯店業(yè)的重視和支持，形成合力推進(jìn)旅游飯店業(yè)發(fā)展的新格局。對于符合旅游業(yè)發(fā)展趨勢和市場要求的新建旅游飯店和飯店改造項(xiàng)目要加大扶持力度，形成示范效應(yīng)。推動(dòng)落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策；規(guī)范和減免旅游飯店的行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格禁止巧立名目亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（十一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，高度重視飯店人才隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)，建立完善旅游飯店職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)證制度，推進(jìn)旅游飯店職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。建立完善飯店人才職業(yè)資格和職稱制度，舉辦各種形式的培訓(xùn)班和研修班，促進(jìn)飯店設(shè)計(jì)、飯店工程、飯店?duì)I銷策劃、飯店電子商務(wù)、西餐烹飪等專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。根據(jù)旅游發(fā)展趨勢和飯店企業(yè)崗位需求，研究制定飯店各類服務(wù)技能人才標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、技能交流和職業(yè)道德教育，努力打造一支技能過硬、愛崗敬業(yè)的飯店服務(wù)技能人才隊(duì)伍。

（十二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量

要嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展星級飯店評定及復(fù)核工作，強(qiáng)化星 級飯店退出機(jī)制，加大暗訪檢查力度，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的飯店堅(jiān)決取消星級，切實(shí)保證星級飯店的質(zhì)量。

要以規(guī)范旅游飯店經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量為中心，加強(qiáng)與工商、藥監(jiān)、消防等部門的溝通與配合，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處虛假星級飯店廣告宣傳，切實(shí)維護(hù)旅游飯店企業(yè)和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，為交易雙方創(chuàng)造公平、誠信的消費(fèi)環(huán)境。

要以顧客滿意度為導(dǎo)向，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，逐步建立覆蓋全國旅游飯店的顧客滿意評價(jià)系統(tǒng)。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管的新手段和新方式，探索建立行業(yè)管理部門、第三方專業(yè)評價(jià)公司、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等多方參與的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。國家旅游局將建立星評監(jiān)管員和第三方評價(jià)并行的星評監(jiān)管機(jī)制。各省級旅游管理部門也要建立相應(yīng)的星評監(jiān)管工作機(jī)制和制度安排。

（十三）加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律

要按照國發(fā)41號文件和轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式的要求，加快旅游飯店管理職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮協(xié)會(huì)“橋梁”作用，促進(jìn)行業(yè)自律。要在星級評定、人才培訓(xùn)、展覽交流、采購基地建設(shè)等方面充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，為協(xié)會(huì)開展飯店相關(guān)工作提供指導(dǎo)和支持。

（十四）增強(qiáng)市場意識(shí)，提升企業(yè)競爭力

旅游飯店企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)市場要求，創(chuàng)新經(jīng)營模式，加 強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)。要轉(zhuǎn)變用人觀念，完善培訓(xùn)體系，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，不斷提高基層員工的薪酬待遇，增強(qiáng)員工的職業(yè)認(rèn)同感和成就感，努力培育人才、留住人才。飯店集團(tuán)要強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)，保持標(biāo)準(zhǔn)一致性，努力打造知名品牌。單體飯店要注重市場定位，創(chuàng)造特色，保證服務(wù)質(zhì)量，提升產(chǎn)品品質(zhì)和企業(yè)競爭能力。