第一篇：山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)(晉政發(fā)〔20

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2007〕26號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-29 【生效日期】2007-07-29 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2007〕26號(hào))

各市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

黨的十六屆六中全會(huì)以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院把關(guān)注和解決民生問(wèn)題放在十分重要的位置,提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等目標(biāo)和措施,明確了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、全面建立農(nóng)村低保制度等任務(wù)。根據(jù)中央精神,結(jié)合我省實(shí)際,2005年9月,山西省人民政府下發(fā)《關(guān)于建立健全全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》(晉政發(fā)〔2005〕28號(hào)),提出在全省建立健全以最低生活保障、災(zāi)民救助為基礎(chǔ),以醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助,以?xún)?yōu)惠政策相配套,以社會(huì)互助為補(bǔ)充,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系和十二項(xiàng)社會(huì)救助制度。與此同時(shí),我省還啟動(dòng)了煤礦和城市棚戶(hù)區(qū)改造、沉陷區(qū)治理改造工程,著力解決約占全省總?cè)丝?0%左右、居住條件最差的群眾住房問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近兩年的積極努力,城市居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市低保)、災(zāi)民救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市流浪乞討人員救助管理等工作進(jìn)一步深化,農(nóng)村居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村低保)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度初步建立,教育救助、再就業(yè)救助、法律援助、廉租住房等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度進(jìn)一步完善,“政府主導(dǎo)、歸口管理、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、責(zé)任明確”的社會(huì)救助工作機(jī)制基本健全,全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立,煤礦棚戶(hù)區(qū)改造、沉陷區(qū)治理改造工程也取得積極進(jìn)展。社會(huì)救助制度和體系的建立及事關(guān)人民群眾切身利益的重點(diǎn)工程的實(shí)施,在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),距離中央的要求和人民群眾的愿望還存在一定差距。如社會(huì)救助制度還不十分完善,尚有一些生活確實(shí)困難的群眾沒(méi)有得到救助;社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,城鄉(xiāng)困難群眾的救助水平不高;農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施、流浪乞討人員救助管理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等等,這些問(wèn)題必須引起我們高度重視,采取有效措施,盡快加以解決。為進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系,做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作,切實(shí)幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決好生產(chǎn)生活問(wèn)題,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、繼續(xù)完善城市低保制度

城市低保在基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上,今后一段時(shí)期要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。要進(jìn)一步研究和改進(jìn)核查核算方法,科學(xué)合理核定保障對(duì)象家庭成員收入,既要將家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市貧困居民全部納入保障范圍,又要及時(shí)將收入已高出保障標(biāo)準(zhǔn)的人員予以調(diào)整,每季度至少?gòu)?fù)核一次,切實(shí)做到有進(jìn)有出,動(dòng)態(tài)管理。對(duì)以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取享受低保的行為,要堅(jiān)決予以糾正和查處。二是進(jìn)一步落實(shí)低保金社會(huì)化發(fā)放工作。金融機(jī)構(gòu)要積極支持配合,確保低保對(duì)象能夠足額、快捷、安全領(lǐng)到低保金。三是積極推進(jìn)“分類(lèi)施保”。對(duì)有大病重病、嚴(yán)重殘疾及子女上學(xué)、單親等家庭,發(fā)放低保金時(shí)要給予重點(diǎn)照顧,適當(dāng)傾斜,幫助解決特殊困難。

地方各級(jí)政府要根據(jù)保障水平與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則,適時(shí)提高當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)。并要根據(jù)低收入群體居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù),在物價(jià)上漲較快年份,對(duì)低保對(duì)象實(shí)行一次性基本生活物價(jià)補(bǔ)貼,確保低保對(duì)象的實(shí)際生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

二、全面建立農(nóng)村低保制度

我省農(nóng)村低保制度框架已初步建立,當(dāng)前重點(diǎn)是要進(jìn)一步完善制度,抓好實(shí)施。市、縣要結(jié)合本地實(shí)際,科學(xué)確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),明確救助范圍。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的制定原則上不能低于國(guó)家公布的絕對(duì)貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn),確保將無(wú)法維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降霓r(nóng)村特困人口家庭全部納入保障范圍。到2007年底,要確保已納入低保范圍的75萬(wàn)農(nóng)村特困居民年人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)不低于360元。要進(jìn)一步完善農(nóng)村低保工作制度,規(guī)范申請(qǐng)、審核、審批程序,確保公開(kāi)、公平、公正操作,并要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,定期復(fù)核(每年至少一次)。低保金的發(fā)放要做到至少按季度發(fā)放和社會(huì)化發(fā)放率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上的要求。

三、加快救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)

地方各級(jí)政府要在扎扎實(shí)實(shí)做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作、確保災(zāi)民基本生活的同時(shí),把重點(diǎn)放到提升自然災(zāi)害緊急救援能力上。要健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng),到2008年底,建成10個(gè)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、96個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),形成省、市、縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。

四、切實(shí)落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

認(rèn)真貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,2007年底前要將農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象全部納入五保供養(yǎng)范圍,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。地方各級(jí)政府要把農(nóng)村敬老院建設(shè)作為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目,納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與,多渠道籌措建設(shè)資金,充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后閑置的房屋等資源規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目,“十一五”期間,90%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少要有一所農(nóng)村敬老院,全省五保供養(yǎng)集中率達(dá)到30%以上。同時(shí),要加快城市福利院等養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)“三無(wú)”(無(wú)依無(wú)靠、無(wú)家可歸、無(wú)生活來(lái)源)對(duì)象集中供養(yǎng)率。

五、進(jìn)一步做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作

各級(jí)民政、財(cái)政、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、鐵路等部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),明確職責(zé),各司其職,密切協(xié)作,形成“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、區(qū)域合作、救助管理站落實(shí)”的工作機(jī)制,確保救助管理工作落到實(shí)處?？h級(jí)以上城市人民政府應(yīng)設(shè)立流浪乞討人員救助站。結(jié)合我省實(shí)際,首先在各市和流動(dòng)人口較多、交通便利的縣盡快設(shè)立社會(huì)救助管理站,并在2至3年內(nèi)擴(kuò)展到所有的縣,認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好流浪兒童、嚴(yán)重智障傷殘等人員的收容救助和保護(hù)工作。要依托救助管理站設(shè)立流浪兒童救助保護(hù)中心,完善危重病人、精神病人和未成年人的救助工作機(jī)制,逐步形成布局合理、覆蓋全省城鄉(xiāng)的全省救助管理機(jī)構(gòu)體系。

六、大力發(fā)展慈善事業(yè)

市、縣兩級(jí)要大力扶持和發(fā)展各類(lèi)慈善組織,充分發(fā)揮他們的作用;要采取多種形式,開(kāi)展慈善宣傳,大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、扶殘助殘、誠(chéng)信友愛(ài)、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好社會(huì)風(fēng)尚,努力營(yíng)造關(guān)心、支持慈善事業(yè)的社會(huì)氛圍;健全慈善事業(yè)方面的政策法規(guī),特別是抓緊制定落實(shí)稅收優(yōu)惠等方面的扶持政策;加快發(fā)展“慈善愛(ài)心超市”,到2010年全省達(dá)到600個(gè)。各級(jí)各類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)要廣泛開(kāi)展慈善募捐和社會(huì)救助活動(dòng)。

七、認(rèn)真實(shí)施再就業(yè)救助政策

各級(jí)勞動(dòng)保障、民政部門(mén)要加快建立就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)與城市低保的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái),做好城市低保與失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)再就業(yè)扶持政策的銜接工作,通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠工作,逐步減少享受低保人員和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的數(shù)量。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),按照制度化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的要求,全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的軟硬件建設(shè),完善服務(wù)手段,強(qiáng)化服務(wù)功能,提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

八、全面實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

我省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度已經(jīng)初步建立。要在著力解決好城鄉(xiāng)低保對(duì)象“醫(yī)療難”問(wèn)題的同時(shí),適度兼顧殘疾人等其他社會(huì)弱勢(shì)群體,將患病后確需救助的其他困難群眾納入醫(yī)療救助范圍。要不斷探索符合實(shí)際的救助方式,綜合運(yùn)用醫(yī)前救助和醫(yī)后救助、門(mén)診和住院救助相結(jié)合的救助方式,及時(shí)為因病、因殘?jiān)斐杉彝ダщy的城鄉(xiāng)困難群眾提供救助。認(rèn)真做好與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的銜接工作。

九、積極實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女教育救助制度

各地在繼續(xù)落實(shí)好對(duì)城市、農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育減免政策的同時(shí),從2007年秋季開(kāi)始,在全省本科院校和高等職業(yè)學(xué)校以及中等職業(yè)學(xué)校建立健全和實(shí)施國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金制度。

十、積極實(shí)施法律援助

各級(jí)司法行政部門(mén)及法律援助機(jī)構(gòu)要認(rèn)真實(shí)施《山西省法律援助條例》,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,有效組織法律援助工作。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為開(kāi)展法律援助提供工作條件,將法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障,各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)積極支持和配合法律援助工作。

十一、積極實(shí)施廉租住房制度

各市、縣人民政府要特別關(guān)心和幫助解決城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房困難問(wèn)題,進(jìn)一步完善廉租住房制度建設(shè),把實(shí)施廉租住房救助制度納入縣(市)政府工作目標(biāo)考核之中。要加大廉租住房保障力度,采取發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減等保障方式,切實(shí)做好城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需求保障工作。地方各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)、沉陷區(qū)住房的改造力度,力爭(zhēng)“十一五”末完成。要按照《住房公積金管理?xiàng)l例》、《財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》(財(cái)綜〔2006〕25號(hào))和《山西省人民政府關(guān)于建立和完善城鎮(zhèn)廉租住房制度的通知》(晉政發(fā)〔2004〕12號(hào))的規(guī)定,建立以財(cái)政預(yù)算為主、住房公積金增值收益和土地出讓凈收益的一定比例相結(jié)合的廉租住房保障資金籌措機(jī)制。各市、縣人民政府要根據(jù)城鎮(zhèn)最低收入家庭住房需求狀況,科學(xué)合理確定保障方式。要優(yōu)先安排新建廉租住房建設(shè)用地,組織新建一批小套型住房,收購(gòu)改造一批舊住房,以實(shí)物配租的方式,救助一批城鎮(zhèn)最低收入家庭;以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼、租金核減等方式,保障一批城鎮(zhèn)最低收入家庭,力爭(zhēng)3年內(nèi)對(duì)廉租住房保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要加強(qiáng)貧困殘疾人危房改造工程,嚴(yán)格執(zhí)行廉租住房申請(qǐng)、公示、輪候制度。同時(shí),建立健全廉租住房保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),完善退出機(jī)制。

十二、健全臨時(shí)救助制度

地方各級(jí)政府要著眼于幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難,制定或完善臨時(shí)救助制度。合理確定救助方式、救助數(shù)額,注意協(xié)調(diào)有關(guān)社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)救助與其他社會(huì)救助政策銜接配套,形成臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其他社會(huì)救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。制定和完善臨時(shí)救助的受理、審核、審批及發(fā)放程序,積極探索現(xiàn)金、實(shí)物與提供服務(wù)相結(jié)合的臨時(shí)救助方式。

十三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)(一)完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)“政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的社會(huì)救助工作管理體制。各級(jí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,組織、協(xié)調(diào)做好本地區(qū)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作。要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)等組織在建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系中的作用,努力整合各部門(mén)和全社會(huì)的救助資源,共享社會(huì)救助信息,進(jìn)一步形成做好社會(huì)救助工作的合力。

(二)健全工作機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量。各級(jí)人事、編制、財(cái)政部門(mén)要從大局出發(fā),落實(shí)好社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)以及辦公條件,確保救助工作的順利開(kāi)展。各市、縣政府要加強(qiáng)低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè),在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,增加必要的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。

(三)確保資金落實(shí),加強(qiáng)資金管理。地方各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求,加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,將城鄉(xiāng)社會(huì)救助所需資金和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并隨著財(cái)力的增長(zhǎng),逐年加大對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金的投入力度。要按照省、市、縣三級(jí)財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān)的原則,認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金,省、市財(cái)政部門(mén)要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度,要建立專(zhuān)項(xiàng)城鄉(xiāng)低保資金預(yù)撥制度,強(qiáng)化資金管理監(jiān)督手段,實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、社會(huì)化發(fā)放,保證資金合理、有效的使用。社會(huì)化發(fā)放工作,由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)安排解決,各級(jí)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。

(四)落實(shí)部門(mén)職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作是地方各級(jí)政府的重要職責(zé)。地方各級(jí)政府要以高度的政治責(zé)任感,切實(shí)把城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作擺上政府重要議事日程,列入為民辦的實(shí)事,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署,及時(shí)研究和解決救助工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,積極開(kāi)展扶貧濟(jì)困、扶殘助殘送溫暖活動(dòng),調(diào)動(dòng)各方面的積極性,參與和支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作。民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,精心組織,周密安排,加強(qiáng)管理,狠抓落實(shí)。教育、司法、編制、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、銀監(jiān)等部門(mén),要支持、配合做好相關(guān)工作。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金籌措、使用和管理工作的監(jiān)督。新聞單位要加強(qiáng)有關(guān)政策宣傳報(bào)道,發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。

(五)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。城鄉(xiāng)社會(huì)救助管理機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員,因違反有關(guān)救助制度造成嚴(yán)重后果的,上級(jí)主管部門(mén)或者所在單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,責(zé)令其改正,或者給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

二○○七年七月二十九日

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第二篇：山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定(晉政發(fā)〔2003〕24號(hào))

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2003〕24號(hào) 【發(fā)布日期】2003-12-03 【生效日期】2003-12-03 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定

(晉政發(fā)〔2003〕24號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2003〕19號(hào))精神,努力促進(jìn)農(nóng)村教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù),現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村教育工作作如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育工作的重要意義,明確加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的目標(biāo)任務(wù)

(一)加強(qiáng)農(nóng)村教育工作意義重大。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。大力發(fā)展農(nóng)村教育,全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì),是充分開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在;是推進(jìn)我省農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加快興晉富民步伐,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑;是提高農(nóng)民思想道德水平,加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重大舉措。改革開(kāi)放以來(lái),我省農(nóng)村教育得到了長(zhǎng)足發(fā)展,取得了顯著成績(jī),但農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。目前普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后,經(jīng)費(fèi)投入不足,中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、危房改造資金缺口較大,教師隊(duì)伍素質(zhì)和教育質(zhì)量較低等問(wèn)題,不能滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)子女接受良好教育的需要,也不能適應(yīng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。各級(jí)黨委、政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的高度,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重優(yōu)先發(fā)展。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村教育工作的目標(biāo)和任務(wù)。今后五年,要圍繞農(nóng)村小康建設(shè),全面提高農(nóng)村教育普及程度和發(fā)展水平,改變農(nóng)村教育發(fā)展滯后于城市、滯后于“三農(nóng)”需求、滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況,建立起基本適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)需要、具有山西地方特色的農(nóng)村教育體系。主要任務(wù)是:全面“普九”和提升“普九”水平,加快普及高中階段教育和學(xué)前教育,大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,實(shí)現(xiàn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展;加大危房改造力度,充實(shí)、更新教學(xué)設(shè)施設(shè)備,加強(qiáng)勞動(dòng)實(shí)踐基地和場(chǎng)所建設(shè),使中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善;推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,加快教育信息化進(jìn)程,帶動(dòng)教育的跨越式發(fā)展;引深教育綜合改革,促進(jìn)教育與農(nóng)業(yè)、科技的緊密結(jié)合,增強(qiáng)教育為農(nóng)服務(wù)的功效;完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,建立以縣為主、各級(jí)共同承擔(dān)的義務(wù)教育投入保障新機(jī)制;加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),使教師素質(zhì)明顯提高,數(shù)量和結(jié)構(gòu)滿(mǎn)足需要,基本適應(yīng)教育的改革和發(fā)展。

二、以提升義務(wù)教育水平為重點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

(三)全面提升義務(wù)教育水平。從2004年起,在全省實(shí)施“義務(wù)教育水平提升工程”,以改造校舍校園、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、提高裝備水平、完善管理機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn),全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和效益。2005年前,全省完成“

五、三”學(xué)制向“

六、三”學(xué)制過(guò)渡和六周歲兒童按時(shí)入學(xué)工作。到2007年,全省基本取消7人以下的教學(xué)點(diǎn)和四級(jí)復(fù)式教學(xué),取消雙軌制以下的初中學(xué)校,新建一批寄宿制小學(xué),推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。努力降低農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率,提高畢業(yè)率,加快中小學(xué)課程改革步伐,全面實(shí)施素質(zhì)教育。

未實(shí)現(xiàn)“普九”的11個(gè)縣,要將完成“普九”規(guī)劃任務(wù)作為全縣工作的重點(diǎn),擺在與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同等重要的位置,樹(shù)立自力更生、奮力攻堅(jiān)的決心,充分利用“二期義務(wù)教育工程”等支援項(xiàng)目,在2005年前完成“普九”任務(wù)。

已經(jīng)“普九”的縣(市、區(qū)),要以全面提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平為目標(biāo),以推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn),結(jié)合中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整,實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省教育廳制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各項(xiàng)具體條件和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),2004年開(kāi)始以縣為單位檢查驗(yàn)收,到2007年力爭(zhēng)有50%以上的縣(市、區(qū))達(dá)到“山西省實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縣”要求,并使其中部分縣達(dá)到國(guó)內(nèi)教育發(fā)展先進(jìn)水平。

(四)積極發(fā)展農(nóng)村高中教育和學(xué)前教育。今后五年,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要積極普及高中階段教育,所有農(nóng)村地區(qū)都要加快發(fā)展高中階段教育,開(kāi)展各種形式的初中后教育。要在組織全省示范性高中學(xué)校建設(shè)中,重點(diǎn)支持一批基礎(chǔ)較好、辦學(xué)特色突出的農(nóng)村高中進(jìn)入示范高中,擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。要重視并扶持農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展,充分利用中小學(xué)布局調(diào)整和學(xué)制改革后富余的場(chǎng)地、設(shè)施等教育資源發(fā)展學(xué)前教育。農(nóng)村高中階段教育和學(xué)前教育的發(fā)展,在以政府投入為主的基礎(chǔ)上,積極鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與辦學(xué),努力形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元化格局。

(五)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省職業(yè)教育工作會(huì)議精神,繼續(xù)實(shí)行以市(地)和縣辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為“龍頭”帶動(dòng)職業(yè)教育整體發(fā)展的戰(zhàn)略,到2007年,市(地)要重點(diǎn)建設(shè)好二至五所規(guī)模較大、質(zhì)量較高、適應(yīng)社會(huì)需求的示范性職業(yè)學(xué)校,并擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生規(guī)模。每縣都要建成一所綜合性、高標(biāo)準(zhǔn)的職成教中心。職業(yè)教育發(fā)展要以就業(yè)為導(dǎo)向,實(shí)行靈活的學(xué)習(xí)制度和開(kāi)放的辦學(xué)模式,在開(kāi)展學(xué)歷教育的同時(shí),大力開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn),方便學(xué)生工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后完成學(xué)業(yè)。

農(nóng)村成人教育,要在進(jìn)一步鞏固提高掃盲成果的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民增收為主要方向,實(shí)行培訓(xùn)與市場(chǎng)掛鉤,推廣學(xué)校、公司加農(nóng)戶(hù)的模式,鼓勵(lì)和支持“定單”培養(yǎng)。教育、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)、組織等部門(mén)要密切配合,進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè),使之成為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的基地,并為普通中小學(xué)開(kāi)設(shè)勞動(dòng)技術(shù)課和綜合實(shí)踐活動(dòng)課提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)師資和場(chǎng)所。可在農(nóng)村中小學(xué)一校掛兩牌,日校辦夜校,開(kāi)展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)。

(六)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,推進(jìn)農(nóng)村教育信息化建設(shè)。到2007年,全省農(nóng)村初中基本具備計(jì)算機(jī)教室,農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn),農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤(pán)播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤(pán)。經(jīng)費(fèi)要以政府投入為主,多渠道籌集資金。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí),注重農(nóng)村教師信息技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)和提高,注重應(yīng)用和體現(xiàn)效益。要堅(jiān)持“總體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則,2003年底前出臺(tái)總體規(guī)劃及相關(guān)政策,確定試驗(yàn)縣并啟動(dòng)試驗(yàn),在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。

三、堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向,深化農(nóng)村教育改革(七)積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程和教育改革。2004年所有縣進(jìn)入義務(wù)教育課程改革實(shí)驗(yàn),2005年全省整體進(jìn)入新一輪高中階段課程改革實(shí)驗(yàn)。要注重地方課程和學(xué)校課程的開(kāi)發(fā),加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在完成國(guó)家基本要求的同時(shí),鼓勵(lì)農(nóng)村中小學(xué)在教育教學(xué)改革方面大膽創(chuàng)新,初、高中學(xué)校應(yīng)適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容,大力開(kāi)展“綠色證書(shū)”教育及就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育,促進(jìn)辦學(xué)更加貼近“三農(nóng)”。

(八)加強(qiáng)中小學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐基地和場(chǎng)所建設(shè)。2007年前,每個(gè)縣(市、區(qū))都要建成供城鎮(zhèn)初、高中學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)技術(shù)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的基地,保證城鎮(zhèn)中學(xué)生每年至少有一周時(shí)間在基地進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)和職業(yè)技能學(xué)習(xí)。農(nóng)村中小學(xué)校都要有一定規(guī)模的校田、校林、校場(chǎng)或其它勞動(dòng)實(shí)踐基地,縣、鄉(xiāng)政府要結(jié)合退耕還林的實(shí)施,為學(xué)校提供一定的土地、林地及有關(guān)場(chǎng)所,并及時(shí)辦理土地證、林權(quán)證和產(chǎn)權(quán)證等。要充分利用農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)所、科技推廣基地等多種資源,充分發(fā)揮有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用,推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校的勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)活動(dòng)。

(九)實(shí)施“科教興鄉(xiāng)、興縣工程”。要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,推廣前元莊等農(nóng)村先進(jìn)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),深化農(nóng)村教育綜合改革,推進(jìn)“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合,依靠教育和科技的力量促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)全面進(jìn)步。到2007年,力爭(zhēng)40%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、30%的縣(市)達(dá)到“科教興鄉(xiāng)”、“科教興縣”標(biāo)準(zhǔn)。省人民政府對(duì)達(dá)到“科教興縣”標(biāo)準(zhǔn)的縣予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要確定一批農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)縣,創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn),引深改革。

(十)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”中的重要作用。要根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)我省農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的科學(xué)研究,努力為解決“三農(nóng)”問(wèn)題服務(wù)。每所高等學(xué)校要確定一至二個(gè)縣作為定點(diǎn)聯(lián)系縣,開(kāi)展技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓,幫助開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代,培訓(xùn)農(nóng)村職成學(xué)校和中小學(xué)師資,參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),提高聯(lián)系縣工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

四、進(jìn)一步理順農(nóng)村教育管理體制,明確各級(jí)政府的重要責(zé)任

(十一)農(nóng)村教育實(shí)行“由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制。縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村教育負(fù)有主要責(zé)任:制定本縣(市、區(qū))農(nóng)村各類(lèi)教育發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施;合理調(diào)整中小學(xué)布局;核定中小學(xué)教職工編制,負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教職工的管理和培訓(xùn);做好本級(jí)財(cái)政預(yù)算,將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算,合理使用好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金,確保按時(shí)足額發(fā)放教職工工資,確保中小學(xué)校舍建設(shè)和危房改造資金,確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi);組織城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口支援貧困鄉(xiāng)村學(xué)校和對(duì)貧困學(xué)生的助學(xué)活動(dòng);指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作;維護(hù)學(xué)校治安、安全和正常教學(xué)秩序;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估;實(shí)施“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合;辦好中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和成人文化技術(shù)學(xué)校。

(十二)各級(jí)人民政府在發(fā)展農(nóng)村教育中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。省人民政府負(fù)責(zé)制定全省農(nóng)村各類(lèi)教育發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)行政法規(guī)、政策;指導(dǎo)全省農(nóng)村教育工作,努力增加農(nóng)村教育投入,對(duì)財(cái)力不足、發(fā)放教職工工資確有困難或達(dá)不到中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的縣給予轉(zhuǎn)移支付。

市(地)人民政府負(fù)責(zé)制定本地農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃,對(duì)各類(lèi)教育進(jìn)行指導(dǎo)、管理和督查;積極增加農(nóng)村教育投入,對(duì)財(cái)力不足、發(fā)放教職工工資確有困難或達(dá)不到中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的縣給予轉(zhuǎn)移支付;對(duì)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)特別是危房改造,安排專(zhuān)項(xiàng)資金予以扶助。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué),嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué);積極籌措教育經(jīng)費(fèi),改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件;按有關(guān)規(guī)定劃拔中小學(xué)新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地;改善教師的工作和生活條件,不斷提高教師待遇;維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序;負(fù)責(zé)建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校,實(shí)施“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合工作,組織農(nóng)民進(jìn)行各種培訓(xùn)。

五、完善農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”

(十三)建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h級(jí)人民政府要按照建立公共財(cái)政體制的要求,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)教育的投入,將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算并切實(shí)予以保證。要依法就本縣(市、區(qū))義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行情況定期向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告,并接受其監(jiān)督和檢查。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后,省、市(地)、縣(市、區(qū))要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入,在安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付時(shí)優(yōu)先保證農(nóng)村義務(wù)教育,使農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前的水平,并逐步有所增加。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教育的要求。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)中的公用經(jīng)費(fèi)及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)教育行政部門(mén)直接下?lián)苤翆W(xué)校,切實(shí)保證專(zhuān)款專(zhuān)用。

(十四)建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額、統(tǒng)一發(fā)放的保障機(jī)制。農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放實(shí)行縣(市、區(qū))長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,工資管理要全部上收到縣,未理順教職工工資管理體制的縣(市、區(qū))必須在2003年底前理順。各縣(市、區(qū))人民政府要按照省人民政府核定的教職工編制和國(guó)家制定的工資標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入財(cái)政預(yù)算,按時(shí)足額發(fā)放,不再發(fā)生新的拖欠,并限期清理、補(bǔ)發(fā)歷年拖欠的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。從2004年起,省人民政府定期通報(bào)各縣(市、區(qū))農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放和清欠情況,對(duì)不能按時(shí)足額發(fā)放的縣(市、區(qū))長(zhǎng)予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)因財(cái)力不足發(fā)放教職工工資確有困難的縣,省、市(地)財(cái)政部門(mén)要逐縣核實(shí)財(cái)力,統(tǒng)籌安排,通過(guò)增加財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付等辦法,幫助其保證教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。中央和省下拔的工資性轉(zhuǎn)移支付資金,各市(地)不得截留,必須全部補(bǔ)助到縣。

(十五)建立農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h(市、區(qū))人民政府要按照省核定的農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排,予以保證。預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款,要逐鄉(xiāng)逐校核定具體撥款額,列入財(cái)政預(yù)算,在每學(xué)年初撥付到位。對(duì)因財(cái)政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)不到位、引發(fā)學(xué)校亂收費(fèi)的地方,要追究縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)于實(shí)行“一費(fèi)制”的國(guó)家和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣以及財(cái)力確有困難的縣,其公用經(jīng)費(fèi)的缺口,由省、市兩級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)足。

中小學(xué)按規(guī)定收取的雜費(fèi),全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,不得用于教師工資、津貼、福利、基建等支出,也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算和從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金。農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行省定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項(xiàng)目以外的費(fèi)用或擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)挪用擠占中小學(xué)經(jīng)費(fèi)和違反規(guī)定亂收費(fèi)的行為要嚴(yán)肅查處。

(十六)建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制。各級(jí)人民政府要建立定期勘查、鑒定危房制度和危房改造目標(biāo)管理責(zé)任制,將維護(hù)、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,并把所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,確保農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,國(guó)家和省級(jí)財(cái)政2003-2005年,設(shè)立中小學(xué)危房改造專(zhuān)款,市(地)、縣(市、區(qū))政府也要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),力爭(zhēng)用三年時(shí)間共同完成農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房的改造。現(xiàn)有C級(jí)、B級(jí)危房以及以后產(chǎn)生的危房由市(地)和縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)檢查鑒定,制定規(guī)劃,籌集資金并承擔(dān)改造任務(wù),省級(jí)財(cái)政從農(nóng)村稅費(fèi)改革專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以扶持。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也要多方籌措資金,積極改造農(nóng)村中小學(xué)危房。村民自治組織要通過(guò)組織村民自愿投工、投料等方式,支持中小學(xué)校舍的維護(hù)和修繕。

農(nóng)村“普九”欠債問(wèn)題由學(xué)校所在的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府共同負(fù)責(zé),決不能以任何理由將還債責(zé)任推給學(xué)校。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時(shí),對(duì)學(xué)校債務(wù)予以統(tǒng)籌安排解決。要依法制止債權(quán)單位和個(gè)人因追索債務(wù)強(qiáng)迫學(xué)校停課及其他影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的行為,對(duì)造成嚴(yán)重后果的,要依法查處。

六、規(guī)范管理,深化改革,提高農(nóng)村中小學(xué)教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍素質(zhì)

(十七)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制管理。各縣(市、區(qū))要于2003年底前完成本地中小學(xué)核編定崗工作。核定編制,要充分考慮到農(nóng)村中小學(xué)點(diǎn)多面廣、生源分散的特點(diǎn),實(shí)事求是,保證農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)工作的基本需求。要嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù),精簡(jiǎn)壓縮非教學(xué)人員,清退代課人員。各類(lèi)在編不在崗人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。堅(jiān)決清退并歸還被占用的中小學(xué)教職工編制,一律不得使用編外人員頂崗任教。對(duì)于缺編的農(nóng)村中小學(xué),各縣(市、區(qū))政府根據(jù)需要,逐步按編制配齊教師,要優(yōu)先聘任(聘用)師范教育類(lèi)畢業(yè)生。

(十八)依法實(shí)行教師資格制度,加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村中小學(xué)教師必須具備相應(yīng)的教師資格,嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。以縣為單位建立中小學(xué)缺編教師定向招聘(聘用)制度,繼續(xù)完善新任教師到農(nóng)村中小學(xué)任教服務(wù)期制度、城鎮(zhèn)中小學(xué)教師輪崗支教制度。評(píng)聘中小學(xué)教師職務(wù),應(yīng)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜。從2004年起,城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù),應(yīng)有1-2年農(nóng)村中小學(xué)任教經(jīng)歷。建立邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師特殊津貼制度,按其工資總額的10%予以補(bǔ)貼;繼續(xù)落實(shí)《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)教師法>辦法》規(guī)定的山區(qū)教師工資浮動(dòng)制度。繼續(xù)完善教師考核制度,將師德表現(xiàn)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)作為評(píng)聘教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的主要依據(jù)。對(duì)違反教師職業(yè)道德規(guī)范,不能履行教師崗位職責(zé)的教師,在聘任、考核和評(píng)模獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)實(shí)行“一票否決制”。

(十九)嚴(yán)格掌握中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件,積極推行校長(zhǎng)聘任制。農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)必須具備良好的思想政治道德、較強(qiáng)的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平,具有相應(yīng)的教師資格和中級(jí)以上教師職務(wù),有5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷。農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)實(shí)行聘任制和任期制,其選拔、考察、聘任、考核、培訓(xùn)由縣級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持把公開(kāi)選拔、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任作為選拔任用校長(zhǎng)的主要方式。要切實(shí)保證農(nóng)村中小學(xué)教職工對(duì)校長(zhǎng)選拔、聘任工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),積極探索村民委員會(huì)和家長(zhǎng)代表參與校長(zhǎng)考核工作。要嚴(yán)格執(zhí)行校長(zhǎng)任期考核制,對(duì)任期考核不合格或嚴(yán)重失職、瀆職的校長(zhǎng),應(yīng)及時(shí)解聘或撤職。

(二十)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)和教師的教育培訓(xùn)工作。堅(jiān)持農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗制度,所有中小學(xué)校長(zhǎng)必須經(jīng)過(guò)任職資格培訓(xùn)方能擔(dān)任校長(zhǎng)職務(wù)。實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”,對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師每五年進(jìn)行一次全員培訓(xùn),到2007年,農(nóng)村小學(xué)教師在學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,50%以上達(dá)到大專(zhuān)學(xué)歷;農(nóng)村初中教師95%以上達(dá)到大專(zhuān)學(xué)歷,并有30%以上達(dá)到本科學(xué)歷。進(jìn)一步辦好縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校,為教師終身學(xué)習(xí)提供有力支持和服務(wù)。

七、加大扶持家庭困難學(xué)生就學(xué)工作力度,保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利

(二十一)建立健全資助家庭困難學(xué)生就學(xué)制度。國(guó)家和省下達(dá)的中小學(xué)助學(xué)金,必須保證全部用于補(bǔ)助困難學(xué)生。省人民政府繼續(xù)設(shè)立義務(wù)教育“保學(xué)金”,各市(地)和縣(市、區(qū))政府也要設(shè)立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)金。積極鼓勵(lì)支持“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益事業(yè),引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外有關(guān)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行資助,做好國(guó)家對(duì)未“普九”縣部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)工作。到2007年,爭(zhēng)取全省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)),做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問(wèn)題,城市各級(jí)政府要堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主予以保障。

(二十二)積極實(shí)施學(xué)校對(duì)口支援,開(kāi)展經(jīng)常性的助學(xué)活動(dòng)。各級(jí)人民政府要認(rèn)真抓好對(duì)貧困地區(qū)教育的對(duì)口幫扶工作,積極倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體通過(guò)各種方式對(duì)口支持貧困地區(qū)中小學(xué)。繼續(xù)組織好全省大專(zhuān)院校及部分原重點(diǎn)中學(xué)對(duì)口支援未“普九”縣工作。各市(地)也要積極組織本地城市及發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援貧困地區(qū)中小學(xué)校,并建立對(duì)口支援捐贈(zèng)中心,接受社會(huì)各界對(duì)教育的經(jīng)常性捐助。對(duì)納稅人通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng),在應(yīng)納稅所得額中全額扣除,有關(guān)部門(mén)要制定具體的實(shí)施辦法并盡快組織實(shí)施。省人民政府對(duì)捐資助學(xué)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村教育工作新局面(二十三)各級(jí)人民政府要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村教育的發(fā)展和改革列入重要議程,制定本地農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃,精心組織實(shí)施。要注重調(diào)查研究,及時(shí)研究解決本地農(nóng)村教育工作中存在的突出問(wèn)題。要堅(jiān)持依法治教,依法行政,建立健全有利于加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的規(guī)章制度。從2004年起,省人民政府實(shí)行六項(xiàng)工作制度。

1、責(zé)任制度。明確各縣(市、區(qū))長(zhǎng)是本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村教育工作的第一責(zé)任人。要求做到思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作措施和經(jīng)費(fèi)投入“四到位”,對(duì)擠占、挪用、拖欠中小學(xué)教職工工資,挪用農(nóng)村教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),不及時(shí)修繕危房造成師生安全事故等嚴(yán)重問(wèn)題,要追究縣(市、區(qū))長(zhǎng)的責(zé)任,性質(zhì)嚴(yán)重的要予以行政處分。

2、公示制度。省人民政府每年對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放、危房改造、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)落實(shí)等有關(guān)情況,以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行通報(bào)。

3、報(bào)告制度。各縣(市、區(qū))政府每年向同級(jí)人大和上級(jí)政府就農(nóng)村教育整體工作及有關(guān)重點(diǎn)工作情況進(jìn)行報(bào)告,接受人大的評(píng)議和咨詢(xún)。

4、舉報(bào)制度。省、市(地)人民政府就教職工工資發(fā)放、中小學(xué)亂收費(fèi)、貧困學(xué)生入學(xué)等工作設(shè)立舉報(bào)電話(huà),對(duì)群眾舉報(bào)的有關(guān)情況除責(zé)令當(dāng)?shù)卣J(rèn)真調(diào)查解決外,每年年底要將有關(guān)舉報(bào)情況通報(bào)全省或全市。

5、聯(lián)席會(huì)議制度。省人民政府組織教育、農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、人事、計(jì)劃等部門(mén)建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作,形成對(duì)農(nóng)村教育工作政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制。各市(地)和縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)制度。

6、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。省人民政府定期對(duì)農(nóng)村教育的先進(jìn)縣(市、區(qū))、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各市(地)和縣(市、區(qū))人民政府也要建立相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(二十四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的督導(dǎo)。各級(jí)人民政府督導(dǎo)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育工作的督導(dǎo)、檢查、評(píng)估和指導(dǎo),對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要責(zé)令當(dāng)?shù)卣奁诟恼?督導(dǎo)結(jié)論要作為對(duì)當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核及對(duì)農(nóng)村教育工程立項(xiàng)和資金投放的重要依據(jù)。

二○○三年十二月三日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：山西省人民政府關(guān)于做好退役士兵安置工作的通知(晉政發(fā)〔2005〕25號(hào))

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2005〕25號(hào) 【發(fā)布日期】2005-08-10 【生效日期】2005-08-10 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于做好退役士兵安置工作的通知

(晉政發(fā)〔2005〕25號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu),各大中型企業(yè),中央駐晉單位:

為進(jìn)一步做好我省退役士兵安置工作,維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕23號(hào))等有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就做好退役士兵安置工作通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)做好退役士兵安置工作的重要意義

做好退役士兵安置工作,事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局,歷來(lái)是黨和政府高度重視的一項(xiàng)政治任務(wù)。在新時(shí)期、新形勢(shì)下,切實(shí)做好退役士兵安置工作,對(duì)于鼓勵(lì)廣大官兵安心服役,建功立業(yè),促進(jìn)軍隊(duì)全面建設(shè),增強(qiáng)我國(guó)國(guó)防實(shí)力,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供和平安定的良好環(huán)境,具有十分重要的意義。各級(jí)人民政府、各部門(mén)、各單位都要從講政治、講大局的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、迫切性,切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、緊迫感,滿(mǎn)懷對(duì)人民軍隊(duì)的深厚感情,扎扎實(shí)實(shí)做好接收安置退役士兵的工作。

二、依法保障城鎮(zhèn)退役士兵安置就業(yè)

各級(jí)人民政府要在現(xiàn)行法規(guī)政策框架內(nèi),強(qiáng)化政府調(diào)控職能,加大工作力度,采取有效措施,努力挖掘安置潛力和就業(yè)崗位資源,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成安置城鎮(zhèn)退役士兵上崗就業(yè)的任務(wù)。

(一)堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)法律和政策規(guī)定。堅(jiān)決維護(hù)《中華人民共和國(guó)兵役法》的嚴(yán)肅性,所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位,不分所有制性質(zhì)和組織形式,都有依法接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務(wù)。堅(jiān)決糾正片面強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益和困難,拒絕接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的錯(cuò)誤做法。嚴(yán)禁任何部門(mén)、行業(yè)和單位下發(fā)針對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵的歧視性文件,嚴(yán)禁限制或禁止下屬單位接收城鎮(zhèn)退役士兵,嚴(yán)禁以考試、體檢、超齡等任何理由拒絕接收安置城鎮(zhèn)退役士兵。凡與《中華人民共和國(guó)兵役法》、國(guó)務(wù)院和中央軍委及省人民政府有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的部門(mén)或行業(yè)文件,一律不得執(zhí)行。各級(jí)發(fā)展改革委、民政、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)要密切配合,按照國(guó)防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)的原則,科學(xué)合理地?cái)M定安置計(jì)劃并確保計(jì)劃落實(shí)。企業(yè)單位要安排退役士兵總量的85%,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位安排15%,于每年4月底前報(bào)同級(jí)人民政府下達(dá)。安置計(jì)劃中70%的人員由用人單位選擇接收,30%的人員由安置部門(mén)分配任務(wù)。對(duì)上級(jí)安置部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)整安置的退役士兵,有關(guān)市、縣(市、區(qū))應(yīng)積極接收,及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。退役士兵的軍齡和待分配時(shí)間應(yīng)計(jì)算為連續(xù)工齡,并視同所安置單位的社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限。對(duì)當(dāng)年接收安置退役士兵確有困難的單位,經(jīng)落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)的安置部門(mén)核實(shí)同意,可采取有償轉(zhuǎn)移的方式承擔(dān)部分安置義務(wù)。中央駐晉單位、省管及垂直管理的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,按計(jì)劃每少接收1名城鎮(zhèn)退役士兵,酌情繳納有償轉(zhuǎn)移金5―10萬(wàn)元,用于支付退役士兵自謀職業(yè)、其他單位超計(jì)劃接收補(bǔ)助等支出。各市、縣(市、區(qū))的有償轉(zhuǎn)移金標(biāo)準(zhǔn),由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況確定。各級(jí)政府安置部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行安置政策,對(duì)辦理假材料謀取安置資格、占用農(nóng)村指標(biāo)入伍、非戶(hù)口所在地入伍的城鎮(zhèn)退役士兵,以及缺少城鎮(zhèn)安置有效憑證、在農(nóng)村入伍后購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)戶(hù)口的退役士兵,一律不享受城鎮(zhèn)退役士兵安置政策;對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不服從分配的城鎮(zhèn)退役士兵,取消其安置資格。

(二)堅(jiān)決將未安置的城鎮(zhèn)退役士兵盡快安排到位。各級(jí)人民政府及發(fā)展改革委、民政、人事、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén),要立即對(duì)本地區(qū)歷年來(lái)未安置的城鎮(zhèn)退役士兵情況進(jìn)行清理統(tǒng)計(jì),在切實(shí)摸清情況的基礎(chǔ)上,按照國(guó)防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)的原則,于2005年8月20日前擬訂、追加安置計(jì)劃,落實(shí)接收單位。并于2005年8月底前必須開(kāi)出所有安置介紹信,督促有關(guān)單位盡快落實(shí),確保歷年來(lái)未安置的城鎮(zhèn)退役士兵真正上崗就業(yè)。

(三)堅(jiān)決落實(shí)已安置城鎮(zhèn)退役士兵的工作崗位。要督促有關(guān)單位不折不扣地落實(shí)政府下達(dá)的安置計(jì)劃,認(rèn)真落實(shí)分配到本單位的城鎮(zhèn)退役士兵的工作崗位;未落實(shí)工作崗位的,接收單位要于2005年10月底前予以落實(shí)。因接收單位原因?qū)е鲁擎?zhèn)退役士兵不能按時(shí)上崗的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件要求,從當(dāng)?shù)匕仓貌块T(mén)開(kāi)出介紹信當(dāng)月起,由接收單位按照不低于本單位同工齡職工平均工資的80%,逐月發(fā)放生活費(fèi);對(duì)未發(fā)生活費(fèi)的,接收單位要于2005年10月底前全額補(bǔ)發(fā)。

(四)堅(jiān)決維護(hù)已安置城鎮(zhèn)退役士兵的合法權(quán)益。接收單位要確保城鎮(zhèn)退役士兵享受本單位同工齡、同崗位、同工種職工的一切待遇。非退役士兵本人原因、接收企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常的,三年內(nèi)不得安排下崗。對(duì)因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉或停產(chǎn)半停產(chǎn)而下崗失業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵,各級(jí)人民政府要優(yōu)先推薦其再就業(yè)。對(duì)符合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定條件的,要及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇。各級(jí)人民政府要加大城鎮(zhèn)退役士兵接收安置工作的督查力度,組織開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察,對(duì)拒絕接收、變相拒收或損害退役士兵合法權(quán)益的單位,要責(zé)令改正,并依照《中華人民共和國(guó)兵役法》、《山西省義務(wù)兵征集優(yōu)待和安置條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

三、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)

城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)是解決當(dāng)前城鎮(zhèn)退役士兵安置難問(wèn)題的有效途徑。各級(jí)人民政府要積極創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。

(一)盡快落實(shí)扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕10號(hào))要求,抓緊制定并積極落實(shí)具體實(shí)施辦法,確保退役士兵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策真正落實(shí)到位。

(二)切實(shí)兌現(xiàn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對(duì)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵,按不低于當(dāng)?shù)厣铣擎?zhèn)居民人均可支配收入的2倍加一年軍齡1000元的標(biāo)準(zhǔn),給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助;轉(zhuǎn)業(yè)士官按不低于當(dāng)?shù)厣铣擎?zhèn)居民人均可支配收入的3倍加一年軍齡1000元的標(biāo)準(zhǔn),給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)政府解決,省、市政府酌情對(duì)下級(jí)政府給予支持。各級(jí)人民政府要把落實(shí)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助作為推進(jìn)安置改革工作的重點(diǎn),通過(guò)地方財(cái)政預(yù)算安排等渠道籌措資金,確保自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵按時(shí)足額領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對(duì)已選擇自謀職業(yè)但仍未領(lǐng)到一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的城鎮(zhèn)退役士兵,要于2005年10月底前全部?jī)冬F(xiàn)。(三)做好自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。各級(jí)人民政府要對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。要充分利用現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn),幫助城鎮(zhèn)退役士兵盡快轉(zhuǎn)換角色,掌握就業(yè)基本技能,提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要利用現(xiàn)有各類(lèi)人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),為城鎮(zhèn)退役士兵舉辦人才交流活動(dòng),拓寬城鎮(zhèn)退役士兵和用人單位之間的溝通渠道。有條件的地方要盡快建立城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),為他們提供就業(yè)服務(wù)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,省級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。

四、安排好農(nóng)村退役士兵的生產(chǎn)和生活

返回農(nóng)村的退役士兵是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)不可多得的人才資源。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要把培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)和使用農(nóng)村軍地兩用人才作為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村民主政治制度建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,采取有效措施,在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)等方面支持農(nóng)村退役士兵。要鼓勵(lì)和扶持有專(zhuān)長(zhǎng)的退役士兵創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,推薦優(yōu)秀退役士兵作為基層組織的后備力量,發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的骨干作用。對(duì)從事荒山、荒地、荒灘、荒水開(kāi)發(fā)的,從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的,從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及家禽、牲畜、水生動(dòng)物的繁殖和疾病防治業(yè)務(wù)的,當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)稅收法律、法規(guī)及政策予以?xún)?yōu)惠。有條件的地方要積極為農(nóng)村退役士兵轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。對(duì)生產(chǎn)、生活、住房方面確有困難的農(nóng)村退役士兵,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)予以扶助。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退役士兵安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén),要把退役士兵安置工作列入重要議事日程,專(zhuān)題研究部署,主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé),建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。要重視做好穩(wěn)定退役士兵思想情緒和解決實(shí)際問(wèn)題的工作,防止集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)等問(wèn)題的發(fā)生,確保退役士兵安置任務(wù)在本地、本部門(mén)、本單位全面完成。各地要將退役士兵安置工作列入各級(jí)人民政府業(yè)績(jī)考核內(nèi)容,沒(méi)有完成安置任務(wù)的市(縣、區(qū))和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位,不能評(píng)為“雙擁模范城(縣)”和“文明單位”。對(duì)不完成退役士兵安置任務(wù)的行業(yè)、系統(tǒng)和單位,各級(jí)人民政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。對(duì)抵觸《中華人民共和國(guó)兵役法》等法律法規(guī)、政策的單位和個(gè)人,要在公開(kāi)通報(bào)批評(píng)的同時(shí),依法懲處并追究責(zé)任。對(duì)積極承擔(dān)國(guó)防義務(wù)、安置任務(wù)完成好的行業(yè)和單位要予以表彰。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要重視做好退役士兵的管理教育工作。要引導(dǎo)退役士兵正確認(rèn)識(shí)國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)的形勢(shì)和前景,正確理解黨和政府的各項(xiàng)改革舉措,增強(qiáng)支持改革的自覺(jué)性,把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的決策上來(lái)。要教育退役士兵保持和發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng),自覺(jué)服從組織安排,服從政府安置,增強(qiáng)到新崗位、新環(huán)境中建功立業(yè)的勇氣和信心。要教育幫助退役士兵樹(shù)立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的擇業(yè)新觀念,積極創(chuàng)造條件,落實(shí)優(yōu)惠政策,走自謀職業(yè)新路子。各新聞單位要加強(qiáng)對(duì)退役士兵安置工作的宣傳,大力宣傳人民軍隊(duì)保家衛(wèi)國(guó)的豐功偉績(jī),宣傳退役士兵中的先進(jìn)人物和模范事跡,激發(fā)全社會(huì)的擁軍熱情,為退役士兵安置營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二○○五年八月十日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)工作的決定(晉政發(fā)〔2006〕36號(hào))

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2006〕36號(hào) 【發(fā)布日期】2006-10-23 【生效日期】2006-10-23 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)工作的決定

(晉政發(fā)〔2006〕36號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為適應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)水平和社會(huì)公信力,進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、監(jiān)督和導(dǎo)向作用,全面實(shí)現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃提出的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo),現(xiàn)就加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)工作做出以下決定:

一、重視發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的作用,加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)計(jì)工作是各級(jí)黨委、政府實(shí)行科學(xué)決策和宏觀管理的重要基礎(chǔ)。做好統(tǒng)計(jì)工作,搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀,全面建設(shè)小康社會(huì),促進(jìn)我省在中部崛起中走在前列至關(guān)重要。當(dāng)前,統(tǒng)計(jì)工作還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,環(huán)境資源、科技社會(huì)事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中諸多新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息不夠健全,統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系反映不夠靈敏準(zhǔn)確,統(tǒng)計(jì)管理體制不順,調(diào)查能力不強(qiáng),難以為有效實(shí)施科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的信息支撐,迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

地方各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期做好統(tǒng)計(jì)工作的重要意義,高度重視在決策管理中發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢(xún)、監(jiān)督作用,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步關(guān)心、重視和支持統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展,支持統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)。地方各級(jí)、各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的第一責(zé)任人,要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展負(fù)總責(zé)。主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要經(jīng)常過(guò)問(wèn)統(tǒng)計(jì)工作,定期就重大統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)開(kāi)展調(diào)研,幫助解決好統(tǒng)計(jì)工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題,從組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、依法行政、科技手段等方面保障統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展。

二、按照“十一五”規(guī)劃要求,構(gòu)建地區(qū)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系

“十一五”期間,我省將采用新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系,指導(dǎo)推動(dòng)全省發(fā)展,考核評(píng)價(jià)各市、縣的發(fā)展水平和工作業(yè)績(jī),這是一項(xiàng)全新的工作。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革,不斷拓寬統(tǒng)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域。省統(tǒng)計(jì)局要做好牽頭工作,建立和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)完善考核評(píng)價(jià)方法體系,嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),確保考核評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。

改革完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,逐步建立健全反映煤化工、材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,積極探索建立反映“兩區(qū)”建設(shè)、藍(lán)天碧水工程等經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,繼續(xù)完善新型工業(yè)化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資等統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,加強(qiáng)服務(wù)業(yè)尤其是中介服務(wù)、資訊服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、生態(tài)和安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等。

地方各級(jí)、各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)工作,都要把主要精力放在建立和完善統(tǒng)計(jì)體系上,爭(zhēng)取在“十一五”期末基本建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),與國(guó)際統(tǒng)計(jì)規(guī)則相銜接,方法科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系,使統(tǒng)計(jì)信息更好地為科學(xué)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾的根本利益提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、完善地方統(tǒng)計(jì)管理體制,充實(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)力量

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)改革方向和我省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,充實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量,逐步解決完善統(tǒng)計(jì)管理體制中的缺陷,提高統(tǒng)計(jì)的抗干擾能力和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)管理體制的完善,主要通過(guò)整合現(xiàn)有地方統(tǒng)計(jì)資源的方式進(jìn)行,適當(dāng)增加編制和人員力量。

組建省、市兩級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)中心,由省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一管理;各市人民政府應(yīng)按照上下對(duì)口的原則,在所轄縣(市、區(qū))組建統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)中心,由市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)直接管理,共同完成地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)、考核、評(píng)價(jià)和地方重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的補(bǔ)充抽樣調(diào)查任務(wù)。根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和節(jié)能降耗等管理需要,充實(shí)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)農(nóng)村、能源和服務(wù)業(yè)等方面的統(tǒng)計(jì)職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員力量。進(jìn)一步落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于貫徹〈全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例〉進(jìn)一步做好我省第一次經(jīng)濟(jì)普查工作的意見(jiàn)》(晉政發(fā)〔2004〕41號(hào))精神,加快市、縣兩級(jí)普查常設(shè)機(jī)構(gòu)的組成完善工作,以滿(mǎn)足國(guó)家周期性大型普查工作的需要。有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制問(wèn)題由各級(jí)編制部門(mén)予以核定。

建立健全基層統(tǒng)計(jì)組織網(wǎng)絡(luò)。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)中應(yīng)確定統(tǒng)計(jì)人員,負(fù)責(zé)入?yún)^(qū)企業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作;在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的行政人員中確定1名專(zhuān)(兼)職統(tǒng)計(jì)員。各行政村和基層社區(qū)組織要根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作需要,確定會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作。各統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位應(yīng)配備必要的人員技術(shù)力量完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。

四、建立統(tǒng)計(jì)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,理順統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源渠道

地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的管理協(xié)調(diào),依法開(kāi)展對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批和備案管理,減少重復(fù)調(diào)查。進(jìn)一步完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布管理。建立政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)的信息交流平臺(tái),健全資料交換制度,實(shí)現(xiàn)信息共享,各部門(mén)、各行業(yè)協(xié)會(huì)依法取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和行政記錄,應(yīng)及時(shí)報(bào)送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行匯總、評(píng)估。地方各級(jí)、各部門(mén)使用的有關(guān)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)和主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù),須以統(tǒng)計(jì)部門(mén)評(píng)估認(rèn)定后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。各部門(mén)及新聞媒體如需公布未公開(kāi)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),須征得當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)的核準(zhǔn)同意。涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),應(yīng)由地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)一對(duì)外提供,避免數(shù)出多門(mén)。

地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化管理。各企事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)計(jì)法》)規(guī)定,建立原始統(tǒng)計(jì)記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、交接和檔案管理等制度。嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格管理制度,穩(wěn)定企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間,在全省建立起統(tǒng)計(jì)資料渠道暢通、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)范、統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理科學(xué)、統(tǒng)計(jì)信息資源共享的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

五、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),提高統(tǒng)計(jì)工作整體效能

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息化,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性的重要手段。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于信息化建設(shè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)先行一步的指示精神,根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和政府管理要求,進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)規(guī)劃,將統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)作為電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn),并將其列入信息化建設(shè)總體規(guī)劃,明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)度。

加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),提升統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的信息傳遞和安全保障功能。加強(qiáng)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)直報(bào)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線(xiàn)處理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。力爭(zhēng)用較短的時(shí)間,在全省建成一個(gè)以縣以上政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)為主干,以信息豐富、結(jié)構(gòu)合理、安全高效、資源共享為特征,覆蓋政府相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和大中型企業(yè)的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心。

由省統(tǒng)計(jì)局牽頭,建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)庫(kù),整合規(guī)范各級(jí)政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)信息,實(shí)現(xiàn)資源共享。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,對(duì)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理,為地方各級(jí)政府宏觀決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持,為社會(huì)各界提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。進(jìn)一步引導(dǎo)建立和推廣企業(yè)統(tǒng)計(jì)電子臺(tái)賬,建立面向基層企業(yè)直接采集數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng),減少中間環(huán)節(jié),提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

六、增強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)能力,加大監(jiān)督檢查力度

地方各級(jí)、各部門(mén)要堅(jiān)持實(shí)事求是,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅(jiān)持講真話(huà)、報(bào)實(shí)數(shù)、重實(shí)績(jī),任何地方、部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)都不得自行修改或要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及統(tǒng)計(jì)人員偽造篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。要嚴(yán)明統(tǒng)計(jì)工作紀(jì)律,落實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任,進(jìn)一步重視和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制工作,建立完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu),充實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量,逐步將統(tǒng)計(jì)工作的全過(guò)程納入依法管理的軌道,嚴(yán)格規(guī)范,加強(qiáng)監(jiān)管。

統(tǒng)計(jì)部門(mén)作為政府執(zhí)法部門(mén),要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法統(tǒng)計(jì)的職能,以深入開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)為契機(jī),認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制,切實(shí)增強(qiáng)依法開(kāi)展和管理統(tǒng)計(jì)工作的能力。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育,增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員和社會(huì)各界的統(tǒng)計(jì)守法意識(shí)。進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)檢查監(jiān)督力度,嚴(yán)厲打擊各種統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為。

加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的巡查。統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)下級(jí)政府及其同級(jí)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行巡查。通過(guò)巡查,落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》,強(qiáng)化行政作為,督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

七、改善統(tǒng)計(jì)工作條件,提高統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)水平

地方各級(jí)、各部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的投入,協(xié)調(diào)解決統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在工作中遇到的各種困難,支持統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)改善辦公、交通及統(tǒng)計(jì)手段等基礎(chǔ)工作條件,保障各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的順利進(jìn)行。

地方各級(jí)、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的要求精神,按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,切實(shí)保障統(tǒng)計(jì)工作所必需的經(jīng)費(fèi)。各種周期性大型普查所需經(jīng)費(fèi)要列入普查實(shí)施年份本級(jí)財(cái)政預(yù)算,經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。省、市、縣(市、區(qū))新增加的地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù),所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)于財(cái)政確有困難的貧困地區(qū),省、市財(cái)政在國(guó)家大型普查年份應(yīng)從轉(zhuǎn)移支付中給予補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)統(tǒng)計(jì)站開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員工資由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。要確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額撥付到位。

省、市、縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)要合理預(yù)算,統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,管理和使用好各種業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),提高資金使用效率。要制定統(tǒng)一規(guī)范的基層統(tǒng)計(jì)工作操作規(guī)程,建立基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理考核制度,整合現(xiàn)有資源,優(yōu)化管理措施,切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè),提高統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。

八、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

地方各級(jí)、各部門(mén)要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),在穩(wěn)定現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上,要通過(guò)公開(kāi)招聘、考試錄用等途徑,吸納一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的人才,選拔一批能力強(qiáng)、作風(fēng)正、具備專(zhuān)業(yè)技能的領(lǐng)導(dǎo)干部,充實(shí)和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng),應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)的同意。努力在全省建設(shè)成一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過(guò)硬、忠于職守、勤政高效的統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍。

地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要積極實(shí)施人才戰(zhàn)略,進(jìn)一步加大對(duì)統(tǒng)計(jì)干部專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)力度,加快高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng),逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,優(yōu)化用人環(huán)境,鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。要在全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)深入開(kāi)展以“視統(tǒng)計(jì)信譽(yù)為生命”為主題的統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育活動(dòng),進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德水平,引導(dǎo)和激勵(lì)廣大統(tǒng)計(jì)干部忠誠(chéng)統(tǒng)計(jì)、堅(jiān)持原則,敢于同一切弄虛作假的行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng),為全面實(shí)現(xiàn)山西的跨越式發(fā)展建功立業(yè)。

二○○六年十月二十三日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)(晉政發(fā)〔2005〕21號(hào))

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2005〕21號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2005〕21號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為適應(yīng)新型能源和工業(yè)基地建設(shè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,現(xiàn)就加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見(jiàn):

一、科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十六大精神為指導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,有重點(diǎn)地建設(shè)小城鎮(zhèn);提升城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)其對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用,推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

(二)基本原則。要科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn),必須堅(jiān)持以下四項(xiàng)基本原則:

――統(tǒng)籌城鄉(xiāng),協(xié)調(diào)發(fā)展。要以科學(xué)的發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”為指導(dǎo),布局發(fā)展小城鎮(zhèn),建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

――尊重科學(xué),規(guī)劃先行。要通過(guò)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,科學(xué)確定縣域城鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向。

――創(chuàng)新機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn)。要在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性,支持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展,重點(diǎn)推進(jìn)。

――強(qiáng)化管理,提升功能。要強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)的管理,使其高效能運(yùn)作,發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載功能力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)規(guī)劃工作,用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)

(三)加快規(guī)劃編制進(jìn)程,提高規(guī)劃編制水平。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),根據(jù)我省實(shí)際,制定全省小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各市、縣人民政府要按照市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求,制定本市、縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃;各小城鎮(zhèn)人民政府要科學(xué)編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和消防等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。首先,要加快規(guī)劃編制進(jìn)程,各市人民政府要統(tǒng)籌安排,2006年基本完成縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,2007年基本完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制;并根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要,及時(shí)編制建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。其次,要提高規(guī)劃編制水平,各級(jí)人民政府要將各類(lèi)規(guī)劃編制任務(wù),擇優(yōu)委托給相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位。各項(xiàng)規(guī)劃編制完成后,要按照有關(guān)規(guī)定組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審,經(jīng)技術(shù)評(píng)審合格的規(guī)劃,及時(shí)按照法定程序報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府審批。各級(jí)政府要不斷加大規(guī)劃編制的投入,小城鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政的公共預(yù)算,省財(cái)政在現(xiàn)在每年安排村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費(fèi)的基礎(chǔ)上,今后視財(cái)力逐年增加;各市財(cái)政要安排一定數(shù)量的村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費(fèi),與省財(cái)政安排的資金配套下達(dá);各縣(市、區(qū))財(cái)政要對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi),予以保證,以確保編制完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(四)加大規(guī)劃實(shí)施力度,嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施程序。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成,經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后,具有法律效力,任何單位和個(gè)人的建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng),都必須按照城市規(guī)劃的規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃。為了維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,各級(jí)人民政府要在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中,加大規(guī)劃實(shí)施的力度,按照城市規(guī)劃規(guī)定的條件和程序,辦理《規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,嚴(yán)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關(guān),提高規(guī)劃實(shí)施水平。

(五)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施要通過(guò)定期匯報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、群眾監(jiān)督等多種形式,利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種手段,加強(qiáng)監(jiān)督,保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進(jìn)行,維護(hù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

三、突出重點(diǎn),扶持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

(六)突出重點(diǎn),實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)1323工程。要圍繞推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化一個(gè)目標(biāo),抓住“大運(yùn)”、“太晉”和“青銀高速路山西段”等三條城鎮(zhèn)帶,突出抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)(名村)兩個(gè)重點(diǎn),省市縣三級(jí)人民政府從三個(gè)層次,大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

(七)采取措施,扶持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。省人民政府在“十一五”期間,將從有條件的縣城和建制鎮(zhèn)中,擇優(yōu)選擇100個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn),作為重點(diǎn)扶持的對(duì)象,并在這100個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)中開(kāi)展“創(chuàng)建城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)”的活動(dòng)。要用好各級(jí)政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。

四、注重遺產(chǎn),搞好歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)和利用

(八)審定歷史文化名鎮(zhèn)(村),科學(xué)確定保護(hù)對(duì)象。對(duì)目前村鎮(zhèn)的格局、風(fēng)貌仍然保留著一定歷史時(shí)期地方或民族特色,具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的,保存文物特別豐富或集中成片保留有豐富的建筑遺存、真實(shí)的史跡實(shí)物的村鎮(zhèn),經(jīng)專(zhuān)家評(píng)價(jià),可審定為“山西省歷史文化名鎮(zhèn)(名村)”。對(duì)于符合國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)(名村)條件的,要積極推薦為“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)(名村)”。

(九)科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃,采取有效保護(hù)措施。歷史文化名鎮(zhèn)(名村)要及時(shí)編制保護(hù)規(guī)劃,明確保護(hù)范圍、原則和重點(diǎn),協(xié)調(diào)名鎮(zhèn)(名村)新區(qū)發(fā)展與舊區(qū)保護(hù)的空間關(guān)系,劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,并提出有針對(duì)性的保護(hù)措施與要求,規(guī)定名鎮(zhèn)(名村)風(fēng)貌、形態(tài)的保護(hù)要求和街區(qū)空間關(guān)系的控制指標(biāo),規(guī)定核心地段建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、形象和色彩等控制指標(biāo),規(guī)定保護(hù)建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量、級(jí)別和保護(hù)方法,規(guī)定建設(shè)控制地帶的具體建設(shè)控制指標(biāo),制訂保護(hù)街區(qū)、重要地段和建筑物、構(gòu)筑物的整治方案,提出保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的具體措施。

(十)按照規(guī)劃搞好名鎮(zhèn)(名村)保護(hù)和利用。歷史文化名鎮(zhèn)(名村)的保護(hù)規(guī)劃編制完成后,經(jīng)省建設(shè)廳會(huì)同省文物局組織技術(shù)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后,由市人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃具有法律效力,歷史文化名鎮(zhèn)(名村)所在地縣級(jí)人民政府要進(jìn)行公布,任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。新區(qū)建設(shè)必須符合總體規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃,并按法定程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。對(duì)保護(hù)規(guī)劃中確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和相關(guān)的環(huán)境、街區(qū),要建立保護(hù)檔案、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,并予以?huà)炫乒?。?duì)保護(hù)范圍內(nèi)的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物的整治和維修必須制訂整治和維修方案,經(jīng)組織專(zhuān)家論證依法批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行整治和維修。對(duì)名鎮(zhèn)(名村)的利用,要按照規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用。(十一)要建立歷史文化名鎮(zhèn)(名村)專(zhuān)門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu)。各歷史文化名鎮(zhèn)(名村)要建立專(zhuān)門(mén)的保護(hù)管理機(jī)構(gòu),在所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)歷史文化名鎮(zhèn)(名村)的保護(hù)工作及其保護(hù)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理。

五、拓寬融資渠道,搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(十二)逐年加大政府的投入,營(yíng)造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境。各級(jí)政府要從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度著眼,逐年加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入,營(yíng)造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境,引導(dǎo)社會(huì)資金投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。省人民政府在每年從計(jì)劃安排3000萬(wàn)元小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的基礎(chǔ)上,從財(cái)政安排一定數(shù)量的小城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)補(bǔ)助資金,采取貼息的方式,吸引金融資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。各市人民政府每年從城市維護(hù)建設(shè)稅中安排不少于5%的資金,用于支持市域范圍內(nèi)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和維護(hù)。

(十三)落實(shí)政策,提高小城鎮(zhèn)政府的建設(shè)積極性。各縣(市、區(qū))要視本級(jí)人民政府可用財(cái)力,每年安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金,專(zhuān)項(xiàng)用于本縣(市、區(qū))重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。放寬重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)的范圍,縣城和縣級(jí)市市區(qū)收取的費(fèi)用,重點(diǎn)鎮(zhèn)也可遵照?qǐng)?zhí)行。

(十四)推行特許經(jīng)營(yíng),吸引社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)加大市政公用事業(yè)改革的力度,加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的步伐,按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部第126號(hào)令)和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》(建城〔2002〕272號(hào))等規(guī)定,推行特許經(jīng)營(yíng)制度,進(jìn)行市場(chǎng)化的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理,引導(dǎo)社會(huì)資金投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十五)建立信用體系,積極利用銀行貸款建設(shè)小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)政府要盡快構(gòu)建信用體系、提高信用度,積極利用金融資本搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款進(jìn)行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)鎮(zhèn),要按照《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目開(kāi)發(fā)評(píng)審指導(dǎo)意見(jiàn)》(開(kāi)行辦〔2004〕130)的規(guī)定,組建“城建投資公司”,做好前期準(zhǔn)備工作。各商業(yè)銀行要增加小城鎮(zhèn)貸款規(guī)模,對(duì)小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行信用評(píng)價(jià),對(duì)信用度高的單位和個(gè)人進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)品,積極給予貸款支持,并逐步開(kāi)展對(duì)駐鎮(zhèn)居民購(gòu)房、購(gòu)車(chē)和其他耐用消費(fèi)品方面的信貸業(yè)務(wù)。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,協(xié)調(diào)建設(shè)用地和土地保護(hù)關(guān)系

(十六)完善建設(shè)用地制度,合理使用小城鎮(zhèn)土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要推行集約用地的方式,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中,嚴(yán)格限制“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”,分散建廠、零星發(fā)展,濫占耕地、浪費(fèi)資源的發(fā)展企業(yè)方式;引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)居民住宅向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中,鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民購(gòu)房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房,嚴(yán)格限制鎮(zhèn)區(qū)居民發(fā)放宅基地分散建房,提高土地利用率,實(shí)現(xiàn)集約使用土地。重點(diǎn)鎮(zhèn)要對(duì)近期規(guī)劃確定的建設(shè)用地,統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓,對(duì)閑置的土地依法收回,增強(qiáng)城鎮(zhèn)政府調(diào)控土地市場(chǎng)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。建設(shè)用地除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外,一律實(shí)行有償使用。

(十七)搞好舊區(qū)改造,盤(pán)活用好小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)以?xún)?nèi)涵式發(fā)展為主,對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)中有變化的小城鎮(zhèn),要及時(shí)調(diào)整建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,按照規(guī)劃及時(shí)調(diào)整建設(shè)用地。加快對(duì)城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造,盤(pán)活用好存量建設(shè)用地;采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力,利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。凡是采取上述方式,利用存量建設(shè)用地和閑散廢棄土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的,要在政策上給予積極支持。

(十八)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,合理使用新增建設(shè)用地指標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃,新增建設(shè)用地指標(biāo),對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格控制,對(duì)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)要積極支持。對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)改造區(qū)和空心村,按照規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā),確需占用耕地的,可由省國(guó)土資源廳按照“總量控制、封閉運(yùn)行、臺(tái)帳管理,統(tǒng)計(jì)單列、檢查、到期歸還”的原則,單列一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo),用于建新拆舊,促進(jìn)建設(shè)用地的集中。

七、培育發(fā)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

(十九)改善投資環(huán)境,培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的載體,小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后、功能欠缺,就制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反之,二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供就業(yè)崗位、集聚人口,為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金。各市、縣、鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景,制定優(yōu)惠政策,出臺(tái)扶持措施,鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè),培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色,使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍。

(二十)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,破除一切限制農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)觀念性、政策性、體制性的障礙,取消一切限制農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定,支持小城鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。一要按照經(jīng)常居住地登記常住戶(hù)口的原則,逐步在全省實(shí)行統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和市場(chǎng)配置。二要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),建立培養(yǎng)和扶持農(nóng)村人才的成長(zhǎng)機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合。三要搞好農(nóng)民工的適用技能培訓(xùn),按照不同行業(yè)、不同工種的技能要求,實(shí)行定向培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。四要取消針對(duì)農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)的限制,簡(jiǎn)化農(nóng)民工外出就業(yè)手續(xù),對(duì)城和鄉(xiāng)、當(dāng)?shù)睾屯獾貏趧?dòng)力在就業(yè)時(shí)一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)。五要依法維護(hù)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

八、建立小城鎮(zhèn)保障體系,推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

(二十一)逐步建立社保體系,解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂(yōu)。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,必須解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在基本生活中的后顧之憂(yōu)。一要為失地農(nóng)民建立基本生活保障體系。為解除失地農(nóng)民后顧之憂(yōu),保障長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),采取土地?fù)Q社保的辦法,由征地單位一次性繳納社保資金,設(shè)置專(zhuān)戶(hù),封閉運(yùn)行,用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。各級(jí)政府也應(yīng)從土地出讓金中提出一定比例,用于農(nóng)村社會(huì)保障基金。二要對(duì)到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)納入城鎮(zhèn)低保范圍,強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)資金的征繳力度,擴(kuò)大征繳的覆蓋面,規(guī)范管理,加強(qiáng)監(jiān)督,確保進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施。

(二十二)逐步建立醫(yī)保體系,解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。病有所醫(yī)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅(jiān)持以人為本,把滿(mǎn)足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)保體系,建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,積極探索符合農(nóng)村實(shí)際和有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,切實(shí)解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。

(二十三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局,采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式,使高中向縣城集中,初中向小城鎮(zhèn)集中,既可優(yōu)化教學(xué)資源、降低辦學(xué)成本、提高教學(xué)質(zhì)量,又可聚集人氣、引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中、擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的消費(fèi),促進(jìn)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府要落實(shí)中央1號(hào)文件精神,把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,財(cái)政要安排必要的經(jīng)費(fèi),保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利,學(xué)校在收費(fèi)方面要對(duì)農(nóng)民工子女和市民子女一視同仁。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展

(二十四)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展小城鎮(zhèn),是黨中央確定的大戰(zhàn)略,各級(jí)政府要將其作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。省人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組要負(fù)責(zé)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)工作,指導(dǎo)和推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。各設(shè)區(qū)城市人民政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),并在交通、通訊、辦公等方面積極創(chuàng)造條件,努力推動(dòng)本市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

(二十五)建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。小城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé),并確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,要按照《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(晉辦發(fā)〔2000〕44號(hào))的規(guī)定,一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室,二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置掛城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室牌子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,并在城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室確定熟悉小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的專(zhuān)職人員,具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

各設(shè)區(qū)城市人民政府要根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2000〕11號(hào))、《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(晉發(fā)〔2001〕2號(hào))和本意見(jiàn)的精神,認(rèn)真研究落實(shí)措施,結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施意見(jiàn),報(bào)省人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組監(jiān)督實(shí)施。

二○○五年六月三十日

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